序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇法治營(yíng)商環(huán)境的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1、強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)職能。積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。切實(shí)增強(qiáng)“三服務(wù)”意識(shí)，把支持企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)放在突出位置，幫助和指導(dǎo)企業(yè)建立健全法律顧問(wèn)、內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制等制度，依法防范和化解企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。妥善處理因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引發(fā)的涉企訴訟案件，充分運(yùn)用法律手段為企業(yè)提供服務(wù)，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)，真正做到為政府分憂(yōu)，為企業(yè)解難，為發(fā)展護(hù)航。

2、完善社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，健全和完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、排查調(diào)處機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題和隱患，加強(qiáng)分析研判，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，掌握工作主動(dòng)權(quán)。切實(shí)加強(qiáng)“三級(jí)”調(diào)解組織建設(shè)，拓寬矛盾糾紛調(diào)解渠道，提升矛盾糾紛調(diào)處能力，從源頭上預(yù)防和減少矛盾發(fā)生。繼續(xù)開(kāi)展黨政干部大下訪、矛盾糾紛大調(diào)處的活動(dòng)，著力推進(jìn)陳年積案、重點(diǎn)問(wèn)題的處理，妥善解決群眾合理訴求。

二、規(guī)范依法行政，打造法治型街道

1、加快職能轉(zhuǎn)變。深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步健全和完善群眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)的依法決策機(jī)制、科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制。努力建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高效精干、公開(kāi)透明的服務(wù)型政府。

2、規(guī)范政府行為。完善政府規(guī)范性文件備案審查制度，備案率達(dá)100%。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定、清理規(guī)范性文件。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，完善執(zhí)法人員上崗法律知識(shí)、任職資格培訓(xùn)考試機(jī)制，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法工作的規(guī)范化水平。

3、完善監(jiān)督機(jī)制。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行和電子監(jiān)察。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，完善依法行政考核結(jié)果分析、應(yīng)用、處理機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，行政訴訟裁決、行政復(fù)議決定100%得到履行。

三、推進(jìn)公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義

1、規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)。加大對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，加強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，提高其自律性、誠(chéng)信度和公信力，創(chuàng)造良好的法律服務(wù)環(huán)境。建立健全法律援助質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)針對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)困難的群眾獲得公正平等的法律服務(wù)和司法保障。

2、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政法領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的培訓(xùn)和執(zhí)法考評(píng)，嚴(yán)格司法人員職業(yè)準(zhǔn)入條件和程序，推進(jìn)政法隊(duì)伍管理的制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)司法人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，實(shí)施執(zhí)法績(jī)效考核工程，大力開(kāi)展執(zhí)法績(jī)效、辦案質(zhì)量等考評(píng)考核。

四、強(qiáng)化法制宣傳教育，營(yíng)造法治創(chuàng)建氛圍

1、深化“七五”普法教育。進(jìn)一步健全各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，加強(qiáng)公務(wù)員在職法律輪訓(xùn)，并將培訓(xùn)考核結(jié)果納入實(shí)績(jī)考核。加大與群眾切身利益相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛開(kāi)展“法律六進(jìn)（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位）”活動(dòng)，認(rèn)真組織年度“百場(chǎng)法制宣講”、“12.4”法制宣傳日等活動(dòng)，著力提升廣大公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。

2、加強(qiáng)法治文化建設(shè)。堅(jiān)持法治與文化的高度融合，充分發(fā)揮街人文資源優(yōu)勢(shì)，整合新聞媒體、科研等社會(huì)力量，創(chuàng)作一批有質(zhì)量的法治文藝作品，組織群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝匯演，繁榮法治文化，樹(shù)立法治文化品牌，使法治文化成為我街精神文明建設(shè)的重要組織部分，提升人民群眾對(duì)法治建設(shè)的知曉率和認(rèn)同度，營(yíng)造街道濃厚的法治建設(shè)氛圍。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升法治創(chuàng)建整體水平

1、健全法治建設(shè)工作機(jī)制。依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步整合法治建設(shè)資源，創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，積極履行法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和監(jiān)督的職能。明確工作任務(wù)，完善工作制度，準(zhǔn)確定位，有針對(duì)性地進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，切實(shí)提高各成員單位法治建設(shè)的工作成效。

2、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將法治建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核。及時(shí)調(diào)整和充實(shí)九里法治聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)法治聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)和管理，定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，及時(shí)交流信息、反饋情況，確保法治建設(shè)各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。

篇（2）

中圖分類(lèi)號(hào)：D64 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）012-0-01

一、當(dāng)前我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的成效

1.公開(kāi)、透明、高效

隨著我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的的不斷發(fā)展，建立法治政府和服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)活力，著力打造高效便民的政務(wù)環(huán)境，更加有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。立法方面完善了電子商務(wù)法律法規(guī)，使得國(guó)內(nèi)外企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程匯總，有法可依，完善制定商品流通法，使得執(zhí)法部門(mén)在行使職能時(shí)能夠做到依法行政，使得政府這只“有形的手”在市場(chǎng)失靈時(shí)起到輔助作用，而不是直接干預(yù)市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”。

2.自由、平等、效率

在打造營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，政府逐步降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，使得更多的企業(yè)能夠參與進(jìn)來(lái)，公平性變得更為明顯，建設(shè)自由、平等、效率的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。推動(dòng)市場(chǎng)交易規(guī)范化進(jìn)程，保障參與的公平，推進(jìn)一系列的保障民生的的惠民政策能夠落到實(shí)處，積極推動(dòng)相關(guān)制度改革，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，使得就業(yè)人才能夠平等的參與進(jìn)來(lái)，促進(jìn)人才自由流動(dòng)。

3.開(kāi)放、效率、包容

在營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化、法治化的建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，注重對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保障，禁止權(quán)力尋租，推進(jìn)市場(chǎng)交易朝著更加規(guī)范化的方向進(jìn)行發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，相關(guān)部門(mén)完善行政管理水平，進(jìn)而有利于開(kāi)放、效率、包容的市場(chǎng)環(huán)境建立。

二、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面存在的問(wèn)題

1.立法方面，相關(guān)法規(guī)規(guī)章不健全

立法方面對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的保護(hù)不夠，立法監(jiān)督、司法監(jiān)督不到位，相關(guān)的法規(guī)規(guī)章未能達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上造成了企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中處于不公平競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。立法的制定過(guò)程中，沒(méi)能廣泛聽(tīng)取社會(huì)、企業(yè)意見(jiàn)和建議，群眾的參與度不夠，對(duì)于群眾的意見(jiàn)沒(méi)能有效進(jìn)行整理、分析和采用。

2.審批事項(xiàng)改革進(jìn)展緩慢

行政審批程序繁瑣，審批事項(xiàng)種類(lèi)繁多，行政權(quán)力下放等重點(diǎn)改革事項(xiàng)進(jìn)展緩慢，相關(guān)法律制度沒(méi)能進(jìn)行有效的銜接，各部門(mén)的責(zé)任邊界尚不明確，責(zé)任追究機(jī)制也尚不健全。

3.政務(wù)服務(wù)水平有待提高

政務(wù)相關(guān)部門(mén)在工作中，辦理流程復(fù)雜，審批環(huán)節(jié)繁瑣，審批時(shí)間較長(zhǎng)，在審批效率和質(zhì)量上有待于進(jìn)一步提高。我國(guó)不同省份、不同地區(qū)在審批環(huán)節(jié)上標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，導(dǎo)致了在一些地區(qū)的工作流程在其他地區(qū)也不適用。這樣使得企業(yè)在拓展自身發(fā)展過(guò)程中遭受到很多束縛，需要了解當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)、規(guī)則和工作模式，使得效率大大降低。政府這只“有形的手”不能在市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”失靈時(shí)提供有力的幫助和保障，反而起到了反作用。在加強(qiáng)政府績(jī)效管理，規(guī)范和健全首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等方面尚缺少制度設(shè)計(jì)，對(duì)行政服務(wù)行為缺少效能監(jiān)察，在接受群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)方面機(jī)制仍不健全。

4.社會(huì)活力未有效釋放

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自身行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展來(lái)促進(jìn)企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，更好地發(fā)揮行業(yè)自律的職能。政府這只“有形的手”需要放手，釋放市場(chǎng)活力，當(dāng)前，政府職能部門(mén)與行業(yè)自律組織還沒(méi)能形成功能對(duì)接，能力互補(bǔ)，這就使得行業(yè)本身的社會(huì)組織沒(méi)能有效的發(fā)揮作用維護(hù)自身權(quán)益，同時(shí)政府職能部門(mén)的執(zhí)法和監(jiān)管力度又不夠，社會(huì)治理機(jī)制不健全，公眾在獲取相關(guān)信息時(shí)沒(méi)有有效的查詢(xún)和咨詢(xún)途徑。

三、法治化營(yíng)商環(huán)境的完善

1.健立健全相關(guān)法律法規(guī)

立法方面要加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的保護(hù)力度，加強(qiáng)立法監(jiān)督、完善司法監(jiān)督。

2.加快審批事項(xiàng)改革

政府應(yīng)下大力氣精簡(jiǎn)行政審批的事項(xiàng)，大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，依托服務(wù)型政府的建設(shè)，逐步廢除相關(guān)行政審批項(xiàng)目。

3.提升政務(wù)服務(wù)水平

政府職能部門(mén)在執(zhí)行政務(wù)工作中，需要簡(jiǎn)化辦理流程，簡(jiǎn)便審批環(huán)節(jié)，提升審批效率，縮短審批時(shí)間，提升服務(wù)質(zhì)量。

4.釋放市場(chǎng)活力

法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，需要政府釋放市場(chǎng)活力，讓市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”充分發(fā)揮其作用，積極推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)成與行業(yè)自律組織的有效對(duì)接。政府這只“有形的手”只做市場(chǎng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

篇（3）

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹縣委十二屆十次全會(huì)精神，堅(jiān)持“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，以服務(wù)園區(qū)改革為重點(diǎn)，以提高涉企公共法律服務(wù)供給能力為關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，進(jìn)一步建立完善服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，以更有力的法治舉措推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，為加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新貢獻(xiàn)力量。

二、主要目標(biāo)

運(yùn)用法治思維和法治方式，整合法律服務(wù)資源，建立多元化、專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，幫助企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，維護(hù)合法權(quán)益，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法維權(quán)，營(yíng)造全省最優(yōu)的法治化營(yíng)商環(huán)境。

三、工作原則

（一）為企服務(wù)原則。圍繞園區(qū)和企業(yè)最關(guān)心、最需要的法律服務(wù)，找準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，豐富法律服務(wù)產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)?；饨?jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾，幫助企業(yè)從源頭上有效減少和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，確保企業(yè)健康發(fā)展。

（二）部門(mén)協(xié)同原則。在縣委和縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)職能作用，強(qiáng)化和相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合；加強(qiáng)與園區(qū)管委會(huì)溝通協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，充分調(diào)動(dòng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律從業(yè)人員和園區(qū)企業(yè)的積極性主動(dòng)性。

（三）創(chuàng)新務(wù)實(shí)原則。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)、集聚服務(wù)資源、結(jié)對(duì)服務(wù)等方式不斷豐富進(jìn)駐園區(qū)模式，根據(jù)園區(qū)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以及本地區(qū)法律服務(wù)資源情況，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的進(jìn)駐園區(qū)方式，努力打造簡(jiǎn)約高效、精準(zhǔn)便民的園區(qū)公共法律服務(wù)新模式。

四、服務(wù)形式

（一）明確進(jìn)駐對(duì)象

為發(fā)揮法律服務(wù)的聚集效應(yīng)，優(yōu)化法律服務(wù)資源，根據(jù)我縣實(shí)際，公共法律服務(wù)進(jìn)駐縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

（二）確定進(jìn)駐模式

1.設(shè)立公共法律服務(wù)中心。在園區(qū)建立公共法律服務(wù)中心分中心，中心要根據(jù)園區(qū)法律服務(wù)特點(diǎn)主動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)，定期牽頭組織企業(yè)“法治體檢”，建立完善園區(qū)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等形式，及時(shí)向上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和園區(qū)管理部門(mén)反饋。

2.組建法律服務(wù)團(tuán)。根據(jù)園區(qū)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，選聘一批社會(huì)知名度較高、專(zhuān)業(yè)能力較強(qiáng)的律師、公證員等組建園區(qū)法律服務(wù)團(tuán)，與園區(qū)開(kāi)展結(jié)對(duì)服務(wù)，為企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供周密細(xì)致的法律論證，對(duì)企業(yè)重大法律問(wèn)題提供“集體會(huì)診”，進(jìn)行案件、法治宣傳、法治體檢、培訓(xùn)研討等，辦理由縣公共法律服務(wù)中心受理并指派的其他法律服務(wù)事項(xiàng)。

五、主要任務(wù)

積極利用園區(qū)的載體平臺(tái)，廣泛組織開(kāi)展法律服務(wù)活動(dòng)，在積極為園區(qū)企業(yè)提供法律咨詢(xún)、法律援助、司法行政服務(wù)指引等服務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)開(kāi)展好以下工作。

1.加大企業(yè)全生命周期法律服務(wù)產(chǎn)品供給。圍繞企業(yè)全生命周期，研發(fā)企業(yè)“全生命周期”法律服務(wù)產(chǎn)品，提供適合園區(qū)企業(yè)特點(diǎn)的全方位法律服務(wù)產(chǎn)品，打造企業(yè)全生命周期公共法律服務(wù)模式。圍繞企業(yè)設(shè)立、發(fā)展、成長(zhǎng)、成熟、破產(chǎn)等不同階段以及投資融資、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)用工等不同領(lǐng)域，分門(mén)別類(lèi)提供針對(duì)。推動(dòng)“人工智能+”公共法律服務(wù)產(chǎn)品，編制標(biāo)準(zhǔn)化、通用型的制度模板，供企業(yè)自主選擇使用。鼓勵(lì)律師、公證、仲裁等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提升“不見(jiàn)面”辦事服務(wù)能力，讓企業(yè)和廣大人民群眾通過(guò)移動(dòng)終端即可享受面對(duì)面的公共法律服務(wù)。

2.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)公共法律服務(wù)。結(jié)合公共法律進(jìn)園區(qū)工作，加快推進(jìn)縣法治化園區(qū)建設(shè)，通過(guò)制定具體實(shí)施方案和相關(guān)配套措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善法治保障，為園區(qū)、企業(yè)提供高質(zhì)量的法律服務(wù)，著力將經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為法治建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

3.護(hù)航企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。組建專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部制度合規(guī)體檢，找準(zhǔn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)和矛盾糾紛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展中苗頭性、趨勢(shì)性風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)健全完善相關(guān)制度規(guī)定。每年為園區(qū)企業(yè)開(kāi)展不少于1次的“法治體檢”，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、上門(mén)問(wèn)診、集體會(huì)診等方式，分析企業(yè)法律需求和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，幫助查找制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，健全法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范和矛盾化解機(jī)制，為企業(yè)在法人治理結(jié)構(gòu)、民商事合同、勞動(dòng)雇傭關(guān)系等領(lǐng)域提供全面專(zhuān)業(yè)的法律建議。加強(qiáng)對(duì)體檢結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)普遍性問(wèn)題，要研究防控舉措和法律建議，形成一般性風(fēng)險(xiǎn)防范指導(dǎo)。對(duì)個(gè)性化問(wèn)題，通過(guò)編制企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)手冊(cè)等方式，為企業(yè)提供定制和特色服務(wù)。做好涉企案件糾紛的咨詢(xún)、協(xié)調(diào)和處理工作，打通企業(yè)疑難法律糾紛解決指導(dǎo)通道，及時(shí)響應(yīng)企業(yè)重大疑難法律糾紛的服務(wù)需求，提供一站式法律服務(wù)，切實(shí)為企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)發(fā)展保駕護(hù)航。

4.暢通訴求表達(dá)渠道。加強(qiáng)政企溝通，全面公開(kāi)與園區(qū)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細(xì)則等信息，方便企業(yè)了解政策、獲取信息。主動(dòng)深入企業(yè)開(kāi)展企業(yè)服務(wù)日活動(dòng)，了解企業(yè)、職工的生產(chǎn)生活困難，做到按需分類(lèi)施策，精準(zhǔn)貼心服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展政策性文件解讀、政策咨詢(xún)會(huì)等方式，保障政策措施落地見(jiàn)效。

5.組織法治宣傳。定期開(kāi)展為企業(yè)職工普法宣傳教育講座、提供免費(fèi)法律咨詢(xún)服務(wù)。通過(guò)舉辦講座、座談研討、以案釋法等形式，定期為園區(qū)企業(yè)及員工進(jìn)行法治宣傳教育，每季度不少于1次。要針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中涉及的權(quán)益保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、內(nèi)部管理等常見(jiàn)法律問(wèn)題，針對(duì)性開(kāi)展政策和法律法規(guī)解讀，增強(qiáng)企業(yè)管理者和職工依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、合規(guī)發(fā)展、依法維權(quán)的意識(shí)和能力。要加大公共法律服務(wù)宣傳推廣，積極向園區(qū)企業(yè)和員工推介12348熱線(xiàn)、“法潤(rùn)民生”微信群、遠(yuǎn)程視頻公證平臺(tái)等線(xiàn)上服務(wù)平臺(tái)，方便企業(yè)職工辦理各類(lèi)法律服務(wù)事項(xiàng)。

六、推進(jìn)步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2020年6月底前）。選定園區(qū)公共法律服務(wù)中心辦公地點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)司法局與園區(qū)初步接洽。

（二）實(shí)施推進(jìn)階段（2020年8月底前）。對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化部署，完善對(duì)接機(jī)制，落實(shí)進(jìn)駐人員及服務(wù)功能定位。中心初步建成，掛牌入駐，法律服務(wù)團(tuán)組建并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）完善提升階段（2020年10月底前）。各類(lèi)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制建立健全，常態(tài)化開(kāi)展各項(xiàng)法律服務(wù)，縣局對(duì)園區(qū)公共法律服務(wù)中心進(jìn)展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，提升服務(wù)實(shí)效。

（四）檢查考核階段（2020年11月底前）。參照學(xué)習(xí)其他先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)質(zhì)效，組織座談，表彰先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行推廣。

七、工作要求

篇（4）

按照**法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《**2021年度法治政府建設(shè)工作安排》的通知要求，**支隊(duì)持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，貫徹實(shí)施《河南省社會(huì)信用條例》，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。今年上半年，我科室向“信用中國(guó)”“信用交通”“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”共上傳408條行政處罰信息，主動(dòng)協(xié)助9家失信企業(yè)修復(fù)了12條失信信息。提高了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，用“服務(wù)執(zhí)法”為企業(yè)保駕護(hù)航。3月18日我科室向省廳、省司法廳報(bào)送的《主動(dòng)服務(wù)企業(yè)助推信用修復(fù)》服務(wù)型執(zhí)法典型案例榮獲全省服務(wù)型執(zhí)法典型案例征集活動(dòng)二等獎(jiǎng)，并在“法治政府建設(shè)看河南”公眾號(hào)上進(jìn)行推廣。

二、完善法治規(guī)定，修定相關(guān)制度

1.根據(jù)市局工作安排，結(jié)合新修訂的《行政處罰法》和《河南省行政執(zhí)法條例》的規(guī)定，起草了《行政處罰案件主辦人制度》、《行政處罰案例指導(dǎo)制度》、《行政處罰裁量權(quán)告知制度》、《行政處罰裁量權(quán)適時(shí)評(píng)估修訂制度》、《行政處罰裁量權(quán)適用制度》共5項(xiàng)制度。

2.按照《關(guān)于提高行政處罰信用信息公示數(shù)據(jù)及時(shí)率和準(zhǔn)確率的通知》的要求，結(jié)合工作實(shí)際，重新修訂了《**交通運(yùn)輸綜合行政**支隊(duì)錯(cuò)案追究制度》。

3.為全面貫徹落實(shí)部、省交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議精神，按照省交通運(yùn)輸廳安排，結(jié)合實(shí)際起草了《**交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施細(xì)則》開(kāi)展交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。三、梳理權(quán)責(zé)清單，清理“土政策、土規(guī)定”

1.由于新修訂的法律、法規(guī)出臺(tái)，今年5月，按照市編辦工作要求，我科室重新梳理了《******支隊(duì)權(quán)責(zé)清單》并對(duì)檢查事項(xiàng)進(jìn)行了歸類(lèi)梳理，共提出建議取消6項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，建議修改6項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)（含高速罰款額度），建議增加26項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)。

2.根據(jù)《**交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，我科室針對(duì)成立以來(lái)的以本單位名義出臺(tái)的文件、制度、通知等進(jìn)行了認(rèn)真排查，對(duì)不符合法律法規(guī)和上級(jí)規(guī)范性文件要求的土政策土規(guī)定全面予以清理，共涉及五項(xiàng)內(nèi)容，并及時(shí)要求各縣（市）執(zhí)法大隊(duì)，支隊(duì)各超限檢測(cè)站、執(zhí)法大隊(duì)、違章處理室即日起停止執(zhí)行。此項(xiàng)工作結(jié)果被省廳點(diǎn)名表?yè)P(yáng)，并報(bào)送到交通部得到了好評(píng)。

四、按期報(bào)送“典型案例”

根據(jù)省廳《關(guān)于定期報(bào)關(guān)安全監(jiān)管執(zhí)法典型案例的通》要求，今年上半年共報(bào)送兩期典型案例，分別為“****公司使用衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線(xiàn)的運(yùn)輸車(chē)輛從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)案”和“****未取得經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)案”

五、及時(shí)處理外省抄告的督辦案件

根據(jù)省廳轉(zhuǎn)發(fā)的外省抄告我市“道路運(yùn)輸重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛違法行為抄告信息”和“兩客一危重點(diǎn)車(chē)輛抄告信息”及時(shí)分析案件案情，查詢(xún)本市違法車(chē)輛信息，督辦處罰并將結(jié)果按要求及時(shí)反饋。

六、做好法治宣傳，開(kāi)展誠(chéng)信專(zhuān)項(xiàng)工作

利用“誠(chéng)信交通”專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，通過(guò)制作展板、懸掛宣傳條幅、LED屏播放滾動(dòng)字幕、發(fā)放宣傳頁(yè)、微信轉(zhuǎn)發(fā)等多種形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)，并制作宣傳展板2塊在火車(chē)站、高鐵站、超限場(chǎng)所、**廣場(chǎng)開(kāi)展展板宣傳活動(dòng)，共發(fā)放宣傳頁(yè)3000余份，利用超限站3塊LED屏進(jìn)行滾動(dòng)屏幕大力宣傳，深入貨運(yùn)源頭企業(yè)6家，宣傳法律法規(guī)。

七、制定培訓(xùn)計(jì)劃，提升執(zhí)法素質(zhì)

今年6月份我科室制定了2021年度*****培訓(xùn)計(jì)劃，并于7月5號(hào)、9號(hào)、13號(hào)分三批開(kāi)展執(zhí)法人員培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括新修訂的行政處罰法、民法典、道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸及企業(yè)檢查、道路旅客運(yùn)輸及企業(yè)檢查、公文寫(xiě)作、信息宣傳、為民情懷與服務(wù)型執(zhí)法等相關(guān)內(nèi)容。

八、組織執(zhí)法案卷評(píng)比

按照工作計(jì)劃，今年上半年共進(jìn)行了兩次市**支隊(duì)執(zhí)法案卷評(píng)比工作，第一季度評(píng)比案卷來(lái)源為抽檢日常報(bào)批案卷，第二季度評(píng)比案卷來(lái)源為自行選報(bào)案卷。同時(shí)7月4-5日在******進(jìn)行了******的案卷評(píng)比工作，由各縣執(zhí)法大隊(duì)法制科科長(zhǎng)參與互評(píng)，評(píng)比結(jié)果在執(zhí)法監(jiān)督通報(bào)上進(jìn)行公布。

九、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加大監(jiān)督頻次

篇（5）

在推進(jìn)工商管理行政政執(zhí)法現(xiàn)代化的過(guò)程中，一個(gè)比較明確的目標(biāo)就是逐漸轉(zhuǎn)變政府職能，逐漸使全能政府成為有限政府，把政府管制變成政府管理。這一理念打破了傳統(tǒng)行政法制中我國(guó)政府職能無(wú)所不包的局面，為工商行政管理部門(mén)更好更有效地成為服務(wù)型行政部門(mén)起到了有力的推動(dòng)作用。但是，現(xiàn)實(shí)中，過(guò)度簡(jiǎn)化后的政府職能在現(xiàn)代社會(huì)日趨復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中并不能應(yīng)對(duì)自如，作為行政機(jī)關(guān)，其執(zhí)法手段有被一味弱化之嫌。我國(guó)的工商行政執(zhí)法，由于相關(guān)制度不健全，公眾法律素質(zhì)普遍不高，在行政機(jī)關(guān)沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)硬執(zhí)法手段的情況下，毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避制裁、抗拒處罰的情況時(shí)有發(fā)生，不考慮國(guó)情和實(shí)際，對(duì)行政執(zhí)法手段一味弱化，必然導(dǎo)致執(zhí)法的疲軟。我國(guó)在近年來(lái)不斷借鑒西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的法律和文化，特別是對(duì)行政執(zhí)法手段和執(zhí)法保障的削弱，體現(xiàn)了西方立法技術(shù)中減弱國(guó)家干預(yù)，限制行政職權(quán)的理論。這為我國(guó)的法律制度盡快和國(guó)際接軌具有重要意義。但是在我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，公眾的法律素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境和法律體系均不完善情況下，將西方經(jīng)過(guò)幾百年的法制建設(shè)后才相對(duì)完善的執(zhí)法制度，搬到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段的中國(guó)，不可能帶來(lái)預(yù)期的效果。從歷史上看，只有《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》兩個(gè)行政法授權(quán)工商部門(mén)在監(jiān)督檢查時(shí)可以行使凍結(jié)、劃撥、封存、暫扣等專(zhuān)項(xiàng)行政強(qiáng)制性手段。但是后來(lái)《商業(yè)銀行法》規(guī)定：只有法律規(guī)定凍結(jié)的才能凍結(jié)，沒(méi)有法律規(guī)定就不能凍結(jié)。這就致使工商管理部門(mén)在監(jiān)督檢查時(shí)候常常處于尷尬處境，對(duì)某些違法經(jīng)營(yíng)行為心有余而力不足。在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中賦予了工商部門(mén)主動(dòng)監(jiān)督檢查權(quán)、調(diào)查檢查權(quán)、強(qiáng)制措施權(quán)?？梢詫?duì)違法行為及物品加以限制，可責(zé)令被檢查的經(jīng)營(yíng)者說(shuō)明商品來(lái)源時(shí)，相對(duì)人往往拒絕回答，要求其暫停銷(xiāo)售不得轉(zhuǎn)移時(shí)，相對(duì)人往往拒絕簽字，事后商品不知道去向?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定了監(jiān)督檢查部門(mén)在調(diào)查取證中的詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、復(fù)制、檢查等權(quán)力，但未明確授予查封、扣押財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施權(quán)。行政處罰權(quán)與行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)相分離，工商部門(mén)做出行政處罰決定后，不具備強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，削弱了工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，無(wú)形之中放縱和助長(zhǎng)了違法經(jīng)營(yíng)行為。

1.2工商行政管理執(zhí)法受地方保護(hù)主義干預(yù)嚴(yán)重

工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中由于諸多原因，受到“地方保護(hù)主義”干預(yù)嚴(yán)重?！暗胤奖Ｗo(hù)主義”是當(dāng)今中國(guó)比較流行的一種風(fēng)氣。雖然地方保護(hù)主義弊端重重，但在實(shí)踐操作中，但凡在任的地方官員，都會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地投入到地方保護(hù)的實(shí)際行動(dòng)中。目前地方各級(jí)政府把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，采取各種優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引外來(lái)投資。地方保護(hù)主義者認(rèn)為，工商行政管理對(duì)外來(lái)投資企業(yè)的檢查，對(duì)企業(yè)的違法行為的處罰，會(huì)影響投資人的積極性，破壞投資環(huán)境。一些地方政府甚至認(rèn)為，發(fā)展是硬道理，只要有產(chǎn)值、有稅收，不管是什么企業(yè)都可以投資興辦，甚至不顧中央的政令，想方設(shè)法地變通處理，把一些對(duì)環(huán)境、資源破壞嚴(yán)重的項(xiàng)目都放行準(zhǔn)辦。為此，他們認(rèn)為工商行政管理是阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，私自決定未經(jīng)政府允許，工商行政管理部門(mén)一律不得到企業(yè)進(jìn)行檢查和實(shí)施處罰，企業(yè)違法一般不罰或按下限處罰。

1.3工商行政管理行政指導(dǎo)作用沒(méi)有充分發(fā)揮

行政指導(dǎo)指的是行政主體在其職責(zé)任務(wù)和管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，采用說(shuō)服、教育、示范、勸告、告誡、鼓勵(lì)、建議、指示等不具有法律強(qiáng)制力的方法促使相對(duì)人為或不為一定行為的非強(qiáng)制。20世紀(jì)60年代以來(lái)，行政指導(dǎo)在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家就得到了越來(lái)越廣泛的運(yùn)用，成為對(duì)傳統(tǒng)的行政執(zhí)法的重要補(bǔ)充。

行政指導(dǎo)屬于不具備法律強(qiáng)制力的柔性行政行為，主要以示范、勸告、建議、鼓勵(lì)等非強(qiáng)制性方式，行政指導(dǎo)作為一種新型的行政手段，廣泛運(yùn)用于各個(gè)行政領(lǐng)域，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府施政的中心，在現(xiàn)代行政中具有重要地位。行政指導(dǎo)還屬于“積極行政”的范疇。古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政是消極行政，政府管得越少越好。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活日益復(fù)雜化和多樣化，公益和私益需要兼顧，效率和公平要平衡，社會(huì)成本需要降低，社會(huì)福利需要增進(jìn)，凡此種種都需要行政行為由消極轉(zhuǎn)為積極?，F(xiàn)代社會(huì)生活需要行政指導(dǎo)以靈活多樣的方式，有效地對(duì)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行干預(yù)指導(dǎo)。工商行政部門(mén)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，出現(xiàn)了各種新情況和新問(wèn)題，有些復(fù)雜情況無(wú)論是行政立法還是人大立法都難以完全適應(yīng)工商行政管理職能的客觀要求。這就需要工商行政管理部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中，有針對(duì)性地給經(jīng)營(yíng)者下達(dá)提醒、建議、勸告、警示等“行政指導(dǎo)書(shū)”，幫助他們改善經(jīng)營(yíng)管理，改正不當(dāng)行為，提高經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)管市場(chǎng)主體，對(duì)違法者要依法予以懲處。通過(guò)嚴(yán)格的依法管理和執(zhí)法，促使市場(chǎng)主體遵循法律道德，做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。維護(hù)消費(fèi)者利益。但真正有效的管理并不是一味的“管”。執(zhí)法也不是單純的“執(zhí)罰”。更主要的是根據(jù)具體情況實(shí)事求是的處理好市場(chǎng)行為中的一些具體問(wèn)題。能給予經(jīng)營(yíng)者正確的指導(dǎo)，能促進(jìn)法制社會(huì)的建設(shè)。工商行政管理部門(mén)作為服務(wù)型行政部門(mén)出現(xiàn)，應(yīng)該借助他們對(duì)法律法規(guī)掌握理解的優(yōu)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)主體多些耐心的疏導(dǎo)，善意的提醒，幫助他們少出問(wèn)題，少走彎路，防患于未然，這樣同時(shí)也減輕了行政管理的任務(wù)。行政指導(dǎo)作為工商行政管理機(jī)關(guān)的行政方式，更多的應(yīng)該以不自覺(jué)的方式被運(yùn)用，但在我國(guó)實(shí)際中，這一先進(jìn)理念的貫徹落實(shí)還有很大一段距離。行政指導(dǎo)的作用還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。

2優(yōu)化工商行政管理行政執(zhí)法的對(duì)策

行政的法治化和現(xiàn)代化不是一蹴而就的，而是一個(gè)漫長(zhǎng)而漸進(jìn)的過(guò)程，工商行政管理的法治化之路也是如此。通過(guò)對(duì)我國(guó)工商行政管理行政執(zhí)法的缺陷分析，立足我國(guó)工商行政管理法治建設(shè)的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外市場(chǎng)監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將對(duì)工商管理依法有效行政的建議提示如下。

第一，完善工商行政管理法制體系。

我國(guó)目前在政府職能地位和機(jī)構(gòu)配置的法律依據(jù)存在有不便于操作，條文不細(xì)、規(guī)定過(guò)于原則，靈活性差等不足之處。完善工商行政管理法制體系，加強(qiáng)行政管理組織發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)體系監(jiān)管立法，解決各類(lèi)市場(chǎng)監(jiān)管無(wú)法運(yùn)用工商行政管理綜合性職能，發(fā)揮職能合力作用迫在眉急。應(yīng)該以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《合同法》等為重點(diǎn)，加快實(shí)施細(xì)則或單項(xiàng)配套法規(guī)的制定，解決工商行政基本法操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。加快舊法的修改完善步伐，解決掉新舊法規(guī)自相矛盾、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一的問(wèn)題。

第二，加強(qiáng)工商行政管理執(zhí)法。

從上文分析，我們發(fā)現(xiàn)，工商行政管理執(zhí)法存在很多缺陷。改進(jìn)工商行政管理主要要加強(qiáng)化執(zhí)法保障，改善執(zhí)法環(huán)境、完善執(zhí)法程序、加強(qiáng)行政指導(dǎo)等。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)賦予了較強(qiáng)的執(zhí)法手段，工商行政機(jī)關(guān)除在監(jiān)督檢查時(shí)可以行使凍結(jié)、劃撥、封存、暫扣等專(zhuān)項(xiàng)強(qiáng)制手段和詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、復(fù)制、檢查等權(quán)力外，可以明確授予查封、扣押財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施權(quán)，把行政處罰權(quán)與行政強(qiáng)制權(quán)結(jié)合起來(lái)，提高工商機(jī)關(guān)執(zhí)法的權(quán)威和嚴(yán)肅性。

在改善執(zhí)法環(huán)境方面，除了解決法規(guī)滯后和法規(guī)矛盾問(wèn)題。要多加取得各級(jí)黨委政府的支持和理解?；獾胤奖Ｗo(hù)主義和工商行政管理之間的對(duì)立情緒矛盾。應(yīng)該采取措施“對(duì)各級(jí)政府依法行政提出明確要求，要明確各級(jí)政府的責(zé)任。”國(guó)家要把依法行政和營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境作為地方政府考核指標(biāo)、公正評(píng)價(jià)政府的工作政績(jī)。要把維護(hù)市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)保障的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)政府。工商行政管理機(jī)關(guān)也要按照轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型工商的要求，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。要通過(guò)自身行為的規(guī)范來(lái)贏得政府對(duì)執(zhí)法工作的支持和理解。地方保護(hù)主義的主要目的是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。工商行政管理部門(mén)首先要支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹(shù)立服務(wù)觀念?！斑\(yùn)用工商行政管理職能，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想不能變；在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不能變；積極參與完成地方政府交辦的工作任務(wù)不能變；與地方黨委政領(lǐng)導(dǎo)的工作聯(lián)系職能和感情不能變”。

第三，加強(qiáng)行政指導(dǎo)。

篇（6）

為切實(shí)查擺營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題，全面提高我局的服務(wù)質(zhì)量和水平，積極打造扶商安商富商的發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)我縣農(nóng)牧業(yè)健康有序發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障，根據(jù)《x縣營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)方案》，制定我局工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)縣政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)要求，以進(jìn)一步改善提升營(yíng)商環(huán)境作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，充分釋放各方面的工作潛能，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，全面提升依法行政、為民服務(wù)的能力和水平。

二、整治方向

（一）圍繞落實(shí)各級(jí)政策方面開(kāi)展整治活動(dòng)。主要是要消滅政策落實(shí)的死角，打通落實(shí)政策通道。集中整治對(duì)中央、省、市、縣改善營(yíng)商環(huán)境、支持扶持種養(yǎng)企業(yè)或農(nóng)戶(hù)發(fā)展的政策文件宣傳解讀不及時(shí)、落實(shí)不到位、執(zhí)行打折扣、不公平、不公正、不公開(kāi)，致使一些優(yōu)企惠民政策實(shí)效不理想的問(wèn)題。

（二）圍繞項(xiàng)目落地方面開(kāi)展整治活動(dòng)。解決項(xiàng)目落地的困難和問(wèn)題，集中整治對(duì)投資項(xiàng)目盯得不緊、服務(wù)不周、要素保障不力，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中遇到的困難不能及時(shí)協(xié)調(diào)解決，致使項(xiàng)目落地難、落地慢問(wèn)題。

（三）圍繞政府誠(chéng)信方面開(kāi)展整治活動(dòng)。打造法治誠(chéng)信農(nóng)牧系統(tǒng)，集中整治招商引資時(shí)承諾事項(xiàng)不兌現(xiàn)，隨意承諾，

“新官不理舊事”；合同協(xié)議履行不到位，不按事先約定執(zhí)行；誠(chéng)信體系不健全，對(duì)失信人懲戒失之于寬、失之于軟，甚至不到位。

（四）圍繞企農(nóng)服務(wù)方面開(kāi)展整治活動(dòng)。整治履職缺位、不到位，職能作用發(fā)揮不充分；作分建設(shè)水平低，形象差；窗口工作人員服務(wù)態(tài)度生硬，辦事過(guò)程不夠透明、不按流程標(biāo)準(zhǔn)辦事；需要跨部門(mén)、上下協(xié)調(diào)處理時(shí)相互推拖、費(fèi)時(shí)費(fèi)力；服務(wù)對(duì)象反映多次的老問(wèn)題、難問(wèn)題解決不到位；隨意自設(shè)門(mén)檻、辦事手續(xù)繁瑣。

（五）圍繞工作作風(fēng)開(kāi)展整治活動(dòng)。解決“吃拿卡要”等突出問(wèn)題，集中整治對(duì)上市農(nóng)畜產(chǎn)品行政執(zhí)法不規(guī)范，打擊侵權(quán)、制假售假力度不夠，干擾種養(yǎng)企業(yè)農(nóng)戶(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以及仍然存在的亂收費(fèi)亂罰款亂檢查的問(wèn)題。

三、方法步驟

按照縣整改方案方法步驟，整治行動(dòng)分五個(gè)階段展開(kāi)。

(一)動(dòng)員部署階段(xxxx年x月x日至x月xx日)。

x、集中學(xué)習(xí)討論。開(kāi)展以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為主題的大討論，深入學(xué)習(xí)中央、省、市、縣改善營(yíng)商環(huán)境作出的決策部署、出臺(tái)的改革舉措，在討論交流中深化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，細(xì)化措施，確保集中整治行動(dòng)全面落實(shí)。

x、制定工作方案。結(jié)合自身實(shí)際，按照問(wèn)題導(dǎo)向原則，制定有針對(duì)性、可操作性的整治工作方案，細(xì)化整治措施，落實(shí)整治責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。

(二)查擺問(wèn)題階段(xxxx年x月xx日至x月xx日)。

x、自查自糾。針對(duì)整治內(nèi)容，全面開(kāi)展自查自糾工作，形成問(wèn)題清單，查找問(wèn)題根源，主動(dòng)開(kāi)展問(wèn)題自糾，制定切實(shí)可行的整改措施。

x、全面排查。全面深入排查梳理近年來(lái)對(duì)農(nóng)牧系統(tǒng)中反映過(guò)多次、協(xié)調(diào)過(guò)多次，仍然沒(méi)有得到解決的老問(wèn)題、難問(wèn)題。對(duì)排查出的問(wèn)題，要拉出清單，明確責(zé)任主體和解決時(shí)限。

x、廣泛征集意見(jiàn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦?fàn)I商環(huán)境的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題，拉出單子，根據(jù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因和層級(jí)，第一時(shí)間明確責(zé)任主體，實(shí)行分類(lèi)、分責(zé)整改，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。針對(duì)整治內(nèi)容，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)服務(wù)對(duì)象座談會(huì)和設(shè)立意見(jiàn)征集電子郵箱等形式，廣泛征集具體問(wèn)題和意見(jiàn)建議。

(三)集中整治階段(xxxx年x月xx日至x月xx日)。

x、專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要逐一明確責(zé)任股室和責(zé)任人，制訂整治臺(tái)賬，開(kāi)展限期治理，對(duì)問(wèn)題清單上的問(wèn)題做到一項(xiàng)一項(xiàng)整治、一個(gè)一個(gè)突破、一件一件銷(xiāo)號(hào)。對(duì)長(zhǎng)期得不到解決的具體問(wèn)題，采取領(lǐng)導(dǎo)分包、限時(shí)辦結(jié)等方式千方百計(jì)加以解決。

x、交辦整改。對(duì)收集的突出問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)匯總，交由各責(zé)任股室整改，明確整改時(shí)限和要求，逐一跟蹤落實(shí)。

x、督促檢查。要結(jié)合整治工作，采取明查暗訪、群眾舉報(bào)等方式，開(kāi)展督導(dǎo)檢查，督促落實(shí)到位。

(四)建章立制階段(xxxx年x月x日至xx月xx日)。

在總結(jié)集中整治典型經(jīng)驗(yàn)和突出成果的基礎(chǔ)上，按照整治成果具體化、制度化的要求，制定出臺(tái)建立常態(tài)化為種養(yǎng)企業(yè)、農(nóng)戶(hù)解決問(wèn)題的機(jī)制等一批規(guī)范化、制度化的政策措施，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大集中整治成效。

(五)總結(jié)鞏固階段(xxxx年xx月x日至xx月xx日)。

對(duì)全局營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)進(jìn)行全面深入總結(jié)，對(duì)集中整治行動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的典型經(jīng)驗(yàn)和成功模式進(jìn)行總結(jié)推廣，對(duì)達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)要求、整治效果不明顯、群眾不滿(mǎn)意的，開(kāi)展“回頭看”、再整治，切實(shí)保證整治工作成效。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。成立局營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)田曉利任組長(zhǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長(zhǎng)，各股站室負(fù)責(zé)人為小組成員。各股站室要分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好本股室目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行落實(shí)。

篇（7）

1、以落實(shí)四中全會(huì)精神為契機(jī)，省政府和省直部門(mén)帶頭，教育和引導(dǎo)各級(jí)增強(qiáng)法制意識(shí)、法治習(xí)慣，增強(qiáng)以法治思維開(kāi)展工作的能力。

2、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法工作。抓住節(jié)能減排、大氣污染治理、揚(yáng)塵治理、生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、重大應(yīng)急管理、城市交通管理、基層社會(huì)管理等關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)地方立法。

思考之二，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)，可選擇重點(diǎn)實(shí)施突破。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，工作重點(diǎn)向結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。要用好倒逼機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面重點(diǎn)突破。建議：

1、探討從產(chǎn)業(yè)支持向集群策動(dòng)轉(zhuǎn)變。制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的政策，實(shí)施政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)參與、企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)為主體的模式，推進(jìn)集群品牌建設(shè)。推動(dòng)與德國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的合作，借助其技術(shù)、人才、管理模式，提升我省產(chǎn)業(yè)集群在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。

2、研究促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系。應(yīng)研究建立區(qū)域分類(lèi)指標(biāo)體系，以公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力均等化為目標(biāo)，建立針對(duì)性的配套政策，既維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)體系、公平競(jìng)爭(zhēng)，又促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。探索建立規(guī)范的區(qū)域橫向合作、轉(zhuǎn)移支付制度。

3、下更大決心推動(dòng)節(jié)能減排。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加大淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。推動(dòng)“外電入魯”、煤改氣等工作突破。

4、有序發(fā)展新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)。利用法律和政策引導(dǎo)等間接方式，創(chuàng)造自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。制定風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能等可再生能源發(fā)展計(jì)劃，加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新投入力度。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈盲目集中于技術(shù)含量不高的環(huán)節(jié)，防止局部產(chǎn)能過(guò)剩。

5、推廣電動(dòng)汽車(chē)要避免直接刺激市場(chǎng)需求。借鑒德國(guó)做法，不直接補(bǔ)貼汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)，而是通過(guò)推動(dòng)技術(shù)研發(fā)進(jìn)步，降低購(gòu)買(mǎi)使用成本，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。德國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展，特別是電池研發(fā)生產(chǎn)走在了前面。山東在這方面有自己的優(yōu)勢(shì)。

思考之三，山東發(fā)展有活力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)須更強(qiáng)。近年來(lái)，我省重視中小企業(yè)發(fā)展，理念上有實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，簡(jiǎn)化登記注冊(cè)、稅費(fèi)減免、改善融資等政策措施力度不斷加大。這次培訓(xùn)，使我們進(jìn)一步深刻理解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要源泉。建議：

1、打造一流的營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化注冊(cè)程序，以信息披露為核心，加強(qiáng)事中事后管理。統(tǒng)籌大企業(yè)與中小企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，維護(hù)中小企業(yè)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的地位，營(yíng)造尊重、激勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。

2、積極探索推動(dòng)中小企業(yè)金融服務(wù)社會(huì)化。小微企業(yè)融資難是世界各國(guó)普遍存在的問(wèn)題。我國(guó)金融業(yè)發(fā)展滯后，商業(yè)性金融競(jìng)爭(zhēng)不足，政策性金融不完善，加之中小企業(yè)缺乏家族傳承，管理不規(guī)范，自身信用基礎(chǔ)差，對(duì)銀行金融服務(wù)依賴(lài)大，融資難問(wèn)題更加突出。應(yīng)推動(dòng)政府部門(mén)、開(kāi)發(fā)銀行、商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)分工合作，健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、利益共享、良性運(yùn)行的中小企業(yè)融資社會(huì)化服務(wù)體系。如，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，提供利息補(bǔ)貼，鼓勵(lì)銀行為中小企業(yè)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款；鼓勵(lì)股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資基金，參與中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加大村鎮(zhèn)銀行、民營(yíng)銀行發(fā)展；促進(jìn)小貸公司、民間資本管理公司發(fā)展；拓寬中小企業(yè)小額、便捷、靈活、多元的資本市場(chǎng)投融資渠道。

3、實(shí)行中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃。允許稅前扣除中小企業(yè)研發(fā)投入費(fèi)用，鼓勵(lì)與大企業(yè)建立密切協(xié)作關(guān)系等。

4、對(duì)省內(nèi)設(shè)定的稅費(fèi)項(xiàng)目，如水利建設(shè)基金等，可研究對(duì)中小企業(yè)的減免措施。

思考之四，加快建設(shè)高素質(zhì)勞動(dòng)力富集地帶，既是當(dāng)務(wù)之急，又是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。專(zhuān)家分析山東發(fā)展模式認(rèn)為，過(guò)去10年山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率主要依賴(lài)不斷增加的投資，勞動(dòng)力對(duì)于GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)未發(fā)揮，高技能勞動(dòng)力對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)更低。資本密集型增長(zhǎng)模式導(dǎo)致就業(yè)水平低，主要依靠低技能勞動(dòng)力，導(dǎo)致高等教育的高技能勞動(dòng)力被閑置。勞動(dòng)力的質(zhì)量將是決定山東實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，省政府把現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展作為重要改革突破，率先制定出臺(tái)政策措施，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，在全國(guó)走在前面。建議：

1、加大職業(yè)教育辦學(xué)體制改革。選擇幾個(gè)企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，支持行業(yè)、企業(yè)與院校組建職業(yè)教育集團(tuán)、專(zhuān)業(yè)教學(xué)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密融合。

2、推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)國(guó)際化合作。據(jù)了解，廣東格力集團(tuán)與德國(guó)達(dá)姆士達(dá)特工業(yè)大學(xué)共建“格力學(xué)院”。我省也引進(jìn)了惠普國(guó)際軟件人才及產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、甲骨文人才產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。應(yīng)利用青島中德生態(tài)園等平臺(tái)，加強(qiáng)與德國(guó)職業(yè)教育的合作。

篇（8）

一、法治環(huán)境的評(píng)價(jià)體系 

據(jù)研究表明,整個(gè)城市法治環(huán)境水平的高低從總體上看,受立法、執(zhí)法與司法、政府投入、公民權(quán)利保障四個(gè)方面因素的影響,當(dāng)然也受到其他很多要素的影響,諸如政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等因素,還有社會(huì)突發(fā)性事件、災(zāi)害等的影響。而它的評(píng)價(jià)體系具體包括法治觀念、法律制度、司法和執(zhí)法組織建設(shè)、依法行政、法律教育與研究、法律宣傳、法律監(jiān)督、公民權(quán)利保障等十幾個(gè)方面,而每一個(gè)方面的發(fā)展變化,又由許多不同的部門(mén)從不同的角度設(shè)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行描述和評(píng)價(jià)。①通俗地講,比如社會(huì)治安狀況的變化,由公安機(jī)關(guān)刑事犯罪案件的立案率和破案率、治安案件的受案率和查處率,人民檢察院的年批捕數(shù)和刑事公訴數(shù),人民法院的判決數(shù)等來(lái)反映。可見(jiàn),檢察工作對(duì)于創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境起著非常關(guān)鍵的作用。 

二、創(chuàng)造公正高效法治環(huán)境的必要性 

當(dāng)前,番禺城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題,如刑事犯罪和治安違法現(xiàn)象增多、征地拆遷工作困難重重、勞資糾紛層出不窮等等,轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種社會(huì)矛盾激化,相應(yīng)的社會(huì)不穩(wěn)定因素比較突出。創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境,將為廣州“南拓”戰(zhàn)略提供最有力的保障。首先,公正高效的法治環(huán)境,有利于從制度上保障廣州“南拓”戰(zhàn)略的實(shí)施,使得番禺經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有法律的權(quán)威和法制的保障,使得各項(xiàng)決策具有穩(wěn)定性和連續(xù)性;也有利于依法規(guī)范各方的權(quán)利和義務(wù),形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同發(fā)展的良好局面。 

其次,公正高效的法治環(huán)境,是改善番禺投資環(huán)境,引進(jìn)資金、技術(shù)、人才的保障。法律是市場(chǎng)交易的準(zhǔn)則,是投資安全的保障,是政府行為的依據(jù)。公正高效的法治環(huán)境能夠給投資者明確的利益預(yù)期,從而增強(qiáng)投資者的信心,是引進(jìn)資金、技術(shù)和人才的信用保證。從某種意義上來(lái)說(shuō),法治環(huán)境本身就是重要的投資環(huán)境。 

再次,公正高效的法治環(huán)境,有利于政府有效實(shí)施廣州“南拓”新形勢(shì)下番禺發(fā)展的規(guī)劃,發(fā)揮政府在調(diào)動(dòng)資金、技術(shù)、人才和克服各種障礙等方面的重要作用,提高行政效率,防止權(quán)力的濫用。 

三、基層檢察院面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)

檢察機(jī)關(guān)作為創(chuàng)造公正高效法治環(huán)境的關(guān)鍵力量,面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn): 

第一,如何處理上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系密切,上層建筑直接反映和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來(lái)番禺經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅猛發(fā)展,生產(chǎn)總值和某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居廣州各區(qū)、縣的前列。廣州“南拓”戰(zhàn)略和南沙經(jīng)濟(jì)大開(kāi)發(fā)實(shí)施后,番禺的經(jīng)濟(jì)社會(huì)更是處于全面發(fā)展的攻堅(jiān)階段。作為政治上層建筑的檢察機(jī)關(guān),更多地必須考慮與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新,以便更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)。

第二,社會(huì)不穩(wěn)定因素增多,社會(huì)治安管理面臨巨大的壓力。番禺撤市設(shè)區(qū),帶動(dòng)舊城鎮(zhèn)進(jìn)行重新的改造,大學(xué)城、快速干線(xiàn)、外資辦廠等項(xiàng)目工程的建設(shè)也推動(dòng)了征地拆遷工作,利益沖突加劇,致使隱藏的社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化,群體性集體上訪事件和暴力沖突不斷增多,對(duì)社會(huì)秩序造成一定的影響。同時(shí),隨著地鐵三、四號(hào)線(xiàn)的開(kāi)通和廣州新火車(chē)站的建立,人流、物流量將不斷增加,社會(huì)治安正面臨巨大的壓力。近年來(lái)番禺區(qū)的刑事案發(fā)率和案發(fā)總量已經(jīng)表明我院在打擊刑事犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面遭遇的嚴(yán)峻形勢(shì)。 

第三,廣州南拓后,項(xiàng)目工程和外來(lái)投資辦企業(yè)不斷增多,如何打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪、為外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)保駕護(hù)航,已成為檢察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。特別是在建筑、水利、規(guī)劃、醫(yī)療等領(lǐng)域,檢察機(jī)關(guān)如何查處和預(yù)防,如何發(fā)揮反腐倡廉的作用就顯得尤為關(guān)鍵。四、基層檢察院如何創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境 

參照法治環(huán)境的評(píng)價(jià)體系,針對(duì)當(dāng)前面臨的新形勢(shì),檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足本職,發(fā)揮法律監(jiān)督的職能,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)大局。具體從以下四個(gè)方面入手: 

一是嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪,維護(hù)正常的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序,提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量,為番禺經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。隨著番禺外來(lái)人口的不斷增加,刑事犯罪發(fā)案率居高不下,我院堅(jiān)持從嚴(yán)治檢的方針,相應(yīng)加大了打擊刑事犯罪的力度,重點(diǎn)打擊嚴(yán)重的和新型的刑事犯罪,打擊破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。 

篇（9）

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動(dòng)員，確保“六五”普法順利實(shí)施建立健全工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)局成立了“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位42個(gè)。在全縣進(jìn)一步落實(shí)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)普法組織網(wǎng)絡(luò)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站普遍調(diào)整充實(shí)了普法工作專(zhuān)職人員，各村以村委辦公室為陣地，設(shè)有宣傳專(zhuān)欄。形成了縱向到底、橫向到邊的“六五”普法工作組織體系。

落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保工作順利開(kāi)展?！傲濉逼陂g的普法經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的“五五”普法期間的人均0.1元上調(diào)為0.2元。積極征訂各種普法教材，目前共計(jì)征訂300余本。還拿出普法經(jīng)費(fèi)0.2萬(wàn)余元，編輯印刷了《“六五”普法宣傳提綱》等10余種法制宣傳資料，免費(fèi)向群眾發(fā)放。深化主題，創(chuàng)新載體，廣泛營(yíng)造濃郁的普法氛圍突出重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)。認(rèn)真按照“每月一法”的活動(dòng)安排，緊緊圍繞“12.4”全國(guó)法制日等各種紀(jì)念日開(kāi)展活動(dòng)。突出抓好平安開(kāi)江宣傳月、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)宣傳月等主題宣傳月活動(dòng)。兩年來(lái)，共組織開(kāi)展大型集中法制宣20多場(chǎng)次，發(fā)放各種法制宣傳材料1.5萬(wàn)份，為群眾解答法律咨詢(xún)6400人次。

充分利用網(wǎng)絡(luò)媒介特點(diǎn)，積極創(chuàng)新宣傳形式。在開(kāi)江縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站農(nóng)業(yè)局網(wǎng)頁(yè)開(kāi)設(shè)了法制宣傳教育網(wǎng)頁(yè)。與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商協(xié)調(diào)，開(kāi)辟了《農(nóng)情信息平臺(tái)》，定期向廣大的手機(jī)用戶(hù)發(fā)送有關(guān)涉農(nóng)法律知識(shí)。目前，網(wǎng)頁(yè)更新普法宣傳內(nèi)容50余次，發(fā)送各種法律信息1000多條。

積極營(yíng)造普法教育氛圍，不斷強(qiáng)化陣地建設(shè)。五年來(lái)年投資2.5萬(wàn)元，對(duì)單位樓道有關(guān)標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)牌進(jìn)行了更新補(bǔ)充，共更新“六五”普法宣傳標(biāo)語(yǔ)25塊，補(bǔ)充完善村級(jí)普法宣傳標(biāo)語(yǔ)260塊。在全縣廣泛營(yíng)造了濃厚的“六五”普法宣傳氛圍。

（二）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，力求“六五”普法取得實(shí)效強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的實(shí)效性。堅(jiān)持和完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，每年達(dá)到12次以上；把法律知識(shí)學(xué)習(xí)納入公務(wù)員繼續(xù)教育管理體系，依托縣委黨校，組織全縣中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展教育培訓(xùn)共計(jì)38次，達(dá)320人次；對(duì)行政執(zhí)法人員專(zhuān)項(xiàng)法律知識(shí)培訓(xùn)15次，共計(jì)166人次。

整合資源優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制教育的實(shí)用性。堅(jiān)持以開(kāi)展“誠(chéng)信守法企業(yè)”為抓手，堅(jiān)持每年對(duì)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員至少進(jìn)行2次輪訓(xùn)，每年對(duì)個(gè)體、業(yè)主進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于3次，規(guī)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者每年學(xué)法時(shí)間不少于10小時(shí)。

“法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)實(shí)現(xiàn)多樣化。近年來(lái)我局開(kāi)展了“法進(jìn)鄉(xiāng)村、法律護(hù)農(nóng)”活動(dòng)，共發(fā)放法制宣傳資料1.5萬(wàn)份，解答群眾法律咨詢(xún)6400人次。每年組織農(nóng)產(chǎn)品投入經(jīng)營(yíng)商、涉農(nóng)企業(yè)法人等150余人進(jìn)行普法考試，參考率達(dá)到了90%以上，合格率達(dá)到95%以上。

（三）普治結(jié)合，治建并舉，大力推進(jìn)“法治農(nóng)業(yè)”建設(shè)以加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)為核心，扎實(shí)推進(jìn)依法行政。?農(nóng)業(yè)局聘請(qǐng)了1名律師常年擔(dān)任機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)，多次參與機(jī)關(guān)重大決策，每年提出各類(lèi)法律法規(guī)建議近十條。在全縣積極開(kāi)展行政審批“一站式”服務(wù)，充分發(fā)揮縣行政服務(wù)中心和各鎮(zhèn)農(nóng)技站為民服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)行各種項(xiàng)目規(guī)范化辦理，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目審批提速。

以推進(jìn)基層民主法治建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展“民主法治單位”創(chuàng)建活動(dòng)。局屬各單位認(rèn)真按照民主法治示范單位的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“四民主、兩公開(kāi)”制度。凡是單位的重大決策事項(xiàng)，單位收入、支出等情況都予以公開(kāi)，讓干部職工享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增加單位的透明度。

四年多來(lái)，我局“六五”普法工作雖然取得了一定成效，但與《五年規(guī)劃》確定的目標(biāo)要求相比，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

行政執(zhí)法人員對(duì)專(zhuān)業(yè)法律學(xué)習(xí)還不夠系統(tǒng)全面；執(zhí)法活動(dòng)與法律宣傳不夠密切；農(nóng)村法治宣傳教育還不夠深入；資料收集不全，

篇（10）

長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)欠稅一直是稅收工作的一大難題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些小型國(guó)有、集體、私人企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，破產(chǎn)、倒閉，一旦造成欠稅，往往轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽?，死欠，使稅款流失，難以追繳。影響了稅法的嚴(yán)肅性，造成稅務(wù)行政執(zhí)法操作難，不利于稅務(wù)部門(mén)依法治稅和提高征管質(zhì)量。 企業(yè)欠稅的特點(diǎn)和原因主要 1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開(kāi)放，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品陳舊，企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快產(chǎn)品技改，投入了大量資金，使自有資金相對(duì)減少，難以及時(shí)繳納稅款。企業(yè)資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素之一。 2、企業(yè)在改制過(guò)程中形成的欠稅轉(zhuǎn)移。企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)行為極不規(guī)范，造成欠稅責(zé)任不明。 3、一些納稅人稅法觀念淡薄，納稅意識(shí)較差，有意拖欠稅款。一些企業(yè)誤認(rèn)為欠稅不同偷稅、抗稅、騙稅，不屬違法行為，在概念上將欠稅等同一般債務(wù)。 4、稅收法規(guī)執(zhí)行不到位，征管不力、執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上影響企業(yè)欠稅的治理。 清理和控制欠稅的方法和建議 1、認(rèn)真學(xué)習(xí)新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人欠稅的清繳措施，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在欠稅管理上的重大突破，它不僅進(jìn)一步嚴(yán)格控制緩繳稅款的審批權(quán)限，確定稅款優(yōu)先原則，還建立欠稅清繳制度。清理欠稅措施和欠稅管理制度，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行《征管法》，同時(shí)還涉及《破產(chǎn)法》《民事訴訟法》《民法通則》等相關(guān)法律。 2、加大清繳欠～度，建立管理目標(biāo)責(zé)任制。欠稅頑癥需要標(biāo)本兼治，國(guó)家稅務(wù)總局提出“法治、公平、文明、效率”的新時(shí)期治稅思想，“法治”是首位，依法治稅是新時(shí)期稅收工作的客觀需要。種種欠稅的存在，有主觀因素，又有客觀因素，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)稅收計(jì)劃把欠稅列入任務(wù)、對(duì)欠稅實(shí)行“以票管稅”、稅務(wù)內(nèi)部欠稅率考核、有轉(zhuǎn)移逃避嫌疑可凍結(jié)帳戶(hù)、扣押變賣(mài)貨物，能從根本上杜絕欠稅現(xiàn)象的發(fā)生。 3、明確征收、管理、稽查的職責(zé)，正確實(shí)施新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，行使行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)施行政措施時(shí)享有優(yōu)先權(quán)，在職務(wù)上有優(yōu)先處置權(quán)，可以依法對(duì)欠稅人進(jìn)行處理，還可以獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。強(qiáng)化滯納金制度，對(duì)于納稅人新欠、舊欠、死欠，應(yīng)根據(jù)不同情況分別處理。實(shí)施行政預(yù)防、行政制止、行政執(zhí)行“三位一體”體制，建立全天候預(yù)警系統(tǒng)。 4、加大宣傳力度，建立欠稅公告機(jī)制。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞～工具，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建稅收網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)，對(duì)欠稅人的情況公開(kāi)曝光；一方面有利于公開(kāi)曝光和各種欠稅違法現(xiàn)象，宣傳稅法，弘揚(yáng)納稅光榮正氣；另一方面有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員忠于職守，廉潔高效，提高工作效率。《征管法》對(duì)欠稅實(shí)行定期公告制度，既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)，又是稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)，采取定期公告制度，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠稅的納稅人采取法律措施的前提。通過(guò)定期公告，稅務(wù)機(jī)關(guān)拓寬與工商、公安、銀行、司法機(jī)關(guān)等部門(mén)的信息情況交流渠道，為共同制定護(hù)稅協(xié)稅措施和辦法提供了法律依據(jù)。 5、建立健全內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理欠稅領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦理延緩稅款、清理欠稅工作。對(duì)欠稅管理，長(zhǎng)期是稅務(wù)機(jī)關(guān)征管中最薄弱環(huán)節(jié)，由于受稅收任務(wù)型的影響，在緩繳審批和欠稅清繳上，管理不嚴(yán)，措施不力，責(zé)任不明。應(yīng)以新《征管法》為契機(jī)，建立健全各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門(mén)崗位職責(zé)；對(duì)欠稅管理做到“事前有防范、事中有檢查、事后有監(jiān)督”的規(guī)范程序和方法，實(shí)行個(gè)人過(guò)錯(cuò)追究。如在緩繳申請(qǐng)審批中，是否對(duì)緩繳后的納稅人應(yīng)稅能力的預(yù)測(cè)、調(diào)查；是否對(duì)不符合條件予以上報(bào)審批；年度欠稅率過(guò)高是否管理造成；清欠措施不當(dāng)或侵權(quán)，造成侵權(quán)賠償是否是行政管理不善造成；在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。 6、實(shí)行綜合治理、飽和式監(jiān)督。稅收取之于民、用之于民，它與各級(jí)政府息息相關(guān)，不僅要取得政府支持，還應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和參與下，制定由各職能部門(mén)參加的相關(guān)辦法措施，使欠稅清繳工作有根本性的改觀，如用人、用地、資金信貸、商務(wù)考查、投資環(huán)境優(yōu)惠上，從嚴(yán)把關(guān)，督促納稅人清繳稅款，同時(shí)稅務(wù)征、管、查各部門(mén)應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，及時(shí)掌握欠稅動(dòng)態(tài)，全方位的對(duì)欠稅采取“票上管、網(wǎng)上查、下戶(hù)摸、上門(mén)催”的態(tài)勢(shì)，使欠稅人意識(shí)到欠稅對(duì)企業(yè)帶來(lái)不是政策的優(yōu)惠，而會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。 長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)欠稅一直是稅收工作的一大難題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些小型國(guó)有、集體、私人企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，破產(chǎn)、倒閉，一旦造成欠稅，往往轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽?，死欠，使稅款流失，難以追繳。影響了稅法的嚴(yán)肅性，造成稅務(wù)行政執(zhí)法操作難，不利于稅務(wù)部門(mén)依法治稅和提高征管質(zhì)量。 企業(yè)欠稅的特點(diǎn)和原因主要 1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開(kāi)放，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品陳舊，企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快產(chǎn)品技改，投入了大量資金，使自有資金相對(duì)減少，難以及時(shí)繳納稅款。企業(yè)資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素之一。 2、企業(yè)在改制過(guò)程中形成的欠稅轉(zhuǎn)移。企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)行為極不規(guī)范，造成欠稅責(zé)任不明。 3、一些納稅人稅法觀念淡薄，納稅意識(shí)較差，有意拖欠稅款。一些企業(yè)誤認(rèn)為欠稅不同偷稅、抗稅、騙稅，不屬違法行為，在概念上將欠稅等同一般債務(wù)。 4、稅收法規(guī)執(zhí)行不到位，征管不力、執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上影響企業(yè)欠稅的治理。 清理和控制欠稅的方法和建議 1、認(rèn)真學(xué)習(xí)新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人欠稅的清繳措施，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在欠稅管理上的重大突破，它不僅進(jìn)一步嚴(yán)格控制緩繳稅款的審批權(quán)限，確定稅款優(yōu)先原則，還建立欠稅清繳制度。清理欠稅措施和欠稅管理制度，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行《征管法》，同時(shí)還涉及《破產(chǎn)法》《民事訴訟法》《民法通則》等相關(guān)法律。 2、加大清繳欠～度，建立管理目標(biāo)責(zé)任制。欠稅頑癥需要標(biāo)本兼治，國(guó)家稅務(wù)總局提出“法治、公平、文明、效率”的新時(shí)期治稅思想，“法治”是首位，依法治稅是新時(shí)期稅收工作的客觀需要。種種欠稅

的存在，有主觀因素，又有客觀因素，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)稅收計(jì)劃把欠稅列入任務(wù)、對(duì)欠稅實(shí)行“以票管稅”、稅務(wù)內(nèi)部欠稅率考核、有轉(zhuǎn)移逃避嫌疑可凍結(jié)帳戶(hù)、扣押變賣(mài)貨物，能從根本上杜絕欠稅現(xiàn)象的發(fā)生。 3、明確征收、管理、稽查的職責(zé)，正確實(shí)施新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，行使行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)施行政措施時(shí)享有優(yōu)先權(quán)，在職務(wù)上有優(yōu)先處置權(quán)，可以依法對(duì)欠稅人進(jìn)行處理，還可以獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。強(qiáng)化滯納金制度，對(duì)于納稅人新欠、舊欠、死欠，應(yīng)根據(jù)不同情況分別處理。實(shí)施行政預(yù)防、行政制止、行政執(zhí)行“三位一體”體制，建立全天候預(yù)警系統(tǒng)。 4、加大宣傳力度，建立欠稅公告機(jī)制。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞～工具，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建稅收網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)，對(duì)欠稅人的情況公開(kāi)曝光；一方面有利于公開(kāi)曝光和各種欠稅違法現(xiàn)象，宣傳稅法，弘揚(yáng)納稅光榮正氣；另一方面有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員忠于職守，廉潔高效，提高工作效率?！墩鞴芊ā穼?duì)欠稅實(shí)行定期公告制度，既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)，又是稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)，采取定期公告制度，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠稅的納稅人采取法律措施的前提。通過(guò)定期公告，稅務(wù)機(jī)關(guān)拓寬與工商、公安、銀行、司法機(jī)關(guān)等部門(mén)的信息情況交流渠道，為共同制定護(hù)稅協(xié)稅措施和辦法提供了法律依據(jù)。 5、建立健全內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理欠稅領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦理延緩稅款、清理欠稅工作。對(duì)欠稅管理，長(zhǎng)期是稅務(wù)機(jī)關(guān)征管中最薄弱環(huán)節(jié)，由于受稅收任務(wù)型的影響，在緩繳審批和欠稅清繳上，管理不嚴(yán)，措施不力，責(zé)任不明。應(yīng)以新《征管法》為契機(jī)，建立健全各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門(mén)崗位職責(zé)；對(duì)欠稅管理做到“事前有防范、事中有檢查、事后有監(jiān)督”的規(guī)范程序和方法，實(shí)行個(gè)人過(guò)錯(cuò)追究。如在緩繳申請(qǐng)審批中，是否對(duì)緩繳后的納稅人應(yīng)稅能力的預(yù)測(cè)、調(diào)查；是否對(duì)不符合條件予以上報(bào)審批；年度欠稅率過(guò)高是否管理造成；清欠措施不當(dāng)或侵權(quán)，造成侵權(quán)賠償是否是行政管理不善造成；在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。 6、實(shí)行綜合治理、飽和式監(jiān)督。稅收取之于民、用之于民，它與各級(jí)政府息息相關(guān)，不僅要取得政府支持，還應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和參與下，制定由各職能部門(mén)參加的相關(guān)辦法措施，使欠稅清繳工作有根本性的改觀，如用人、用地、資金信貸、商務(wù)考查、投資環(huán)境優(yōu)惠上，從嚴(yán)把關(guān)，督促納稅人清繳稅款，同時(shí)稅務(wù)征、管、查各部門(mén)應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，及時(shí)掌握欠稅動(dòng)態(tài)，全方位的對(duì)欠稅采取“票上管、網(wǎng)上查、下戶(hù)摸、上門(mén)催”的態(tài)勢(shì)，使欠稅人意識(shí)到欠稅對(duì)企業(yè)帶來(lái)不是政策的優(yōu)惠，而會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。 長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)欠稅一直是稅收工作的一大難題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些小型國(guó)有、集體、私人企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，破產(chǎn)、倒閉，一旦造成欠稅，往往轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽?，死欠，使稅款流失，難以追繳。影響了稅法的嚴(yán)肅性，造成稅務(wù)行政執(zhí)法操作難，不利于稅務(wù)部門(mén)依法治稅和提高征管質(zhì)量。 企業(yè)欠稅的特點(diǎn)和原因主要 1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開(kāi)放，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品陳舊，企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快產(chǎn)品技改，投入了大量資金，使自有資金相對(duì)減少，難以及時(shí)繳納稅款。企業(yè)資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素之一。 2、企業(yè)在改制過(guò)程中形成的欠稅轉(zhuǎn)移。企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)行為極不規(guī)范，造成欠稅責(zé)任不明。 3、一些納稅人稅法觀念淡薄，納稅意識(shí)較差，有意拖欠稅款。一些企業(yè)誤認(rèn)為欠稅不同偷稅、抗稅、騙稅，不屬違法行為，在概念上將欠稅等同一般債務(wù)。 4、稅收法規(guī)執(zhí)行不到位，征管不力、執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上影響企業(yè)欠稅的治理。 清理和控制欠稅的方法和建議 1、認(rèn)真學(xué)習(xí)新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人欠稅的清繳措施，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在欠稅管理上的重大突破，它不僅進(jìn)一步嚴(yán)格控制緩繳稅款的審批權(quán)限，確定稅款優(yōu)先原則，還建立欠稅清繳制度。清理欠稅措施和欠稅管理制度，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行《征管法》，同時(shí)還涉及《破產(chǎn)法》《民事訴訟法》《民法通則》等相關(guān)法律。 2、加大清繳欠～度，建立管理目標(biāo)責(zé)任制。欠稅頑癥需要標(biāo)本兼治，國(guó)家稅務(wù)總局提出“法治、公平、文明、效率”的新時(shí)期治稅思想，“法治”是首位，依法治稅是新時(shí)期稅收工作的客觀需要。種種欠稅的存在，有主觀因素，又有客觀因素，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)稅收計(jì)劃把欠稅列入任務(wù)、對(duì)欠稅實(shí)行“以票管稅”、稅務(wù)內(nèi)部欠稅率考核、有轉(zhuǎn)移逃避嫌疑可凍結(jié)帳戶(hù)、扣押變賣(mài)貨物，能從根本上杜絕欠稅現(xiàn)象的發(fā)生。 3、明確征收、管理、稽查的職責(zé)，正確實(shí)施新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，行使行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)施行政措施時(shí)享有優(yōu)先權(quán)，在職務(wù)上有優(yōu)先處置權(quán)，可以依法對(duì)欠稅人進(jìn)行處理，還可以獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。強(qiáng)化滯納金制度，對(duì)于納稅人新欠、舊欠、死欠，應(yīng)根據(jù)不同情況分別處理。實(shí)施行政預(yù)防、行政制止、行政執(zhí)行“三位一體”體制，建立全天候預(yù)警系統(tǒng)。 4、加大宣傳力度，建立欠稅公告機(jī)制。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞～工具，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建稅收網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)，對(duì)欠稅人的情況公開(kāi)曝光；一方面有利于公開(kāi)曝光和各種欠稅違法現(xiàn)象，宣傳稅法，弘揚(yáng)納稅光榮正氣；另一方面有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員忠于職守，廉潔高效，提高工作效率?！墩鞴芊ā穼?duì)欠稅實(shí)行定期公告制度，既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)，又是稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)，采取定期公告制度，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠稅的納稅人采取法律措施的前提。通過(guò)定期公告，稅務(wù)機(jī)關(guān)拓寬與工商、公安、銀行、司法機(jī)關(guān)等部門(mén)的信息情況交流渠道，為共同制定護(hù)稅協(xié)稅措施和辦法提供了法律依據(jù)。 5、建立健全內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理欠稅領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦理延緩稅款、清理欠稅工作。對(duì)欠稅管理，長(zhǎng)期是稅務(wù)機(jī)關(guān)征管中最薄弱環(huán)節(jié)，由于受稅收任務(wù)型的影響，在緩繳審批和欠稅清繳上，管理不嚴(yán)，措施不力，責(zé)任不明。應(yīng)以新《征管法》為契機(jī)，建立健全各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門(mén)崗位職責(zé)；對(duì)欠稅管理做到“事前有防范、事中有檢查、事后有監(jiān)督”的規(guī)范程序和方法，實(shí)行個(gè)人

過(guò)錯(cuò)追究。如在緩繳申請(qǐng)審批中，是否對(duì)緩繳后的納稅人應(yīng)稅能力的預(yù)測(cè)、調(diào)查；是否對(duì)不符合條件予以上報(bào)審批；年度欠稅率過(guò)高是否管理造成；清欠措施不當(dāng)或侵權(quán)，造成侵權(quán)賠償是否是行政管理不善造成；在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。 6、實(shí)行綜合治理、飽和式監(jiān)督。稅收取之于民、用之于民，它與各級(jí)政府息息相關(guān)，不僅要取得政府支持，還應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和參與下，制定由各職能部門(mén)參加的相關(guān)辦法措施，使欠稅清繳工作有根本性的改觀，如用人、用地、資金信貸、商務(wù)考查、投資環(huán)境優(yōu)惠上，從嚴(yán)把關(guān)，督促納稅人清繳稅款，同時(shí)稅務(wù)征、管、查各部門(mén)應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，及時(shí)掌握欠稅動(dòng)態(tài)，全方位的對(duì)欠稅采取“票上管、網(wǎng)上查、下戶(hù)摸、上門(mén)催”的態(tài)勢(shì)，使欠稅人意識(shí)到欠稅對(duì)企業(yè)帶來(lái)不是政策的優(yōu)惠，而會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。 長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)欠稅一直是稅收工作的一大難題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些小型國(guó)有、集體、私人企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，破產(chǎn)、倒閉，一旦造成欠稅，往往轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽罚狼?，使稅款流失，難以追繳。影響了稅法的嚴(yán)肅性，造成稅務(wù)行政執(zhí)法操作難，不利于稅務(wù)部門(mén)依法治稅和提高征管質(zhì)量。 企業(yè)欠稅的特點(diǎn)和原因主要 1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開(kāi)放，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品陳舊，企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快產(chǎn)品技改，投入了大量資金，使自有資金相對(duì)減少，難以及時(shí)繳納稅款。企業(yè)資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素之一。 2、企業(yè)在改制過(guò)程中形成的欠稅轉(zhuǎn)移。企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)行為極不規(guī)范，造成欠稅責(zé)任不明。 3、一些納稅人稅法觀念淡薄，納稅意識(shí)較差，有意拖欠稅款。一些企業(yè)誤認(rèn)為欠稅不同偷稅、抗稅、騙稅，不屬違法行為，在概念上將欠稅等同一般債務(wù)。 4、稅收法規(guī)執(zhí)行不到位，征管不力、執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上影響企業(yè)欠稅的治理。 清理和控制欠稅的方法和建議 1、認(rèn)真學(xué)習(xí)新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人欠稅的清繳措施，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在欠稅管理上的重大突破，它不僅進(jìn)一步嚴(yán)格控制緩繳稅款的審批權(quán)限，確定稅款優(yōu)先原則，還建立欠稅清繳制度。清理欠稅措施和欠稅管理制度，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行《征管法》，同時(shí)還涉及《破產(chǎn)法》《民事訴訟法》《民法通則》等相關(guān)法律。 2、加大清繳欠～度，建立管理目標(biāo)責(zé)任制。欠稅頑癥需要標(biāo)本兼治，國(guó)家稅務(wù)總局提出“法治、公平、文明、效率”的新時(shí)期治稅思想，“法治”是首位，依法治稅是新時(shí)期稅收工作的客觀需要。種種欠稅的存在，有主觀因素，又有客觀因素，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)稅收計(jì)劃把欠稅列入任務(wù)、對(duì)欠稅實(shí)行“以票管稅”、稅務(wù)內(nèi)部欠稅率考核、有轉(zhuǎn)移逃避嫌疑可凍結(jié)帳戶(hù)、扣押變賣(mài)貨物，能從根本上杜絕欠稅現(xiàn)象的發(fā)生。 3、明確征收、管理、稽查的職責(zé)，正確實(shí)施新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，行使行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)施行政措施時(shí)享有優(yōu)先權(quán)，在職務(wù)上有優(yōu)先處置權(quán)，可以依法對(duì)欠稅人進(jìn)行處理，還可以獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。強(qiáng)化滯納金制度，對(duì)于納稅人新欠、舊欠、死欠，應(yīng)根據(jù)不同情況分別處理。實(shí)施行政預(yù)防、行政制止、行政執(zhí)行“三位一體”體制，建立全天候預(yù)警系統(tǒng)。 4、加大宣傳力度，建立欠稅公告機(jī)制。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞～工具，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建稅收網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)，對(duì)欠稅人的情況公開(kāi)曝光；一方面有利于公開(kāi)曝光和各種欠稅違法現(xiàn)象，宣傳稅法，弘揚(yáng)納稅光榮正氣；另一方面有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員忠于職守，廉潔高效，提高工作效率?！墩鞴芊ā穼?duì)欠稅實(shí)行定期公告制度，既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)，又是稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)，采取定期公告制度，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠稅的納稅人采取法律措施的前提。通過(guò)定期公告，稅務(wù)機(jī)關(guān)拓寬與工商、公安、銀行、司法機(jī)關(guān)等部門(mén)的信息情況交流渠道，為共同制定護(hù)稅協(xié)稅措施和辦法提供了法律依據(jù)。 5、建立健全內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理欠稅領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦理延緩稅款、清理欠稅工作。對(duì)欠稅管理，長(zhǎng)期是稅務(wù)機(jī)關(guān)征管中最薄弱環(huán)節(jié)，由于受稅收任務(wù)型的影響，在緩繳審批和欠稅清繳上，管理不嚴(yán)，措施不力，責(zé)任不明。應(yīng)以新《征管法》為契機(jī)，建立健全各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門(mén)崗位職責(zé)；對(duì)欠稅管理做到“事前有防范、事中有檢查、事后有監(jiān)督”的規(guī)范程序和方法，實(shí)行個(gè)人過(guò)錯(cuò)追究。如在緩繳申請(qǐng)審批中，是否對(duì)緩繳后的納稅人應(yīng)稅能力的預(yù)測(cè)、調(diào)查；是否對(duì)不符合條件予以上報(bào)審批；年度欠稅率過(guò)高是否管理造成；清欠措施不當(dāng)或侵權(quán)，造成侵權(quán)賠償是否是行政管理不善造成；在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。 6、實(shí)行綜合治理、飽和式監(jiān)督。稅收取之于民、用之于民，它與各級(jí)政府息息相關(guān)，不僅要取得政府支持，還應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和參與下，制定由各職能部門(mén)參加的相關(guān)辦法措施，使欠稅清繳工作有根本性的改觀，如用人、用地、資金信貸、商務(wù)考查、投資環(huán)境優(yōu)惠上，從嚴(yán)把關(guān)，督促納稅人清繳稅款，同時(shí)稅務(wù)征、管、查各部門(mén)應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，及時(shí)掌握欠稅動(dòng)態(tài)，全方位的對(duì)欠稅采取“票上管、網(wǎng)上查、下戶(hù)摸、上門(mén)催”的態(tài)勢(shì)，使欠稅人意識(shí)到欠稅對(duì)企業(yè)帶來(lái)不是政策的優(yōu)惠，而會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。 長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)欠稅一直是稅收工作的一大難題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些小型國(guó)有、集體、私人企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，破產(chǎn)、倒閉，一旦造成欠稅，往往轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽?，死欠，使稅款流失，難以追繳。影響了稅法的嚴(yán)肅性，造成稅務(wù)行政執(zhí)法操作難，不利于稅務(wù)部門(mén)依法治稅和提高征管質(zhì)量。 企業(yè)欠稅的特點(diǎn)和原因主要 1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開(kāi)放，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品陳舊，企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快產(chǎn)品技改，投入了大量資金，使自有資金相對(duì)減少，難以及時(shí)繳納稅款。企業(yè)資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素之一。 2、企業(yè)在改制過(guò)程中形成的欠稅轉(zhuǎn)移。企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)行為極不規(guī)范，造成欠稅責(zé)任不明。 3、一些納稅人稅法觀念淡薄，納稅意識(shí)較差，有意拖欠稅款。一些企業(yè)誤認(rèn)為欠稅不同偷稅、抗稅

、騙稅，不屬違法行為，在概念上將欠稅等同一般債務(wù)。 4、稅收法規(guī)執(zhí)行不到位，征管不力、執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上影響企業(yè)欠稅的治理。 清理和控制欠稅的方法和建議 1、認(rèn)真學(xué)習(xí)新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人欠稅的清繳措施，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在欠稅管理上的重大突破，它不僅進(jìn)一步嚴(yán)格控制緩繳稅款的審批權(quán)限，確定稅款優(yōu)先原則，還建立欠稅清繳制度。清理欠稅措施和欠稅管理制度，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行《征管法》，同時(shí)還涉及《破產(chǎn)法》《民事訴訟法》《民法通則》等相關(guān)法律。 2、加大清繳欠～度，建立管理目標(biāo)責(zé)任制。欠稅頑癥需要標(biāo)本兼治，國(guó)家稅務(wù)總局提出“法治、公平、文明、效率”的新時(shí)期治稅思想，“法治”是首位，依法治稅是新時(shí)期稅收工作的客觀需要。種種欠稅的存在，有主觀因素，又有客觀因素，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)稅收計(jì)劃把欠稅列入任務(wù)、對(duì)欠稅實(shí)行“以票管稅”、稅務(wù)內(nèi)部欠稅率考核、有轉(zhuǎn)移逃避嫌疑可凍結(jié)帳戶(hù)、扣押變賣(mài)貨物，能從根本上杜絕欠稅現(xiàn)象的發(fā)生。 3、明確征收、管理、稽查的職責(zé)，正確實(shí)施新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，行使行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)施行政措施時(shí)享有優(yōu)先權(quán)，在職務(wù)上有優(yōu)先處置權(quán)，可以依法對(duì)欠稅人進(jìn)行處理，還可以獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。強(qiáng)化滯納金制度，對(duì)于納稅人新欠、舊欠、死欠，應(yīng)根據(jù)不同情況分別處理。實(shí)施行政預(yù)防、行政制止、行政執(zhí)行“三位一體”體制，建立全天候預(yù)警系統(tǒng)。 4、加大宣傳力度，建立欠稅公告機(jī)制。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞～工具，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建稅收網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)，對(duì)欠稅人的情況公開(kāi)曝光；一方面有利于公開(kāi)曝光和各種欠稅違法現(xiàn)象，宣傳稅法，弘揚(yáng)納稅光榮正氣；另一方面有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員忠于職守，廉潔高效，提高工作效率?！墩鞴芊ā穼?duì)欠稅實(shí)行定期公告制度，既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)，又是稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)，采取定期公告制度，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠稅的納稅人采取法律措施的前提。通過(guò)定期公告，稅務(wù)機(jī)關(guān)拓寬與工商、公安、銀行、司法機(jī)關(guān)等部門(mén)的信息情況交流渠道，為共同制定護(hù)稅協(xié)稅措施和辦法提供了法律依據(jù)。 5、建立健全內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理欠稅領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦理延緩稅款、清理欠稅工作。對(duì)欠稅管理，長(zhǎng)期是稅務(wù)機(jī)關(guān)征管中最薄弱環(huán)節(jié)，由于受稅收任務(wù)型的影響，在緩繳審批和欠稅清繳上，管理不嚴(yán)，措施不力，責(zé)任不明。應(yīng)以新《征管法》為契機(jī)，建立健全各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門(mén)崗位職責(zé)；對(duì)欠稅管理做到“事前有防范、事中有檢查、事后有監(jiān)督”的規(guī)范程序和方法，實(shí)行個(gè)人過(guò)錯(cuò)追究。如在緩繳申請(qǐng)審批中，是否對(duì)緩繳后的納稅人應(yīng)稅能力的預(yù)測(cè)、調(diào)查；是否對(duì)不符合條件予以上報(bào)審批；年度欠稅率過(guò)高是否管理造成；清欠措施不當(dāng)或侵權(quán)，造成侵權(quán)賠償是否是行政管理不善造成；在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。 6、實(shí)行綜合治理、飽和式監(jiān)督。稅收取之于民、用之于民，它與各級(jí)政府息息相關(guān)，不僅要取得政府支持，還應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和參與下，制定由各職能部門(mén)參加的相關(guān)辦法措施，使欠稅清繳工作有根本性的改觀，如用人、用地、資金信貸、商務(wù)考查、投資環(huán)境優(yōu)惠上，從嚴(yán)把關(guān)，督促納稅人清繳稅款，同時(shí)稅務(wù)征、管、查各部門(mén)應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，及時(shí)掌握欠稅動(dòng)態(tài)，全方位的對(duì)欠稅采取“票上管、網(wǎng)上查、下戶(hù)摸、上門(mén)催”的態(tài)勢(shì)，使欠稅人意識(shí)到欠稅對(duì)企業(yè)帶來(lái)不是政策的優(yōu)惠，而會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。 長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)欠稅一直是稅收工作的一大難題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些小型國(guó)有、集體、私人企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，破產(chǎn)、倒閉，一旦造成欠稅，往往轉(zhuǎn)變?yōu)殛惽?，死欠，使稅款流失，難以追繳。影響了稅法的嚴(yán)肅性，造成稅務(wù)行政執(zhí)法操作難，不利于稅務(wù)部門(mén)依法治稅和提高征管質(zhì)量。 企業(yè)欠稅的特點(diǎn)和原因主要 1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開(kāi)放，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品陳舊，企業(yè)為了自身發(fā)展的需要，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快產(chǎn)品技改，投入了大量資金，使自有資金相對(duì)減少，難以及時(shí)繳納稅款。企業(yè)資金的匱乏是產(chǎn)生欠稅的重要因素之一。 2、企業(yè)在改制過(guò)程中形成的欠稅轉(zhuǎn)移。企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)行為極不規(guī)范，造成欠稅責(zé)任不明。 3、一些納稅人稅法觀念淡薄，納稅意識(shí)較差，有意拖欠稅款。一些企業(yè)誤認(rèn)為欠稅不同偷稅、抗稅、騙稅，不屬違法行為，在概念上將欠稅等同一般債務(wù)。 4、稅收法規(guī)執(zhí)行不到位，征管不力、執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上影響企業(yè)欠稅的治理。 清理和控制欠稅的方法和建議 1、認(rèn)真學(xué)習(xí)新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人欠稅的清繳措施，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在欠稅管理上的重大突破，它不僅進(jìn)一步嚴(yán)格控制緩繳稅款的審批權(quán)限，確定稅款優(yōu)先原則，還建立欠稅清繳制度。清理欠稅措施和欠稅管理制度，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行《征管法》，同時(shí)還涉及《破產(chǎn)法》《民事訴訟法》《民法通則》等相關(guān)法律。 2、加大清繳欠～度，建立管理目標(biāo)責(zé)任制。欠稅頑癥需要標(biāo)本兼治，國(guó)家稅務(wù)總局提出“法治、公平、文明、效率”的新時(shí)期治稅思想，“法治”是首位，依法治稅是新時(shí)期稅收工作的客觀需要。種種欠稅的存在，有主觀因素，又有客觀因素，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)稅收計(jì)劃把欠稅列入任務(wù)、對(duì)欠稅實(shí)行“以票管稅”、稅務(wù)內(nèi)部欠稅率考核、有轉(zhuǎn)移逃避嫌疑可凍結(jié)帳戶(hù)、扣押變賣(mài)貨物，能從根本上杜絕欠稅現(xiàn)象的發(fā)生。 3、明確征收、管理、稽查的職責(zé)，正確實(shí)施新《征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，行使行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)施行政措施時(shí)享有優(yōu)先權(quán)，在職務(wù)上有優(yōu)先處置權(quán)，可以依法對(duì)欠稅人進(jìn)行處理，還可以獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)。強(qiáng)化滯納金制度，對(duì)于納稅人新欠、舊欠、死欠，應(yīng)根據(jù)不同情況分別處理。實(shí)施行政預(yù)防、行政制止、行政執(zhí)行“三位一體”體制，建立全天候預(yù)警系統(tǒng)。 4、加大宣傳力度，建立欠稅公告機(jī)制。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞～工具，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建稅收網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)，對(duì)欠稅人的情況公開(kāi)曝光；一方面有利于公開(kāi)曝光和各種欠稅違法現(xiàn)象，宣傳稅法，弘揚(yáng)納稅光榮正氣；另一方面有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員忠于職守，廉潔高

效，提高工作效率?！墩鞴芊ā穼?duì)欠稅實(shí)行定期公告制度，既是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)，又是稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)，采取定期公告制度，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠稅的納稅人采取法律措施的前提。通過(guò)定期公告，稅務(wù)機(jī)關(guān)拓寬與工商、公安、銀行、司法機(jī)關(guān)等部門(mén)的信息情況交流渠道，為共同制定護(hù)稅協(xié)稅措施和辦法提供了法律依據(jù)。 5、建立健全內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理欠稅領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦理延緩稅款、清理欠稅工作。對(duì)欠稅管理，長(zhǎng)期是稅務(wù)機(jī)關(guān)征管中最薄弱環(huán)節(jié)，由于受稅收任務(wù)型的影響，在緩繳審批和欠稅清繳上，管理不嚴(yán)，措施不力，責(zé)任不明。應(yīng)以新《征管法》為契機(jī)，建立健全各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門(mén)崗位職責(zé)；對(duì)欠稅管理做到“事前有防范、事中有檢查、事后有監(jiān)督”的規(guī)范程序和方法，實(shí)行個(gè)人過(guò)錯(cuò)追究。如在緩繳申請(qǐng)審批中，是否對(duì)緩繳后的納稅人應(yīng)稅能力的預(yù)測(cè)、調(diào)查；是否對(duì)不符合條件予以上報(bào)審批；年度欠稅率過(guò)高是否管理造成；清欠措施不當(dāng)或侵權(quán)，造成侵權(quán)賠償是否是行政管理不善造成；在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。 6、實(shí)行綜合治理、飽和式監(jiān)督。稅收取之于民、用之于民，它與各級(jí)政府息息相關(guān)，不僅要取得政府支持，還應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和參與下，制定由各職能部門(mén)參加的相關(guān)辦法措施，使欠稅清繳工作有根本性的改觀，如用人、用地、資金信貸、商務(wù)考查、投資環(huán)境優(yōu)惠上，從嚴(yán)把關(guān)，督促納稅人清繳稅款，同時(shí)稅務(wù)征、管、查各部門(mén)應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，及時(shí)掌握欠稅動(dòng)態(tài)，全方位的對(duì)欠稅采取“票上管、網(wǎng)上查、下戶(hù)摸、上門(mén)催”的態(tài)勢(shì)，使欠稅人意識(shí)到欠稅對(duì)企業(yè)帶來(lái)不是政策的優(yōu)惠，而會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。