序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

安全和生產(chǎn)是人類生存和發(fā)展的兩大根本性問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)安全是人類最大的也是永恒的哲學(xué)命題。伴隨著世界安全運(yùn)動(dòng)的興起，人人渴望安全，國(guó)家治理安全，人類呼喚安全，世界共需安全。安全重視程度之高，安全談?wù)撝啵踩度胫罂赡苁乔八从械?。但反過(guò)來(lái)思考，安全到底是什么?迄今為止恐怕人們對(duì)安全的認(rèn)識(shí)和理解不是那么形象、完備和科學(xué)。以致于不管對(duì)安全作何定義，都很難包容一般意義上安全的內(nèi)涵。

2安全的定義

為了獲得安全的原始含義，先從詞意和典故考慮，查閱了相關(guān)工具書，得到安全如下的描述：

(1)安全在希臘文之中的意思是“完整”，而在梵語(yǔ)中的意思是“沒(méi)有受傷”或“完整”，在拉丁文中有“衛(wèi)生”(Salws)之意。

(2)“安”字指不受威脅，沒(méi)有危險(xiǎn)、太平、安全、安適、穩(wěn)定等，可謂無(wú)危則安；“全”字指完滿，完整或指沒(méi)有傷害，無(wú)殘缺等，可謂無(wú)損則全。

為了獲得安全的真實(shí)含義，從安全的科學(xué)層面去查閱相關(guān)的資料，得到了安全以下的定義：

(1)安全指沒(méi)有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故，即消除能導(dǎo)致人員傷害，發(fā)生疾病或死亡，造成設(shè)備或財(cái)產(chǎn)破壞、損失，以及危害環(huán)境的條件。

(2)安全是指在外界條件下使處于健康狀況，或人的身心處于健康、舒適和高效率活動(dòng)狀態(tài)的客觀保障條件。

(3)安全是一種心理狀態(tài)。即認(rèn)為，指某一子系統(tǒng)或系統(tǒng)保持完整的一種狀態(tài)。

(4)安全是一種理念，即人與物將不會(huì)受到傷害或損失的理想狀態(tài)，或者是一種滿足一定安全技術(shù)指標(biāo)的物態(tài)。

凡此種種，要想用一個(gè)簡(jiǎn)單的定義就把復(fù)雜的安全內(nèi)涵表述清楚是異常困難的。這猶如“最優(yōu)化問(wèn)題中尋找最優(yōu)解時(shí)容易陷入“局部最優(yōu)值”一樣，難以走出這個(gè)局部區(qū)域”。因此，應(yīng)當(dāng)從宏觀的角度去把握安全概念。

3對(duì)安全的內(nèi)涵和外延的理解和認(rèn)識(shí)

采用自然辨證法定義技術(shù)創(chuàng)新哲學(xué)的思考方式，不從正面去解釋技術(shù)創(chuàng)新是什么，而是從另外的角度來(lái)回答它。筆者就是從安全的子系統(tǒng)：文化、科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、倫理與外延(信息網(wǎng)絡(luò)安全等)來(lái)回答安全的本質(zhì)。

3．1安全是一種文化——安全文化

文化可以認(rèn)為是人類社會(huì)歷史實(shí)踐過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富之和。所以，應(yīng)該以哲學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)安全文化，那么，安全文化就是一種客觀存在，是在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中人類集體智慧的結(jié)晶。

在人類生存、繁衍和發(fā)展的歷程中，在從事生產(chǎn)、生活、生存乃至實(shí)踐的一切領(lǐng)域內(nèi)，為保障人類身心安全(含健康)并使其能安全地從事一切活動(dòng)；預(yù)防；避免、控制和消除意外事故和災(zāi)害；為建立起安全的環(huán)境和與之匹配運(yùn)行的安全體系；為使人類變得更加安全、康樂(lè)、長(zhǎng)壽，使世界變得友愛(ài)、和平、繁榮而創(chuàng)造的安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富的總和。

安全文化所涉及的范疇包括：國(guó)家的安全、社會(huì)的穩(wěn)定、廠礦的安全生產(chǎn)、核電站的社會(huì)性安全、全民的防災(zāi)減災(zāi)思想意識(shí)、公眾的安全文化素質(zhì)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品安全、生活與生存領(lǐng)域的安全。安全是一個(gè)包括物質(zhì)的、意識(shí)的巨大的系統(tǒng)工程。

3．2安全是一門科學(xué)——安全科學(xué)

1993年7月我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB／T13745—1992(學(xué)科分類與代碼)中，把安全科學(xué)作為一級(jí)學(xué)科列入工程與技術(shù)門類之中，稱之為安全科學(xué)技術(shù)，被確定為綜合類科學(xué)中的一門學(xué)科。

安全科學(xué)是研究系統(tǒng)安全的本質(zhì)及其規(guī)律的科學(xué)。具體地說(shuō)，研究事故與災(zāi)害的發(fā)生機(jī)理，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和工程技術(shù)方法，研究、分析、評(píng)價(jià)、控制以及消除人類生活各個(gè)領(lǐng)域里的危險(xiǎn)，防止災(zāi)害事故，避免損失，保障人類改造自然的成果和自身安全與健康的知識(shí)和技術(shù)體系。

按照哲學(xué)的內(nèi)容，在安全科學(xué)的體系結(jié)構(gòu)中，處在安全科學(xué)的工程技術(shù)層次上的是各類安全工程技術(shù)。安全科學(xué)區(qū)別于其他科學(xué)的特點(diǎn)就是安全的觀點(diǎn)，或者說(shuō)安全科學(xué)是從安全的著眼點(diǎn)或角度去看整個(gè)世界，正如自然科學(xué)從物質(zhì)運(yùn)動(dòng)，社會(huì)科學(xué)從人類社會(huì)發(fā)展運(yùn)動(dòng)，系統(tǒng)工程從系統(tǒng)的觀點(diǎn)去考察世界一樣。但是安全科學(xué)所采用的研究方法與自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等各門科學(xué)有關(guān)。因此，安全科學(xué)是一門跨門類、綜合性的新興橫斷科學(xué)。

3．3安全是一門技術(shù)——安全技術(shù)

生產(chǎn)、生活和生存過(guò)程中存在著不安全或危險(xiǎn)的因素，危害著人們的身體健康和生命安全，同時(shí)也會(huì)造成生產(chǎn)、生活和生存被動(dòng)或發(fā)生各種事故。為了預(yù)防或消除勞動(dòng)者健康的有害影響和各類事故的發(fā)生，改善勞動(dòng)條件，而采取各種技術(shù)措施和組織措施，這些措施的綜合稱為安全技術(shù)。

安全可稱為技術(shù)，在于要消除各個(gè)不安全因素，保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康，預(yù)防傷亡事故和災(zāi)害性事故的發(fā)生，必須從技術(shù)的層面去實(shí)施或考慮，或者是說(shuō)以技術(shù)為主，提出具體的方法和手段，借助以達(dá)到勞動(dòng)保護(hù)之目的。安全技術(shù)與安全科學(xué)可以從自然辯證法得到更加深刻的理解和說(shuō)明，安全科學(xué)著重于安全的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)、探索、認(rèn)識(shí)其本質(zhì)，從而掌握好安全，使之為人類服務(wù)；而安全技術(shù)更側(cè)重于安全的應(yīng)用，研究事故致因因素，從而轉(zhuǎn)危為安。因此，安全技術(shù)豐富了安全科學(xué)，安全科學(xué)又指導(dǎo)和推動(dòng)了安全技術(shù)的發(fā)展?？梢?jiàn)安全技術(shù)對(duì)安全生產(chǎn)、生活和生存是何等的重要。

3．4安全是一門管理藝術(shù)——安全管理

安全管理問(wèn)題，既有人對(duì)物的管理，又有人對(duì)人的管理，還包括人、機(jī)、環(huán)境三者的多元復(fù)雜的矛盾問(wèn)題。這就表明現(xiàn)代安全管理必須圍繞預(yù)防事故這個(gè)中心課題，變縱向?yàn)闄M向綜合；進(jìn)行定性、定量分析，使安全狀況指標(biāo)化；推行事前預(yù)測(cè)；推行反饋原則進(jìn)行安全評(píng)價(jià)等。

認(rèn)為：管理首先是人為達(dá)到自己的目的而進(jìn)行的自覺(jué)活動(dòng)?，F(xiàn)代安全管理的一個(gè)重要特征就是強(qiáng)調(diào)以人為中心的安全管理，把工作重點(diǎn)放在激勵(lì)人的士氣和發(fā)揮其能動(dòng)作用方面。而人的意識(shí)、價(jià)值觀、認(rèn)知、信念等都是管理的基礎(chǔ)。安全管理本身包括教育方法、法律建設(shè)、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段，宣傳手段等。現(xiàn)代安全管理應(yīng)是系統(tǒng)的安全管理，把管理重點(diǎn)放在整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的管理，使其達(dá)到最佳的安全狀態(tài)。安全管理就猶如5個(gè)分散的指頭握成一個(gè)拳頭，使之能產(chǎn)生更大的合力。同時(shí)，隨著計(jì)算機(jī)的普及應(yīng)用，加速了安全管理信息的處理和流通，使安全管理由定性逐漸走向定量，先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、方法得到迅速推廣。因此，所謂充分調(diào)動(dòng)每個(gè)勞動(dòng)者的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓勞動(dòng)者人人主動(dòng)參與安全工作。

3．5安全是最大的經(jīng)濟(jì)效益——安全經(jīng)濟(jì)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)由“政治立國(guó)”進(jìn)入了“經(jīng)濟(jì)立國(guó)”的時(shí)代，法制手段和經(jīng)濟(jì)手段起著主要作用。在20世紀(jì)90年代，安全領(lǐng)域有專家、學(xué)者提出安全經(jīng)濟(jì)這個(gè)新名詞。

安全經(jīng)濟(jì)首先是基于對(duì)人類安全活動(dòng)需要經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)的理解。比如，無(wú)論是生活中或者生產(chǎn)中，實(shí)現(xiàn)安全條件需要經(jīng)濟(jì)的投入。如何高效、合理地投入?安全經(jīng)濟(jì)概念就應(yīng)運(yùn)而生了。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，采用安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)運(yùn)籌安全管理，必將成為一種符合客觀的實(shí)用模式。

從安全效益的角度，可以把以提高生產(chǎn)與以增加生活質(zhì)量為主要目的的安全性投入進(jìn)行對(duì)比分析。前者是指為消除和控制生產(chǎn)、生活過(guò)程中的不安全因素而專門采取安全措施的投入，它將對(duì)生產(chǎn)、生活產(chǎn)生某種積極的和消極的影響；后者除了產(chǎn)生生產(chǎn)、生活效益外，還會(huì)產(chǎn)生安全效益，并且往往決定企業(yè)的基本安全程度。因此，在實(shí)際工作中有時(shí)很難區(qū)分某一項(xiàng)投入是生產(chǎn)、生活性投入還是安全性投入。然而，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，應(yīng)該把有限的人力、物力合理的投入，最大限度地發(fā)揮安全投資的作用，減少事故經(jīng)濟(jì)損失，以最少的資金投入取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，這就是安全工作所追求的最佳狀態(tài)。

3．6安全是一種倫理道德——安全倫理

倫理道德屬于意識(shí)形態(tài)范疇，它是人們的信念或信仰，也是規(guī)范行為的準(zhǔn)則。安全可以認(rèn)為是觀念、思維，意識(shí)。安全倫理主要表現(xiàn)為：“安全第一”的哲學(xué)觀念，“預(yù)防為主、安全為天”的意識(shí)；安全維護(hù)勞動(dòng)者的生命、健康與幸福的倫理觀念；安全既有經(jīng)濟(jì)效益，又有社會(huì)效益的價(jià)值觀念；安全系統(tǒng)是控制系統(tǒng)，生產(chǎn)系統(tǒng)是被控制系統(tǒng)的辨證觀念。應(yīng)該建立：“安全人人有責(zé)”的意識(shí)；“遵章光榮、違章可恥”的意識(shí)；“珍惜生命，修養(yǎng)自我，享受人生”的意識(shí)；自律、自愛(ài)、自護(hù)、自救的意識(shí)；保護(hù)自己，愛(ài)護(hù)他人的意識(shí)；消除隱患，事事警覺(jué)的意識(shí)。實(shí)踐證明，要使人從被動(dòng)(要我安全)到自覺(jué)(我要安全)地執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針，不但從科技、管理、人的生理及心理方面來(lái)認(rèn)識(shí)安全的內(nèi)涵，更重要的是不斷提高勞動(dòng)者安全素質(zhì)，使社會(huì)(企業(yè))，使每個(gè)人從價(jià)值觀、人生觀、行為準(zhǔn)則等方面，從群體到社會(huì)建立起對(duì)安全的理念和響應(yīng)。因此，廣施仁愛(ài)，尊重人權(quán)，保護(hù)人的安全和健康的宗旨是安全的出發(fā)點(diǎn)，也是安全的歸宿，更是安全倫理的體現(xiàn)。

安全倫理就是每一個(gè)合格公民對(duì)安全進(jìn)行理性思考和自主選擇的方法論。以安全理性或法制為手段進(jìn)行社會(huì)調(diào)控在過(guò)程之前必須經(jīng)過(guò)安全倫理思考的判斷和估量，在過(guò)程之后又必須進(jìn)行安全倫理價(jià)值的評(píng)價(jià)。當(dāng)然，安全是關(guān)系到人的身心健康、生命、財(cái)產(chǎn)，在道德觀念中應(yīng)該提倡使他人生活得更好、更安全。安全作為倫理的理解就很清楚了。

3．7安全的外延——信息網(wǎng)絡(luò)安全

以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為主要特征的信息時(shí)代正快步走來(lái)，越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)，如政府部門、學(xué)校、企事業(yè)單位、個(gè)人等已經(jīng)或正在建立自己的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)。然而就在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向各個(gè)領(lǐng)域快速滲透的同時(shí)，隨之而來(lái)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題——信息網(wǎng)絡(luò)安全，越來(lái)越凸現(xiàn)其重要性和緊迫性。

在信息統(tǒng)領(lǐng)全球，信息主宰國(guó)家命運(yùn)，信息廣泛滲透各個(gè)部門、領(lǐng)域的時(shí)代，著眼于傳統(tǒng)意義上的安全是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，甚至說(shuō)是致命危險(xiǎn)的。傳統(tǒng)意義的安全即使做得很好，但是面對(duì)新形式安全是無(wú)能為力的。因此，對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全的理解和掌握，實(shí)際上是對(duì)安全更新的、更深層次的領(lǐng)悟。如今的安全理念都是與信息網(wǎng)絡(luò)掛鉤的。在傳統(tǒng)的安全觀下，引申出當(dāng)今的信息網(wǎng)絡(luò)安全觀，的確是對(duì)安全理念的一次深刻性革命。

目前，對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)識(shí)并不是很全面，可以歸結(jié)為對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全的概念不清。有的認(rèn)為信息安全就是“殺殺病毒，最多再加上設(shè)置命令”。有的認(rèn)為信息網(wǎng)絡(luò)安全就是“七分技術(shù)，三分管理”等等。筆者參考了相關(guān)的資料，現(xiàn)介紹信息網(wǎng)絡(luò)安全的定義：保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息資源，使其不受意外的或蓄意的(未經(jīng)授權(quán))破壞、更改和泄露，包括暫時(shí)的，其目的是保證網(wǎng)絡(luò)信息可用性、完整性和機(jī)密性。

誠(chéng)然，安全的外延還應(yīng)包括高科技生物技術(shù)安全、高科技材料安全等內(nèi)容。這方面的安全也越來(lái)越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視。如何能使其安全地造福于人類，這也是當(dāng)今安全工作一個(gè)全新的研究課題和方向。應(yīng)用動(dòng)態(tài)的、永恒的、發(fā)展的觀點(diǎn)去看待安全，安全所涉及的內(nèi)容會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展，科技的進(jìn)步而不斷拓展，即安全會(huì)有更多、更新的內(nèi)容向外延伸出去，就猶如安全這棵參天大樹會(huì)變得更加枝繁葉茂，同時(shí)，這也展現(xiàn)出安全的生機(jī)和活力?！啊卑鏅?quán)所有

4結(jié)論

安全是沒(méi)有時(shí)空局限的，安全的子系統(tǒng)也是無(wú)限的。從科學(xué)學(xué)、哲學(xué)的觀點(diǎn)，安全是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的。基于目前對(duì)安全認(rèn)識(shí)的局限，筆者只列舉了6個(gè)內(nèi)涵和一個(gè)外延。從安全的內(nèi)涵和外延分析安全的本質(zhì)，可以使安全的定義更科學(xué)、完備，從而形成正確的安全理念和安全科學(xué)觀，為人類的安全生產(chǎn)、安全生活、安全生存，保護(hù)人類的生息繁衍和社會(huì)發(fā)展活動(dòng)指明正確的方向并提供保障條件。

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篇（2）

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題再度成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界的研究熱點(diǎn)之一。然而，由于已有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在著混淆國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等不足，使它不能在國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)安全的決策中發(fā)揮應(yīng)有的作用。而混淆三種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原因首先在于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的定義方式不準(zhǔn)確，這直接影響了對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵和兩級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇。

一、對(duì)已有定義方式的比較分析

學(xué)術(shù)界關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的定義尚未有定論，大致可以分為狀態(tài)說(shuō)、能力說(shuō)等幾大類。能力說(shuō)側(cè)重于動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，狀態(tài)說(shuō)側(cè)重于靜態(tài)評(píng)價(jià)。動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)優(yōu)于靜態(tài)評(píng)價(jià)之處在于，它不僅著眼于今天，而且著眼于未來(lái)；不僅評(píng)價(jià)現(xiàn)在的能力，還可以評(píng)價(jià)未來(lái)的能力即潛力。缺點(diǎn)是能力只是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的手段而非國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全本身，因?yàn)橛袩o(wú)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的能力或能力大小，還要通過(guò)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的狀態(tài)來(lái)檢驗(yàn)，具有強(qiáng)大的能力，只是具備了實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的可能性，不等于國(guó)家經(jīng)濟(jì)就安全了。例如，人們?cè)?jīng)認(rèn)為美國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的能力是最強(qiáng)的，但2007年，美國(guó)卻不能預(yù)測(cè)和阻止次貸危機(jī)演變?yōu)槿娴慕鹑谖C(jī)。當(dāng)然，從靜態(tài)上說(shuō)，能力表現(xiàn)為狀態(tài)；從動(dòng)態(tài)上說(shuō)，狀態(tài)也是一種能力。例如，現(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的良好狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的能力之一。但未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是否良好，仍然不能用手段來(lái)證明。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的能力不僅是物質(zhì)力，也包括變可能為現(xiàn)實(shí)的主觀力，因此，評(píng)價(jià)能力難以得到比較全面的客觀數(shù)據(jù)的支持，許多指標(biāo)只能依靠主觀打分。例如，關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全“是指一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)抵御國(guó)內(nèi)外各種干擾、威脅、侵襲的能力，一個(gè)國(guó)家得以存在并不斷發(fā)展的國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境”［1］的定義，其中，第二、三個(gè)指標(biāo)就很難主要運(yùn)用客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。而狀態(tài)作為結(jié)果，大部分可以用客觀指標(biāo)來(lái)反映，從而使建立定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更為容易，更能作出比較精確的判斷，而這對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究來(lái)說(shuō)是非常重要的。

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)過(guò)程。例如，當(dāng)我們對(duì)若干時(shí)間點(diǎn)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全狀態(tài)進(jìn)行連續(xù)測(cè)度時(shí)，就可以得出某個(gè)時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全變化的走勢(shì)圖，從而把握其實(shí)現(xiàn)或者受損的規(guī)律。但是，過(guò)程說(shuō)依然以狀態(tài)說(shuō)為基礎(chǔ)，因?yàn)槊總€(gè)測(cè)度點(diǎn)都是對(duì)這個(gè)時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全狀態(tài)的評(píng)價(jià)。

二、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)涵和一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的再研究

雖然傳統(tǒng)的狀態(tài)說(shuō)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全定義方式上比較科學(xué)，但它在定義內(nèi)涵的選擇上卻因?yàn)檫^(guò)于寬泛而缺乏可操作性。例如，狀態(tài)說(shuō)的多數(shù)定義認(rèn)為：“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是指國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益不受內(nèi)部和外部因素的破壞和威脅的狀態(tài)”［2］，或者“指國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的內(nèi)外諸要素的安全”［3］，這就把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同內(nèi)涵混淆起來(lái)了。沒(méi)有國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確沒(méi)有經(jīng)濟(jì)安全，然而僅僅有了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不等于就有了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等同于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其結(jié)果是，許多關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系換個(gè)名稱就可以變成國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，反之亦然。這種概念的混淆會(huì)影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全也不是國(guó)家一般的經(jīng)濟(jì)利益不受內(nèi)部和外部因素的破壞和威脅的狀態(tài)，而是重大特別是根本經(jīng)濟(jì)利益沒(méi)有受到破壞和威脅的狀態(tài)。趙英認(rèn)為：“能夠提到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全層面來(lái)認(rèn)識(shí)，并由政府制定公共政策，甚至采取強(qiáng)硬手段予以支持的，只能是國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益體系中的重大國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益?！保?］雷家骕認(rèn)為：“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全指一國(guó)作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體的最為根本的經(jīng)濟(jì)利益不受傷害”。［5］因此，如果把一般經(jīng)濟(jì)利益受損也列為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究就會(huì)因?yàn)槁o(wú)邊際而不得要領(lǐng)，或者因?yàn)樨?fù)擔(dān)太重而影響其主要功能的發(fā)揮。

重大特別是根本的國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益主要是指那些事關(guān)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)前途和命運(yùn)的戰(zhàn)略利益，而能夠?qū)λ鼈儤?gòu)成嚴(yán)重威脅的莫過(guò)于基本經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)受損和經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生這三個(gè)主要方面。

1．基本經(jīng)濟(jì)制度

基本經(jīng)濟(jì)制度是把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)分開(kāi)來(lái)的重要一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于國(guó)家屬于上層建筑，使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)不僅來(lái)自于生產(chǎn)力領(lǐng)域，而且首先是一個(gè)生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題。鄭通漢認(rèn)為：“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題是個(gè)制度問(wèn)題”［6］。

西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題時(shí)，也按照他們的價(jià)值觀，把“自由在未來(lái)不會(huì)遭受侵害”［7］（P96）作為一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)制度是占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的總和，而經(jīng)濟(jì)體制是一定經(jīng)濟(jì)制度所采取的組織結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)形式，反映的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資源配置方式。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于生產(chǎn)力領(lǐng)域，它涉及經(jīng)濟(jì)體制而不涉及經(jīng)濟(jì)制度。

2．經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反映，對(duì)內(nèi)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策的自主制定權(quán)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管轄權(quán)、重要資源和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)等，對(duì)外主要表現(xiàn)為國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的平等制定權(quán)、國(guó)際市場(chǎng)的自由利用權(quán)等。

首先，經(jīng)濟(jì)是把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)分開(kāi)來(lái)的又一種一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。因?yàn)楫?dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)受到侵害時(shí)，該國(guó)經(jīng)濟(jì)往往仍然在發(fā)展甚至因?yàn)橥赓Y大量涌入而出現(xiàn)一時(shí)的繁榮。臺(tái)灣地區(qū)的中華民國(guó)史以及西方《劍橋中華民國(guó)史》關(guān)于1927年到1937年是中國(guó)“黃金十年”的說(shuō)法，主要根據(jù)就是這十年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。但這十年恰恰是帝國(guó)主義列強(qiáng)與中國(guó)大買辦資產(chǎn)階級(jí)相互勾結(jié)瘋狂掠奪中國(guó)的十年，中國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)而且政治都受到了嚴(yán)重侵犯，其間先后發(fā)生了日本帝國(guó)主義企圖的“”和“”。20世紀(jì)80年代的拉丁美洲國(guó)家依附型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式通過(guò)盲目引進(jìn)外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一度取得了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度，但卻付出了經(jīng)濟(jì)受到較大損害的代價(jià)。這些情況表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于經(jīng)濟(jì)安全，如果一國(guó)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重?fù)p害導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不安全，就遲早會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，把經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全獨(dú)有的一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，也有利于把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全區(qū)別開(kāi)來(lái)。因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)作為一國(guó)的地方經(jīng)濟(jì)，它的安全一般不涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；非戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全較少涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題但不能獨(dú)自維護(hù)它。例如，應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)和封鎖就非某個(gè)具體產(chǎn)業(yè)或企業(yè)力所能及，它屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全甚至國(guó)防安全的范疇。再如，糧食和石油在產(chǎn)業(yè)安全的視角下，主要是一般商品，但在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的視角下卻主要是公共品甚至是國(guó)防公共品。

3．經(jīng)濟(jì)危機(jī)

經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)狀況也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全獨(dú)有的一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫時(shí)中斷。經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)狀況指標(biāo)還把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定區(qū)別開(kāi)來(lái)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不穩(wěn)定并不等于經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)。從兩者產(chǎn)生的原因來(lái)看，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的因素相對(duì)要多一些，但烈度要小；導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的因素相對(duì)要少，但烈度卻要大許多。在兩者的應(yīng)對(duì)手段上，治理經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定主要靠宏觀調(diào)控中的經(jīng)濟(jì)、法律等措施，而治理經(jīng)濟(jì)危機(jī)則主要靠宏觀調(diào)控中的計(jì)劃、行政等措施。在實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)上，國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定主要靠宏觀經(jīng)濟(jì)部門，而國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全除了宏觀經(jīng)濟(jì)部門之外，還需要有政治、外交乃至國(guó)防部門參加。

因此，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全在內(nèi)涵上指的是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)沒(méi)有受到嚴(yán)重?fù)p害，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。這一定義及一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的再選擇，使我們能夠較好地把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的概念同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全等區(qū)別開(kāi)來(lái)，從而為二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的再選擇奠定基礎(chǔ)。

三、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的再選擇

除了定義方式和內(nèi)涵方面的原因外，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系容易與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定相混淆，還同經(jīng)濟(jì)安全狀況和經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)狀況下的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之間存在著聯(lián)系有著直接的關(guān)系。

下面分別展開(kāi)分析。

1．經(jīng)濟(jì)安全狀況下的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)這些評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：

（1）經(jīng)濟(jì)方針政策的自主制定率。它可以測(cè)度一國(guó)自主決定本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針的狀態(tài)。

（2）重要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的投票權(quán)重。它可以測(cè)度一國(guó)是否能夠平等地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的制定。

（3）重要海峽無(wú)危險(xiǎn)通過(guò)率。它可以測(cè)度一國(guó)自由利用國(guó)際通道的程度。

（4）重要資源的外資勘探率和開(kāi)采率。它可以測(cè)度一國(guó)有效掌握自己重要資源的狀態(tài)。

（5）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中的外資比重。它可以測(cè)度一國(guó)有效掌握自己戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的程度。

（6）被歧視性反傾銷率、被歧視性反補(bǔ)貼率、對(duì)外投資的非國(guó)民待遇率。它們可以測(cè)度一國(guó)自由利用國(guó)際市場(chǎng)的狀態(tài)。

上述指標(biāo)中，有效掌握本國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)似乎與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中的壟斷程度指標(biāo)相重合，但實(shí)際上，它們之間有較大的不同。因?yàn)榉磯艛嘁?guī)范的對(duì)象不僅是外資企業(yè)，也有內(nèi)資企業(yè)，維護(hù)的是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全不是同等的概念。因此，盡管美國(guó)先后頒布了《謝爾曼法》、《克萊頓法》、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》、《哈特·斯考特·羅迪諾反托拉斯改進(jìn)法》等反壟斷法，但仍然于1988年通過(guò)了修正《1950年國(guó)防生產(chǎn)法》第721條的《艾克森－弗羅里奧國(guó)家安全法案》，2007年又通過(guò)了《外國(guó)投資與國(guó)家安全法》。

再如，自由利用國(guó)際市場(chǎng)的指標(biāo)似乎與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中的進(jìn)出口和投資、引資指標(biāo)相重合，但細(xì)分下去仍然是不同的。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全中的“自由利用國(guó)際市場(chǎng)”主要不是從進(jìn)出口和投資、引資數(shù)額方面來(lái)評(píng)價(jià)，而是通過(guò)被歧視性反傾銷率、被歧視性反補(bǔ)貼率、對(duì)外投資的非國(guó)民待遇率等二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)判別的。而自由利用國(guó)際通道的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中所沒(méi)有的，因?yàn)閺囊话愕倪M(jìn)出口額上分析問(wèn)題，能否自由利用國(guó)際通道的因素已經(jīng)被抽象掉了。

也可以考慮將有效掌握自己的重要資源、有效掌握自己的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、自由利用國(guó)際市場(chǎng)這三個(gè)指標(biāo)合并，設(shè)立GNP（國(guó)民生產(chǎn)總值）這個(gè)綜合性指標(biāo)。該指標(biāo)作為一國(guó)國(guó)民在本土內(nèi)外的所有產(chǎn)值，可以較好地反映外資對(duì)該國(guó)重要資源、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的控制情況以及該國(guó)國(guó)民在國(guó)際市場(chǎng)遭受歧視的情況，而GDP指標(biāo)在這里是無(wú)能為力的。2．經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)狀況下的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)這些評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：

（1）GDP負(fù)增長(zhǎng)率。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)本質(zhì)上是生產(chǎn)過(guò)剩的危機(jī)，GDP負(fù)增長(zhǎng)是其最重要的表現(xiàn)。

（2）采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)、失業(yè)率。這兩項(xiàng)指標(biāo)可以進(jìn)一步測(cè)度經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)企業(yè)和就業(yè)的損害程度。

（3）社會(huì)固定資產(chǎn)投資負(fù)增長(zhǎng)率。這也是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要表現(xiàn)，因此，擴(kuò)大對(duì)社會(huì)固定資產(chǎn)的投資成為政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要措施。

（4）財(cái)政赤字率。經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，政府采取各種擴(kuò)大公共開(kāi)支的措施，勢(shì)必造成或者加大財(cái)政赤字率。相對(duì)于前幾個(gè)指標(biāo)雖然有時(shí)滯性，但財(cái)政赤字率提高卻是經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后的普遍現(xiàn)象之一。

（5）通貨膨脹率。財(cái)政赤字率增加、稅收減少，一般會(huì)促使政府采取通貨膨脹的措施。2008年國(guó)際金融危機(jī)全面爆發(fā)后，一些已無(wú)利率可降的西方發(fā)達(dá)國(guó)家中央銀行實(shí)行的所謂“定量寬松”政策，就是實(shí)施通貨膨脹的委婉說(shuō)法。

（6）物價(jià)指數(shù)。通貨膨脹與物價(jià)上漲雖然不是同一個(gè)概念，但后者是前者最為直接的結(jié)果。（7）金融資產(chǎn)縮水率。在全球化時(shí)代，虛擬經(jīng)濟(jì)迅速膨脹，經(jīng)濟(jì)危機(jī)越來(lái)越表現(xiàn)為金融危機(jī)，因此，金融資產(chǎn)縮水已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的最重要現(xiàn)象之一。

（8）貿(mào)易收支赤字率、資本收支赤字率。這兩項(xiàng)指標(biāo)對(duì)一些加工貿(mào)易型的國(guó)家受國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的程度具有很好的指示作用。

（9）外匯資產(chǎn)安全率、外債償付安全率。這兩項(xiàng)指標(biāo)可以測(cè)度經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)一些外向型國(guó)家的損害程度。

雖然上述評(píng)價(jià)指標(biāo)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有一些重合，但是它們之間的閾值是不同的。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的閾值是“微起微落”，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是“小起小落”，那么，經(jīng)濟(jì)危機(jī)則表現(xiàn)為“大起大落”。因此，在指標(biāo)方向設(shè)計(jì)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是正指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以正指標(biāo)為主，而經(jīng)濟(jì)危機(jī)則以負(fù)指標(biāo)為主。另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定除了重合指標(biāo)外，也有許多經(jīng)濟(jì)危機(jī)所不具有的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

四、小結(jié)和需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全定義和評(píng)價(jià)指標(biāo)的再選擇，可以將國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的兩級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系概括于表3。

在表3的基礎(chǔ)上，還有以下一些問(wèn)題需要進(jìn)一步研究：

1．國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完整性與全面性的關(guān)系需要進(jìn)一步研究

完整性指的是面面俱到，全面性指的是涵蓋了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要方面，但不是方方面面。表3中的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)不能說(shuō)應(yīng)有盡有，卻涵蓋了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)的主要方面。未來(lái)應(yīng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全實(shí)踐的需要，進(jìn)一步補(bǔ)充能夠提高主要評(píng)價(jià)方面精確度的指標(biāo)，但不應(yīng)該追求面面俱到，因?yàn)椤邦A(yù)警指標(biāo)過(guò)多，不僅會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，延長(zhǎng)預(yù)警周期，難以及時(shí)預(yù)警，而且還會(huì)降低預(yù)警效率，降低預(yù)警的可行性，難以達(dá)到預(yù)警的目的”。［9］

2．國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的兩級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重如何確定需要進(jìn)一步研究

現(xiàn)在大致有兩種確定多指標(biāo)權(quán)重的方法：

篇（3）

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：政府審計(jì)維護(hù)糧食安全的依據(jù)及路徑選擇

收錄日期：2012年2月22日

一、政府審計(jì)維護(hù)糧食安全的基本依據(jù)

糧食安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，審計(jì)要維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，理所當(dāng)然包括糧食安全。我們認(rèn)為，審計(jì)維護(hù)糧食安全有以下幾個(gè)方面的基本依據(jù)：從理論上分析，政府審計(jì)維護(hù)糧食安全是公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任拓展的現(xiàn)實(shí)需要；從法律上的要求，維護(hù)國(guó)家糧食安全是政府審計(jì)的法定職責(zé)；從現(xiàn)實(shí)層面而言，政府審計(jì)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。

（一）政府審計(jì)維護(hù)國(guó)家糧食安全是公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任拓展的現(xiàn)實(shí)需要。按照“受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任觀”這一審計(jì)學(xué)說(shuō)，審計(jì)是隨受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展的。政府審計(jì)產(chǎn)生于公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的確立，其首要或根本目標(biāo)就是促進(jìn)政府公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的切實(shí)有效履行。公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)涵的拓展要求政府承擔(dān)保障和維護(hù)國(guó)民吃飯的責(zé)任。政府審計(jì)作為促進(jìn)政府全面有效履行公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一種監(jiān)控機(jī)制，其功能也隨著公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)涵的拓展而不斷拓展。因此，政府審計(jì)維護(hù)國(guó)家糧食安全是公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任拓展的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）政府審計(jì)維護(hù)國(guó)家糧食安全是政府審計(jì)法定職責(zé)的基本要求?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第九十一條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。2006年新修訂頒布的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》在第一章第一條中將立法的目的規(guī)定為：“為了加強(qiáng)國(guó)家的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”。糧食安全是“維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序”與“保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”兩項(xiàng)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)；“財(cái)政資金使用效益”關(guān)系到國(guó)家成本與國(guó)家效能，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全有著重要的影響；“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”的基礎(chǔ)條件就是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。因此，維護(hù)國(guó)家糧食安全是政府審計(jì)法定職責(zé)的基本要求。

（三）政府審計(jì)維護(hù)國(guó)家糧食安全是充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。2008年劉家義提出了“國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)論”這一重要觀點(diǎn)，指出“應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的‘免疫系統(tǒng)’功能”。在“國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)論”這一觀點(diǎn)下，政府審計(jì)的功能就是通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)控作用，使國(guó)家機(jī)器能夠健康有效運(yùn)行，而糧食安全是“國(guó)家機(jī)器能夠健康有效運(yùn)行”的重要基礎(chǔ)，理所當(dāng)然是政府審計(jì)的重要保護(hù)對(duì)象。因此，政府審計(jì)維護(hù)糧食安全是充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。

二、政府審計(jì)如何維護(hù)糧食安全

政府審計(jì)要有效發(fā)揮在維護(hù)國(guó)家糧食安全中的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警、糾偏及修復(fù)作用，必須依賴于一定的途徑；此種途徑是聯(lián)系國(guó)家糧食安全與政府審計(jì)工作之間的橋梁和紐帶。結(jié)合當(dāng)前國(guó)家糧食安全形勢(shì)，政府審計(jì)可以通過(guò)以下路徑充分發(fā)揮維護(hù)國(guó)家糧食安全的作用：

（一）明確糧食安全審計(jì)的目標(biāo)、對(duì)象和內(nèi)容

1、完善政府審計(jì)目標(biāo)。政府審計(jì)目標(biāo)是政府審計(jì)行為活動(dòng)意欲達(dá)到的理想境地或狀態(tài)。政府審計(jì)目標(biāo)隨著審計(jì)環(huán)境的變化而變化，隨著審計(jì)職能的發(fā)展而發(fā)展。當(dāng)國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化以及公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)涵的拓展，要求維護(hù)國(guó)家糧食安全成為政府審計(jì)的基本職能時(shí)，維護(hù)國(guó)家糧食安全就理應(yīng)成為政府審計(jì)的基礎(chǔ)目標(biāo)。

2、深化政府審計(jì)對(duì)象。政府審計(jì)部門通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)審計(jì)工作，可以在不同的領(lǐng)域維護(hù)國(guó)家糧食安全。當(dāng)前，我國(guó)政府審計(jì)在維護(hù)資源環(huán)境安全、制度與政策安全等方面的作用尚未得到有效發(fā)揮。因此，通過(guò)深化政府審計(jì)對(duì)象，大力推行資源環(huán)境審計(jì)、制度合理性審計(jì)、政策執(zhí)行效果審計(jì)，橫向拓寬審計(jì)維護(hù)國(guó)家糧食安全的領(lǐng)域，能夠有效發(fā)揮政府審計(jì)在上述領(lǐng)域維護(hù)國(guó)家糧食安全的作用。

（二）政府審計(jì)維護(hù)國(guó)家糧食安全的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

1、建設(shè)糧食安全審計(jì)預(yù)警機(jī)制

（1）構(gòu)建糧食安全審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)。糧食安全審計(jì)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建可以綜合利用政府審計(jì)各項(xiàng)工作所收集到的信息，縱向深化政府審計(jì)工作成果的利用，充分發(fā)揮政府審計(jì)維護(hù)國(guó)家糧食安全的系統(tǒng)與事前維護(hù)國(guó)家糧食安全的功能。

信息收集系統(tǒng)通過(guò)審計(jì)活動(dòng)，負(fù)責(zé)歸集各種經(jīng)濟(jì)安全信息；信息評(píng)估系統(tǒng)利用收集到的糧食安全信息，對(duì)國(guó)家糧食安全運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估；信息分析系統(tǒng)，通過(guò)評(píng)估出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，對(duì)國(guó)家糧食安全進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并根據(jù)結(jié)果發(fā)出糧食安全警報(bào)；信息處理系統(tǒng)利用特別審計(jì)權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)現(xiàn)的國(guó)家糧食安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行處理。

（2）設(shè)計(jì)糧食安全審計(jì)預(yù)警指標(biāo)體系，構(gòu)建糧食安全審計(jì)綜合指數(shù)。我們認(rèn)為，可以設(shè)計(jì)一套糧食安全審計(jì)預(yù)警指標(biāo)體系，包括生產(chǎn)、儲(chǔ)存、流通和消費(fèi)四大領(lǐng)域。上述四大領(lǐng)域之下，分別設(shè)計(jì)一些主要指標(biāo)。各領(lǐng)域主要指標(biāo)的選取以政府審計(jì)科學(xué)研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置各指標(biāo)相應(yīng)的安全值范圍，并賦予相應(yīng)的權(quán)重。通過(guò)比較審計(jì)工作中所收集到的各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際值與安全值范圍，就可以識(shí)別威脅國(guó)家糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)因素。

通過(guò)計(jì)算糧食安全審計(jì)綜合指數(shù)，并與預(yù)先設(shè)定的安全值范圍進(jìn)行比較，就可以對(duì)國(guó)家糧食安全進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)情況進(jìn)行預(yù)警。

2、完善調(diào)控、協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家糧食安全是在糧食生產(chǎn)、流通與消費(fèi)之間進(jìn)行有效平衡，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響因素眾多。政府審計(jì)維護(hù)國(guó)家糧食安全要建立與國(guó)家其他政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分利用財(cái)政、農(nóng)業(yè)、央行和稅務(wù)等部門的監(jiān)督檢查信息，這實(shí)際上是一種調(diào)控與協(xié)調(diào)機(jī)制的體現(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]劉家義.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推動(dòng)審計(jì)工作全面發(fā)展[J].審計(jì)研究，2008.3.

篇（4）

（一）外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)熱潮不斷高漲，引起國(guó)內(nèi)各界的擔(dān)心和顧慮。頻頻發(fā)生的外資收購(gòu)中國(guó)龍頭企業(yè)的事件不斷刺激國(guó)人的神經(jīng)，也激起了公眾對(duì)國(guó)內(nèi)“經(jīng)濟(jì)安全”的擔(dān)憂。比如有摩根斯坦利收購(gòu)中國(guó)電池、柯達(dá)并購(gòu)樂(lè)凱、凱雷公司收購(gòu)徐工機(jī)械等等。而2005年，中海油失手優(yōu)尼科、海爾收購(gòu)美泰克等一系列中國(guó)公司海外收購(gòu)計(jì)劃受阻，國(guó)內(nèi)輿論也一度頗感挫折與不平。

（二）外資并購(gòu)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響。隨著跨國(guó)公司在我國(guó)的并購(gòu)活動(dòng)日趨活躍，一方面給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)急需的資金、技術(shù)、市場(chǎng)及先進(jìn)的管理方法，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升；另一方面也帶來(lái)一些負(fù)面影響。

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成了國(guó)內(nèi)企業(yè)自身積累不足，而跨國(guó)公司并購(gòu)可以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金不足，解決由于投資不旺而引起的增長(zhǎng)乏力問(wèn)題。與此同時(shí)，跨國(guó)并購(gòu)也帶來(lái)了新技術(shù)和新的經(jīng)營(yíng)模式，活躍了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。但外資并購(gòu)在給我國(guó)帶來(lái)幫助的同時(shí)，也引起了不可忽視的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。如跨國(guó)公司按照自己的全球戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，將我國(guó)企業(yè)的功能鎖定在全球分工體系的低端或者成為全球分工鏈上分割的一環(huán)；跨國(guó)公司在華的強(qiáng)勁并購(gòu)，可能削弱和摧毀我國(guó)財(cái)富創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新的主體；外資通過(guò)并購(gòu)增強(qiáng)其利潤(rùn)獲取能力，通過(guò)利潤(rùn)的匯出，破壞我國(guó)的國(guó)際收支平衡，鑒于我國(guó)金融體系的不穩(wěn)定，可能形成我國(guó)的金融危機(jī)；跨國(guó)公司利用已有或可能的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，取得壟斷地位，進(jìn)行限制競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，嚴(yán)重危害我國(guó)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，扭曲資源的有效配置，損害消費(fèi)者的利益。

（三）安全問(wèn)題的提出。經(jīng)濟(jì)安全追求的是一種相對(duì)平衡狀態(tài)，即在彼此矛盾的目標(biāo)中取得平衡。一國(guó)不能把所有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或?qū)ψ约翰焕臇|西，統(tǒng)統(tǒng)歸屬于經(jīng)濟(jì)安全范疇，因?yàn)椴皇撬械呢?fù)面影響都威脅到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。我們需要注意的是，對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的壓制及跨國(guó)公司資金投入的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布與政府的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)相沖突造成的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。

二、跨國(guó)并購(gòu)與經(jīng)濟(jì)安全

（一）跨國(guó)并購(gòu)：全球競(jìng)爭(zhēng)的新熱點(diǎn)

1、跨國(guó)并購(gòu)的興起與動(dòng)因。20世紀(jì)90年代以來(lái)，跨國(guó)并購(gòu)一直是世界直接投資的主要方式。據(jù)聯(lián)合國(guó)2001年《世界投資報(bào)告》，2000年跨國(guó)并購(gòu)交易額占世界直接投資交易額的90.01%。跨國(guó)并購(gòu)是企業(yè)并購(gòu)跨越國(guó)界的發(fā)展。近年來(lái)，西方學(xué)者對(duì)跨國(guó)并購(gòu)動(dòng)因進(jìn)行了廣泛的研究，概括起來(lái)主要包括七個(gè)方面，即目標(biāo)公司價(jià)值低估；獲取財(cái)務(wù)協(xié)同效應(yīng)；適應(yīng)國(guó)際環(huán)境變遷；獲取市場(chǎng)勢(shì)力；獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)性；傳遞或獲取廠商優(yōu)勢(shì)；獲取速度經(jīng)濟(jì)性。

2、跨國(guó)并購(gòu)的形式與效應(yīng)。根據(jù)外資并購(gòu)的目的或動(dòng)因，可分為以下幾種：（1）主要為謀取利潤(rùn)和資本增值的并購(gòu)；（2）以壟斷市場(chǎng)為目的，并購(gòu)東道國(guó)著名品牌，以消滅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以保持自己在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的國(guó)際龍頭地位；（3）以控制東道國(guó)戰(zhàn)略資源為目的的跨國(guó)并購(gòu)；（4）以進(jìn)入東道國(guó)市場(chǎng)，分享東道國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的利益為目的；（5）以利用東道國(guó)的廉價(jià)資源（如人力資源、土地資源）為目的，快速擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模，占據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

3、跨國(guó)并購(gòu)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)沖突與安全。（1）壟斷市場(chǎng)。外資在我國(guó)并購(gòu)常常以行業(yè)排頭兵企業(yè)為目標(biāo)，并在并購(gòu)過(guò)程中極力謀取企業(yè)的控制權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)高額利潤(rùn)回報(bào)；而且通過(guò)各種各樣的方式，包括全面壓迫、整體蠶食、分步到位等一系列措施來(lái)逐步占據(jù)和壓制我國(guó)的市場(chǎng)；（2）壓制創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在對(duì)我國(guó)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的壓制。一方面跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)配置資源，我國(guó)只是跨國(guó)公司整個(gè)生產(chǎn)鏈條上的一部分，而且這一部分的生產(chǎn)活動(dòng)并不能接觸到高新技術(shù)；另一方面很多外資在并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)時(shí)，要求原企業(yè)放棄研發(fā)部分的控制權(quán)，從而削弱和磨滅了我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新的能力；（3）與發(fā)展政策相沖突?？鐕?guó)公司為了尋求自身利益的最大化，會(huì)選擇進(jìn)入能為公司創(chuàng)造更多盈利的產(chǎn)業(yè)和更有利于公司發(fā)展的地區(qū)，這樣跨國(guó)公司資金投入的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布可能與政府的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)相沖突，從而加劇了國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間的貧富差異。

（二）經(jīng)濟(jì)安全解析

1、安全觀的由來(lái)與發(fā)展。國(guó)家安全是一個(gè)國(guó)家生存與發(fā)展的基本條件。它是指國(guó)家擁有政治上的獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)上的自主和文化上的自成一體。從宏觀來(lái)看，國(guó)家安全是一個(gè)體系，包含國(guó)家政治安全（或國(guó)家軍事安全）、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家文化安全。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的不同和國(guó)際背景的變異，這三個(gè)組成部分之間的匹配是復(fù)雜的，存在著不同強(qiáng)弱程度的組合，國(guó)家安全的程度也因此不同。

當(dāng)前國(guó)際關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)因素的影響和作用明顯上升，以經(jīng)濟(jì)和科技為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)成為各國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化和自由化加深了各國(guó)經(jīng)濟(jì)之間的相互依存度，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和貿(mào)易摩擦不斷增加致使利益關(guān)系日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)在加大。在這樣背景下，許多國(guó)家開(kāi)始重新思考和權(quán)衡經(jīng)濟(jì)安全與軍事安全和政治安全的相互關(guān)系，最終一個(gè)共同的做法就是提升經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家總體戰(zhàn)略中的地位。因此，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的一個(gè)重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2、對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的不同解讀。由于各國(guó)國(guó)情不同、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一、面臨的威脅也各異，所以不同國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)安全所持的觀點(diǎn)也不盡相同。也就是說(shuō)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)具有國(guó)別性特點(diǎn)的概念，對(duì)于不同的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵也有所不同。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的理解就有根本的不同，這是由其在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位所決定的。一般來(lái)講，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全屬于“進(jìn)攻型”，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全則屬于“防守型”。另外，在發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部，由于經(jīng)濟(jì)政治體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)及文化特點(diǎn)等的不同，其國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全也具有不同的特征。具體到影響力與日俱增的中國(guó)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很特殊的時(shí)代背景：集大國(guó)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)和不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)于一體。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全既不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“進(jìn)攻型”，也不同于一般發(fā)展中國(guó)家的“防守型”或“依附型”，而是立足國(guó)情、強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主的“穩(wěn)健而積極”的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。3、重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。為了對(duì)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的把握更準(zhǔn)確，選擇的研究視角更恰當(dāng)，就必須從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，確定我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵和特點(diǎn)，這是整個(gè)經(jīng)濟(jì)安全研究的基礎(chǔ)。然而，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵不是一個(gè)確定的內(nèi)容，各國(guó)在不同發(fā)展時(shí)期對(duì)安全的界定是不同的，不同的國(guó)家在同一時(shí)期對(duì)安全的標(biāo)準(zhǔn)也有差異。對(duì)我國(guó)來(lái)講，經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)容首先涉及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展；其次是其他方面的經(jīng)濟(jì)安全隱患。包括：（1）對(duì)我國(guó)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的壓制；（2）對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊可能形成的壟斷，尤其是在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，一旦發(fā)生沖突，就會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)威脅。

三、外資在我國(guó)并購(gòu)企業(yè)中存在的問(wèn)題及成因

（一）外資在并購(gòu)我國(guó)企業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。（1）國(guó)內(nèi)企業(yè)定價(jià)過(guò)低造成的資產(chǎn)流失，使一些國(guó)內(nèi)著名品牌消失；（2）出讓了市場(chǎng)但得不到技術(shù)，跨國(guó)公司對(duì)技術(shù)及市場(chǎng)的壟斷進(jìn)一步加強(qiáng)，相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)為外資所壟斷，對(duì)產(chǎn)業(yè)造成控制和壓制。另外，中國(guó)企業(yè)的人才流失及逆向技術(shù)擴(kuò)散嚴(yán)重，我國(guó)在技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新方面產(chǎn)生依附；（3）外資并購(gòu)加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

（二）問(wèn)題的成因。（1）在跨國(guó)公司并購(gòu)中，存在由于我國(guó)政府激勵(lì)體制的因素和地方政府對(duì)外資特別是大型跨國(guó)公司的偏好，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失和跨國(guó)公司與壟斷行業(yè)合謀的可能。另外，地方政府卸包袱、創(chuàng)政績(jī)的心態(tài)和產(chǎn)權(quán)定價(jià)市場(chǎng)不規(guī)范，造成我國(guó)企業(yè)被賤賣的情況。而對(duì)自身的品牌價(jià)值和市場(chǎng)定位認(rèn)識(shí)不足，致使自主品牌消失；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后且不合理，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位未建立起來(lái)；（3）外資流入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可能與我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策相抵觸。

（三）重新認(rèn)識(shí)外資并購(gòu)安全問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的最終目標(biāo)是保障企業(yè)的自主性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重要力量。因此，外資并購(gòu)中出現(xiàn)的所謂安全問(wèn)題，重點(diǎn)不在于外資在資本、技術(shù)和國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)的優(yōu)勢(shì)地位，而在于我國(guó)企業(yè)、政府和市場(chǎng)存在的體制缺陷。國(guó)家應(yīng)適應(yīng)外資并購(gòu)行為模式的轉(zhuǎn)變，加快體制改革的步伐，建立規(guī)范、健全的政策法規(guī)環(huán)境和市場(chǎng)交易平臺(tái)，令企業(yè)能夠在國(guó)內(nèi)跨國(guó)并購(gòu)市場(chǎng)上與外資實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)，培育和發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、跨國(guó)并購(gòu)中的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)對(duì)策略

（一）企業(yè)方面。20世紀(jì)80年代以來(lái)，戰(zhàn)略貿(mào)易理論在美國(guó)廣為流行，并得到政界的共鳴。戰(zhàn)略貿(mào)易理論的出現(xiàn)有著深刻的時(shí)代背景，其直接的原因是美國(guó)對(duì)其經(jīng)濟(jì)安全所受威脅的反應(yīng)。從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，美國(guó)日益感受到日本對(duì)其優(yōu)勢(shì)地位和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的威脅，這促使一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國(guó)際關(guān)系學(xué)者研究日本的貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向政府提出對(duì)策?！皯?zhàn)略貿(mào)易理論”在美國(guó)的發(fā)展是同對(duì)日本的深入研究聯(lián)系在一起的。戰(zhàn)略貿(mào)易理論強(qiáng)調(diào)，天賦的自然資源已不再是競(jìng)爭(zhēng)的主要要素，知識(shí)和技術(shù)才是比較優(yōu)勢(shì)的根本來(lái)源。在人工智能產(chǎn)業(yè)上處于優(yōu)勢(shì)地位，國(guó)家不僅能繁榮富強(qiáng)，而且還可以處于國(guó)際政治的領(lǐng)導(dǎo)地位。而美國(guó)正是圍繞此理論推行相關(guān)的政策以保護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消滅潛在的經(jīng)濟(jì)安全隱患。因此，企業(yè)自身要加強(qiáng)在保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面的作用，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，提高自主創(chuàng)新能力，把企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高作為成敗的關(guān)鍵。

（二）政府方面。許多跨國(guó)并購(gòu)案都受到所謂國(guó)家安全審查或基于國(guó)家安全理由的社會(huì)公眾壓力，有的跨國(guó)并購(gòu)案因此夭折。因此，我國(guó)政府也應(yīng)該在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮作用。

篇（5）

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-0-01

一、引言

目前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間差異較大。原因是國(guó)家投資的重點(diǎn)會(huì)根據(jù)各地區(qū)的地理?xiàng)l件、資源產(chǎn)量程度的不同而有所不同，從而導(dǎo)致不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大的現(xiàn)象產(chǎn)生。我國(guó)的這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間出現(xiàn)差異的現(xiàn)象從一定程度上是能夠促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的然而，優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)始終處于重點(diǎn)投資的地位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異也就越來(lái)越大。只有對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)分析，才能避免因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異拉大而產(chǎn)生的各種社會(huì)矛盾，解決各類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從而達(dá)到維持各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平關(guān)系的目的。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)較大差異的現(xiàn)象不僅體現(xiàn)在省會(huì)和城市之間，同時(shí)也出現(xiàn)在省際之間。尤其是在各省的工業(yè)水平方面，產(chǎn)生的發(fā)展差異非常明顯。

二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異形成的原因

從大量歷史文獻(xiàn)看來(lái)，產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)差異的現(xiàn)象的原因主要是由于自然資源和地理區(qū)位。仔細(xì)分析，可以將原因分成內(nèi)因和外因。

1.內(nèi)因。內(nèi)因指的是區(qū)域的自身?xiàng)l件，可以包括該地區(qū)的自然條件和資源存量，還有該地區(qū)的自身的經(jīng)濟(jì)水平。因?yàn)椴煌貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定著自身的生產(chǎn)率和指定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略。

2.外因。外因指的是國(guó)家的傾斜政策。國(guó)家出臺(tái)的政策直接或間接都能從不同程度上給各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)影響。政策傾斜不僅能夠調(diào)動(dòng)各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資本還會(huì)影響到各地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化水平。因此，對(duì)于不同的區(qū)域，我國(guó)就應(yīng)該制定不同的方案方針，采取適宜恰當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)促進(jìn)我國(guó)各地不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在努力建設(shè)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還要支持西北地區(qū)的一些重大項(xiàng)目。而中部地區(qū)則應(yīng)充分發(fā)揮其特有的地理位置和資源優(yōu)勢(shì)幫助東、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。中部地區(qū)的生產(chǎn)力布局能否加強(qiáng)關(guān)系到東部地區(qū)的需求市場(chǎng)和西部地區(qū)的發(fā)展，體現(xiàn)出了區(qū)域之間的合作關(guān)聯(lián)，呈現(xiàn)出區(qū)域之間共同協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)象。

三、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)常出現(xiàn)的問(wèn)題

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是分不開(kāi)的，我國(guó)地域范圍寬廣，不同區(qū)域又有著不同的地理特征，出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的現(xiàn)象是難免的。在空間上，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)達(dá)區(qū)域和不發(fā)達(dá)區(qū)域并存的格局。發(fā)達(dá)的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度呢更快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也更雄厚。而不發(fā)達(dá)的區(qū)域，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的投入不及發(fā)達(dá)區(qū)域，資源和地理?xiàng)l件也不如發(fā)達(dá)區(qū)域優(yōu)越，因而，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異越拉越大。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的出現(xiàn)是有多方面因素引起的。區(qū)域自身的資源稟賦，我國(guó)制定的制度和出臺(tái)的政策甚至是社會(huì)歷史文化都會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的影響作用。

隨著各區(qū)域的發(fā)展，不同地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平逐漸拉大，導(dǎo)致我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了不穩(wěn)定的狀況。如果我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能穩(wěn)定并協(xié)調(diào)的長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)，社會(huì)矛盾就有可能與日加劇。因?yàn)?，地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)脑?，商品和服?wù)的需求結(jié)構(gòu)在一定程度上就會(huì)是相似的，兩區(qū)域之間的相互需求就會(huì)增多，市場(chǎng)之間的流通也進(jìn)行得更多。相反，如果兩地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相差太大，地域分工和貿(mào)易流通就很難進(jìn)行。最終，各區(qū)域間的技術(shù)資金和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散也就難以實(shí)施，從而對(duì)我國(guó)各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更新產(chǎn)生阻礙的影響。

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

將評(píng)價(jià)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的10個(gè)度量指標(biāo)對(duì)國(guó)內(nèi)省區(qū)進(jìn)行分解，經(jīng)濟(jì)區(qū)域可以是一個(gè)省份或者是多個(gè)省的聯(lián)合體。指標(biāo)安全系數(shù) 通過(guò)閾域值法進(jìn)行計(jì)算。

指標(biāo)數(shù)值大，安全度越大的安全條件指標(biāo)，其安全系數(shù)按下式計(jì)算：

指標(biāo)數(shù)值大，安全度越小的安全條件指標(biāo)，其安全系數(shù)按下式計(jì)算：

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全系數(shù)的大小，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全度進(jìn)行打分，然后根據(jù)得分將經(jīng)濟(jì)安全程度劃分為不同的等級(jí)。具體的評(píng)價(jià)方法見(jiàn)表1。

五、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全的重要性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定發(fā)展是我國(guó)需要首先考慮的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在領(lǐng)悟我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析并研究不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)采取相應(yīng)措施，以達(dá)到確保我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全的目的。進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)在預(yù)防措施方面起著尤為重要的作用。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)行應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行系統(tǒng)定量監(jiān)測(cè)研究，展開(kāi)全方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。可以通過(guò)探討我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵，分析影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全的因素，或者是構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等方面來(lái)研究分析我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全方面的問(wèn)題。

六、結(jié)束語(yǔ)

影響我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全的因素是多方面的，領(lǐng)域分布有金融、能源、貿(mào)易等社會(huì)安全方面，因此，在對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)時(shí)，要從多個(gè)方面入手，并適時(shí)拓展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的研究視角。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全處于中低度的不安全狀態(tài)，造成這種現(xiàn)象的原因不僅有外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，還包括我國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)帶來(lái)的危險(xiǎn)。因此，對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的相關(guān)工作是十分有必要的。

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[6]顧海兵，王鑫琦.國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究的方法論問(wèn)題[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（06）.

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在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)一些生態(tài)問(wèn)題開(kāi)始日漸顯露。資源枯竭和生態(tài)環(huán)境污染成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可避免的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)成了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的主題。我國(guó)進(jìn)行改革開(kāi)放的目的是為了在盡量短的時(shí)間內(nèi)追平世界經(jīng)濟(jì)，因此難免會(huì)在發(fā)展過(guò)程中忽略環(huán)境的污染。在當(dāng)前我國(guó)的能源消費(fèi)遠(yuǎn)高于世界水平，因此給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的壓力越來(lái)越大。在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)將面臨能源消耗不停增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境污染進(jìn)一步加劇的局面，為了對(duì)生態(tài)環(huán)境污染以及過(guò)多的碳排放做出一定的約束，對(duì)于低碳視角下產(chǎn)品的評(píng)估成了當(dāng)前需要迫切需要解決的問(wèn)題，這也是低碳經(jīng)濟(jì)理論研究中的一個(gè)重大問(wèn)題。

一、產(chǎn)品安全指標(biāo)的構(gòu)建

在低碳經(jīng)濟(jì)視角下，對(duì)于產(chǎn)品的安全可以理解為在經(jīng)濟(jì)安全以及社會(huì)安全的基礎(chǔ)之下，產(chǎn)業(yè)能在自身的發(fā)展過(guò)程之中能夠抵御來(lái)自外部各種不利因素的影響。在國(guó)內(nèi)外，在國(guó)家的產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)中加入生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的都比較少，但是，面對(duì)我國(guó)越來(lái)越嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的體系構(gòu)建已經(jīng)迫在眉睫。更進(jìn)一步，低碳視角下產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估體系的建立不僅有利于低碳建設(shè)與產(chǎn)品建設(shè)理論的完善，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，這是產(chǎn)業(yè)從定性研究邁向定量研究的一大步，是低碳經(jīng)濟(jì)視角下評(píng)估產(chǎn)業(yè)安全的重要依據(jù)。以產(chǎn)品的安全內(nèi)涵出發(fā)，依據(jù)產(chǎn)品安全評(píng)估體系建立的原則，從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)安全，社會(huì)安全與生態(tài)安全三方面構(gòu)成產(chǎn)品安全指標(biāo)體系。

二、產(chǎn)品安全內(nèi)涵

（一）產(chǎn)業(yè)安全研究評(píng)述

隨著全球經(jīng)濟(jì)化時(shí)代的到來(lái)，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注，因?yàn)閲?guó)家的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步離不開(kāi)資源，不僅是社會(huì)資源，更為重要的是環(huán)境資源。因此許多學(xué)者提出了自己對(duì)于產(chǎn)業(yè)安全的一些見(jiàn)解，同時(shí)提出了產(chǎn)業(yè)安全的衡量標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)體系，其中有幾個(gè)代表性的如下：何維達(dá)教授在其出版的書中很早就提出了產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估指標(biāo)體系。同時(shí)根據(jù)影響產(chǎn)業(yè)安全的因素將產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)體系分為四個(gè)大類。首先就是國(guó)內(nèi)外的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)的生存離不開(kāi)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境。其次是產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，如果產(chǎn)品沒(méi)有絲毫競(jìng)爭(zhēng)力，那么無(wú)法盈利的產(chǎn)品必然不會(huì)被企業(yè)所接受。在之后就是產(chǎn)業(yè)國(guó)際控制力以及產(chǎn)業(yè)依賴度。產(chǎn)業(yè)的國(guó)際控制力是指產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上占有多大的比重，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)不僅僅利用在國(guó)家，同時(shí)在世界上也會(huì)獲得一定的地位，而產(chǎn)品的依賴度就是指這個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)于外部條件的依賴，依賴度越小，那么在面對(duì)外部條件的改變時(shí)所受到的影響就會(huì)最小。依據(jù)這四大因素，產(chǎn)品安全被分成了安全、不安全、危險(xiǎn)三大指標(biāo)。徐芳以生態(tài)學(xué)的角度對(duì)我國(guó)產(chǎn)品安全進(jìn)行深入研究之后，決定以自己的認(rèn)知理解來(lái)建立產(chǎn)品安全評(píng)估體系，他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)會(huì)存在四個(gè)指標(biāo)，這些指標(biāo)描述了產(chǎn)品的整個(gè)過(guò)程，由此得來(lái)的指標(biāo)將最具有權(quán)威性。這四個(gè)指標(biāo)分別是產(chǎn)業(yè)的活力、結(jié)構(gòu)、恢復(fù)力以及對(duì)整個(gè)產(chǎn)品匯總后的綜合指標(biāo)。對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，這四個(gè)指標(biāo)涵蓋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路上總會(huì)存在低谷，產(chǎn)業(yè)是否能一直滿足大眾的需求并持續(xù)保持活力，這是產(chǎn)品是否有價(jià)值作為安全評(píng)估的重要指標(biāo)之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)從產(chǎn)業(yè)本身的結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行分析，判斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否滿足當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，是否需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)恢復(fù)力是指在產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷過(guò)外部因素的影響之后能正?；貧w原來(lái)的軌跡的一種能力，這是一種抗風(fēng)險(xiǎn)的能力的體現(xiàn)，最后是產(chǎn)品的綜合指標(biāo)，綜合全部的信息給出的一個(gè)指標(biāo)。商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局認(rèn)為，從產(chǎn)品的控制力、競(jìng)爭(zhēng)力、成長(zhǎng)能力以及發(fā)展環(huán)境作為產(chǎn)品的評(píng)價(jià)體系更為合適。在其中，占用最大比重的是剛引入產(chǎn)品安全評(píng)估體系中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源環(huán)境及資源約束和產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)的前期發(fā)展離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境，只有足夠好的發(fā)展環(huán)境，產(chǎn)業(yè)才能在剛起步的時(shí)候得到良好的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)的之后發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境污染以及資源的稀缺將會(huì)限制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此資源的約束是產(chǎn)品安全評(píng)估體系的一個(gè)重要指標(biāo)。

（二）低碳視角下產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵

在產(chǎn)品安全研究論述之中我們知道我們?cè)谘芯慨a(chǎn)業(yè)安全評(píng)估體系指標(biāo)的建立的時(shí)候，不僅僅要關(guān)注產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的安全性，同時(shí)產(chǎn)業(yè)對(duì)于生態(tài)環(huán)境造成的污染、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中受到的資源約束以及無(wú)限制的過(guò)量碳排放會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展造成影響。我們可以從低碳視角下來(lái)分析產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，那就是目前在經(jīng)濟(jì)全球化的被背景之下，本國(guó)的產(chǎn)業(yè)能夠抵御來(lái)自外界的各種不利因素而保持發(fā)展，不會(huì)因?yàn)樵谧陨戆l(fā)展過(guò)程中受到資源的限制以及生態(tài)環(huán)境污染和碳排放過(guò)多的約束，能夠長(zhǎng)期使本國(guó)產(chǎn)業(yè)處于安全的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)在外部要具有一定的控制力以及競(jìng)爭(zhēng)力，在內(nèi)部要有自己的可持續(xù)發(fā)展模式。

三、產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估體系的重構(gòu)

（一）產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估體系構(gòu)建的原則

1.科學(xué)性與綜合性原則在設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的安全指標(biāo)評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)該覆蓋面極為廣泛，從全面反映資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的相互作用。這不僅涉及社會(huì)生活方面的層次，同時(shí)也關(guān)系到的人類的生存方面。因此，具有科學(xué)性與安全性是產(chǎn)業(yè)安全指標(biāo)評(píng)估體系建立的第一原則。2.實(shí)用性與可測(cè)性首先指標(biāo)的建立就是為了滿足產(chǎn)業(yè)安全評(píng)測(cè)的需要，如果建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)沒(méi)有實(shí)用性，那么建立的指標(biāo)體系將毫無(wú)作用。指標(biāo)的建立是為了反映產(chǎn)業(yè)安全的現(xiàn)狀供管理層制定相應(yīng)的政策，所以指標(biāo)的建立應(yīng)該具有易理解與易接受，滿足實(shí)用性的特點(diǎn)，同時(shí)，指標(biāo)都是可測(cè)的，每一個(gè)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的值應(yīng)該是由對(duì)于目前的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況計(jì)算得出的，具有準(zhǔn)確性。3.定性指標(biāo)與定量指標(biāo)產(chǎn)品安全評(píng)價(jià)體系應(yīng)該盡可能的量化到每一個(gè)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@樣的指標(biāo)將會(huì)有非常高的準(zhǔn)確性，但是總會(huì)存在產(chǎn)業(yè)無(wú)法量化的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候就無(wú)法避免的使用定性指標(biāo)。4.長(zhǎng)短期產(chǎn)業(yè)安全相結(jié)合產(chǎn)業(yè)安全體系的評(píng)價(jià)不僅要注重短期，同時(shí)要關(guān)注產(chǎn)業(yè)自身的長(zhǎng)期發(fā)展，短期產(chǎn)業(yè)安全重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)環(huán)境的改變以及外界其他因素的影響，長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)安全則是體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，因此無(wú)論長(zhǎng)期還是短期產(chǎn)品安全都應(yīng)該重視。

（二）產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估體系的基本內(nèi)容

篇（7）

關(guān)鍵詞：流通產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)安全 指標(biāo)體系

流通產(chǎn)業(yè)安全的概念界定

流通產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)是對(duì)于流通產(chǎn)業(yè)安全概念的深刻理解，而理解流通產(chǎn)業(yè)安全的概念又源于對(duì)產(chǎn)業(yè)安全概念的認(rèn)識(shí)。

隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題的研究成果豐厚，但關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全的定義至今尚未達(dá)成統(tǒng)一，其中主要的幾種觀點(diǎn)有：強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)權(quán)益的國(guó)民產(chǎn)業(yè)安全觀（趙世洪，1998）；強(qiáng)調(diào)控制力的產(chǎn)業(yè)安全觀（于新東，2000；楊公樸，夏大慰，1999）；強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力（抵御能力）的產(chǎn)業(yè)安全觀（王云貴，1997）。李孟剛（2006）則從安全的內(nèi)涵出發(fā)，認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)安全是指特定行為體自主產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展不受威脅的狀態(tài)。景玉琴（2004）、張望（2006）則分別提出產(chǎn)業(yè)安全的兩個(gè)（宏觀、中觀）、三個(gè)層次（宏觀、中觀、微觀）。

借鑒相關(guān)研究成果，可將流通產(chǎn)業(yè)安全定義為：流通產(chǎn)業(yè)安全是指在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)條件下，流通產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展不受潛在或?qū)嵸|(zhì)威脅的狀態(tài)。流通產(chǎn)業(yè)的安全以國(guó)民資本對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)為標(biāo)志，以國(guó)內(nèi)流通產(chǎn)業(yè)具有并保持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，具有持續(xù)穩(wěn)定的與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展能力為基礎(chǔ)。

更進(jìn)一步講，流通產(chǎn)業(yè)安全是宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次安全的和諧統(tǒng)一。流通產(chǎn)業(yè)安全的宏觀層次關(guān)注在與外資的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，流通產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)能夠持續(xù)健康發(fā)展，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，同時(shí)政府對(duì)流通產(chǎn)業(yè)具有控制能力（產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施徹底）；流通產(chǎn)業(yè)安全的中觀層次關(guān)注流通產(chǎn)業(yè)中的國(guó)內(nèi)投資部分具有主導(dǎo)控制權(quán)；流通產(chǎn)業(yè)安全的微觀層次關(guān)注國(guó)內(nèi)重要的流通企業(yè)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)能力。

國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)研究

（一）兩個(gè)最具代表性的產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)體系

一是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所與清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心建立的“經(jīng)濟(jì)安全論壇”提出的制造業(yè)安全模型（經(jīng)濟(jì)安全論壇組，2002），該模型包括兩個(gè)部分：一是對(duì)制造業(yè)行業(yè)和產(chǎn)品現(xiàn)狀的描述，具體指標(biāo)包括：生產(chǎn)設(shè)備水平、研發(fā)水平、管理水平、制造業(yè)市場(chǎng)表現(xiàn)、制造業(yè)總體規(guī)模、關(guān)鍵制造業(yè)產(chǎn)品安全等；二是對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域之外的安全環(huán)境的描述，包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系、國(guó)內(nèi)科技水平、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)條件三個(gè)部分。這一指標(biāo)體系作為最早的產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為以后的相關(guān)研究奠定了基本的分析框架。但它以國(guó)家的制造業(yè)整體為分析對(duì)象，指標(biāo)的選取具有明顯的宏觀傾向性和制造業(yè)特征。

二是由何維達(dá)（2002）教授主持的“中國(guó)入世后產(chǎn)業(yè)安全與政府規(guī)制研究”課題組提出的產(chǎn)業(yè)安全指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存和產(chǎn)業(yè)控制力評(píng)價(jià)指標(biāo)組成。后又調(diào)整為由產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存和產(chǎn)業(yè)控制力四個(gè)一級(jí)指標(biāo)及相應(yīng)的25個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成的指標(biāo)體系（何維達(dá)、潘玉璋、李冬梅，2007）。這一指標(biāo)體系在產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)領(lǐng)域中至今仍具有很高的代表性，后來(lái)很多研究大都是在此基礎(chǔ)上加以調(diào)整。

（二）基于“壓力―狀態(tài)―響應(yīng)”建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

蔣志敏，王西富和李孟剛（2008）的研究，從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，提出了基于“壓力―狀態(tài)―響應(yīng)”的基本邏輯而建立的產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系由分別用于評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)所面臨的內(nèi)外部環(huán)境壓力、產(chǎn)業(yè)當(dāng)前狀態(tài)和產(chǎn)業(yè)在壓力下的反應(yīng)趨勢(shì)的相應(yīng)指標(biāo)組成。

（三）基于生態(tài)學(xué)視角的產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

許芳、劉殿國(guó)和鄧志勇等（2008）以生態(tài)學(xué)理論為基礎(chǔ)，提出了產(chǎn)業(yè)安全的生態(tài)學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由產(chǎn)業(yè)活力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)力3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和相應(yīng)的6個(gè)二級(jí)指標(biāo)、17個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。這兩個(gè)指標(biāo)體系的提出，豐富了該領(lǐng)域研究的理論基礎(chǔ)，拓寬了產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的視野，值得深入研究和借鑒。

流通產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

上述指標(biāo)體系的指標(biāo)選擇多呈現(xiàn)出較強(qiáng)的制造業(yè)特性，而流通產(chǎn)業(yè)是以媒介商品的流通為主旨的服務(wù)業(yè)，有著自己獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)特性。因此，流通產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，需要根據(jù)指標(biāo)選擇的一般原則，借鑒已有的產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，再結(jié)合流通產(chǎn)業(yè)的特性加以調(diào)整。其中產(chǎn)業(yè)外資控制力的指標(biāo)選擇公認(rèn)度最高，本文不作調(diào)整，直接采用。

本文將流通產(chǎn)業(yè)安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系調(diào)整為由產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)外資控制力3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和相應(yīng)的22個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成的指標(biāo)體系，如表1所示。

（一）產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)環(huán)境評(píng)價(jià)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府可以通過(guò)宏觀調(diào)控、政府規(guī)制和微觀管理等方式干預(yù)經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有重要影響。因此，對(duì)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)環(huán)境的評(píng)價(jià)分為政府規(guī)制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。政府規(guī)制環(huán)境具體評(píng)價(jià)指標(biāo)為政府績(jī)效評(píng)估和政府為流通產(chǎn)業(yè)提供的軟環(huán)境；市場(chǎng)環(huán)境分為生產(chǎn)要素環(huán)境、市場(chǎng)需求環(huán)境，具體為資本成本、工資相對(duì)水平、現(xiàn)代流通科技在流通產(chǎn)業(yè)中的普及率、境內(nèi)需求量、境內(nèi)需求量增長(zhǎng)率5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

1.政府績(jī)效評(píng)估。政府工作的績(jī)效關(guān)系到產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展所依賴的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的健康狀況。中國(guó)人事科學(xué)研究院課題組2004年7月的《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究》報(bào)告中，提出了政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，許多地區(qū)如福建、青島、甘肅等地，也都在這一體系的基礎(chǔ)上結(jié)合地方實(shí)踐，積極展開(kāi)地方政府績(jī)效評(píng)估工作。借鑒這些成果，能夠?qū)φ目?jī)效作出科學(xué)的評(píng)估。

2.政府為流通產(chǎn)業(yè)提供的軟環(huán)境。這一指標(biāo)是用來(lái)反映政府對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的支持和管制狀況，直接關(guān)系到流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向、布局、結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的重要問(wèn)題。

3.資本成本。資金成本是指企業(yè)為籌集和使用資金而付出的代價(jià)。資金成本的大小不僅反映流通企業(yè)獲得資本這一生產(chǎn)要素的難易、多少，還決定著企業(yè)的資金結(jié)構(gòu)，因此，一定程度上決定了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果。而外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)的第一優(yōu)勢(shì)就是憑借其雄厚的資金實(shí)力，可謂占據(jù)先天優(yōu)勢(shì)。

4.工資相對(duì)水平。勞動(dòng)者是流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)所依賴的生產(chǎn)要素，勞動(dòng)者素質(zhì)及其相應(yīng)的工資水平是影響流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一環(huán)境要因。

5.現(xiàn)代流通科技在流通產(chǎn)業(yè)中的普及率。這一指標(biāo)是用來(lái)反映流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的科技環(huán)境的動(dòng)態(tài)狀況。利用先進(jìn)的技術(shù)是外資企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要依賴，流通產(chǎn)業(yè)也不例外。如果良好的科技環(huán)境已經(jīng)形成，企業(yè)就可以及時(shí)吸收應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，從而提高要素利用率，取得更高的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)優(yōu)化，獲得良性發(fā)展。

6.境內(nèi)需求量。用以考察流通產(chǎn)業(yè)賴以生存發(fā)展的市場(chǎng)容量，可以用人口數(shù)量及人均可支配收入來(lái)加以測(cè)算。

7.境內(nèi)需求量增長(zhǎng)率。用以考察流通產(chǎn)業(yè)賴以生存發(fā)展的市場(chǎng)容量的增值率，可以用人口數(shù)量及人均可支配收入的增長(zhǎng)率來(lái)加以測(cè)算。

（二）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)相對(duì)成熟的研究領(lǐng)域，流通產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的研究也有著豐富的研究成果。分析已有成果，可以得知流通規(guī)模、流通結(jié)構(gòu)、流通效率、流通產(chǎn)業(yè)績(jī)效、流通增長(zhǎng)力等指標(biāo)是分析流通產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)采用最多的指標(biāo)。事實(shí)上流通規(guī)模的大小、流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性是流通產(chǎn)業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)較高經(jīng)營(yíng)績(jī)效的基礎(chǔ)，而流通效率、流通產(chǎn)業(yè)績(jī)效、流通產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)力等指標(biāo)則反映了流通產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。因此，本文選擇的流通產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)績(jī)效、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)力和產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力五個(gè)方面，共計(jì)13個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力。具體由產(chǎn)業(yè)增加值、消費(fèi)品零售總額、企業(yè)平均資產(chǎn)規(guī)模三個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，分別用于反映規(guī)?？們r(jià)值、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)規(guī)模。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。采用市場(chǎng)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度指標(biāo)，主要是用于考察產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)績(jī)效。產(chǎn)業(yè)績(jī)效表達(dá)產(chǎn)業(yè)目前的運(yùn)營(yíng)效率和效果，是前期競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果和下一個(gè)運(yùn)營(yíng)周期競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，采用內(nèi)資企業(yè)市場(chǎng)占有率、產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)報(bào)酬率、產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、產(chǎn)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率四個(gè)指標(biāo)，分別用于考察內(nèi)資企業(yè)的市場(chǎng)績(jī)效、產(chǎn)業(yè)的總資產(chǎn)效果、效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)力。該指標(biāo)主要是用于考查產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和安全性，分別用產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率、產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重增長(zhǎng)率和產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口比重增長(zhǎng)率三個(gè)指標(biāo)來(lái)反映。

產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力表達(dá)了產(chǎn)業(yè)維護(hù)和提高競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)基礎(chǔ)，采用評(píng)價(jià)創(chuàng)新能力最為常用的指標(biāo)研發(fā)費(fèi)用占銷售收入比重來(lái)考查。

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篇（8）

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）017-0000-02

信息化時(shí)代造就了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，其具備的直接性、邊際效益遞增性、可持續(xù)性等特點(diǎn)直接促進(jìn)了新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展。但是由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而誕生和發(fā)展起來(lái)的，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)天生具備的安全缺陷使得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在這一核心媒介下面臨嚴(yán)重的安全威脅。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)信息安全已經(jīng)成為阻礙網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的一大屏障，通過(guò)技術(shù)層面、輿論層面乃至精神層面的措施保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)信息安全亟待落實(shí)。

一、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵與范疇

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的一系列安全措施集合及其狀態(tài)。從內(nèi)容上看，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全是兩種安全的有機(jī)結(jié)合：網(wǎng)絡(luò)安全與經(jīng)濟(jì)安全。網(wǎng)絡(luò)安全是指在兩個(gè)實(shí)體之間保證信息交流以及通信的安全可靠，滿足計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)信息安全的可用性、完整性、保密性、真實(shí)性、實(shí)用性和可維護(hù)性等的要求。經(jīng)濟(jì)安全則是基于基本經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和守則，保證經(jīng)濟(jì)行為的合法性與合理性。經(jīng)濟(jì)安全是核心，網(wǎng)絡(luò)安全是保障，兩者在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中不斷融合，形成了具有獨(dú)特特性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)安全概念。從范疇上看，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全包含多個(gè)層面的安全：如國(guó)家網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全與區(qū)域網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全、基于全產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全與企業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全、電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)從業(yè)安全與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)支持安全、網(wǎng)絡(luò)金融安全與網(wǎng)絡(luò)財(cái)稅安全等。不同范疇的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全擁有不同的安全措施體系與安全理念，但核心思想都是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的整體秩序與環(huán)境。

（二）我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全的現(xiàn)狀

伴隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與質(zhì)量也逐年提升。中國(guó)網(wǎng)民的規(guī)模世界第一、國(guó)家域名注冊(cè)量世界第一、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物應(yīng)用位居中國(guó)十大網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用之一、電子商務(wù)已經(jīng)深入到每個(gè)人的日常生活之中……種種表現(xiàn)都預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)繁榮的成果與勢(shì)頭。但是在繁榮的背后，因?yàn)榘踩胧┑牟坏轿弧踩^念的落后、安全機(jī)制的缺失所導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全缺少保障的案例時(shí)有發(fā)生。盡管部分企業(yè)針對(duì)資金安全、信息安全等采取了較好的安全措施，在硬件配置、軟件開(kāi)發(fā)、信息傳遞等方面提供了較好的安全保障，但廣大的中小企業(yè)在安全領(lǐng)域的忽視與不作為，以及日趨惡化的網(wǎng)絡(luò)總體環(huán)境卻掩蓋不了網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)的嚴(yán)峻。資金流失、信息盜取等不同形式的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪行為層出不窮，嚴(yán)重威脅著從企業(yè)到群眾，從國(guó)家到區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全。

具體而言，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全還存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是缺少頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)規(guī)劃的意識(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全缺乏整體和高層的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略舉措的規(guī)劃，這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全無(wú)法上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面的安排和構(gòu)想；二是安全產(chǎn)品和設(shè)備的技術(shù)不過(guò)硬。這是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全犯罪高發(fā)的技術(shù)層面原因，也是直接影響網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。這與國(guó)家整體安全技術(shù)研發(fā)水平較低和人才培養(yǎng)機(jī)制不健全有著緊密的聯(lián)系；三是經(jīng)濟(jì)信息保密程度不夠或法律層面界定不清。這和問(wèn)題背后也隱含著另外兩個(gè)更重要的問(wèn)題：即公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)不夠，以及網(wǎng)絡(luò)安全法律不健全。四是網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)鏈整體互動(dòng)不健康。目前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)及其安全各個(gè)環(huán)節(jié)還缺少良性互動(dòng)，上下游企業(yè)合作松散，缺乏規(guī)范的約束手段，既影響了各自和整體效應(yīng)，也使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)可乘[1]。

二、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全的應(yīng)對(duì)策略

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障體系建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的外在保障。這里的基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅指的是安全硬件設(shè)備的研發(fā)與裝備，同時(shí)也囊括安全機(jī)構(gòu)的設(shè)立與協(xié)同合作、安全等級(jí)保護(hù)等相關(guān)制度的制定與執(zhí)行兩個(gè)部分，安全硬件設(shè)備的研發(fā)與裝備是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全的物理保障，國(guó)家有關(guān)部門、企業(yè)等單位要在互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器使用、安全軟件應(yīng)用等方面提高安全警戒級(jí)別，謹(jǐn)防存在安全漏洞的安全產(chǎn)品進(jìn)入信息流通的環(huán)節(jié)，造成信息泄露和安全威脅；安全機(jī)構(gòu)的設(shè)立與協(xié)同合作強(qiáng)調(diào)政府部門在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全上的責(zé)任與行動(dòng)部署，通過(guò)建立快速準(zhǔn)確的預(yù)警機(jī)制、信息機(jī)制和處理機(jī)制，建立國(guó)家層面的協(xié)調(diào)應(yīng)急機(jī)構(gòu)與部門層面、地方層面的分支機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑起維護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)安全的防范體系；安全制度的建立是從隱形視角出發(fā)構(gòu)建維護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全的無(wú)形的力量。例如病毒防治制度、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度等。制度可以增強(qiáng)行動(dòng)的執(zhí)行效率，明晰權(quán)責(zé)分配，增強(qiáng)規(guī)范的靈活性和可操作性，彌補(bǔ)法律法規(guī)在操作層面的不足。

（二）完善信息網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全必須依靠法律法規(guī)的健全以抑制網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪行為。我國(guó)目前的信息安全法相關(guān)法規(guī)主要有八部，包括《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等，這些法律用于規(guī)范信息系統(tǒng)或與信息系統(tǒng)相關(guān)行為，同時(shí)國(guó)務(wù)院也下發(fā)《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若千意見(jiàn)》，針對(duì)電子交易過(guò)程、市場(chǎng)準(zhǔn)入、用戶隱私保護(hù)、信息資源管理等多方面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。立法部門應(yīng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域制定專門的法律，用于保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過(guò)程環(huán)節(jié)的安全，同時(shí)也應(yīng)積極融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)信息安全法的制定過(guò)程中，融入國(guó)際性網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全體系。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)機(jī)制

目前我國(guó)計(jì)算機(jī)安全人才培養(yǎng)已出具規(guī)模，在部分高校也成立了專門的計(jì)算機(jī)信息安全研究機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面也已經(jīng)取得了較好的成果，為我國(guó)的信息安全領(lǐng)域培養(yǎng)了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的專業(yè)人才。但是目前網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)缺乏層次性和系統(tǒng)性，國(guó)家應(yīng)注重獨(dú)立自主的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)信息安全技術(shù)人才培養(yǎng)體系的建設(shè)，通過(guò)科研型單位、工程型單位和應(yīng)用型單位，立體式的培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全人才。此外，監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全的復(fù)雜性，高等學(xué)校也應(yīng)注重培養(yǎng)法律、經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的復(fù)合型人才，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。

（四）拓展網(wǎng)絡(luò)安全文化傳播渠道

網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)該是一種全民意識(shí)?，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全宣傳多是安全廠商和專業(yè)安全機(jī)構(gòu)在利益的驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行，企業(yè)和普通網(wǎng)民在這一宣傳潮流中往往處于被動(dòng)地位[2]。這就說(shuō)明我國(guó)公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)還未形成，社會(huì)也遠(yuǎn)未形成網(wǎng)絡(luò)安全文化氛圍。一方面與我國(guó)正處于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的初級(jí)階段之現(xiàn)實(shí)有關(guān)，另一方面也與我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全文化的宣傳機(jī)制和渠道落后有關(guān)。我國(guó)網(wǎng)民雖位居全球第一，但網(wǎng)民的總體素質(zhì)卻處于較低層次，網(wǎng)絡(luò)安全文化無(wú)法通過(guò)有效渠道對(duì)外傳播，即使存在若干傳播渠道，卻因傳播方式、傳播機(jī)制的不當(dāng)而收效甚微。

網(wǎng)絡(luò)安全文化主要包括網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)道德教育等內(nèi)容，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全方面的內(nèi)容則更細(xì)化，如網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全基本常識(shí)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)道德等。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全文化氛圍的形成，就需要通過(guò)不同的渠道向公眾傳播相關(guān)知識(shí)?，F(xiàn)有的傳播渠道僅限于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商的安全操作說(shuō)明、國(guó)家有關(guān)部門和安全協(xié)會(huì)的安全操作公益廣告、新聞傳播主體制作的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全節(jié)目等，這些傳播手段在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全普及化的進(jìn)程中起到了重要的作用，今后網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全文化的傳播渠道應(yīng)把握“全民化”的脈絡(luò)，增加自媒體、流媒體、新媒體的傳播分量，注重拓展宣傳形式，擴(kuò)展和精細(xì)化宣傳內(nèi)容，讓更多的人認(rèn)識(shí)和接受網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全文化。

篇（9）

［中圖分類號(hào)］ F123；F062.9 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）15- 0039- 05

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)既面臨重大發(fā)展機(jī)遇也面臨日益嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。主要有以下幾個(gè)方面：貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)際貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)安全造成嚴(yán)重影響；后金融危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全形成新的沖擊；低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全面臨新的挑戰(zhàn)。此外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)以及美、歐等國(guó)的壓力，人民幣升值和國(guó)際化的步伐將會(huì)加快，為了在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中趨利避害，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，就必須重視產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題的研究。

1 關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化背景下的主要產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，產(chǎn)生了一些產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題，主要有：①跨國(guó)并購(gòu)和金融控制等給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。主要體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家人才的爭(zhēng)奪及對(duì)其重要產(chǎn)業(yè)的控制，白熱化的信息競(jìng)爭(zhēng)以及以其他方式施加的經(jīng)濟(jì)壓力。②新貿(mào)易保護(hù)主義下國(guó)際貿(mào)易摩擦與爭(zhēng)端對(duì)產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)比較嚴(yán)重的影響。③人民幣升值和國(guó)際化給中國(guó)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題，尤其是對(duì)出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的影響比較大。此外，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的影響不可低估；在新的形勢(shì)下，通貨膨脹對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響日益凸顯，這將是今后產(chǎn)業(yè)安全研究必須考慮的重要問(wèn)題。近幾年突發(fā)事件的不斷發(fā)生及影響也不斷升級(jí)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全也是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2 關(guān)于國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)安全研究進(jìn)程

國(guó)外學(xué)者對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題的研究最早可以追溯到重農(nóng)主義及18世紀(jì)的貿(mào)易保護(hù)主義。而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)該問(wèn)題的研究是在20世紀(jì)60年代后期。到了20世紀(jì)80年代后期尤其是90年代，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題引起了越來(lái)越多的政府高層官員以及戰(zhàn)略專家的關(guān)注。［1］關(guān)于跨國(guó)公司直接投資對(duì)產(chǎn)業(yè)安全影響的研究以及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)安全研究方面，國(guó)際上已經(jīng)有較深入系統(tǒng)的研究成果，并應(yīng)用于實(shí)踐。

我國(guó)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題的研究是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后才開(kāi)始的。顧海兵對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全度進(jìn)行了估計(jì)。楊公仆 等從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度探討了經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。何維達(dá)構(gòu)建了一套產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)若干重要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了評(píng)價(jià)與估算。雷家骕 等對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的基本理論和方法進(jìn)行了研究。朱棣探討了入世后開(kāi)放對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的影響。國(guó)家商務(wù)部等政府部門也開(kāi)展了產(chǎn)業(yè)安全方面的研究，取得了一定的研究成果。

2.1 關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全的涵義

一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。所謂國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是從經(jīng)濟(jì)生活的宏觀面來(lái)研究的，是與國(guó)家安全處于同一個(gè)范疇內(nèi)的概念。因此，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是指國(guó)家的根本經(jīng)濟(jì)利益不受傷害［2］。

產(chǎn)業(yè)安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全概念相比，產(chǎn)業(yè)安全以更加具體的產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，因而更加具有針對(duì)性和指導(dǎo)性。產(chǎn)業(yè)，通俗地講，就是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)。因而，產(chǎn)業(yè)意義上的安全研究是屬于中觀層次的。

至今，有多位學(xué)者從不同的角度對(duì)產(chǎn)業(yè)安全給出了明確的定義。楊公樸、于新東 等分別對(duì)產(chǎn)業(yè)安全給出了定義。何維達(dá)從市場(chǎng)開(kāi)放的角度給出了產(chǎn)業(yè)安全的一般定義。景玉琴將產(chǎn)業(yè)安全分為宏觀和中觀兩個(gè)層次。

此外，從產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)變化看，產(chǎn)業(yè)安全包括產(chǎn)業(yè)生存安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全兩個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)生存安全是指產(chǎn)業(yè)的生存不受威脅的狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全是指產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不受威脅的狀態(tài)。

2.2 關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全的基本特征

產(chǎn)業(yè)安全的特征有許多，多數(shù)人認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全的基本特征可以歸納為5個(gè)：戰(zhàn)略性、綜合性、緊迫性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性。

戰(zhàn)略性：產(chǎn)業(yè)安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和一國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要基礎(chǔ)和前提條件，必須從戰(zhàn)略高度重視產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題的研究。綜合性：產(chǎn)業(yè)安全涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)，并且產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)聯(lián)。而且，影響產(chǎn)業(yè)安全的因素是復(fù)雜的、綜合的，從而產(chǎn)業(yè)安全具有高度復(fù)雜性和綜合性的特點(diǎn)，因此在維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的手段上也應(yīng)該多種多樣。緊迫性：產(chǎn)業(yè)安全涉及重要產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展受到外界威脅，如果不采取相應(yīng)政策措施，可能給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大損失，因此，一旦出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題，都非常緊迫，不得不采取緊急應(yīng)對(duì)措施。系統(tǒng)性：產(chǎn)業(yè)安全是一個(gè)有豐富內(nèi)涵的政策系統(tǒng)，它既涉及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部問(wèn)題，又涉及產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境。

2.3 關(guān)于產(chǎn)業(yè)不安全原因的研究

篇（10）

【中圖分類號(hào)】F321.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

土地“三權(quán)分置”是改革開(kāi)放后繼土地所有權(quán)和承包權(quán)“兩權(quán)分離”后的重大理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為我國(guó)從粗放使用生產(chǎn)要素的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變提供了根本性的土地制度保障。同時(shí)，也為我國(guó)深入推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了土地和勞動(dòng)力等要素供給條件，符合資源市場(chǎng)化配置對(duì)要素流動(dòng)性的訴求。以政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)為主要特征的新一輪土地制度變革，直接關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題的各個(gè)方面。尤其是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“非糧化”，將不可避免地對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)和糧食安全產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前，眾多學(xué)者致力于相關(guān)問(wèn)題的研究，并已形成了一批研究成果。本文擬從我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全的影響的角度對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理，并就當(dāng)前條件下如何豐富農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”以及糧食安全的內(nèi)涵提出幾點(diǎn)個(gè)人看法。

關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”問(wèn)題

從研究時(shí)序上看，“非糧化”這一表述最早可追溯到20世紀(jì)末，2008年之后研究文獻(xiàn)提及“非糧化”的頻率開(kāi)始增加。近年來(lái)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”研究進(jìn)入高發(fā)期，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)界定也從“現(xiàn)象”逐漸變化為“傾向”、“趨勢(shì)”。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的現(xiàn)狀?，F(xiàn)有文獻(xiàn)研究中通常使用“糧作比”、“非糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積的比例”、“非糧食作物種植的流轉(zhuǎn)耕地面積占流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積的比例”、“種糧大戶占種植大戶比例”等指標(biāo)描述農(nóng)地“非糧化”水平。例如，馮遠(yuǎn)香、劉光遠(yuǎn)（2013）使用“糧作比”衡量新疆“非糧化”程度，指出新疆1978～2011年間在糧食播種面積和糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比重出現(xiàn)雙降①。何蒲明、全磊（2014）使用“非糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積的比例”來(lái)描述土地“非糧化”程度，稱根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》歷年有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，1978～2012年我國(guó)非糧化比例由19.7%上升至31.9%②。但更多的學(xué)者使用“非糧食作物種植的流轉(zhuǎn)耕地面積占流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積的比例”對(duì)眾多省份和地區(qū)的“非糧化”程度進(jìn)行了分析，涉及的省份和地區(qū)既包括如河北、山東、河南、安徽、江蘇、湖南等在內(nèi)的糧食主產(chǎn)區(qū)省份，也涉及浙江這樣的糧食主銷區(qū)省份，還包括甘肅、陜西、新疆等這樣的糧食產(chǎn)銷大體平衡的省份和地區(qū)。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的影響因素及成因。導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的根本性原因是種糧的比較效益低下。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用過(guò)高導(dǎo)致的土地成本上漲、農(nóng)業(yè)機(jī)械及能源價(jià)格上漲導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)費(fèi)和化肥費(fèi)上漲、高昂的農(nóng)業(yè)雇工費(fèi)用是造成種糧比較效益低下的重要原因。糧食生產(chǎn)成本上升問(wèn)題，較為集中地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快的地區(qū)和城市周邊地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，以及有工商資本參與的農(nóng)戶對(duì)企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、協(xié)會(huì)等流轉(zhuǎn)對(duì)象的流轉(zhuǎn)案例中。在收入方面，農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部?jī)r(jià)格體系不合理是種糧比較效益低的重要成因③。另外，農(nóng)地管理的法律法規(guī)和制度不健全、地方政府高效農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向、中央政府糧食補(bǔ)貼力度不足及制度設(shè)計(jì)偏差、糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施缺失、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不成熟、工商資本下鄉(xiāng)等也是導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的重要因素。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”問(wèn)題的解決對(duì)策。消除種糧比較經(jīng)濟(jì)效益過(guò)低是解決“非糧化”問(wèn)題的關(guān)鍵。政府可通過(guò)建立耕地低成本流轉(zhuǎn)機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的監(jiān)管、提高糧食生產(chǎn)公共服務(wù)水平等方式降低糧食生產(chǎn)成本。同時(shí)，還應(yīng)該健全完善糧食收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)格政策，補(bǔ)貼城市低收入者以保證糧農(nóng)收入。

政府的糧食補(bǔ)貼和投入是學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，多數(shù)學(xué)者都建議政府應(yīng)將糧食補(bǔ)貼從普惠式向重點(diǎn)扶持式的支農(nóng)惠農(nóng)政策轉(zhuǎn)型；提高對(duì)種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼水平，對(duì)種糧大戶按照糧食生產(chǎn)規(guī)?；潭冗M(jìn)行階梯式獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼；應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。制定和完善針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的法律法規(guī)、提高政府行政管理水平也是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。學(xué)者們提出應(yīng)細(xì)化耕地利用類型，對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)用途做明確的劃分；對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，增加“糧田必須種糧”的規(guī)定；建立基本農(nóng)田保護(hù)外部性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。另外，優(yōu)化糧食生產(chǎn)空間布局、強(qiáng)化糧食金融信貸和保險(xiǎn)體系、加大糧食安全輿論引導(dǎo)力量、慎重引進(jìn)工商企業(yè)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地等措施也應(yīng)引起關(guān)注。

關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全的影響問(wèn)題

農(nóng)地流轉(zhuǎn)尤其是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“非糧化”對(duì)糧食安全帶來(lái)的影響是目前研究最為關(guān)注的問(wèn)題，對(duì)這一問(wèn)題的研究主要從三個(gè)方面展開(kāi)：

糧食安全在農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合目標(biāo)體系中的地位。雖然早期農(nóng)戶主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)是少量的、緩慢的，但隨著“運(yùn)動(dòng)”式的“中國(guó)圈地”快速升級(jí)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模迅速增加，其影響變得日益復(fù)雜而深遠(yuǎn)。在這一過(guò)程中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)被賦予了多重功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、提高土地配置效率、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障糧食安全、保障農(nóng)地可持續(xù)利用及生態(tài)功能、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等都成為了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的功能性目標(biāo)。如何對(duì)眾多既統(tǒng)一又矛盾的目標(biāo)進(jìn)行排序和選擇，已有的研究并不統(tǒng)一。

保障糧食安全是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的第一道紅線，土地集體所有性質(zhì)、農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)民土地承包權(quán)益不應(yīng)因農(nóng)地流轉(zhuǎn)而改變。但面對(duì)多重目標(biāo)體系，多數(shù)學(xué)者表現(xiàn)出選擇側(cè)重的差別。茅于軾（2008）指出，保護(hù)耕地政策直接導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格飆升，延緩了中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并認(rèn)為我國(guó)不存在糧食安全問(wèn)題④。茅于軾的研究引發(fā)了國(guó)內(nèi)學(xué)界的“耕地紅線”之爭(zhēng)。主流觀點(diǎn)支持設(shè)立耕地紅線政策，對(duì)茅于軾持批評(píng)態(tài)度。茅于軾的支持者則認(rèn)為，一方面，中國(guó)在世界貿(mào)易格局及國(guó)際關(guān)系中占據(jù)日益突出的地位，我國(guó)具備較強(qiáng)抵御糧食貿(mào)易訛詐的能力；另一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，土地糧化配置的機(jī)會(huì)收益不斷提高，必須考慮土地糧化配置的效率。安耕（2011）認(rèn)為，在快速工業(yè)化背景下，我國(guó)糧食自給率下降是合理性的⑤。王文龍、萬(wàn)穎（2012）認(rèn)為，政府的土地壟斷與農(nóng)地非農(nóng)利用嚴(yán)格控制是不合理性的，固定耕地紅線的看法是不科學(xué)的⑥。筆者認(rèn)為，上述學(xué)者“打破18億畝耕地紅線神話”內(nèi)核是基于對(duì)我國(guó)糧食安全形勢(shì)過(guò)于樂(lè)觀的判斷，并帶有對(duì)農(nóng)村土地制度改革及農(nóng)地流轉(zhuǎn)多重目標(biāo)選擇的非農(nóng)傾斜。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)績(jī)效的影響。學(xué)界關(guān)于我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全產(chǎn)生的影響評(píng)價(jià)褒貶不一。雖然我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)意味著土地資源的有效流動(dòng)，優(yōu)化配置了的土地資源可以促進(jìn)糧食產(chǎn)量提升和農(nóng)民收入增加，實(shí)現(xiàn)了土地的可持續(xù)利用，促進(jìn)了糧食安全，具有明顯的積極效應(yīng)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極影響可具體反映在使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)科技水平提高、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等多個(gè)方面⑦。但農(nóng)地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的“非糧化”讓人擔(dān)憂。樂(lè)觀的看法認(rèn)為，雖然土地流轉(zhuǎn)非糧化的規(guī)模較大、發(fā)展速度較快，這個(gè)趨勢(shì)需引起人們的高度重視，目前的土地流轉(zhuǎn)“非糧化”尚未對(duì)糧食安全構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響⑧。悲觀的看法認(rèn)為，目前的土地“非糧化”傾向嚴(yán)重，且有愈演愈烈之勢(shì)，嚴(yán)重威脅糧食安全，當(dāng)務(wù)之急是避免其進(jìn)一步蔓延⑨。

學(xué)界往往將“糧食數(shù)量安全”作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全最重要的影響指標(biāo)進(jìn)行考察，從土地生產(chǎn)效率、勞動(dòng)生產(chǎn)效率、單位糧食產(chǎn)量、糧食總產(chǎn)等方面考察農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食產(chǎn)能的影響。陳海磊等（2014）提出，由于生產(chǎn)率較高的農(nóng)戶更傾向于轉(zhuǎn)入土地，在農(nóng)地從低效率農(nóng)戶轉(zhuǎn)向高效率農(nóng)戶的過(guò)程中土地生產(chǎn)效率提高⑩。姚洋（2000）將這一農(nóng)地流轉(zhuǎn)與土地資源配置效率的關(guān)系歸納為在勞動(dòng)力市場(chǎng)存在缺陷的前提下的“土地流轉(zhuǎn)的邊際產(chǎn)出拉平效應(yīng)”；同時(shí)還提出“交易收益效應(yīng)”，并從農(nóng)地制度與資源配置的關(guān)系角度將這兩種效應(yīng)定性為正向資源配置效應(yīng)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)地流轉(zhuǎn)后土地生產(chǎn)效率很難出現(xiàn)明顯變化，甚至?xí)兴档?。俞海等?003）指出，穩(wěn)定的土地使用權(quán)可以促進(jìn)農(nóng)地土壤的長(zhǎng)期肥力改善。賀振華（2003）認(rèn)為只有在土地流轉(zhuǎn)后增加新的生產(chǎn)要素或原有的生產(chǎn)要素發(fā)生了質(zhì)的提高的前提下，土地的流轉(zhuǎn)才是有效率的。

糧食安全與農(nóng)地流轉(zhuǎn)二者關(guān)系的統(tǒng)籌。很多專家學(xué)者就農(nóng)地流轉(zhuǎn)保障糧食安全的政策與措施提出了自己的看法。曾福生（2015）建議保障土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的糧食安全應(yīng)從全局角度統(tǒng)籌考慮，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中糧食安全保障的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，構(gòu)建“農(nóng)地流轉(zhuǎn)―培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體―構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系―建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)―保障國(guó)家糧食安全”的完整保障糧食安全的鏈條，應(yīng)對(duì)農(nóng)田使用權(quán)人和經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行分類管理，應(yīng)進(jìn)一步明確基本農(nóng)田分區(qū)規(guī)劃和管制，實(shí)施跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償，從長(zhǎng)期內(nèi)保障糧食安全可持續(xù)。戚焦耳、郭貫成、陳永生（2015）提出，在推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，應(yīng)加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中介服務(wù)體系的投入和對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，提高糧食生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)模效應(yīng)來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

結(jié)論

應(yīng)強(qiáng)化糧食安全和農(nóng)民權(quán)益在農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合目標(biāo)體系中的首要地位。目前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)被賦予了多重功能。我們可以以農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置與集約利用倒逼經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，合理的農(nóng)村土地制度是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本，長(zhǎng)期形成的工業(yè)偏斜政策、城市發(fā)展偏斜政策已經(jīng)造成了弱勢(shì)的“三農(nóng)”格局，在未來(lái)深化農(nóng)村土地制度改革進(jìn)程中，必須堅(jiān)持農(nóng)村土地制度改革首先考慮“三農(nóng)”問(wèn)題的原則，土地是農(nóng)民安身立本的根本，是農(nóng)民的生產(chǎn)資料和家庭財(cái)富，同時(shí)，農(nóng)地種糧是國(guó)家糧保障食安全的基礎(chǔ)，土地經(jīng)濟(jì)性當(dāng)然重要，但其社會(huì)性、政治性等其他價(jià)值也同樣重要。

應(yīng)豐富全面保障糧食安全內(nèi)涵下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究。目前學(xué)界在農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全的影響研究中主要集中于對(duì)糧食數(shù)量安全的影響分析，沒(méi)有在全面糧食安全內(nèi)涵視角下考慮這一課題。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，如何破解我國(guó)糧食“高產(chǎn)出、高進(jìn)口、高儲(chǔ)備、高調(diào)運(yùn)、高消耗”的“五高”并存？“南糧北運(yùn)”是否低碳可持續(xù)？如何實(shí)現(xiàn)糧食“綠色增產(chǎn)”？等等問(wèn)題是我們迫切需要解決的問(wèn)題，因此學(xué)界應(yīng)更加關(guān)注關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食質(zhì)量安全、糧食流通安全、糧食生態(tài)安全、糧食空間安全等方面影響的理論研究。

應(yīng)建立糧食生產(chǎn)供給側(cè)成本概念，保持糧食安全謹(jǐn)慎態(tài)度。反對(duì)“非糧化”問(wèn)題嚴(yán)重化的學(xué)者主要基于兩點(diǎn)判斷，第一，糧食生產(chǎn)的比較效益不低，“非糧化”沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)因。第二，我國(guó)目前已不存在糧食安全問(wèn)題，糧食安全的經(jīng)濟(jì)性要求減少國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量或者通過(guò)進(jìn)口糧食，適當(dāng)降低糧食自給率。但在糧食生產(chǎn)成本研究中學(xué)者主要計(jì)算直接物質(zhì)費(fèi)用，對(duì)間接費(fèi)用考慮較少。蔣和平提出目前“北糧南運(yùn)”的糧食物流成本占糧食銷售價(jià)格的20%～30%，但在已有文獻(xiàn)的成本核算中沒(méi)有考慮。另外，糧食成本除生產(chǎn)成本外，還應(yīng)考慮財(cái)政成本、生態(tài)成本，應(yīng)建立糧食生產(chǎn)供給側(cè)成本概念。我國(guó)雖然連年糧食高產(chǎn)出，在城鎮(zhèn)化加速過(guò)程中，居民膳食結(jié)構(gòu)變化及需求剛性存在的背景下，不宜輕下“糧食安全能夠保障”的定論。

應(yīng)豐富完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的內(nèi)涵?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的概念理解簡(jiǎn)單化，將之?dāng)?shù)量化的方法缺乏科學(xué)性，基于以上，學(xué)界很難對(duì)“非糧化”問(wèn)題進(jìn)行深入探討。從構(gòu)詞法上看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”是指在農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景下，出現(xiàn)的原有糧食生產(chǎn)性質(zhì)（狀態(tài)）向非糧食生產(chǎn)性質(zhì)（狀態(tài)）的轉(zhuǎn)變，這種性質(zhì)或狀態(tài)包含種植，但應(yīng)不僅限于種植，而是涵蓋糧食生產(chǎn)的全過(guò)程及其保障體系，即種植、配管、收獲、收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、交易等環(huán)節(jié)及配套的科技、金融、財(cái)稅、政策、法規(guī)等在內(nèi)的體系的性質(zhì)和狀態(tài)。使用“糧作比”或者“非糧食作物播種面積與農(nóng)地播種面積的比例”等無(wú)法全面衡量“非糧化”程度。“非糧化”涵義亟待豐富，以使之立體化、系統(tǒng)化，應(yīng)是未來(lái)相關(guān)研究的重要內(nèi)容之一。

（作者為黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副教授；本文系2014年國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)非糧化問(wèn)題及對(duì)策研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14BJY108）

【注釋】

①馮遠(yuǎn)香，劉光遠(yuǎn)：“新疆農(nóng)地流轉(zhuǎn)與種植結(jié)構(gòu)變化分析―基于區(qū)域糧食供給安全視角下”，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》，2013年第2期，第30～32頁(yè)。

②何蒲明，全磊：“對(duì)當(dāng)前耕地‘非糧化’現(xiàn)象的分析―基于糧食安全的視角”，《長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)》（自然科學(xué)版），2014年第11期，第73～76頁(yè)。

③易小燕，陳印軍，王勇，李倩倩：“耕地流轉(zhuǎn)需謹(jǐn)防過(guò)度‘非糧化’”，《農(nóng)村工作通訊》，2011年第8期，第21～23頁(yè)。

④茅于軾：“不要被糧食危機(jī)所誤導(dǎo)”，《農(nóng)村金融研究》，2008年第9期，第76頁(yè)。

⑤安耕：“耕地紅線之爭(zhēng)的三點(diǎn)啟示”，《山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第2期，第33～35頁(yè)。

⑥王文龍，萬(wàn)穎：“中國(guó)劉易斯拐點(diǎn)和耕地紅線的判斷與三農(nóng)治理新思維”，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，2012年第5期，第290～294頁(yè)。

⑦馮炳英：“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的績(jī)效和發(fā)展對(duì)策”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2004年第4期，第24～25頁(yè)。

⑧陳衛(wèi)群：“土地流轉(zhuǎn)制度下的糧食安全”，《晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年第4期。

⑨管叔琪：“土地流轉(zhuǎn)‘非糧化’危及糧食安全”，《安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)》，2009年第1期，第12～13頁(yè)。

⑩陳海磊，史清華，顧海英：“農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)是有效率的嗎？―以山西為例”，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2014年第7期，第61～72頁(yè)。

姚洋：“中國(guó)農(nóng)地制度：一個(gè)分析框架”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2000年第2期，第54～66頁(yè)。

俞海，黃季j：“地權(quán)穩(wěn)定性、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地資源持續(xù)利用”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2003年第9期，第82～91頁(yè)。

賀振華：“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率現(xiàn)實(shí)與理論”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2003年第6期，第38～42頁(yè)。