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序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇安全管理戰(zhàn)略規(guī)劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以提升職業(yè)崗位能力為重點。
2、培訓(xùn)目標(biāo)。通過培訓(xùn)，不斷提升經(jīng)營管理人員的戰(zhàn)略規(guī)劃能力、經(jīng)營決策能力、風(fēng)險管理能力、資本運作和投融資管理能力、安全生產(chǎn)和現(xiàn)場管理能力。
二、培訓(xùn)內(nèi)容
對企業(yè)經(jīng)營者開展戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險控制、資本運作和投融資管理等內(nèi)容的培訓(xùn)；對中、高層經(jīng)營管理人員重點開展質(zhì)量管理、安全管理、財務(wù)管理、人力資源管理、營銷管理、供應(yīng)管理等內(nèi)容的培訓(xùn)；對基層管理人員主要開展現(xiàn)場管理、安全管理、清潔生產(chǎn)等內(nèi)容的培訓(xùn)。
三、培訓(xùn)重點與要求
1、戰(zhàn)略管理。著眼企業(yè)長期健康可持續(xù)發(fā)展，圍繞企業(yè)中長期戰(zhàn)略目標(biāo)制定，加強企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計與實施、商業(yè)模式設(shè)計與創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)能力與團隊建設(shè)、博弈論與決策、組織架構(gòu)變革等培訓(xùn)。開發(fā)和利用信息支持系統(tǒng)，科學(xué)制定企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。
2、風(fēng)險控制。圍繞建立和加強企業(yè)風(fēng)險管理的意識，加強宏觀經(jīng)濟政策、市場變化、風(fēng)險評估與衡量、風(fēng)險規(guī)避與補償、危機應(yīng)對與處理等培訓(xùn)，建立健全企業(yè)風(fēng)險內(nèi)控體系，以有效降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，提高企業(yè)應(yīng)對系統(tǒng)和突發(fā)風(fēng)險的能力，有效規(guī)避風(fēng)險和降低風(fēng)險損失。
3、資本運作。圍繞高效利用資金、降低成本、增加效益，加強全面預(yù)算管理、財務(wù)分析、成本控制與利潤管理、投融資決策、企業(yè)現(xiàn)金流管理、境內(nèi)外企業(yè)上市決策與運作等培訓(xùn)，促進企業(yè)合理運用資本運作規(guī)律，實現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展的能力。
4、質(zhì)量管理。圍繞建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，深入開展以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的質(zhì)量管理培訓(xùn)，促進企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強企業(yè)市場競爭能力。
5、市場營銷。圍繞擴大需求、開拓市場，開展市場規(guī)劃、營銷戰(zhàn)略、品牌建設(shè)、品牌管理、品牌營銷、消費者心理及行為分析、市場渠道管理、營銷隊伍建設(shè)與管理、商務(wù)談判與溝通、現(xiàn)代物流等培訓(xùn)。推動企業(yè)建立健全服務(wù)質(zhì)量體系，塑造良好的產(chǎn)品形象，增強企業(yè)開拓市場的能力。
6、安全生產(chǎn)。圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)需要，積極開展安全意識、勞動紀(jì)律、工藝流程和操作規(guī)范等內(nèi)容的培訓(xùn)。特殊行業(yè)、特種作業(yè)人員要按有關(guān)規(guī)定接受專門的培訓(xùn)，持證上崗。要經(jīng)常性地開展安全生產(chǎn)教育宣傳和事故預(yù)防模擬演練，使全體職工牢固樹立安全生產(chǎn)第一的意識，嚴(yán)格遵守生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程和紀(jì)律。
四、培訓(xùn)措施
中圖分類號：F279.23 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-00-02
隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟的發(fā)展，工程項目的規(guī)模變的愈來愈大，項目的技術(shù)工藝日趨復(fù)雜，項目管理和項目實施專業(yè)化的分工愈加精細。項目開發(fā)的成敗反映出某個國家、地區(qū)或者企業(yè)的發(fā)展速度和綜合實力。項目管理的重要性越來越多的被各大企業(yè)所重視，日益成為企業(yè)現(xiàn)代化管理的重要內(nèi)容。
企業(yè)的競爭力是企業(yè)在激烈競爭環(huán)境中賴以生存和發(fā)展的關(guān)鍵。作為施工企業(yè)時刻處在一個動態(tài)的市場環(huán)境之中，企業(yè)需要不斷地提升自身的競爭力，才能夠在環(huán)境中保持較強的生存能力。若要提高企業(yè)的競爭力，施工企業(yè)需要合理評價自身的項目管理能力，才能更好的了解企業(yè)，改進企業(yè)管理。
一、施工企業(yè)項目管理能力影響要素分析
建設(shè)項目是最常見的項目之一，其特點是：實施風(fēng)險大、容易受到多方面因素的干擾、建設(shè)周期長、耗用的資源量大。從施工企業(yè)的角度來看，影響施工企業(yè)項目管理能力的因素比較多。筆者經(jīng)過分析，在本文中主要從企業(yè)項目管理體系、企業(yè)文化和組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)項目管理戰(zhàn)略規(guī)劃水平三個角度進行分析。
1.企業(yè)項目管理體系
建立有效的項目管理體系是保證項目順利實施的關(guān)鍵。依照項目進行管理的企業(yè)，要確立適當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)形式，設(shè)計和開發(fā)一套適合于按照項目進行管理的組織體系和運行機制。企業(yè)組織管理體系設(shè)計要結(jié)合項目管理的特點，其主要內(nèi)容包括：責(zé)任和權(quán)利的分配與界定、項目管理支持體系、項目管理監(jiān)控體系。
在設(shè)計企業(yè)的組織管理體系的時候要考慮解決如下幾方面的問題：一是，多頭管理，要合理分配部門主管與項目主管見的權(quán)利；二是，項目與項目間的平衡問題，要正確處理不同項目間利益分配的問題；三是，人員的激勵機制，要客觀有效的量化考核。
企業(yè)中高素質(zhì)的員工隊伍和高效率的項目管理工具與方法的使用將能夠大大提升企業(yè)運行項目管理體系的能力。
2.企業(yè)文化和組織結(jié)構(gòu)
項目管理若要順利進行需要人員之間合作和資源之間合理協(xié)調(diào)，因此一種協(xié)作性的企業(yè)文化氛圍有助于項目管理水平的提升。企業(yè)文化是企業(yè)內(nèi)部全體人員的共同信仰的理念和共同的價值取向。這種共同理念和價值取向的形成主要體現(xiàn)在全員對項目管理的支持和部門經(jīng)理與項目經(jīng)理的協(xié)作上。
職能型的組織結(jié)構(gòu)最大的弊端是橫向溝通困難，這是開展項目管理的最大障礙。因此施工企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)由“職能型”向 “項目型”轉(zhuǎn)變，能夠在很大程度上環(huán)境項目資源的約束，能夠推動項目管理的效率。
3.企業(yè)項目管理戰(zhàn)略規(guī)劃水平
施工企業(yè)要進行項目管理戰(zhàn)略規(guī)劃。所謂項目管理戰(zhàn)略規(guī)劃是指項目管理標(biāo)準(zhǔn)方法的開發(fā)，這種方法是經(jīng)過實踐檢驗，能夠有效實現(xiàn)組織目標(biāo)的方法，并且這種方法可以被反復(fù)的使用。一個施工企業(yè)的項目管理戰(zhàn)略規(guī)劃水平?jīng)Q定著企業(yè)的項目管理能力。
項目管理戰(zhàn)略規(guī)劃可以使企業(yè)上下步調(diào)一致，減少錯誤的發(fā)生。隨著員工工作經(jīng)驗的積累和學(xué)習(xí)效應(yīng)的提升，企業(yè)可以從項目管理實施過程中的整體協(xié)調(diào)當(dāng)中獲得更多的利益。
項目管理戰(zhàn)略規(guī)劃為企業(yè)的管理層提供了一個溝通項目整體目標(biāo)的工具。它可以在企業(yè)頂層至底層，底層至頂層、職能部門至其他部門間形成反饋環(huán)路，提升溝通效率。
項目管理戰(zhàn)略規(guī)劃是一個標(biāo)準(zhǔn)的、結(jié)構(gòu)化的平臺，它能夠提供一個方法合理、邏輯有序的思維過程，這樣項目經(jīng)理可以在其幫助下做出正確決策。
二、施工企業(yè)項目管理能力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建原則
施工企業(yè)項目管理能力的評價要有一套科學(xué)的理論和方法作為基礎(chǔ)，遵循一定的客觀程序，不能夠以個人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。要建立這樣的評價體系，需要界定研究對象的基本概念和與研究對象相關(guān)的評價標(biāo)準(zhǔn)，然后進行定性分析，選擇與評價對象相關(guān)的指標(biāo)構(gòu)成預(yù)選指標(biāo)的集合。這些相互聯(lián)系的能夠敏感反應(yīng)施工企業(yè)項目管理能力和存在問題的指標(biāo)集合就是施工企業(yè)項目個能力評價指標(biāo)體系。
筆者從過程管理的角度出發(fā)，研究構(gòu)建通用的施工企業(yè)項目管理能力評價指標(biāo)體系，構(gòu)建指標(biāo)體系時需要遵循的原則有：
1.科學(xué)性
所謂科學(xué)性，即各項評價指標(biāo)的概念要確切、科學(xué)，評價的內(nèi)容要有科學(xué)性和規(guī)范性，計算的范圍明確，應(yīng)盡可能全面合理的反應(yīng)評價對象的本質(zhì)特征。建立評價指標(biāo)體系要增加客觀性、減少評價人員的主觀性，盡可能反映項目整體效果和內(nèi)在的聯(lián)系，反應(yīng)評價對象的客觀實際情況。
2.系統(tǒng)性
施工企業(yè)項目管理能力的評價結(jié)果是各種因素互相作用、互相聯(lián)系的表現(xiàn)。因此，在評價是應(yīng)該考慮各種因素的相關(guān)性、整體性、目標(biāo)性和有序性。
所謂系統(tǒng)性應(yīng)該是評價指標(biāo)的熟練和指標(biāo)體系的結(jié)果能夠全面系統(tǒng)的反應(yīng)評價目標(biāo)，從整體的角度建立評價指標(biāo)體系。評價指標(biāo)體系是一套系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，不同類型的指標(biāo)間不能合并，不能有交集，主要的指標(biāo)和伴隨指標(biāo)有主次關(guān)系不能并列。
3.動態(tài)性
動態(tài)性指的是評價指標(biāo)體系要在一定程度上能夠反映管理的動態(tài)變化，能夠從發(fā)展的角度來考察管理狀況。
4.可比性和可測性
可比性指的是評價指標(biāo)能夠反映評價對象的共同屬性，不同指標(biāo)的量能夠轉(zhuǎn)化為能夠相互比較、計算的量。
可測性指的是評價的數(shù)據(jù)能夠進行確切的測量，是可以測定衡量的，而不是模糊不定的。
5.實用性
實用性要求評價指標(biāo)體系符合評價對象的實際情況，評價標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，既不過高，也不過低。設(shè)計的評價指標(biāo)體系必須具體、可測量，有層次、有重點、可實施、可評價。
三、施工企業(yè)項目管理能力評價指標(biāo)體系構(gòu)建
筆者從項目管理的角度，按照項目管理的五個基本過程(啟動、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控和收尾)，在此基礎(chǔ)上再增加兩項(項目綜合管理能力和項目管理體系運行程度)，建立施工企業(yè)項目管理能力評價體系。
由此，產(chǎn)生出7個一級指標(biāo)：項目啟動能力評價、項目規(guī)劃能力評價、項目執(zhí)行能力評價、項目監(jiān)控能力評價、項目收尾能力評價、項目綜合管理能力評價和項目管理體系運行程度評價。
根據(jù)已有的項目管理成熟度模型和筆者自身的工作經(jīng)驗，筆者采用了38個指標(biāo)對構(gòu)建的7個一級指標(biāo)進行描述，包括：項目需求分析水平、項目可行性研究水平、項目方案策劃水平、范圍界定水平、項目進度、費用、質(zhì)量規(guī)劃水平、項目風(fēng)險規(guī)劃水平、項目采購劃水平、項目團隊的效率、團隊成員的合作水平、團隊成員學(xué)習(xí)水平、項目信息管理水平、沖突處理水平、按計劃執(zhí)行水平、項目協(xié)調(diào)水平、合同管理水平、項目跟蹤水平、項目范圍變更控制的水平、項目進度、費用、質(zhì)量的控制水平、風(fēng)險識別、評估及控的水平、項目按時完工率、質(zhì)量驗收合格率、項目交付使用水平、客戶滿意度、項目評價水平、企業(yè)高層對項目管理的重視程度、企業(yè)文化與組織機構(gòu)對項目管理的支持度項目管理各過程的銜接水平、項目管理中文檔資料的完整性、企業(yè)項目化管理水平、目管理戰(zhàn)略規(guī)劃水平、多項目管理水平、組織體系和運行機制的完善程度、培訓(xùn)體系立情況、項目管理工具與方法的使用效率。如表所示：
參考文獻：
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圍繞《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《2009-2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案》，積極參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相關(guān)工作，落實相關(guān)任務(wù)與要求。
（一）認(rèn)真制定《鼓勵社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的指導(dǎo)意見》、《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目》和《醫(yī)療服務(wù)價格管理辦法》等文件，配合做好其他醫(yī)改文件的研究制定工作。
（二）做好衛(wèi)生經(jīng)濟政策研究和經(jīng)費保障工作，重點是新型農(nóng)村合作醫(yī)療、促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和完善公共衛(wèi)生機構(gòu)及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)費保障政策等，指導(dǎo)和督促各地落實改革措施。
（三）積極參與推進公立醫(yī)院改革試點，落實公立醫(yī)院財政補助政策，開展藥事費、處方費、護理費等專題研究。
二、認(rèn)真做好“健康中國2020”戰(zhàn)略規(guī)劃研究及“*”規(guī)劃綱要編制準(zhǔn)備工作
在前期6個專題組研究成果的基礎(chǔ)上，成立“健康中國2020”戰(zhàn)略規(guī)劃綜合研究組，邀請社會學(xué)、宏觀經(jīng)濟學(xué)、財政學(xué)等方面的專家共同編制戰(zhàn)略規(guī)劃研究總報告。適時邀請中央政策研究室、國務(wù)院研究室、國務(wù)院參事室、社會科學(xué)院等研究機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和專家，對戰(zhàn)略規(guī)劃研究總報告進行全面評估，進一步修改完善后擇期向國務(wù)院匯報。經(jīng)批準(zhǔn)后正式啟動“健康中國2020”戰(zhàn)略規(guī)劃綱要的制訂工作。
組織開展“十一五”規(guī)劃綱要實施情況的評估，為編制“*”規(guī)劃綱要做好前期準(zhǔn)備。
三、組織開展衛(wèi)生專項資金執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查活動
在各項目省提前開展自查工作的基礎(chǔ)上，年內(nèi)聯(lián)合財政部、國家發(fā)展改革委及部內(nèi)相關(guān)司局，組織相關(guān)人員開展中央補助地方公共衛(wèi)生專項資金和衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究提出進一步加強專項資金管理、提高資金使用效益的措施和建議，確保項目資金安全。
公共衛(wèi)生專項資金督查的主要內(nèi)容是：項目執(zhí)行總體情況、項目方案實施情況、項目組織領(lǐng)導(dǎo)情況、設(shè)備采購、項目資金到位情況、項目執(zhí)行效果、存在的主要問題及原因分析等。
衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)資金督查的主要內(nèi)容是：項目建設(shè)程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、工程進度與質(zhì)量、項目資金到位情況、配套資金落實情況、存在的主要問題及原因分析以及農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)開展和運行管理等。
四、加快衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
（一）認(rèn)真組織實施好2009年中央專項投資建設(shè)項目。積極督導(dǎo)各地嚴(yán)格按照《縣醫(yī)院建設(shè)指導(dǎo)意見》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見》和《精神衛(wèi)生防治機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》開展規(guī)劃設(shè)計，加強質(zhì)量和安全管理，加快建設(shè)進度，切實發(fā)揮拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的作用。
（二）加快衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、鼠疫防治、職業(yè)衛(wèi)生防治以及兒童?？漆t(yī)院等專項建設(shè)規(guī)劃編制工作。
（三）會同財政部門研究制定中央補助地方公共衛(wèi)生專項資金分配機制，按照成熟一批下達一批的原則，盡早研究下達2009年中央補助地方公共衛(wèi)生項目預(yù)算。
（四）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)對口支援省市和災(zāi)區(qū)省加快推進四川汶川地震災(zāi)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)恢復(fù)重建工作進度，爭取年內(nèi)完成全部醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)房屋維修加固，全面啟動縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重建工作，力爭年內(nèi)能有一大批項目完成改造、建設(shè)任務(wù)。
（五）開展危房排查處理工作，保障醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建筑安全。
五、加強部門預(yù)算管理，深入開展專項審計工作
（一）加強制度建設(shè)，規(guī)范財務(wù)收支管理，強化對部屬（管）單位的財務(wù)、內(nèi)控、藥品、醫(yī)療服務(wù)價格、基本建設(shè)、設(shè)備購置、收入分配、對外投資與合作等方面的監(jiān)管，提高部門預(yù)算編制和執(zhí)行水平，加快預(yù)算執(zhí)行進度。
（二）探索衛(wèi)生項目績效評價新機制，積極開展衛(wèi)生專項資金績效評價工作，充分發(fā)揮專項資金使用效益。
（三）開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任、財務(wù)收支、專項資金使用情況、基本建設(shè)工程等審計工作。
六、進一步加強醫(yī)療服務(wù)價格管理工作
（一）盡快完成《全國醫(yī)療服務(wù)價格項目規(guī)范（*版）》的全面修訂工作，并下發(fā)各地執(zhí)行。
（二）在東、中、西部選擇不同級別的醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)項目成本監(jiān)測工作，掌握醫(yī)療服務(wù)成本動態(tài)變化與醫(yī)療服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，為進一步調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格提供依據(jù)。
（三）積極推動有條件的地方開展醫(yī)療服務(wù)收費方式改革，探索按病種收費，加強醫(yī)療服務(wù)價格管理，規(guī)范收費行為。
七、規(guī)范公立醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)和裝備管理，促進城市醫(yī)療資源合理配置
（一）加大公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模、裝修標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保節(jié)能等方面的指導(dǎo)和監(jiān)管力度，促進公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。進一步提高部屬（管）單位規(guī)劃建設(shè)管理水平，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。
（二）以2009-2011年乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃編制和實施為切入點，深入開展階梯配置工作，進一步規(guī)范全國大型醫(yī)用設(shè)備配置管理。
（三）全面完成違規(guī)裝備大型醫(yī)用設(shè)備的清理工作，繼續(xù)完善大型醫(yī)用設(shè)備配置審批制度，調(diào)整管理品目，嚴(yán)格新型設(shè)備配置準(zhǔn)入。
八、加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)資產(chǎn)管理，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金監(jiān)管制度
（一）研究修訂《醫(yī)院財務(wù)制度》、《醫(yī)院會計制度》和公立醫(yī)院收支監(jiān)管辦法，加強醫(yī)院成本核算和內(nèi)部分配管理，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)管理規(guī)范化、制度化。
（二）進一步加強衛(wèi)生事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，認(rèn)真做好資產(chǎn)處置和對外投資管理，研究制定衛(wèi)生事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，切實維護國有資產(chǎn)安全、完整。
（三）繼續(xù)完善新農(nóng)合財政補助資金撥付辦法，推動基金財務(wù)會計制度全面實施，建立新農(nóng)合基金內(nèi)部控制制度，加強新農(nóng)合基金支出監(jiān)管，開展基金管理情況專項檢查，保障基金安全運行，提高參合農(nóng)民受益水平。
九、推進藥品和醫(yī)療器械集中采購工作
按照衛(wèi)生部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、發(fā)展改革委等部門《關(guān)于進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購工作的意見》，指導(dǎo)各地全面推行以省為單位、以政府為主導(dǎo)的藥品集中采購工作，并抓好文件落實，做好與國家基本藥物制度的銜接。
云技術(shù)數(shù)字檔案系統(tǒng)主要是由云技術(shù)數(shù)字檔案管理應(yīng)用程序數(shù)字管理節(jié)點、計算機專用網(wǎng)絡(luò)安全防火墻、公用和私有的硬件設(shè)施等構(gòu)成。云技術(shù)的數(shù)字檔案館的檔案信息是分布式的，以數(shù)據(jù)流的形式分布存儲在各個數(shù)字檔案節(jié)點上的。在基于云的數(shù)字檔案管理系統(tǒng)里面，核心的還是數(shù)字檔案信息的組織形式。
這是檔案云的一個基本架構(gòu)，主要是和前面說的云技術(shù)的基礎(chǔ)架構(gòu)差不多，主要分基礎(chǔ)設(shè)施軟件、服務(wù)平臺和客戶端，另外有評估標(biāo)準(zhǔn)和咨詢進行系統(tǒng)支撐。通過虛擬化技術(shù)實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)的統(tǒng)一管理可以實現(xiàn)動態(tài)的可伸縮的架構(gòu)，滿足應(yīng)用和用戶規(guī)模的需要。
二、云技術(shù)在檔案管理中的優(yōu)勢
（一）實現(xiàn)檔案信息資源共享
通過云技術(shù)模式，檔案部門可以避免因檔案管理系統(tǒng)軟件的多頭開發(fā)所造成的“信息資源孤島”現(xiàn)象的出現(xiàn)，可以在檔案部門之間共同構(gòu)筑檔案信息共享池，可隨時獲得相互之間的資料，也使用戶的信息需求獲得極大的滿足。
（二）節(jié)省投資
眾多的檔案部門可以分享由云技術(shù)平臺提供的基礎(chǔ)設(shè)施，以極低的成本投入獲得極高的運算能力，克服服務(wù)器訪問限制的瓶頸，不再需要為了滿足用戶需求花費大量的資金購買更高級別的服務(wù)器等相關(guān)的硬件，檔案部門的運行成本在大大降低的同時，效率得到大幅度的提高。
（三）提高可靠性
在云技術(shù)模式中，“云”中有眾多服務(wù)器，因此即使“云”中的某臺服務(wù)器出現(xiàn)故障，其他服務(wù)器也可以在極短的時間內(nèi)快速將這臺服務(wù)器中的數(shù)據(jù)完全拷貝到其他服務(wù)器上，并啟動新的服務(wù)器來提供服務(wù)，從而使檔案管理工作真正實現(xiàn)無間斷安全服務(wù)。
（四）解決目前檔案部門信息化人才短缺的問題
隨著檔案信息化的深入，檔案部門對信息化人才的需求越來越迫切，但計算機人才的缺乏，嚴(yán)重影響檔案信息化的推進。而在“云”的另一端有專業(yè)的管理人員維護系統(tǒng)軟硬件，云技術(shù)對用戶端的設(shè)備要求最低，使用起來也最方便，對檔案工作人員的計算機水平要求不高，工作強度也大大降低。
三、“云技術(shù)”在檔案管理中的應(yīng)用問題
（一）檔案數(shù)據(jù)安全保密問題
數(shù)據(jù)安全對企事業(yè)單位至關(guān)重要，一旦丟失，后果將會非常嚴(yán)重。當(dāng)前許多檔案都是有保密期限的，而目前對公開的人群也是有選擇性的。哪些檔案資源可以放到“云”中是檔案管理應(yīng)當(dāng)考慮的問題。
（二）管理問題
云技術(shù)的應(yīng)用是一項戰(zhàn)略選擇，一旦選擇了云技術(shù)，必然會導(dǎo)致整個管理體制和管理方式的變化，同時會使整個部門的業(yè)務(wù)流程發(fā)生變化。面臨云技術(shù)浪潮的沖擊，檔案部門該一味堅守原有的電子文件的管理模式，還是進行大刀闊斧的改革，或?qū)⑵渑c原有模式進行融合，值得我們進一步思考。 （三）數(shù)據(jù)兼容問題
目前，用于實現(xiàn)云技術(shù)工作的各種計算機系統(tǒng)和應(yīng)用程序的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還沒有完全確定。不同檔案部門的情況會有所不同，服務(wù)器的配置以及所使用的服務(wù)器操作系統(tǒng)等方面也有差異。因此云技術(shù)能否解決不同數(shù)據(jù)的兼容性問題，可能會成為檔案部門未來是否采用云技術(shù)的一個關(guān)鍵因素。 （四）工作人員自身發(fā)展問題
云技術(shù)環(huán)境下，檔案部門對信息技術(shù)的了解與關(guān)注將會逐漸減少，檔案部門學(xué)習(xí)新技術(shù)新知識的機會喪失。把電子文件信息資源交給云服務(wù)商進行管理，對檔案工作人員確實是一次“減壓行動”，不過檔案工作人員有可能會形成“墮化”的心理，認(rèn)為把電子文件信息資源交給服務(wù)商管理，自己便可以“萬事大吉”了。長此以往，有可能會削弱檔案部門工作人員的學(xué)習(xí)力及創(chuàng)新力。
四、“云技術(shù)”在檔案管理中的應(yīng)用建議
（一）云戰(zhàn)略規(guī)劃與準(zhǔn)備
根據(jù)自身目前的IT需求，做出云技術(shù)的戰(zhàn)略規(guī)劃與準(zhǔn)備，包括：（1）公司采用云技術(shù)所期望達到的功能目標(biāo)；（2）企業(yè)選擇的供應(yīng)商所能提供的平臺和服務(wù)（具體需要分析供應(yīng)商提供的與技術(shù)平臺的特點，與其他供應(yīng)商相比所具有的優(yōu)勢，當(dāng)前所提供的服務(wù)范圍，未來的發(fā)展及創(chuàng)新，對其服務(wù)平臺的開發(fā)能力）；（3）調(diào)查本企業(yè)當(dāng)前的IT應(yīng)用，分析其中能夠使用云技術(shù)的應(yīng)用，對其進行規(guī)劃；（4）對應(yīng)用中的數(shù)據(jù)進行分析規(guī)劃（數(shù)據(jù)對于企業(yè)來說是非常重要的資源，分析的過程中一定要劃分清楚保密級別的數(shù)據(jù)與非保密數(shù)據(jù)。對于非保密級別的數(shù)據(jù)，可以在剛開始試驗實施云戰(zhàn)略的時候遷移到云中去，一定不要忘記進行本地備份在遷移之前）；（5）在云戰(zhàn)略規(guī)劃與準(zhǔn)備階段還必須注意的是企業(yè)的安全管理。安全管理包含了防火墻、入侵檢測/預(yù)防系統(tǒng)、記錄管理、應(yīng)用程序保護、數(shù)據(jù)損失保護、身份和訪問控制、加密與安全漏洞掃描等。
（二）云技術(shù)的安防
云技術(shù)的安全防護工作要做好，對于企業(yè)來說要從以下方面著手：首先對企業(yè)原有的安防管理設(shè)備進行分析，這個過程是以云技術(shù)的框架為依據(jù)的，要弄清楚原有應(yīng)用中的問題、瓶頸以及風(fēng)險等等。然后企業(yè)要對自己的安防設(shè)備（包括系統(tǒng)設(shè)備適應(yīng)性等）進行綜合性評估和分級。其次，企業(yè)要對不同的云模型和云服務(wù)進行研究分析，不同類型的云模型在安全控制與責(zé)任上大不相同，理清自己所需要的是必須的。這對于企業(yè)明確自己在安防領(lǐng)域的應(yīng)用方向，確定自身是走整合還是在線服務(wù)的道路是必然的途徑。總體來說，當(dāng)前大企業(yè)發(fā)展公有云是重點，私有云則是中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)側(cè)重的方面。最后，安防體系在當(dāng)前大多數(shù)企業(yè)中已經(jīng)建立的相對完善，因此在云技術(shù)的應(yīng)用中，不可忽視對這些已有設(shè)備的兼顧與整合，并且適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合安防的實際規(guī)劃進行云技術(shù)發(fā)展，只有這樣才能保證企業(yè)發(fā)展的長久性，節(jié)約成本也更容易實現(xiàn)。
（三）研究適用于云技術(shù)的檔案館調(diào)整方案
完善的政策是當(dāng)前大數(shù)據(jù)先行國家推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)的重要保障，目前，我國國家層面還沒有專門針對大數(shù)據(jù)出臺相關(guān)政策。研究國外大數(shù)據(jù)相關(guān)政策，對我國制訂大數(shù)據(jù)政策具有十分重要的意義。
一、政府大數(shù)據(jù)政策比較研究框架
為更好研究大數(shù)據(jù)政策，建立如下政策比較框架，從戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)能力提升、應(yīng)用與管理三個方面比較分析各國政策著力點(見圖1)。
“戰(zhàn)略規(guī)劃”層旨在通過分析國家級大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略或規(guī)劃，探析西方國家發(fā)展大數(shù)據(jù)的目標(biāo)定位、主要內(nèi)容、重點發(fā)展的大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，以及相應(yīng)的管理體制等，總結(jié)各國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃特色及要點。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定為大數(shù)據(jù)技術(shù)能力儲備、大數(shù)據(jù)推廣應(yīng)用與項目實施提供宏觀指導(dǎo)與執(zhí)行依據(jù)。
“技術(shù)能力提升”層探討各國政府在大數(shù)據(jù)技術(shù)儲備方面的相關(guān)政策措施，包括基礎(chǔ)研究部署、核心技術(shù)研發(fā)、為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和研究機構(gòu)提供的技術(shù)創(chuàng)新扶持、人才培養(yǎng)以及技術(shù)研發(fā)資金保障等。技術(shù)能力提升為戰(zhàn)略規(guī)劃的落地提供技術(shù)方面的支撐。
“應(yīng)用與管理”層從推進政策和項目實施兩個角度，研究為確保大數(shù)據(jù)推廣應(yīng)用與項目實施而制定的各項政策，包括數(shù)據(jù)開放政策、數(shù)據(jù)共享政策、數(shù)據(jù)安全與隱私保護政策，以及政府和商業(yè)領(lǐng)域的試點項目規(guī)劃等。應(yīng)用與管理為戰(zhàn)略規(guī)劃的落地提供制度支撐和實施保障。
二、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃比較分析
(一)美國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃
2011年總統(tǒng)科技顧問委員會提出建議，認(rèn)為大數(shù)據(jù)具有重要戰(zhàn)略意義，但聯(lián)邦政府在大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)方面的投入不足。作為回應(yīng)，美國白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室(OSTP)建立了大數(shù)據(jù)高級監(jiān)督組以協(xié)調(diào)和擴大政府對該領(lǐng)域的投資，并牽頭編制了《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計劃》(以下簡稱《計劃》)。2012年3月29日，《計劃》正式對外，標(biāo)志著美國率先將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。
《計劃》旨在大力提升美國從海量復(fù)雜的數(shù)據(jù)集合中獲取知識和洞見的能力。具體實現(xiàn)三個目標(biāo)[3]：(1)開發(fā)能對大量數(shù)據(jù)進行收集、存儲、維護、管理、分析和共享的最先進的核心技術(shù);(2)利用這些技術(shù)加快科學(xué)和工程學(xué)領(lǐng)域探索發(fā)現(xiàn)的步伐，加強國家安全，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的教學(xué)方式;(3)擴大從事大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的人員數(shù)量。
第一波納入《計劃》的聯(lián)邦政府部門主要有：國家科學(xué)基金會、國家衛(wèi)生研究院、能源部、國防部、國防部高級研究計劃局、地質(zhì)勘探局等，投資兩億多美元，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)。大數(shù)據(jù)發(fā)展不能僅靠政府，因此《計劃》還鼓勵產(chǎn)業(yè)、大學(xué)和研究機構(gòu)、非盈利機構(gòu)與政府一起努力，共享大數(shù)據(jù)提供的機遇。
(二)澳大利亞大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃
2012年10月，澳大利亞政府《澳大利亞公共服務(wù)信息與通信技術(shù)戰(zhàn)略2012-2015》，強調(diào)應(yīng)增強政府機構(gòu)的數(shù)據(jù)分析能力從而實現(xiàn)更好的服務(wù)傳遞和更科學(xué)的決策，并將制定一份大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作為戰(zhàn)略執(zhí)行計劃之一。2013年2月，澳大利亞政府信息管理辦公室(AGIMO)成立了跨部門工作組——“大數(shù)據(jù)工作組”，啟動了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》(以下簡稱《戰(zhàn)略》)制定工作，并于2013年8月正式對外。
《戰(zhàn)略》以六條“大數(shù)據(jù)原則”為指導(dǎo)，旨在推動公共部門利用大數(shù)據(jù)分析進行服務(wù)改革，制定更好的公共政策，保護公民隱私。這六條大數(shù)據(jù)原則分別為：數(shù)據(jù)是一種國家資產(chǎn)，應(yīng)被用于人民福祉;數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)項目開發(fā)過程中嚴(yán)保用戶隱私;數(shù)據(jù)完整和過程透明;政府部門間以及政府與產(chǎn)業(yè)間應(yīng)共享技術(shù)、資源和能力;與產(chǎn)業(yè)和學(xué)術(shù)界廣泛合作;加強政府?dāng)?shù)據(jù)開放。《戰(zhàn)略》還決定成立數(shù)據(jù)分析卓越中心(DACOE)，該中心將通過構(gòu)建一個通用的能力框架幫助政府部門獲得數(shù)據(jù)分析能力，并促成政府與第三方機構(gòu)合作以培養(yǎng)分析技術(shù)專家?！稇?zhàn)略》列舉了2014年7月前需完成的6項大數(shù)據(jù)行動計劃，分別為：制定信息資產(chǎn)登記簿;跟蹤大數(shù)據(jù)分析的技術(shù)發(fā)展;制定大數(shù)據(jù)最佳實踐指南;總結(jié)明確大數(shù)據(jù)分析面臨的各種障礙;強化大數(shù)據(jù)分析的相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗;制定數(shù)據(jù)分析指南。具體工作由大數(shù)據(jù)工作組與數(shù)據(jù)分析卓越中心協(xié)作完成。
(三)英國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略
2013年10月31日，英國《把握數(shù)據(jù)帶來的機遇：英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》。[4]該戰(zhàn)略由英國商業(yè)、創(chuàng)新與技術(shù)部牽頭編制。戰(zhàn)略旨在促進英國在數(shù)據(jù)挖掘和價值萃取中的世界領(lǐng)先地位，為英國公民、企業(yè)、學(xué)術(shù)機構(gòu)和公共部門在信息經(jīng)濟條件下創(chuàng)造更多收益。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，該戰(zhàn)略從提升數(shù)據(jù)分析技術(shù)、加強國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動研究與產(chǎn)業(yè)合作、確保數(shù)據(jù)被安全存取和共享等幾個方面做出了部署，并作出11項行動承諾，確保戰(zhàn)略目標(biāo)得以落地。
(四)法國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略
為抓住大數(shù)據(jù)發(fā)展機遇，促進本國大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展，以便在經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)主動權(quán)，2013年2月，法國政府了《數(shù)字化路線圖》[5]，宣布將投入1.5億歐元大力支持5項戰(zhàn)略性高新技術(shù)，而“大數(shù)據(jù)”就是其中一項。2013年7月，法國中小企業(yè)、創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟部了《法國政府大數(shù)據(jù)五項支持計劃》，包括引進數(shù)據(jù)科學(xué)家教育項目;設(shè)立一個技術(shù)中心給予新興企業(yè)各類數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)文檔存取權(quán);通過為大數(shù)據(jù)設(shè)立原始扶持資金，促進創(chuàng)新;在交通、醫(yī)療衛(wèi)生等縱向行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立大數(shù)據(jù)旗艦項目;為大數(shù)據(jù)應(yīng)用建立良好的生態(tài)環(huán)境，如在法國和歐盟層面建立用于交流的各類社會網(wǎng)絡(luò)等。[6]
(五)各國戰(zhàn)略規(guī)劃比較
按照政府大數(shù)據(jù)政策比較研究框架，從戰(zhàn)略規(guī)劃層面，主要從戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略內(nèi)容、發(fā)展領(lǐng)域和管理體制四個方面對各國的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃進行比較分析(如表1)，通過比較發(fā)現(xiàn)它們之間既有共同點又存在明顯差異。
1.共同點
一是戰(zhàn)略目標(biāo)基本相同，均旨在通過國家性戰(zhàn)略規(guī)劃推動本國大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)行業(yè)的推廣應(yīng)用，確保領(lǐng)先地位。
二是戰(zhàn)略規(guī)劃均具有明確的行動計劃和重點扶持項目。例如，美國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略明確闡明了政府?dāng)M重點發(fā)展和扶持的領(lǐng)域和相關(guān)項目。法國為本國的大數(shù)據(jù)發(fā)展制定了五步驟的支持項目。澳大利亞列舉了一年內(nèi)的大數(shù)據(jù)行動計劃和具體時間節(jié)點。英國規(guī)定了11項政府將采取的行動承諾。
三是戰(zhàn)略規(guī)劃指定了管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)。美國由白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室牽頭建立了大數(shù)據(jù)高級監(jiān)督組，通過協(xié)調(diào)和擴大政府對大數(shù)據(jù)的投資，提供合作機遇，促進核心技術(shù)研發(fā)和勞動力發(fā)展等工作促進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。澳大利亞設(shè)立跨部門大數(shù)據(jù)工作組負(fù)責(zé)戰(zhàn)略落地，同時配備專門的支撐機構(gòu)從技術(shù)、研究等角度確保對大數(shù)據(jù)工作組支撐。英國戰(zhàn)略分別針對技術(shù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件建設(shè)、推進合作、數(shù)據(jù)開放與共享等指定具體的負(fù)責(zé)機構(gòu)，同時，由信息經(jīng)濟委員會負(fù)責(zé)根據(jù)戰(zhàn)略進一步制定具體戰(zhàn)略實施路徑。
2.差異點
一是戰(zhàn)略規(guī)劃的推動路徑略有差異。美國重在“以點帶面”，通過公布重要部門的大數(shù)據(jù)項目規(guī)劃，扶持重要領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)，帶動其他部門和社會各界對大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)投入和推廣應(yīng)用。澳大利亞重在“方法指導(dǎo)”，通過設(shè)定大數(shù)據(jù)原則指導(dǎo)各部門應(yīng)用大數(shù)據(jù)，同時注重技術(shù)跟蹤、指南制定。英國和法國強調(diào)政府“鋪路打基礎(chǔ)”的作用，闡明政府在人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金扶持、項目規(guī)劃、合作環(huán)境搭建中的基礎(chǔ)保障作用。
二是戰(zhàn)略制定機構(gòu)不同。戰(zhàn)略規(guī)劃推動路徑的差異與政策制定機構(gòu)有關(guān)。美國、澳大利亞的戰(zhàn)略制定機構(gòu)主要是科學(xué)技術(shù)相關(guān)部門。美國白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室是美國的高級科技咨詢機構(gòu)，該辦公室主任被任命為總統(tǒng)科技顧問。澳大利亞政府信息管理辦公室職責(zé)是就信息與通信技術(shù)(ICT)投資管理、工程實施、ICT政策執(zhí)行為澳洲政府及其機構(gòu)提供建議，指導(dǎo)政府應(yīng)用信息技術(shù)為公眾提供更好服務(wù)、提升自身運作效率。而英國和法國的戰(zhàn)略制定機構(gòu)則是與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的部門，制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略旨在充分挖掘大數(shù)據(jù)對生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。
三、大數(shù)據(jù)技術(shù)能力提升政策比較分析
(一)基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)
在大數(shù)據(jù)應(yīng)用的技術(shù)需求牽引下，數(shù)據(jù)科學(xué)研究顯得越發(fā)重要。美國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略確立了國家科學(xué)基金會在基礎(chǔ)研究中的核心地位。為促進基礎(chǔ)研究，國家科學(xué)基金會采取相關(guān)政策措施包括：將向美國加州大學(xué)伯克利分校資助一千萬美元，幫助他們研究如何整合機器學(xué)習(xí)、云計算、眾包(crowd sourcing)三大技術(shù)用于將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔?提供對地球研究、生物研究等基礎(chǔ)性研究項目的撥款等。在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面，聯(lián)邦部門大數(shù)據(jù)項目列表[1]詳細部署了國防、民生、社會科學(xué)等領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。英國大數(shù)據(jù)研究扶持與技術(shù)研發(fā)政策包含在《英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》中，重在體現(xiàn)對高校、研究機構(gòu)的資金扶持和合作平臺搭建。
(二)人才培養(yǎng)
人才培養(yǎng)已被各國政府納入推進大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要議程中。Gartner預(yù)測，到2015年，全球大數(shù)據(jù)人才需求將達到440萬人，屆時僅有三分之一的需求能夠得到滿足。[7]美國《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計劃》的一個重要目標(biāo)是“擴大從事大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的人員數(shù)量”。通過國家科學(xué)基金會，鼓勵研究性大學(xué)設(shè)立跨學(xué)科的學(xué)位項目，為培養(yǎng)下一代數(shù)據(jù)科學(xué)家和工程師做準(zhǔn)備，并設(shè)立培訓(xùn)基金支持對大學(xué)生進行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，召集各個學(xué)科的研究人員共同探討大數(shù)據(jù)如何改變教育和學(xué)習(xí)等。英國《英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》對人才的培養(yǎng)做出專項部署，包括在初、中等教育中加強數(shù)據(jù)和計算機課程學(xué)習(xí);全面評估當(dāng)前大學(xué)各學(xué)科所教授的數(shù)據(jù)分析技能是否需要進一步完善并實現(xiàn)跨學(xué)科交流;通過獎學(xué)金、項目資助的形式支持高校培養(yǎng)滿足當(dāng)前和未來數(shù)據(jù)分析需求的人才;政府與相關(guān)專業(yè)機構(gòu)一起強化數(shù)據(jù)科學(xué)這門學(xué)科，勾畫數(shù)據(jù)分析行業(yè)不同的發(fā)展道路。澳大利亞《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》強化政府部門與大專院校合作培養(yǎng)分析技術(shù)專家，同時計劃將各類大數(shù)據(jù)分析技術(shù)納入現(xiàn)行教育課程中，強化人才儲備。法國《政府大數(shù)據(jù)五項支持計劃》中第一步計劃便是引進數(shù)據(jù)科學(xué)家(datascientist)教育項目。
(三)產(chǎn)業(yè)扶持
大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟社會真正做出價值貢獻，離不開對大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，《英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》指出英國政府將通過多種途徑為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供扶持，在資金支持方面，英國政府將為本國公司及有關(guān)組織提供更多機遇和便利，以獲取歐盟研究與創(chuàng)新資金——展望2020(Horizon 2020)展望2020是即將于2014至2020年推出的歐盟研究與創(chuàng)新計劃，擁有超過700億預(yù)算，旨在提升歐洲科學(xué)水平。的資金支持，同時將各類大數(shù)據(jù)分析中心納入“英國資本投資戰(zhàn)略框架”中，促進大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面，英國還通過建立研究成果展現(xiàn)門戶、搭建多種合作交流平臺等方式，促進產(chǎn)業(yè)與各類研究、學(xué)術(shù)機構(gòu)之間的合作和成果轉(zhuǎn)化。
(四)資金保障
明確具體資金保障是國外大數(shù)據(jù)政策的一大亮點。繼美國宣布投資兩億多美元促進大數(shù)據(jù)研發(fā)后，英國、法國也相繼宣布政府對大數(shù)據(jù)的投資。2013年1月，英國財政部明確將投入1.89億英鎊用于大數(shù)據(jù)和節(jié)能計算技術(shù)的研發(fā)，旨在提升地球觀測和醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)集分析能力。同年4月，英國經(jīng)濟和社會研究委員會又宣布將新增6400萬英鎊用于大數(shù)據(jù)研發(fā)，其中3400萬英鎊將用來建立“行政數(shù)據(jù)研究網(wǎng)絡(luò)”，用于匯聚政府部門和機構(gòu)所收集的行政數(shù)據(jù)，促進發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)對科學(xué)研究、政策制定和執(zhí)行的作用。法國政府宣布將在2013年投入1150萬歐元，用于7個大數(shù)據(jù)市場研發(fā)項目，旨在通過試點探索，促進法國大數(shù)據(jù)發(fā)展。這些國家對大數(shù)據(jù)的投資，體現(xiàn)出一定的共性特征：一是投資領(lǐng)域均是關(guān)乎國家競爭力和全民生活福祉的重要領(lǐng)域，這些領(lǐng)域僅憑市場資本無法推動;二是強化投資的核心目的是提高關(guān)鍵領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)技術(shù)能力，它是市場化應(yīng)用的前提。
(五)各國技術(shù)能力儲備政策比較
在大數(shù)據(jù)技術(shù)能力儲備方面，各國的政策和計劃均有側(cè)重點。如下表2所示。
從縱向政策要點來看，注重人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、資金保障是多數(shù)國家的共識，這三方面正是政府為產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建良性生態(tài)環(huán)境的政策落腳點。從橫向國家來看，美國、英國國家層面配套技術(shù)能力儲備政策較為完善，這也是兩國引領(lǐng)大數(shù)據(jù)前沿的主要原因之一。法國和澳大利亞的配套政策還有待進一步完善。
四、大數(shù)據(jù)應(yīng)用與管理政策比較分析
促進大數(shù)據(jù)發(fā)展，除了搭建技術(shù)能力儲備政策外，還從應(yīng)用實施的角度，制定配套推進政策、規(guī)劃試點示范項目，推動戰(zhàn)略規(guī)劃的具體實施。
(一)應(yīng)用推進政策比較
1.數(shù)據(jù)開放與共享
大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)足量全面。為加強各部門所掌握的海量數(shù)據(jù)資產(chǎn)開放與共享，促進社會應(yīng)用創(chuàng)新，美、英、澳、法等國政府均制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享政策。具體統(tǒng)計如表3所示。
表中所述國家在政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策上具備兩個共性特征：一是數(shù)據(jù)開放政策均建立在開放政府行動之下，使得數(shù)據(jù)開放有了更高的戰(zhàn)略支撐;二是建立數(shù)據(jù)開放門戶成為普遍趨勢，有力保證政策得以落地。
美國是政府?dāng)?shù)據(jù)開放與共享的領(lǐng)頭者。從其政策制定脈絡(luò)來看，數(shù)據(jù)開放共享分為兩大維度：一是對公眾和社會，大力推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放，制定一系列確保公眾平等獲取數(shù)據(jù)、開發(fā)利用數(shù)據(jù)的政策法規(guī)，二是對政府自身業(yè)務(wù)管理，積極制定信息共享戰(zhàn)略法規(guī)，特別是在國家安全等方面，要確保在正確的時間將正確的信息分享給正確的人。英國政府?dāng)?shù)據(jù)開放強調(diào)政策的執(zhí)行力度?！堕_放政府白皮書》明確要求各政府部門每隔2-3年就要制定詳細的數(shù)據(jù)開放策略，闡述他們將要對外開放的數(shù)據(jù)內(nèi)容、首次開放時間、數(shù)據(jù)更新頻率，以及促進市場使用這些數(shù)據(jù)的政策、原則，并定期進行數(shù)據(jù)開放總結(jié)匯報。
2.隱私與數(shù)據(jù)安全保護
大數(shù)據(jù)所帶來的一個全新挑戰(zhàn)就是對個人隱私與數(shù)據(jù)安全的威脅。因此，需要通過法規(guī)政策強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中對個人隱私與數(shù)據(jù)安全的保障。當(dāng)前大數(shù)據(jù)應(yīng)用所適用的隱私與數(shù)據(jù)安全保護法規(guī)政策大多沿用多年前的法規(guī)文件。個別國家已經(jīng)開始針對大數(shù)據(jù)特點制定專門的隱私與數(shù)據(jù)安全政策。在個人隱私保護方面，英國《開放數(shù)據(jù)白皮書》明確將在公共部門透明度委員會(監(jiān)督各部門數(shù)據(jù)開放的核心機構(gòu))中設(shè)立一名隱私保護專家，確保數(shù)據(jù)開放過程中及時掌握和普及最新的隱私保護措施，同時還將為各個部門配備隱私專家;二是內(nèi)閣辦公室強制要求所有政府部門在處理涉及到個人數(shù)據(jù)時都要執(zhí)行個人隱私影響評估工作(Privacy Impact Assessments)，為此還專門制定了非常詳細的《個人隱私影響評估手冊》，三是各政府部門開放數(shù)據(jù)策略中均明確將開放數(shù)據(jù)劃分為大數(shù)據(jù)(big data)和個人數(shù)據(jù)(my data)，大數(shù)據(jù)是政府日常業(yè)務(wù)過程中收集到的數(shù)據(jù)，可以對所有人開放，而個人數(shù)據(jù)僅僅對某條數(shù)據(jù)所涉及到的個人自己開放。在數(shù)據(jù)安全方面，澳大利亞政府于2012年7月了《信息安全管理指導(dǎo)方針：整合性信息的管理》為海量數(shù)據(jù)整合中所涉及到的安全風(fēng)險提供了最佳管理實踐指導(dǎo)。
(二)項目實施規(guī)劃比較
試點示范項目的規(guī)劃是推動應(yīng)用實施的重要政策手段之一，通過規(guī)劃政府領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)試點項目，有效帶動政府社會管理和公共服務(wù)中的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用;通過規(guī)劃商業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)試點項目，充分鼓勵應(yīng)用模式創(chuàng)新，促進技術(shù)研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在國外政府大數(shù)據(jù)試點項目規(guī)劃方面，美國政府最為明確，其特色主要是“聚焦政府領(lǐng)域應(yīng)用，落實具體部門”。美國《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計劃》以及與計劃同時的更為詳細的聯(lián)邦部門大數(shù)據(jù)項目列表，均是涉及國家戰(zhàn)略發(fā)展、不便市場化的核心領(lǐng)域大數(shù)據(jù)項目，這些項目落實到具體部門和機構(gòu)來實施。美國商業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用已經(jīng)廣泛開展，因此政策引導(dǎo)重在推動政府領(lǐng)域的項目實施。
五、結(jié)語
總體來看，國外政府大數(shù)據(jù)政策措施體現(xiàn)出如下明顯特征：一是頒布戰(zhàn)略規(guī)劃進行整體布局。為搶占大數(shù)據(jù)先機，增強國家在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位，大數(shù)據(jù)先行國家均將發(fā)展大數(shù)據(jù)提升為國家戰(zhàn)略予以支持;二是注重構(gòu)建配套政策，包括人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、資金保障、數(shù)據(jù)開放共享等，為本國大數(shù)據(jù)發(fā)展構(gòu)筑良好的生態(tài)環(huán)境。
隨著數(shù)據(jù)的與日俱增及其背后所蘊藏的巨大價值，大數(shù)據(jù)正在成為信息時展的新潮流，謀劃制訂大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策就顯得非常必要。由于各國大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)文化氛圍不同，各國的政策側(cè)重點存在一定差異。對我國而言，大數(shù)據(jù)市場剛剛起步，配套規(guī)劃與政策還存在較多缺口，為加快推進我國大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政策環(huán)境構(gòu)建方面：一是要加快研究制定大數(shù)據(jù)發(fā)展國家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略應(yīng)進一步闡明大數(shù)據(jù)的有利發(fā)展機遇，規(guī)劃重點領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)研究計劃，布局關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方向，強化大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)，加強對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的扶持，做好體制機制、資金、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面的保障等，真正將促進大數(shù)據(jù)發(fā)展提升為一種國家行動，為后期專項政策制定、項目規(guī)劃等提供依據(jù)。二是借鑒國外政府大數(shù)據(jù)政策，勾畫符合我國實際的大數(shù)據(jù)配套政策制定路線圖，注重從戰(zhàn)略技術(shù)能力儲備和戰(zhàn)略應(yīng)用實施兩個角度，落實相關(guān)部門職責(zé)，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用營造完善的政策環(huán)境。（文/張勇進 國家信息中心信息化研究部電子政務(wù)研究室副處 編選：中國電子商務(wù)研究中心）
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一、引言
《民用爆破器材行業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》中提出“加大企業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整力度，培育大型企業(yè)集團”，《民用爆破器材行業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要》中提出“繼續(xù)推進民爆企業(yè)的兼并重組工作”。即從2006年左右至今，民爆行業(yè)進行了一場跑馬圈地式的重組整合運動，也由此誕生了一批大型企業(yè)集團。這些大型企業(yè)集團在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)行業(yè)安全、清潔、節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。但是近期發(fā)生的幾起行業(yè)影響較大的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，暴露出了企業(yè)集團急需加強對生產(chǎn)點在安全管控力度，新型科學(xué)實用的民爆行業(yè)安全管理體系。
二、民爆行業(yè)安全生產(chǎn)事故集中突發(fā)
2013年3月11日，云南包裝廠四分廠乳化炸藥生產(chǎn)線制藥工序發(fā)生爆炸。事故造成三人死亡，工房及設(shè)備遭到大面積破壞。云南包裝廠（國營九八一五廠）組建于1965年，是云南民爆集團有限責(zé)任公司全資子公司，而發(fā)生事故的生產(chǎn)點是云南民爆集團22個民爆物品生產(chǎn)點之一，2010年10月投入試生產(chǎn)。
2013年3月21日，永平銅礦混裝乳化炸藥車發(fā)生爆炸，事故造成4人死亡，9人受傷。永平銅礦是江西銅業(yè)股份有限公司的全資子公司，而炸藥廠是江西銅業(yè)股份有限公司炸藥總廠設(shè)在永平銅礦的分廠，2012年10月開始投入使用。
2013年5月20日，保利民爆濟南科技有限公司乳化震源藥柱生產(chǎn)車間發(fā)生爆炸事故，造成33人死亡、19人受傷。該公司始建于1958年，經(jīng)過多次改制重組，于2011年加入保利集團，更名為保利民爆濟南公司，為保利集團民爆產(chǎn)業(yè)的控股子公司，是保利集團民爆產(chǎn)業(yè)下屬8個生產(chǎn)點之一，2012年2月開始試生產(chǎn)。
三、民爆行業(yè)大型集團安全管理體系的建立與完善
從集團高度建立安全管理體系勢在必行。加強集團安全管控力度，發(fā)揮資源優(yōu)勢互補作用，切實提升歷史悠久的民爆企業(yè)生產(chǎn)點的安全管理水平，確保民爆企業(yè)集團在安全健康的環(huán)境下發(fā)展壯大，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手：
1、建立高效的集團安全組織架構(gòu)和管理網(wǎng)絡(luò)
由總部牽頭建立安全管理組織機構(gòu)，確定總部和生產(chǎn)點的職責(zé)和權(quán)限分配、安全生產(chǎn)委員會的運行機制、總部管控的領(lǐng)域、管控方法。集團總部和生產(chǎn)點均設(shè)立安全管理機構(gòu)，生產(chǎn)點安全管理機構(gòu)實行雙重管理。
2、統(tǒng)一集團安全戰(zhàn)略和規(guī)劃
在集團戰(zhàn)略規(guī)劃和安全生產(chǎn)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)生產(chǎn)點的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，建立集團安全戰(zhàn)略和規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)點之間的資源優(yōu)勢，明確安全技改的優(yōu)先級和順序，制定詳細的安全生產(chǎn)目標(biāo)和可操作性的安全生產(chǎn)工作計劃。
3、建立科學(xué)的集團安全生產(chǎn)業(yè)績評價體系
集團安全管理側(cè)重于對管理的管理。因此安全生產(chǎn)業(yè)績評價體系包括：集團安全評審、集團體系評估、集團安全檢查、集團安全績效考核。集團安全評審偏向于安全政策、安全指標(biāo)、安全管理體系的執(zhí)行狀況和效果。評審結(jié)果與生產(chǎn)點負(fù)責(zé)人薪酬、獎懲掛鉤。集團體系評估側(cè)重于安全管理體系的現(xiàn)狀摸底。集團安全監(jiān)察側(cè)重于安全操作情況、法律法規(guī)執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的突擊檢查。集團安全績效考核是對生產(chǎn)點的安全生產(chǎn)工作進行獎懲。
4、建立集團統(tǒng)一安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)
主要內(nèi)容包括：制度文件、程序文件和過程控制等。
5、建立集團共享的信息化管理平臺
加強安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動企業(yè)（集團）級應(yīng)急平臺建設(shè)，推進生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的監(jiān)測監(jiān)控、安全管理和應(yīng)急信息系統(tǒng)的應(yīng)用。推動企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境實現(xiàn)超前感知，提高對生產(chǎn)安全事故的預(yù)控能力。
在加強集團安全管控力度的同時，仍需注意以下幾點：（1）民爆行業(yè)的重組整合接近尾聲，要從行業(yè)特色及自身的長遠發(fā)展目標(biāo)考慮，把安全管理放到公司工作的首要位置，而不是口號重于實踐。（2）建立完善的安全管理體系的同時，還應(yīng)配套詳細的可操作性的實施計劃。目前中央企業(yè)自上而下推行風(fēng)險管理、內(nèi)控制度等管理方式，行業(yè)內(nèi)也不乏推行三體系認(rèn)證的企業(yè)，但是民爆企業(yè)因歷史悠久、相對封閉而形成的管理方法已成習(xí)慣。新的管理方法不僅需要制度文件，更需要程序文件和一名深知企業(yè)隱文化的人員進行過程控制。（3）安全文化建設(shè)方面。一流企業(yè)靠文化。安全文化氛圍的營造，可以彌補安全管理制度上的缺陷。安全文化要從安全原理的角度，在“人因”問題認(rèn)識上人的安全素質(zhì)，即從知識、技能和意識等擴展到思想、觀念、態(tài)度、品德、倫理、情感等更為基本的素質(zhì)側(cè)面。安全文化建設(shè)要解決人的基本素質(zhì)，這必然要對全員的參與提出要求。因此，現(xiàn)代安全文化建設(shè)需要大安全觀的思想。（4）安全激勵手段。安全激勵方面多采用人性化的方法，對事故的追查不僅僅針對個人，要從事故發(fā)生原因、杜絕事故再次發(fā)生的角度下力氣。同時安全獎勵機制方面除了使用獎懲激勵外，還應(yīng)使用典型激勵、定常激勵、隨機激勵、群體激勵、競爭激勵等等多種激勵方法。
四、結(jié)論
安全管理體系是企業(yè)管理中的一部分，尋求和確立適合自身的管理模式是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和安全管理工作者探討的永恒主題。安全管理體系的建立是系統(tǒng)的、動態(tài)的和不斷循環(huán)螺旋式上升的過程，由于民爆行業(yè)體系建設(shè)起步較晚，在系統(tǒng)性、時效性、適應(yīng)性以及體系的質(zhì)量方面存在不完善之處，行業(yè)現(xiàn)行的安全管理體系已不能很好地適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，建立新型科學(xué)實用的民爆行業(yè)安全管理體系勢在必行。
參考文獻
（一）科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命。各分公司與各班組簽定安全責(zé)任書，明確、分解安全責(zé)任，把安全管理作為各級領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善細化各項安全規(guī)章制度，逐級抓好貫徹執(zhí)行。
（二）進一步明確主管安全管理工作的部門，加強專（兼）職安全管理人員的配備，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)例會制度，及時分析、部署、督促和檢查本單位的安全管理工作，解決安全管理工作中遇到的困難和問題。
（三）安全管理部門要立足本單位、著眼全網(wǎng)，勇于自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮組織計劃、協(xié)調(diào)監(jiān)督的職能，強化人力防范、基礎(chǔ)防范，依靠先進的技術(shù)防范措施，加快安全防范設(shè)施特別是技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)，切實提升企業(yè)全方位防范的能力。
二、加強調(diào)研工作，積極探索適應(yīng)橫山移動安全管理的新方式，實現(xiàn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。
（一）要充分認(rèn)識當(dāng)前移動通信安全管理工作中的不足之處和不利因素，深入剖析幾年來安全管理工作存在的主要問題，特別是通信機房、通信基站、通信設(shè)備、營業(yè)廳等重點部位和設(shè)施暴露出的安全漏洞和隱患，加強對策研究，實施分類管理，細化管理要求。
（二）要認(rèn)真總結(jié)在企業(yè)內(nèi)部實施安全管理綜合治理的成功經(jīng)驗，在建立和完善安全管理目標(biāo)明確、責(zé)權(quán)分明、渠道暢通的安全管理機制的同時，研究如何進一步加強相關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通和聯(lián)系，充分發(fā)揮各自的作用，形成黨政工團共同參與、群防群治、齊抓共管安全管理工作的格局。
（三）要針對如何建立企業(yè)安全管理長效機制的課題安排專題調(diào)研工作，加強安全管理系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)，采取“走出去、請進來”的辦法，積極借鑒安全管理力度較大、措施具體、成效顯著的單位的做法和經(jīng)驗，規(guī)劃、制定本單位安全管理的基本策略和長遠戰(zhàn)略。
三、大力開展安全宣傳教育活動，強化員工的安全法律意識和安全責(zé)任意識，做好企業(yè)安全文化的建設(shè)工作。
（一）深刻領(lǐng)會“正德厚生、臻于至善”的企業(yè)核心價值觀，在安全管理工作中要以不斷追求卓越的具體實踐豐富其內(nèi)涵，積極探索安全文化建設(shè)的途徑和方法，切實將安全文化建設(shè)納入到企業(yè)文化建設(shè)的總體布局中。
（二）認(rèn)真開展政府相關(guān)部門組織的“全國安全生產(chǎn)月”和“綜合治理宣傳月”活動，緊密結(jié)合企業(yè)實際，圍繞“安全發(fā)展、國泰民安”活動主題，以促進各個部門牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”、綜合治理的觀念為出發(fā)點，以加強安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范員工行為為著力點，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，動員廣大員工積極參與和監(jiān)督企業(yè)安全管理工作。
（三）做好普及安全法律法規(guī)和安全知識，強化全員安全責(zé)任意識工作，加強安全宣傳教育投入，推動安全生產(chǎn)各項要素落實到位。要繼續(xù)做好應(yīng)急疏散、處理危機事件演練工作，完善各項應(yīng)急預(yù)案，不斷提高員工的防災(zāi)、識災(zāi)水平和針對各類事故、緊急事件的自防自救能力。
四、加強安全管理制度、規(guī)范的制訂和落實工作，使安全管理工作制度化、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。
（一）各單位應(yīng)對已建立的安全規(guī)章制度進行一次全面的整理，對于已不適應(yīng)的規(guī)章制度應(yīng)及時修訂，存在漏洞的進行完善，未建立的規(guī)章進行制訂。
（二）各單位要按照消防設(shè)備實施動態(tài)管理的要求，嚴(yán)格執(zhí)行移動通信安全設(shè)施審查控制制度，認(rèn)真履行監(jiān)督管理、審核把關(guān)的職能。
（三）認(rèn)真執(zhí)行省公司將制訂《安全生產(chǎn)管理規(guī)定》和《保密安全管理規(guī)定》。
五、加強安全檢查工作，徹底消除安全隱患。
（一）各單位要認(rèn)真執(zhí)行定期安全檢查制度，在元旦、“五一”、“十一”、春節(jié)等重大節(jié)假日以及重要活動前夕組織專項檢查。在做好日常安全檢查的同時，安全大檢查活動每季度不得少于1次。
（二）要高度重視交通安全管理工作，做好生產(chǎn)用車安全檢查和保養(yǎng)。
（三）開展消防安全整治工作，徹底消除安全隱患。各單位要在安全檢查的基礎(chǔ)上，徹底整改通信大樓、機房、基站存在的消防安全隱患，拆除通信機房裝飾性吊頂，解決機房氣體滅火分區(qū)隔斷、窗戶玻璃的耐火、承壓問題。
（五）對于新建機房、基站、營業(yè)場所，應(yīng)及時配置消防器材和安防設(shè)施。
（六）加強消防、安防設(shè)備的維護工作。
和諧社會首先要關(guān)愛生命。各分公司與各班組簽定安全責(zé)任書，一科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展。明確、分解安全責(zé)任，把安全管理作為各級領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善細化各項安全規(guī)章制度，逐級抓好貫徹執(zhí)行。
加強專（兼職安全管理人員的配備，二進一步明確主管安全管理工作的部門。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)例會制度，及時分析、部署、督促和檢查本單位的安全管理工作，解決安全管理工作中遇到困難和問題。
勇于自主創(chuàng)新，三安全管理部門要立足本單位、著眼全網(wǎng)。充分發(fā)揮組織計劃、協(xié)調(diào)監(jiān)督的職能，強化人力防范、基礎(chǔ)防范，依靠先進的技術(shù)防范措施，加快安全防范設(shè)施特別是技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)，切實提升企業(yè)全方位防范的能力。
二、加強調(diào)研工作。實現(xiàn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。
深入剖析幾年來安全管理工作存在主要問題，一要充分認(rèn)識當(dāng)前移動通信安全管理工作中的不足之處和不利因素。特別是通信機房、通信基站、通信設(shè)備、營業(yè)廳等重點部位和設(shè)施暴露出的安全漏洞和隱患，加強對策研究，實施分類管理，細化管理要求。
建立和完善安全管理目標(biāo)明確、責(zé)權(quán)分明、渠道暢通的安全管理機制的同時，二要認(rèn)真總結(jié)在企業(yè)內(nèi)部實施安全管理綜合治理的成功經(jīng)驗。研究如何進一步加強相關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通和聯(lián)系，充分發(fā)揮各自的作用，形成黨政工團共同參與、群防群治、齊抓共管安全管理工作的格局。
加強安全管理系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)，三要針對如何建立企業(yè)安全管理長效機制的課題安排專題調(diào)研工作。采取“走出去、請進來”辦法，積極借鑒安全管理力度較大、措施具體、成效顯著的單位的做法和經(jīng)驗，規(guī)劃、制定本單位安全管理的基本策略和長遠戰(zhàn)略。
三、大力開展安全宣傳教育活動。做好企業(yè)安全文化的建設(shè)工作。
安全管理工作中要以不斷追求卓越的具體實踐豐富其內(nèi)涵，一深刻領(lǐng)會“正德厚生、臻于至善”企業(yè)核心價值觀。積極探索安全文化建設(shè)的途徑和方法，切實將安全文化建設(shè)納入到企業(yè)文化建設(shè)的總體布局中。
緊密結(jié)合企業(yè)實際，二認(rèn)真開展政府相關(guān)部門組織的全國安全生產(chǎn)月”和“綜合治理宣傳月”活動。圍繞“安全發(fā)展、國泰民安”活動主題，以促進各個部門牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”綜合治理的觀念為出發(fā)點，以加強安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范員工行為為著力點，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，動員廣大員工積極參與和監(jiān)督企業(yè)安全管理工作。
強化全員安全責(zé)任意識工作，三做好普及安全法律法規(guī)和安全知識。加強安全宣傳教育投入，推動安全生產(chǎn)各項要素落實到位。要繼續(xù)做好應(yīng)急疏散、處理危機事件演練工作，完善各項應(yīng)急預(yù)案，不斷提高員工的防災(zāi)、識災(zāi)水平和針對各類事故、緊急事件的自防自救能力。
四、加強安全管理制度、規(guī)范的制訂和落實工作。
對于已不適應(yīng)的規(guī)章制度應(yīng)及時修訂，一各單位應(yīng)對已建立的安全規(guī)章制度進行一次全面的整理。存在漏洞的進行完善，未建立的規(guī)章進行制訂。
嚴(yán)格執(zhí)行移動通信安全設(shè)施審查控制制度，二各單位要按照消防設(shè)備實施動態(tài)管理的要求。認(rèn)真履行監(jiān)督管理、審核把關(guān)的職能。
三認(rèn)真執(zhí)行省公司將制訂《安全生產(chǎn)管理規(guī)定》和《保密安全管理規(guī)定》
五、加強安全檢查工作。
元旦、五一”十一”春節(jié)等重大節(jié)假日以及重要活動前夕組織專項檢查。做好日常安全檢查的同時，一各單位要認(rèn)真執(zhí)行定期安全檢查制度。安全大檢查活動每季度不得少于1次。
做好生產(chǎn)用車安全檢查和保養(yǎng)。二要高度重視交通安全管理工作。
徹底消除安全隱患。各單位要在安全檢查的基礎(chǔ)上，三開展消防安全整治工作。徹底整改通信大樓、機房、基站存在消防安全隱患，拆除通信機房裝飾性吊頂，解決機房氣體滅火分區(qū)隔斷、窗戶玻璃的耐火、承壓問題。
應(yīng)及時配置消防器材和安防設(shè)施。五對于新建機房、基站、營業(yè)場所。
六加強消防、安防設(shè)備的維護工作。
一、風(fēng)險控制理論
上世紀(jì)40年代，美國安全工程師海因里希（heinrich）通過研究事故指出“人是構(gòu)成事故的主要因素”。由此可以得出結(jié)論，導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生的最重要原因是人的違規(guī)行為。
對于集團企業(yè)來講，集團所有資源的調(diào)配和運營都是有具體的人來操作，而由于人因為知識、精力有限以及主觀故意等因素，難免在資源運作過程中出現(xiàn)違規(guī)或失誤的情況，從而為風(fēng)險的發(fā)生提供了可能。如果集團企業(yè)僅僅依本文由收集整理靠人工來對資金進行集中管理，那么難免會因為上述原因出現(xiàn)違規(guī)行為，從而給資金的安全管理和合理調(diào)配形成威脅，因此利用現(xiàn)代it手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過設(shè)計和開發(fā)合理的資金集中管理系統(tǒng)，用以固化資金管理流程，代替部分人工操作管理，應(yīng)當(dāng)成為集團企業(yè)值得考慮的課題。同時，良好的信息技術(shù)手段，也能使信息傳遞的時間大大縮短，從而在一定程度上防止因信息滯后而出現(xiàn)的決策滯后甚至決策失誤等情況的發(fā)生，使資金在集團內(nèi)部更安全，更有效的得到管理。/
二、交易費用理論
美國經(jīng)濟學(xué)家羅納德.科斯（r.coase）認(rèn)為，企業(yè)如果把若干資源整合成一體參與交易，則會減少交易中的摩擦，從而降低交易費用。
根據(jù)交易費用理論，現(xiàn)代企業(yè)不斷的大型化和集團化，正是基于降低資源交易成本，獲取更大利潤目的的考慮。對于資金管理而言，如果能將集團內(nèi)各企業(yè)的閑散資金集中起來，由集團總部統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運營，那么就可以解決集團內(nèi)企業(yè)部分中短期的資金需求，從而降低資金使用成本。但是，由于集團內(nèi)部各企業(yè)在法律上都是獨立的經(jīng)濟實體，他們可能出于自身利益的考慮，不愿意將資金交由集團統(tǒng)一管理，這是交易費用理論不能予以解決的問題。
農(nóng)機能否安全、優(yōu)質(zhì)、高效地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，直接影響我國新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會的構(gòu)建。20世紀(jì)末，美國工程技術(shù)界曾把農(nóng)業(yè)機械化評為對人類社會進步起巨大推動作用的20項工程技術(shù)之一。[1]為此，本文以__市__區(qū)為例，就如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進農(nóng)機安全管理作進一步探討。
1 __農(nóng)機安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題
__區(qū)位于錢塘江南岸，全區(qū)總面積1420平方公里，其中耕地532平方公里。人口118.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口82.93萬人。轄22個建制鎮(zhèn)、4個街道。隨著__現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的不斷深入，近年來農(nóng)機化發(fā)展迅速，截至20__年底全區(qū)擁有農(nóng)機總值6.16億元，總動力68.89萬千瓦，全區(qū)擁有各類農(nóng)機10.43萬臺（套）,其中重點安全監(jiān)管2.95萬臺（套）。全區(qū)機耕、排灌、稻麥聯(lián)合收獲、農(nóng)副產(chǎn)品初加工、農(nóng)村運輸機械化水平分別達到90%、90%、85%、75%、95%以上。全區(qū)擁有一支2.01萬余人的農(nóng)機化服務(wù)隊伍，20__年農(nóng)機經(jīng)營總收入達3.62億元，基本形成了以市場化為導(dǎo)向政府宏觀調(diào)控的農(nóng)機化服務(wù)體系。
近幾年來，__區(qū)突出農(nóng)機的安全監(jiān)理和源頭管理，通過完善安全制度、健全管理網(wǎng)絡(luò)、深入開展培訓(xùn)教育、依法開展整治檢查、扎實抓好牌證管理，標(biāo)本兼治，依法治機，有效遏制了農(nóng)機事故的高發(fā)態(tài)勢，杜絕了群死群傷重大惡性事故的發(fā)生，但由于__區(qū)獨特的地理環(huán)境，道路交通錯綜復(fù)雜，車輛擁有量很大，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，20__年全區(qū)發(fā)生本地農(nóng)機事故33起，其中農(nóng)機死亡責(zé)任事故6起死亡6人，20__年1--7月全區(qū)發(fā)生本地農(nóng)機事故24起，其中農(nóng)機死亡責(zé)任事故4起死亡4人，無特大農(nóng)機事故發(fā)生。農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢總體不容樂觀。
根據(jù)公共管理理論，從農(nóng)機安全管理角度分析，__農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢比較嚴(yán)峻的原因是：⑴農(nóng)機安全管理宏觀把握不夠，表現(xiàn)為管理內(nèi)容相對狹窄，對象相對單一，方法相對簡單；⑵責(zé)任落實不夠到位，組織及個人級效考核不夠全面、具體，責(zé)任難以切實落實到組織與個人；⑶信息作用未能全面發(fā)揮，農(nóng)機系統(tǒng)內(nèi)部之間以及農(nóng)機系統(tǒng)與外部之間信息流通不夠暢通、全面。
2 推進__農(nóng)機安全管理思路與對策
針對上述__農(nóng)機安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題分析，下面，運用公共管理理論，提出農(nóng)機安全管理思路與對策：
2.1 依托戰(zhàn)略管理，正確把握農(nóng)機安全管理方向。戰(zhàn)略管理既是一種政府管理的新實踐模式，又是一種政府管理的新研究范式。政府部門實施戰(zhàn)略管理，可以全面理解和把握戰(zhàn)略規(guī)劃、實施、評價和控制的整個過程及其內(nèi)在聯(lián)系，積極響應(yīng)環(huán)境和社會的變化，使政府不斷與時俱進，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。奧斯本、蓋布勒1996年在《改革政府--企業(yè)精神如何改革著公營部門》和特納、巴可夫20__年在《公共和第三部門組織的戰(zhàn)略管理：領(lǐng)導(dǎo)手冊》中提出的戰(zhàn)略管理模式都可較好地應(yīng)用。[2]基于戰(zhàn)略管理要求，對于農(nóng)機安全管理工作，__要求圍繞“平安__”的總體部署和以“平安農(nóng)機”為標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，依法加強對10.43萬臺（套）（其中重點安全監(jiān)管2.95萬臺（套））農(nóng)機的安全管理。要按照農(nóng)機法律法規(guī)要求，通過完善安全制度、健全管理網(wǎng)絡(luò)、加強培訓(xùn)教育、抓好牌證管理、開展整治檢查等手段，在抓好上道路拖拉機和聯(lián)合收割機安全生產(chǎn)的同時，依法加強對農(nóng)田作業(yè)拖拉機、茶葉機械、排灌機械、農(nóng)副產(chǎn)品初加工機械、栽植機械等農(nóng)機安全監(jiān)管，確保農(nóng)機安全管理全方位、全過程，確保農(nóng)業(yè)機械安全、規(guī)范、有序開展各項生產(chǎn)服務(wù)。
2.2 依托績效管理，有效把握農(nóng)機安全管理成效。自20世紀(jì)80年代初公共管理運動興起以來，公共組織績效評估與管理在許多國家已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，我國近幾年也加大了績效管理力度?？冃Ч芾硎前褜M織的管理與對組織成員的管理結(jié)合在一起的一種體系，是提高人力資源使用效率、保障組織戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)>:請記住我站域名/
⑴指標(biāo)體系：學(xué)者福林（flynn,1997）指出，績效測量應(yīng)包括經(jīng)濟、效率、效能和公平四個指標(biāo)，即4e。具體來講，①農(nóng)機安全管理組織績效管理指標(biāo)應(yīng)包括：農(nóng)機作業(yè)系統(tǒng)隱患指標(biāo)和事故指標(biāo)；工作指標(biāo)如監(jiān)理制度，硬件建設(shè)，信息建設(shè)，方式創(chuàng)新，政務(wù)公開，效率、成本核算等；學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育指標(biāo)如農(nóng)機專業(yè)知識學(xué)習(xí)，農(nóng)機執(zhí)法法律學(xué)習(xí)，管理知識學(xué)習(xí)等；農(nóng)機使用人員和公眾滿意程度指標(biāo)。②農(nóng)機安全管理人員：主要是業(yè)績指標(biāo)，服務(wù)對象評價，學(xué)習(xí)指標(biāo)，勤政廉政指標(biāo)，而且應(yīng)該量化。
⑵評估主體：應(yīng)采用360度績效考評體系，360度績效考評體系也稱全視角考評或多個考評者考評，就是由被考評者的上級、同級、管理對象及自我考評。對農(nóng)機安全管理組織考評，應(yīng)有上級組織、同級組織、下級組織、管理對象和自我考評；對農(nóng)機安全管理個人，應(yīng)有單位領(lǐng)導(dǎo)、同事、被管理對象及自我考評。
⑶評估程序。美國的阿里哈拉契米在《政府業(yè)績與質(zhì)量測評——問題與經(jīng)驗》一書中指出，一個良好的績效評估應(yīng)當(dāng)包括七個方面步驟：鑒別要測評的項目，陳述目的并確定所需結(jié)果，選擇衡量標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，設(shè)立業(yè)績和后果（成就目標(biāo)）的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督結(jié)果，業(yè)績報告，使用結(jié)果和業(yè)績信息。[4]農(nóng)機安全
管理中的組織和個人績效評估完全可以參照這個程序設(shè)計、開展。 2.3 扎實做好信息管理，科學(xué)把握農(nóng)機安全管理動態(tài)。信息公開已經(jīng)成為新公共管理運動和新公共管理范式不可分割的重要組成部分。做好信息管理可以提高政府管理活動的有效性，節(jié)約管理成本，促進信息流通與共享，提升公共服務(wù)與管理品質(zhì)。__區(qū)應(yīng)在20__年度取得省市農(nóng)機信息工作先進的基礎(chǔ)上，按照信息管理特別是電子化政府要求，加大農(nóng)機安全信息收集、綜合、分析與傳播工作，信息傳播的主要途徑為：一是繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)公文傳送渠道，并加大信息量；二是積極發(fā)揮大眾傳媒和各級農(nóng)機信息網(wǎng)站的作用；三是要充分利用農(nóng)民信箱和短信平臺作用，使信息得到快速、準(zhǔn)確、全方位的輸送，使農(nóng)機系統(tǒng)內(nèi)外信息盡量對稱， 從而達到領(lǐng)導(dǎo)為之關(guān)心、職工為之奮斗、社會為之支持的目標(biāo)。
3 結(jié)論
本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運用現(xiàn)代公共管理理論，以__市__區(qū)為例，提出了以依托戰(zhàn)略管理、績效管理和信息管理為思路的農(nóng)機安全管理對策，具有一定的科學(xué)性與前瞻性。同時，作為案例研究，也存在一定的外部有效性問題，希望同行們對此問題繼續(xù)研究探討。
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