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時(shí)間：2024-03-19 14:40:19
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇生物多樣性的必要性范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
5月22日，是聯(lián)合國確定的“國際生物多樣性日”?！渡锒鄻有怨s》生效xx周年，也是我國加入《生物多樣性公約》xx周年，今年國際生物多樣性日主題是“紀(jì)念生物多樣性行動(dòng)25周年”。按照生態(tài)環(huán)境部部署要求，為扎實(shí)開展我省的專題宣傳活動(dòng)，提升公眾生物多樣性保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)注并參與生物多樣性保護(hù)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)法規(guī)政策宣貫，提升公眾生物多樣性保護(hù)意識(shí)
各市環(huán)保局要組織國家級自然保護(hù)區(qū)、省級自然保護(hù)區(qū)主管部門和管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行對自然保護(hù)區(qū)的管理職責(zé)，切實(shí)做好《自然保護(hù)區(qū)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳;緊緊圍繞“綠盾20xx”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳報(bào)道，設(shè)置舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，鼓勵(lì)公眾自覺參與專項(xiàng)行動(dòng)、監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得扎扎實(shí)實(shí)的成效;加大對典型違法案例的曝光力度，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出代價(jià);通過宣傳和參與，全面提升公眾尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然和綠水青山就是金山銀山等生態(tài)文明理念，努力營造全社會(huì)廣泛參與生物多樣性保護(hù)的良好氛圍。
二、強(qiáng)化科普知識(shí)和保護(hù)成果宣傳，引導(dǎo)綠色消費(fèi)方式
各市環(huán)保局要通過網(wǎng)站等新媒體，利用文字、圖片、視頻等形式，充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)、濕地博物館、生態(tài)館、鳥展館等科普宣教設(shè)施的優(yōu)勢，舉辦生物多樣性展覽，展示本地生物多樣性保護(hù)成果，使人們走進(jìn)自然、親近自然，感受到自然保護(hù)工作帶來的美好生活環(huán)境。加強(qiáng)對環(huán)?？破栈氐男麄?，把與生活密切相關(guān)的垃圾焚燒、污水處理、人工濕地水質(zhì)凈化工程等作為重要的宣傳基地，普及環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)參與環(huán)保工作、支持環(huán)保工作的自覺性，走低碳綠色消費(fèi)之路。
三、工作要求
各市環(huán)保局要堅(jiān)持節(jié)儉辦活動(dòng)的原則，高度重視，周密部署，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，根據(jù)本地實(shí)際情況，切實(shí)做好20xx年“5.22國際生物多樣性日”專題宣傳活動(dòng)。各項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)于5月20日前全面展開;5月20日至22日，請各市環(huán)保局、各國家級自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)每日向我廳報(bào)送生物多樣性日宣傳信息，包括文字、圖片、視頻等;5月25日各市環(huán)保局將宣傳活動(dòng)工作總結(jié)報(bào)送我廳流域處。
國際生物多樣性日活動(dòng)總結(jié)2
生物多樣性是地球上生命經(jīng)過幾十億年發(fā)展進(jìn)化的結(jié)果，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。為紀(jì)念國際生物多樣性日，提高師生對生物多樣性的認(rèn)識(shí)，普及生物學(xué)知識(shí)，讓更多的同學(xué)了解生物多樣性現(xiàn)狀，喚起大家對地球大家庭的關(guān)愛。結(jié)合我校教學(xué)實(shí)際情況，圍繞今年國際生物多樣性日主題，開展了豐富多彩的活動(dòng)。
總結(jié)如下：
一、高度重視，整合力量。接到通知后，我校及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，高度重視“5.22國際生物多樣性日”的宣傳開展工作，并納入各科教學(xué)活動(dòng)計(jì)劃當(dāng)中，統(tǒng)籌安排，提前策劃。制定了具有本校特色的宣傳活動(dòng)教育教學(xué)方案。
二、貼近實(shí)際，增強(qiáng)效果。為提高人們對保護(hù)生物多樣性重要性的認(rèn)識(shí)，本著宣傳環(huán)保意識(shí)、促進(jìn)生物多樣性的宗旨，圍繞XX年國際生物多樣性日主題，結(jié)合本校實(shí)際，從貼近學(xué)生學(xué)習(xí)生活開展宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)宣傳教育活動(dòng)的實(shí)際效果和輻射效應(yīng)。我校開展了如下活動(dòng)：1.低年級讀圖識(shí)圖辨認(rèn)動(dòng)植物游戲2.中高年級手抄報(bào)比賽3、游校園認(rèn)識(shí)植物活動(dòng)。
三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流成果。生物多樣性是可持續(xù)發(fā)展的`基礎(chǔ)，保護(hù)生物多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、水土保持和污染控制都有幫助。通過一系列的活動(dòng)，提高了師生對生物多樣性的認(rèn)識(shí)，普及了生物學(xué)知識(shí)，讓更多的同學(xué)了解了生物多樣性現(xiàn)狀，喚起了大家對地球大家庭的關(guān)愛。
國際生物多樣性日活動(dòng)總結(jié)3
5月22日是聯(lián)合國確定的“國際生物多樣性日”。為進(jìn)一步落實(shí)國際《生物多樣性保護(hù)公約》的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)我市生物物種資源保護(hù)，按照四川省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于做好20xx年“國際生物多樣性日”專題宣傳活動(dòng)的通知》要求，我市市、縣(區(qū))兩級環(huán)保部門緊緊圍繞“生物多樣性與可持續(xù)旅游”主題開展了專題宣傳活動(dòng)，宣傳環(huán)境保護(hù)的理念，倡議可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生物多樣性。
生物多樣性是地球上生命經(jīng)過幾十億年發(fā)展進(jìn)化的結(jié)果，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。為提高廣大群眾對生物多樣性的認(rèn)識(shí)，普及生物學(xué)知識(shí)，讓更多的人了解生物多樣性現(xiàn)狀，提高社會(huì)各界對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。結(jié)合我市環(huán)保工作實(shí)際，5月22日，我市市、縣(區(qū))兩級環(huán)保部門通過多形式、多渠道開展了豐富多彩的專題宣傳活動(dòng)。一是組織職工觀看生物保護(hù)宣傳片，開展生物多樣性小知識(shí)問答比賽;二是在本單位公示欄、LED電子屏幕、qq群里宣傳生物多樣性資料，讓廣大職工在工作之余了解和學(xué)習(xí)更多的生物多樣性知識(shí);三是組織職工到轄區(qū)人流集中地開展宣傳活動(dòng)。通過宣傳展板介紹攀枝花特有蘇鐵以及國內(nèi)瀕危動(dòng)植物的情況，并發(fā)放生物多樣性及環(huán)保資料共20xx余份，讓更多的市民意識(shí)到維持生物的多樣性，就是在保護(hù)我們自己的生存環(huán)境，愛護(hù)地球大家庭，其實(shí)也就等于是在愛我們自己。
通過此次宣傳，讓環(huán)保職工及廣大市民對生物的種類及現(xiàn)狀有了更清楚地認(rèn)識(shí)，認(rèn)清了目前我國及全世界的生物保護(hù)必要性與迫切性，提高了群眾的環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)了職工的工作熱情。
國際生物多樣性日活動(dòng)總結(jié)4
5月22日是聯(lián)合國確定的“國際生物多樣性日”。為進(jìn)一步落實(shí)國際《生物多樣性保護(hù)公約》的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)我市生物物種資源保護(hù)，按照四川省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于做好“國際生物多樣性日”專題宣傳活動(dòng)的通知》要求，我市市、縣(區(qū))兩級環(huán)保部門緊緊圍繞“生物多樣性與可持續(xù)旅游”主題開展了專題宣傳活動(dòng)，宣傳環(huán)境保護(hù)的理念，倡議可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生物多樣性。
1 園林生物多元化保育方略
1.1 園林的功能定位
園林是一個(gè)國家重視環(huán)境質(zhì)量、生物資源與文明進(jìn)步的一項(xiàng)重要指標(biāo)。園林不僅能夠保育生物物種及基因資源的多樣性，有效發(fā)揮遷地保育及部分就地保育的功能，同時(shí)也可供作科學(xué)研究、自然教育、生態(tài)旅游的園地。目前我國擁有諸多的規(guī)模大小不同的園林，但真正名列國際園林保育聯(lián)盟（Botanic Gardens Conservation International，簡稱BGCI）名錄者，卻不多。園林的定位及特色必須具有其不可取代之意義，才能凸顯其保育、科學(xué)研究及教育價(jià)值，而園林的生物遷地保育（Ex situ conservation）功能，在生物多樣性公約中是被強(qiáng)調(diào)的。
1.2 全球生物保育方略簡介
2002年在荷蘭海牙召開的生物多樣性公約締約方大會(huì)第6屆會(huì)議（COP 6 of CBD），除了通過生物多樣性公約策略規(guī)劃之外，也一致通過全球生物保育方略（Global Strategy for Plant Conservation，簡稱GSPC），其中明確制定未來必須達(dá)成的生物保育16項(xiàng)目標(biāo)。簡述如下：編制可以廣泛提供的已知生物物種工作清單，作為制定世界生物大全的步驟之一；評估國家、區(qū)域和國際各級所有已知生物物種保育的現(xiàn)況；根據(jù)研究成果和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，制定保育和可持續(xù)利用生物的議定模式；世界每個(gè)生態(tài)地區(qū)至少10%的面積得到有效的保育；世界最重要生物多樣性地區(qū)的50%獲得確實(shí)保育；至少確保30%的生產(chǎn)土地是根據(jù)保育生物多樣性原則進(jìn)行管理；使世界受威脅物種的60%得到就地保育；受威脅生物物種的60%，保存于可查詢的遷地基地，最好是在原產(chǎn)國，并將其中10%列入復(fù)育方案；5種和其他具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的主要生物物種中，70%的遺傳多樣性得到保育，相關(guān)的地方和原住民知識(shí)得到有效保存；針對威脅原生生物、生物群落和相關(guān)生境以及生態(tài)系的至少100種外來物種制定管理計(jì)劃；確保沒有任何野生生物物種因國際貿(mào)易而瀕臨滅絕；至少30%以生物為原料的產(chǎn)品應(yīng)來自可持續(xù)經(jīng)營的生物材料；針對可維持生計(jì)、糧食安全和保健的生物資源，以及相關(guān)地方和原住民知識(shí)、創(chuàng)新和做法等，應(yīng)遏止其減少；將生物多樣性的重要性和保育生物多樣性的必要性列入傳播、教育和大眾宣傳方案；根據(jù)本國需要，增加從事生物保育、經(jīng)過培訓(xùn)并擁有適當(dāng)設(shè)備的專業(yè)人員，以實(shí)現(xiàn)本策略各項(xiàng)目標(biāo)；在國家、區(qū)域和國際各級建立或加強(qiáng)生物保育行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。
2 以園林為基地的生物保育策略
①評估國家層級所有已知生物物種保育的現(xiàn)況。一是編制生物保育紅皮書。二是制定生物保育和可持續(xù)利用的方法論或議定模式，目前生物保育及可持續(xù)利用的準(zhǔn)則與指標(biāo)仍在研議中，森林可持續(xù)經(jīng)營的準(zhǔn)則與指標(biāo)建立，已列入林業(yè)試驗(yàn)所重要研究課題的中。②保育生物多樣性。一是3.60%受威脅生物物種，有效保存于可查詢的遷地基地中。園林是最重要的遷地保育基地，在最新的生物白皮書未完成修訂前，仍需依據(jù)現(xiàn)有資料，完成園林物種保存任務(wù)。二是10%受威脅生物物種納入復(fù)育計(jì)劃（方法同上）。三是針對具威脅的至少100種外來物種制定管理計(jì)劃，進(jìn)行限期研究。③以可持續(xù)方式利用生物多樣性。遏止生物多樣性資源及其伴隨的傳統(tǒng)知識(shí)減少狀況，對于民俗生物、民族生物及傳統(tǒng)知識(shí)與技術(shù)的確認(rèn)與應(yīng)用，需有更明確的資源投入研究。④促進(jìn)生物多樣性教育及公眾認(rèn)知。規(guī)劃并執(zhí)行生物保育教育、宣傳和大眾傳播計(jì)劃。目前林業(yè)部門及相關(guān)生態(tài)研究所均已制定年度自然教育計(jì)劃，但仍應(yīng)成立宣傳報(bào)刊，統(tǒng)籌其成果與績效成為國家報(bào)告。⑤生物多樣性保育的能力建構(gòu)。一是規(guī)劃并執(zhí)行生物保育能力建構(gòu)/人力培訓(xùn)工作坊計(jì)劃。二是強(qiáng)化東亞地區(qū)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)合作。
3 結(jié)語
生物多樣性推動(dòng)方案已于2011年底完成第1階段工作，目前正在進(jìn)行第2階段的開始。但在邁向2015年目標(biāo)的過程中，若干可能干擾保育推動(dòng)的問題已明顯浮現(xiàn)。一方面各機(jī)構(gòu)對國際相關(guān)信息的獲取能力有限，另一方面則是陷于生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兩難的舊思維，致使相關(guān)機(jī)構(gòu)對生物多樣性的重視程度不一，共識(shí)難以達(dá)成。生物多樣性保育工作的開展既屬國家政策，也是展現(xiàn)我國國際責(zé)任的一面，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前形式選擇適當(dāng)可行的行動(dòng)計(jì)劃。EABGN的成立宗旨，一方面是要通過各會(huì)員園林發(fā)揮各自生物資源保育的功能，另一方面也希望借助多邊人員與信息交流而落實(shí)生物資源的可持續(xù)發(fā)展，這也顯現(xiàn)國際間對園林功能確實(shí)寄予重望。EABGN既然是東亞地區(qū)最主要的生物保育國際組織，其與全球性的BGCI關(guān)系密切，且我國均可積極參與兩大組織的活動(dòng)，把握參與國際社會(huì)的良好渠道。
中圖分類號：S772
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：16749944（2016）08000502
1 引言
濕地公園是國家濕地保護(hù)體系的重要組成部分，與濕地自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)、濕地野生動(dòng)植物保護(hù)棲息地以及濕地多用途管理區(qū)等共同構(gòu)成了濕地保護(hù)管理體系。截至2015年，全國共批準(zhǔn)國家濕地公園試點(diǎn)706處，其中古梯田類國家濕地公園僅有云南紅河哈尼梯田國家濕地公園、浙江云和梯田國家濕地公園和貴州從江加榜梯田國家濕地公園3處。相對我國多山、多梯田的資源現(xiàn)狀，古梯田類濕地公園建設(shè)的必要性尚未得到足夠重視，建設(shè)對策研究仍處于初級探索階段。因此，以浙江云和梯田國家濕地公園為例，淺析古梯田類濕地公園建設(shè)的必要性與對策，促進(jìn)古梯田濕地的有效保護(hù)。
2 項(xiàng)目區(qū)概況及評價(jià)
浙江云和梯田國家濕地公園位于浙南的云和縣崇頭鎮(zhèn)，最早開發(fā)于唐初，興于元、明，距今有1000多年歷史。公園范圍包括云和梯田群及其周邊山場林地，地理坐標(biāo)為東經(jīng)119°25′48″～119°29′56″，北緯27°59′16″～28°04′21″。規(guī)劃面積2192.4 hm2，其中梯田、河流、沼澤、庫塘等濕地面積875.3 hm2，濕地率39.9%。
2.1 生態(tài)區(qū)位重要
浙江云和梯田國家濕地公園位于浙南山地丘陵重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，地處浙江省第二大水系――甌江的源頭區(qū)，生態(tài)區(qū)位重要，濕地公園在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流、保護(hù)中山地區(qū)稀有的沼澤化草甸與濕地生物多樣性等方面起著舉足輕重的作用。
2.2 生態(tài)系統(tǒng)典型
濕地公園境內(nèi)以梯田濕地生態(tài)系統(tǒng)為主，包括河流、沼澤（沼澤化草甸）、農(nóng)用池塘等多類型濕地生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，多樣的濕地生態(tài)系統(tǒng)與周邊的山地、森林、村莊等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成自然和諧的“山、水、林、田、村”生命共同體，在我國南方丘陵山區(qū)具有典型性和代表性。
2.3 生物多樣性豐富
濕地公園內(nèi)生物多樣性豐富，其濕地維管束植物計(jì)有70科296種，濕地脊椎動(dòng)物計(jì)有5綱19目35科106種，其中淡水魚類4目6科13種、兩棲類2目7科21種、濕地爬行類3目7科25種、濕地鳥類7目12科36種、濕地哺乳類3目3科11種。分布有野大豆、野蕎麥、鴛鴦、虎紋蛙4種國家二級重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物。
2.4 景觀與文化價(jià)值高
濕地公園以華東地區(qū)最大的梯田群為基底，構(gòu)建了氣勢恢弘、美輪美奐的梯田特色濕地景觀，并與公園內(nèi)底蘊(yùn)深厚的梯田文化、畬族文化、銀礦文化、女神文化交相輝映，令人心馳神往、癡迷沉醉，被譽(yù)為“中國最美梯田”，美學(xué)與歷史文化價(jià)值極高。
3 建設(shè)必要性分析
3.1 保障區(qū)域生態(tài)安全的需要
古梯田是山區(qū)坡耕地水土保持系統(tǒng)工程的范例，重要的生態(tài)區(qū)位使?jié)竦毓珗@境內(nèi)的濕地在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流、保持水土、防止滑坡、調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮著不可替代的作用，建設(shè)古梯田類濕地公園，加強(qiáng)山地濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，對維護(hù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、國土生態(tài)安全及流域水生態(tài)安全意義重大。
3.2 響應(yīng)濕地保護(hù)、維護(hù)區(qū)域生物多樣性的需要
濕地公園珍稀的濕地物種和華東稀缺的中山沼澤化草甸等濕地資源均具有較高的保護(hù)價(jià)值。通過濕地公園建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)濕地資源及濕地生態(tài)系統(tǒng)，是積極響應(yīng)濕地保護(hù)行動(dòng)的需要，對維護(hù)區(qū)域生物多樣性也具有重要作用。
3.3 建設(shè)生態(tài)文明、樹立示范樣板的需要
云和梯田開墾歷史久遠(yuǎn)，在與自然共處的歷程中，積淀了豐富的地域生態(tài)文化：“樟樹親娘”民俗、“山林―村舍―梯田―河流”和諧的生態(tài)格局，特別是利用廢棄的銀礦遺址改造為梯田，是受損山體生態(tài)修復(fù)及利用的樣板。通過濕地公園建設(shè)，保護(hù)和諧的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，傳承地域生態(tài)文化，挖掘生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等“綠色財(cái)富”，是“綠水青山就是金山銀山”的典型示范與生動(dòng)實(shí)踐。
3.4 展示國際形象、建設(shè)“美麗中國”窗口的需要
云和梯田因其面積廣、落差大、形態(tài)美等典型少見的濕地景觀、極高的美學(xué)價(jià)值和深厚的濕地文化頻頻受到眾多國內(nèi)外知名媒體的關(guān)注，先后被CNN、香港大公報(bào)、央視中文國際頻道等各大國際媒體評為“中國最美的40個(gè)景點(diǎn)之一”、“國際藝術(shù)家采風(fēng)創(chuàng)作基地”、“中國特色旅游最佳濕地”等稱號，被列為國家文化遺產(chǎn)搶救與保護(hù)實(shí)踐基地。在生態(tài)文明及美麗中國建設(shè)的時(shí)下，加強(qiáng)云和梯田濕地的保護(hù)是“美麗中國”國際窗口建設(shè)和濕地保護(hù)宣傳的需要。
3.5 打造山水童話鄉(xiāng)村，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
濕地公園一方面通過嚴(yán)格保護(hù)，為云和“山水童話鄉(xiāng)村”建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的生態(tài)基礎(chǔ)；另一方面，通過生態(tài)旅游開展和社區(qū)共建，可以為社區(qū)居民改善人居環(huán)境、增加經(jīng)濟(jì)收入、提高生活品質(zhì)，提升知名度，增強(qiáng)影響力和優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4 建設(shè)對策及重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容探討
《公約》主要內(nèi)容
《公約》的目標(biāo)是保護(hù)生物多樣性，持久使用其組成部分以及公平合理分享由利用遺傳資源而產(chǎn)生的惠益；實(shí)現(xiàn)手段包括遺傳資源的適當(dāng)取得及有關(guān)技術(shù)的適當(dāng)轉(zhuǎn)讓，但需顧及對這些資源和技術(shù)的一切權(quán)利，以及提供適當(dāng)資金。
《公約》重申各國對于自然資源主權(quán)的原則，同時(shí)也要尊重其他國家的權(quán)利?！豆s》規(guī)定締約國有責(zé)任保護(hù)他們行政管轄范圍內(nèi)的生物多樣性以及在某些情況下國家管轄范圍外的生物多樣性?！豆s》要求締約方采取合作行動(dòng)，保護(hù)國家行政范圍以外的地區(qū)的生物多樣性?！豆s》也規(guī)定了締約方有下列責(zé)任：
制訂和實(shí)施保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性的戰(zhàn)略、計(jì)劃或規(guī)劃；
監(jiān)測生物多樣性的組成部分，確定保護(hù)每一類物種的緊迫程度，根據(jù)他們所具有的風(fēng)險(xiǎn)，對他們采樣、分析；
在查明、保護(hù)和可持續(xù)使用生物多樣性方面，開展研究和培訓(xùn)教育，提高公眾意識(shí)；
在計(jì)劃的國家項(xiàng)目有可能對其他國家的生物多樣性具有負(fù)面影響的情況下，與他國交換信息和開展磋商。
《公約》在國際法中首次明確保護(hù)生物多樣性是一個(gè)“人類共同關(guān)心的問題”，是發(fā)展過程中不可分割的部分。
《公約》包括了所有的生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳資源，它將傳統(tǒng)的保護(hù)措施同可持續(xù)地使用生物資源的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相聯(lián)系。同時(shí)還確立了公平合理地分享使用遺傳資源產(chǎn)生的惠益以及商業(yè)使用資源所產(chǎn)生效益的原則，也包括了正在迅速發(fā)展的生物技術(shù)領(lǐng)域，涉及技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)讓、惠益分享和生物安全的問題。重要的是，該公約是具有法律約束力的，締約國有責(zé)任實(shí)施其各項(xiàng)條款。
《公約》提醒決策者，自然資源不是無窮無盡的。它建立了一個(gè)可持續(xù)使用的哲學(xué)思想。過去的保護(hù)工作目的是保護(hù)特定的物種和生境，而《生物多樣性公約》指出，生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因必須為人類的利益而使用，但這種使用必須以不造成生物多樣性長期的減少的方式和速度進(jìn)行。
《公約》也給決策者就預(yù)防的原則
提供了指導(dǎo)。就是說，在生物多樣性有明顯減少和喪失危險(xiǎn)的情況下，充分的科學(xué)肯定性的缺乏不能作為推遲采取措施防止和最大程度地減少這種威脅的借口?！豆s》指出，保護(hù)生物多樣性必須要有充足的投資，作為回報(bào)，保護(hù)將給人類帶來重大的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
《公約》涉及許多問題，下面是其中的幾個(gè)：
保護(hù)和可持續(xù)使用生物多樣性的措施和刺激手段；
依法獲取遺傳資源，包括提供資源方必須遵循“事先知情同意程序”；
技術(shù)（包括生物技術(shù)）的獲取和轉(zhuǎn)讓；
科學(xué)技術(shù)合作；
環(huán)境影響評價(jià)；
教育和公眾意識(shí)；
財(cái)政資源的提供；
實(shí)現(xiàn)《公約》承諾的國家報(bào)告。
卡塔赫納生物安全議定書
《卡塔赫納生物安全議定書》是為轉(zhuǎn)基因生物越境轉(zhuǎn)移立法的第一個(gè)國際協(xié)議，是《生物多樣性公約》的一個(gè)附屬協(xié)議。該議定書于2000年1月在蒙特利爾舉行的《生物多樣性公約》特別締約方大會(huì)上通過，2000年5月在內(nèi)羅畢開放簽字，并于2003年9月生效?！渡锇踩h定書》現(xiàn)在有194個(gè)締約方。
《生物安全議定書》對那些對生物多樣性有負(fù)面影響的轉(zhuǎn)基因生物（LMOs）的安全轉(zhuǎn)移、處置和使用作出了規(guī)定，其中包括了它們對人體健康的影響，尤其是越境轉(zhuǎn)移。它包括管理轉(zhuǎn)基因生物的進(jìn)口的“事先知情同意程序”，也包括預(yù)防的措施以及危險(xiǎn)評估和管理的機(jī)制。
《生物安全議定書》建立了一個(gè)“生物安全交換所”，以促進(jìn)信息交流，還包括了能力建設(shè)和財(cái)政資源方面的條款，特別重視發(fā)展中國家和那些沒有國內(nèi)立法制度的國家。
從本質(zhì)上來說，《生物安全議定書》旨在規(guī)范所有對保護(hù)和可持續(xù)使用生物多樣性可能有負(fù)面影響的轉(zhuǎn)基因生物的國際貿(mào)易、處置和使用，同時(shí)也考慮了到對人體健康的危險(xiǎn)。
《生物安全議定書》是保護(hù)生物多樣性采取的一項(xiàng)重要的步驟。它特別強(qiáng)調(diào)對于轉(zhuǎn)基因生物向環(huán)境轉(zhuǎn)移要采取預(yù)防的措施。預(yù)防的原則是本協(xié)議的核心。它意味著締約國在對于某些轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)和一致性的情況下，有權(quán)禁止和限制這些轉(zhuǎn)基因生物的進(jìn)口和使用。
《生物安全議定書》要求締約國在進(jìn)口轉(zhuǎn)基因作物的時(shí)候，事先要得到通知，并且要同意，這叫做“事先知情同意程序”。締約國必須首先得到進(jìn)口國的明確同意，才能出口要轉(zhuǎn)移到環(huán)境當(dāng)中的轉(zhuǎn)基因生物。
《生物安全議定書》是一個(gè)歷史性的成就。在國際法中首次明確地要求締約國要采取預(yù)防的措施來預(yù)防轉(zhuǎn)基因生物對生物多樣性和人體健康造成的危害。
為了能夠達(dá)成協(xié)議，許多重要的生物安全的措施沒有列入，但是《生物安全議定書》還是邁出了正確的一步?，F(xiàn)在的議定書制定了必須執(zhí)行的最低標(biāo)準(zhǔn)。
名古屋議定書
2010年10月在日本名古屋召開的《公約》第10次締約方大會(huì)通過了《關(guān)于獲取遺傳資源和公平和公正分享其利用產(chǎn)生的惠益的名古屋議定書》（以下簡稱《名古屋議定書》）?！睹盼葑h定書》的目的是通過以適當(dāng)?shù)姆绞綄z傳資源的獲取、相關(guān)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓以及資金的提供，公正和公平地分享因使用遺傳資源所獲得的利益，以保護(hù)生物多樣性和可持續(xù)地利用其組成部分?！睹盼葑h定書》于2014年10月12日生效，目前有57個(gè)締約方。
《名古屋議定書》還規(guī)定了以下具體目標(biāo)：在2020年底前，擴(kuò)大保護(hù)世界上的森林、珊瑚礁與其他受威脅的生態(tài)體系，達(dá)成保護(hù)17%的陸地及10%的海洋的目標(biāo)；控制或消滅外來物種入侵；使珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)所受的全球變暖和海洋酸化等壓力降至最低；防止已知瀕危物種滅絕，并致力改善或維持其保護(hù)狀況；農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)的作業(yè)，要接受可持續(xù)性管理；環(huán)境污染控制在某個(gè)水平，以不損害生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性為目標(biāo)。
關(guān)于資金，《名古屋議定書》規(guī)定，《公約》財(cái)務(wù)機(jī)制，即全球環(huán)境基金是《議定書》的財(cái)務(wù)機(jī)制，還規(guī)定應(yīng)充分考慮發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家依照《公約》相關(guān)規(guī)定所產(chǎn)生的資金需求。
關(guān)于生物遺傳資源利用及其利益分配規(guī)則，《名古屋議定書》規(guī)定，利益分配的對象僅限于該議定書生效之后利用的生物遺傳資源。
《名古屋議定書》還規(guī)定，2015年前，所有締約國要制訂國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃。為加強(qiáng)監(jiān)管，防止不正當(dāng)對遺傳資源的獲取和使用，資源利用國須設(shè)立至少一個(gè)以上的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
補(bǔ)充議定書
于2010年10月在日本名古屋舉行的《生物安全議定書》第五次締約方會(huì)議通過了《卡塔赫納生物安全議定書關(guān)于賠償責(zé)任和補(bǔ)救的名古屋——吉隆坡補(bǔ)充議定書》(簡稱《補(bǔ)充議定書》)?！堆a(bǔ)充議定書》通過了一些行政性辦法，以解決一旦源于越境轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)基因生物體給生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用造成損害時(shí)采取的補(bǔ)救規(guī)則和應(yīng)對措施。
締約方大會(huì)
《生物多樣性公約》締約方大會(huì)是《公約》的決策機(jī)構(gòu)。到2014年底，《生物多樣性公約》共召開了12次締約方大會(huì)，《卡塔赫納議定書》和《名古屋議定書》分別召開了七次和一次締約方會(huì)議。下面對其中比較重要的會(huì)議作些介紹。
1994年11月到12月，在巴哈馬拿騷召開了《公約》的第一次締約方大會(huì)。這次大會(huì)建立了實(shí)施《公約》的總體框架，包括決定建立生物安全信息交換所機(jī)制和科學(xué)技術(shù)咨詢附屬委員會(huì)，并決定全球環(huán)境基金作為《公約》的資金機(jī)制。
2008年5月在德國波恩召開的《公約》第九次締約方大會(huì)通過了關(guān)于下列問題的決議：2010年前完成一項(xiàng)關(guān)于遺傳資源的獲取和利益分享國際協(xié)議的談判的路線圖；集資戰(zhàn)略；需要保護(hù)的海洋區(qū)域科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和指南；以及建立一個(gè)生物多樣性和氣候變化特別技術(shù)專家組。
《生物安全議定書》第一次締約方會(huì)議于2004年2月在馬來西亞吉隆坡舉行。這次會(huì)議通過了下列決議：信息交流和生物安全信息交換所；能力建設(shè)；決策程序；處置、運(yùn)輸、包裝和標(biāo)識(shí)(HTPI)；議定書的執(zhí)行；責(zé)任和危害糾正；監(jiān)測和報(bào)告；秘書處；資金機(jī)制指南；中期工作方案。會(huì)議還決定建立執(zhí)行委員會(huì)和責(zé)任和危害糾正工作組。工作組的任務(wù)是根據(jù)《議定書》的規(guī)定，研究轉(zhuǎn)基因生物越境轉(zhuǎn)移造成的危害的責(zé)任和糾正方案。
《生物安全議定書》第五次締約方會(huì)議于2010年10月在日本名古屋舉行。會(huì)議通過了《補(bǔ)充議定書》，還通過了其他16項(xiàng)決定，包括：執(zhí)行委員會(huì)；生物安全信息交換所；能力建設(shè)；生物安全專家名錄；處置、運(yùn)輸、包裝和標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)；轉(zhuǎn)基因生物過境方的責(zé)任和/或義務(wù)；監(jiān)測和報(bào)告；評估和審核；戰(zhàn)略計(jì)劃和多年工作方案；與其他組織、公約和項(xiàng)目的合作；危險(xiǎn)評估和管理；公眾意識(shí)和公眾參與；財(cái)務(wù)機(jī)制和資金；預(yù)算等。
《公約》第10次締約方大會(huì)于2010年10月在日本名古屋召開。經(jīng)過激烈的討論、談判和多個(gè)深夜的會(huì)議，特別是在遺傳資源的獲取和分享、戰(zhàn)略計(jì)劃和集資戰(zhàn)略等問題上，大會(huì)通過了一攬子協(xié)議，使這次大會(huì)成為《公約》歷史上最成功的一次會(huì)議。會(huì)議最大成果是通過了《關(guān)于獲取遺傳資源和公平和公正分享其利用產(chǎn)生的惠益的名古屋議定書》。
會(huì)議還通過了下列決議：《2011年-2020年生物多樣性公約戰(zhàn)略計(jì)劃》；實(shí)施第九次締約方大會(huì)通過的集資戰(zhàn)略的行動(dòng)和指標(biāo)；事實(shí)上暫停轉(zhuǎn)基因工程；在合成生物學(xué)問題上的立場，敦促政府對合成生命釋放到環(huán)境中采取預(yù)防的措施；《公約》在“減少發(fā)展中國家森林砍伐和退化，包括保護(hù)造成的排放”（REDD+）中的作用；特加里瓦伊埃里道德行為守則。會(huì)議還確定了加強(qiáng)里約公約之間合作，為里約+20峰會(huì)準(zhǔn)備的步驟。
《公約》第1 1 次締約方大會(huì)于2012年10月8日到19日在印度的海得拉巴舉行。第11次締約方大會(huì)討論了遺傳資源獲取和分享的《名古屋議定書》的現(xiàn)狀、《2011-2020戰(zhàn)略計(jì)劃》的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)愛知生物多樣性目標(biāo)的進(jìn)展以及集資戰(zhàn)略的實(shí)施情況等問題。
在第10次締約方大會(huì)通過了《名古屋議定書》以后，第11次締約方大會(huì)標(biāo)志著從政策制定到政策實(shí)施的轉(zhuǎn)變。大會(huì)共通過了33個(gè)決定，從生態(tài)恢復(fù)、海洋和沿海生物多樣性到《名古屋議定書》的實(shí)施，從生物多樣性的傳統(tǒng)的可持續(xù)利用到為在國家和地方一級實(shí)施《議定書》而開展工作奠定基礎(chǔ)。
這次會(huì)議在資金問題上，包括實(shí)施集資戰(zhàn)略的目標(biāo)和預(yù)算這些問題上，進(jìn)行了激烈的爭論，最后在2012年10月20日清晨達(dá)成了一個(gè)妥協(xié)性的協(xié)議。會(huì)議決定到2015年向發(fā)展中國家提供的與生物多樣性有關(guān)的國際財(cái)政資金的流動(dòng)要翻一番，而且要將這個(gè)水平至少維持到2020年。會(huì)議還達(dá)成了改善基礎(chǔ)信息的收集和分享的目標(biāo)，以及為了監(jiān)測集資情況的一個(gè)初步報(bào)告框架。
《公約》第12次締約方大會(huì)于2014年10月6日至17 日在韓國的平昌舉行。在第12次締約方大會(huì)的第二周，即10月13至17日舉行了《名古屋議定書》第一次締約方會(huì)議。
大會(huì)對《2011-2020生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》實(shí)施的進(jìn)展情況進(jìn)行了中期審議，還審議通過了能力建設(shè)、科技合作和其他手段對《公約》實(shí)施提供支持的進(jìn)展情況。大會(huì)還討論了下列重要問題：集資和其他與資金有關(guān)的問題；提高《公約》的效率；生物多樣性和可持續(xù)發(fā)展；與其他組織的合作；海洋和海岸的生物多樣性；生物多樣性和氣候變化；生物燃料；傳統(tǒng)知識(shí)；可持續(xù)的野生動(dòng)植物管理；入侵外來物種；合成生物學(xué)；生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)。第12次締約方大會(huì)圍繞這些問題和其他問題共通過了33項(xiàng)決定。
2014年10月12日《名古屋議定書》正式生效?！蹲h定書》第一次締約方會(huì)議通過了10項(xiàng)決定，其中包括：遺傳資源獲取和惠益分享信息交換所以及信息交流；監(jiān)測和報(bào)告；《議定書》的執(zhí)行；能力建設(shè)；意識(shí)提高；全球惠益分享機(jī)制的必要性和模式；組織、財(cái)務(wù)和預(yù)算等問題。
《公約》第12次締約方大會(huì)在多個(gè)問題上取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，特別是開始了關(guān)于遺傳資源的獲取和惠益分配的《名古屋議定書》的實(shí)施進(jìn)程。
履約狀況
20多年來，由于國際社會(huì)的共同努力，《公約》的履約工作取得了一定的成績。《公約》本身是一個(gè)框架性的多邊環(huán)境法律協(xié)議，缺乏實(shí)施的具體機(jī)制。后來通過的《生物安全議定書》、《名古屋議定書》和《補(bǔ)充議定書》提供了這種機(jī)制，并擴(kuò)大了《公約》的范圍，這本身就是一個(gè)成就；許多締約國建立了履行《公約》的國家機(jī)構(gòu)，制訂了有關(guān)法律法規(guī)；170多個(gè)國家按照《公約》的要求制訂了《國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃》，采取了包括建立自然保護(hù)區(qū)等許多行動(dòng)；各國能按要求遞交國家報(bào)告；在全球和地區(qū)范圍內(nèi)舉行了許多的討論會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，開展了各種各樣的合作活動(dòng)。這一切都推動(dòng)了全球生物多樣性的保護(hù)。
中國已經(jīng)批準(zhǔn)《生物多樣性公約》和《生物安全議定書》，是這兩個(gè)多邊環(huán)境法律協(xié)議的締約國，并在履約方面采取了一系列積極措施，生物多樣性保護(hù)取得積極進(jìn)展。中國履約行動(dòng)主要包括：（一）建立了生物多樣性保護(hù)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了由25個(gè)部門組成的中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)；（二）了50多部相關(guān)法規(guī)和規(guī)劃計(jì)劃，初步建立了生物多樣性保護(hù)法規(guī)體系；（三）生物多樣性就地和遷地保護(hù)成績顯著。截至2014年底，建立自然保護(hù)區(qū)2729個(gè)，其中國家級自然保護(hù)區(qū)428 個(gè)。自然保護(hù)區(qū)總面積147萬平方公里，占陸地國土面積14.84%，超過世界12.7％的平均水平；（四）重視生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、保護(hù)和修復(fù)工作，組織開展了多項(xiàng)全國或區(qū)域性的重要物種資源調(diào)查和監(jiān)測工作；（五）組織開展了一系列宣傳和教育活動(dòng)，公眾生物多樣性保護(hù)和參與意識(shí)得到提高；（六）開展國際合作與交流，與多個(gè)國家和國際組織開展項(xiàng)目合作。
從全球范圍來看，《生物多樣性公約》的履行還存在著不少問題。
美國對《公約》一直持消極態(tài)度，它于1993年簽署了《公約》，但迄今沒有批準(zhǔn)，因此還不是締約國。美國、阿根廷和加拿大生產(chǎn)了全世界90%的轉(zhuǎn)基因作物，但他們現(xiàn)在還沒有批準(zhǔn)《生物安全議定書》。這些國家和其他一些支持轉(zhuǎn)基因生物的國家，統(tǒng)稱為邁阿密集團(tuán)?！睹盼葑h定書》雖然已經(jīng)生效，但至今只有57個(gè)締約國，另有91個(gè)國家雖然簽署了該議定書，但尚未批準(zhǔn)，美國等國家至今沒有簽署該議定書。
資金的問題。按照《公約》的規(guī)定，發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)向發(fā)展中國家締約方提供新的和額外的資金，以使發(fā)展中國家完成《公約》所規(guī)定的義務(wù)，而且還規(guī)定，全球環(huán)境基金是《公約》的基金機(jī)制。但是，長期以來，發(fā)達(dá)國家沒有真正兌現(xiàn)他們的承諾，給發(fā)展中國家提供的資金一直短缺。在2010年召開的第10次締約方大會(huì)上，發(fā)展中國家再次呼吁發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)他們的承諾，并說明如果沒有充足的資金支持，他們難以實(shí)施《2011-2020生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》，但發(fā)達(dá)國家對此持消極態(tài)度。
2012年召開的第11次締約方大會(huì)在資金問題上取得了進(jìn)展。會(huì)議決定到2015年向發(fā)展中國家提供的與生物多樣性有關(guān)的國際財(cái)政資金的流動(dòng)要翻一番。
但在2014年召開的第12次締約方大會(huì)上，一些發(fā)達(dá)國家企圖從11次大會(huì)作出的承諾上后退。他們要求將上次作出的目標(biāo)推遲5年，即至2020年實(shí)現(xiàn)，但發(fā)展中國家堅(jiān)持原來2015年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。最后大會(huì)通過的決定是到2015年向發(fā)展中國家提供的資金要翻一番。發(fā)展中國家要求在決定中寫上這是“最終目標(biāo)”，但遭發(fā)達(dá)國家反對而用了“目標(biāo)”兩字。這給以后在此問題上重新談判留下了余地。資金的缺乏是許多發(fā)展中國家不能完成公約所規(guī)定的義務(wù)的一個(gè)重要原因。
技術(shù)轉(zhuǎn)讓也是履約中一直存在的問題。聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)作出決定，發(fā)達(dá)國家應(yīng)以優(yōu)惠和減讓性的條件向發(fā)展中國家提供保護(hù)全球環(huán)境需要的技術(shù)?！豆s》規(guī)定，為支持履約，要建立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和科學(xué)和技術(shù)合作的方案。但在這個(gè)問題上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家一直存在著重大的分歧。發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)技術(shù)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，而且強(qiáng)調(diào)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性，因此對向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓保護(hù)生物多樣性的技術(shù)一直持消極態(tài)度。在保護(hù)生物多樣性傳統(tǒng)知識(shí)的轉(zhuǎn)讓問題上，各國也存在著分歧，有的國家擔(dān)心這不能保證生物多樣性的有效保護(hù)。還有一個(gè)分歧是誰來主導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。第10次締約方大會(huì)討論了建立生物多樣性技術(shù)方案的問題。
關(guān)于該方案的秘書處，非洲集團(tuán)主張?jiān)O(shè)在《生物多樣性公約》秘書處，而歐盟主張?jiān)O(shè)在聯(lián)合國環(huán)境署。由于有這些分歧和爭論，《公約》所確定的技術(shù)轉(zhuǎn)讓的目標(biāo)一直沒有真正的實(shí)現(xiàn)。許多發(fā)展中國家因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的技術(shù)而不能完成《公約》和議定書所規(guī)定的義務(wù)。
關(guān)鍵詞 ：遺傳資源；獲取與惠益分享：公法管制：生物多樣性；哥斯達(dá)黎加問題的提出
1993年生效的《生物多樣性公約》以及2014年生效的《關(guān)于遺傳資源獲取與惠益分享的名古屋議定書》為公約和議定書的締約國，特別是其中的遺傳資源提供國對遺傳資源的獲取與惠益分享進(jìn)行管制提供了國際法基礎(chǔ)；另一方面，這兩項(xiàng)國際法也為各締約國結(jié)合本國實(shí)際確定管制模式提供了空間。因此，遺傳資源提供國可以根據(jù)本國遺傳資源獲取與惠益分享的國情來確定本國的管制模式。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各國的管制模式有三種類型：利用遺傳資源獲取與惠益分享方面的行政法規(guī)范進(jìn)行管制的模式；利用遺傳資源獲取及惠益分享方面的財(cái)產(chǎn)法和合同法等進(jìn)行調(diào)整的私法模式；通過利益相關(guān)者特別是利用者采取自愿性質(zhì)的守則與指南進(jìn)行調(diào)整的自律模式。
遺傳資源獲取與惠益分享管制的公法模式，是遺傳資源提供國最常見的管制模式，它指一國的公權(quán)力介入本國境內(nèi)的遺傳資源的獲取以及分享惠益的活動(dòng)，為此制定專門的行政法律或者法規(guī)，立法措施，政府部門根據(jù)所建立的公法框架進(jìn)行管制。
在公法模式下，具體的遺傳資源獲取與惠益分享立法形式又可以劃分為三種情況：綜合性立法，其目標(biāo)更為廣泛，包含遺傳資源獲取與惠益分享問題；專門立法；區(qū)域組織的超國家立法。其中，哥斯達(dá)黎加就是第一種立法形式的代表性國家，它是在實(shí)施生物多樣性保護(hù)這一個(gè)目標(biāo)更為廣泛的立法中，對遺傳資源獲取與惠益分享問題作出專章規(guī)定。
中國是生物多樣性大國之一，也面臨著對境內(nèi)遺傳資源的獲取活動(dòng)進(jìn)行管制的重要問題，對此，與我國具有類似國情的哥斯達(dá)黎加采用的公法管制模式獨(dú)具特色，取得了較好的效果，其經(jīng)驗(yàn)可以為我國的相關(guān)立法提供重要參考。
哥斯達(dá)黎加公法管制的立法背景
在過去30年，哥斯達(dá)黎加人已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到保護(hù)生物多樣性的重要性。自19世紀(jì)70年代以來，全國大約1/3的土地已經(jīng)被劃為國家公園、國家森林或是相同目的的保護(hù)區(qū)。在起草《生物多樣性法》之前，哥斯達(dá)黎加已經(jīng)制定了大量管理單項(xiàng)自然資源的法律，但在調(diào)整遺傳資源獲取與惠益分享方面，還存在法律空白。
《生物多樣性法》出臺(tái)之前，調(diào)整生物資源利用的行政框架僅限于由生物多樣性各領(lǐng)域?qū)＜医M成的環(huán)境與能源部咨詢委員會(huì)（COABIO，西班牙語縮寫）以及哥斯達(dá)黎加國家生物多樣性研究所(Instituto Nacional de Biodiversidad，簡稱INBio)。INBio于1989年10月24日正式成立，是一家半官方的、非營利的、公益性的團(tuán)體，主要行使下列職能：制定國家生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略，管理和執(zhí)行國家生物多樣性清單；將國家收集物納入到單一的行政實(shí)體；將哥斯達(dá)黎加生物多樣性的所有信息納入一個(gè)單一實(shí)體；提供獲取哥斯達(dá)黎加生物多樣性的信息。在私營部門希望對生物多樣性的化學(xué)成分、基因、蛋白質(zhì)、微生物或其他產(chǎn)品進(jìn)行商業(yè)應(yīng)用開發(fā)時(shí)，研究所充當(dāng)該私營部門的對應(yīng)合作主體。該研究所因在1991年9月與美國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)巨擎默沙東公司(Merck＆Co．，Ltd)簽訂了一項(xiàng)商業(yè)性的生物開發(fā)研究合作協(xié)定而聞名于世。1996年6月《生物多樣性法》第一份草案提交討論時(shí)，哥斯達(dá)黎加已經(jīng)與外國跨國公司簽訂了六項(xiàng)類似合同。
在此基礎(chǔ)上，哥斯達(dá)黎加發(fā)起了與利益相關(guān)者團(tuán)體進(jìn)行磋商的程序，這些團(tuán)體是根據(jù)特定標(biāo)準(zhǔn)挑選出來的，包括保護(hù)區(qū)周邊的土著人、法律專家、科學(xué)家、公務(wù)員和商業(yè)部門的代表。磋商的目的在于制定一項(xiàng)既能夠全面、綜合實(shí)施《生物多樣性公約》的各項(xiàng)要求，又能滿足將來生物安全、生物技術(shù)、獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)等更具體議題的要求的法律。不過，由于各方關(guān)于草案的立場過于對立，討論過程被迫停頓。
為了繼續(xù)立法議程，環(huán)境委員會(huì)于1997年7月委派了一個(gè)特別聯(lián)合次委員會(huì)(Special Mixed Sub-Commission)。該次委員會(huì)對國家作為生物多樣性監(jiān)管者的作用，公共與私有所有權(quán)的概念、行政機(jī)構(gòu)、生物安全、遺傳及生化成分的獲取、相關(guān)知識(shí)的保護(hù)以及社區(qū)的知識(shí)權(quán)等問題進(jìn)行了重點(diǎn)討論。1997年11月，該次委員會(huì)提交了法律草案，在經(jīng)過略微的修改后于1998年4月23日在立法院獲得通過。該法律經(jīng)總統(tǒng)簽署后，《生物多樣性法》于1998年5月6日成為第7788號共和國法律(Ley de Biodiversidad No. 7788)。
此后，在1998年《生物多樣性法》第62條授權(quán)的基礎(chǔ)上，哥斯達(dá)黎加環(huán)境與資源部于2003年頒布了《生物多樣性遺傳資源和生化成分獲取通則》（以下簡稱為“《獲取通則》”），意在具體實(shí)施《生物多樣性法》中資源獲取與惠益分享的規(guī)定。
哥斯達(dá)黎加公法管制的主要內(nèi)容
遺傳資源獲取與惠益分享的管理體制
1998年《生物多樣性法》為哥斯達(dá)黎加設(shè)置了兩個(gè)負(fù)責(zé)生物多樣性事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，“生物多樣性管理委員會(huì)”（以下簡稱“管理委員會(huì)”）和“國家保護(hù)區(qū)系統(tǒng)”；其中管理委員會(huì)是該國主管遺傳資源獲取與惠益分享等事項(xiàng)的部門。
從法律地位來看，管理委員會(huì)是環(huán)境與能源部的派出機(jī)構(gòu)，從這個(gè)角度來看，環(huán)境與能源部在該國生物多樣性事項(xiàng)中占據(jù)主導(dǎo)作用；同時(shí)，環(huán)境資源部也是《生物多樣性公約》遺傳資源獲取與惠益分享方面的哥斯達(dá)黎加國家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。管理委員會(huì)是生物多樣性領(lǐng)域的綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其職能不限于遺傳資源獲取與惠益分享。其主要職責(zé)包括：制定生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)利用和恢復(fù)的有關(guān)政策；制定和協(xié)調(diào)生物多樣性組成部分及相關(guān)知識(shí)的獲取政策，以確保充分的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和適當(dāng)?shù)睦娣峙洌恢贫ê蛯?shí)施生物多樣性的國家戰(zhàn)略；監(jiān)督生物多樣性組成部分的公共和私人活動(dòng)等。為了專門應(yīng)對日益突出的遺傳資源獲取與惠益分享問題，管理委員會(huì)在其下設(shè)立技術(shù)辦公室。技術(shù)辦公室主要職責(zé)包括：接受、批準(zhǔn)、拒絕和控制獲取生物多樣性遺傳資源和生化成分及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的申請；協(xié)調(diào)與保育區(qū)、私營部門、土著人和農(nóng)民社區(qū)資源獲取活動(dòng)相關(guān)事項(xiàng)；負(fù)責(zé)組織、維持和更新獲取生物多樣性組成部分申請的登記。
管理委員會(huì)技術(shù)辦公室在審批申請程序上有以下做法：首先，要求開展生物開發(fā)活動(dòng)的自然人或法人應(yīng)事先在委員會(huì)的登記簿上登記，但登記并不意味著賦予其開展特定生物開發(fā)活動(dòng)的權(quán)利。登記過的生物開發(fā)者要將遺傳資源獲取申請?zhí)峤唤o管理委員會(huì)技術(shù)辦公室。技術(shù)辦公室在審查評價(jià)后，有權(quán)授予獲取許可證。申請者憑此獲取許可證可以與遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的實(shí)際供應(yīng)者達(dá)成獲取與轉(zhuǎn)讓協(xié)定或合同，該協(xié)定或合同只有得到管理委員會(huì)技術(shù)辦公室的批準(zhǔn)后才能生效。
遺傳資源獲取與惠益分享的程序制度
在遺傳資源獲取與惠益分享的程序方面，哥斯達(dá)黎加采用了事先知情同意(Prior Informed Cons ent，PIC)制度。所謂事先知情同意，主要是指遺傳資源獲取與惠益分享協(xié)定中的提供者在批準(zhǔn)獲取之前，要求利用者就所獲取的資源提供真實(shí)、全面與合理的信息以便進(jìn)行決策。
哥斯達(dá)黎加采取的是申請者需要同時(shí)獲得國家和利益相關(guān)者的雙重事先知情同意制度。如果私方主體和（或）土著與地方社區(qū)根據(jù)土地法、產(chǎn)權(quán)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法或者自治權(quán)利已經(jīng)對遺傳資源的利用享有一定程度的控制，那么承認(rèn)這些私法主體和社區(qū)擁有直接決定是否同意獲取的權(quán)利就是對法治和基本人權(quán)的尊重：而遺傳資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和發(fā)展生物科學(xué)技術(shù)的必要性則說明整個(gè)社會(huì)對獲取與惠益分享問題都具有利益關(guān)系，國家主管部門應(yīng)代表國家或政府授予事先知情同意。
在哥斯達(dá)黎加，獲得利益相關(guān)者的事先知情同意是國家主管部門接受申請進(jìn)行審批的前提條件之一。根據(jù)1998年《生物多樣性法》，生物開發(fā)者應(yīng)當(dāng)向生物多樣性委員會(huì)技術(shù)辦公室提出生物多樣性成分獲取許可證的申請，該項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)就獲取活動(dòng)的有關(guān)信息進(jìn)行說明。關(guān)于獲取申請應(yīng)當(dāng)提供的信息，2003年《獲取通則》作出了相當(dāng)詳盡的規(guī)定。不過，生物開發(fā)者在提出申請的同時(shí)應(yīng)當(dāng)提交“獲取行為發(fā)生地代表們的事先知情同意”。根據(jù)該法，獲取活動(dòng)發(fā)生地的不動(dòng)產(chǎn)所有者、土著社區(qū)當(dāng)局或國家保育區(qū)主任在經(jīng)獲取申請者適當(dāng)?shù)靥峁┝怂斜匦栊畔⒌那闆r下，可以在共同商定條件的基礎(chǔ)上授權(quán)獲取申請者獲取當(dāng)?shù)氐纳镔Y源或與之相關(guān)的非物質(zhì)組成部分。不過，該法沒有為土著社區(qū)的事先知情同意作出專門規(guī)定。最后，只有在獲取申請者獲得了利益相關(guān)者的事先知情同意并滿足了其他要求后，國家主管部門才會(huì)簽發(fā)獲取許可證。
遺傳資源獲取與惠益分享的實(shí)體制度
在實(shí)體方面，哥斯達(dá)黎加采用了共同商定條件(Mutual Agreed Terms，MAT)的制度。共同商定條件的目的是在遺傳資源獲取與惠益分享方面為哥斯達(dá)黎加營造一種更為公平的交易環(huán)境。具體而言，獲取申請者必須與哥斯達(dá)黎加的有關(guān)主體在法定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行談判，就獲取遺傳資源以及分享惠益的條歉和條件達(dá)成一致。
《獲取通則》第9條第3款對共同商定條件的具體內(nèi)容作出了詳細(xì)的規(guī)定。這些條件主要涉及：研究生物開發(fā)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)的目的、地點(diǎn)；擬獲取材料的類型、大概數(shù)量和采集方法；遺傳資源的潛在的目的地以及隨后的目的地；利益相關(guān)者在任何出版物、手續(xù)或進(jìn)一步的利用中提供此類資源和相關(guān)知識(shí)原產(chǎn)地證明的正式承諾；交換關(guān)于遺傳資源的特性、性質(zhì)、用途、程序和保管方面知識(shí)的商定條件；關(guān)于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和土著人參與性程序的運(yùn)作或結(jié)果所要求的任何其他條件的商定條件；利益相關(guān)者根據(jù)國家關(guān)于專門的社區(qū)知識(shí)權(quán)法律制度尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和土著人的相關(guān)知識(shí)、做法與創(chuàng)新的保護(hù)措施而作出的明確說明；關(guān)于向國內(nèi)合作者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和土著人以及資源提供者轉(zhuǎn)讓技術(shù)或研究、生物開發(fā)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)所產(chǎn)生的信息的類型和方式的約定條件；關(guān)于合理分配由所獲得的材料生產(chǎn)出的任何產(chǎn)品或半成品的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)或精神惠益，包括短期、中期和長期的潛在商業(yè)收益等。
哥斯達(dá)黎加公法管制的啟示
哥斯達(dá)黎加1998年《生物多樣性法》旨在全面保護(hù)和利用生物多樣性。遺傳資源獲取的管理體制、惠益分享的安排、土著與地方社區(qū)的參與等獲取與惠益分享的相關(guān)問題，幾乎全被納入到該法的調(diào)整范圍。這種立法的優(yōu)勢在于，它不是將遺傳資源獲取與惠益分享視為一個(gè)孤立問題，而是在生物多樣性保護(hù)的整體框架內(nèi)加以處理。這就為在更廣泛的背景下解決遺傳資源獲取與惠益分享管制問題提供了一個(gè)框架，也為其他國家的獲取與惠益分享立法提供了一種新的思路。
首先，哥斯達(dá)黎加遺傳資源的立法形式，是一種非?？扇〉膭?chuàng)新。該國在實(shí)踐中發(fā)展出來的“綜合立法+專項(xiàng)實(shí)施條例”優(yōu)點(diǎn)包括：鑒于《生物多樣性法》是該領(lǐng)域的綜合立法，不可能對所有事項(xiàng)都作出事無巨細(xì)的規(guī)定，否則會(huì)導(dǎo)致立法內(nèi)容過于龐雜。而綜合立法先為相關(guān)事項(xiàng)確立一種原則框架，而將具體規(guī)定留待主管部門制定實(shí)施條例加以解決，可以最大限度地減少綜合性立法的篇幅，減輕其負(fù)擔(dān)。此外，任何一部生物多樣性立法在起草時(shí)，都可能會(huì)出現(xiàn)科學(xué)界或利益相關(guān)方無法達(dá)成共識(shí)的事項(xiàng)。如果綜合立法先是就有關(guān)事項(xiàng)作出原則框架，也就為各方提供一種對話的基礎(chǔ)和共事的框架。有關(guān)的分歧問題可以等到各方利益協(xié)調(diào)或者科學(xué)研究更加確定之后，再通過實(shí)施條例加以規(guī)定。這樣就有利于一國在短期內(nèi)確定國家管制框架，解決有法可依的問題；之后再根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展需要進(jìn)行必要補(bǔ)充、修訂與完善，解決法律的科學(xué)性問題。
其次，哥斯達(dá)黎加在遺傳資源獲取與惠益分享管制方面所采取的協(xié)調(diào)型主管模式具有以下優(yōu)勢：其一，哥斯達(dá)黎加新設(shè)立協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)維持了該國現(xiàn)行的管理體制，從而避免因大規(guī)模組織變動(dòng)而帶來的部門反對和阻力；這種安排，在最大程度上尊重和維護(hù)了這些部門的管制權(quán)限，確保了現(xiàn)行各相關(guān)主管部門的積極參與。其二，協(xié)調(diào)型模式有助于各相關(guān)主管部門在處理遺傳資源獲取與惠益分享的相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，能夠相互溝通、及時(shí)交流，化解各部門之間在管制權(quán)限和政策上的重疊甚或沖突之處，并彌補(bǔ)其可能存在的管制漏洞，最終作出協(xié)調(diào)一致的決策。其三，協(xié)調(diào)型機(jī)構(gòu)在確保政府相關(guān)主管機(jī)構(gòu)參與的前提下，還大量吸收其他利益相關(guān)者參與獲取與惠益分享決策過程，承認(rèn)其重要作用。這種參與式的模式也是《生物多樣性公約》相關(guān)理念的體現(xiàn)，在很大程度上確保政府決策的透明度和利益相關(guān)者的參與，并最終有利于惠益的公平合理分享。其四，協(xié)調(diào)式的主管模式也貫徹了《生物多樣性公約》“便利獲取”的原則。協(xié)調(diào)主管模式為遺傳資源獲取申請者提供了很大的便利。無論協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)本身是否具有審批權(quán)，獲取申請者可以直接將申請?zhí)峤恢羺f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（而無論該機(jī)構(gòu)本身是否具有審批權(quán)），大大降低申請者在確定主管部門方面產(chǎn)生的交易成本。
為了避免和扭轉(zhuǎn)哥斯達(dá)黎加作為遺傳資源提供國與利用者在遺傳資源獲取與惠益分享交易中存在的實(shí)力不平衡，以求在更加公平合理的環(huán)境下進(jìn)行便利獲取與分享惠益的基本交換，哥斯達(dá)黎加采用了程序性的事先知情同意制度和實(shí)體性的共同商定條件制度。就這兩項(xiàng)制度的關(guān)系而言，事先知情同意是共同商定條件的先決條件，共同商定條件是事先知情同意的最終體現(xiàn)。通過這兩項(xiàng)制度，哥斯達(dá)黎加及其國內(nèi)遺傳資源的實(shí)際提供者因?yàn)橄碛邢嚓P(guān)遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的實(shí)際所有權(quán)或控制權(quán)，可以要求獲取申請者在合理時(shí)限內(nèi)提前向其提供關(guān)于擬開展的生物開發(fā)活動(dòng)的全面信息，以減少甚至避免兩者之間的信息不對稱；提供遺傳資源的國家和利益相關(guān)者可以在充分知情的情況下與生物開發(fā)者達(dá)成獲取與惠益分享安排，這將最大限度地保障交易的自主性和公平性。
從哥斯達(dá)黎加《生物多樣性法》10多年來的實(shí)施情況來看，該法還是比較成功的。它既兼顧了本國在生物開發(fā)方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，又考慮到了本國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來需求，其經(jīng)驗(yàn)值得我國認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。
主要
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[中圖分類號]S7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0129―01
1前言
景觀生態(tài)學(xué)主要研究的對象景觀的空間結(jié)構(gòu)和形式特征對生物活動(dòng)與人類活動(dòng)影響的科學(xué)，它衍生于生態(tài)學(xué)?！熬坝^生態(tài)”這一概念，是由景觀學(xué)和生態(tài)學(xué)兩門學(xué)科的交叉以及交流從而發(fā)展。基于生態(tài)學(xué)的研究，景觀被定義為兩種形式，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)、能量、信息交換的是狹義形式；廣義則強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的研究，并對于景觀的空間格局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理利用和保護(hù)。
2
中國現(xiàn)階段的景觀生態(tài)學(xué)發(fā)展
近20多年以來，景觀生態(tài)學(xué)在我國得到保護(hù)和重視，我國學(xué)者們從不同角度和層第都對景觀生態(tài)進(jìn)行探討和研究，如王仰鱗提出了景觀生態(tài)分類的理論方法，肖篤寧等，現(xiàn)代城市的生態(tài)性，決定著城市的可持續(xù)發(fā)展。也有學(xué)者對在生態(tài)保護(hù)區(qū)概念和分類研究與生物多樣性保護(hù)的景觀規(guī)劃的探討有所深化，對景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)與生物多樣性保護(hù)關(guān)系的研究等。而我國學(xué)者李曉文等剛則是探討了景觀多樣性與各種多樣性和各層次生物多樣性之間的相互關(guān)系及生物多樣性保護(hù)的景觀規(guī)劃。
3“海綿城市”理論及其在風(fēng)景園林規(guī)劃中的應(yīng)用研究
現(xiàn)代城市化速度越來越快，也由于隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種各樣的環(huán)境問題不斷凸顯，水資源問題一直只是全人類一個(gè)最重要的“生命威脅”，目前，針對水資源問題，人類需要一個(gè)相對完善和綜合性的方案。針對于此，“海綿城市”是一個(gè)絕佳的辦法，處理水和生態(tài)環(huán)境問題。
“海綿城市”理論的提出是針對現(xiàn)階段城市所出現(xiàn)的一系列生態(tài)問題和水資源問題，它具有“彈性”國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。
3.1雨水花園
雨水花園的概念，最早由美國馬里蘭州的雨洪專家在1990年提出。雨水花園作為海綿的城市的主力軍，擁有“海綿城市的“小氣孔”之稱。“雨水花園”如同海綿中的小氣孔，單個(gè)拎出來作用不大，組合在一起，就能發(fā)揮出一加一大于二的功效。在海綿城市中，雨水花園就是小小海綿，多個(gè)小小海綿遍布城市各個(gè)角落，最終實(shí)現(xiàn)海綿城市。
3.1.1雨水花園的功能性
雨水花園的主要功能在于它能模仿自然界對雨水的收集和利用的形式，它通過植物和其它形式收集和“凈化”雨水，通過植物和其它形式的綜合作用讓雨水進(jìn)行“凈化”，最終讓凈化過的雨水成為地下水的補(bǔ)給和城市用水。是一種新型綠地形式。
3.1.2雨水花園的植物選擇
雨水花園中的植物選擇也有講究。既要能有效雨水收集和凈化系統(tǒng)，又要實(shí)現(xiàn)美觀環(huán)境，所以植物的選擇要具有去污性兼顧觀賞性。優(yōu)先選用本土植物，適當(dāng)搭配外來物種；根系發(fā)達(dá)、莖葉繁茂、凈化力強(qiáng)；耐澇抗旱，全能衛(wèi)士，抗污染、抗蟲害、抗病毒，抗凍、抗熱的全能衛(wèi)士。
3.2海綿城市建設(shè)的必要性
建設(shè)海綿城市，能給城市帶來許多益處。由于我國的城市發(fā)展和建設(shè)模式比較傳統(tǒng)，依賴于“灰色設(shè)施”來組織排放徑流雨水，設(shè)施的老化和更新過慢經(jīng)常導(dǎo)致許多大問題。而海綿城市的方式則是強(qiáng)調(diào)利用植物、以及其他綠地來進(jìn)行組織排放徑流雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。這一形式就是能夠像海綿一樣吸水的城市。這樣的城市，能夠最大程度地留住雨水。就目前全球的水資源問題，海綿城市是一個(gè)比較完整性的解決辦法，因此建設(shè)海綿城市系統(tǒng)是一個(gè)必要的。2015年4月2日，多個(gè)城市已經(jīng)成為試點(diǎn)城市。
4景觀生態(tài)學(xué)研究展望
從80年代景觀生態(tài)學(xué)在中國的研究與運(yùn)用得到發(fā)展，就我國目前情況來看，在其方法和理論的研究日趨成熟，但值得我們注意的是，由于景觀生態(tài)學(xué)在我國的研究起步較晚，因此存在一些問題需要加以改善和提高，應(yīng)該注重實(shí)用性、廣泛性和集中性的研究。
中圖分類號：X9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號：1672-3198（2012）04-0247-01
1我國環(huán)境污染主要特點(diǎn)
水體污染日益突出，包括湖泊、河流、地下水及海洋污染比較嚴(yán)重，大量未經(jīng)處理的生活污水及工業(yè)廢水，直接排出，從而導(dǎo)致水體惡化，水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重。城市河流中86%的水質(zhì)污染超標(biāo)，城市下游河道污染更為嚴(yán)重。而過份開采地下水導(dǎo)致的鹽堿化現(xiàn)象，重金屬等工業(yè)有害物質(zhì)對水體的污染更是嚴(yán)重的環(huán)境問題。
空氣污染嚴(yán)重。我國的大氣污染主要來自燃煤和汽車尾氣污染。燃煤產(chǎn)生大量的二氧化硫未經(jīng)處理或者沒有嚴(yán)格處理就直接排放，導(dǎo)致區(qū)域空氣污染。而隨著生活質(zhì)量提高，大量汽車產(chǎn)生的尾氣污染，也越來越嚴(yán)重，工業(yè)化生產(chǎn)過程中造成的空氣污染也同樣不可小視。
噪聲污染亟待解決。噪聲污染主要集中在工業(yè)噪聲和交通噪聲。據(jù)《中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，1997年，我國多數(shù)城市噪聲處于中等污染水平，其中，生活噪聲影響范圍大并呈擴(kuò)大趨勢。交通噪聲對環(huán)境沖擊最強(qiáng)。近幾年來，隨著軌道交通的發(fā)展，一些軌道交通產(chǎn)生的噪聲污染問題也凸顯出來。在防治噪聲污染方面，此前的標(biāo)準(zhǔn)較粗，沒有具體的規(guī)范，噪聲污染問題頻現(xiàn)。
生活垃圾造成的環(huán)境污染。隨著城市進(jìn)程的加快，產(chǎn)生的生活垃圾也越來越多，并快速向農(nóng)村蔓延。有統(tǒng)計(jì)顯示，城市垃圾以每年10%的速度增加。而不科學(xué)、不環(huán)保的生活、購物方式，是造成垃圾快速遞增的主要成因。
2環(huán)境保護(hù)策略
2.1生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)污染治理
在生態(tài)建設(shè)中，如何保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境是重中之重。雖然近幾年，國家出臺(tái)相應(yīng)措施，并給予一定的資金扶持，通過退耕還林、退耕還草等措施進(jìn)行自然生態(tài)的恢復(fù)和重建，但因多方面的原因，收效仍不明顯。在防護(hù)和治理的過程中，生態(tài)破壞的事件，仍時(shí)有發(fā)生。針對此種情況，需要進(jìn)一步調(diào)整生態(tài)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過法制化將生態(tài)建設(shè)的納入到我國法制建設(shè)進(jìn)程中。同時(shí)，加大科技投入，針對不同的耕地、草地、沙地等采取不同的生態(tài)建設(shè)技術(shù)，治防并重，通過長效化治理，提高水土保持工程的管理和資金投入效率，從而保證生態(tài)建設(shè)取得卓有成效。同時(shí)，針對亂開亂伐現(xiàn)象，可以通過先進(jìn)的技術(shù)手段，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，完善監(jiān)管。
2.2水環(huán)境污染防治
水環(huán)境污染的防治重點(diǎn)在于河流湖泊水污染、地下水資源的無序開采。一方面，要改變不合理的、片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不顧水資源環(huán)境污染的現(xiàn)狀，同時(shí)，科學(xué)安排工業(yè)布局。沿海、沿湖、沿河等建設(shè)工業(yè)企業(yè)需進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)控，新開辦的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)盡量避開河流、湖泊等水源地建廠，防止工礦企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，造成水源污染。針對地下超采無序的情況，應(yīng)確立水權(quán)制度，加大企業(yè)用水總量的控制，通過經(jīng)濟(jì)和法律手段，加強(qiáng)企業(yè)用水管理，進(jìn)一步提高水資源的可持續(xù)利用。通過新的生產(chǎn)工藝推廣、達(dá)到科學(xué)用水，合理用水的目的。在污水處理方面，明確各行政區(qū)域的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對工礦企業(yè)的污水處理由水質(zhì)檢查變?yōu)樗|(zhì)實(shí)時(shí)檢測，通過上傳的數(shù)據(jù)指標(biāo)，嚴(yán)格企業(yè)污水處理監(jiān)管。
2.3加大生物保護(hù)力度，確保多樣性
我國生態(tài)系統(tǒng)多樣性極其豐富，全國共有生態(tài)系統(tǒng)約460多類。但隨著我國人口的不斷增加，對生物的消費(fèi)也顯增加之勢，加上生物生存環(huán)境破壞嚴(yán)重，我國生物的多樣性正以驚人的速度減少。因?yàn)樯锒鄻有缘钠茐模謱?dǎo)致生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。在生物保護(hù)方面，需要通過多種途徑：加強(qiáng)宣傳教育，提高全民保護(hù)生物多樣性的意識(shí)，理解生物多樣性的必要性和破壞生物多樣性可怕后果；采取科學(xué)方法，探究生物生存現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的保護(hù)措施。落實(shí)生物多樣性的保護(hù)條例、法規(guī)，確保我國生態(tài)系統(tǒng)類型齊全、完整。
2.4減少廢氣排放，提高空氣質(zhì)量
我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展進(jìn)期，對能源的消耗居高不下，這與我國粗放的增長模式有關(guān)。而能源的開發(fā)，仍以煤炭為主，煤炭燃燒產(chǎn)生廢氣，是目前成大氣污染的主要根源。在我國的電力、供熱生產(chǎn)中，仍是煤炭占主要地位，燃煤產(chǎn)生的二氧化硫一直是大氣污染物的主要成份。我們一方面在加大煤炭燃廢氣的處理的投入和監(jiān)管力度，另一方，即又對電力、供熱的需求不斷增加，因此，新能源的開發(fā)和利用就顯得尤為重要。水電、風(fēng)電、核能、太陽能等清潔能源的技術(shù)開發(fā)、普及利用就顯得尤為迫切。再者，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，提高能源利用效能，通過經(jīng)濟(jì)手段，提高高耗能企業(yè)生存成本，促使企業(yè)進(jìn)行能源利用新技術(shù)的投入，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)做為發(fā)展的主體。對于清潔能源技術(shù)的研究方面，國家應(yīng)給予一定的資金和政策扶持，加快清潔能源的開發(fā)與應(yīng)用。針對汽車尾氣的污染，可通過大力發(fā)展公共交通，提高汽車尾氣檢測標(biāo)準(zhǔn)，控制汽車總量等多方面進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決。
3總結(jié)
治理環(huán)境污染任而道遠(yuǎn)，必須樹立人與自然和諧發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，通過必要的制度建設(shè)、加大科技投入、宣傳環(huán)境保護(hù)教育，做到在環(huán)境污染治理過程中，同防同治，才能保護(hù)人類良好的生存空間。
中圖分類號 G633.91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B
生物課賽課時(shí)，為了便于更準(zhǔn)確評價(jià)選手們的教學(xué)水平，常常是所有選手完成同一課題的授課任務(wù)，即所謂的同課異構(gòu)，盡管選擇同一個(gè)課題，但有的課堂教學(xué)環(huán)節(jié)無法有效組織和串聯(lián)，讓聽者恍恍惚惚不知所云；而有的課堂則如行云流水迭起，在傳授知識(shí)的同時(shí)，也給人以藝術(shù)上的美感。教學(xué)效果的巨大差異引發(fā)了筆者對生物課堂教學(xué)邏輯體系構(gòu)建的思考。
1 中學(xué)生物教學(xué)邏輯體系概述
教學(xué)邏輯是包括思維在內(nèi)的師生教學(xué)活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律性和有關(guān)主張，是一種應(yīng)用性邏輯，反映著主體對教學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中客觀規(guī)律性的認(rèn)識(shí)及形式化的結(jié)果，是組織教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)活動(dòng)的依據(jù)。課堂上多種邏輯的有機(jī)組合就構(gòu)成了教學(xué)邏輯體系。合理的教學(xué)邏輯體系是建立在教師對新課程教育目標(biāo)深入理解和對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行充分發(fā)掘的基礎(chǔ)之上，融合學(xué)生的實(shí)際情況及教師本身的教學(xué)風(fēng)格而形成的。合理的邏輯體系能使課堂條理清晰，重點(diǎn)突出；能使教學(xué)內(nèi)容于“形散”之中顯示出“神聚”；能有效地突現(xiàn)文本內(nèi)涵的最佳信息；能有效地幫助學(xué)生構(gòu)建知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率。在實(shí)際的教學(xué)中教師常常利用基本邏輯設(shè)計(jì)教學(xué)邏輯主線，利用輔助邏輯設(shè)計(jì)邏輯副線和子邏輯，從而形成以邏輯主線為主軸，邏輯副線為補(bǔ)充，子邏輯為重點(diǎn)的課堂教學(xué)邏輯體系。
2 設(shè)計(jì)教學(xué)邏輯主線
教學(xué)邏輯主線是事物發(fā)展的脈絡(luò)或探求問題的程序，是教師在遵循教學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，依照教學(xué)目標(biāo)要求，為達(dá)到教與學(xué)的雙向目標(biāo)而設(shè)置的貫穿于整個(gè)課堂教學(xué)過程的脈絡(luò)或探求問題的程序。一般說來，教學(xué)的邏輯主線往往穿插于學(xué)科的知識(shí)體系、學(xué)習(xí)的過程和方法以及學(xué)生的認(rèn)知心理發(fā)展過程之中。在具體的設(shè)計(jì)過程中，教師可以參考以下幾個(gè)方面設(shè)計(jì)教學(xué)邏輯主線。
2.1 在學(xué)科知識(shí)體系中尋找邏輯主線
在實(shí)際教學(xué)中，學(xué)科知識(shí)往往鑲嵌于教材中，學(xué)科知識(shí)體系本身具有非常緊密的邏輯聯(lián)系，多數(shù)教材在編排教學(xué)內(nèi)容時(shí)已經(jīng)有了非常清晰的脈絡(luò)，如果這種線索符合教師的教學(xué)風(fēng)格和學(xué)生的實(shí)際情況，就可以直接采用教材原有的知識(shí)呈現(xiàn)順序?yàn)檫壿嬛骶€。
例如在“細(xì)胞核是遺傳信息庫”一節(jié)中，就可以沿著“什么是遺傳信息遺傳信息存在哪里遺傳信息的載體是什么遺傳信息錯(cuò)誤傳遞的后果如何”的知識(shí)線索來展開。這種線索符合人們的日常思維習(xí)慣，也不難尋找，關(guān)鍵要把握好學(xué)科內(nèi)容結(jié)構(gòu)與學(xué)生的認(rèn)知結(jié)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)性，使學(xué)科知識(shí)的內(nèi)在邏輯與學(xué)生的心理邏輯統(tǒng)一起來，以便讓學(xué)生通過同化和順應(yīng)等心理過程，實(shí)現(xiàn)二者的有效對接。
2.2 在學(xué)科知識(shí)的學(xué)習(xí)過程和方法中尋找邏輯主線
20世紀(jì)中葉，著名生物學(xué)家和教育家施瓦布提出了探究式教學(xué)，以學(xué)生探究活動(dòng)為主線的教學(xué)方法即探究式教學(xué)。探究式教學(xué)往往從學(xué)科領(lǐng)域或現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中選擇和確定研究主題，在教學(xué)中創(chuàng)設(shè)一種類似于科學(xué)研究的情境，通過學(xué)生自主、獨(dú)立地發(fā)現(xiàn)問題、實(shí)驗(yàn)操作、調(diào)查搜集處理信息、表達(dá)與交流等探索活動(dòng)，獲得知識(shí)、技能、情感與態(tài)度的發(fā)展，非常注重探索精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，也非常符合新課程的教學(xué)理念。
在新課程中，教科書提出了探究式教學(xué)的基本步驟，例如人教版的“探究光對鼠婦生活影響”一節(jié)中，其就明確提出探究活動(dòng)由以下幾步構(gòu)成：①提出問題；②做出假設(shè)；③制定計(jì)劃；④實(shí)施計(jì)劃；⑤得出結(jié)論；⑥表達(dá)交流。這就非常方便教師尋找在各種探究式教學(xué)中的邏輯主線，甚至改變教材中原有內(nèi)容的呈現(xiàn)順序，改以探究活動(dòng)的程序?yàn)檫壿嬛骶€。例如伊萬諾夫斯基發(fā)現(xiàn)“濾過性病毒“的過程就可以在教學(xué)中創(chuàng)設(shè)一種類似于科學(xué)研究的情境，讓學(xué)生來重溫?zé)煵莼ㄈ~病毒的發(fā)現(xiàn)過程，以培養(yǎng)學(xué)生探索精神和創(chuàng)新能力。
2.3 在學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律中尋找邏輯主線
新課程強(qiáng)化學(xué)生的主體作用，教師的所有工作都是圍繞“學(xué)的邏輯”而展開。教師只有按照學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律來設(shè)置邏輯主線，實(shí)施教學(xué)活動(dòng)，才能提高課堂教學(xué)效益。而人類的認(rèn)知是一個(gè)由現(xiàn)象到本質(zhì)、由已知到未知、由特殊性到普遍性的發(fā)展過程。
如對“細(xì)菌”一節(jié)就可以按這樣的線索來設(shè)計(jì)：細(xì)菌的發(fā)現(xiàn)細(xì)菌的形態(tài)細(xì)菌的結(jié)構(gòu)細(xì)菌的生活。先發(fā)現(xiàn)了細(xì)菌的存在，觀察到了細(xì)菌外形的三種形態(tài)，然后了解細(xì)菌的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，符合人們觀察事物由表及里的習(xí)慣思維；在介紹細(xì)菌內(nèi)部結(jié)構(gòu)時(shí)，又通過與已經(jīng)學(xué)習(xí)過的植物細(xì)胞結(jié)構(gòu)進(jìn)行對比學(xué)習(xí)，找到二者的差異，這又體現(xiàn)了由已知到未知的認(rèn)知規(guī)律；后進(jìn)一步深入了解細(xì)菌的繁殖、形成芽孢的生活狀況，符合人們認(rèn)識(shí)事物由淺入深的認(rèn)知規(guī)律。又如對像生物學(xué)發(fā)展史這類的教學(xué)，其內(nèi)容往往分散在教材不同章節(jié)中，不太符合人們循序漸進(jìn)的認(rèn)識(shí)事物的規(guī)律，往往需要按照科學(xué)發(fā)現(xiàn)的時(shí)間順序來對其進(jìn)行重新整合，然后按照時(shí)間的先后順序作為教學(xué)的邏輯主線來進(jìn)行教學(xué)。這樣的主線設(shè)計(jì)需要教師熟悉學(xué)生心理特點(diǎn)和認(rèn)知規(guī)律，了解學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，對教學(xué)的知識(shí)前后融會(huì)貫通，源于教材而不拘泥于教材。
3 穿插教學(xué)邏輯副線
在設(shè)計(jì)好邏輯主線后，教學(xué)過程雖然層次清晰卻難于完成新課程賦予的三維教學(xué)目標(biāo)。因?yàn)檫壿嬛骶€難以全面地包含德、智、體、美、知、情、行以及個(gè)性發(fā)展、社會(huì)性發(fā)展和學(xué)識(shí)發(fā)展的各個(gè)方面，為彌補(bǔ)其缺陷，還要補(bǔ)充設(shè)計(jì)好教學(xué)的邏輯副線。
一般說來，顯性的知識(shí)是過程、方法以及情感、行為活動(dòng)的載體，是教學(xué)目標(biāo)的重要組成部分，它在教學(xué)中安排、調(diào)整的靈活性與可變動(dòng)性遠(yuǎn)不及方法、情感和行為等內(nèi)容，所以在日常教學(xué)中，知識(shí)線索常被作為邏輯主線。同時(shí)，由于過程、方法以及情感、行為活動(dòng)往往不是一次就能完成的，因此，過程、方法以及情感、行為活動(dòng)也常常被設(shè)計(jì)為教學(xué)的邏輯副線，并且多次出現(xiàn)以強(qiáng)化學(xué)生的體驗(yàn)。
例如在“保護(hù)生物多樣性”一節(jié)教學(xué)中，教師就可以設(shè)計(jì)這樣邏輯副線：為什么要保護(hù)生物多樣性世界和我國生物多樣性的現(xiàn)狀如何?生物多樣性面臨怎樣的威脅?怎樣保護(hù)生物多樣性?如何保護(hù)白頭葉猴?其中“為什么要保護(hù)生物多樣性”的環(huán)節(jié)讓學(xué)生感受到生物對人類和生態(tài)系統(tǒng)的巨大價(jià)值，認(rèn)識(shí)到保護(hù)生物多樣性的必要性；“世界和我國生物多樣性的現(xiàn)狀如何”的環(huán)節(jié)則讓學(xué)生產(chǎn)生保護(hù)生物多樣性的緊迫感。而保護(hù)生物多樣性必先了解“生物多樣性面臨怎樣威脅”，該環(huán)節(jié)就順應(yīng)學(xué)生的情感發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生思考“怎樣保護(hù)生物多樣性”，發(fā)展了學(xué)生的思維能力。最后“如何保護(hù)白頭葉猴”的環(huán)節(jié)讓學(xué)生將學(xué)到的知識(shí)進(jìn)行實(shí)際運(yùn)用，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生學(xué)以致用的觀念和人與自然和諧相處的理念。
情感教育線索的設(shè)計(jì)要結(jié)合學(xué)生心理特點(diǎn)和學(xué)科特點(diǎn)，與邏輯主線配合，充分發(fā)揮情感教育的作用，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)正確的態(tài)度、滲透價(jià)值觀教育，有效地提高課堂效率。
4 確定教學(xué)子邏輯
在設(shè)計(jì)好邏輯主線和副線后，一堂課大致完整，也基本能達(dá)到新課程提出的三維教學(xué)目標(biāo)，但要使一堂課詳略得當(dāng)重點(diǎn)突出，教師還需要對子邏輯進(jìn)行設(shè)計(jì)。教學(xué)中的“子邏輯”設(shè)計(jì)常常是針對較為重要的內(nèi)容，或是教學(xué)重難點(diǎn)、或是實(shí)驗(yàn)探究活動(dòng)、或是思維探究環(huán)節(jié)。
上文所提“細(xì)菌”一節(jié)的邏輯主線中有“細(xì)菌的結(jié)構(gòu)”的環(huán)節(jié)，便是思維探究的環(huán)節(jié)。對“細(xì)菌的結(jié)構(gòu)”這部分內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化設(shè)計(jì)，首先引導(dǎo)學(xué)生從已了解的植物細(xì)胞結(jié)構(gòu)出發(fā)，對比植物細(xì)胞和細(xì)菌細(xì)胞結(jié)構(gòu)差異人手，找出二者在有無葉綠體等方面的差異，進(jìn)而推導(dǎo)出細(xì)菌不能制造有機(jī)物，為異養(yǎng)的營養(yǎng)方式等內(nèi)容，這樣就形成了相應(yīng)的子邏輯。
需要指出的是，即使子邏輯的設(shè)計(jì)也一樣要服從邏輯主線，符合學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，達(dá)到強(qiáng)化重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，提高學(xué)生動(dòng)手能力和思維品質(zhì)的目的。
5 形成教學(xué)邏輯體系
在初步設(shè)計(jì)好教學(xué)的邏輯主線、穿插好邏輯副線和確定好了邏輯后，教師還要反思這三者所構(gòu)建的教學(xué)邏輯體系是否完整，推敲各個(gè)邏輯步驟具體化、方式方法、各部分之間的聯(lián)系以及各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)換等問題，只有通過這樣的反復(fù)思考、修改，才能形成思路簡潔、主次分明、內(nèi)容豐富、生動(dòng)充實(shí)的生物課堂，才能形成既符合教材編訂的整體邏輯又能完成教學(xué)三維目標(biāo)的課堂教學(xué)邏輯體系。
參考文獻(xiàn)：
近年來，現(xiàn)代生物技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，逐漸成為推動(dòng)世界新技術(shù)革命的重要力量，生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化也開始對人類社會(huì)產(chǎn)生日益重要的影響。然而，同其他科學(xué)技術(shù)成果一樣，現(xiàn)代生物技術(shù)也是一柄雙刃劍，它一方面給人類帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益，向人們展示出解決人類面臨的許多難題（如糧食問題、人口問題、能源問題、健康問題和環(huán)境問題）的希望之光，另一方面也逐漸暴露出一些負(fù)面效應(yīng)，如人類生命和健康的安全性問題、生態(tài)環(huán)境問題、現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)品使用者的知情權(quán)問題、隱私權(quán)問題、基因歧視問題以及是否侵犯人類尊嚴(yán)問題等。在過去的三次科學(xué)技術(shù)革命浪潮中，科學(xué)技術(shù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值已經(jīng)為廣大公眾所充分認(rèn)知，給人類的社會(huì)結(jié)構(gòu)、人類的生活和行為方式等帶來了舉足輕重的變化，但是科學(xué)技術(shù)的“反身性”和“吊詭性”特征也深刻地為廣大公眾所體會(huì)，機(jī)器、工廠、產(chǎn)品和市場將我們引入了一個(gè)前所未有的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”之中。代表著第四代科技革命的現(xiàn)代生物技術(shù)亦不例外，其風(fēng)險(xiǎn)化程度將風(fēng)險(xiǎn)的范疇從人類社會(huì)延伸至自然，甚至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，因?yàn)楝F(xiàn)代生物技術(shù)就是以生物作為研究對象和研究目標(biāo)的。因此，現(xiàn)代生物技術(shù)的出現(xiàn)將包括人在內(nèi)的所有生物視為必要的價(jià)值“目標(biāo)”，但同時(shí)不可避免地將其演繹為一種生動(dòng)的“工具”。
生物安全的立法必要性研究首先從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論出發(fā)，認(rèn)為現(xiàn)代化的反身性必須在發(fā)身性的規(guī)律內(nèi)得到一定程度的遏制和規(guī)范。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的現(xiàn)代化要根據(jù)其反身性的屬性對原有的個(gè)體化特征進(jìn)行適當(dāng)修飾和糾正，賦予其在當(dāng)前社會(huì)狀態(tài)新的歷史內(nèi)涵。這種修正的過程同樣需要借助規(guī)則秩序的工具性作用予以實(shí)現(xiàn)，通過法律的指令性、規(guī)范性、預(yù)防性等功能將個(gè)體化為核心的傳統(tǒng)現(xiàn)代型過渡到集體化和社會(huì)化為核心的全新現(xiàn)代性，強(qiáng)調(diào)對社會(huì)公共利益的維護(hù)和保障，通過法律的規(guī)范體系預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，救濟(jì)和彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)損失。如果將生物科技所帶來的諸多風(fēng)險(xiǎn)視為現(xiàn)代社會(huì)反身性的一種外化，那么生物安全立法則是必要的和緊迫的。此外，在生物安全立法的研究上，文章將立法的利益目標(biāo)設(shè)定在社會(huì)公共利益視角之上，認(rèn)為生物技術(shù)本身社會(huì)公益性決定了生物安全立法的社會(huì)公益性，無論是轉(zhuǎn)基因生物安全，還是生物多樣性保護(hù)，抑或防范外來物種入侵等都需要在公益性法益價(jià)值觀指導(dǎo)下，以法律規(guī)范的形式揚(yáng)生物科技之長，避其之短。
如果將法律視為一種市場產(chǎn)品，那么立法必然就是一種適應(yīng)市場的市場供給行為，其經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)在于人們對于法律產(chǎn)品的市場需求。公共選擇理論認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)多元化和風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化性前置了生物安全法律的社會(huì)需求，從而導(dǎo)救了生物安全的法律供給，生物安全法應(yīng)運(yùn)而生。
自18世紀(jì)法國大革命以來盛行的建構(gòu)論理性主義為立法的合理性和必要性奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，他們將法學(xué)同哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等社會(huì)科學(xué)學(xué)科密切的聯(lián)系起來，吸取充分的理論營養(yǎng)成分，抽象出一系列的價(jià)值、原則、規(guī)則和秩序，以“完全理性的基本假設(shè)為基礎(chǔ)創(chuàng)設(shè)了整個(gè)制度”，創(chuàng)造了法律本身。建構(gòu)論的立法理念常常以有意識(shí)的國家立法為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)對國家立法的必要性、立法價(jià)值、立法宗旨；立法決策；立法程序等方面的研究。雖然以哈耶克為代表的反建構(gòu)論理性主義者將法律與立法作出了明確區(qū)分，通過對自生自發(fā)秩序與組織秩序的界分闡釋“社會(huì)秩序規(guī)則二元觀”為基礎(chǔ)的法律理論，但是仍然不能否定和排除有限理性所給予立法創(chuàng)造秩序的重要性。
一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的立法訴求
（一）現(xiàn)代化的反身性
關(guān)于現(xiàn)代性與反現(xiàn)代性的沖突與協(xié)調(diào)是20世紀(jì)社會(huì)學(xué)理論研究的核心論題。與“現(xiàn)代性終結(jié)”相抗衡的“第二現(xiàn)代性”或稱之為“反身性代性”的研究和探討在德國學(xué)者U Beck的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》后變得更加引人注目。他從兩個(gè)角度對現(xiàn)代化的反身性作出了說明：一是“以財(cái)富和風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)為例討論反身現(xiàn)代化的連續(xù)性和非連續(xù)性的混雜”；二是“工業(yè)社會(huì)中蘊(yùn)含的現(xiàn)代性和反現(xiàn)代性（modernity and counter-modernity）的內(nèi)在矛盾”。Beck認(rèn)為傳統(tǒng)的現(xiàn)代化和工業(yè)社會(huì)的現(xiàn)代化是有區(qū)別的，一種是古典的現(xiàn)代化（classical modernization），是在19世紀(jì)反對封建社會(huì)、建立工業(yè)社會(huì)中發(fā)展起來的，而另一種是反身性現(xiàn)代化（reflexive modernization），是在今天的工業(yè)社會(huì)之中發(fā)展的。在工業(yè)社會(huì)之中，存在著現(xiàn)代性和反現(xiàn)代性之間的沖突，因此工業(yè)社會(huì)不是一個(gè)徹底的現(xiàn)代性社會(huì)，而是一個(gè)現(xiàn)代的封建社會(huì)。在這種半工業(yè)半封建社會(huì)中，封建性的方面并非傳統(tǒng)的遺物，而是工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)品和基礎(chǔ)。
工業(yè)化社會(huì)的反身現(xiàn)代性主要起因于工業(yè)化過程中個(gè)體化崇尚取向，主張個(gè)體理性的張揚(yáng)，強(qiáng)調(diào)自我為中心的權(quán)利建構(gòu)。這種個(gè)體化的進(jìn)程主要體現(xiàn)為三種維度：（1）解放維度，即“從歷史地規(guī)定的、在統(tǒng)治和支持的傳統(tǒng)語境意義上的社會(huì)形式與義務(wù)中脫離”；（2）去魅維度，即“與實(shí)踐知識(shí)、信仰和指導(dǎo)規(guī)則相關(guān)的傳統(tǒng)安全感的喪失”；（3）控制或重新整合的維度，即“重新植入——亦即一種新形式的社會(huì)義務(wù)”。在傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)中，社會(huì)不平等模式是階級模式，即存在著權(quán)利的平等，每個(gè)市民社會(huì)成員作為個(gè)人都平等地?fù)碛胁⑾硎苤承?quán)利，這些權(quán)利的私有化屬性最終成就了工業(yè)化社會(huì)發(fā)展的快速化和社會(huì)變遷。但同時(shí)這些私有化權(quán)利以其自身擁有的形式化外表逐漸掩蓋著實(shí)質(zhì)的不平等，這種不平等將會(huì)主要體現(xiàn)在階級之間的不平等，體現(xiàn)為對不平等社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的平等化和合法化。如當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中體現(xiàn)出來的市場失靈現(xiàn)象本身就本源于代表個(gè)體化法律取向的民事法律制度，從而使得諸多經(jīng)濟(jì)不平等現(xiàn)象在沒有進(jìn)一步法律規(guī)制的前提下而被附上合法化的光環(huán)。個(gè)體化促使新的社會(huì)形成不同的結(jié)構(gòu)和變遷，使階級的社會(huì)認(rèn)同的區(qū)分失去了原有的重要性；但社會(huì)不平等并沒有消失，而是在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)體化趨勢中重新定義；不同的群體和團(tuán)體依據(jù)特定的利害關(guān)系問題和情境，建立或解散臨時(shí)的聯(lián)盟；而社會(huì)的長久沖突將體現(xiàn)在先賦的特征之上，如種族、膚色、性別、民族、年齡、同性戀、身體殘疾等。
個(gè)體化趨勢沒有使得社會(huì)的不平等得到實(shí)質(zhì)緩解，相反崇尚個(gè)體權(quán)益和理性的現(xiàn)代化社會(huì)結(jié)構(gòu)和變遷在某種程度上正在加深這種社會(huì)內(nèi)部的不平等，從而造成個(gè)體與個(gè)體之間，個(gè)體與社會(huì)之間，甚至群體與群體之間的利益不均衡，從而加速了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的產(chǎn)生。
（二）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與全球化
風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)概念和理論的提出仍然歸功于烏爾里希 貝克的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，并隨著切爾諾貝利核泄漏事件和英國瘋牛病事件的爆發(fā)而成為西方社會(huì)學(xué)理論研究的熱點(diǎn)。該理論認(rèn)為工業(yè)文明在為人類創(chuàng)造了豐厚的物質(zhì)條件的同時(shí)也為我們帶來了足以使整個(gè)地球毀滅的風(fēng)險(xiǎn)，舊的工業(yè)社會(huì)體制與文化意識(shí)在所謂的現(xiàn)代化進(jìn)程中已經(jīng)凸現(xiàn)其內(nèi)在的反身性和高風(fēng)險(xiǎn)性特征。社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)越來越多地避開傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)中的監(jiān)督制度和保護(hù)制度呈現(xiàn)出前所未有的不確定性，由此出現(xiàn)了以不確定性為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與不確定性為基礎(chǔ)的現(xiàn)代政治法律秩序之間的內(nèi)在緊張。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論本身作為一社會(huì)變遷理論，但與傳統(tǒng)不同的是，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)挑戰(zhàn)既有工業(yè)社會(huì)的認(rèn)知、發(fā)展基礎(chǔ)與典范，并企圖從此種就社會(huì)現(xiàn)代化過程中所衍生的災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)、自危急性建構(gòu)社會(huì)自我翻轉(zhuǎn)、變遷的功能。
（1）風(fēng)險(xiǎn)的界定。風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的基本范疇，對風(fēng)險(xiǎn)的理解構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的基石。貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中指出，“風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)指明自然終結(jié)和傳統(tǒng)終結(jié)的概念?；蛘邠Q句話說:在自然和傳統(tǒng)失去它們的無限效力并依賴于人的決定的地方，才談得上風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)概念表明人們創(chuàng)造了一種文明，以便使自己的決定將會(huì)造成的不可預(yù)見的后果具備可預(yù)見性，從而控制不可控制的事情，通過有意采取的預(yù)防性行動(dòng)以及相應(yīng)的制度化的措施戰(zhàn)勝種種(發(fā)展帶來的)副作用?！必惪藢︼L(fēng)險(xiǎn)概念作了8點(diǎn)總結(jié):①風(fēng)險(xiǎn)既不等于毀滅也不等于安全或信任，而是對現(xiàn)實(shí)的一種虛擬;②風(fēng)險(xiǎn)指充滿危險(xiǎn)的未來，與事實(shí)相對，成為影響當(dāng)前行為的一個(gè)參數(shù);③風(fēng)險(xiǎn)既是對事實(shí)也是對價(jià)值的陳述，它是二者在數(shù)字化道德中的結(jié)合;④風(fēng)險(xiǎn)可以看作是人為不確定因素中的控制與缺乏控制;⑤風(fēng)險(xiǎn)是在認(rèn)識(shí)(再認(rèn)識(shí))中領(lǐng)會(huì)到的知識(shí)與無知;⑥風(fēng)險(xiǎn)具有全球性，因而它得以在全球與本土同時(shí)重組。⑦風(fēng)險(xiǎn)是指知識(shí)、潛在沖擊和癥狀之間的差異;⑧一個(gè)人為的混合世界，失去自然與文化之間的兩重性。
風(fēng)險(xiǎn)與工業(yè)社會(huì)的反身現(xiàn)代性之間存在著某種程度的統(tǒng)一與連接，互為邏輯上的因果關(guān)系。工業(yè)社會(huì)中個(gè)體化浪潮促使以個(gè)體權(quán)益為中心的社會(huì)法律制度得以建立和發(fā)展，并以此為基礎(chǔ)不斷推進(jìn)和張揚(yáng)個(gè)人理性在社會(huì)工業(yè)化進(jìn)程中的作用和角色。也同時(shí)正因?yàn)楣I(yè)化社會(huì)對個(gè)體理性和權(quán)益的推崇，從而導(dǎo)致了工業(yè)化社會(huì)在發(fā)展過程中衍生更多形式上平等，但實(shí)質(zhì)上不平等的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，如企業(yè)的排污行為等。以個(gè)體利益促進(jìn)為導(dǎo)向的工業(yè)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)逐漸形成了自身的規(guī)則體系和秩序范圍，體現(xiàn)為建立以契約自由、所有權(quán)絕對、意思自治等三大要素為核心的法律體系，并主導(dǎo)當(dāng)今乃至將來很長一段時(shí)間內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)建。這就是所謂“現(xiàn)代性”的表現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)工業(yè)化進(jìn)程的深入，出現(xiàn)很多諸如經(jīng)濟(jì)壟斷、信息不對稱、經(jīng)濟(jì)尋租、外部性、環(huán)境污染、生物技術(shù)安全等等形式上合法，但實(shí)質(zhì)上對社會(huì)公共利益構(gòu)成重大危害的行為和秩序內(nèi)容。按照貝克對現(xiàn)代性和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理解，這種在工業(yè)社會(huì)高度發(fā)展時(shí)期出現(xiàn)的實(shí)質(zhì)不平等現(xiàn)象就是現(xiàn)代化的反身性的表現(xiàn)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，反身性的現(xiàn)代化在內(nèi)容層次和范圍層次上更加突出，呈現(xiàn)出全球化的發(fā)展趨勢。
（2）風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)——個(gè)體化到全球化。根源于個(gè)體化浪潮的反身現(xiàn)代性和風(fēng)險(xiǎn)，其初級表現(xiàn)形式為個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)閭€(gè)體化使原有的各種社會(huì)關(guān)系變得松散和不穩(wěn)定，個(gè)人失去了家庭、鄰里、朋友、伙伴網(wǎng)絡(luò)的支持。勞動(dòng)市場之中流動(dòng)性加強(qiáng)，締結(jié)永久性社會(huì)紐帶的可能性降低，激烈的競爭加劇社會(huì)群體內(nèi)部的個(gè)人孤獨(dú)感，而現(xiàn)代居住方式使個(gè)人面對的是陌生人的世界。這種個(gè)體的孤獨(dú)感、社會(huì)紐帶關(guān)系的不確定性也隨之體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，體現(xiàn)在個(gè)人對財(cái)富的追逐和占有。人們從對財(cái)富的追逐轉(zhuǎn)向更多地對無所不在的危險(xiǎn)和災(zāi)難的逃避。在風(fēng)險(xiǎn)剛剛出現(xiàn)時(shí)，作為潛在的編輯效應(yīng)而得到合法性。但隨后風(fēng)險(xiǎn)不再是隱性的，更變成一個(gè)全球的問題，成了社會(huì)關(guān)注和科學(xué)調(diào)查的主體。在全球化進(jìn)程中，各種環(huán)境污染和各種大的災(zāi)害問題在風(fēng)險(xiǎn)分配中也跨越國界、跨越階級，造成風(fēng)險(xiǎn)無處不在，人們將無法避免。如發(fā)生于20世紀(jì)直接著名的公害，以及不斷產(chǎn)生和發(fā)現(xiàn)的食品安全、SARS、東南亞海嘯事件、禽流感、瘋牛病、松花江跨界污染、菲律賓泥石流等等無不印證著我們正處在一個(gè)全球風(fēng)險(xiǎn)化的時(shí)代。
如果從風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的維度來認(rèn)識(shí)全球化風(fēng)險(xiǎn)，主要可以從以下兩個(gè)方面來理解：①從文化的視角解讀全球化風(fēng)險(xiǎn)，主要包含社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，其中社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)還應(yīng)當(dāng)包括法律風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要集中在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)周期等主要方面。就自然風(fēng)險(xiǎn)而言，包括對自然和社會(huì)所構(gòu)成的生態(tài)威脅和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展帶來的負(fù)作用和負(fù)面效應(yīng)所釀成的風(fēng)險(xiǎn)?，旣?道格拉斯和威爾德韋斯在其《風(fēng)險(xiǎn)與文化》一書中將社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革和變遷分別歸結(jié)為三種風(fēng)險(xiǎn)文化所釀成的結(jié)果，即傾向于把社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)視為最大風(fēng)險(xiǎn)的等級制度主義文化、傾向于把經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)視為最大風(fēng)險(xiǎn)的市場個(gè)人主義文化和傾向于把自然風(fēng)險(xiǎn)視為最大風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)群落之邊緣文化。他們認(rèn)定正式這三種文化風(fēng)險(xiǎn)類型導(dǎo)致了社會(huì)結(jié)構(gòu)走向混亂不堪的無組織狀態(tài)。②如果我們歸納綜合風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)幾個(gè)關(guān)鍵性結(jié)構(gòu)因素，大概可以從另外三個(gè)方面對風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)予以認(rèn)知和把握，那就是高科技社會(huì)與生態(tài)破壞；個(gè)人主義化以及全球化危機(jī)。此三因素并非各自獨(dú)立、偶連性發(fā)生的，而是在工業(yè)資本主義與現(xiàn)代化過程中，傾向進(jìn)步開發(fā)主義、擴(kuò)張主義、個(gè)體主義及市場自由主義等的發(fā)展結(jié)果。首先高科技發(fā)展的本質(zhì)原先就是使知識(shí)/社會(huì)的分化越趨復(fù)雜性，知識(shí)的分工越來越細(xì)密，知識(shí)專業(yè)的藩籬之墻愈來愈高，更不利于知識(shí)的整合；而科技帶動(dòng)社會(huì)分化的領(lǐng)域與速度也日益復(fù)雜迅速，往往無奈地打破人們（性別、族群）社會(huì)分工認(rèn)知的基礎(chǔ)和行動(dòng)的認(rèn)同范疇。更甚的是，當(dāng)此種演化乃以工業(yè)—科技主義為優(yōu)先，整個(gè)演化所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)變成了專家暴力統(tǒng)治意義下的復(fù)雜性危機(jī)，在專業(yè)復(fù)雜性與社會(huì)功能復(fù)雜分化背后，明顯的隱藏著“老大哥”統(tǒng)治的機(jī)制，從“知識(shí)就是權(quán)力”到“權(quán)力就是知識(shí)”，老大哥夾著工業(yè)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的威力俾倪于世，而將工業(yè)—科技進(jìn)步強(qiáng)行等同于社會(huì)進(jìn)步或純化為現(xiàn)代文明的開展，事實(shí)上是將社會(huì)推向演化死亡的路向。同時(shí)基因科技業(yè)和核能科技同時(shí)并列為高科技對生態(tài)造成破壞風(fēng)險(xiǎn)的例子，以前述基因改造微生物或農(nóng)作物為例，其在未通過數(shù)年嚴(yán)格的田間試驗(yàn)及管制時(shí)，若任意釋放入自然界，所造成的生態(tài)災(zāi)難是目前科學(xué)所無法估量和補(bǔ)救的。高科技風(fēng)險(xiǎn)已逾越了傳統(tǒng)科技的控制范疇，其具有不可計(jì)算、不可控制和損害無法復(fù)原補(bǔ)償性的內(nèi)涵。特別是，以目前全球政經(jīng)發(fā)展的趨勢，高科技所涉及的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)也不再是局限于地域的、主權(quán)國家內(nèi)的，而是透過自由貿(mào)易、買賣、境外移轉(zhuǎn)、生態(tài)擴(kuò)散（諸如汞污染、核廢料、臭氧層破壞等），對生態(tài)的威脅已成為全球化的風(fēng)險(xiǎn)。
二、生物技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及其解決之道
（一） 生物技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
生物技術(shù)的發(fā)展使人類可以在一定程度上設(shè)計(jì)、并定向改造某種生物，這種人為改造的生物可以對原來生物的性狀、代謝乃至生命過程產(chǎn)生變革性影響，從而產(chǎn)生新的生物?，F(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著巨大的推動(dòng)作用。生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、食品、環(huán)保、輕工等部門會(huì)起著越來越大的作用，甚至有取代一些行業(yè)原有技術(shù)和工藝的趨勢，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)可能成為21世紀(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，有人甚至還認(rèn)為“基因世紀(jì)”即將到來。如，在美國1996年時(shí)70%的轉(zhuǎn)基因Bt棉花不再噴灑殺蟲劑，產(chǎn)量提高70%，每公頃節(jié)約140—180美元；美國原來每年約有一半的玉米田（3200萬hm2）受棉鈴蟲危害，喪失金額達(dá)到10億美元，但種植基因Bt玉米后，產(chǎn)量提高9%，而經(jīng)濟(jì)效益1996年是190萬美元，1997年達(dá)到1900萬美元。②除此以外，生物技術(shù)還對解決發(fā)展中國家、欠發(fā)達(dá)國家的糧食、食品供給提供強(qiáng)大的支持。不少人認(rèn)為基因工程技術(shù)，特別是轉(zhuǎn)基因技術(shù)，將是解決21世紀(jì)不斷增加人口對糧食需求的唯一途徑。轉(zhuǎn)基因技術(shù)不僅能提高糧食或作物的產(chǎn)量，并可提高其品質(zhì)。全球每年由于維生素A缺乏導(dǎo)致50萬人失明，100萬兒童死亡，這類事件多數(shù)是發(fā)生在以稻米為主食的發(fā)展中國家人口中，特別是非洲。2001年聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)在其的第12期《2001年人類發(fā)展報(bào)告》中指出，基因改良技術(shù)盡管充滿爭議，但該項(xiàng)技術(shù)可能成為發(fā)展中國家的突破性技術(shù)，在承認(rèn)需要面對基因改良技術(shù)所帶來的環(huán)境和健康等方面風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，仍要注意到這一技術(shù)在生成抗病毒、抗旱和富有營養(yǎng)的作物方面具有的獨(dú)特潛力，這些作物能夠大幅度減少目前仍困擾著全球8億人口的營養(yǎng)不良現(xiàn)象。①就我國而言，目前，我國生物技術(shù)已廣泛用于農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、環(huán)保、輕化工等重要領(lǐng)域，為生物技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化奠定了良好基礎(chǔ)。生物技術(shù)與產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始從跟蹤仿制到自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變；從實(shí)驗(yàn)室探索到產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)變；從單項(xiàng)技術(shù)突破到整體協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
然而，生物技術(shù)本身也像其他事物一樣，在功用和價(jià)值上存在兩面性，有人將其稱之為“雙刃劍”。它在帶給人類巨大利益的同時(shí)，也會(huì)帶來其他負(fù)面影響。生物技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，最終在不同技術(shù)的轉(zhuǎn)化和連接之上制作或改變一種產(chǎn)品，這種產(chǎn)品既可能與人類自身利益和基因資源休戚相關(guān)，也可能與人類賴以存在的生態(tài)環(huán)境資源（包括動(dòng)物、植物、微生物以及其他自然資源等）緊密相連，它的效應(yīng)既可能是積極的，其目的在于實(shí)現(xiàn)人類及其財(cái)產(chǎn)的增量，但也可能是消極的，其危害在于破壞和威脅合理的生態(tài)規(guī)律或倫理綱常等。美國華盛頓特區(qū)的經(jīng)濟(jì)趨勢基金會(huì)總裁杰里米·里夫金所言“歷史上從來沒有一種重大技術(shù)革新的引入給自然界帶來良性后果”。學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)代生物技術(shù)，特別是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的大量應(yīng)用，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（包括糧、棉、油、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等）、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)倫理都會(huì)產(chǎn)生很大影響。目前，對生物技術(shù)所可能引起的生物安全問題，特別是對自由研究、制造、引入（環(huán)境）、投放（入市場）和排放轉(zhuǎn)基因有機(jī)物或轉(zhuǎn)基因生物可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全問題，已經(jīng)引起許多國家的關(guān)注和學(xué)術(shù)界爭論。③從當(dāng)前對生物技術(shù)安全的研究和觀察來看，其安全隱患主要體現(xiàn)在：
1、生態(tài)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)：生物技術(shù)的發(fā)展在不斷帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的同時(shí)，也在很大程度上影響并威脅著整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的安全。所謂生態(tài)系統(tǒng)安全，就是指從整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)平衡、穩(wěn)定的角度出發(fā)來判斷生物技術(shù)發(fā)展所帶來的潛在危險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全、自然生態(tài)系統(tǒng)安全兩個(gè)方面。生態(tài)系統(tǒng)是在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)，生物與生物之間、生物與非生物（如溫度、濕度、土壤、各種有機(jī)物和無機(jī)物等等）之間，通過不斷的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)而形成的相互作用、相互依存的一個(gè)生態(tài)學(xué)功能單位。④按照貝塔朗菲對系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)決不是以數(shù)的簡單相加，而是具有自身的規(guī)定性，它的整體性表現(xiàn)為時(shí)間維度上和空間維度上的內(nèi)在穩(wěn)定性、適應(yīng)性、自我調(diào)整和內(nèi)外環(huán)境的組織化。任何對系統(tǒng)本身的外在干預(yù)，都有可能破壞系統(tǒng)的穩(wěn)定性和自我調(diào)整性。因此，生物技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，就是通過對生物體內(nèi)控制其特定性狀的基因作為外源基因按照人為的意思，而非自然的過程，轉(zhuǎn)入到另一種生物體內(nèi)并使之表達(dá)。所以這種非自然的人為干預(yù)和創(chuàng)制行為是對生物本身內(nèi)在環(huán)境以及生物與生物之間構(gòu)成的相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)的一種干預(yù)，那么這種干預(yù)本身可能貴有一定的積極意義，但是它會(huì)在某種程度上改變或縮短自然生成的過程，也會(huì)在原有的生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)制一種全新的物種，也可能造成物種與物種之間的相互影響等，所有這些都將有可能破壞整個(gè)系統(tǒng)的內(nèi)部運(yùn)行規(guī)律，其內(nèi)在的穩(wěn)定性將會(huì)遭到侵襲，從而改變甚至消滅一個(gè)已有的生態(tài)系統(tǒng)。
從當(dāng)前生物技術(shù)發(fā)展來看，已經(jīng)造成的農(nóng)田生系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)包括但不限于增加殺蟲劑的使用、產(chǎn)生新的農(nóng)田雜草、轉(zhuǎn)基因植物自身變?yōu)殡s草、產(chǎn)生新的病毒、產(chǎn)生新的農(nóng)作物害蟲、對非目標(biāo)生物的傷害等；對自然生態(tài)安全造成的風(fēng)險(xiǎn)包括但不限于花粉和種子的傳播、干擾侵入到新的棲息地、喪失物種的遺傳多樣性、對非目標(biāo)生物的傷害、生物多樣性的喪失、營養(yǎng)循環(huán)和地球化學(xué)過程的改變、初級生產(chǎn)力的改變以及增加了土壤流失等。
2、自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：如果我們將生態(tài)系統(tǒng)視為超越于環(huán)境的宏觀范疇，那么現(xiàn)代生物技術(shù)的自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)就顯得更加具體和客觀，主要包括自然資源破壞風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境質(zhì)量降低的風(fēng)險(xiǎn)。以轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)為例，人們將基因食物的負(fù)面性視為一種基因污染，這種基因移植工程就等于把自然界不存在的工廠化學(xué)副產(chǎn)品，不管有毒、無度，全部流入江河海洋，肆意污染。一些西方人士將以基因強(qiáng)制移植為特征的轉(zhuǎn)基因技術(shù)稱為“擾亂自然和萬物自身的運(yùn)行”或“篡改上帝的作品”的行為。
現(xiàn)代生物技術(shù)的自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)不同的階段：首先是生物技術(shù)研究階段；在此進(jìn)程中一切科學(xué)的研究手段、研究方法以及研究結(jié)果都處在不確定狀態(tài)，其對研究對象生物的選取、實(shí)驗(yàn)室的安全裝置、以及實(shí)驗(yàn)制劑等各方面均存在隨意性，尤其在實(shí)驗(yàn)室研究階段，實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境安全措施顯得尤為重要，從而保障實(shí)驗(yàn)生物、實(shí)驗(yàn)環(huán)境、實(shí)驗(yàn)排污控制等方面的無害處理。其次是生物試驗(yàn)階段。所謂生物試驗(yàn)，就是將生物實(shí)驗(yàn)的結(jié)果置放于實(shí)際環(huán)境中予以檢驗(yàn)和考察，以確定其研究效果以及實(shí)際功用的活動(dòng)。任何不恰當(dāng)或不合理的生物試驗(yàn)都將給當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境造成破壞，需要就試驗(yàn)地的選擇、試驗(yàn)地生態(tài)環(huán)境的影響評價(jià)、試驗(yàn)方法，以及試驗(yàn)廢物等進(jìn)行詳細(xì)的研究與判斷。第三是生物產(chǎn)業(yè)化階段。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是生物技術(shù)發(fā)展的價(jià)值終極表現(xiàn)，歷經(jīng)研究和試驗(yàn)階段的生物技術(shù)的環(huán)境安全性并不就此告一段落，相反其生物產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展會(huì)在更為普遍和廣泛的層面上影響自然環(huán)境安全。
需要重點(diǎn)指出的是，生物技術(shù)的自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不僅僅停留在傳統(tǒng)的自然資源的物理表現(xiàn)形式上，生物技術(shù)發(fā)展的另外一個(gè)表現(xiàn)就是將人類對于自然資源的認(rèn)知延伸至微觀單元載體之上，即遺傳資源。所謂遺傳資源，是指來自植物、動(dòng)物、微生物或其他來源的具有實(shí)際或潛在價(jià)值的任何含有遺傳功能單位的材料，具有非常重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值。遺傳材料中所記載的遺傳信息構(gòu)成遺傳資源的價(jià)值核心。生物多樣性以遺傳多樣性為核心基礎(chǔ)，遺傳資源的有效保護(hù)構(gòu)成生物多樣性保護(hù)的必要組成部分?，F(xiàn)代生物技術(shù)在自然資源風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與控制方面既包括物理形態(tài)的自然資源的法律保護(hù)，又包括微觀形態(tài)的遺傳資源的法律保護(hù)，避免生物技術(shù)的應(yīng)用造成遺傳資源的破壞、流失或不當(dāng)變異。
3、人類健康安全風(fēng)險(xiǎn)：轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其他生物技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，為人類解決糧食、疾病、能源和環(huán)境等一系列重大問題帶來充滿希望的前景，但也可能對人類健康和生態(tài)環(huán)境帶來潛在的健康安全風(fēng)險(xiǎn)。一方面，生物技術(shù)對生態(tài)系統(tǒng)本身可能造成的潛在危害，諸如農(nóng)作物產(chǎn)生新的變異、產(chǎn)生的病毒、動(dòng)植物產(chǎn)品成分發(fā)生重大變化等都將給人類的食品安全帶來嚴(yán)重的安全隱患；尤其重要的是這新的變異或病毒的潛在危害是很難在生物技術(shù)研發(fā)階段就能夠發(fā)現(xiàn)或預(yù)期的，有的即使能夠得到準(zhǔn)確預(yù)期，但能否通過現(xiàn)有技術(shù)條件采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施也存在很大的不確定性；另一方面，人類也是屬于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，生態(tài)系統(tǒng)的任何變化和變遷都在外在生存環(huán)境上影響到人類的生存與發(fā)展；生物技術(shù)的擴(kuò)大會(huì)給人類生存環(huán)境帶來多大程度的影響是很難預(yù)期的，因此人類健康安全的風(fēng)險(xiǎn)在生物技術(shù)發(fā)展的初級階段就已經(jīng)顯現(xiàn)，并為人所擔(dān)憂。如1988—1989年日本一家公司利用基因重組為生物技術(shù)生產(chǎn)的乙色氨酸投放美國市場后引起37人死亡；1998年英國 Rowett研究所的生物學(xué)家Arpad Pusztai就鄭重警告人們關(guān)注那些未被充分證明其安全性、便急于推廣的轉(zhuǎn)基因食品（GMF），因?yàn)樗麄兛赡苡袧撛陲L(fēng)險(xiǎn)；美國得克薩斯州ProdiGene公司于2001年在內(nèi)部拉斯加州一塊約一英畝的田地里種植藥要用胰島素轉(zhuǎn)基因玉米，在收獲中漏掉三株轉(zhuǎn)基因玉米以及一些溢出的玉米，2002年種植普通大豆時(shí)，結(jié)果使100萬斗大豆受到要用轉(zhuǎn)基因玉米的污染。①
4、社會(huì)秩序和倫理風(fēng)險(xiǎn)：現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展不僅加快了一切自然物人化的過程，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了將人予以物化，如克隆技術(shù)、器官再造技術(shù)，人體和動(dòng)物之間的基因交換技術(shù)等。當(dāng)代社會(huì)出現(xiàn)的人體器官移植、器官捐贈(zèng)、買賣、代孕等現(xiàn)象已經(jīng)將人體的一部分作為物或商品，而克隆人的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)藏和買賣，則將人本身（而不是人體的一部分）作為物或商品，這有可能引起新的種族歧視、性別歧視、人身商品化、侵犯人的尊嚴(yán)等新的倫理道德問題，嚴(yán)重的會(huì)造成新的社會(huì)倫理奉獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)動(dòng)蕩。②生物技術(shù)的廣泛應(yīng)用不斷地證明了人類主觀能動(dòng)性和改造自然界的強(qiáng)大力量，但是也不得不從社會(huì)秩序、社會(huì)倫理等角度重新審視生物技術(shù)的負(fù)面影響。
所有這些安全風(fēng)險(xiǎn)都必須在技術(shù)上、制度構(gòu)建上予以很好地防范，從而揚(yáng)長避短，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。
此外，隨著全球化進(jìn)程的加快，各國相互間的融合程度以前所未有的趨勢展開，隨而引起的外來物種入侵問題已經(jīng)成為當(dāng)前生物安全的重大問題之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全世界有3億以上的人在處于旅游的過程當(dāng)中，每天有200萬人在越過國際邊界，每年有50億噸以上的船運(yùn)貨物越過大洋和其他水道，每天大約有3000至10000個(gè)水生生物物種隨全世界船舶壓艙水在移動(dòng)，并被排放到異地，這些都為世界大部分地方生物的混合創(chuàng)造了條件，④并同時(shí)由于物種相互間的排斥和侵襲造成觸目驚心的經(jīng)濟(jì)損失。在外來物種入侵以外，我們還應(yīng)當(dāng)從迅猛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激情中醒悟過來，要充分重視由于人為活動(dòng)范圍的擴(kuò)張而導(dǎo)致的物種滅絕問題。所有這些問題都是現(xiàn)實(shí)生物安全研究的核心對象。
（二）生物技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的安全立法
風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論一改傳統(tǒng)社會(huì)理論對科技至上主義、理性至上主義以及現(xiàn)代性的崇尚和張揚(yáng)，給繁榮的市場經(jīng)濟(jì)和全球一體化認(rèn)識(shí)提供了一個(gè)逆向思維模式，給我們對生物科技發(fā)展的負(fù)面性和不確定性提供了一個(gè)全新的思維范式，為我們生物安全立法提供了強(qiáng)大的理論支持。其重要意義在于：（1）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論為進(jìn)一步廣泛討論生態(tài)危機(jī)和生物安全提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的概念雖然還不太成熟，它卻影響著人們的思維方式，打破了注重科技與工業(yè)發(fā)展的積極作用的傳統(tǒng)思想意識(shí)，培養(yǎng)了人們的反思和自省意識(shí)，從而，使人類進(jìn)入了一個(gè)反思的時(shí)代。通過對現(xiàn)代性反思至少使人們意識(shí)到科學(xué)必須理性地發(fā)展。（2）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論增加了人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將生態(tài)危機(jī)與科技發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)突現(xiàn)出來。然而，它對未來風(fēng)險(xiǎn)的描述有些夸張傾向，既不可能被計(jì)算也不可能被預(yù)知，這樣會(huì)使人們陷入一種無奈的憂慮，滋生悲觀主義情緒。雖然貝克本人宣稱他不是悲觀主義者，但他的思想仍會(huì)使一部分人在風(fēng)險(xiǎn)面前顯得焦慮不堪。為此，威爾金森專門從心理學(xué)的角度探討了風(fēng)險(xiǎn)與憂慮的關(guān)系問題，寫出《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的憂慮》一書。（3）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論在制度層面具有極為重要的意義。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，舊工業(yè)社會(huì)體系已經(jīng)過時(shí)，民族國家已經(jīng)無力應(yīng)對威脅整個(gè)人類的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)，這必然要求并引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)深層的變化和政府制度的變革與角色的轉(zhuǎn)換。在全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里，建立全球風(fēng)險(xiǎn)防范體系，最終以承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的基本單元為基礎(chǔ)形成全球公民社會(huì)，這是貝克在《世界宣言》中的思想。然而，如何實(shí)現(xiàn)從工業(yè)社會(huì)向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型、如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)民主與保持社會(huì)正義都還是擺在人類面前的難題?？傊L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的主要貢獻(xiàn)就是讓我們利用其關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害和社會(huì)思想的分析重建現(xiàn)代性理論。
現(xiàn)代化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)根源于個(gè)體化和全球化趨勢中的反身現(xiàn)代性，主要體現(xiàn)在：（1）以形式上的平等掩飾更大范圍內(nèi)的不平等，以法律規(guī)定的合法形式賦予現(xiàn)代性的合法性特征，但無法預(yù)測并徹底解決合法性項(xiàng)下的公平利益和社會(huì)公共利益的保障；（2）個(gè)體化趨勢增加了個(gè)體的孤獨(dú)感和社會(huì)裙帶關(guān)系的不確定性，增加了個(gè)體生命、健康、安全和經(jīng)濟(jì)利益的不確定性；（3）利益?zhèn)€體化和經(jīng)濟(jì)科技全球化不能提供更為長久的穩(wěn)定的利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制和公平機(jī)制，不能保證人和自然的和諧共生，不能確保生物科學(xué)技術(shù)的安全性和穩(wěn)定性。
現(xiàn)代化的這種反身性必須在反身性的規(guī)律內(nèi)得到一定程度的遏制和防范。從規(guī)則秩序的視角來看，現(xiàn)代社會(huì)的現(xiàn)代性標(biāo)準(zhǔn)在于通過法律規(guī)則和規(guī)范的形式將這種個(gè)體化特征確定下來，主要體現(xiàn)為意思自治、契約自由和所有權(quán)絕對。但隨著工業(yè)化社會(huì)的不斷推進(jìn)，以個(gè)體化特征為核心的現(xiàn)代性呈現(xiàn)出明顯地反身化取向，將人類社會(huì)導(dǎo)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的新型社會(huì)類型。當(dāng)然不能決斷現(xiàn)代化的反身性是否錯(cuò)誤或者是否正當(dāng)，但是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的現(xiàn)代化含義和內(nèi)容中必然要賦予現(xiàn)代化以全新的意義和內(nèi)涵，即風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的現(xiàn)代化要根據(jù)其反身性的屬性對原有的個(gè)體化特征進(jìn)行適當(dāng)修飾和糾正，賦予其在當(dāng)前社會(huì)狀態(tài)下新的歷史內(nèi)涵。這種修正的過程同樣需要借助規(guī)則秩序的工具性作用予以實(shí)現(xiàn)，通過法律的指令性、規(guī)范性、預(yù)防性等功能將個(gè)體化為核心的傳統(tǒng)現(xiàn)代性過渡到集體化和社會(huì)化為核心的全新現(xiàn)代性，強(qiáng)調(diào)對社會(huì)公共利益的維護(hù)和保障，通過法律的規(guī)范體系預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，救濟(jì)和彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)損失。這也是現(xiàn)代化的反身性所隱含的必然要義。
三、生物安全立法的社會(huì)公益探究
“今天我們生活在一個(gè)科技革命的時(shí)代，相較于物理領(lǐng)域的科技革命，此種革命展現(xiàn)出一種全新的、或許還是極不尋常、其所有的后果完全無法估量的局面：生物科技革命。”由生物技術(shù)引發(fā)的生物安全問題是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過程中的主要風(fēng)險(xiǎn)之一，是工業(yè)化社會(huì)個(gè)體化進(jìn)程發(fā)展的高級表現(xiàn)，在彰顯科技至上主義色彩的同時(shí)隱藏著不可預(yù)知的潛在風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的反身現(xiàn)代性一方面追求個(gè)體理性和科學(xué)技術(shù)的無限魅力，另一方面力求通過理性的法律制度和規(guī)范體系達(dá)到對社會(huì)秩序的調(diào)整和規(guī)制。反身性的過程就是對現(xiàn)代化的批判和反思的過程。生物技術(shù)高度發(fā)展是現(xiàn)代化進(jìn)程的顯著成果，但同時(shí)生物安全的擔(dān)憂和風(fēng)險(xiǎn)又凸顯了現(xiàn)代化的反身性特征。根據(jù)上文對現(xiàn)代反身性立法訴求的論述，生物技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)回避就必須在法制目標(biāo)上通過立法徑路予以完善。
對于生物安全的立法研究不同于傳統(tǒng)的、構(gòu)成工業(yè)社會(huì)之規(guī)范基礎(chǔ)的、以個(gè)體利益為內(nèi)核民商事法律規(guī)范。雖然這種傳統(tǒng)私益本位的法律制度體系成就了工業(yè)社會(huì)快速發(fā)展的成果，但是其反身性的屬性也給現(xiàn)代社會(huì)秩序構(gòu)成極大的風(fēng)險(xiǎn)，所以對現(xiàn)代化進(jìn)程中反身性的克服就必須在法律制度構(gòu)建以及立法宗旨的確立上有別于傳統(tǒng)的民商事法律，而轉(zhuǎn)向?qū)w利益和社會(huì)公共利益的保有和維護(hù)。
生物安全立法的公益性研究必須建立在對生物安全公益性特征的深刻把握之上。所謂公共利益，學(xué)者們從不同的角度對其進(jìn)行了分析和界定。美國社會(huì)法學(xué)創(chuàng)始人羅科斯 龐德將利益劃分為個(gè)人利益、公共利益和社會(huì)利益，但他對公共利益的理解帶有明顯地政治國家色彩，即將公共利益視為涉及政治組織社會(huì)的生活并以政府名義提出的主張、要求和愿望；而社會(huì)利益則是“即以文明社會(huì)中社會(huì)生活的名義提出的使每個(gè)人都能獲得保障的主張或要求”。傳統(tǒng)功利主義法學(xué)家杰里米 邊沁認(rèn)為“公共利益是構(gòu)成共同體眾多成員的利益的總和”，“社會(huì)公共利益只是一種抽象，它不過是個(gè)人利益的總和”。日本有學(xué)者將公共利益理解為“包括產(chǎn)業(yè)利益在內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，或指保護(hù)經(jīng)濟(jì)上的弱者?！蔽覈鴮W(xué)者孫國華先生認(rèn)為，按主體的不同，利益可分為個(gè)人利益共和公共利益；公共利益又可以分為人類利益、國家利益、民族利益、階級利益、集體利益、家庭利益等等。也有人將公益性描述為“是一種利益所屬的公共性而非私人性，一種利益分配的公平性而非獨(dú)享性，一種利益本位的社會(huì)性而非個(gè)人性”。
鑒于社會(huì)公益欠缺統(tǒng)一的理解和認(rèn)識(shí)，在不同的語境和背景下仁者見仁，智者見智。其最根本的分歧就在于對公益之“公共”的內(nèi)涵和外延存在很大的差別，是眾多私人之集合體還是在私人集合之外的更為廣泛意義上的利益探討？人們似乎自然而然地認(rèn)為，公共利益在某種利益上講必定是所有私人利益的總和；而如何把所有的私人利益聚合起來的問題，似乎又是一個(gè)無法解決的難題。當(dāng)前對社會(huì)公益的不同見解主要仍可歸因于思維的視角和切入點(diǎn)各異，即從不同的語境和研究背景下對社會(huì)公益的認(rèn)識(shí)程度會(huì)存在或多或少的不同，如在民法語境下探討社會(huì)公共利益，可能更為主要地集中在對私人之集合的利益依存性；在行政法的語境下探討社會(huì)公共利益，就不可回避地與國家利益相關(guān)聯(lián)；在經(jīng)濟(jì)法語境下研究社會(huì)公共利益可能會(huì)指全體社會(huì)成員的普遍利益，其中同樣包含國家的利益，因?yàn)樗窃谑袌鍪ъ`和政府失靈的邏輯基礎(chǔ)上建構(gòu)的法律秩度體系；對于環(huán)境法來說，特別是生物安全立法，其對社會(huì)公共利益的研究和考察就應(yīng)當(dāng)走出全體社會(huì)成員的普遍性利益范疇，而轉(zhuǎn)向以全體社會(huì)成員利益為基準(zhǔn)，人類利益關(guān)懷以及生態(tài)利益的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)，所以這是更為寬泛范疇內(nèi)的公益性釋解。鑒于此，生物安全的社會(huì)公益性需要從以下幾個(gè)方面予以深刻把握：（1）利益的整體性和普遍性。從公益性的利益范圍維度來考察，生物安全主體中所關(guān)注的是社會(huì)成員集體利益、人類利益以及生態(tài)利益相整合的，具有普遍性特征的利益范疇；（2）利益主體的廣泛性，生物安全中的公益性研究必須跳出傳統(tǒng)以國家為界限的社會(huì)成員集合利益的藩籬，轉(zhuǎn)而充分關(guān)注個(gè)人主體之外的其他主體的利益，包括人類、國家以及生態(tài)系統(tǒng)（包括生物）等。狹隘的社會(huì)觀可能會(huì)使得我們對公共利益主體的理解囿于傳統(tǒng)的社會(huì)理論觀，但是正如學(xué)者在探討人與自然的關(guān)系是否為社會(huì)關(guān)系時(shí)指出的那樣，“社會(huì)是人化的自然與自然化的人的綜合體，社會(huì)關(guān)系包括人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系”。從這點(diǎn)來看，利益主體同樣也可以從人與人之間的利益關(guān)聯(lián)延伸至人與自然的利益關(guān)系，以及對整個(gè)生態(tài)利益的關(guān)愛。而且在生態(tài)倫理學(xué)中，生態(tài)利益是一個(gè)高于人類利益的上位概念，因?yàn)槲覀儫o法將人類與生態(tài)系統(tǒng)完全分割開來，否則將不存在實(shí)質(zhì)性的人類利益，抑或社會(huì)成員的集合利益和個(gè)體利益。
1、 轉(zhuǎn)基因生物安全的公益性
轉(zhuǎn)基因的生物安全主要是指現(xiàn)代生物技術(shù)研究、開發(fā)、應(yīng)用，特別是轉(zhuǎn)基因生物活體釋放到環(huán)境中以及進(jìn)行跨國轉(zhuǎn)移，可能對生物多樣性、生態(tài)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生潛在不利影響。主要體現(xiàn)在：（1）轉(zhuǎn)基因生物的重組基因，打破了自然界物種的界限，進(jìn)而打亂了生物進(jìn)化的歷程；（2）改變了生物的多樣性和群落結(jié)構(gòu)，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性可能會(huì)遭到破壞；（3）轉(zhuǎn)基因生物回歸自然界后，會(huì)不會(huì)使種植區(qū)周圍生物受到危害，會(huì)不會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)中能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)；（4）重組微生物對某些化合物降解后所產(chǎn)生的中間物或最終產(chǎn)物，有的又會(huì)對環(huán)境造成二次污染；（5）重組DNA進(jìn)入水體、土壤后，將流向何方？存活多久？他們會(huì)不會(huì)與細(xì)菌雜交，出現(xiàn)對人類有害的、新的致病菌？現(xiàn)在已知DNA在土壤中至少可以存留40萬年；（6）轉(zhuǎn)基因植物中，如含有對人體有害蛋白或過敏蛋白的花粉，有可能通過蜜蜂采集進(jìn)入蜂蜜中，最后再通過食物鏈進(jìn)入人體。轉(zhuǎn)基因生物的潛在風(fēng)險(xiǎn)首先突出地體現(xiàn)在通過對轉(zhuǎn)基因生物本身的基因轉(zhuǎn)變或修飾而對生物內(nèi)部組成結(jié)構(gòu)、生物特性、生物機(jī)能等諸多方面產(chǎn)生的根本性演變，進(jìn)而影響該生物所賴以生存的其它生物要素和自然生態(tài)環(huán)境，將其新產(chǎn)生的某種基因特性釋放到他原有的生態(tài)環(huán)境中去，構(gòu)成對原生態(tài)環(huán)境的沖擊和影響，并在時(shí)間的長度上修飾和更改原有的生態(tài)系統(tǒng)，從而使得原有生態(tài)系統(tǒng)中的各自然生態(tài)要素的生存環(huán)境和能量交換等發(fā)生根本性的變化，最終對人的生存健康產(chǎn)生重大的、不可預(yù)見的重大影響。由此可見，轉(zhuǎn)基因生物安全的公益性就是在生物安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上衍生和發(fā)展起來的，也就是說，轉(zhuǎn)基因生物安全的公益性突出強(qiáng)調(diào)對轉(zhuǎn)基因生物安全的公共風(fēng)險(xiǎn)性的充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上展開對其公益性的影響研究和對策研究，具體探討生物安全公共影響的深度、廣度，以及針對轉(zhuǎn)基因生物安全公共風(fēng)險(xiǎn)的防范對策、制度構(gòu)建、規(guī)范設(shè)定性的研究。
從目前來看，轉(zhuǎn)基因生物安全的公益性主要集中在對轉(zhuǎn)基因生物的生態(tài)安全性研究和健康安全型研究兩個(gè)方面。所謂生態(tài)安全性研究，是指轉(zhuǎn)基因生物對任何以生態(tài)為單位的安全所構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的對策性研究，突出的表現(xiàn)為對以“基因污染”、“基因漂流”和“基因逃逸”等為核心的風(fēng)險(xiǎn)防范研究，從而確保生態(tài)環(huán)境的自然特性和安全特性。值得注意的是，此處的“安全”不是一個(gè)非常狹隘的概念詮釋，而是包括人類的生存安全和健康安全在內(nèi)的，有關(guān)生物本身的安全、生物種群的安全、生態(tài)群落的安全以及生態(tài)系統(tǒng)的安全。所謂健康安全性研究，是指轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的發(fā)展給人類健康所帶來的潛在威脅的對策性研究，包括但不限于人類個(gè)體的生命健康、人類生活群體的健康安全、人類社會(huì)的健康安全，以及人類社會(huì)代際之間的平衡與安全。
2、 生物多樣性的社會(huì)公益性拓展
生物多樣性是自然界的核心要素，是自然資源的重要組成，也是人類生存與發(fā)展不可缺少的或不能替代的伙伴與資源。作為自然資源中最重要的活的資源就是生物多樣性，或者簡稱為生物資源，也像任何自然資源和社會(huì)資源一樣，具有它自身的特征價(jià)值，主要體現(xiàn)為有限性、多用途性、可更新性、區(qū)域性、可變性和計(jì)量的困難性。所謂有限性是指生物資源是有邊界條件的，并非取之不盡用之不竭的，不能無限地供給；所謂稀缺性是指由于人類活動(dòng)的廣度和深度，以及生物資源本身的邊界條件和有限性決定的資源稀缺性；所謂多用途性是指生物資源及其以生物多樣性為骨架和主干組成的生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能與用途幾乎是全方位的，在不同的資源搭配和能量循環(huán)中起著不同的作用和用途；所謂可更新性是指生物資源在自身發(fā)展過程中所表現(xiàn)出來的繁衍性、自我恢復(fù)性和可再生性，但是可更新性具有明顯地邊界特性，因此受到資源有限性的約束，人類對生物資源的開發(fā)利用均不能超過資源本身的可更新能力；所謂區(qū)域性，是指生物資源和生物物種的分布帶有明顯的區(qū)域和地理位置特點(diǎn)，根據(jù)區(qū)域的水熱條件、氣候因素等，表現(xiàn)出突出的地帶性和區(qū)域性，在地理區(qū)域的共軛性與相似性的基礎(chǔ)上，又明顯地表現(xiàn)出區(qū)域分異規(guī)律，即在同化前提下又顯著表征為異化現(xiàn)象；所謂可變性是指生物多樣性及其相應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)在開放的不平衡條件下不斷地同外界交換物質(zhì)與轉(zhuǎn)移能量，在不斷耗散的前提條件與進(jìn)程中，形成有序地自組織的耗散結(jié)構(gòu)，在相對的臨界平衡狀態(tài)或混沌狀態(tài)下不斷地推陳出新，辯證地前進(jìn)，其結(jié)果可能表現(xiàn)為生物資源的再生、恢復(fù)、擴(kuò)張、萎縮、衰減、退化或消失等；所謂計(jì)量的困難性是指生物資源的公共產(chǎn)品屬性、不確定性、條件參數(shù)的可變性決定了對其量化的困難性特征。
對生物多樣性的法律保護(hù)，其社會(huì)公共利益屬性重點(diǎn)體現(xiàn)在對人類社會(huì)共同體優(yōu)良生存環(huán)境的保護(hù)和對生態(tài)系統(tǒng)保持平衡兩個(gè)方面：（1）生物多樣性是滿足人類基本需求的基礎(chǔ)，人類的生命維持資源、生活資源、健康資源、財(cái)富資源等均來自生態(tài)環(huán)境，其多樣性決定了人類需求的多樣性，任何多樣性的喪失最終構(gòu)成對人類生存的威脅；（2）生物多樣性是維持生態(tài)系統(tǒng)平衡和創(chuàng)造優(yōu)良生存環(huán)境需求的基本要素；從局部看，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性有利于涵養(yǎng)水源、鞏固堤岸、降低洪峰、防止土壤侵蝕和退化等；從全局看，它有利于維持地球表層的水循環(huán)和調(diào)節(jié)全球氣候變化，有利于維持生物與生物之間的能量循環(huán)和守恒，從而確保生態(tài)系統(tǒng)的相對穩(wěn)定性。生態(tài)系統(tǒng)的相對穩(wěn)定發(fā)展和質(zhì)量保持將從根本上有利于人類的生存和發(fā)展。
生物多樣性的社會(huì)公共利益屬性在很大程度決定了，當(dāng)生物多樣性的破壞或削弱構(gòu)成對社會(huì)公共利益危害時(shí)，法律的規(guī)制和救濟(jì)是非常必要的，這也從一個(gè)角度說明了生物多樣性立法供給的必要性和緊迫性。
3、 防范外來物種入侵的社會(huì)共益性
相對于一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)而言，外來物種入侵是由原來天然存在的區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)中并沒有某個(gè)物種存在，該物種借助于人類活動(dòng)、自然因素或其他途徑和因素越過不能逾越的空間障礙而進(jìn)入新的生存環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)之中，從而給新的生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性等造成一定影響。人類歷史上發(fā)生的外來物種入侵現(xiàn)象主要是通過自然的傳播、人類攜帶、有意引進(jìn)等多種方式進(jìn)行，其造成的不利影響也是非常深遠(yuǎn)的，主要體現(xiàn)在兩大方面，即生態(tài)系統(tǒng)危害和人類健康危害，共同構(gòu)成了對環(huán)境法學(xué)上“公共利益”的威脅與挑戰(zhàn)。
在生態(tài)系統(tǒng)方面，外來物種入侵給其他物種造成廣泛沖擊，入侵物種通過適應(yīng)性進(jìn)化能在定居建群后迅速繁衍，在競爭中奪取必要的營養(yǎng)和生存空間，創(chuàng)建了自身的競爭優(yōu)勢，造成本地其他物種的減少甚至滅絕；這種競爭一般稱之為“似然競爭”（apparent competition），包括占據(jù)生態(tài)位的競爭和威脅本土物種生存；另外入侵物種還存在化感作用，入侵植物通過向外釋放一些化學(xué)物質(zhì)，影響、抑制或刺激臨近植物的生長與發(fā)育，從而對生物多樣性構(gòu)成極大威脅；此外，入侵物種還會(huì)在物種遺傳方面造成物種侵蝕，是生物多樣性和遺傳多樣性喪失，出現(xiàn)某些物種的瀕危和滅絕。就中國而言，我們國家遭受的外來物種入侵威脅主要體現(xiàn)在：（1）生物多樣性喪失；（2）破壞景觀生態(tài)的自然性與完整性；（3）競爭并占本地物種生態(tài)為，使本地物種失去生存空間；（4）危害生物多樣性和遺傳多樣性。②
在人類健康方面，外來物種入侵在給生態(tài)環(huán)境造成破壞的同時(shí)，威脅到人類的健康和安全。從生態(tài)學(xué)的視角來看，人類作為生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)物種和要素，與其他物種之間長期形成一種較為穩(wěn)定的系統(tǒng)環(huán)境，但外來物種的入侵給其他生物物種構(gòu)成危害的同時(shí)，同樣也威脅到人類物種的健康與安全。一方面生物多樣性的喪失和遺傳多樣性的喪失直接給本地居住人口的生存環(huán)境構(gòu)成極大影響；另一方面外來物種入侵也在很大成多上侵占了人類的生活領(lǐng)地和居住范圍，最近報(bào)道的紅蟻等外來物種已經(jīng)嚴(yán)重侵害到當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，有的外來物種已經(jīng)將原來居民的勞作產(chǎn)所侵占殆盡；第三，最為嚴(yán)重的是，外來物種群侵害會(huì)造成人類的疾病，使原來深藏于自然生態(tài)環(huán)境中幽秘之處的某些病毒可能被激活報(bào)復(fù)或侵襲人類，如“第Ⅳ級病毒”，特別是1976年在扎伊爾、蘇丹等地出現(xiàn)的埃博拉病毒和拉沙病毒就是最惡劣的事例。③除此以外，由動(dòng)物傳給人類的疾病種類也很多，如擬桿菌署和絲桿菌屬感染；炭疽；鼠疫、沙門菌；SARS；禽流感病毒等。
通過對轉(zhuǎn)基因的生物安全、生物多樣性和外來物種入侵防護(hù)的公益性探討來看，其共同的目標(biāo)都在于對生態(tài)系統(tǒng)安全、人類的生存健康以及人與自然的和諧共生。其公益性之所以與一般的公益性探究有所不同就在于，其間增添了對生態(tài)利益、生態(tài)安全、生態(tài)正義等價(jià)值觀的考慮，豐富了公共利益的內(nèi)涵，從而為生態(tài)安全立法的邏輯基礎(chǔ)增加了更多的理論積淀，也為其價(jià)值目標(biāo)的確定和立法本位的探尋發(fā)揮了良好的作用。
四、生物安全的法律供給需求
公共選擇理論認(rèn)為，人類社會(huì)有兩個(gè)市場組成，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場，另一個(gè)是政治市場。在經(jīng)濟(jì)市場上活動(dòng)的主體是消費(fèi)者（需求者）和廠商（供給者），在政治市場上活動(dòng)的主體是選民、利益集團(tuán)（需求者）和政治家、官員（供給者）。在經(jīng)濟(jì)市場上，人們通過貨幣選票來選擇能給他帶來最大滿足的私人物品；在政治市場上，人們通過民主選票來選擇能給其帶來最大利益的政治家、政策法案和法律制度。在社會(huì)的上層建筑中，同樣也存在著市場，以市場的秉性和模式運(yùn)行。作為維護(hù)社會(huì)安定、秩序的法律制度當(dāng)然也可以設(shè)定為像市場一樣的運(yùn)行模式和理論，存在著供給和需求的變換統(tǒng)一。任何一種法律都依存于供求雙方的交換才得以成為法律產(chǎn)品，因?yàn)樗簿哂猩鐣?huì)有用性和使用價(jià)值，但同時(shí)由于法律的公共屬性，決定其在市場產(chǎn)品屬性上有別于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的私人物品，而凸現(xiàn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)。除此以外，法律市場在主體和效率方面與一般的經(jīng)濟(jì)市場存在明顯的差別和特性，法律市場的供給者主要為國家，其消費(fèi)需求者體現(xiàn)為廣大民眾，法律市場的立法產(chǎn)品、執(zhí)法產(chǎn)品、司法產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者和供給者都是國家機(jī)關(guān)，國家機(jī)關(guān)因此享有立法、執(zhí)法和司法的壟斷權(quán)；正是因?yàn)閲覚C(jī)關(guān)對法律市場的壟斷才造就了法律市場的低效率。但法律市場的上述特性不能根本改變其與經(jīng)濟(jì)市場在運(yùn)行模式和構(gòu)成要素上的統(tǒng)一性，即當(dāng)前的法律制度不能有效滿足社會(huì)穩(wěn)定和秩序要求，不能保證廣大民眾的多數(shù)需求時(shí)，亦不能有效滿足國家機(jī)關(guān)的統(tǒng)治意愿和利益時(shí)，法律的需求應(yīng)然而生，國家為了繼續(xù)穩(wěn)固自身的統(tǒng)治地位和統(tǒng)治利益，保障社會(huì)整體的利益、安全和秩序，彌補(bǔ)法律供給之不足，通過立法等法律供給措施滿足社會(huì)法律需求；此外，在法律供給中，法律生產(chǎn)要素資源的稀缺性，是制約供給能力的根本原因，法律供給能力的大小取決于法律生產(chǎn)要素的狀況和生產(chǎn)要素資源的配置及資源配置狀況兩個(gè)方面，其中法律技術(shù)、法律工作者素質(zhì)的提高、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增長，都會(huì)擴(kuò)大法律的供給能力。
（一）供給需求理論的法律延伸
經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供給與需求理論在很大程度上解決了市場的運(yùn)作原理，通過供給與需求的力量互補(bǔ)和相互作用，產(chǎn)生均衡的價(jià)格和均衡的數(shù)量，從而達(dá)成市場均衡。市場均衡發(fā)生在供給和需求力量達(dá)到平衡的價(jià)格和數(shù)量的點(diǎn)上。任何市場的非均衡態(tài)都決定了供給和需求的重新組合和排序，或增加供給，或減少需求。供給和需求的博弈永遠(yuǎn)處在均衡的此消彼長過程之中，在需求增加的情形下，需求和供給的非均衡決定了相應(yīng)供給的增加。
在非經(jīng)濟(jì)的法律市場中，同樣存在著供給需求的均衡解。當(dāng)法律的供給成一定的穩(wěn)定態(tài)勢時(shí)，即在現(xiàn)行法律規(guī)范體系較為穩(wěn)定的狀態(tài)下，法律市場的均衡將主要取決于法律需求。法律需求決定了法律供給和法律市場的發(fā)展?fàn)顩r。但法律需求的產(chǎn)生主要受以下幾個(gè)方面的制約和約束。
第一、 法律市場均衡與法律需求。所謂的法律市場，實(shí)際上是按照一般的市場要素和運(yùn)行規(guī)律所擬制出來的以法律作為交易客體和核心的市場環(huán)境和市場秩序。法律市場的基本構(gòu)成及其變換趨勢同樣依賴于市場主體雙方的博弈，以及由此產(chǎn)生的價(jià)格因素，亦即在法律需求者和供給者之間因法律的供給和需求所產(chǎn)生的類市場環(huán)境。按照市場運(yùn)行規(guī)律來看，相對穩(wěn)定的市場在供給和需求方面基本持衡，市場的均衡態(tài)就要求市場主體雙方在供給和需求上的相對均衡，任何一方發(fā)生變化，都會(huì)形成供給和需求的非均衡博弈，從而引發(fā)市場波動(dòng)，通過供給增加或需求削減的方式再次達(dá)到均衡。就法律市場而言，國家或政府作為法律供給方，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對市場的法律需求狀態(tài)作出評估和回應(yīng)，從而滿足法律市場的要求，達(dá)到法律供給需求狀態(tài)的均衡。法律的市場供給主要取決于法律制度約束、法律價(jià)格因素以及法律物質(zhì)技術(shù)等要素的影響，也就是說在現(xiàn)行憲法的規(guī)范范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)前市場的守法成本和違法成本的差別比較，以及立法、執(zhí)法和司法技術(shù)等相關(guān)因素，決定是否在現(xiàn)行法律體系范圍內(nèi)增加或修訂法律，從而更大程度地滿足法律市場的需求。其中法律的價(jià)格因素客觀地體現(xiàn)為擬供給法律的效用范圍，如果其效用范圍廣，需求者的權(quán)益內(nèi)容和范圍會(huì)基于該法律的供給得到更大程度的確認(rèn)或保護(hù)，從而形成守法的受益范圍大于違法的潛在收益，在這種情況下，法律的供給就成為必要。
第二、法律市場主體的支付能力與法律需求。所謂需求，主要有兩個(gè)方面構(gòu)成，一是需求主體對某種客體的愿望和欲望，一是該主體具有購買產(chǎn)品的支付能力。法律需求的產(chǎn)生同樣具有一般需求的內(nèi)在要求，其支付能力主要體現(xiàn)為市場主體對國家機(jī)關(guān)法律活動(dòng)的支付能力，執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對立法活動(dòng)的支付能力。法律市場主體的支付能力強(qiáng)弱在很大程度上體現(xiàn)為法律市場主體對自身權(quán)益、集體權(quán)益的認(rèn)知程度，認(rèn)知程度越高，就更大程度上決定了相應(yīng)法律供給的需求度和必要性。也就是說，法律市場主體，特別是法律需求者對自身和集體權(quán)益保護(hù)的認(rèn)識(shí)程度愈深，其相應(yīng)的法律意識(shí)愈強(qiáng)，對能夠更大范圍內(nèi)保障其權(quán)益的法律需求愈大，法律的供給市場應(yīng)運(yùn)而生，從而相應(yīng)的立法、執(zhí)法和司法措施成為法律市場的必然。
第三、法律價(jià)值與法律需求。
人們對法律的需求根源于法律的價(jià)值（秩序、自由、正義、效率），而法律的供給，僅僅是確立并實(shí)現(xiàn)法律的價(jià)值的過程。政府并不能直接供給法律的價(jià)值，如秩序和效率，而是通過提供法律，通過提供立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)來間接滿足人們的終極需求。法律的這種工具屬性，表明了國家機(jī)關(guān)僅能供給中間產(chǎn)品——法律，而不能供給最終產(chǎn)品——正義、效率等法律的價(jià)值和社會(huì)目標(biāo)。在供給和需求之間探究立法的價(jià)值，就在于通過法律供給能否在法律的運(yùn)作過程中實(shí)現(xiàn)對法律需求的滿足，確認(rèn)、維護(hù)或保障應(yīng)當(dāng)保障的權(quán)益，防范或者遏制權(quán)益侵害、受損風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。也就是說，立法的供給必須能夠明確確定擬供給法律的價(jià)值目標(biāo)和立法宗旨，從價(jià)值目標(biāo)上可以歸順法律供給的必要性和重要性。
第四、法律市場利益與法律需求。市場運(yùn)作的機(jī)理在于交易雙方或供給雙方的利益交換或互補(bǔ)，法律需求的產(chǎn)生必然歸因于某種潛在利益的驅(qū)動(dòng)，期望通過法律供給達(dá)到確認(rèn)、維護(hù)和保障權(quán)益的目標(biāo)。鑒于法律是具有普遍約束力的規(guī)范性文件，其供給和需求必然要在基本利益取向上滿足大多數(shù)人的需求和意愿。當(dāng)某一種利益目標(biāo)變成大多數(shù)人的利益指向，相應(yīng)保護(hù)改種權(quán)益的法律規(guī)范的需求就應(yīng)運(yùn)而生，這種法律需求會(huì)打破原有的法律市場均衡，從而引發(fā)了法律市場的非均衡態(tài)，非均衡態(tài)向均衡態(tài)的發(fā)展就依靠保障該群體利益需求的法律供給與以相對應(yīng)，從而最終實(shí)現(xiàn)立法。
（二）生物安全立法的供求邏輯
法律需求屬于制度需求的范疇，是一種將外部性內(nèi)部化的制度設(shè)計(jì)，雖然其供求邏輯在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論下可以被解釋為一種供給和需求的邏輯發(fā)展體系，但不可否認(rèn)的是它不僅是一種非市場需求，而且是一種非物質(zhì)商品的需求。法律需求根源于需求主體對某種“潛在利益”的期望和追求，是一種在已有的法律制度安排中無法實(shí)現(xiàn)和獲取的利益。生物安全的立法需求源發(fā)于主體對保障生物安全利益的期望，從當(dāng)前的法律結(jié)構(gòu)體系和制度體系來看，該種利益期盼是無法予以滿足的。
上述的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的立法闡釋，至少可以在以下幾個(gè)方面說明生物安全立法的立法邏輯：
（1） 生物安全法律需求的主體廣泛。一般來說，法律需求的主體就是法律需要保護(hù)的利益主體，它既可能是一般的市場主體，也可能是國家政府，也可能是社會(huì)公眾。生物技術(shù)的發(fā)展所產(chǎn)生的轉(zhuǎn)基因安全風(fēng)險(xiǎn)、生物多樣喪失風(fēng)險(xiǎn)以及外來物種入侵風(fēng)險(xiǎn)等統(tǒng)一構(gòu)成了生物安全立法的風(fēng)險(xiǎn)體系和利益保護(hù)對象。在上述風(fēng)險(xiǎn)和利益保護(hù)的釋解當(dāng)中，基于對自身生命健康利益和人類世代延續(xù)的利益視角，生物安全法律需求的主體主要體現(xiàn)為一般公眾；基于對整體社會(huì)安全和秩序利益的視角，生物安全法律需求的主體又將體現(xiàn)為國家及其政府；基于對生態(tài)系統(tǒng)安全利益訴求的視角，生物安全的法律需求主體甚至可以，也有必要突破原有的法律主體觀念，轉(zhuǎn)而確認(rèn)并保護(hù)動(dòng)植物，乃至生態(tài)系統(tǒng)的生存和安全利益。
（2） 生物安全法律需求的“潛在利益”。法律需求的“潛在利益”一般不能完全在實(shí)現(xiàn)的規(guī)范體系中得以體現(xiàn)，其潛在性深刻地反映了現(xiàn)實(shí)法律制度所建構(gòu)的利益體系的非完整性。正是因?yàn)椤皾撛诶妗钡拇嬖?，?gòu)成了法律制度體系發(fā)展的牽動(dòng)力，形成一個(gè)相對穩(wěn)定，但又不斷地在“需求-供給”中發(fā)展的運(yùn)動(dòng)模式。
從生物安全本身來看，安全的主體范圍非常明確，一切可以歸屬為生物學(xué)中的生物范疇的主體都應(yīng)當(dāng)在生物安全法律中得以體現(xiàn)，并由特定的“潛在利益”與之相對應(yīng)。根據(jù)生物安全法律主體的廣泛性，需要通過法律保護(hù)的“潛在利益”至少包括一般公眾的生命健康利益，國家政府的安全與穩(wěn)定利益，一切生物體的生存利益和相互間均衡利益，以及生態(tài)系統(tǒng)本身的安全利益。
（3） 現(xiàn)實(shí)法律制度安排和規(guī)范體系尚無法滿足上述“潛在利益”。建立在傳統(tǒng)法律理論體系上的法律制度安排缺少也很難對生物安全利益提供應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和保護(hù)機(jī)制：首先，生物科技以及全球化進(jìn)程的加快所帶來的風(fēng)險(xiǎn)只是在20世紀(jì)末期才真正被人們發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)，科技的兩面性和吊詭性只有在科學(xué)技術(shù)知識(shí)較為普及的情景下，才能被廣大公眾所知曉?？萍及l(fā)展所隱含的生物安全問題、生命健康問題、生態(tài)倫理問題等作為一種潛在的或現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題時(shí)，其重要性和緊迫性才真正上升為多數(shù)人的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)與利益相比對的概念，它意味著主體的某類利益正在或?qū)⒁磺治g或剝奪，當(dāng)一種風(fēng)險(xiǎn)演化為一種群體性、社會(huì)性的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)時(shí)，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施必須在整體上予以采納或建構(gòu)。法律作為一種規(guī)則和規(guī)范體系，預(yù)設(shè)人們的行為模式和行為結(jié)果，從而在制度層面上提供了一個(gè)可知悉、可預(yù)見、可防范、可制裁的規(guī)范模式，從而加快了主體的立法訴求，也推動(dòng)了權(quán)力機(jī)關(guān)的立法供給。其次，現(xiàn)有的法律制度設(shè)計(jì)和安排都是建立在對人類自身利益的確認(rèn)和保護(hù)之上，法律主體的范圍也很難突破對自然人或法律擬制主體的傳統(tǒng)認(rèn)知，相應(yīng)地法律的利益主體和權(quán)利主體也很難突破傳統(tǒng)之囿。然而，就生態(tài)系統(tǒng)而言，彰顯人類利益和智慧的科技現(xiàn)代化正是成就當(dāng)前生物乃至生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，現(xiàn)代化的反身性深刻地印證了至高無上的人類利益的局限性和短視性，也從風(fēng)險(xiǎn)的角度提出了將人類利益與生物利益、生態(tài)利益相融合的利益取向和規(guī)范模式。但就目前的規(guī)范體系和法律制度建設(shè)來看，生物安全立法的利益譜系（包括人類利益、生物利益和生態(tài)利益）仍然任重道遠(yuǎn)。
五、立法必要性下的制度安排
一、我國作物種種質(zhì)資源概述
作物種種質(zhì)資源對我們的農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用。它是一種寶貴的地球公共資源。合理有效的保護(hù)、開發(fā)、利用作物種種質(zhì)資源有利于更好的維護(hù)生物多樣性，對提供安全的優(yōu)良作物做出重要貢獻(xiàn)。合作在保護(hù)和利用作物種種質(zhì)資源上顯得尤為重要。作物種質(zhì)資源與人類的生活息息相關(guān)，關(guān)系到我們的衣、食等各個(gè)方面。優(yōu)質(zhì)的作物種質(zhì)能夠?yàn)槿祟愄峁┦称泛退幬锏脑牧?，同時(shí)還為當(dāng)今社會(huì)日益發(fā)展的生物科學(xué)源源不斷的基因。保護(hù)、研究、利用作物種種質(zhì)資源是國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要保證，也是提高國際地位有力競爭的籌碼。作物種種質(zhì)資源有著豐富的遺傳多樣性，值得我們開發(fā)利用，更好的造福人類。當(dāng)前作物種種質(zhì)資源已經(jīng)成為國際上熱門的關(guān)注點(diǎn)，成為體現(xiàn)一個(gè)國家實(shí)力的象征。隨著信息時(shí)代的來臨，作物種種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫的建立已經(jīng)成為一種必要選擇。它是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源。它對國家農(nóng)業(yè)持續(xù)性健康發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提高r業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展具有全局性持久性的重要意義。作物種種質(zhì)資源實(shí)際上就是物種基因資源，私營部門、公共部門和非盈利部門以及整個(gè)社會(huì)共同合作都有利于作物育種事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前我國作物種質(zhì)資源豐富，通過建立作物種質(zhì)資源保護(hù)體系，為作物種種質(zhì)資源可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。通過建立保護(hù)庫、保護(hù)點(diǎn)，以及完善相關(guān)立法，構(gòu)建了良好的物種種質(zhì)資源系統(tǒng)和相應(yīng)的法律保護(hù)體系，是我國管理利用作物種種質(zhì)資源的基礎(chǔ)。
二、我國當(dāng)前在作物種種質(zhì)資源保護(hù)利用上存在的問題
（一）作物種種質(zhì)資源缺乏一定的分享體系，使得作物種種質(zhì)資源信息得不到有效的共享，科研進(jìn)展緩慢。保護(hù)者不能夠及時(shí)的分享信息，使用者用于科研發(fā)展也進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重的阻礙了作物種種質(zhì)資源的充分開發(fā)和利用。
（二）作物種種質(zhì)資源的商業(yè)價(jià)值難以快速實(shí)現(xiàn)。由于公益性的研究落實(shí)不到位，無法使作物種種質(zhì)資源的價(jià)值得以體現(xiàn)，這使作物種種質(zhì)資源利用存在缺陷。
（三）對作物種種質(zhì)資源缺乏深入細(xì)致的研究，使得我國在作物種種質(zhì)資源上一些成果進(jìn)展緩慢。研究不系統(tǒng)不全面，導(dǎo)致能夠用于科研項(xiàng)目的信息也尤為有限，難以提供針對性的實(shí)質(zhì)有效的信息資源。
（四）我國作物種種質(zhì)資源十分豐富，但是因?yàn)樽魑锓N種質(zhì)資源研究起步較晚，在作物種種質(zhì)資源的開發(fā)利用、研究保護(hù)、創(chuàng)新發(fā)展上采用的模式都較為陳舊，缺乏新思維，導(dǎo)致我國與世界上有關(guān)方面的發(fā)達(dá)國家還有一定的差距。很多物種在沒有充分保護(hù)，用于研究的時(shí)候就已經(jīng)絕種了，這也成為作物種種質(zhì)資源研究上的一大遺憾。
三、合作對于作物種種質(zhì)資源保護(hù)利用的重要性
合作就是“多方共同從事一項(xiàng)事業(yè)，來達(dá)到共贏的目的。保護(hù)作物種種質(zhì)資源需要多方的合作，這樣才能達(dá)到高效利用、合理開發(fā)、創(chuàng)新發(fā)展的目的。我國在合作保護(hù)利用作物種種質(zhì)資源方面可以借鑒的新思路：
（一）憑借合作關(guān)系促進(jìn)作物種種質(zhì)資源在世界范圍內(nèi)共享利用。通過建立完善的作物種質(zhì)資源信息平臺(tái)。各方共同利用信息、交換信息。前期考察，收集保存作物種種質(zhì)資源的相關(guān)信息，由專業(yè)的人員進(jìn)行評估，后期的錄入，共享以及保護(hù)信息。都能夠在一定程度上使作物種種質(zhì)資源得到多方充分利用。建立一個(gè)有效的平臺(tái)機(jī)制，在明確權(quán)益關(guān)系的前提下進(jìn)行作物種種質(zhì)資源的共享交流，錄入者和使用者都能夠共享信息用于研究。共享平臺(tái)的日益完善和權(quán)益分享的明確，能夠在公平利用的大框架下各方公平使用平臺(tái)上的信息。合法有效的共享信息，避免資源浪費(fèi)。比如世界范圍內(nèi)建立的一些特定作物的協(xié)作機(jī)構(gòu)及其信息網(wǎng)絡(luò)。各國之間能夠?qū)μ囟ㄗ魑锏男畔⒔换ナ褂茫糜诟髯缘拈_發(fā)和保護(hù)。這些科學(xué)信息的有效利用，在提高農(nóng)作物產(chǎn)量、改良農(nóng)作物品種、新興農(nóng)作物推廣上都有很大的幫助。比如小麥、玉米。通過全球范圍內(nèi)作物種遺傳資源的共享，人類已經(jīng)在提高物種抗性，培育良株方面取得了重要進(jìn)展。共同的遺傳資源，共同的作物種成果，更高的產(chǎn)量，有效的解決饑餓問題、貧困問題，更好的造福人類。
（二）跨組織跨部門的協(xié)作也利于作物種種質(zhì)資源的利用和保護(hù)。作物的培育、開發(fā)、保護(hù)并不是單一部門的職能，而是需要全社會(huì)不同職能部門的通力協(xié)作。私營企業(yè)的主要目的是盈利，可以研究能夠帶來更多經(jīng)濟(jì)效益的物種。而專業(yè)的公共部門則善于研究特定作物的生長環(huán)境、生長條件，以此來開發(fā)出良株，最終用于更大范圍內(nèi)的生產(chǎn)，最終產(chǎn)生效益。種子公司開創(chuàng)多樣化的作物產(chǎn)品市場，非盈利的育種部門則來進(jìn)行作物育種。這中間國家出臺(tái)相關(guān)政策來保障育種工作的順利進(jìn)行。這是一個(gè)不同部門不同職能通力合作的過程。這樣各自都能在擅長的領(lǐng)域發(fā)揮最大的作用。
（三）設(shè)置專利，保護(hù)信息資源，使物種種質(zhì)資源信息流通更加廣泛。增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)私人投資，有利于作物種種質(zhì)資源在世界范圍內(nèi)的流通運(yùn)用。人們可以利用有專利的作物種種質(zhì)資源進(jìn)行雜交，培育出更加優(yōu)質(zhì)的作物用于生產(chǎn)生活。這樣沒有降低門檻的運(yùn)用受專利保護(hù)的作物種種質(zhì)資源有助于推廣物種，保護(hù)生物多樣性、遺傳多樣性。
四、結(jié)束語
通過對作物種種質(zhì)資源的保護(hù)利用進(jìn)行了淺要的分析，我們能夠明確作物種種質(zhì)資源保護(hù)、利用的必要性，認(rèn)識(shí)到當(dāng)前作物種種質(zhì)資源利用保護(hù)存在的不足與問題，而合作能夠有效解決作物種種質(zhì)資源的保護(hù)利用所遇到的難題。正所謂一加一大于二，通力合作不僅可以滿足各方的需求，最終還能達(dá)到對作物種種質(zhì)資源的高效利用，造福人類。因此，我們要意識(shí)到合作的重要性、必要性。這樣才能實(shí)現(xiàn)對作物種種質(zhì)資源的保護(hù)及高效利用，為生物多樣性、遺傳多樣性做出貢獻(xiàn)。
