序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇法治社會現(xiàn)狀范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

通過問卷調(diào)查法，對上海體育學(xué)院、華東師范大學(xué)和上海師范大學(xué)2012—2014屆社會體育專業(yè)畢業(yè)學(xué)生就業(yè)狀況進(jìn)行統(tǒng)計。共隨機(jī)發(fā)放問卷200份，其中回收有效問卷187份。

2研究結(jié)果與分析

2.1上海市社會體育專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)選擇現(xiàn)狀

近幾屆社會體育畢業(yè)生的就業(yè)方向較分散，崗位主要為：教師、公務(wù)員（以警察為主）和街道工作人員、經(jīng)營性健身場所以及體育用品銷售及咨詢公司、體育拓展培訓(xùn)公司，還有一部分自由職業(yè)者和待業(yè)者。其中就職于學(xué)校、經(jīng)營性健身場所以及體育用品銷售及咨詢公司、體育拓展培訓(xùn)公司的畢業(yè)生數(shù)量占比重較大，分別為39.50%,8.00%和14.43%?？傮w來看，有61.93%的畢業(yè)生從事了與社會體育相關(guān)的工作，其中約六成選擇了體育教師職業(yè)。還有相當(dāng)一部分畢業(yè)生（38.07%）從事與體育無關(guān)的工作。

2.2上海市中小學(xué)對社會體育專業(yè)畢業(yè)生的需求程度

據(jù)數(shù)據(jù)反映，全國2013年中小學(xué)體育教師缺口達(dá)到30萬，上海市的教師空缺尤為明顯。從各中小學(xué)得到的信息反饋了解到，對于社會體育專業(yè)畢業(yè)生，各中小學(xué)還是有一定程度的需求量。但這僅僅是對代課老師的需求，由于社會體育專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后并無教師資格證，所以大部分并不能繼續(xù)在中小學(xué)里從教。且從2016屆開始，全國采取教師資格證統(tǒng)考制度，師范類專業(yè)畢業(yè)后也不頒發(fā)教師資格證，這代表大部分體育教育專業(yè)學(xué)生也將和社會體育專業(yè)一樣，面臨著畢業(yè)后沒有教師資格證，無法進(jìn)入中小學(xué)任教的尷尬場面，這意味著社會體育專業(yè)學(xué)生在教師崗位上與其將有同等的競爭力。

2.3相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)公司對社會體育專業(yè)畢業(yè)生的需求程度

根據(jù)據(jù)企業(yè)訪談，以及在上海優(yōu)客策劃素質(zhì)拓展公司實(shí)習(xí)期間，親身體驗了解到，社會上得到一些體育咨詢公司、素質(zhì)拓展公司以及體育用品銷售公司，雖然近幾年取得較為快速的發(fā)展，但隨著類似公司企業(yè)，團(tuán)體組織的增加，競爭壓力正在逐步增加。因此，對于從業(yè)者的要求增加，雖然就業(yè)崗位還存在較大缺口，但對于應(yīng)聘者的要求越來越高。這就需要我們不斷提高對自己的要求，提升自身能力。這不僅需要自身的努力，也需要學(xué)校在課程設(shè)置、師資力量、硬件設(shè)施等方面的支持。

2.4影響社會體育專業(yè)就業(yè)的重要因素

如今由于高校的擴(kuò)招，生源大面積提高，而相反的，生源質(zhì)量隨之下降。一部分社會體育專業(yè)的學(xué)生身體素質(zhì)達(dá)不到成為一名體育類專業(yè)學(xué)生的要求，導(dǎo)致在本科四年的專業(yè)學(xué)習(xí)中并不能很好地駕馭。因此專業(yè)技術(shù)能力的缺乏導(dǎo)致了應(yīng)聘時專業(yè)素質(zhì)不夠硬，從而就業(yè)難度加大。此外還有部分大學(xué)生對畢業(yè)后的期望值過高也影響到了其畢業(yè)后的就業(yè)順利度。此外，社會體育學(xué)生的外語水平、計算機(jī)水平等理論知識水平狀況也令人堪憂。因此，畢業(yè)生的個人競爭力的高低水平是影響其就業(yè)率的一大重要因素。

3結(jié)語

隨著高校畢業(yè)生數(shù)量逐漸增加，社會上的相關(guān)崗位無法容納過多的社會體育專業(yè)的畢業(yè)生，并且社會對畢業(yè)生專業(yè)技能的需求期望值超過了畢業(yè)生本身的能力；高校擴(kuò)招導(dǎo)致生源質(zhì)量降低，同時伴隨著的是教學(xué)質(zhì)量下降；學(xué)生沒有在大學(xué)四年中重視自己專業(yè)技能的達(dá)成，也沒有明確自己的目標(biāo)，導(dǎo)致面臨畢業(yè)無事可做；大學(xué)畢業(yè)生好高騖遠(yuǎn)，眼高手低的就業(yè)觀念造成了社會體育專業(yè)學(xué)生的就業(yè)難。

作者:吳熔 單位:上海師范大學(xué)體育學(xué)院

參考文獻(xiàn):

［1］劉馳騁,唐金根.社會體育專業(yè)人才培養(yǎng)的創(chuàng)新性研究———社會需求為導(dǎo)向、微格培訓(xùn)強(qiáng)技能[J].長江大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2010(04):48-50.

篇（2）

改變“婦女工作婦聯(lián)做”的工作格局，在用好婦聯(lián)自身資源以外，充分發(fā)揮“聯(lián)”字效應(yīng)，鏈接、整合政府資源和社會資源，實(shí)現(xiàn)婦女工作力量的社會化。密切關(guān)注市政府關(guān)于政社互動和購買服務(wù)的政策動向和趨勢，2012年年初，在__市首屆公益創(chuàng)投活動正式啟動之時，實(shí)施了女性社會組織“倍增計劃”，加快孵化培育具有婦女兒童和家庭服務(wù)經(jīng)驗的女性公益組織。按照“將自身條件成熟的工作實(shí)體規(guī)范提升一批、根據(jù)工作需要注冊一批、將有需求的社會組織培育孵化一批”的思路，培育孵化女性社會組織14家，其中行業(yè)協(xié)會類、興趣類組織4家，公益服務(wù)類10家。其中，包括和深圳社會組織合作組建全市第一家面向家庭提供綜合服務(wù)的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)——“家庭綜合服務(wù)中心”、培育以“一助一”為主要形式的純公益服務(wù)機(jī)構(gòu)——“__愛心幫困服務(wù)中心”、孵化以繪本閱讀、親子教育、兒童成長服務(wù)為特色的專業(yè)機(jī)構(gòu)——“__社區(qū)兒童事務(wù)中心”。2013年，實(shí)施“女性社會組織成長計劃”，按照“誰為婦女兒童服務(wù)，我們就服務(wù)誰”的理念，率先成立運(yùn)作縣級女性社會組織指導(dǎo)服務(wù)中心，通過在婦聯(lián)機(jī)關(guān)增加業(yè)務(wù)科室職能、配備專人負(fù)責(zé)以及和專業(yè)的社會組織孵化機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，大力建設(shè)集孵化培育、資源鏈接、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、能力建設(shè)和項目合作開發(fā)等綜合服務(wù)于一體的女性社會組織支持平臺。中心設(shè)立以來，較好履行了對女性社會組織的代管模式，健全完善了工作溝通、項目督導(dǎo)、培訓(xùn)交流和服務(wù)監(jiān)管等工作機(jī)制，促進(jìn)了女性社會組織的健康發(fā)展，強(qiáng)化了婦聯(lián)的樞紐服務(wù)功能，推動婦聯(lián)組織從“婦女群眾的娘家”向“女性組織的娘家”拓展。

2.著力推動婦女工作專業(yè)化發(fā)展

學(xué)習(xí)借鑒社工服務(wù)之長，以嵌入式專業(yè)服務(wù)補(bǔ)充婦女工作、激活婦女工作，帶動婦女工作向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。一是加強(qiáng)社工知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)婦聯(lián)干部轉(zhuǎn)變工作理念。先后邀請深圳市婦女社會工作專家來__為全體鎮(zhèn)、村基層婦聯(lián)干部開展社會工作實(shí)務(wù)培訓(xùn)；邀請__愛德社會組織培育中心老師指導(dǎo)進(jìn)行項目策劃專題培訓(xùn)；發(fā)動基層婦聯(lián)干部參加社工專業(yè)進(jìn)修和職業(yè)水平考試；鼓勵吸納專業(yè)社工人才成為基層婦聯(lián)組織的兼職人員，要求每個區(qū)、鎮(zhèn)婦聯(lián)要和一個以上專業(yè)社工團(tuán)隊開展緊密型合作。二是探索開展“微創(chuàng)投”項目。組織舉辦了全市婦女兒童家庭公益服務(wù)項目創(chuàng)意大賽，以“微創(chuàng)投”的形式鼓勵全市女性社會組織圍繞新形勢下的婦女兒童、家庭需求開展調(diào)研和項目創(chuàng)意，成功征集項目48個，最后有12個項目成為優(yōu)勝項目并獲得了實(shí)施的資金支持。

3.著力規(guī)范婦女工作項目化運(yùn)作

依托社區(qū)、立足家庭，重點(diǎn)圍繞外來人口社區(qū)融入、女性素質(zhì)提升、情緒疏導(dǎo)、親子關(guān)系、青少年成才服務(wù)等相對集中的需求，借鑒社工服務(wù)模式先后策劃開展了“曬曬我家的幸福生活”、“新__女性幸福禮包”、“和諧心靈企業(yè)行”、“七彩夏日”、“關(guān)愛小候鳥”、“單親母子增能計劃”、“鹿城親子閱讀計劃”等一批重點(diǎn)工作項目，取得了良好的社會反響。連續(xù)三年策劃開展 “關(guān)愛小候鳥”項目，在全社會激起很大反響。此外，還把項目化運(yùn)作的工作思路延伸到區(qū)鎮(zhèn)、街道社區(qū)婦女工作，將“基層婦聯(lián)每年培育實(shí)施不少于4個由女性社會組織實(shí)施的婦女兒童公益服務(wù)項目”的要求列為婦女工作考核內(nèi)容，鼓勵基層婦聯(lián)創(chuàng)造條件培育發(fā)展女性社會組織，并幫助她們提升工作能力，更好地發(fā)揮服務(wù)婦女兒童發(fā)展的作用，基層女性社會組織呈現(xiàn)出百花齊放、各具特色的可喜局面，活力得到了充分的激發(fā)，基層婦聯(lián)和女性社會組織普遍感覺到工作的價值感得到增強(qiáng)。

根據(jù)__市婦聯(lián)于2014年6月對全市女性社會組織建設(shè)情況開展的調(diào)研顯示，目前__市女性社會組織在發(fā)展過程中存在以下幾個問題：

1.女性公眾參與意識相對不強(qiáng)。我國長期實(shí)行的“大政府、小社會”行政管理體制，使得婦女群眾對社會組織的地位、作用等問題理解上存在偏差，對社會組織的發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不足，對新形勢下社會組織發(fā)展的意義、發(fā)展趨勢以及功能作用認(rèn)識不到位，婦女群眾的公眾參與意識雖然在逐漸強(qiáng)化，但相對而言仍舊不強(qiáng)，其自發(fā)成立的社會組織大多停留在興趣愛好層面，真正有意識參與社會管理、提供公共服務(wù)的數(shù)量很少。

2.女性社會組織自主性不足。__市的各級各類女性社會組織的建立和發(fā)展，主要是基于婦聯(lián)、街道、社區(qū)等主管單位的推動，82.2%的被調(diào)研婦女組織是由主管單位牽頭成立；57.7%的被調(diào)研婦女組織主要負(fù)責(zé)人是主管單位工作人員；73.2%的被調(diào)研婦女組織開展活動的場所，是由主管單位無償提供；60.1%被調(diào)研婦女組織的活動經(jīng)費(fèi)，由主管單位提供，并且有47.1%被調(diào)研組織的表示，主管單位提供的經(jīng)費(fèi)占組織全年工作經(jīng)費(fèi)比例80%以上。

3.女性社會組織社會工作能力不足。一方面，面對社會和組織轉(zhuǎn)型給婦聯(lián)工作帶來的新挑戰(zhàn)，各級婦聯(lián)干部、尤其是基層婦聯(lián)干部知識和能力儲備滯后，工作方式方法跟不上形勢發(fā)展要求，對社會組織開展工作無法提供專業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)；另一方面，女性社會組織大量的都是以興趣愛好為結(jié)合點(diǎn)的社區(qū)組織，真正能承接政府讓渡職能的女性社會組織數(shù)量極少，而且有77%的被調(diào)研組織認(rèn)為，自己的組織目前還沒有承擔(dān)政府讓渡職能的能力。

為進(jìn)一步促進(jìn)形成女性社會組織建設(shè)在全市蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，結(jié)合調(diào)研情況，提出建議如下：

1.建立聯(lián)動工作機(jī)制。積極爭取民政部門對女性社團(tuán)組織放開業(yè)務(wù)主管單位登記條件，爭取建立合作孵化、共同培育女性社會組織的工作機(jī)制，在全市上下爭取實(shí)

現(xiàn)女性社會組織登記后抄送婦聯(lián)備案，公益創(chuàng)投項目中涉及婦女兒童服務(wù)的項目抄送婦兒辦備案的信息互動機(jī)制。積極爭取民政部門在政策支持、人才建設(shè)、項目運(yùn)作等方面向女性社會組織傾斜，為女性社會組織的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。2.建立新型服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵市、區(qū)鎮(zhèn)成立女性組織指導(dǎo)服務(wù)中心，依托民政部門對社會組織建設(shè)的扶持政策，調(diào)動各方資源，為創(chuàng)辦初期的婦女公益慈善類社會組織提供各類資源支持；充分發(fā)揮培育、指導(dǎo)、服務(wù)“三位一體”的作用，加強(qiáng)對女性社團(tuán)的管理和服務(wù)，培育一批具有可持續(xù)發(fā)展能力的公益慈善類女性社會組織，參與承接政府讓渡公共服務(wù)的競爭。

3.培育專業(yè)工作隊伍。一方面，對組織的負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員開展培訓(xùn)，提升社會組織成員的社會化工作專業(yè)素養(yǎng)，使組織成員掌握基本的組織技能，不斷積累，不斷發(fā)展，通過組織人員的專業(yè)化，提升組織服務(wù)和活動的專業(yè)化水平，不斷適應(yīng)外界環(huán)境的變化和婦女群體需求的提高；另一方面鼓勵婦聯(lián)干部、社區(qū)干部報考社工師，學(xué)習(xí)社會工作的專業(yè)方法和技巧，提升基層婦聯(lián)干部聯(lián)系、指導(dǎo)各類社會組織，并積極投身社會管理和服務(wù)工作的能力。

篇（3）

緒論

基層社會組織是指在城市所轄的區(qū)、街道以及社區(qū)范圍內(nèi)，在農(nóng)村地區(qū)的縣及縣域以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落范圍內(nèi)，以城市居民或農(nóng)村村民為成員、以一定地域為活動范圍、以滿足其成員的不同需求為目的、由基層群眾自主成立或參加的從事經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、慈善等活動，具有非營利性、非政府性、獨(dú)立性、志愿性、公益性、服務(wù)性及區(qū)域性的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位①?；鶎由鐣M織包括基層社會團(tuán)體、基層民辦非企業(yè)單位，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、公益慈善協(xié)會、社區(qū)服務(wù)協(xié)會等，其中農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會是縣域基層社會組織的一個重要模塊。

通過對襄陽市襄州區(qū)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)展中的特點(diǎn)與問題，以此為出發(fā)點(diǎn)來研究全國縣域基層社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀，并為未來縣域基層社會組織的發(fā)展之路總結(jié)經(jīng)驗，更好地發(fā)揮基層社會組織在社會建設(shè)中的積極作用。

一、襄州區(qū)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的發(fā)展?fàn)顩r

襄州區(qū)隸屬于湖北省襄陽市，位于湖北西北部，漢水中游，地理位置并不優(yōu)越，區(qū)域優(yōu)勢也不明顯。近幾年來，區(qū)政府根據(jù)中央政府的統(tǒng)一安排部署，逐步建立起農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會較之其他類型的基層社會組織，規(guī)模數(shù)量更加客觀，發(fā)育更加充分。但是，無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會仍未獲得大發(fā)展。本人就襄州區(qū)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計，通過對調(diào)查情況表的分析研究，了解到襄州區(qū)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)展中的特點(diǎn)。

（一）、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的服務(wù)領(lǐng)域局限于傳統(tǒng)行業(yè)。

本人共調(diào)查了襄州區(qū)44個農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，其中服務(wù)領(lǐng)域覆蓋面小，主營項目多為種植業(yè)，占比59.09%，養(yǎng)殖業(yè)占比20.45%。第三產(chǎn)業(yè)（除了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）占比20.45%（見圖1）。第三產(chǎn)業(yè)主要集中在糧食加工收購項目，少數(shù)涉及植物保護(hù)等農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)仍是襄州區(qū)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的絕對主體。

（二）、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會成立時間短，屬于新興的基層社會組織類型。

襄州區(qū)44個農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會中，2008年和2009年注冊成立的各有1個，均占比2.27%；2010年注冊成立的有5個，占比11.36%；2011年注冊成立的有3個，占比6.82%；2012年注冊成立的有5個，占比11.36%；2013年注冊成立的有12個，占比27.27%；2014年注冊成立的有17個，占比38.64%（見圖2）。其中，2010年以后注冊成立的專業(yè)協(xié)會有42個，占比95.45%。襄州區(qū)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會在近五年里才正式注冊成立，發(fā)展起來。

（三）、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)展規(guī)模小，成員構(gòu)成不合理。

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的服務(wù)領(lǐng)域越來越廣，影響力不斷壯大，但組織的正式成員仍未有突破，襄州區(qū)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會人數(shù)均不超過8人，而成員構(gòu)成主要是領(lǐng)頭人的直系親屬或者村委干部。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，成員數(shù)量為5人的協(xié)會有30個，占比68.18%（見圖3）。

（圖1）襄州區(qū)農(nóng)村專業(yè)協(xié)會項目分類（圖2）襄州區(qū)農(nóng)村專業(yè)協(xié)會成員數(shù)量

（圖3）襄州區(qū)農(nóng)村專業(yè)成立時間

二、縣域基層社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀

縣域基層社會組織，是伴隨著新世紀(jì)的社會建設(shè)的推進(jìn)而逐步發(fā)展起來的，其發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)出以下重要特點(diǎn)。

（一）、基層社會組織成員構(gòu)成不合理。

調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會都是掛名成立，其存在只是為了滿足政府的政績“面子”，領(lǐng)頭人有可能是村委書記或村干部，組織成員則是領(lǐng)頭人的兄弟姐妹、兒子女兒等近親。我國目前大部分基層社會組織的發(fā)展規(guī)模較小，在編人員少，兼職人員多，同時還要兼顧其他工作，導(dǎo)致工作效率低，無法配合好基層社會組織的培育發(fā)展工作。組織成員學(xué)歷較低，從事基層社會組織的動力不是一腔熱血，而是生活壓力所迫，工作被動。

（二）、基層社會組織宣傳不到位。

作為近年來才出現(xiàn)的新型社會組織，基層社會組織還處于萌芽階段，發(fā)展時間短，缺少公眾認(rèn)知度，目前政府部門、社會公眾及輿論媒體對城鄉(xiāng)基層社會組織還沒有足夠的認(rèn)識和重視，沒有認(rèn)識到基層社會組織所開展的社會活動及提供的社會化服務(wù)對于基層社區(qū)建設(shè)以及滿足于豐富居民物質(zhì)文化生活需求的積極作用。由于缺少社會的廣泛宣傳得不到社會公眾的理解，基層社會組織也難以取得來自相關(guān)政府部門以及社會公眾的積極參與和支持。

（三）、基層社會組織缺乏相應(yīng)的政策扶持。

雖然政府積極引導(dǎo)基層社會組織的發(fā)展，但是沒有出臺專門的實(shí)實(shí)在在的扶持政策。例如，我國沒有專門的社會組織稅收優(yōu)惠政策，更多的是散見于各種法規(guī)條文之中，許多基層社會組織無法像公辦學(xué)校一樣享受稅收優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)基層社會組織在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老助殘、農(nóng)村發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，然而，目前由于多種原因許多基層社會組尚得不到來自政府部門的相關(guān)政策支持。

（四）、基層社會組織登記注冊制度不完善。

雖然基層社會組織的量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是我國尚未出臺針對基層社會組織的登記管理規(guī)定，基層社會組織的登記注冊流程復(fù)雜，申請登記基層社會組織必須要業(yè)務(wù)主管單位同意。而我國《行政許可法》實(shí)施后，部分業(yè)務(wù)主管單位由于沒有了收費(fèi)等許可權(quán)，態(tài)度消極，不愿意充當(dāng)業(yè)務(wù)主管單位角色，許多基層社會組織因此而無法登記。另外，一些基層社會組織由于規(guī)模小，達(dá)不到《社會團(tuán)體登記管理條例》所規(guī)定的登記條件。上述原因?qū)е铝撕芏嗷鶎由鐣M織處于“非法”的尷尬局面。即使實(shí)行備案制度，也因為沒有法人資格，無法開立銀行賬戶，得不到社會的廣泛認(rèn)可，往往無法得到應(yīng)有的政府扶持和獎勵，難以做大做強(qiáng)。

（五）、基層社會組織的服務(wù)定位不清

大部分基層社會組織往往在較長的時間內(nèi)從事寬泛的服務(wù)工作，服務(wù)領(lǐng)域覆蓋面很廣，但很難培育真正有規(guī)模和競爭優(yōu)勢的項目。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會主要局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，沒有站在一定的發(fā)展高度，做好協(xié)會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，由于社會發(fā)展的形勢、城鄉(xiāng)居民的生活需求、素質(zhì)觀念的各異等方面影響，基層社會組織的服務(wù)領(lǐng)域方面既有共同之處又存在一定的差異，很難從中找尋到一個清晰實(shí)際的服務(wù)方向。

（六）、基層社會組織內(nèi)部自身建設(shè)不完善。

許多基層社會組織屬于群眾自發(fā)性組織，沒有明確目標(biāo)，沒有具體任務(wù)，沒有固定活動場所，沒有規(guī)范的制度規(guī)章，隨意性較強(qiáng)，穩(wěn)定性較低。部分基層社會組織會員成員構(gòu)成不合理，專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，成員文化水平不高，年齡較大，服務(wù)社會能力有待提高。一些基層社會組織由于沒有固定收入來源，沒有大型的固定資產(chǎn)，又缺少運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，組織管理起來也非常不便。

三、有關(guān)縣域基層社會組織的啟示

基層社會組織建設(shè)與管理是一項長期的系統(tǒng)工程，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，充分發(fā)揮基層社會組織在社會建設(shè)中的作用，需要重點(diǎn)做好以下幾項工作。

（一）、完善基層社會組織登記注冊制度。

適當(dāng)降低基層社會組織在人員數(shù)量、資金數(shù)額、辦公住所等方面的登記條件限制，簡化登記程序等多種手段，及時進(jìn)行注冊登記，把基層社會組織及時主動納入到民政部門的監(jiān)管范圍，實(shí)施有效的監(jiān)管。

（二）、健全完善基層社會組織的法律制度。

隨著基層社會組織的不斷發(fā)展壯大，目前，關(guān)于社會組織管理的相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)社會組織發(fā)展的需要。政府機(jī)關(guān)要推動基層社會組織相關(guān)法規(guī)制定工作，開展基層社會組織立法研究，明確基層社會組織的法律地位，重點(diǎn)解決影響或制約基層社會組織發(fā)展的一些體制機(jī)制障礙，營造基層社會組織發(fā)展的良好環(huán)境。

（三）、加強(qiáng)對基層社會組織的政策扶持。

針對基層社會組織資金少、規(guī)模小的特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏的狀況，打破常規(guī)，探索創(chuàng)新，制定切合其實(shí)際的扶持政策。一方面要實(shí)行稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免政策，基層社會組織的非營利性收入應(yīng)給予一定的稅收減免，在待遇平等稅收優(yōu)惠財政扶持項目支持等方面加大力度。另一方面要在政府資助和社會捐贈的基礎(chǔ)上，通過多方籌資建立社會組織發(fā)展專項基金，為社會組織發(fā)展提供長遠(yuǎn)而充足的資金保障，給予部分基層社會組織直接減免或給予相關(guān)補(bǔ)貼，事后的補(bǔ)助對大量底線生存的基層社會組織而言可望而不可即。

（四）、積極培養(yǎng)基層社會組織專門人才。

招募專業(yè)人才，吸引年輕會員，提高基層社會組織的專業(yè)化水平。積極開展對組織主要負(fù)責(zé)人及管理人員的能力和素質(zhì)培訓(xùn)，提高基層社會組織負(fù)責(zé)人的管理水平。要積極打造基層社會組織的交流學(xué)習(xí)平臺，通過舉辦培訓(xùn)班、座談會、經(jīng)驗介紹會等形式，加強(qiáng)基層社會組織負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，提高負(fù)責(zé)人的素質(zhì)，更好地為基層社會組織的發(fā)展服務(wù)。在社會工作開展較好的地區(qū)，可以探索嘗試為那些提供社會公益性社會服務(wù)的基層社會組織配備專職的社會工作者，增強(qiáng)基層社會組織的管理能力和技術(shù)服務(wù)力量。

（五）、加強(qiáng)基層社會組織自身能力建設(shè)。

針對基層社會組織組織制度不健全、活動開展不固定、經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范、日常管理不民主以及缺少組織管理專門人才等問題，民政部門和業(yè)務(wù)主管單位既要強(qiáng)化對基層社會組織的制度化管理，幫助其建立健全各項組織規(guī)章制度，包括民主決策制度、財務(wù)管理制度、考核獎懲制度、重大事項報告制度和接受捐贈公示制度等等，完善內(nèi)部管理制度。要按照自律與誠信建設(shè)的要求，逐步建立公開、透明的信息披露制度，提高其社會形象。（作者單位：湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院）

注解

①陳為雷. 新時期基層社會組織能力建設(shè)研究[J ] .理論前沿，2011.10

參考文獻(xiàn)

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[2]魯可榮. 城鄉(xiāng)基層社會組織發(fā)展與管理狀況調(diào)查分析[J] .廣西民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）， 2010.03

篇（4）

近日，由現(xiàn)代裝飾雜志社主辦的《現(xiàn)代裝飾》設(shè)計思潮會以“貴陽設(shè)計再出發(fā)”為主題的論壇會在貴陽溫莎會所成功舉辦。

活動由《現(xiàn)代裝飾》雜志社區(qū)域運(yùn)營總監(jiān)張志有主持。到場的嘉賓設(shè)計師有：貴州峰上室內(nèi)外設(shè)計工程有限公司設(shè)計總監(jiān)曾濤、米物空間設(shè)計總監(jiān)吳勇、貴州五加行設(shè)計有限公司設(shè)計師黃河、貴陽中人環(huán)境藝術(shù)設(shè)計有限公司杜建杰、貴州壹匠裝飾設(shè)計工程有限公司總經(jīng)理熊勇、阮必工作室設(shè)計總監(jiān)阮必、“ONE TOUCH DESIGN UMITDE”設(shè)計師Gerard Patje、重慶夏雨裝飾設(shè)計有限公司劉凌、呂謀設(shè)計裝飾設(shè)計師龍地等。

在輕松愉快的氛圍中，貴陽各位設(shè)計師進(jìn)行了面對面的交流和探討。整場論壇會圍繞貴陽現(xiàn)狀分析、設(shè)計師風(fēng)格定位、設(shè)計公司經(jīng)營管理等話題進(jìn)行了深入交流和討論。目前，在貴陽設(shè)計行業(yè)中，設(shè)計師們正釋放潛在能力、增添豐富創(chuàng)意、加快發(fā)展，加速推進(jìn)貴陽設(shè)計在全國影響力的步伐。怎么樣使貴陽設(shè)計再上一個新臺階，獲得更廣闊平臺，這是貴陽設(shè)計師們所思考的問題。設(shè)計師劉凌和曾濤認(rèn)為現(xiàn)今貴陽設(shè)計團(tuán)隊在品牌營銷和推廣方面有待改善和提高。他們不約而同地提出，設(shè)計師不僅要從營銷者的角度思考問題，也要懂得自我營銷，不斷提升和推廣自我形象以及公司品牌，要懂得善于發(fā)覺和調(diào)節(jié)客戶、設(shè)計師、公司團(tuán)隊三者之間的平衡點(diǎn)。一個好的團(tuán)隊可以使設(shè)計師理念錦上添花。貴陽設(shè)計師們一致認(rèn)同貴陽良好的設(shè)計氛圍和設(shè)計師之間的相互友誼?！百F陽設(shè)計同行很團(tuán)結(jié)。”“阮必工作室”的阮必闡述了這一點(diǎn)，并指出：貴陽有很多有實(shí)力、優(yōu)秀的設(shè)計師，但是沒有好的機(jī)會。尋求一個廣闊平臺讓貴陽設(shè)計提升到一定水平，傳承傳統(tǒng)文化，以團(tuán)結(jié)為力量，發(fā)掘貴陽地域優(yōu)勢，結(jié)合國外優(yōu)秀作品，吸引更多優(yōu)秀設(shè)計師參與進(jìn)來，把貴陽優(yōu)秀設(shè)計師推向全國，這是現(xiàn)在的貴陽設(shè)計師最大的愿望。對于貴陽設(shè)計師風(fēng)格定位，黃河認(rèn)為設(shè)計公司應(yīng)該進(jìn)行細(xì)分，結(jié)合自己風(fēng)格做擅長的事情。吳勇對此持贊同意見，還提出自己的定位“要專做貴陽特色風(fēng)格設(shè)計，符合當(dāng)?shù)厝藢徝琅c消費(fèi)觀?！眮碜浴癘NE TOUCH DESIGN UMITDE”的GerardPatie對貴陽的環(huán)境很感興趣，希望把國外的觀念融合到設(shè)計理念中。

本次論壇得到了貴陽設(shè)計師們的高度認(rèn)可，與會設(shè)計師均倡議以后類似活動應(yīng)該定期舉行，切實(shí)促進(jìn)貴陽設(shè)計行業(yè)的發(fā)展。

篇（5）

一、該縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作實(shí)施現(xiàn)狀

該縣處河北省南部，屬國家級貧困縣。全縣總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口53.8萬人，約占總?cè)丝诘?9.67%。2013年8月份―2014年11月間，筆者先后3次前往該縣實(shí)地調(diào)研。本研究就此調(diào)研，對我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)保制度做有限認(rèn)識。

1.該縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作實(shí)施成果

該縣自2011年成為國家新農(nóng)保試點(diǎn)縣后，工作成效顯著。目前，16―59周歲城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)人數(shù)24.1萬人，每年收繳保險費(fèi)2500萬元，參保繳費(fèi)率92.3%。城鄉(xiāng)居民60周歲以上符合待遇領(lǐng)取人數(shù)達(dá)7.7萬人，每年發(fā)放養(yǎng)老金約5000萬元，按時足額發(fā)放率達(dá)100%。

第一，明確保障措施。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精密安排。成立縣級及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）級領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作體系；利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒介，多形式、多渠道開展宣傳工作。二是健全機(jī)構(gòu)，夯實(shí)基礎(chǔ)。堅持做到“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地”四落實(shí)。設(shè)立農(nóng)保股、農(nóng)保所及勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所，并提供相應(yīng)編制；于本科畢業(yè)生中招聘50人，充實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所；采購辦公設(shè)備，正常辦公經(jīng)費(fèi)全部納入縣財政預(yù)算；設(shè)立辦公室并增設(shè)專項社會保障便民服務(wù)窗口。三是搞好培訓(xùn)，規(guī)范程序。分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)工作人員開展培訓(xùn)工作。四是嚴(yán)格責(zé)任，保證落實(shí)。印發(fā)規(guī)范性文件，對業(yè)務(wù)工作提出明確要求；明確以“縣人社局牽頭抓總、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）具體落實(shí)”的工作格局，成立督導(dǎo)小組分片包鄉(xiāng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，確保事事有人管、件件能落實(shí)。

第二，參保人數(shù)及待遇領(lǐng)取人數(shù)逐年增加。從參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)和待遇領(lǐng)取人數(shù)上看，雖逐年遞增，但趨勢不太明顯。從參保人數(shù)看：2011年為300309人；2012年為308764人；2013年為313083人；2014年為319963人。從待遇領(lǐng)取人數(shù)看：2011年為60079人；2012年為67343人；2013年為72833人；2014年為76985人。（見圖一）

第三，基金收支均呈逐年遞增。從該縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收入來看：2011年為5473.86萬元；2012年為6757.61萬元；2013年為7094.87萬元；2014年為7436.67萬元。從該縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金支出來看：2011年為2052.15萬元；2012年為4323.03萬元（因2011年待遇從7月開始發(fā)放，故無法比較）；2013年為4674.69萬元；2014年為4726.72萬元?；窘Y(jié)余呈逐年遞減趨勢（見圖二）：2011年基金結(jié)余為3421.70萬元；2012年為3410.58萬元；2013年為2420.18萬元；2014年為2309.95萬元。故此，我們可以看出，該縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收入與支出都在逐年增加，并創(chuàng)造了大量的結(jié)余，有利于新農(nóng)保工作的進(jìn)一步發(fā)展。（見圖二）

2.欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的瓶頸問題

雖然，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在欠發(fā)達(dá)地區(qū)取得了一定成績，但客觀上講仍存在一些不足，也面臨不少問題。

第一，新農(nóng)保保障水平較低。調(diào)查顯示，該縣目前新農(nóng)保人均年養(yǎng)老金只有660元，月僅55元，這顯然不足以保障農(nóng)村老年人基本生活。養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時養(yǎng)老金水平與退休前工資收入水平之間的比率，是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。國際勞工組織《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》目前規(guī)定，養(yǎng)老金最低替代率為55%。一個農(nóng)民按照年繳費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)100元繳費(fèi)，并連續(xù)繳滿15年，該縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險替代率為10.7%，而該縣企業(yè)養(yǎng)老保險養(yǎng)老金替代率能達(dá)到60%。顯然，該縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險替代率相比企業(yè)養(yǎng)老保險養(yǎng)老金代替率而言，維持在一個較低水平，這給農(nóng)民晚年的基本生活帶來的保障能力有限。

第二，青年農(nóng)民參保率較低。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較緩，導(dǎo)致政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助額度較少。所以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作開展以來，對農(nóng)民尤其是青中年農(nóng)民的吸引力還不夠。目前該縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的未參保人數(shù)占農(nóng)民總?cè)藬?shù)的為7.7%，據(jù)調(diào)查，這其中絕大多數(shù)為學(xué)生、軍人及在外打工青年。而這7.7%人群中的青年農(nóng)民中仍定居于農(nóng)村的青年農(nóng)民自身則存在著參保意識較淡薄的問題。

第三，信息系統(tǒng)不完善。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)相對滯后，影響工作效率。截至目前，該縣仍未形成一套完整的新農(nóng)保網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，導(dǎo)致各個險種參保信息無法方便、快捷的對接，這會給經(jīng)辦工作和參保人查詢信息帶來諸多不便，并且重復(fù)參保和重復(fù)領(lǐng)取現(xiàn)象不易發(fā)現(xiàn)。

第四，村經(jīng)辦隊伍不穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作牽涉的人口眾多，工作量巨大，工作重心主要依靠了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。目前，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級已有專門的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，有專職勞動保障工作隊伍。村一級也是依靠村干部兼職，導(dǎo)致經(jīng)辦人員不能專一、穩(wěn)定性差，隊伍素質(zhì)參差不齊，不利于工作的開展。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村社會保險問題原因分析

1.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩

養(yǎng)老保險保障水平及養(yǎng)老金代替率相對較低的問題主要因為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。我國大部分地區(qū)實(shí)行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在參保方式上以農(nóng)民自愿參加與政府組織引導(dǎo)相結(jié)合，繳費(fèi)方式上以農(nóng)民個人繳費(fèi)為主。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民個人收入水平都較低，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險保障的低水平。以該縣為例，首先，該縣屬國家級貧困縣，整體經(jīng)濟(jì)水平較低。其次，該縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。該縣成規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)極少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，第二、三產(chǎn)業(yè)極不發(fā)達(dá)。再次，農(nóng)民實(shí)際收入較低，該縣統(tǒng)計部門2012年公布的全縣農(nóng)村居民人均純收入為4741.85 元，生活消費(fèi)支出為4689.56 元。

2.地方財力單薄

在村經(jīng)辦隊伍不穩(wěn)定和信息系統(tǒng)不完善的問題上存在政府經(jīng)費(fèi)緊張的問題。由于政府經(jīng)費(fèi)緊張，縣政府雖十分努力進(jìn)行新農(nóng)保工作，但沒有足夠的人力財力在每個村設(shè)立一個有編制崗位的專職人員負(fù)責(zé)村級單位的新農(nóng)保參保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取申報和資格認(rèn)證等工作，這就使得目前每個村級單位新農(nóng)保協(xié)調(diào)工作人員都是由村支部書記或者村會計義務(wù)承擔(dān)，促使存在工作積極性不高的問題。政府目前沒有足夠的資金和技術(shù)條件完成新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)工作，致使信息系統(tǒng)建設(shè)不完善。這方面工作也需要政府長期資金和技術(shù)投資。

3.專項政策制定及宣傳力度不足

這導(dǎo)致青年農(nóng)民參保率相對較低。該縣在新農(nóng)保工作進(jìn)行的過程中該縣縣委縣政府在新農(nóng)保的問題上制定了一系列規(guī)范性文件，并進(jìn)行了大量宣傳，但針對中青年農(nóng)民參保積極性不高這一問題仍無相應(yīng)制度政策性文件，沒有對繳費(fèi)年限長的參保農(nóng)民設(shè)置激勵機(jī)制。青年農(nóng)民參保率相較低的主要原因是，其認(rèn)為鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的保障水平較低。對于這種情況政府相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)手冊，由專業(yè)的工作人員下發(fā)到各村，并進(jìn)行詳盡講解。

4.青年農(nóng)民參保意識淡薄

中青年農(nóng)民參保積極性不高，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作開展以來，對農(nóng)民尤其是年輕人的吸引力不夠。主要原因除了政府宣傳力度不足的問題還存在青年農(nóng)民的意識較淡薄的問題。大多數(shù)青年農(nóng)民認(rèn)為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的保障水平不夠高，并且本人年齡離退休有較長距離，所以繳費(fèi)與否對養(yǎng)老問題相關(guān)不大。其并未意識到新農(nóng)保政策對他們未來生活所起到最基本的保障作用。這就造成了該縣農(nóng)村養(yǎng)老保險工作在中青年農(nóng)民尤其中青年農(nóng)民工中極難推廣。

三、完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)保制度的反思與對策

農(nóng)村社會是構(gòu)成縣域最重要的部分，如何解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定大局和黨提出的建設(shè)全面小康社會目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。下面通過對該縣農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)查，對解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題提出如下建議。

1.促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大財政投入力度

改革開放帶動了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其發(fā)展仍顯薄弱。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要通過政策導(dǎo)向，將工作重心轉(zhuǎn)移到龍頭項目建設(shè)中，以增加縣政府財政收入，保障財政扶持力度。例如，在穩(wěn)定經(jīng)辦隊伍問題上，政府可明確每兩個或三個相鄰村級單位需設(shè)置1名專職協(xié)辦員負(fù)責(zé)參保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取申報及資格認(rèn)證等工作，工資列入財政預(yù)算，確保經(jīng)辦人員的穩(wěn)定性。而且應(yīng)加快信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，投入適當(dāng)資金和技術(shù)，借助信息化手段，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各個險種信息共享，方便農(nóng)民繳費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老金的同時方便工作人員進(jìn)行查閱和統(tǒng)計，以提升經(jīng)辦服務(wù)能力。

2.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高自我保障能力

經(jīng)濟(jì)是社會建設(shè)的基礎(chǔ)。我國大多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)7成以上人居住在農(nóng)村，其養(yǎng)老不可單靠政府，更需“就地取財”。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收人，因地制宜、揚(yáng)長避短，發(fā)展以特色種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)；條件允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以開發(fā)利用土地資源，吸收農(nóng)民土地入股組建農(nóng)業(yè)公司；有計劃組織農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，最大限度增加農(nóng)民收入。

3.持續(xù)推進(jìn)政策改革，鞏固和提高參保率

新農(nóng)保政策不是臨時性的，而是持久的福利政策，應(yīng)在制度運(yùn)行過程中，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷規(guī)范管理流程。繼續(xù)擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋面、提高農(nóng)民參保積極性、確保農(nóng)民長期繳費(fèi)意愿，都離不開新農(nóng)保政策長期有效的宣傳。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，更需要政府將繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金掛構(gòu)，對繳費(fèi)滿15年后又繼續(xù)繳費(fèi)的，加大激勵措施，以提高農(nóng)民參保積極性。而且可以適當(dāng)提高中央及省級財政對養(yǎng)老保險賬戶財政補(bǔ)貼的比例，減輕經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方財政壓力。

篇（6）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民越來越重視消防安全，對自己的利益的保護(hù)程度也越來越高。能否更好地保護(hù)人民生命及財產(chǎn)安全是現(xiàn)在消防執(zhí)法部門當(dāng)前需要解決的重要問題之一，但一些潛在因素給消防執(zhí)法部門執(zhí)法過程中帶來了困擾。例如，法律法規(guī)變更的速度遠(yuǎn)比不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度；現(xiàn)行消防執(zhí)法監(jiān)督體制陳舊；公安現(xiàn)役體制消防機(jī)構(gòu)決定了人員調(diào)動頻繁，因此難以保證執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性。

針對以上問題，本人認(rèn)為在當(dāng)前消防工作形式下更需要消防執(zhí)法人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不僅要加強(qiáng)執(zhí)法力度，更重要的是提高執(zhí)法水平，不斷適應(yīng)消防工作發(fā)展變化的需要。本人結(jié)合自己幾年的工作經(jīng)驗，淺談一些自己的看法。

一、消防法制建設(shè)帶來的成果

為了適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，消防法制建設(shè)不斷完善，并取得了一些成果。例如，原先的《消防條例》演變?yōu)楝F(xiàn)在的《消防法》、各省出臺相應(yīng)的《消防條例》、社區(qū)消防網(wǎng)格化管理、派出所消防監(jiān)督管理等等。自這些政策實(shí)施以來，重大亡人事故相比過去有所降低，這些制度的出臺，無疑是消防法制建設(shè)帶來的成果。

二、西寧市消防法制建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）消防執(zhí)法監(jiān)督警力薄弱

西寧是青海省的省會，古稱西平郡、青唐城，取“西陲安寧”之意，是整個青藏高原最大的城市。是青海省全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科教、交通和通訊中心，是國務(wù)院確定的內(nèi)陸開放城市。西寧位于青海省東部，湟水中游河谷盆地，是青藏高原的東方門戶，古“絲綢之路”南路和“唐蕃古道”的必經(jīng)之地，自古就是西北交通要道和軍事重地，素有“西海鎖鑰”、“海藏咽喉”之稱，是世界高海拔城市之一。西寧市行政轄區(qū)總面積為7649平方公里，消防安全重點(diǎn)單位有1325家，西寧市消防大隊共轄10個中隊，現(xiàn)役執(zhí)法監(jiān)督人員共有75人，按人均算每名執(zhí)法人員要分管近50家消防安全重點(diǎn)單位；按單位屬地管理原則，支隊級原有的重點(diǎn)單位“下放”到大隊以后，大隊消防監(jiān)管的難度增大。而且除日常監(jiān)督外，大隊消防監(jiān)督人員還要承擔(dān)繁重的專項整治、火災(zāi)調(diào)查、消防宣傳和各類大型活動消防安全保衛(wèi)以及其他一些臨時性、突發(fā)性工作，這樣一來，消防執(zhí)法監(jiān)督人員都會感到力不從心。

（二）消防執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定

消防執(zhí)法監(jiān)督人員調(diào)動較為頻繁。有些執(zhí)法人員剛剛熟悉掌握本轄區(qū)內(nèi)的一些基本情況，卻又因為在一個地方待的時間太長而被調(diào)到其他地方，導(dǎo)致新單位工作的脫節(jié)。

（三）消防行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高

從事消防監(jiān)督工作的不少老同志存在啃老本的思想，缺乏學(xué)習(xí)動力，只滿足于自己的“經(jīng)驗”，在處理各種矛盾時或避重就輕，或盲目蠻干，不適應(yīng)消防工作的需要。有些在其他崗位不能勝任本職工作的，都調(diào)到了防火監(jiān)督崗位上，造成了防火監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，也給防火監(jiān)督隊伍的成長帶來了很多不利因素。

（四）小場所消防安全比較薄弱

西寧市小場所發(fā)展尤為發(fā)達(dá)，現(xiàn)有2萬多家個體小場所，而相對于一些大型單位和企業(yè)來說，這些小場所私營單位就存在幾個弊端：一是場所設(shè)置不合理，一部分小場所均把自家的房子來當(dāng)作營業(yè)場所，也就是通常說的“家庭作坊”；二是場所消防設(shè)施短缺，很多小場所是未經(jīng)消防審批，勢必導(dǎo)致場所內(nèi)消防設(shè)施不齊全；三是員工消防安全素質(zhì)不高，大多數(shù)員工都為外地較窮地方來，自身素質(zhì)并不高，所以也沒有意識去學(xué)習(xí)一些消防安全常識。上述三個問題的普遍存在，導(dǎo)致西寧市很多火災(zāi)均發(fā)生在這種家庭作坊內(nèi)，可見這種個私企業(yè)消防安全的薄弱程度。

（五）農(nóng)村、社區(qū)消防安全基礎(chǔ)薄弱

西寧市共有近500個行政村、80多個社區(qū)，一直以來，農(nóng)村火災(zāi)撲救就是一個難點(diǎn)問題，由于農(nóng)村消防設(shè)施的匱乏，對火災(zāi)撲救勢必造成很大的困難；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)速度發(fā)展；農(nóng)村主要勞動力都外出打工，留守在農(nóng)村的居民以老、弱、婦、幼為主，一旦發(fā)生火災(zāi)，逃生自救能力較差。

三、造成這些現(xiàn)狀的原因

（一）體制的變化跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度

我國消防機(jī)構(gòu)為現(xiàn)役制，按照國家的政策，現(xiàn)役部隊大多采取裁員制度，雖然，這幾年來消防部隊有所擴(kuò)編，但對于消防執(zhí)法監(jiān)督人員未達(dá)到一定量的變化，這一點(diǎn)就遏制了消防執(zhí)法監(jiān)督人員的發(fā)展。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類消防安全重點(diǎn)單位逐年增加，由于消防安全重點(diǎn)單位數(shù)量的遞增，消防執(zhí)法監(jiān)督人員的數(shù)量不變，造成工作的嚴(yán)重脫節(jié)。

（二）政府獎懲措施不當(dāng)，導(dǎo)致責(zé)任制未落實(shí)

《消防法》雖然明確了各政府部門職能要求，各政府部門也提高了對消防的認(rèn)識，但對其要求沒落實(shí)到實(shí)處，造成制度掛在墻上執(zhí)行力在嘴上，干好、干壞一個樣等現(xiàn)象。對一些違反消防行為，沒有及時的處罰和更正，導(dǎo)致消防安全工作不能長時間開展。

（三）部分單位片面的追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全設(shè)施維護(hù)

一些單位片面地認(rèn)為：發(fā)展就是搞經(jīng)濟(jì)。忽視了消防安全，現(xiàn)有的消防安全設(shè)施損壞了卻置之不理，消防設(shè)施巡查、維護(hù)、保養(yǎng)均不到位。

（四）部分執(zhí)法監(jiān)督人員缺乏責(zé)任心

主要表現(xiàn)在：一是圍繞規(guī)避責(zé)任開展工作。有些監(jiān)督人員看到在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下，火災(zāi)發(fā)生的幾率以及所造成的損失都在大幅度增加，重特大和群死群傷的惡性火災(zāi)也時有發(fā)生，使得一些消防監(jiān)督人員因害怕責(zé)任倒查而過分的謹(jǐn)慎，堅持多一事不如少一事的觀念，工作任務(wù)能推則推；二是不能嚴(yán)格要求自己。一些執(zhí)法監(jiān)督人員，不主動掌握消防相關(guān)法律法規(guī)，不熟悉自己的業(yè)務(wù)，在一些違反事件上不能給予合理的處罰。 四、消防法制化建設(shè)的對策

（一）加大聯(lián)勤聯(lián)動，完善監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)

近年來，各地消防部隊開展網(wǎng)格化消防管理機(jī)制，但取得的效果不佳，為此，加大聯(lián)勤聯(lián)動，完善監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)是有必要的。一是要加大派出所的執(zhí)法監(jiān)督。公安派出所要將消防監(jiān)督責(zé)任分解到每名責(zé)任民警，明確職責(zé)和任務(wù)，形成所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專（兼）職消防民警具體指導(dǎo)、管片民警抓落實(shí)的消防監(jiān)督管理模式。消防工作考核要與民警的政治榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，在制度上提高民警自覺行使消防監(jiān)督檢查職能的責(zé)任意識。二是加大社區(qū)、農(nóng)村的執(zhí)法監(jiān)督。指定一些社區(qū)、農(nóng)村公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。各社區(qū)可按照重點(diǎn)單位的數(shù)量確定社區(qū)內(nèi)執(zhí)法人員，執(zhí)法人員經(jīng)過專業(yè)消防培訓(xùn)，并簽訂法律責(zé)任狀，保證執(zhí)法監(jiān)督正常開展。

（二）充分發(fā)揮消防機(jī)構(gòu)和公安法制部門作用，建立一支穩(wěn)定的法制干部隊伍

目前，我國公安消防機(jī)構(gòu)主要是現(xiàn)役體制。由于現(xiàn)役體制人員調(diào)動頻繁，絕大部分執(zhí)法人員在崗時間較短，而一旦稍有幾年的工作經(jīng)驗，就面臨調(diào)動和轉(zhuǎn)業(yè)。而目前的消防執(zhí)法是一項技術(shù)性高、原則性強(qiáng)的工作，要求執(zhí)法人員必須具備較高的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和豐富的法律知識。這種體制決定了消防機(jī)構(gòu)很難建立起一支穩(wěn)定的執(zhí)法隊伍，同時這種體制也不利于在職干部的業(yè)務(wù)技術(shù)水平提高。

針對這種執(zhí)法機(jī)制暴露出的矛盾，筆者認(rèn)為只有盡快推進(jìn)消防體制改革，才能更好地促進(jìn)防火工作的開展，讓防火工作更加有效，從源頭上減少火災(zāi)的發(fā)生。

（三）加大消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)新宣傳教育機(jī)制

消防宣傳作為消防工作的基礎(chǔ)性工作之一，是傳播消防知識，普及消防法規(guī)，提高全民消防意識，推進(jìn)消防工作社會化的一個重要手段。農(nóng)村留守人員大多為老、殘、婦、幼，要做好消防工作，宣傳必須要先行、要創(chuàng)新。一是要在形式和內(nèi)容上創(chuàng)新。在形式上要有針對性，講求實(shí)效；內(nèi)容要生動、靈活多樣，開展一些貼近群眾生活、貼近實(shí)際的人民群眾喜聞樂見的消防宣傳活動，防止內(nèi)容單一、僵化，防止刻意編造、搞表面形式。二是要在宣傳渠道上作“文章”。如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防培訓(xùn)基地等宣傳陣地為依托，拓寬宣傳渠道和領(lǐng)域。三是要突出宣傳教育的社會效應(yīng)。教育部門和學(xué)校、有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行法定職責(zé)，將消防知識納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容。

（四）完善規(guī)章制度，做到獎罰分明

一是要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的各項規(guī)章制度。規(guī)章制度不執(zhí)行等于沒有制度。各政府部門結(jié)合法律法規(guī)相關(guān)要求，認(rèn)真履行法律所賦予的職責(zé)。二是要強(qiáng)化責(zé)任追究。要建立健全的獎懲制度，讓規(guī)章制度成為不可觸碰的“高壓線”，一旦觸碰，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

（五）健全執(zhí)法人員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

大隊要改變過去全員培訓(xùn)、沒有重點(diǎn)的弊端，科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容，分專業(yè)進(jìn)行針對性的教育培訓(xùn)；轉(zhuǎn)變以往大比武就是戰(zhàn)訓(xùn)比武的觀念，把建筑工程消防審核、驗收、監(jiān)督檢查、實(shí)施行政處罰、基礎(chǔ)法律法規(guī)知識、運(yùn)用防火監(jiān)督裝備等納入比武內(nèi)容，深入開展消防監(jiān)督業(yè)務(wù)大比武活動。

篇（7）

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國公民住房體系中公有住房占主體地位開始解體以及私有住房社會群體的興起，使得社區(qū)的依法自治開始具有了真正意義上的歷史必然性。但隨之而來的居民小區(qū)治理問題卻成為了社會普遍感到困惑的地方之一。因此，在新的歷史條件下，政府如何順勢而為，規(guī)制和引導(dǎo)以社區(qū)業(yè)主共有產(chǎn)權(quán)為紐帶而建立起來的業(yè)主自理自治組織，充分尊重和發(fā)揮社區(qū)自理自治組織的功能，以最大限度地節(jié)約政府公共管理資源，并取得社區(qū)治理中政府與業(yè)主互動的最佳效果，是擺在我們面前重要的重要課題。

一、我國社區(qū)居民自治和業(yè)委會的發(fā)展情況

社區(qū)居民自治，是建立在社區(qū)、自治含義基礎(chǔ)上的一個綜合性概念，涉及到社區(qū)居民自治的主體、客體、目標(biāo)幾個構(gòu)成要素。在21世紀(jì)的中國民主政治建設(shè)中，完善居民自治制度，全面推動城市居民自治，是一項重要的政治發(fā)展戰(zhàn)略。在現(xiàn)代化發(fā)展的整體推動下，城市居民自治發(fā)展將成為基層群眾自治發(fā)展的主導(dǎo)。業(yè)委會是有業(yè)主選舉產(chǎn)生的管理社區(qū)日常活動的居民自治組織?，F(xiàn)階段，我國城市基層民主建設(shè)正處于由單一的行政管理向社區(qū)居民民主自治的發(fā)展過程，居民自治組織的發(fā)展還有不完善的地方，自治的實(shí)際社會影響力還比較有限，在自治過程中還存在轉(zhuǎn)統(tǒng)體制對自治的發(fā)展的限制，社區(qū)居民參與率低、參與機(jī)制不完善等問題。

二、桂林市七星區(qū)業(yè)主委員會的發(fā)展現(xiàn)狀及其問題

在業(yè)主自理自治過程中成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會的目的在于使物業(yè)管理區(qū)域里的全體業(yè)主通過制定和遵從共同的契約和規(guī)章，能夠依據(jù)國家和地方法律法規(guī)對屬于業(yè)主們自己的房產(chǎn)物業(yè)進(jìn)行業(yè)主的自主治理和自我經(jīng)營。但是，由于各種原因，目前桂林市各小區(qū)的業(yè)主委員會的發(fā)展?fàn)顩r還不容樂觀。

筆者共走訪了桂林市的七個小區(qū)，分別為桂林電子科技大學(xué)西區(qū)教職工住宅區(qū)、花園林澗、漓江花園、朝陽社區(qū)、五通社區(qū)、東岸楓景、廣西師范大學(xué)育才校區(qū)教職工住宅區(qū)。經(jīng)調(diào)查居民滿意程度最高的為漓江花園小區(qū)。這七個小區(qū)已經(jīng)成立業(yè)委會的有六個小區(qū)，占調(diào)研小區(qū)數(shù)的百分之八十五。經(jīng)調(diào)查居民滿意程度最高的是漓江小區(qū)，朝陽社區(qū)的滿意程度最低。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，漓江花園業(yè)委會已成立了11年，每年都會召開一次業(yè)主大會，其業(yè)委會有少量經(jīng)費(fèi)，解決問題效率低下，成員由愛心人士兼職，目前三年一屆，業(yè)委會主任可連任也可被罷免。朝陽社區(qū)有兩個業(yè)主委員會，由居民投票產(chǎn)生，且有固定辦公地點(diǎn)，業(yè)委會有法人代表資格，能競聘物業(yè)公司，屬純商業(yè)型小區(qū)，業(yè)委會成員有工資，存在各種利益關(guān)系和矛盾。桂林電子科技大學(xué)西區(qū)教職工住宅區(qū)是事業(yè)單位型小區(qū)，而處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的花園林澗由于居住成員復(fù)雜，問題較多。五通社區(qū)有三個業(yè)委會，成員無工資，一年召開一次業(yè)主大會，時間自定。東岸楓景小區(qū)業(yè)委會組成人員復(fù)雜，其辦公場所與居委會合用。廣西師范大學(xué)教職工住宅區(qū)業(yè)委會成立不久，也在業(yè)主自理自治的過程中緩慢前進(jìn)。

從筆者目前所走訪調(diào)查的情況來看，桂林市業(yè)委會在自理自治的道路上還存在許多問題，待解決的問題有以下幾方面：

（一）缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持和辦公場地

在筆者的實(shí)地調(diào)查和走訪中發(fā)現(xiàn)，居民業(yè)主委員會普遍存在辦公經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定的問題。造成這種狀況的原因有：一是業(yè)委會不同于居委會，居委會是政府行政權(quán)力的末梢，因此不像居委會那般擁有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。二是業(yè)委會不同與物業(yè)公司，業(yè)委會沒有權(quán)力收取費(fèi)用。三是業(yè)委會沒有經(jīng)濟(jì)收入或經(jīng)濟(jì)收入少。缺乏經(jīng)費(fèi)一定程度上降低了的業(yè)主委員會的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，不能有效地開展管理工作。另外，筆者在所走訪的小區(qū)中發(fā)現(xiàn)43%的業(yè)委會沒有辦公場所。由于沒有固定的辦公場所，導(dǎo)致了業(yè)委會成員上班不便以及與業(yè)主交流難等問題。

（二）業(yè)主委員會委員構(gòu)成不合理

筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)了一個現(xiàn)象，即業(yè)委會成員中男女失衡及成員人數(shù)占小區(qū)人數(shù)比例不協(xié)調(diào)。例如漓江花園有420戶居民，按照比例應(yīng)有業(yè)委會成員7人或9人，但漓江花園業(yè)委會成員實(shí)際上只有5人。造成這種狀況的原因有：年輕的居民需要外出工作，只有老人有閑暇時間。選舉業(yè)委會成員沒有合理的選舉條例辦法，是否當(dāng)選業(yè)委會成員只看得票率高低，沒有能制定出根據(jù)人員比例選出成員。因此造成了業(yè)委會委員構(gòu)成不合理。

（三）業(yè)委會與業(yè)主關(guān)系松散，業(yè)委會成員責(zé)任意識不高

筆者在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)業(yè)主只有在權(quán)益受到侵害時才會想起業(yè)委會，另一方面，業(yè)委會委員出任此職位是出于一種愛心及無薪兼職的情況下，所以部分人員在工作中不積極、不認(rèn)真與業(yè)主交流解決業(yè)主投訴的問題業(yè)委會成員的責(zé)任意識是有待提高。例如桂電羊角山小區(qū)居民反映的垃圾場與老人平時活動的地方太過于接近問題，羊角山小區(qū)業(yè)委會并沒有及時解決該問題。

（四）業(yè)委會與其他社區(qū)治理主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，法律地位模糊

在社區(qū)治理中，小區(qū)的治理主體有居委會、業(yè)主委員會以及物業(yè)公司三個。許多業(yè)主對物業(yè)管理的認(rèn)識還不足，對業(yè)主委員會的作用更是含糊不清，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，也沒有進(jìn)行過針對性的學(xué)習(xí)，有些業(yè)主對自己在業(yè)主委員會及物業(yè)管理中的地位、作用、權(quán)利和義務(wù)不太清楚，因而很容易造成職責(zé)不明確。

（五）業(yè)委會自我宣傳力度不夠，業(yè)主對其缺乏了解

業(yè)委會宣傳工作不到位一是由于宣傳方式單一，業(yè)委會主要通過粘貼公告的方式讓居民了解小區(qū)的相關(guān)信息，其方式簡單單一。二是宣傳成本過貴，沒有經(jīng)費(fèi)來源的業(yè)委會負(fù)擔(dān)不起。如東岸楓景小區(qū)安裝的電子顯示屏，由于耗電量過高以及維修成本過高等原因電子顯示屏平時都是關(guān)閉的。而業(yè)主對業(yè)委會信息了解不夠的原因有二：一是業(yè)委會的宣傳力度不夠，二是業(yè)主缺乏相應(yīng)的權(quán)利意識。

三、改善業(yè)主委員會工作現(xiàn)狀的對策分析

街道辦是社區(qū)居委會的上一級部門，而社區(qū)居委會與小區(qū)業(yè)委會的關(guān)系又是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。所以可以說，業(yè)委會是有相關(guān)指導(dǎo)部門的。因此，筆者認(rèn)為要解決業(yè)委會資金來源不穩(wěn)定的問題必須得從制度上入手，在相應(yīng)部門建立相應(yīng)的專項資金以供使用。只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)定業(yè)委會才能更好地開展工作。

要解決業(yè)委會成員不合理的問題得從源頭入手。要完善相關(guān)條例規(guī)定，如年齡區(qū)間、男女比例、以及業(yè)委會成員數(shù)占的比例等。關(guān)于業(yè)委會與業(yè)主關(guān)系松散、業(yè)委會成員責(zé)任意識不高的問題，要加強(qiáng)對業(yè)主的宣傳力度，讓業(yè)主明白他們所擁有的權(quán)利與義務(wù)。其次，以生活補(bǔ)助的名義、以及考勤的方式向業(yè)委會成員們發(fā)放一定的資金。最后。擬定相應(yīng)的值班表。這樣，委員們可以更有動力，也更有效率地去為小區(qū)業(yè)主服務(wù)。

針對業(yè)委會與其他社區(qū)治理主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，法律地位模糊的問題，只有相關(guān)職能部門才能明確劃出他們的職能范圍、人大才能明確他們的法律地位。

針對業(yè)主委員會工作宣傳力度不夠以及業(yè)主對其信息了解不夠的問題，筆者的對策是開發(fā)用于小區(qū)的日常信息的手機(jī)報。手機(jī)報是一種簡單有效低成本的方式，老人小孩都可以使用。

四、結(jié)語

隨著住房商品化的發(fā)展，以及在當(dāng)前市場轉(zhuǎn)型過程中，處于轉(zhuǎn)型過程中的傳統(tǒng)社區(qū)管理不再完全依靠居委會的一元行政管理，而開始轉(zhuǎn)向居委會、業(yè)委會與物業(yè)公司的三維框架，業(yè)主委員會是業(yè)主進(jìn)行自我管理自理自治的有效形式之一。業(yè)主委員會的自理自治之路并不平坦，它需要更多的完善與發(fā)展。因此，在住房改革的大背景下，業(yè)委會的自理之路也會隨之變化，前途光明。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉安.業(yè)委會發(fā)展的困境及其突破[J].城市問題，2012 （3）：98-102.

篇（8）

1 我國社會體育指導(dǎo)員發(fā)展現(xiàn)狀

1.1社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量

截至2003年底，我國社會體育指導(dǎo)員有325502名，其中國國家級2006名，一級29509名，二級103409名，三級190578名。日前我國總?cè)丝?3億，平均每3994名擁有1名社會體育指導(dǎo)員。社會體育指導(dǎo)員的相對數(shù)呈現(xiàn)出區(qū)域的小均衡性，京、津、滬、遼、江、浙等處于領(lǐng)先地位。

1.2社會體育指導(dǎo)員的年齡及學(xué)歷

根據(jù)《社會體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀調(diào)查》提供的數(shù)字，目前我國社會體育指導(dǎo)員性別結(jié)構(gòu)基本合理，但年齡結(jié)構(gòu)老化，文化程度偏低。男性占58.34%，其中41-50歲占31.43%，31-40歲占27.17%，高中非體育專業(yè)占36.1%；50歲以上占26.1%，初中以下占18.10%。女性占41.66%，其中61歲以上占9.23%，大專以上占13.87%；30歲以下占15.27%，體育專業(yè)占28.57%。

2 我國社會體育指導(dǎo)員發(fā)展中存在的問題

2.1隊伍的文化程度結(jié)構(gòu)偏低

據(jù)統(tǒng)計，目前我國社會體育指導(dǎo)員中，初中及以下文化程度的社會體育指導(dǎo)員平均占社會體育指導(dǎo)員總數(shù)的18.10%，而大專以上體育專業(yè)畢業(yè)的社會體育指導(dǎo)員僅平均占社會體育指導(dǎo)員的13.87%。學(xué)過體育專業(yè)的(包括大學(xué)、大專、中專等體育專業(yè))社會體育指導(dǎo)員占28.57%，比例較低，其中基層社會體育指導(dǎo)員所占比例更低。在各種文化程度的社會體育指導(dǎo)員中，占比例最高的是高中非體育專業(yè)的社會體育指導(dǎo)員，高達(dá)36.1%。所以，從總體上看，社會體育指導(dǎo)員隊伍文化程度結(jié)構(gòu)偏低，高學(xué)歷及學(xué)過體育專業(yè)的社會體育指導(dǎo)員太少。

2.2社會體育指導(dǎo)員資源質(zhì)量不高

在群眾體育活動高度化、多樣化的今天，我們對社會體育指導(dǎo)員的需求發(fā)生了質(zhì)的變化，不僅需要有很好的學(xué)識和專業(yè)知識、高超的教學(xué)技巧，而且能正確把握人們的體育需求，做出適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。我國社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)是獲得等級資格的同時也結(jié)束了學(xué)習(xí)，沒有建立各級社會體育指導(dǎo)員的定期培訓(xùn)或進(jìn)修制度。與發(fā)達(dá)國家在職業(yè)社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的對象在文化程度上有顯著的差異。日本體育運(yùn)動指導(dǎo)員的培養(yǎng)一直是由大學(xué)或體育院校來負(fù)責(zé)培養(yǎng)，此外體育協(xié)會等民間體育團(tuán)體也培養(yǎng)各種各樣的社會體育知道員。美國社會健康體育指導(dǎo)員職業(yè)資格的取得，必須通過書面和實(shí)際兩類的考，如果要提高職業(yè)資格評定標(biāo)準(zhǔn)，還必須參加包括“社會交往、人際溝通”等涉及管理方面的內(nèi)容考試，特別在實(shí)驗和實(shí)習(xí)等方面和大學(xué)本科、研究生院的醫(yī)學(xué)、健康教育學(xué)、運(yùn)動科學(xué)的資格完全一致。

2.3我國社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)體制不完善

我國的社會體育指導(dǎo)員在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)類型、教學(xué)方法等方面還不完善。首先，培養(yǎng)課程的設(shè)置還缺乏科學(xué)性。我國現(xiàn)行國家級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)課程的設(shè)置無基礎(chǔ)課和專業(yè)課的層次之分；缺乏培訓(xùn)課程結(jié)構(gòu)具有的空間有序性和時間連續(xù)性，而且國家級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和一級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)使用同一套教材，在素質(zhì)要求、知識能力結(jié)構(gòu)方面難以體現(xiàn)不同等級的遞進(jìn)層次性。其次，培訓(xùn)方式單一?，F(xiàn)行國家級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)方式主要是集中面授，雖然上級主管部門曾多次發(fā)文提倡面授與自相結(jié)合的培訓(xùn)方式，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于學(xué)員自學(xué)能力不強(qiáng)及缺乏要自我檢查、督促機(jī)制，自學(xué)有名無實(shí)。第三，培訓(xùn)類型不夠合理我國培養(yǎng)的社會體育指導(dǎo)員分為四級，國家級社會體育指導(dǎo)員資格由國家體育總局認(rèn)定，一級、二級、三級分別由省、市、縣三級政府體育行政部門認(rèn)定，沒有充分考慮不同年齡人群、不同體質(zhì)人群鍛煉者對社會體育指導(dǎo)員的要求。

3我國社會體育指導(dǎo)員發(fā)展對策

3.1發(fā)揮體育院校的主渠道作用

由于體育院校專業(yè)設(shè)置規(guī)范、課程選擇空間大，教育資源優(yōu)勢明顯，有條件和能力培養(yǎng)高質(zhì)量的社會體育指導(dǎo)員，是高質(zhì)量社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)的主要渠道。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國15所體育院校設(shè)置了社會體育專業(yè)，每年有兩千余名學(xué)生走向社會。按照1998年頒布實(shí)施的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》社會體育專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)規(guī)格的要求，經(jīng)過四年本科的學(xué)習(xí)，學(xué)生具備了較為系統(tǒng)、全而、扎實(shí)的從事社會體育工作的知識與技能，根據(jù)《社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，已符合中級社會體育指導(dǎo)員的申報條件，經(jīng)過專門培訓(xùn)，體育院校社會體育專業(yè)的畢業(yè)生將是一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)知識突出、技能全而的社會體育指導(dǎo)員的中堅力量。同時，其他專業(yè)的學(xué)生除了完成本專業(yè)的學(xué)習(xí)外，還將從中受到社會體育方面的教育，通過培訓(xùn)非社會體育專業(yè)的體育院校學(xué)生，也將成為我國社會體育的骨干力量，并且在數(shù)量和質(zhì)量上都有保障。

3.2完善社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的課程結(jié)構(gòu)

社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)課程應(yīng)包括基礎(chǔ)理論課和技能指導(dǎo)課兩部分，其中，技能指導(dǎo)課應(yīng)占課時總數(shù)的50%以上。基礎(chǔ)理論課既要包括體育人文社會學(xué)方面的知識，又要涵蓋體育自然科學(xué)方面的內(nèi)容。針對目前社會體育指導(dǎo)員體育自然科學(xué)知識匱乏的現(xiàn)狀，應(yīng)加大其在基礎(chǔ)理論課中的比例。在進(jìn)行技能指導(dǎo)培訓(xùn)過程中，不但要向?qū)W員傳授具體的專項技能，而且還要讓學(xué)員掌握教法，科學(xué)地指導(dǎo)他人鍛煉。在完善課程結(jié)構(gòu)的同時，還要進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容.第一，淡化系統(tǒng)性與理論性，突出針對性與應(yīng)用性。第二，體育社會科學(xué)知識的講授應(yīng)以高度概括性的結(jié)論為主，而體育自然科學(xué)知識的傳授則要與實(shí)踐相結(jié)合，突出實(shí)用性。第三，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)盡量反映體育科學(xué)發(fā)展的新動態(tài)，讓學(xué)員了解到國內(nèi)外群眾體育發(fā)展的新信息。第四，在進(jìn)行技能指導(dǎo)培訓(xùn)時，要適應(yīng)人們健身娛樂的要求，開設(shè)娛樂性強(qiáng)、健身效果好、技術(shù)難度低的體育項目。第五，培養(yǎng)學(xué)員的創(chuàng)造性思維，根據(jù)需要將一些傳統(tǒng)的競技體育項目改編成適合群眾健身的體育項目或自創(chuàng)一些健身項目。第六，強(qiáng)化學(xué)員的運(yùn)動處方能力，包括運(yùn)動處方的擬定和運(yùn)動處方實(shí)施的監(jiān)控和調(diào)整兩部分。

3.3加大宣傳力度，增強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員的社會影響力

社會體育指導(dǎo)員是社會體育領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人才，他們不但能幫助鍛煉者提高運(yùn)動技術(shù)水平，而且還能向鍛煉者傳授科學(xué)健身的方法，直接增進(jìn)群眾的體質(zhì)與健康，同時，還有利于在全社會建立科學(xué)、文明、健康的生活方式。然而，目前不會鍛煉的人較多，需要社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)的卻不多。因此，要加大宣傳力度，增強(qiáng)人們的科學(xué)鍛煉的意識，使人們了解社會體育指導(dǎo)員的功能和作用，知道通過社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)能夠給他們帶來什么益處。這樣既加深人們對社會體育指導(dǎo)員這個新興職業(yè)的認(rèn)識，進(jìn)而提高社會體育指導(dǎo)員的社會地位和社會認(rèn)可度，激發(fā)社會體育指導(dǎo)員的工作積極性，又能吸引社會上的優(yōu)秀人才加入到社會體育指導(dǎo)員的隊伍中，擴(kuò)大社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量。

參考文獻(xiàn)

[1]何敏學(xué)等.面向2010年社會體育指導(dǎo)員管理體制的轉(zhuǎn)變與發(fā)展[J].體育學(xué)刊2006，（1）：39-41.

篇（9）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的提高，體育已逐漸成為人們生活中不可或缺的一部分，體育因此得以興起與發(fā)展，在此背景下，社會體育指導(dǎo)員便應(yīng)運(yùn)而生。1995年，政府頒布《全民健身計劃綱要》；2009年，頒布《全民健身條例》；2011年，出臺《全民健身計劃》，隨著終身體育思想的不斷深入，人民群眾逐步意識到社區(qū)體育的重要價值，由于對社區(qū)體育的實(shí)際需求，社會體育指導(dǎo)員得以迅速發(fā)展，其發(fā)展促進(jìn)了社會體育指導(dǎo)員相關(guān)體制的建立與完善，十多年來，社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)雖取得大的發(fā)展，但在其發(fā)展過程中仍存在著許多問題，亟待關(guān)注與解決。

一、社會體育指導(dǎo)員的種類及發(fā)展歷程

社會體育指導(dǎo)員作為發(fā)展我國體育事業(yè)，增進(jìn)人民身心健康，提高居民生活質(zhì)量，是社會主義精神文明建設(shè)的一支重要力量。

1、社會體育指導(dǎo)員的種類

包括游泳、健美操、蹦極、滑雪、滑冰、保齡球、卡丁車、輪滑、射擊、射箭、潛水、漂流、攀巖、拓展、山地戶外、滑翔傘、熱氣球、動力傘、跳傘、武術(shù)、柔道、跆拳道、拳擊、摔跤、散打、空手道、擊劍、馬術(shù)、帆板、滑水、足球、籃球、網(wǎng)球、乒乓球、羽毛球、棒球、壘球、臺球、高爾夫球、圍棋、象棋、國際象棋、自行車、航海模型、健美、健身教練、體育舞蹈等共計47種。

2、我國社會體育指導(dǎo)員的發(fā)展歷程

可分為四個階段：一是醞釀與準(zhǔn)備階段（1983-1994年）；二是出現(xiàn)與快速發(fā)展階段（1995-1999年）；三是曲折發(fā)展階段（1999-2004年）；四是科學(xué)有序發(fā)展階段（2005年至今）。

二、我國社會體育指導(dǎo)員隊伍發(fā)展中存在的問題

社會體育指導(dǎo)員快速發(fā)展這一事實(shí)是無容置疑的，但同時在其發(fā)展過程中存在著眾多阻礙其進(jìn)一步發(fā)展的弊端。

1、組織機(jī)構(gòu)不夠健全

目前，我國的社會體育指導(dǎo)員大多由體育行政部門管理，而缺乏相關(guān)社會力量的參與，缺乏專門組織機(jī)構(gòu)的有效管理，比如在社會體育指導(dǎo)員的使用與再培訓(xùn)和及時提供信息資料等方面缺乏一套自我完善的管理機(jī)制。

2、管理不完善，職業(yè)資格準(zhǔn)入政策難以落實(shí)

當(dāng)前，社會體育指導(dǎo)員準(zhǔn)入門檻極不規(guī)范，許多企業(yè)無視政策存在，公然挑釁政策的權(quán)威，執(zhí)法不嚴(yán)直接導(dǎo)致市場秩序陷入混亂，社會體育指導(dǎo)員工作難以按市場規(guī)律得以科學(xué)發(fā)展。

3、培訓(xùn)模式過于傳統(tǒng)

傳統(tǒng)的教學(xué)模式導(dǎo)致培訓(xùn)過于籠統(tǒng)，針對不同人群、不同項目，現(xiàn)有體育指導(dǎo)員的實(shí)際水平很難采取分別指導(dǎo)。目前，社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)，理論知識過重，實(shí)踐類內(nèi)容偏少，專業(yè)技能水平偏低。同時，培訓(xùn)時間有限，培訓(xùn)過程復(fù)雜，而供學(xué)員思考與討論的時間有限，不利于學(xué)員將所學(xué)知識融會貫通，缺乏實(shí)戰(zhàn)能力。

4、整體素質(zhì)有待提高

目前，社會體育指導(dǎo)人員本質(zhì)上大都是體育愛好者，憑興趣了解了一些體育相關(guān)知識，并沒有扎實(shí)的理論知識作支撐，且存在大批未經(jīng)認(rèn)證的體育健身指導(dǎo)員，其上崗資格亟待規(guī)范，真正持證的從業(yè)人員數(shù)量有限，無法滿足社區(qū)體育的發(fā)展需要。

5、指導(dǎo)效果有待提高

現(xiàn)階段，我國社會體育指導(dǎo)員缺乏必要的激勵機(jī)制，主觀能動性差，直接影響實(shí)際的指導(dǎo)工作?？傮w看來，指導(dǎo)率較低，效果不好，大部分活動還是自娛自樂，沒有實(shí)現(xiàn)運(yùn)動效果的升華。

6、社區(qū)與學(xué)校間缺少必要聯(lián)系

體育專業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，不利于高校面向?qū)W生實(shí)施科學(xué)教學(xué)，社區(qū)更是捉襟見肘，制約和影響教育事業(yè)的順利開展和社區(qū)體育的有效實(shí)施。

7、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

現(xiàn)階段，90%以上的社會體育指導(dǎo)員在城鎮(zhèn)，而農(nóng)村不足10%，該現(xiàn)狀有悖于農(nóng)村應(yīng)該作為開展全民健身運(yùn)動主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略。

三、促進(jìn)我國社會體育指導(dǎo)員發(fā)展的對策

一要加強(qiáng)宣傳。尤其是加強(qiáng)對我國社會體育指導(dǎo)員制度宣傳，目的使這一影響國民體質(zhì)健康水平的體育制度深入人心，便于貫徹落實(shí)。

二要強(qiáng)化行政執(zhí)法職能。市場經(jīng)濟(jì)條件下的體育行政部門，應(yīng)努力爭取到勞動社會保障部門、消費(fèi)者權(quán)益保障部門及工商部門支持，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，有效規(guī)范社會體育指導(dǎo)員事業(yè)市場。

三要建立健全鑒定執(zhí)法機(jī)構(gòu)。成立職業(yè)鑒定與執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在實(shí)際的工作中可由地區(qū)體育局與勞動保障部門協(xié)商確定專家隊伍實(shí)施考核鑒定，以此實(shí)施監(jiān)控督導(dǎo)，規(guī)范從業(yè)證書的核發(fā)，確保制度和標(biāo)準(zhǔn)在該行業(yè)中的權(quán)威性。

四要規(guī)范和加強(qiáng)從業(yè)隊伍質(zhì)量與結(jié)構(gòu)建設(shè)。首先應(yīng)承認(rèn)社會體育指導(dǎo)員在健身市場的核心地位；其次應(yīng)制定相關(guān)規(guī)章條例，確保社會體育指導(dǎo)員圓滿完成指導(dǎo)任務(wù)，加強(qiáng)隊伍質(zhì)量建設(shè)；第三是加大對中青年社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)力度。

五要在實(shí)踐中以市場需求為導(dǎo)向，改變當(dāng)前培訓(xùn)中注重技能培養(yǎng)而與市場脫節(jié)，改革終生制的證書制度，實(shí)施定期培訓(xùn)，使從業(yè)者與時俱進(jìn)，提高其職場競爭能力。

六要細(xì)化培訓(xùn)方式與內(nèi)容。根據(jù)全民健身運(yùn)動中參與者的性別區(qū)分、年齡分布、鍛煉動機(jī)、項目選擇等實(shí)際情況，對我國社會體育指導(dǎo)員進(jìn)行較細(xì)分類，以便能夠更好地發(fā)揮體育指導(dǎo)員的特點(diǎn)和優(yōu)勢，更有針對性地進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，提高指導(dǎo)效果。

七要加強(qiáng)高校與社區(qū)間的溝通與合作。在實(shí)際的培養(yǎng)工作中，從高校社會體育專業(yè)或是其他相關(guān)專業(yè)中選擇有一定指導(dǎo)能力的學(xué)生作為主要培養(yǎng)對象，對其進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)以體育專業(yè)學(xué)生為主，社區(qū)志愿者為輔的體育指導(dǎo)員，在學(xué)校教學(xué)課程設(shè)置上可適當(dāng)加入社會體育指導(dǎo)員相關(guān)培訓(xùn)課程；在學(xué)校固定時間組織培訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際需求，可開設(shè)管理類課程，以提高體育指導(dǎo)員實(shí)際管理能力；此外，可開設(shè)運(yùn)動損傷、事故應(yīng)急處理辦法、體育保健及營養(yǎng)等實(shí)用課程。

總之，十幾年來，我國的社會體育指導(dǎo)員事業(yè)已取得顯著成效，但就其目前的數(shù)量特別是質(zhì)量兩方面來講，均難以滿足人們的實(shí)際需求，為了更好的貫徹全民健身計劃，應(yīng)該加大對其宣傳力度，建立健全組織機(jī)構(gòu)，完善其管理體系并制定相關(guān)配套規(guī)章，重在落實(shí)與執(zhí)行，切實(shí)推動社會體育指導(dǎo)員事業(yè)的科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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篇（10）

中圖分類號：F323.89 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-000-01

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不但影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活，也影響國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、和諧等重大問題。本文以社會養(yǎng)老保險發(fā)展歷程及當(dāng)前面臨的問題兩方面來進(jìn)行討論。

一、河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展

河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展有自身的特點(diǎn)，不僅受特定國情影響還受國家決策者影響。根據(jù)政府責(zé)任轉(zhuǎn)變及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實(shí)際運(yùn)作情況，將其分成四個階段。

（一）20世紀(jì)80年代：試點(diǎn)期

計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國實(shí)行以國家為主要責(zé)任主體、城鄉(xiāng)單位擔(dān)負(fù)共同責(zé)任并一起組織實(shí)施的較為完整的社會保障制度。農(nóng)村集體主要擔(dān)負(fù)著救濟(jì)“五保戶”和優(yōu)待烈軍屬等責(zé)任，社會養(yǎng)老保險制度這時還沒有起步。

改革開放后，受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、計劃生育及城市化進(jìn)程影響，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的作用開始逐漸削化。1985年，中央通過第七個五年計劃，明確提出“抓緊研究建立農(nóng)村社會保險制度，并根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行試點(diǎn)，逐步實(shí)行”。到1989年底，河北省邯鄲市和張家口市的數(shù)十個鄉(xiāng)參加了試點(diǎn)工作。

（二）1991-1998年：探索期

1991年6月，民政部了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（實(shí)行）》，決定從1992年1月1日起在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，基本原則有：（1）以縣為單位，根據(jù)農(nóng)民自愿原則，在政府引導(dǎo)下建立；（2）養(yǎng)老保險基金以農(nóng)民個人交納為主（月交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從2元到20元分為10個檔次），集體補(bǔ)助為輔（補(bǔ)助比例一般不超過50%），國家予以政策支持；（3）養(yǎng)老保險基金實(shí)行儲備積累的形式，并根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限領(lǐng)取養(yǎng)老金；農(nóng)民個人繳納的保險和集體補(bǔ)助全部記在個人名下。邯鄲、張家口及保定市進(jìn)行了試點(diǎn)并積累了一些經(jīng)驗。此時，河北農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作開始呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢。

（三）1998-2009年：整頓與恢復(fù)期

1.1998-2003年的整頓時期。由于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)形式復(fù)雜，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展存在困難，國務(wù)院暫時停止了農(nóng)村的養(yǎng)老保險工作，參保人數(shù)出現(xiàn)了大幅下降。

2.2003-2009年的恢復(fù)時期。國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村社會養(yǎng)老提供了堅實(shí)基礎(chǔ)。2007年“建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和參保機(jī)制”得以提出。

（四）2009年之后：創(chuàng)新發(fā)展期

2009年9月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（簡稱“新農(nóng)?！保Ｔ瓌t是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。2009年11月，河北省印發(fā)了《河北省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，規(guī)定：新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成；個人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為100-500，每100為一個檔次，共5個檔次，參保人可以自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得；省政府對參保人員每人每年給予30元的補(bǔ)貼。2012年7月，河北省將新農(nóng)保制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并為“河北省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”。

二、河北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀

河北省農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度經(jīng)過30多年的發(fā)展，取得了很大進(jìn)步，以下是整體情況介紹。

（一）籌資結(jié)構(gòu)

新農(nóng)保是個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼是指中央政府和地方政府的補(bǔ)貼。2012年，省政府下發(fā)《關(guān)于合并實(shí)施新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的通知》，規(guī)定城鄉(xiāng)參保人自主選擇繳費(fèi)檔次。政府不分檔次每人每年補(bǔ)助30元。集體補(bǔ)助分為省、市、縣三級均分補(bǔ)貼，根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦顩r酌情補(bǔ)助，一般不超過50%。中央財政對地方的補(bǔ)助直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。

（二）支付結(jié)構(gòu)

養(yǎng)老金的支付分為兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財政支付，個人賬戶養(yǎng)老金是個人累積繳納的養(yǎng)老金。這樣，60歲以后的農(nóng)民都可以享受到國家發(fā)的養(yǎng)老金，基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

（三）發(fā)放

養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。中央規(guī)定，財政為每人每月支付55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。此外，試點(diǎn)對繳費(fèi)超過15年的人員可以適當(dāng)增發(fā)地方上的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由該地政府支出。個人賬戶每個月的發(fā)放金額為個人賬戶累積金額除以139。

（四）資金管理

河北農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是由縣（市）級養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收、管理和使用。2012年，原來的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的管理機(jī)構(gòu)合并為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并將相應(yīng)的賬戶進(jìn)行合并，基金財務(wù)管理和基金會計核算將分別按照相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

（五）保值增值

河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的投資渠道相對單一，主要是根據(jù)國家規(guī)定存入國有銀行以及購買國家發(fā)行的高利率債券。

三、結(jié)論

從河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的進(jìn)程和狀況可以窺見全國農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的發(fā)展?fàn)顩r。經(jīng)過30多的發(fā)展，制度設(shè)計已相對完善，基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但當(dāng)前養(yǎng)老能力還有限。今后，我們需要進(jìn)一步完善養(yǎng)老金管理、拓寬投資渠道及努力實(shí)現(xiàn)保值增值。

參考文獻(xiàn)：

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