序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇義務教育建設范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、教育信息化的內(nèi)涵

總結(jié)教育信息化的含義，有一下幾種代表性主張。第一種，教育信息化的內(nèi)涵有兩層含義：一是指教育信息化提升教育人員及教育對象的信息素養(yǎng)；另一方面是指利用當代信息化技術(shù)，轉(zhuǎn)變教育觀念，改善教育方式，轉(zhuǎn)變教育手段，使得教育過程、結(jié)果科學化，合理化。第二種，2004年，李克東提出，教育信息化是指“在教育與教學領(lǐng)域的各個方面，在先進的教育思想指導下，積極應用信息技術(shù)，深入開發(fā)、廣泛利用信息資源，培養(yǎng)適應信息社會要求的創(chuàng)新人才，加速實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程” [1]。第三種，祝智庭關(guān)于教育信息化的概念為，“教育信息化是指在教育過程中比較全面的運用以計算機多媒體和網(wǎng)絡通訊為基礎的現(xiàn)代化信息技術(shù)，促進教育的全面改革，使之是適應正在到來的信息化社會對于教育發(fā)展的新要求[2]。”

可以發(fā)現(xiàn)，教育信息化建設的重中之重在于計算機網(wǎng)絡的鋪設，計算機網(wǎng)絡平臺的建立。再者，要有高素質(zhì)的信息技術(shù)人員，以保障計算機網(wǎng)絡的維護和對教育信息資源利用人員的指導。

農(nóng)村義務教育在教育信息化的新形菹攏要努力抓住機遇，改變保守的思想觀念，改善教育環(huán)境，改變教育方式方法，立足于時代的發(fā)展步伐和需求，培養(yǎng)與社會需求相一致的人才資源。

二、農(nóng)村義務教育的現(xiàn)狀

（一）財政投資不足

相比較于城市義務教育的發(fā)展，農(nóng)村義務教育的發(fā)展比較落后，其中很大的原因在于政府財政政策的傾斜，優(yōu)先發(fā)展城市的政策促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展，也帶動了城市義務教育的發(fā)展。暫時發(fā)展局部地區(qū)的政策在一定時間內(nèi)是有成效的，在今天看來代價也是無法忽視的，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度跟不上時展速度的步伐，農(nóng)村教育的落后，宏觀上城鄉(xiāng)差距拉大，兩級分化也在加大。

（二）基礎設施不健全

基礎設施不健全的原因很大程度上是財政投入不足帶來的影響。農(nóng)村的教學設施一般比較陳舊，長久得不到維護和更新。另一方面，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方式單一，收入渠道不多，交通相對閉塞等原因也是造成農(nóng)村發(fā)展速度緩慢，對教育投入不足的成因之一。

（三）師資隊伍整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不夠合理

農(nóng)村的客觀條件，影響了農(nóng)村師資隊伍的建設。大多優(yōu)秀的教師被城市的優(yōu)越條件吸引，選擇在城市的教育事業(yè)上發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)的吸引力相對較弱，很多時候留不住優(yōu)秀的人民教師，人才流市也比較嚴重。而目前還沒有很完善的保障措施，造成很多人對農(nóng)村的教育事業(yè)有心而力不足。

三、教育信息化背景下，農(nóng)村義務教育發(fā)展的條件

（一）本來就落后的教學條件沒有后路可走，可以全力以赴投入到教育信息化建設中來。農(nóng)村地區(qū)的落后使得這里的教育極力想方設法改善現(xiàn)狀，教育信息化的到來無疑給農(nóng)村教育帶來了希望。農(nóng)村地區(qū)建設教育信息化的關(guān)鍵在于教育信息化的基礎建設。教育信息化至少包括四個方面的子系統(tǒng)：硬件基礎設施建設；軟件平臺建設；各級各類教育資源和各級各類學校和不同學科的教學資源；各級各類學校教師的培訓。硬件設施的建設意味著教育教學新載體的出現(xiàn)，特別是網(wǎng)絡技術(shù)的建設。這要求農(nóng)村地區(qū)最大限度的鋪設網(wǎng)絡高速公路，做到信息獲取渠道暢通，保障信息平臺、網(wǎng)上教學互動平臺、各種資源管理平臺的運行暢通。

（二）開放的網(wǎng)絡信息平臺，為政策信息的流通提供有力的保障。一方面，網(wǎng)絡開放性的優(yōu)勢在于資源共享。網(wǎng)絡使用者可以搜索到相關(guān)需求的信息資源，不會受到地域限制，只要網(wǎng)絡可以到達的地方就可以獲取所需要的信息資源，改變了傳統(tǒng)紙質(zhì)材料信息的接收方式。并且可以共享網(wǎng)絡教學視頻資料，向一流學校的教育借鑒學習，這樣相對減少了地域阻礙，縮短了城鄉(xiāng)教育信息化差距。另一方面，政策是教育發(fā)展的可靠保障，首先要有獲取政策信息的渠道。網(wǎng)絡技術(shù)的出現(xiàn)為政策的傳達提供了有力可靠的保障，縮小了失真現(xiàn)象的發(fā)生?？梢院芎玫亟庾x國家政策，縮短了以往從上往下傳達政策信息的時間。

長期以來，農(nóng)村地區(qū)由于歷史和自然條件，發(fā)展緩慢，而教育的信息化不失為一個機遇，充分利用信息化條件，加強軟硬件設施建設，充分利用信息技術(shù)，建立信息資源獲取平臺，緊跟時代步伐，不斷縮小教育差距，培養(yǎng)新時代的建設人才。農(nóng)村人才反過來回饋農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展，形成良性發(fā)展模式，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）充分利用網(wǎng)絡信息資源，借鑒優(yōu)秀教師的教學方法，吸引有志向的教師來校助教指導。一方面，計算機技術(shù)提升了整體教師的信息化水平，提高教學信息化素養(yǎng)。利用網(wǎng)絡技術(shù)，農(nóng)村學校也可以接收到來自世界各地的教學視頻的資料，學習借鑒先進的教學理念、教學方法，進而可以改變傳統(tǒng)封閉的教學觀念，改善了教學方式，改變教學手段，使得教育過程、結(jié)果科學化、合理化。培養(yǎng)與時代接軌的有為人才。另一方面，教師作為教育工作的從主要承擔著，對學生的培養(yǎng)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村地區(qū)雖然經(jīng)濟落后，物質(zhì)相對匱乏，但是農(nóng)村天然的自然地理環(huán)境也許更易于人類居住生活。網(wǎng)絡信息化的普及建設，加強了農(nóng)村地區(qū)與外界的交流和聯(lián)系，帶動師資隊伍之間的交流和學習。農(nóng)村地區(qū)的特色也會被傳播開來，吸引一批優(yōu)秀的教師前來發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。

四、結(jié)語

農(nóng)村地區(qū)的落后影響了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，而教育對經(jīng)濟發(fā)展的重要性是深遠的。人才是社會發(fā)展的力量源泉，教育是人才成長的保證。農(nóng)村的發(fā)展，要靠人才的力量，人才的成長需要好的教育條件。

人類進入信息化時代，其主要表現(xiàn)就是在生活學習中充分利用網(wǎng)絡信息技術(shù)。教育信息化是在信息化時代下產(chǎn)生的新的教育理念和先進的教育思想，在教育教學中普遍使用信息技術(shù)，給傳統(tǒng)的教育教學輸入變革的因素和動力，通過網(wǎng)絡信息技術(shù)與教育的全面整合向教育現(xiàn)代化邁進。

農(nóng)村教育要抓住教育信息化的機遇，建立信息化平臺，培養(yǎng)具有信息素養(yǎng)的教師資源隊伍，進而滲入到教學領(lǐng)域，提升學生信息化素養(yǎng)，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

【參考文獻】

篇（2）

一、明確目標，落實責任

推進義務教育規(guī)范化學校建設，促進義務教育均衡發(fā)展既是貫徹《義務教育法》的本質(zhì)要求，也是學習貫徹*屆三中全會“促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展”和省委、省政府《關(guān)于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》提出“實施義務教育均衡發(fā)展工程”精神的具體行動，又是今后一段時期我省義務教育工作的重點工作。各級教育行政部門要切實將加快推進義務教育規(guī)范化學校建設擺上重要議事日程，作為實施義務教育均衡發(fā)展的重要措施來抓，要確保如期完成省政府提出的“義務教育規(guī)范化學校達標率，2010年，珠江三角洲地區(qū)和其他大中城市達到100%，東西兩翼和粵北山區(qū)力爭達到80%”的目標。

同時，根據(jù)《義務教育法》關(guān)于“義務教育實行國務院領(lǐng)導，省人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制”和“學校建設，應當符合國家規(guī)定的辦學標準，適應教育教學需要”的規(guī)定，各地要按職責分工進一步落實政府、部門及學校在建設規(guī)范化學校過程中的責任，明確辦學權(quán)與管理權(quán)，落實校舍建設、經(jīng)費分配、儀器配置、教師配備、學校管理、隊伍建設、招生規(guī)模等方面的責任，特別是辦學單位要切實負起對學校征地、新建、擴建、改建的責任。各級教育部門要主動承擔起推進規(guī)范化學校建設的日常組織實施工作。要積極與各相關(guān)部門溝通，爭取各部門和社會各界的支持，以及學校建設有關(guān)政策上的優(yōu)惠。

二、全面規(guī)劃，分步實施

各市、縣教育行政部門要根據(jù)省提出的義務教育規(guī)范化學校建設目標和任務，制定當?shù)匾?guī)范化學校建設的總體工作目標和工作計劃，以及年度目標、計劃、任務，并將規(guī)范化學校建設納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃。要把規(guī)范化學校建設與學校布局調(diào)整相結(jié)合，要充分考慮學生生源、學校布點、學校規(guī)模、發(fā)展前景等因素。對生源不足、辦學效益低的薄弱學校，可根據(jù)實際予以撤并。要防止出現(xiàn)資源的浪費和不切合實際的建設規(guī)劃。要堅持做到分類指導、分步實施，制訂切實可行的建設計劃和步驟。要硬件、軟件并重，把工作著力點放在提高學校的管理水平和教學質(zhì)量上來。

要建立“一校一案”制度。一是各市、縣要對區(qū)域內(nèi)義務教育學校情況進行全面摸查，根據(jù)《廣東省義務教育規(guī)范化學校標準（試行）》，逐條對照，找出各校存在的差距，逐校登記造冊。二是市、縣教育行政部門要對各校存在的問題和差距進行匯總分析，并結(jié)合實際，制定全市、縣規(guī)范化學校建設的總體實施方案、步驟、工作措施以及各校的建設目標、整改任務。三是學校要細化規(guī)范化學校建設的各項工作，按規(guī)范化學校標準逐條列出整改的任務、時間和責任人。

三、加強領(lǐng)導，強化督導

篇（3）

（一）項目建設目標。按照《關(guān)于進一步做好義務教育合格學校辦學條件和教師隊伍建設專項規(guī)劃的通知》（教通號）和《關(guān)于進行年度義務教育合格學校建設實事項目校申報和自行安排校備案的通知》（教通號）文件精神，年度我縣將啟動8所中小學合格學校建設項目工程，其中實事項目校4所，備案項目校4所，并達到農(nóng)村義務教育學校《辦學標準》要求，完善辦學條件和規(guī)范辦學行為。

（二）主要任務。對照《辦學標準》要求，8所合格學校建設項目總投入資金630.2萬元，其中條件建設項目投入資金600.6萬元，管理建設項目投入資金29.6萬元。新建及維修加固校舍6970平方米，更換、添置音體美、科學、信息技術(shù)等設備設施914件，平整、硬化操場、道路及綠化校園21132平方米（米），培訓校長、骨干教師及班主任122人次，編輯、印刷教育教學制度4套，進行教學比武，參加省市優(yōu)質(zhì)課觀摩等教研活動42人次，并逐步建立學校管理制度化、規(guī)范化的長效機制。

義務教育合格學校建設具體任務見附件。

二、工作責任

（一）組織領(lǐng)導。根據(jù)義務教育管理體制要求，義務教育合格學校建設項目以縣為主，成立縣義務教育合格學校建設工作領(lǐng)導小組。由縣委書記、縣長任顧問，分管教育的副縣長任組長，領(lǐng)導小組成員由縣發(fā)改局、教育局、財政局、建設局、國土資源局、人事局、編辦、房管局等單位負責人及各項目學校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人和學校負責人組成。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公場地設在縣教育局，由縣教育局局長兼任辦公室主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校相應成立義務教育合格學校建設工作領(lǐng)導小組，安排專人負責合格學校建設工作。

（二）部門職責。實行教育部門牽頭，財政、發(fā)改、建設、國土資源、人事、房管、編辦等部門共同參與組織的工作管理體制?？h教育局負責牽頭制定縣級義務教育合格學校建設整體和年度規(guī)劃，落實省級考評驗收的內(nèi)容，牽頭組織實施合格學校建設工作，定期收集匯總及通報各項目學校建設工作實施進度情況，并向省、市匯報。縣發(fā)改局負責將合格學校建設納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并列入全縣重點工程進行管理，落實有關(guān)政策。縣財政局落實上級各項資金和縣級專項資金，管好用好各項資金，做好大宗設備設施的政府采購工作?？h建設局負責對工程實施過程，特別是工程質(zhì)量和安全進行指導和監(jiān)管，落實有關(guān)優(yōu)惠政策，加強工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理?？h人事局負責組織教師的技能和業(yè)務培訓?？h編辦負責規(guī)范教職工崗位與編制的管理?？h國土資源局、房管局負責落實本單位的相關(guān)工作職責。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門協(xié)助教育等部門對合格學校建設工作實施全過程的組織與管理，落實好項目的立項審批、圖紙設計、招投標、開工報建、施工管理、驗收決算和審計等工作，及時協(xié)調(diào)處理項目建設實施過程中出現(xiàn)的問題和解決實際困難。

建立合格學校建設“綠色通道”，行政審批實行“一站式”辦公，有關(guān)行政性收費一律全免，事業(yè)性或服務性收費原則上給予免收或只收取成本費。

三、項目學校的申報和備案條件

（一）項目學校應為縣人民政府制定的合格學校建設縣級總體規(guī)劃現(xiàn)存的學校且列為年度建設規(guī)劃改造的學校。

（二）項目學校應在全縣學校布局規(guī)劃之內(nèi)，屬義務教育階段完全小學及以上學校，以農(nóng)村學校為主。

（三）項目學校必須按省頒發(fā)的義務教育學校辦學標準規(guī)劃建設。

（四）項目學校建設任務必須在年度內(nèi)能夠完成。

四、項目資金保障

（一）縣本級通過調(diào)整財政預算支出結(jié)構(gòu)，設立義務教育合格學校專項資金，實行專款專用。

（二）積極爭取中央、省有關(guān)部門下達給我縣的布局調(diào)整獎勵資金。

（三）農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付教育資金的10%（約51萬元）用于合格學校建設。

（四）優(yōu)先將香港燭光教育基金會捐贈款用于合格學校建設。

（五）合理利用義務教育公用經(jīng)費，按比例支付教師培訓、教育教學等教學業(yè)務開支。

（六）統(tǒng)籌安排中小學信息技術(shù)費，優(yōu)先安排采購合格學校建設所需信息技術(shù)設備設施。

（七）鼓勵國有企業(yè)和有經(jīng)濟實力的民營企業(yè)積極投資，支持合格學校建設。

（八）處置閑置校舍，盤活資金用于合格學校建設。

五、項目建設主要措施

（一）科學規(guī)劃。將義務教育合格學校建設工程納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，并將所需經(jīng)費納入政府預算?？h教育局會同財政、發(fā)改、建設等部門對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村義務教育學校校舍安全現(xiàn)狀進行全面徹底地排查、核實，結(jié)合省頒發(fā)的《辦學標準》，制定本縣合格學校建設工程整體規(guī)劃和年度實施計劃，報市教育、財政部門審核。

（二）嚴格項目管理。凡是列入合格學校建設的項目都實行項目管理，按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準的要求，同時要區(qū)別不同的學校、針對不同的問題，組織實施。校園規(guī)劃、立項預算、勘察設計、招（投）標管理、工程監(jiān)理、質(zhì)量及安全監(jiān)督、施工許可、資金管理、預決算審計、竣工驗收、檔案管理均嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和部門的規(guī)章及行業(yè)標準。工程項目設計由縣教育局通過招（投）標或委托符合認證等級的縣級或縣以上勘察設計單位承擔。新建、改擴建項目且投資金額達到50萬元以上的項目施工，必須實行招投標，嚴格實行工程項目合同管理制度和工程質(zhì)量保修制度。建設項目保修由施工單位在工程項目竣工后出具工程項目保修單，并在工程竣工決算后預留一定的工程費用作為保修保證金，保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題所需費用由施工單位負責。施工過程中，縣教育局組織或委托專門機構(gòu)對工程質(zhì)量進行質(zhì)檢和監(jiān)理，項目竣工時，按規(guī)定程序和標準進行驗收，并進行專項資金審計。工程項目堅持先勘察、后設計、再施工的原則，嚴禁搞邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程，以確保工程質(zhì)量。

采購大宗的音體美、科技、信息技術(shù)等設備設施，由縣教育局會同縣財政局按相關(guān)規(guī)定和程序?qū)嵭姓少?。維修加固和校園硬化、綠化等小型工程，由縣教育局會同建設、園林等部門根據(jù)學校實際進行，做到安全、適用、夠用，不搞不切實際的高標準建設和裝飾。

堅持硬件和軟件建設并重，注重辦學效益。在改善學校辦學條件，提高設施利用率的同時，按照年齡結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)合理的要求加強教師隊伍建設，推進學校管理的規(guī)范化、科學化，提高學校教育質(zhì)量和水平。

（三）嚴格資金管理。對合格學校建設工程資金按國家有關(guān)規(guī)定，設立項目資金專戶，分帳單獨核算，專戶管理，封閉運行，?？顚Ｓ谩⒏骷壻Y金統(tǒng)一納入財政專戶管理，嚴格履行合同，實行按建設進度撥款制度。實行政府采購的項目資金，減少中間環(huán)節(jié)，直接支付到經(jīng)銷商帳戶。嚴格資金的預算制度和審計制度，強化合同管理，從嚴控制建設成本；嚴禁將上級專款用于償還債務或挪為他用。

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1.課程體系不夠健全

學校對課程資源挖掘不深，對國家、地方、校本三級課程之間的區(qū)別與聯(lián)系分析得不夠深刻，各級課程如何實施，有什么要求沒有明確的規(guī)定。大部分學校都沒有詳細的課程規(guī)劃文本，課程體系不健全，課程計劃隨意性強，課時增減隨意，課程建設沒有法規(guī)依據(jù)。

從學生課程表中可看出，不管是小學還是初中，部分學校對各年級周課時數(shù)安排不夠規(guī)范，有的多，有的少，不符合國家課程設置方案。例如，有的小學一二年級的周課時數(shù)與三至六年級的周課時數(shù)一樣多；有一所初中，每周課時數(shù)為44課時，每天超過8課時，明顯不符合國家省市相關(guān)的課程計劃要求。全縣絕大多數(shù)學校對國家課程中的語文、數(shù)學、英語及音、美、體在課時上安排的課時量規(guī)范，但對“綜合實踐活動課程”安排的課時量不夠，有些學校從一年級就安排了綜合實踐課，有的初級中學還沒有開設綜合實踐課；從學校相關(guān)的資料看，絕大多數(shù)學校沒有本校的《課程規(guī)劃》《課程計劃》等文件，有些學校甚至沒有國家、省市在課程設置方面的文件。

2.課程實施力量不均

學校重視國家課程，輕視地方課程和校本課程，一些優(yōu)秀教師、骨干教師都安排在國家課程崗位上。國家課程中重視考試課程，輕視非考試課程，音美體課程常常被語文、數(shù)學、英語等課程擠占，尤其是綜合實踐活動課被邊緣化，使得學生創(chuàng)新和實踐能力的培養(yǎng)落不到實處。

3.課程開發(fā)水平較低

全縣沒有一名專職“綜合實踐活動課程”和校本課程教師，沒有掌握綜合實踐活動課的性質(zhì)、目標，在課程體系中的地位和作用。掌握校本課程開發(fā)與實施流程和技術(shù)的教師寥寥無幾，課程開發(fā)舉步維艱。校本課程的開發(fā)過程缺乏民主參與，缺乏論證過程與依據(jù)。方案的制定是幾個人閉門造車的結(jié)果，整體內(nèi)容簡單籠統(tǒng)，針對性不強，難以操作，從源頭上就營造了對校本課程的不重視。

4.課程評價缺乏引導

許多學校沒有課程評價方面的文件，沒有對課程開發(fā)和實施的過程性評價材料，課程實施結(jié)果沒有總結(jié)與反思，更沒有相關(guān)的改進痕跡。校本課程的實施有安排，無檢查、無評估，教師對校本課程開發(fā)與實施積極性不高。

二、課程建設基本對策

1.著眼于課程政策，保障學校課程建設

縣域教育行政部門要根據(jù)國家課程計劃和省級課程實施計劃，及時制訂具體的縣域課程實施方案；根據(jù)本縣的實際情況進行制度創(chuàng)新，積極構(gòu)建包括課程管理、課程培訓、課程督導評估、課程問責及課程經(jīng)費劃撥與使用等相關(guān)制度。在縣域課程政策制訂過程中，要聽取來自教師、學校和家長的意見，給予他們課程政策制訂的知情權(quán)和審議權(quán)，保證課程政策制定參與者的多元性，使課程政策更接地氣，更加適合本地實際。這樣就能為學校課程建設提供必要的制度保障和經(jīng)費保障。

2.著力于課程培訓，提高教師課程能力

校長是學校課程建設的領(lǐng)導者和組織者，教師是學校課程建設的主體，教師課程知識的多少，課程能力的強弱直接影響著學校課程建設的好壞。當前，從本地區(qū)的現(xiàn)實情況來看，急需對教師進行課程本質(zhì)、課程結(jié)構(gòu)與功能、特定課程的性質(zhì)與價值、課程目標、課程內(nèi)容、課程的學習活動方式、課程評價，以及課程設計與課程實施等方面的培訓，增強課程意識。在充分掌握課程知識、課程開發(fā)與實施技能的基礎上，每個教師要從目標、課程、教學、評價等維度來整體規(guī)劃教育活動和行為方式，從而成為課程的動態(tài)構(gòu)建者和生成者，深刻理解“教師即課程”的意義，不斷提高課程建設能力。

3.著重于課程評價，規(guī)范學校課程行為

篇（5）

組長：

副組長：

成員：

領(lǐng)導組主要職責：負責全區(qū)標準化建設的規(guī)劃、督查。負責區(qū)有關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。研究解決在實施過程中的一些重大問題，確保標準化建設的順利實施。

2、領(lǐng)導組下設辦公室

主任：余秋紅（兼）

由教育科牽頭，辦公室、計財、項目、電教、教研等部門共同參與。辦公室主要職責：按規(guī)劃要求負責制定年度標準化建設的工作方案，自籌和利用國家、省標準化建設的項目資金，抓好實施學校硬件裝備和項目推進工作。有關(guān)科室指導學校抓好師資隊伍建設、學校管理和教育教學工作。負責組織對學校進行檢查和考評。

二、工作目標

2015年重點做好鎮(zhèn)小學、小學兩所學校標準化建設，確保兩校于2015年底達到省頒義務教育學校標準化建設的標準。完成小學“班班通”提升工程。利用農(nóng)村義務教育薄弱學校標準化建設項目資金，提升鎮(zhèn)中心學校、鎮(zhèn)中心學校、小學的標準化建設水平。義務教育學校標準化建設實施內(nèi)容主要按照“師資配備合格、圖書裝備合格、校舍設施合格、學校管理合格”的總體目標，努力實施以下三個“標準化”。

1、辦學條件標準化。學校布局科學合理。校舍（含教學輔助用房）、運動場地、音體美器材、教學儀器設備、現(xiàn)代教育裝備、教學軟件配置、圖書等硬件全面達標。班額控制達標。校園及周邊環(huán)境建設達標。

2、師資隊伍建設標準化。按國家編制標準和教師任職資格規(guī)定配備教職工，校長符合任職條件。配備專職或兼職衛(wèi)生人員和心理健康教師。實行教師聘任制。師德教育制度、業(yè)務培訓與考核制度健全。無體罰學生和有償家教現(xiàn)象。所有教師做到為人師表，敬業(yè)愛崗，熱愛學生。

3、學校管理標準化。全面實施素質(zhì)教育，辦學行為規(guī)范。實行校長負責制和民主管理。機構(gòu)設置科學合理。實行崗位責任制，教育教學各項管理制度健全。學籍管理規(guī)范。均衡編班。開齊開足課程。突出德育首位。重視音體美工作。重視班主任隊伍建設。有校園文化特色。重視教科研工作，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。

三、實施步驟

篇（6）

1.深入開展調(diào)查研究，制定建設標準和規(guī)劃。為有效促進全區(qū)義務教育學校標準化建設，從2010年10月起，甘州區(qū)教育督導室抽調(diào)全區(qū)教育戰(zhàn)線上的部分專家學者，深入學校開展調(diào)查研究，于2011年1月，制定下發(fā)了甘州區(qū)《義務教育學校標準化建設標準》，并制定了相應的評估細則和《甘州區(qū)義務教育學校標準化建設五年規(guī)劃》。通過開展義務教育學校標準化建設，促進學校提升建設標準、提升管理水平、提升文化品位、提升教師素質(zhì)、提升科研層次、提升教育質(zhì)量，整體推進全區(qū)義務教育均衡發(fā)展。

2.加強督學隊伍建設，創(chuàng)新教育督導機制。為扎實開展義務教育學校標準化建設督導工作，我們于2012年進一步健全督學責任區(qū)制度，完善了5個一級督學責任區(qū)，10個二級督學責任區(qū)，新選聘53名教育督導兼職督學，組成了行政管理型與專家型相結(jié)合的教育督導工作隊伍，創(chuàng)建了督學責任區(qū)與區(qū)教育局機關(guān)干部聯(lián)系鄉(xiāng)校責任區(qū)、區(qū)域均衡一體化辦學聯(lián)校責任區(qū)等有機結(jié)合的督學責任區(qū)督導新模式，2013年將中小學責任督學掛牌督導制度覆蓋全區(qū)133所中小學，形成了對區(qū)域內(nèi)學校監(jiān)督、評估、服務、指導的督學責任區(qū)督導機制。

3.堅持硬件軟件標準，扎實開展學校標準化評估驗收。在學校標準化建設的評估驗收中我們以“堅持標準、實事求是、加強指導、促進提高”的原則，按照《甘肅省義務教育學校辦學基本標準（試行）》：結(jié)合甘州區(qū)《義務教育學校標準化建設標準》，對學校標準化建設情況進行認真、全面、客觀的檢查和評估，在充分肯定各校工作成績的同時，幫助學校分析存在的問題、找出差距、提出解決問題的途徑和方法，進一步明確了學校今后的辦學方向，促進了學校的內(nèi)涵發(fā)展。至目前，全區(qū)已有72所中小學經(jīng)評估驗收達到義務教育學校標準化建設標準。

4.積極開展課題研究，探索區(qū)域教育均衡發(fā)展有效途徑。我們把義務教育學校標準化建設作為促進區(qū)域義務教育均衡發(fā)展的有效途徑，積極開展課題研究，課題《促進區(qū)域義務教育均衡發(fā)展有效策略與途徑研究》于2013年被列為甘肅省教育科學規(guī)劃課題。一年來我們在《甘肅教育督導》、《教育革新》等期刊，發(fā)表研究論文3篇，為今后更好的開展義務教育學校標準化建設，有效促進區(qū)域義務教育均衡發(fā)展提供了理論支撐和經(jīng)驗總結(jié)。”

二、對義務教育學校標準化建設的幾點思考

1.擴充城區(qū)義務教育資源，化解學校大班額問題。隨著城鎮(zhèn)化建設速度的加快，城市常住人口和流動人口驟增，造成城區(qū)現(xiàn)有義務教育資源總量不足，大部分中小學大班額問題仍很突出。要建議地方政府按照城市發(fā)展規(guī)劃研究配套規(guī)劃城區(qū)中小學建設，積極協(xié)調(diào)，通過老城區(qū)學校的改擴建工作和住宅小區(qū)中小學的配建、補建工作以及新城區(qū)中小學的新建等途徑，實現(xiàn)城區(qū)義務教育資源的總量擴容，進一步促進區(qū)域教育的均衡、和諧發(fā)展。

2.繼續(xù)加大資金投入力度，切實改善辦學條件。目前，還有一些學校存在學生運動場地不足，教學輔助用房不足，教學設施設備薄弱等問題。隨著義務教育學校標準化創(chuàng)建工作的不斷深入，完成今后學校標準化建設目標任務的難度日益增大。要督促地方政府和學校通過各種渠道積極籌措資金，繼續(xù)加大投入，補齊學校標準化建設資金缺口，加快工程項目建設、設備儀器采購、教育信息化建設進度，全面提升學校的辦學水平，高質(zhì)量的完成學校標準化建設目標任務。

篇（7）

在全面建設和諧社會的今天，全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量，促進教育的均衡發(fā)展，切實保障每個農(nóng)村兒童享受高質(zhì)量的公平教育，實現(xiàn)的基本路徑是建設一支高素質(zhì)的標準化農(nóng)村教師隊伍。在理論上討論義務教育階段標準化農(nóng)村教師隊伍建設的必要性、可行性、建設的標準和具體保障措施具有重要意義。

一、建設標準化農(nóng)村教師隊伍的必要性與可行性

我國地域遼闊，不同地區(qū)的農(nóng)村教育問題各有特點，差別巨大，但都和農(nóng)村教師隊伍建設薄弱有關(guān)。農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)不高既是農(nóng)村教育中的主要問題，也是造成農(nóng)村教育問題長期難于解決的主因，更是制約農(nóng)村教育發(fā)展和社會發(fā)展的瓶頸。

近年來，國家從建設和諧社會的高度，從全面促進教育均衡發(fā)展、全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量和農(nóng)村社會的整體發(fā)展水平出發(fā)，從政策上向農(nóng)村教育傾斜，加大了對農(nóng)村教育的投入力度，制定了諸如優(yōu)秀城鎮(zhèn)教師去鄉(xiāng)村支教、為西部地區(qū)十幾個省設教師特聘崗、為農(nóng)村學校培養(yǎng)定向的教育碩士等相關(guān)政策，國家也組織了一些教育科研機構(gòu)花大力氣對農(nóng)村教育存在的問題做了全面的調(diào)查研究，形成了若干對政府有咨詢價值的研究報告。這些工作無疑是卓有成效的。

解決錯綜復雜的農(nóng)村教育問題，首要的是找到一個從根本上徹底解決農(nóng)村教育問題的切入點，搭建一個可操作的平臺。建設標準化的農(nóng)村教師隊伍，無疑是全面解決現(xiàn)階段農(nóng)村教育問題的突破口。有了這個高素質(zhì)的標準化教師隊伍，就可以逐步提高農(nóng)村教育質(zhì)量，為農(nóng)村的社會發(fā)展提供智力和人才的支撐，從而逐漸縮小城鄉(xiāng)教育的差異，實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。

由于我國區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距較大，教育的發(fā)展水平也一直存在著嚴重的不均衡，因此，我們主張在農(nóng)村教師隊伍的建設上，既要承認正視歷史上存在差異的客觀現(xiàn)實，也要努力在可能的條件下縮小差異。這里主要涉及以下幾個問題：一是農(nóng)村教師隊伍的建設標準和城市教師隊伍的標準應否及能否統(tǒng)一；二是發(fā)達地區(qū)農(nóng)村教師隊伍的建設標準和落后偏遠地區(qū)的建設標準應否及能否統(tǒng)一；三是要不要制定一個基本標準和未來的理想標準。應該承認，教師隊伍建設標準的完全一致是一個歷史的進程，當下我們追求的應是基本標準的統(tǒng)一，即無論是發(fā)達地區(qū)還是落后地區(qū)、中心城市還是小城市、城鎮(zhèn)還是農(nóng)村都應該有個統(tǒng)一的最基本的標準，即底線意義上的標準。在教師標準化建設上要有不同的時間表，地域上也要有一定的特色。

當前，我們已經(jīng)具備了建設標準化農(nóng)村教師隊伍的最基本條件。一是國家的國民經(jīng)濟一直保持良好的增長勢頭，稅收逐年穩(wěn)步增長，這就有了財力的根本保障；二是我們的師范教育發(fā)展迅速，大批師范畢業(yè)生已經(jīng)開始走向落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，只是由于一些政策上和編制方面的原因以及其他原因，他們才難以順利地補充到農(nóng)村教師隊伍里去；三是我國目前的師范院校及其他教育機構(gòu)完全有能力培訓現(xiàn)有的農(nóng)村教師隊伍。

參照發(fā)達地區(qū)和城市教師隊伍的現(xiàn)狀，我們可以從教師的學歷水平、各門學科的教師配備情況和教師的編制數(shù)量等方面對農(nóng)村義務教育階段的教師隊伍建設標準制定最基本的要求。各地區(qū)在農(nóng)村教師隊伍建設上應根據(jù)自己的具體情況，逐步在數(shù)年內(nèi)達到如下基本標準：在學歷方面，小學教師的第一學歷應是正規(guī)院校?？飘厴I(yè)，初中教師的第一學歷應是正規(guī)院校本科畢業(yè)。在學科教師的配備方面，每個學科都要有專職教師，體育、音樂、美術(shù)、英語和計算機的課程都必須應是本專業(yè)畢業(yè)的專職教師，以保證農(nóng)村學生和城市學生享有同樣水平的教育。在教師的編制數(shù)量方面，國家對農(nóng)村教師隊伍編制的設定不能和城市學校一樣僅僅依靠師生比進行，還要考慮農(nóng)村學校學生的數(shù)量和國家規(guī)定開設的課程門數(shù)。

二、義務教育階段農(nóng)村師資隊伍建設的標準

從宏觀上分析，我們要建設一支合格的農(nóng)村師資隊伍至少應滿足三方面的要求。第一，師資隊伍在數(shù)量上要得到保障，這是我們建設隊伍的前提。第二，師資隊伍在基本質(zhì)量上要過關(guān)，這是我們建設隊伍的關(guān)鍵，能夠體現(xiàn)教師隊伍基本質(zhì)量的一個標志就是教師學歷水平。第三，師資隊伍在結(jié)構(gòu)上要優(yōu)化結(jié)合，這就要求隊伍中各個要素與整個結(jié)構(gòu)以及諸多要素間的比例合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這是我們建設隊伍的難點。根據(jù)以上三方面的要求，我們來討論農(nóng)村師資隊伍建設的標準。

（一）編制標準

教師編制是國家對正式教師的數(shù)量定額和職務的分配，與教師數(shù)量密切相關(guān)。中央編辦、教育部、財政部于2001年10月8日了《關(guān)于制定中小學教職工編制標準的意見》，其中對中小學教職工的編制標準規(guī)定如表1:

表1

中小學教職工編制標準

注：1.“城市”指省轄市以上大中城市市區(qū)。

2.“縣鎮(zhèn)”指縣（市）政府所在地城區(qū)。

從上表中我們可以清楚地發(fā)現(xiàn)，城市中小學師生比要遠大于農(nóng)村中小學的師生比。這顯然不符合城鄉(xiāng)中小學的教育實際，對農(nóng)村學校很不利。我們知道城市每個中小學教師都有固定的學科和班級，教學時間和精力相對可以得到保證，而農(nóng)村中小學教師不僅要當老師，還要當校工，身兼多職。從條件狀況來說，農(nóng)村地廣人稀、居民點分散、交通不便，造成了農(nóng)村學校學額少、規(guī)模有限。如果按照上述標準配備教師，農(nóng)村很多學校學生不到30人，那么一個學校就只能配備一名教師。這種配備標準必然使很多農(nóng)村教師必須跨學科、跨年級教學，甚至有些班級因缺少教師而無法開課。現(xiàn)在不少地區(qū)還在采用復式教學，還有的學校大量錄用了代課教師，這和農(nóng)村編制緊缺不無關(guān)系。很多大山里的農(nóng)村學校，沒人愿意去，學生也出不來，只能靠老師一個人勉強支撐。這不僅使教師的身心健康嚴重透支，也必然造成教學質(zhì)量的下降，使農(nóng)村孩子在教育的起跑線上就已經(jīng)遠落后于城市的孩子。因此這種脫離城鄉(xiāng)教育實際的師資編制標準嚴重影響了農(nóng)村教育發(fā)展和教育質(zhì)量，加劇了城鄉(xiāng)教育的差距和不公平。

面對這種情況，可以試行在中小學師生比方面引進一個系數(shù)。系數(shù)的制定可以依據(jù)地區(qū)偏遠程度、人口密度、教學點數(shù)、生源狀況、交通狀況、經(jīng)濟和財政狀況等方面進行設定。系數(shù)的合理制定需要大量的調(diào)查研究以及科學的統(tǒng)計計算。當然，根據(jù)各地具體情況實行學校布局的合理調(diào)整，建設標準化的學校，整合學校資源，改善辦學條件，加強教師隊伍建設固然十分重要，但仍需要國家制定出合理的符合農(nóng)村學校實際情況的編制標準。

（二）學歷標準

教師學歷是體現(xiàn)師資隊伍基本質(zhì)量的重要指標，學歷水平的高低能夠反映出師資隊伍的整體素質(zhì)。

《教師法》規(guī)定，小學教師資格，應當具備中等師范學校畢業(yè)及其以上學歷；初中教師資格，應具備高等師范專科學?；蛘咂渌髮W專科畢業(yè)及其以上學歷。改革開放以來，國家大力重視發(fā)展教育，農(nóng)村師資的整體水平有了很大的提高，特別是教師學歷的合格率迅速提高。到2005年，普通小學專任教師學歷合格率巳達到98.62％;普通初中專任教師學歷合格率達到95.24％，高學歷教師比例逐年提高。在2001年農(nóng)村小學具有專科及以上學歷的教師僅為20.25％，農(nóng)村初中具有本科及以上學歷的教師僅為9.35%。到2005年農(nóng)村小學具有?？萍耙陨蠈W歷的教師已達47.49％，農(nóng)村初中具有本科及以上學歷的教師已達24.34％。從以上數(shù)據(jù)我們可以看出，我國目前農(nóng)村中小學教師學歷大部分已基本達到要求，剩下為數(shù)不多的農(nóng)村中小學教師也將很快在幾年內(nèi)達標。我們還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小學教師超過合格率的人數(shù)快速增長。僅2001年至2005年短短四年間，農(nóng)村具有?？埔陨系男W教師人數(shù)從20.25％提高到47.49％，提高了27.24個百分點，而農(nóng)村具有本科以上學歷的初中教師從9.35％提高到了24.34％，提高了14.99個百分點。

從國際師資學歷的標準來看，教師的高學歷化也是必然趨勢。目前，許多國家，尤其是發(fā)達國家的中小學教師學歷水平已達到本科層次。然而，這些國家已經(jīng)進一步認識到，要想迎接未來日趨激烈的國際競爭，進一步提高中小學教師的學歷層次必定是不可或缺的重要一環(huán)。美國近年來各州相繼提高了教師的學歷層次，有些州已明文規(guī)定今后中小學教師必須具有教育學碩士學位，其中華盛頓州于1992年開始實施中小學教師在申請更新教師證書時須同時具有雙碩士學位，即除持有文學、理學或者人文科學碩士學位外，還須持有教育碩士學位。

綜合國內(nèi)外的教師發(fā)展趨勢，中小學教師“高學歷化”已是大勢所趨。根據(jù)我國農(nóng)村教育發(fā)展的實際，農(nóng)村小學教師至少應達到大專學歷，農(nóng)村初中教師至少應達到本科學歷。由此就給廣大農(nóng)村教師，特別是落后地區(qū)農(nóng)村教師提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。這需要在職教師在未來的職業(yè)生涯中，通過不斷的進修活動來提高自己的學歷層次。同時根據(jù)我國農(nóng)村缺少教師的現(xiàn)狀，現(xiàn)在入職的教師在學歷上還無法完全達到這個標準，這些入職者也需在參加工作后盡快提升自己。從2007年開始，國家六所部屬師范大學免費招收各個學科的師范學生，為我國的廣大農(nóng)村培養(yǎng)高素質(zhì)的教師隊伍，這個政策的推行實施必將徹底改變農(nóng)村教師隊伍的學歷結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)村教育的質(zhì)量。

（三）結(jié)構(gòu)標準

如前所述，農(nóng)村師資隊伍結(jié)構(gòu)性不合理最突出的表現(xiàn)是學科安排不合理。根據(jù)東北師范大學農(nóng)村教育研究所對農(nóng)村師資隊伍的調(diào)查顯示：在農(nóng)村教師的第一學歷專業(yè)結(jié)構(gòu)中，中文占33.39％，數(shù)學占15.29％，外語占7.75％。這表明在三門基礎學科中，中文專業(yè)教師明顯高于數(shù)學專業(yè)教師，英語專業(yè)的教師數(shù)量嚴重不足；在農(nóng)村教師的最后學歷專業(yè)結(jié)構(gòu)中，中文占41.87％，數(shù)學占11.67％，外語占6.73％，政治占5.53％，其余專業(yè)比例都不到3％。上述數(shù)據(jù)表明，在農(nóng)村教師最后學歷專業(yè)結(jié)構(gòu)中，中文專業(yè)教師所占的比例還是高居榜首，其他專業(yè)教師所占的比例明顯很低；在農(nóng)村教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)和城市教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)對比中，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師第一學歷專業(yè)結(jié)構(gòu)存在著很大的差異。具體體現(xiàn)在：城市教師中，物理、化學、生物、外語、美術(shù)專業(yè)的教師比例明顯高于相同專業(yè)的農(nóng)村教師比例，而中文和其他文科專業(yè)教師的比例卻低于農(nóng)村相同專業(yè)教師的比例。可見，與城市教師第一學歷專業(yè)結(jié)構(gòu)相比，農(nóng)村教師的文科比例太重，結(jié)構(gòu)不合理。

通過以上的數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村師資隊伍的學科結(jié)構(gòu)中，以中文專業(yè)為代表的文科教師最多，其次是數(shù)學和英語兩門基礎課的教師，而教師人數(shù)最少的就是音、體、美、勞等學科。

針對農(nóng)村師資隊伍學科結(jié)構(gòu)不合理的情況，我們有必要建立一個科學的學科標準。我們可以根據(jù)新課改的課程設計及比例，合理安排各門學科的教師比例。適當?shù)貕嚎s文科專業(yè)的教師數(shù)量，相應地增加其他基礎學科以及體音美等學科的教師數(shù)量。當然，學科標準的制定是一個科學研究的過程，需要在宏觀上進行統(tǒng)籌把握，并進行深入的調(diào)查研究和精密的計算。

此外，為使農(nóng)村師資隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還應制定農(nóng)村教師的年齡標準和性別標準。因為只有在年齡上老、中、青教師合理搭配，在性別上男、女教師比例協(xié)調(diào)，我們才能真正建設出一支高效率的農(nóng)村教師隊伍，也只有這樣的教師隊伍，才能真正推動農(nóng)村教育的長足發(fā)展。

三、推進農(nóng)村教師隊伍標準化建設的保障措施

（一）加大對農(nóng)村師資隊伍資金的投入

從20世紀80年代中期開始，我國實行義務教育地方負責、分級管理的體制。雖然中央及省級政府集中了大部分收入，但地方政府仍然承擔了義務教育的主要責任。地方政府中，責任又層層下放，最后推到了鄉(xiāng)級政府。1994年實行分稅制財政體制以后，中央和省級政府財力的集中更為明顯，形成了各級政府間義務教育的責任和財力的不對稱。中央和省級政府掌握了主要財力，但不承擔義務教育的財政責任；縣、鄉(xiāng)政府財力薄弱，卻承擔了義務教育的籌資重任。雖然2001年我國義務教育財政體制有了很大調(diào)整，實行了以縣為主的體制，但落后地區(qū)縣級政府同樣財力薄弱，無法承擔義務教育巨大的經(jīng)費需要。此外，這種分級管理的體制，層層關(guān)口對于義務教育的使用經(jīng)費缺乏規(guī)范的監(jiān)督和制約機制，其中不乏挪用、侵吞公款的現(xiàn)象出現(xiàn)，這些原因必然導致農(nóng)村教師工資發(fā)放的困難。鑒于這種情況，國家將農(nóng)村教師的工資完全納入到中央財政預算，教師的工資至少應該由省級財政統(tǒng)一發(fā)放。省級財政通過集中建立銀行賬戶，通過各專業(yè)銀行或信用社發(fā)放，確保農(nóng)村教師工資足額、及時到位。由此使上級部門承擔起它本應該承擔的責任，以解決長期以來義務教育的責任與財力不對稱的問題。

國家還要進一步加大對農(nóng)村教育的投入力度，提高農(nóng)村教師的待遇，中央財政可直接按照教師的學歷和在農(nóng)村工作的年限浮動教師的基本工資，上浮多少視國家財政情況和教師在農(nóng)村工作時間的長短而定，保證我們的大學畢業(yè)生愿意去并最終留在農(nóng)村教書。為了使更多的大學畢業(yè)生進入農(nóng)村教師隊伍，我們還必須盡快使老教師退下來，但國家應盡可能出錢安置他們，使他們享有幸福的晚年。

（二）完善農(nóng)村教師的工資標準

《教師法》第二十五條規(guī)定：“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高?！比耸虏俊⒃瓏医涛?993年制定的中小學貫徹《事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》的實施意見中明確規(guī)定了中小學教師的工資標準。

國家雖然統(tǒng)一規(guī)定了教師應發(fā)的工資，但是這種規(guī)定只能保障由國家直接發(fā)放工資的城市教師，而無法保障廣大的農(nóng)村教師。因為農(nóng)村地區(qū)特別是落后的農(nóng)村地區(qū)，居民收入水平低，地方稅源稀少，縣、鄉(xiāng)政府無法獲得穩(wěn)定的收入，因此難以承受義務教育經(jīng)費的巨大需求，這就必然造成了義務教育階段拖欠農(nóng)村教師工資的現(xiàn)象。農(nóng)村教師隊伍中還存在著大量代課教師，他們由于無編定崗，在工資待遇方面根本無法享受到國家正式教師的工資標準，他們大都由當?shù)乜h鄉(xiāng)政府根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟狀況給予少量報酬。

在當前情況下，國家雖然提出要大力解決代課教師問題，然而要在短時間內(nèi)解決這個問題也很難。因此，國家有必要制定代課教師的最低生活保障標準，以確保他們最基本的生活?？梢砸罁?jù)下面兩點進行：(1)代課教師基本需求法。即主要根據(jù)代課教師最基本的食品、衣著和少量零用錢合計，結(jié)合當?shù)鼐用竦南M水平、政府財政負擔能力、集體經(jīng)濟收入等來確定，并在核實了保障對象的全年收入后，按照標準，差多少就補助多少。2.恩格爾系數(shù)法。恩格爾系數(shù)用以表示食物支出占家庭總支出的比例，恩格爾系數(shù)越大，表明家庭生活水平越低，當?shù)偷揭粋€家庭的收入無法為其維持社會最低生活水平標準時，就需要獲得社會救助。當然，國內(nèi)外關(guān)于制定最低標準還有一些其他的方法，我們可以根據(jù)實際情況進行相關(guān)參考。代課教師最低生活保障的具體實施標準還有待于國家有關(guān)人員的進一步研究。為了保障代課教師的基本權(quán)利，在職代課教師的工資至少應由縣級財政統(tǒng)一發(fā)放，?？顚Ｓ?。

（三）健全農(nóng)村教師的社會保障標準

農(nóng)村教師的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療問題是其社會保障的基本內(nèi)容，《教師法》對這些方面也有明確的規(guī)定。我們從法律規(guī)定中明顯感受到了國家在制定教師社會保障時，對農(nóng)村教師關(guān)懷不足。關(guān)于住房，“城市教師可以在建設、租賃、出售時享受優(yōu)先待遇”，并且能夠得到各級人民政府和國務院有關(guān)部門資助。而解決農(nóng)村教師住房的責任卻落到權(quán)力較小、資源貧瘠、相對弱勢的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）身上，并且還只是“提供方便”，這就使解決農(nóng)村教師住房成了難題；關(guān)于養(yǎng)老，“縣級以上地方人民政府可以適當提高長期從事教育教學工作的中小學退休教師的退休金比例”。很顯然，關(guān)于教師養(yǎng)老問題的規(guī)定還存在嚴重的城鄉(xiāng)差異。關(guān)于醫(yī)療，“教師的醫(yī)療同當?shù)貒夜珓諉T享受同等的待遇；定期對教師進行身體健康檢查，并因地制宜安排教師進行休養(yǎng)。醫(yī)療機構(gòu)應當對當?shù)亟處煹尼t(yī)療提供方便”。這種沒有強制性的語言和可上可下的規(guī)定，在實踐中只能造成農(nóng)村教師的醫(yī)療待遇問題無法落實。在農(nóng)村教育本身缺少經(jīng)費支持的情況下，這部分保障當然最先被砍掉。

《教師法》應該秉承縮小差距、實現(xiàn)教師公平的理念，刪除那些具有地域歧視的規(guī)定，對于所有教師一視同仁。為了讓農(nóng)村教師有病可醫(yī)、有房可住、有錢養(yǎng)老，徹底解決他們的后顧之憂，我們可以從以下幾方面進行：第一，全面實施農(nóng)村教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度。各地依實際情況確定各項保險總額，一般在教師本人基本工資的20％左右，其中教師個人繳納7％左右，剩余部分由上級財政按比例配給。教職工無論是公辦教師還是代課教師，都按規(guī)定繳納社會保險金，享受基本的社會保險待遇。第二，建立農(nóng)村教師住房公積金制度。有條件的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實施農(nóng)村教師安居工程。在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或農(nóng)村中心集鎮(zhèn)興建教師公寓或教師住宅小區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村中小學教師生活城鎮(zhèn)化，使他們安居樂教。第三，力爭農(nóng)村教師保障制度法律化。現(xiàn)在為改善農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，國家、地方都提出了很多相應的措施。然而，它們大多都以文件的形式下發(fā)，很多政策、規(guī)定到了地方基層就得不到有效的落實，因此只有將這些制度上升到法律的高度，農(nóng)村教師的權(quán)利才能得到相應的保障。

（四）建立農(nóng)村教師特殊津貼制度

農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠落后的地方，環(huán)境艱苦，交通不便，生活水平低下。針對這種現(xiàn)狀，我們應該建立農(nóng)村教師特殊津貼制度，激勵更多的教師投身農(nóng)村教育事業(yè)。我們在制定制度的時候同樣可以引入一個系數(shù)，系數(shù)的制定可以依據(jù)地區(qū)偏遠程度、人文環(huán)境、交通狀況、經(jīng)濟和財政狀況等方面進行設定。那些地理位置越偏僻、自然條件越艱苦、經(jīng)濟越落后的地方，農(nóng)村教師所得的津貼也應該越多，這才能穩(wěn)定偏遠地區(qū)的教師隊伍，并吸引更多的人服務農(nóng)村教育。同時農(nóng)村教師的特殊津貼制度所需的經(jīng)費應全部或主要由中央財政負擔。如果中央只出政策不出錢，僅靠地方財政來支付這筆費用，那就會使農(nóng)村教師特殊津貼的實施成為“空調(diào)”，同時也就喪失了國家對貧困地區(qū)基礎教育實行傾斜支持的實際意義。

當然，作為農(nóng)村教師隊伍標準化建設的過渡措施，我們也要做好原有農(nóng)村教師隊伍的培訓提高工作，由各個地區(qū)的師范院校負責，國家和地方共同出資，研究可行的培訓模式，開展有實際效果的培訓，以提高農(nóng)村教師的教育教學素養(yǎng)。

參考文獻：

[1]中國人力資源問題報告組。從人口大國邁向人力資源強國[M].北京：高等教育出版社，2003.317.

篇（8）

一是專業(yè)理念的高位引領(lǐng)。《專業(yè)標準》提出了“以德為先、育人為本、引領(lǐng)發(fā)展、能力為重、終身學習”等五個基本理念，明確了校長的道德使命、辦學宗旨、角色定位以及專業(yè)發(fā)展的實踐導向和持續(xù)提升要求?！耙缘聻橄取笔切ｉL的道德使命，也是堅持正確辦學方向的必然要求?！坝藶楸尽笔切ｉL的辦學宗旨，也是教育工作的根本要求。“引領(lǐng)發(fā)展”是校長的角色定位，也是推動學校和教師發(fā)展的有效途徑?！澳芰橹亍笔切ｉL專業(yè)發(fā)展的實踐導向，也是提高學校管理水平和教育質(zhì)量的基本要求。“終身學習”是對校長持續(xù)提升專業(yè)素養(yǎng)的要求，也是形成全民學習、終身學習的學習型社會的迫切要求。

二是對校長的六項專業(yè)職責的系統(tǒng)建構(gòu)?！秾I(yè)標準》第一次明確提出了“規(guī)劃學校發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導課程教學、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境”等校長的六項專業(yè)職責，體現(xiàn)了倡導“教育家辦學”的要求。其中，“規(guī)劃學校發(fā)展、營造育人文化”體現(xiàn)了校長對學校的價值領(lǐng)導，既堅持了社會主義辦學方向，也為學校特色發(fā)展留下了空間，是校長專業(yè)職責的靈魂；“領(lǐng)導課程教學、引領(lǐng)教師成長”體現(xiàn)了校長對學校的教學領(lǐng)導，這也是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在；“優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境”體現(xiàn)了校長對學校的組織領(lǐng)導，是提升學校辦學水平的管理保障。校長的六項專業(yè)職責細化為60條專業(yè)要求。每項專業(yè)職責有10條專業(yè)要求，由專業(yè)理解與認識（3條）、專業(yè)知識與方法（3條）和專業(yè)能力與行為（4條）等三個方面組成，具有比較強的指導性和規(guī)范性。

篇（9）

農(nóng)村義務教育寄宿制學?！拔逵信涮住保ㄓ蟹蠘藴实膶W生宿舍，有符合標準的學生食堂，有符合標準的飲用水，有符合標準的廁所，有符合標準的學生澡堂）建設，作為重要的民生工程和教育均衡發(fā)展的基礎性工作落到實處，為農(nóng)村寄宿制學校師生提供安全、健康、舒適的學習生活環(huán)境。按照“城鄉(xiāng)一體化”和義務教育均衡發(fā)展的政策要求，著眼于學校標準化、規(guī)范化建設需求，加大投入力度，力爭在20年底以前所有農(nóng)村義務教育寄宿制學校全面完成“五有配套”建設，切實改善辦學條件，切實辦好農(nóng)村寄宿制學校。

按照教育部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委頒發(fā)的《農(nóng)村普通中小學校建設標準》（建標109--20xx）、教育部、衛(wèi)生部制定的《農(nóng)村寄宿制學校生活衛(wèi)生設施建設與管理規(guī)范》（教體藝[20xx]5號）和《湖北省義務教育學校辦學基本標準（試行）》（鄂教規(guī)[20xx]3號）的規(guī)定要求，以保障學生安全和學生寄宿條件為核心，逐步完善寄宿制學?！拔逵信涮住苯ㄔO，為農(nóng)村學校學生提供良好的學習、生活條件和環(huán)境。到20xx年11月完成全市20所農(nóng)村義務教育寄宿制學?！拔逵信涮住苯ㄔO，到20年11月完成全市所有農(nóng)村義務教育寄宿制學?！拔逵信涮住苯ㄔO。

二、工作內(nèi)容與建設標準

（一）學生宿舍建設。寄宿制學校應按寄宿生規(guī)模設置學生宿舍。學生宿舍建設規(guī)模：小學生均建筑面積達到5m2（生均使用面積3m2），初中生均建筑面積達到5.5m2（生均使用面積3.3m2）。宿舍用房包括居室、盥洗室、廁所和值班管理室等各種用房，有一定的個人儲藏空間。學生宿舍的建筑質(zhì)量、安全性能、衛(wèi)生健康要求符合國家相應的安全要求，學生宿舍的附建式廁所、盥洗室及學生床鋪、床位等設施設備應符合教育部、衛(wèi)生部《農(nóng)村寄宿制學校生活衛(wèi)生設施建設與管理規(guī)范》（教體藝[20xx]5號）要求。

（二）學生食堂建設。寄宿制小學、初中學生食堂建設規(guī)模：生均建筑面積達到1.7m2（生均使用面積1.2m2）。學校食堂必須做到安全衛(wèi)生、設施完備、功能齊全。要有相對獨立的食品原料存放間、清洗潔凈及食品加工操作間、食品出售場所和用餐場所，墻體、地面、照明、通風、排煙、排水、防蠅、防鼠、防潮、防塵和餐具清洗、消毒、保溫等設施設備以及飲用水等達到有關(guān)衛(wèi)生標準。

（三）飲水設施建設。當?shù)赜谐擎?zhèn)集中式供水設施的學校，應使用城鎮(zhèn)管網(wǎng)集中供水。沒有集中式供水設施的，可使用自備符合安全衛(wèi)生標準的水源供水。飲用水水量應滿足學生每日在校的生活需要，原則上每人每天生活用水供應量不少于20升（不包括學校食堂用水量），每人每天飲水供應量不少于2升。寄宿制學校供水設施建設、飲水設施建設及飲用水水質(zhì)應符合教育部、衛(wèi)生部《農(nóng)村寄宿制學校生活衛(wèi)生設施建設與管理規(guī)范》（教體藝[20xx]5號）要求。

（四）學生廁所建設。寄宿制學校除在學生宿舍按要求設置廁所外，還應在教學區(qū)和辦公區(qū)設置樓內(nèi)廁所或獨立式廁所。教師廁所和學生廁所應分開設置。獨立式廁所應設置在校園內(nèi)。廁所選址宜在主導風向的下風向，地勢較高，地基排水通暢，距離自備水源、食堂25米以上，距離教室200米以內(nèi)，方便學生到達，道路及廁內(nèi)應有照明設施。學生廁所蹲位設置數(shù)量：女生每13人一個蹲位，男生每30人一個蹲位、20人一個小便器或0.6米小便槽。學校廁所的建筑標準、設施要求及衛(wèi)生管理應符合教育部、衛(wèi)生部《農(nóng)村寄宿制學校生活衛(wèi)生設施建設與管理規(guī)范》（教體藝[20xx]5號）要求。

（五）學生洗浴設施建設。寄宿制學校應配套建設學生浴室。浴室的建筑標準、配套設施及衛(wèi)生管理應符合教育部、衛(wèi)生部《農(nóng)村寄宿制學校生活衛(wèi)生設施建設與管理規(guī)范》（教體藝[20xx]5號）要求。根據(jù)安全管理與實際使用需要原則上以建設公共洗浴設施為主。

三、目標時限與進度安排

根據(jù)襄陽市目標任務要求，結(jié)合我市實際計劃20xx年完成20所農(nóng)村義務教育寄宿制學?！拔逵信涮住苯ㄔO?？傮w時間要求到20xx年11月底全面完成老河口市仙人渡中學、老河口市仙人渡小學、老河口市莫家營小學、老河口市賈湖中學、老河口市李樓小學、老河口市白蓮小學、老河口市張集中學、老河口市西沖小學、老河口市武營小學、老河口市李崗小學、老河口市第八中學、老河口市洪山嘴中學、老河口市付家寨小學、老河口市袁書堂中學、老河口市紀洪小學、老河口市薛集中學、老河口市秦集小學、老河口市齊崗（明德）小學、老河口市第七中學、老河口市半店（明德）小學等20所農(nóng)村義務教育寄宿制學?！拔逵信涮住苯ㄔO。其他農(nóng)村義務教育寄宿制學校到20年11月完成。

四、主要工作措施

1、成立以教育局長為組長、分管副局長為副組長，計財科、項目辦、基礎教育科、勤辦、保健站、均衡辦負責人為成員的老河口市農(nóng)村義務教育寄宿制學?！拔逵信涮住苯ㄔO工作領(lǐng)導小組。

由項目辦按照學?！拔逵信涮住苯ㄔO標準要求，制定20xx年計劃完成“五有配套”建設的20所農(nóng)村義務教育寄宿制學校建設項目規(guī)劃方案，勤辦參與。計財科統(tǒng)籌安排資金，將農(nóng)村義務教育寄宿制學?！拔逵信涮住苯ㄔO納入均衡教育工程。

各中心學校根據(jù)項目辦規(guī)劃要求，制定本轄區(qū)學?！拔逵信涮住苯ㄔO路線圖并督促加快項目實施進度。

篇（10）

由于城鎮(zhèn)化的加速，在我國縣（含縣級市）及其以下的農(nóng)村中，出現(xiàn)了占比重比以往大得很多的小城鎮(zhèn)，它與鄉(xiāng)土農(nóng)村（又稱鄉(xiāng)村）的經(jīng)濟社會發(fā)育程度、人口集聚程度以及相應的文化教育事業(yè)發(fā)展程度等，都具有明顯的差異。因此，對小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村教育有不同的要求。

農(nóng)村義務教育布局需做重大調(diào)整。我國農(nóng)村義務教育歷來以行政區(qū)劃為基礎予以布局，這一觀念已陳舊落后。遠的如“鄉(xiāng)辦高中、村辦初中、小學辦到家門口（自然村）”，早已被淘汰；就是“縣辦高中，鄉(xiāng)辦初中，村辦小學”的格局也受到了城鎮(zhèn)化和計劃生育后學齡人口減少的沖擊。如今，大部分行政村也辦不成小學了。

部分較發(fā)達地區(qū)，按人口規(guī)模和轉(zhuǎn)移趨勢規(guī)劃學校布局，不是按行政建制的鄉(xiāng)、村分散人力、財力、物力，而是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)或在中心鎮(zhèn)重點加強初中校建設，在縣城和有條件的中心鎮(zhèn)設置與發(fā)展高中校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村辦小學，取得了教育發(fā)展的主動權(quán)和良好的辦學規(guī)模效益。

我們在注重教育規(guī)模效益的同時，對于那些一時難以搬遷的村落居民子女，也要以實行寄宿制、復式教學以及適當放寬老師配額等形式，保證兒童都能接受義務教育。

城鎮(zhèn)化不同水平地區(qū)應有不同的教育格局。我國西南地區(qū)城鎮(zhèn)化水平約在25%左右，西北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平約為30%，比起閩粵江浙的約45%和京津滬的70%以上，相距很遠。因此，其農(nóng)村義務教育結(jié)構(gòu)格局也要有相應的差別才能應對。在那些城鎮(zhèn)化約在30%及其以下的地區(qū)，其農(nóng)村義務教育格局仍應以縣城為重點發(fā)展區(qū)域，形成以縣城為龍頭，由基礎教育和職成教育兩個系列組成的縣、鄉(xiāng)、村形成的教育網(wǎng)絡，并在大有發(fā)展前景的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或新興集鎮(zhèn)的學校，預留出教育發(fā)展空間，以便隨城鎮(zhèn)化的進程而與時俱進。

勞動力不同流向區(qū)域，應有各自特色的職、成教育。在職、成教育的辦學機制和內(nèi)容方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同類型區(qū)也應有不同的應對舉措。

在以西北省、區(qū)為代表的城鎮(zhèn)化水平低且發(fā)展相對緩慢的農(nóng)村，主要是農(nóng)村剩余勞動力大量外出務工的人口流出區(qū)，因此，適應他們外出務工，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞務的需要，提高其綜合素質(zhì)與實踐技能，應成為不亞于為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)服務進行教育培訓的一大重任。

在東南沿海勞務輸入?yún)^(qū)，當?shù)鼐用駪休^高的素質(zhì)和實踐技能，經(jīng)營管理水平也需要有大的提高，京、津、滬地區(qū)更是這樣；而對大量務工人員的再培訓、對常駐的務工人員子女教育問題，以至全社會的終身教育也必須提上議事日程。

在那些有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)或新興城鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)建設和相應的工業(yè)化、現(xiàn)代化建設，都百業(yè)待舉，專業(yè)人才和勞動力素質(zhì)均不足以滿足發(fā)展的需要。這種類型地區(qū)較為典型地體現(xiàn)了教育服務的全面化，農(nóng)村義務教育不僅要為實施“科教興鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略服務，而且要為社會的可持續(xù)發(fā)展服務。接受職業(yè)教育的個體不僅必須掌握謀生技能，而且必須有較寬厚的基礎，為不斷輪換從事多種職業(yè)、包括自謀職業(yè)接受再培訓做好準備。成人教育也將成為讓所有人自覺地和切實地參與社會生活的各個方面的不斷學習的過程。

二.城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展為農(nóng)村教育均衡發(fā)展的對策

提高公民受教育程度及其綜合素質(zhì)。城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口的集聚過程，而且應該是集聚資本和可用資源，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型和傳播城市文明的過程。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//總第539期2014年第07期-----轉(zhuǎn)載須注名來源顯然，低文化程度低素質(zhì)人群，是難以適應這種集聚和發(fā)展需求的。有專家通過多年對比實驗研究結(jié)果認為：發(fā)展農(nóng)村幼兒教育對彌合與城市學生的綜合素質(zhì)差距至關(guān)重要。因此，農(nóng)村義務教育應在鞏固普九成果提高質(zhì)量的基礎上，向兩頭延伸，包括高質(zhì)量的幼兒教育和逐步實現(xiàn)高等教育大眾化，也成為適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的應對舉措。

加強對農(nóng)村居民的“離農(nóng)教育”。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)或城市，由農(nóng)民變?yōu)槭忻窕虺擎?zhèn)居民。這種“離農(nóng)”，不僅是一種工作的變動、空間的移位或稱謂的變化，而且是從生產(chǎn)方式和生活方式上，由農(nóng)業(yè)文明向城市文明的重大轉(zhuǎn)變。已經(jīng)搬遷到城鎮(zhèn)的居民，要從“內(nèi)涵”上實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變；尚在鄉(xiāng)村的居民，要迎接城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)，繼續(xù)準備大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移；留下少數(shù)務農(nóng)者，也應是逐漸脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，成為懂得現(xiàn)代科學技術(shù)、從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的高素質(zhì)的勞動者，也可能是“離農(nóng)”而深造的“還鄉(xiāng)團”。

對于改革開放以來農(nóng)村剩余勞動力進城打工出現(xiàn)的“民工潮”，應采取包括教育培訓在內(nèi)的恰當?shù)氖鑼д?，使其適應城鎮(zhèn)化發(fā)展對專業(yè)人才和高素質(zhì)勞動力的需要，實現(xiàn)有序流動。一些打工者自我投資學習技術(shù)，不少人已成為城鎮(zhèn)建設甚至是現(xiàn)代城市建設的棟梁之才，走出了一條從農(nóng)民走向市民的成功之路，為社會主義現(xiàn)代化建設，也為家庭和家鄉(xiāng)走向富裕、文明、幸福，做出了貢獻。

克服小農(nóng)意識與倡導城市文明并舉。盡管城鎮(zhèn)化發(fā)育程度不同的區(qū)域的社會生產(chǎn)方式和生活方式，還有很大的差距，但面臨農(nóng)村城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的挑戰(zhàn)，農(nóng)村各類型區(qū)都應把克服“小農(nóng)意識”和倡導“城市文明”的教育同時進行。