相關(guān)期刊
時(shí)間：2024-03-25 10:56:23
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村改革的舉措范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)系推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展全局，關(guān)系全面建設(shè)小康宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推進(jìn)，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的總抓手，必須作為戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的客觀要求，是維護(hù)國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)民收入、提高我國(guó)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的根本保障，是打牢建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)的必由之路，必須作為基本方向長(zhǎng)期堅(jiān)持。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑，必須作為根本要求認(rèn)真落實(shí)。
一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，一個(gè)基本方向，一個(gè)根本要求，三者是有機(jī)聯(lián)系的整體，相輔相成，不可偏廢。一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面把握，牢牢抓住，相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
民生問題是政黨理論的核心并貫穿于全面實(shí)踐的始終，民生是國(guó)家之重，國(guó)計(jì)與民生相連。生產(chǎn)力的發(fā)展必須落實(shí)到人民群眾的生活水平的提高上，綜合國(guó)力的增強(qiáng)也必須體現(xiàn)在人民生計(jì)的改善上，改革的深入和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成果更須著眼于廣大人民群眾利益的獲得上。民生與民政密切相關(guān)。把握民生這篇大文章的重要性，關(guān)鍵是要用十七大和十七屆三中全會(huì)精神武裝民政干部的頭腦，把各項(xiàng)民政工作的重點(diǎn)真正放在維護(hù)人民群眾基本生活權(quán)益和政治權(quán)益上，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)的職能，將過去的特定服務(wù)群體向社會(huì)公眾拓展，在切實(shí)發(fā)揮社會(huì)求助“兜底”保障的同時(shí)，努力提升社會(huì)公共水平，徹底轉(zhuǎn)變臨時(shí)性、分散性、應(yīng)急性的傳統(tǒng)，邁向整體制度安排和規(guī)范管理的新目標(biāo)。
二、認(rèn)識(shí)做好民生大文章的艱巨性
一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項(xiàng)目政府信息公開工作的重要意義
推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作，事關(guān)人民群眾切身利益。做好這些方面政府信息公開工作，有利于發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用；有利于進(jìn)一步落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于發(fā)揚(yáng)民主、推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程；有利于更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；有利于形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，在規(guī)范行政行為、促進(jìn)依法行政、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以及預(yù)防化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)等方面將發(fā)揮積極作用。
二、扎實(shí)做好農(nóng)村改革發(fā)展方面的政府信息公開工作
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)首都農(nóng)村改革發(fā)展，必須始終堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民利，全面推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)等信息公開，依法保障農(nóng)民群眾的民主政治權(quán)利。《條例》以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔20*〕17號(hào)），對(duì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作提出了明確要求，本市各有關(guān)部門、各相關(guān)區(qū)縣政府要切實(shí)做好農(nóng)村改革發(fā)展方面的信息公開工作，保障首都農(nóng)村改革發(fā)展各項(xiàng)工作順利開展。
（一）加強(qiáng)政策制度措施方面的信息公開。要著眼于維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展大局，加大中央、本市出臺(tái)的農(nóng)村制度建設(shè)和政策措施創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的信息公開力度。特別是要重點(diǎn)公開農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)、土地管理、農(nóng)村金融以及低收入農(nóng)戶增收幫扶等制度措施。
（二）加強(qiáng)關(guān)系群眾切身利益方面的信息公開。要著眼于維護(hù)群眾切身利益，加大勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入、集體資產(chǎn)處置、綠化隔離地區(qū)建設(shè)、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)轉(zhuǎn)非安置、征地補(bǔ)償、涉農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救災(zāi)資金發(fā)放等事項(xiàng)的公開力度。
（三）加強(qiáng)關(guān)系群眾民利方面的信息公開。要著眼于維護(hù)農(nóng)村基層群眾的民利，加大農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度的公開力度。結(jié)合現(xiàn)有村務(wù)公開、社區(qū)建設(shè)等工作基礎(chǔ)，構(gòu)建責(zé)任體系和工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層信息公開渠道場(chǎng)所建設(shè)，確保群眾獲取信息權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
（四）加強(qiáng)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面的信息公開。要著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中心工作，加大涉農(nóng)投資項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)等信息的公開力度。進(jìn)一步整合與共享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等涉農(nóng)信息資源，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮重要作用，努力把農(nóng)村信息資源利用提高到一個(gè)新水平。
（五）加強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)方面的信息公開。要著眼于提高便民利民的服務(wù)水平，加大教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、電信等公共企事業(yè)單位的辦事公開力度。有關(guān)公共企事業(yè)單位要結(jié)合農(nóng)村基層實(shí)際，建立和完善農(nóng)村基層站所的辦事公開制度，編制辦事公開目錄，抓好辦事公開載體建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)。
三、積極做好擴(kuò)大內(nèi)需重大投資項(xiàng)目方面的政府信息公開工作
全面貫徹中央“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大決策部署，擴(kuò)大政府投資，促進(jìn)重大項(xiàng)目引進(jìn)，努力帶動(dòng)社會(huì)投資。政府信息公開要及時(shí)跟進(jìn)，全程參與，把公開透明的要求貫穿于投資項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的全過程，確保擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重大政策措施順利實(shí)施，確保財(cái)政投資管理使用的安全、透明、高效。
（一）加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需政策措施落實(shí)情況的信息公開。要緊緊圍繞對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施是否全面領(lǐng)會(huì)和落實(shí)到位，加大對(duì)涉及保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、支援地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建、提高城鄉(xiāng)居民收入以及金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度等擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)措施執(zhí)行情況的信息公開。務(wù)必做到令行禁止，堅(jiān)決、迅速地落實(shí)好中央和本市的各項(xiàng)政策措施。
（二）加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)等環(huán)節(jié)的信息公開。要緊緊圍繞投資項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，要通過新聞會(huì)、新聞通氣會(huì)、首都之窗網(wǎng)站、報(bào)刊媒體等渠道向社會(huì)公開。特別是涉及群眾利益的重大項(xiàng)目決策實(shí)施前，要采取多種公開方式，充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取各方面的意見和建議，進(jìn)行分析論證，提高決策科學(xué)化、民主化水平。堅(jiān)決防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，堅(jiān)決防止財(cái)政資金用于高能耗、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目以及樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決防止不顧客觀條件盲目攀比。
（三）加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目審批和建設(shè)程序的信息公開。要緊緊圍繞投資項(xiàng)目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、用地管理、環(huán)境評(píng)價(jià)、決算驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，采取多種形式及時(shí)公開有關(guān)信息，確保公開透明，陽(yáng)光操作，程序規(guī)范合法。堅(jiān)決防止項(xiàng)目實(shí)施過程中各行其是、弄虛作假等行為。
（四）加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目完成情況的信息公開。要緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是否安全合格、使用效果是否滿足社會(huì)需要，加大對(duì)工程建設(shè)單位資質(zhì)以及項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全、功能等方面的信息公開力度，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。要及時(shí)公開集中財(cái)力投入重大項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)計(jì)劃、有關(guān)投資項(xiàng)目及數(shù)額分配情況，也要及時(shí)公開項(xiàng)目進(jìn)度安排、進(jìn)展階段、存在問題及解決措施等信息，保障社會(huì)公眾的參與、監(jiān)督貫穿項(xiàng)目實(shí)施始終。
（五）加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目資金管理使用情況的信息公開。要緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用是否規(guī)范透明，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金管理使用的監(jiān)督力度，采取多種方式主動(dòng)公開項(xiàng)目資金種類、數(shù)量和使用情況，并通過設(shè)立信息公開咨詢、投訴舉報(bào)等渠道，主動(dòng)接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督，確保資金管理使用科學(xué)合理、規(guī)范有效、公開透明。嚴(yán)防滯留、擠占、截留和挪用項(xiàng)目資金，杜絕重大項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生貪污、挪用資金等違法違紀(jì)行為。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項(xiàng)目信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心國(guó)情研究室主任胡鞍鋼――實(shí)行公平優(yōu)先的原則，向貧困農(nóng)村雪中送炭
在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面，新農(nóng)村建設(shè)就是利用市場(chǎng)機(jī)制的原則追求效率。但是不能把這個(gè)原則任意地推而廣之，在社會(huì)發(fā)展方面應(yīng)當(dāng)實(shí)行公平優(yōu)先的原則，例如目前還有50％的農(nóng)民還沒有飲上自來水，這就需要在農(nóng)村建網(wǎng)，使他們能夠用上干凈的生活用水；現(xiàn)在還有幾千萬農(nóng)民用不上電，或者用不起電，就需要農(nóng)村建立電網(wǎng)，發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能能源。因而，我們的公共政策、公共資源和公共支出不是要對(duì)富裕地區(qū)、富裕人口、富裕城市錦上添花，而是應(yīng)當(dāng)向貧困人口、農(nóng)村人口雪中送炭。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)張曉山――深化農(nóng)村改革和深化宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革相結(jié)合
中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-5312（2011）18-0278-01
農(nóng)業(yè)農(nóng)村是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深化農(nóng)村改革，直接關(guān)系到民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，更加有效地徹落實(shí)中央十七屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)精神和省委省政府以及衢州市關(guān)于深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制的有關(guān)精神，江山市委市政府在前期充分考察調(diào)研、分析論證的基礎(chǔ)上，2008年制定出臺(tái)了以富裕、滿意、美麗、文明、和諧“五村聯(lián)創(chuàng)”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”的行動(dòng)綱要和實(shí)施意見，努力把江山打造成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板之一。
一、創(chuàng)建“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”是提升新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措
創(chuàng)建“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)層面和層次，包含了諸多主體及要素。具體有五項(xiàng)內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)富裕鄉(xiāng)村；二是農(nóng)村環(huán)境提升創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村；三是公共服務(wù)提升創(chuàng)滿意鄉(xiāng)村；四是精神文明提升創(chuàng)文明鄉(xiāng)村；五是基層基礎(chǔ)提升創(chuàng)和諧鄉(xiāng)村。村級(jí)文化建設(shè)是中國(guó)幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建的重要內(nèi)容，并為幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。在推進(jìn)幸福鄉(xiāng)村建設(shè)中，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益；著力培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，使其成為幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的中堅(jiān)骨干作用；著力營(yíng)造良好的農(nóng)村文化環(huán)境和文化氛圍，重振鄉(xiāng)村精神，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)中國(guó)幸福鄉(xiāng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加快推進(jìn)中國(guó)幸福鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。
二、創(chuàng)建“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”的重要意義
創(chuàng)建“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。江山市創(chuàng)建“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”，從產(chǎn)業(yè)增收、公共服務(wù)、農(nóng)民素質(zhì)、環(huán)境整治、基層基礎(chǔ)5個(gè)方面，整體推進(jìn)全市農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，歸根結(jié)底是在農(nóng)村層面實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展,順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展趨勢(shì)，符合科學(xué)發(fā)展觀要求,為實(shí)現(xiàn)江山市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。創(chuàng)建“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”，是結(jié)合江山市實(shí)際，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行深入分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中亟需調(diào)整改善的薄弱環(huán)節(jié)制定的一整套完整的切合農(nóng)村改革發(fā)展方向的提升方案，是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及浙江省、衢州市關(guān)于深化農(nóng)村改革發(fā)展的意見政策的有力舉措。
三、農(nóng)村文化建設(shè)是中國(guó)幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的前奏曲
農(nóng)村文化活動(dòng)是一道亮麗的風(fēng)景線，既充實(shí)了農(nóng)民的業(yè)余文化生活，又增強(qiáng)了農(nóng)民的幸福感，為幸福鄉(xiāng)村建設(shè)提供了新鮮血液，增進(jìn)人與人之間的人際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了心身和諧與人際和諧，文化建設(shè)是以人民群眾自身為活動(dòng)主體，以?shī)蕵贩绞綖橹饕獌?nèi)容，以滿足人們精神生活需求為目的的文化，是人們表達(dá)喜怒哀樂等思想感情的重要手段，具有娛樂審美、宣傳教育、文化傳承、生活實(shí)用的功能。幸福鄉(xiāng)村建設(shè)要讓農(nóng)民過上新生活，不僅要有豐富的物質(zhì)生活，還要有充實(shí)的精神生活，群眾文化具有溝通人際關(guān)系、宣泄情緒、調(diào)劑精神、陶冶情操、平衡心態(tài)的作用，建設(shè)農(nóng)村基層文體俱樂部，廣泛開展以農(nóng)民為主體的自?shī)首詷返娜罕娦晕幕顒?dòng)，可以架起溝通人們心靈的橋梁，施行人文關(guān)懷的情感撫慰，更好舒緩壓力，凝聚人心，化解矛盾，增進(jìn)融洽，充實(shí)的精神世界，進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感和樂趣感，從而為增加鄉(xiāng)村建設(shè)提供精神支柱。
淡化GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，地方發(fā)展的動(dòng)力、質(zhì)量、效率從哪里來？地方兩會(huì)陸續(xù)的政府工作報(bào)告給出了明確答案，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展成為各地轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、培育發(fā)展新引擎的著力點(diǎn)。
重慶對(duì)接國(guó)家優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重大部署，深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，通過產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政扶持、生態(tài)環(huán)保、考核評(píng)價(jià)等分類扶持、差別約束的配套措施，促進(jìn)了資源要素優(yōu)化配置和高效利用，各功能區(qū)域呈現(xiàn)出相互支撐、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的新局面。同時(shí)，做大做強(qiáng)集成電路、機(jī)器人、頁(yè)巖氣等10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎。
在化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染影響全省生產(chǎn)總值增速約1.75%的預(yù)期下，河北省提出“調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)”，今年將堅(jiān)定不移調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)的新機(jī)遇。
2015年是我國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年，淡化GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，為進(jìn)一步深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出空間；向改革要?jiǎng)恿?，通過改革解決發(fā)展新常態(tài)下的新矛盾新問題，為地方發(fā)展注入持續(xù)“活水”。淡化GDP增長(zhǎng)目標(biāo)與深化改革的“雙向互動(dòng)”在各地兩會(huì)上成為共識(shí)。
一、措施成效
（一）加快推進(jìn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”建設(shè)。截至目前，全縣小麥?zhǔn)崭蠲娣e30萬畝，畝產(chǎn)484公斤，全縣夏糧產(chǎn)量14.52萬噸。已圓滿完成2019年2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，2020年2.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目已掛網(wǎng)招標(biāo)。打造“一村一品、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”發(fā)展新格局，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，重點(diǎn)發(fā)展苗木花卉、中藥材、食用菌、瓜果蔬菜等特色種植，肉牛、毛驢、小尾寒羊、雞、鴨、鵝等畜禽養(yǎng)殖。強(qiáng)化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全追溯體系，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，2019年實(shí)施的年出欄2100萬只肉鴨養(yǎng)殖項(xiàng)目正在簽訂租賃合同、1.35萬頭種豬繁育項(xiàng)目已購(gòu)進(jìn)種豬5800余頭、日屠宰12萬只肉鴨屠宰項(xiàng)目正在進(jìn)行掃尾和設(shè)備調(diào)試工作、可存欄5000頭毛驢的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)驢場(chǎng)已完成整個(gè)工程量的70%以上。
（二）持續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)村莊清潔行動(dòng)秋冬戰(zhàn)役視頻會(huì)、全省第四次農(nóng)村人居環(huán)境整治暨村莊規(guī)劃工作推進(jìn)會(huì)議及全市人居環(huán)境整治工作會(huì)議精神，聚焦主次干道、道路兩側(cè)、村內(nèi)外坑塘溝渠、種養(yǎng)企業(yè)、田間地頭、河邊橋頭、房前屋后、拆除危房及閑置宅基地、庭院、廚房、廁所等地方，進(jìn)行集中清理堆棄的垃圾及雜物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。今年累計(jì)整理河道岸坡129.2公里，清理垃圾2500噸，清淤河道197條，動(dòng)土方135萬方。積極籌措資金、因地制宜、量力而行，突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)，積極探索農(nóng)村生活污水治理模式，確保年底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地污水處理廠全覆蓋，全縣農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到30%左右。四是抓好“四美鄉(xiāng)村”、“五美庭院”創(chuàng)建工作。對(duì)照“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)齊短板，打造“環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美”的鄉(xiāng)村樣板，廣泛宣傳村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)、文明禮儀，開展好兒女、好媳婦、好女婿等典型推選活動(dòng)，力爭(zhēng)年底前保質(zhì)保量完成創(chuàng)建12個(gè)省級(jí)“四美鄉(xiāng)村”示范村、15個(gè)市級(jí)“四美鄉(xiāng)村”示范村。
（三）加快推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推廣“黨建+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”、“企業(yè)（合作社）+金融扶貧+農(nóng)戶”、“企業(yè)（合作社）+務(wù)工就業(yè)+農(nóng)戶戶”、“政府投入+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，引導(dǎo)支持農(nóng)戶戶通過直接、合作、托管、土地入股、資產(chǎn)收益、代種代養(yǎng)等方式融入產(chǎn)業(yè)鏈條，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享產(chǎn)業(yè)收益。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，我縣實(shí)現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)相連接，實(shí)現(xiàn)了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“XX樣板”。
（四）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村沒起來、農(nóng)民富起來。一是突出產(chǎn)業(yè)扶貧，把貧困群眾增收放到工作收尾，強(qiáng)化“造血功能”，重點(diǎn)培育貧困群眾參與度高的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大扶貧新型經(jīng)營(yíng)主體，深入推進(jìn)“一領(lǐng)辦三參與”（村干部與能人帶頭領(lǐng)辦和村黨員主動(dòng)參與、村民自愿參與、貧困群眾統(tǒng)籌參與）產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引導(dǎo)貧困戶主動(dòng)、深度參與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建貧困戶與龍頭企業(yè)、合作社之間更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
（五）持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。一是推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。以探索宅基地“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管。以探索宅基地“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。二是加快閑置宅基地整理行動(dòng)。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》要求，整治利用好閑置宅基地和閑置農(nóng)房，對(duì)危房拆除宅基地、長(zhǎng)期無人居住宅基地進(jìn)行集中整治清理，以“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”為建設(shè)目標(biāo)，解決好亂堆亂放、私搭亂建和殘?jiān)珨啾诘葐栴}，實(shí)施“一宅變四園”（游園、花園、菜園、果園），鼓勵(lì)農(nóng)戶在宅基地上種植果樹、蔬菜、藥材等經(jīng)濟(jì)作物，將“閑置地”改建成“四園”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有風(fēng)貌、有顏值、有入眼景觀、有鄉(xiāng)土文化。加快研究落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的配套制度。有序開展農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資工作。
不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，縮小貧與非貧的懸崖效應(yīng)，謀劃實(shí)施通村公路（橋梁）項(xiàng)目共173個(gè)，總投資14553.68萬元，進(jìn)一步滿足農(nóng)村群眾出行要求，讓農(nóng)民群眾出行更方便、更快捷。鞏固提升飲水安全，完成了投資7520萬元，升級(jí)改造了9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)117個(gè)村內(nèi)管網(wǎng)工程，入戶38410戶，有力保障了全縣農(nóng)村群眾的百姓的飲水安全。把培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，作為農(nóng)村技術(shù)人才培養(yǎng)的重要抓手，根據(jù)疫情防控工作形勢(shì)，持續(xù)開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)班，目前已培訓(xùn)148人，切實(shí)發(fā)揮了引領(lǐng)作用。
深化城鄉(xiāng)公交一體化改革。提高農(nóng)村公路通暢水平，推進(jìn)四好農(nóng)村路高質(zhì)量發(fā)展，累計(jì)建設(shè)四好農(nóng)村公路1300公里，助力脫貧攻堅(jiān)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
有序推進(jìn)水價(jià)改革工作，正在編制XXX農(nóng)業(yè)水價(jià)改革規(guī)劃方案。
加快推進(jìn)供銷合作社改革、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革、集體林權(quán)制度改革，組織國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)登記發(fā)證成果建庫(kù)上圖工作。
二、存在問題
關(guān)鍵詞一：供給側(cè)改革
必須做到“三個(gè)更加注重”
2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)現(xiàn)了“十三五”開門紅。我省全年糧食總產(chǎn)達(dá)到3483.5萬噸、增長(zhǎng)1.2%，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)4.0%；農(nóng)村改革取得突破性進(jìn)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)確權(quán)基本完成，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)30.6%；精準(zhǔn)脫貧首戰(zhàn)告捷，實(shí)現(xiàn)107.8萬貧困人口脫貧、2437個(gè)貧困村退出、5個(gè)貧困縣摘帽；農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，全年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)11203元、增長(zhǎng)9.3%，繼續(xù)保持“三個(gè)高于”（增幅高于全國(guó)平均水平、高于全省城鎮(zhèn)居民收入水平、高于全省GDP增速），城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小到2.53：1。
今年，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅寫進(jìn)1號(hào)文件標(biāo)題，還被確定為今年工作主線。究其原因，消費(fèi)者需求日益多元化、高端化、個(gè)性化，名特優(yōu)產(chǎn)品偏少，好東西供不應(yīng)求，大量“大路貨”又質(zhì)量不高、品牌不響，不時(shí)積壓滯銷，問題就主要出在供給側(cè)，因此，文件首要特點(diǎn)就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革這一主線。
如何做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革？文件提出，必須做到“三個(gè)更加注重”、堅(jiān)持“五個(gè)著力點(diǎn)”、守住“三個(gè)底線”、明確“六大任務(wù)”。在促進(jìn)數(shù)量平衡的同時(shí)，更加注重提升質(zhì)量效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，更加注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收；在突出發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，更加注重體制改革，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。
關(guān)鍵詞二：項(xiàng)目落實(shí)
首次提出發(fā)展“四類”農(nóng)產(chǎn)品
“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，在著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)方向的同時(shí)更加聚焦今年目標(biāo)任務(wù)，并通過一系列建設(shè)項(xiàng)目落地落實(shí)，是今年省委1號(hào)文件區(qū)別于以往的一個(gè)最大特色?！睏钚惚虮硎尽?/p>
文件首次提出發(fā)展安全農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品、特色個(gè)性農(nóng)產(chǎn)品和功能農(nóng)產(chǎn)品“四類”農(nóng)產(chǎn)品的鮮明導(dǎo)向，尤其是首次提出探索開發(fā)功能性農(nóng)產(chǎn)品。首次以單獨(dú)板塊強(qiáng)調(diào)全面拓展農(nóng)業(yè)供給多種功能，提出發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)等6個(gè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和冷鏈物流業(yè)，還把農(nóng)業(yè)物流裝備建設(shè)放在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給物質(zhì)支撐第一條予以強(qiáng)調(diào)。
值得一提的是，在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平方面，文件提出要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+”質(zhì)量追溯體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)誠(chéng)信制度，推行“紅黑名單”制度，實(shí)施最嚴(yán)格水資源、水環(huán)境監(jiān)管制度，健全突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處理機(jī)制。
除了以上亮點(diǎn)，文件還圍繞培育“川字號(hào)”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、培育和發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等5個(gè)方面提出了49個(gè)目標(biāo)、80個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。
關(guān)鍵詞三：脫貧攻堅(jiān)
今年105萬貧困人口要脫貧
近年來，省委省政府按照中央要求，把脫貧攻堅(jiān)作為全省頭等大事付出超常努力，取得重大成效。全省農(nóng)村貧困人口從2012年的750萬減少到2016年的272萬。
文件也對(duì)脫貧攻堅(jiān)這一頭等大事單章部署，提出全面落實(shí)脫貧對(duì)象后續(xù)扶持政策，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到按年度動(dòng)態(tài)調(diào)整后的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)等硬政策。
在鞏固脫貧成果上，文件提出嚴(yán)格脫貧對(duì)象認(rèn)定、退出和痕跡管理，建立完善脫貧對(duì)象跟蹤監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全面落實(shí)對(duì)脫貧對(duì)象的后續(xù)扶持政策；要求繼續(xù)對(duì)摘帽貧困縣進(jìn)行扶持，著力解決脫貧戶持續(xù)增收和因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因智返貧等問題，增強(qiáng)退出貧困村自我發(fā)展能力。
在聚焦重大任務(wù)上，文件明確提出了2017年實(shí)現(xiàn)16個(gè)貧困縣摘帽、3700個(gè)貧困村退出、105萬貧困人口脫貧的目標(biāo)任務(wù)。
在創(chuàng)新工作方式上，文件提出深入開展以住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣為主要內(nèi)容的“四好村”創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，“四好村”創(chuàng)建這一創(chuàng)新方式首次寫入文件，并明確今年15%以上的村創(chuàng)建成省級(jí)“四好村”，25%以上的村創(chuàng)建成為市級(jí)或縣級(jí)“四好村”。
關(guān)鍵詞四：農(nóng)村改革
新型職業(yè)農(nóng)民來種地
文件提出，要堅(jiān)持深化農(nóng)村改革主攻方向不動(dòng)搖，其中要求結(jié)合四川實(shí)際，在六個(gè)方面有新突破。
我省在2014年率先全國(guó)提出農(nóng)村改革主攻方向，即“以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平”。兩年多推進(jìn)，取得明顯成效，走在全國(guó)前列，今年文件強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持這一主攻方向不動(dòng)搖，提出了六個(gè)改革突破的方向。
一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度
《決定》指出：以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，《決定》指出：賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。這是全會(huì)的一大亮點(diǎn)，意味著農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系在現(xiàn)有基礎(chǔ)上還將保持更長(zhǎng)久，將有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，為進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度留下了更大的探索空間。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，《決定》指出：家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。這一規(guī)定為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了政策導(dǎo)向。
二、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度
《決定》指出：土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。為保持十八億畝耕地紅線不突破，保證國(guó)家糧食安全，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，《決定》規(guī)定了最要格的耕地保護(hù)制度的底線。即“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高?！辈⑻岢鲞M(jìn)一步“完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利”。既保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)，又確保十八億畝耕地的紅線不突破有了嚴(yán)格的制度底線。規(guī)范土地管理制度，農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有了合法化的界定：建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。這為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供了更寬廣的探索空間?！稕Q定》對(duì)土地的使用和收益作了限定，即“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。”既保護(hù)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，又有利于土地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的有序和漸進(jìn)式發(fā)展，也遏制了非法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的勢(shì)頭，規(guī)范了農(nóng)地征用、征收行為。
三、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”意味著我國(guó)將從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等多方面完善相關(guān)政策，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)。《決定》提出了“三個(gè)大幅度”的要求：大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。《決定》指出了我國(guó)“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。三個(gè)大幅度的投入機(jī)制的形成，為“三農(nóng)”重點(diǎn)問題的解決提供了機(jī)制保障。
四、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度
《決定》指出：農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。這一制度建設(shè)意在為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持。《決定》突出兩方面的特點(diǎn)：一是政策方面，加大農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)政杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。并鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展，以確保農(nóng)村改革進(jìn)程中的資金充足。二是金融準(zhǔn)入制度方面有了新的制度設(shè)計(jì)?！稕Q定》指出：放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入制度。指出將在加強(qiáng)監(jiān)管和加快農(nóng)村信用體系建設(shè)前提下“規(guī)范發(fā)展多種形式的地區(qū)中小銀行，大力發(fā)展小額貸款，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)?！辈ⅰ霸试S農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)“規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展?！边@一系列的金融準(zhǔn)入政策將加大改善農(nóng)村改革發(fā)展的資金需求，并拓寬融資渠道，將引導(dǎo)各種金融機(jī)構(gòu)及全社會(huì)的金融服務(wù)廣泛地參與到農(nóng)村改革發(fā)展中來。
五、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度
“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”旨在從根本上破除導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)?！稕Q定》關(guān)于這一制度建設(shè)的最大意義就在于給農(nóng)民應(yīng)有的平等發(fā)展機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展資源和發(fā)展機(jī)會(huì)上的“均等化”。要加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，特別是盡快在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)一體化等方面取得突破。促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)；促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合、良性互動(dòng)，必須堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予少取”的方針，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的制約，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！稕Q定》指出重點(diǎn)做好五個(gè)統(tǒng)籌。即:統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。特別是對(duì)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的政策要求?！稕Q定》提出：逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。并推進(jìn)戶籍制度改革,放寬中小城市落戶條件,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,《決定》強(qiáng)調(diào)：擴(kuò)大縣域發(fā)展自,增加對(duì)縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配。推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革,優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。
中圖分類號(hào)：F23
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-3198（2013）09-0122-01
多年來，在黨和國(guó)家及各級(jí)組織高度重視關(guān)懷下，在各級(jí)審計(jì)工作者恪盡職守、不斷探索、辛勤努力下，農(nóng)村審計(jì)工作得到了不斷發(fā)展。審計(jì)手段不斷創(chuàng)新，審計(jì)方法不斷改變，審計(jì)格局不斷提升，為全面貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。
但隨著農(nóng)村改革的不斷深化，面對(duì)快速發(fā)展的農(nóng)村新形式，農(nóng)村審計(jì)工作面臨著新環(huán)境、新問題、新格局。如何破解審計(jì)新課題，探索新途徑，解決新問題，把新時(shí)期農(nóng)村審計(jì)工作推向一個(gè)新高度是我們農(nóng)經(jīng)審計(jì)工作者義不容辭的責(zé)任，就如何解決具體問題，結(jié)合我縣實(shí)際進(jìn)行探討和淺析。
1目前農(nóng)村審計(jì)存在的主要問題
（1）思想認(rèn)識(shí)淡薄，缺乏創(chuàng)新理念。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，特別是實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管、“三資”制度以后，部分審計(jì)工作者認(rèn)為，形勢(shì)變了，管理制度落實(shí)了，農(nóng)村審計(jì)工作可以放松了，甚至認(rèn)為可有可無了；
（2）方法陳舊，缺乏創(chuàng)新模式。面對(duì)新形勢(shì)新特點(diǎn)，人們?cè)趯徲?jì)方法上仍然停留在老問題、老方法、老模式上，工作方式陳舊，工作方法簡(jiǎn)單，審計(jì)工作抓不到重點(diǎn)，使審計(jì)流于形式；
（3）因循守舊，缺乏突破意識(shí)。部分地方在新的條件下，對(duì)復(fù)雜的農(nóng)經(jīng)形勢(shì)和農(nóng)村工作，因循守舊，畏難情緒上升，對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題缺乏應(yīng)有認(rèn)識(shí)和審計(jì)對(duì)策，審計(jì)工作打不開新局面；
（4）視野狹窄，缺乏創(chuàng)新手段。在農(nóng)村重大惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，各種重大涉農(nóng)政策不斷推出之后，審計(jì)工作面臨新局面，部分同志視野狹窄，觀念陳舊，對(duì)新形勢(shì)、新特點(diǎn)，拿不出新辦法，新手段，使審計(jì)工作嚴(yán)重滯后；
（5）隊(duì)伍老化，缺乏創(chuàng)新活力。由于多種客觀原因，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍特別審計(jì)隊(duì)伍出現(xiàn)了人才斷檔、比例失調(diào)、隊(duì)伍老化問題，農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍缺乏應(yīng)有活力。
2解決農(nóng)村審計(jì)問題的幾個(gè)途徑
結(jié)合東豐縣實(shí)際，就如何解決上述問題，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)抓住如下五個(gè)途徑：
（1）抓起點(diǎn)，常態(tài)工作不放松。縣級(jí)農(nóng)經(jīng)工作必須始終把農(nóng)村審計(jì)工作列為重點(diǎn)，納入日程，周密規(guī)劃，狠抓落實(shí)。東豐縣資產(chǎn)局多年來始終針對(duì)東豐實(shí)際堅(jiān)持嚴(yán)格的制度審計(jì)，規(guī)范流程，嚴(yán)把關(guān)口，堅(jiān)持從源頭抓起，把住收支關(guān)，堵死賬外洞，管住“當(dāng)家人”，健全責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)全面納入了法制化軌道。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)229個(gè)行政村，全面實(shí)現(xiàn)了“三資”嶄新工作模式，為創(chuàng)新農(nóng)村審計(jì)工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
（2）抓重點(diǎn)，關(guān)鍵問題不放過。把農(nóng)村現(xiàn)有集體資產(chǎn)、資源、資金看住、管好，讓農(nóng)民群眾滿意放心，這是農(nóng)村審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)，更是落腳點(diǎn)，東豐縣抓住這一核心問題不放松，凡是涉農(nóng)工作一步不差，凡是涉農(nóng)利益一步不讓，凡是惠農(nóng)大事一個(gè)不丟。對(duì)高速占地，涉農(nóng)拆遷、征地補(bǔ)償、惠農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)等重點(diǎn)領(lǐng)域，即時(shí)展開重點(diǎn)審計(jì)、跟蹤審計(jì)、全面審計(jì)。2012年先后對(duì)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)160個(gè)村進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，處理不合理支出，糾正違規(guī)項(xiàng)目，依法處理了責(zé)任人。
（3）抓難點(diǎn)，堅(jiān)守陣地不退縮。村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，“三資”各種惠農(nóng)資金能否按時(shí)足額到位，一直是農(nóng)村工作中廣大干部群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。東豐縣始終把審計(jì)鋒芒定在這個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)上，多年來對(duì)全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)229個(gè)村定期進(jìn)行拉網(wǎng)式審計(jì)，落實(shí)政策，查處問題，保駕護(hù)航收到了良好效果，使審計(jì)工作模式取得了全新突破。
