序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇解決人口老齡化的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào)：C92-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）03-0054-03

引言

老齡化現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，不僅使我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，同時(shí)也使各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、社會(huì)保障等多方面面臨巨大壓力。鑒于此，本文擬對(duì)老齡化與城市綜合發(fā)展水平關(guān)系進(jìn)行研究。許多學(xué)者已對(duì)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題進(jìn)行研究，但對(duì)地區(qū)差異方面，多側(cè)重分東部、中部、西部進(jìn)行研究；對(duì)人口老齡化影響因素的研究?jī)H側(cè)重于經(jīng)濟(jì)因素或人口因素等單方面，綜合社會(huì)多方面因素的研究較少，還不夠完善。故本文以我國(guó)60個(gè)主要城市為研究對(duì)象，從經(jīng)濟(jì)、人口和醫(yī)療三個(gè)方面刻畫城市綜合發(fā)展水平，將所有城市劃分為高等、中等和低等三類發(fā)展水平，并構(gòu)建老齡人口比重與城市綜合發(fā)展水平兩者之間的主元回歸模型，從而進(jìn)一步認(rèn)識(shí)我國(guó)人口老齡化的發(fā)展現(xiàn)狀以及區(qū)域差異的影響因素，探討可行的解決措施。

一、指標(biāo)選取

一個(gè)城市的發(fā)展?fàn)顩r受到諸多因素影響，本文在借鑒國(guó)內(nèi)外已有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況選取人口自然增長(zhǎng)率X1（‰）、人均GDP X2（元）、城鎮(zhèn)化率X3（%）、人均可支配收入X4（元）、醫(yī)療水平X5（每千人所擁有醫(yī)療技術(shù)人員數(shù)）、人口密度X6（人/平方公里）這6個(gè)指標(biāo)衡量城市的綜合發(fā)展水平，以老齡人口比重刻畫老齡化的程度。

二、研究方法

（一）系統(tǒng)聚類法

采用系統(tǒng)聚類中的Q型聚類分析，其原理是在樣本距離的基礎(chǔ)上定義類與類之間距離，將性質(zhì)最接近的集合分組為由類似的對(duì)象組成的多個(gè)類的分析過(guò)程。本文根據(jù)上述6個(gè)指標(biāo)將60個(gè)城市劃分為高等、中等、低等三類綜合發(fā)展水平城市。

（二）主元回歸模型

主元回歸分析是主元分析方法和多元自回歸相結(jié)合的建模方法，基本思想是將多個(gè)相關(guān)變量轉(zhuǎn)化為較少幾個(gè)相互獨(dú)立的綜合指標(biāo)，該綜合指標(biāo)承載了原始指標(biāo)的絕大部分信息。

1.確定主元

主元分析法選取累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到80%的特征值作為第一個(gè)至第m個(gè)主元，記為F1，F(xiàn)2，……，F(xiàn)m。本文將綜合因子X(jué)分解成若干個(gè)主元：

2.引入虛擬變量構(gòu)建主元回歸方程

虛擬變量的使用可達(dá)到簡(jiǎn)化模型、提高模型精度的目的。本文引入虛擬變量D1，D2，D3以區(qū)別三類城市，D1表示高等城市綜合發(fā)展水平，D2表示中等城市綜合發(fā)展水平，D3表示低等城市綜合發(fā)展水平。由于不同的主元對(duì)模型的斜率和截距項(xiàng)的影響存在差異，為得到最優(yōu)回歸擬合模型，本文設(shè)定如下四種回歸方程（見(jiàn)下頁(yè)表1）。

其中，Z1= D1X，Z2= D2X，Z3=D3X，e1、e2、e3、e4均表示模型殘差。

3.模型的選擇

通過(guò)比較4個(gè)模型的優(yōu)劣選取最佳模型，常用方法有F檢驗(yàn)法。模型假設(shè)為：

H0，選擇模型二（模型三或模型四）；H1，選擇模型一；檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量見(jiàn)公式（2）：

服從自由度為（dfl-df1，df1）的F分布，拒絕域?yàn)閧Fl|Fl F1-a（dfl-

df1，df1）}。

三、實(shí)證分析

（一）城市劃分

通過(guò)聚類分析，將所有城市劃分為三大類。其中，第一類城市各因素均處于最高狀態(tài)，該類城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市規(guī)模較大、城市規(guī)劃科學(xué)合理，為“高等城市綜合發(fā)展水平”。第二類城市各因素均處于中等狀態(tài)，該類城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，有許多問(wèn)題有待解決，為“中等城市綜合發(fā)展水平”。第三類城市各因素均處于最低狀態(tài)，該類城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于起步發(fā)展階段，城市規(guī)模相對(duì)較小，人口處于相對(duì)年輕狀態(tài)，為“低等城市綜合發(fā)展水平”。

（二）確定最優(yōu)模型

運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行分析，前3個(gè)主元的累計(jì)貢獻(xiàn)率已超過(guò)80%。其中，F(xiàn)1主要由變量X'2、X'4、X'5、X'6決定，故將F1命名為“城市規(guī)模與經(jīng)濟(jì)因子”；F2主要由X'1決定，故命名F2為“城市人口變化因子”；F3主要由X'3決定，命名F3為“城市醫(yī)療水平因子”。由這3個(gè)主元得到的綜合因子X(jué)即為城市綜合發(fā)展水平因子，再利用綜合因子X(jué)建立主元回歸模型，各模型參數(shù)（見(jiàn)表2）。

為了得到最優(yōu)模型，分別對(duì)模型二、模型三、模型四進(jìn)行F檢驗(yàn)得到F2=4.4922，F(xiàn)3=6.8541，F(xiàn)4=5.5263，通過(guò)比較各模型的結(jié)果，均拒絕原假設(shè)，表明模型一最優(yōu)，即確定老齡人口比重與城市綜合發(fā)展水平的關(guān)系模型為：

結(jié)論與建議

本文建立人口老齡化與城市綜合發(fā)展水平的主元回歸模型，結(jié)果表明：人口老齡化程度與城市綜合發(fā)展水平呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，故提高城市綜合發(fā)展水平，在一定程度上對(duì)老齡化有緩解作用，但對(duì)處于不同水平的地區(qū)，緩解速率有差異，對(duì)中等地區(qū)，提高城市綜合發(fā)展水平所帶來(lái)的老齡化緩解程度要低于高等和低等地區(qū)，這說(shuō)明老齡化的緩解在中等地區(qū)存在較大阻力，一旦突破這一阻力，解決老齡化問(wèn)題就會(huì)容易得多；此外，各因素對(duì)老齡化的影響程度不同，城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)老齡化影響最顯著。針對(duì)以上研究，結(jié)合實(shí)際情況提出以下建議：

第一，發(fā)展新興城市。城市發(fā)展應(yīng)著重向城郊地區(qū)布局，擴(kuò)大城市規(guī)模，提高城鎮(zhèn)化率和減小人口密度；建立老齡人活動(dòng)中心、文化公園等一系列老齡人活動(dòng)場(chǎng)所，大力推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是解決我國(guó)人口老齡化的一個(gè)重要手段。

第二，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)因素對(duì)三類城市的老齡化影響都很顯著，人口政策只有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，才能發(fā)揮最大催化效應(yīng)。故經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化率較高的城市可抓住機(jī)遇，通過(guò)經(jīng)濟(jì)因素這一強(qiáng)有力的杠桿找到諸多調(diào)節(jié)政策的平衡點(diǎn)，有效調(diào)控老齡化發(fā)展速率。

第三，改善人口政策。一方面，有針對(duì)性地制定人口政策方案，對(duì)現(xiàn)有生育政策優(yōu)化調(diào)配，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)符合再生育政策的育齡人群生育；另一方面，適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，積極開(kāi)發(fā)老年人力資源彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足，變老齡化的壓力為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

第四，完善養(yǎng)老保障體系。醫(yī)療因素對(duì)城市綜合發(fā)展水平中等和低等的地區(qū)影響較為突出，而對(duì)高的地區(qū)影響相對(duì)較緩，原因是城市綜合發(fā)展水平高的地區(qū)醫(yī)療方面的投入較大，且短期內(nèi)不會(huì)有大的改變。故為了緩解人口老齡化給社會(huì)和家庭帶來(lái)的養(yǎng)老壓力，必須完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

中圖分類號(hào)：C912.63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）04-0090-03

黨的十把“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”寫入報(bào)告，為未來(lái)有效解決人口老齡化問(wèn)題提出了緊迫的課題。黑龍江省人口老齡化現(xiàn)狀及趨勢(shì)怎樣，存在哪些亟待解決的問(wèn)題？如何結(jié)合省情深入貫徹黨的十精神，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，應(yīng)引起各級(jí)政府部門的高度關(guān)注和重視。

一、人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢(shì)及顯著特征

人口老齡化是老年人口占總?cè)丝诒戎夭粩嗌仙默F(xiàn)象。按照聯(lián)合國(guó)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口比重超過(guò)10%或65歲以上人口比重超過(guò)7%，就進(jìn)入了老齡化社會(huì)。目前，黑龍江省人口老齡化發(fā)展的顯著特征呈現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.黑龍江省人口老齡化態(tài)勢(shì)加劇。21世紀(jì)初我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入了老齡化社會(huì)，2000年60歲以上老年人口的比重為9.9%，2010年上升到13.26%，預(yù)計(jì)2015年將達(dá)到15%，屆時(shí)老年人數(shù)將增加到2.2億左右。我省的人口歷史變遷與發(fā)展有一定特殊性，在20世紀(jì)80年代之前我省屬于人口凈遷入地區(qū)，人口平均年齡較輕，屬于“年輕型”人口結(jié)構(gòu)類型。改革開(kāi)放之后，我省人口遷移流動(dòng)趨勢(shì)發(fā)生變化，逐漸演變成為人口凈遷出省份，雖然我省人口老齡化步伐稍晚于全國(guó)平均水平，但邁入“老年型”社會(huì)步伐較快。2000年我省65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.6%，2005年時(shí)達(dá)到7.6%，超過(guò)了7%的人口老齡化衡量指標(biāo)，標(biāo)志著進(jìn)入了人口老齡化階段。2010年“六普”時(shí)老年人口比重已達(dá)8.3%，雖略低于全國(guó)平均水平（8.9%），但十年間老年人口比重提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)同期比重提高幅度高出0.83個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2040年左右我省65歲以上人口將達(dá)到900余萬(wàn)，將占總?cè)丝诒戎丶s30%，全省人口的平均年齡也將達(dá)到50歲左右，屆時(shí)洶涌的“銀色浪潮”將呈現(xiàn)在全社會(huì)面前。

2.老年人口規(guī)模大，增長(zhǎng)速度快。據(jù)“六普”數(shù)據(jù)顯示，我省65歲及以上老年人口為317.3萬(wàn)人，比“五普”增加了105.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)了49.9%，同期全國(guó)增長(zhǎng)了34.5%，而全省總?cè)丝趦H增長(zhǎng)了0.6%。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我省人口老齡化發(fā)展迅速。65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?%提升到14%，發(fā)達(dá)國(guó)家大多用了45年以上的時(shí)間，其中法國(guó)130年，澳大利亞和美國(guó)是79年左右。中國(guó)只用了27年就將完成這個(gè)歷程，并且在今后一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都保持很高的增長(zhǎng)速度，我省將同全國(guó)一樣呈現(xiàn)較快的老齡化增速。

3.高齡老人比重快速上升。從2010年老年人口分年齡段看，65～69歲的老年人口占老年人口的38.5%，70～79歲的老年人口占50.9%，80歲及以上老年人口占10.6%。與2000年相比，65～69歲老年人口比重下降8個(gè)百分點(diǎn)，而70歲及以上老年人口比重上升了8個(gè)百分點(diǎn)，高齡老人的比重持續(xù)、快速提高，其主要原因是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人均預(yù)期壽命在延長(zhǎng)。這就對(duì)今后的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，福利設(shè)施規(guī)模、結(jié)構(gòu)及分布等提出了更新、更高的要求。

4.老齡化程度城鄉(xiāng)、區(qū)域差異顯著。2010年，全省城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)2 132.4萬(wàn)人，其中65歲以上的老年人口為195.1萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.2%，與2000年相比提高了3.0個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村總?cè)丝跒? 699.0萬(wàn)人，其中65歲以上的老年人口數(shù)為122.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.2%，與2000年相比提高了2.2個(gè)百分點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)條件、生育水平等方面的差別，城鄉(xiāng)間老齡化進(jìn)程呈現(xiàn)顯著差別。我省老年人口規(guī)模、還是老齡化程度城鎮(zhèn)均要高于鄉(xiāng)村，而且從老齡化速度看城鎮(zhèn)也要快于鄉(xiāng)村。這與發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的歷程相同，也是城鎮(zhèn)人口老齡化水平高于農(nóng)村，但與中國(guó)目前農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)三個(gè)百分點(diǎn)來(lái)看，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況正好相反。這是我省老齡化不同于全國(guó)的重要特征之一。另外，人口老齡化在地區(qū)間發(fā)展也不平衡。據(jù)2010年“六普”數(shù)據(jù)顯示，我省老齡化程度伊春市最高達(dá)12.1%，第二位是鶴崗市10.49%，第三位是雞西市10.26%，第四到第十二依次為牡丹江9.86%、大興安嶺9.49%、雙鴨山9.21%、哈爾濱8.52%、齊齊哈爾8.46%、黑河8.29%、佳木斯7.93%、綏化7.59%、大慶7.14%，只有七臺(tái)河接近人口老齡化邊緣為6.91%。我省林城、煤城人口老齡化程度較高，主要受資源枯竭影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模較大，老齡化發(fā)展趨勢(shì)與全國(guó)呈現(xiàn)不同的特征。

5.老年撫養(yǎng)比逐漸提高，贍養(yǎng)老年人口流出量大。由于受近十年間我省15～64歲年齡段勞動(dòng)人口數(shù)量增長(zhǎng)、少兒人口比重持續(xù)下降及老年人口總量增加的影響，我省人口總撫養(yǎng)比呈現(xiàn)略有下降的態(tài)勢(shì)，但老年撫養(yǎng)比逐步提升。

當(dāng)前我省每10個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)的非勞動(dòng)年齡人口數(shù)與2000年相比基本持平，表明我省目前仍處于勞動(dòng)力資源豐富，負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕的“人口紅利期”。但是我們也要看到，盡管十年來(lái)人口總撫養(yǎng)比在不斷下降，但其中的趨勢(shì)是少兒人口撫養(yǎng)比下降了10.1個(gè)百分點(diǎn)；而老年人口撫養(yǎng)比則上升了2.7百分點(diǎn)，即0～14歲少年兒童數(shù)量在大幅降低，而老年人口在快速上升?？梢灶A(yù)期的是未來(lái)人口總撫養(yǎng)比將不斷攀升，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)優(yōu)勢(shì)條件“人口紅利期”將逐漸消失，全社會(huì)養(yǎng)老壓力將加劇。

2010年“六普”資料顯示，我省人戶分離人口為505.14萬(wàn)人，已占戶籍人口的13.21%。這部分流動(dòng)人口與十年前相比增加166.96萬(wàn)人，增長(zhǎng)49.37%，其中61%是青壯年勞動(dòng)力人口，他們正是承擔(dān)贍養(yǎng)老人義務(wù)的主要力量。由于戶籍制度嚴(yán)格限制、基本公共服務(wù)與福利制度身份隔離等多種原因，大量勞動(dòng)力流入城市化地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的同時(shí)，家庭中需要贍養(yǎng)的老年人口只能留在原住地。贍養(yǎng)老年人口與勞動(dòng)力人口異地居住，是我省人口老齡化又一重要特征。

6.老年人的婚姻狀況較為穩(wěn)定。2010年60歲及以上人口中有配偶的占72.3%，與2000年相比提高了10.1%。喪偶的老人占25.9%，與2000年相比減少了10.7%。2010年我省老年人口中離婚比例為0.9%，與2000年時(shí)0.7%和2005年時(shí)的0.6%相比，分別上升了0.2和0.3個(gè)百分點(diǎn)，盡管有一定幅度的上升，但總體上仍保持著較低的水平。2010年我省老年人口未婚率為0.9%，與2000年相比基本保持一致。以上數(shù)據(jù)表明，我省老年人口婚姻整體狀況較為穩(wěn)定，呈現(xiàn)出有偶率高、喪偶率低、離婚率低、未婚率低的特點(diǎn)，反映了我省老年人口家庭穩(wěn)定和睦，健康程度較高。

二、應(yīng)對(duì)人口老齡化面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

人口發(fā)展態(tài)勢(shì)表明，人口老齡化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，我省也不例外。從歐洲與日本、俄羅斯等國(guó)的實(shí)踐表明，老齡化社會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，社會(huì)保障、收入分配制度，公共服務(wù)、社會(huì)組織體系等帶來(lái)全方位的影響。分析黑龍江省實(shí)際面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)是：

1.老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。從世界范圍來(lái)看，首先進(jìn)入到老齡化社會(huì)的都是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，屬于“先富后老”或“富老同步”，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在5 000～10 000美元以上，而我省是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)。2010年全省人均GDP僅為2.7萬(wàn)元，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較弱，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比我們是“未富先老”。應(yīng)對(duì)日益加深的人口老齡化趨勢(shì)，我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠雄厚。

2.社會(huì)保障水平較低，人口老齡化對(duì)醫(yī)療等保障制度提出了挑戰(zhàn)。隨著人口老齡化的加劇，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的需求將會(huì)急劇增加。據(jù)調(diào)查，2010年我省仍有37.3%的老年人口依靠“家庭其他成員供養(yǎng)”，鄉(xiāng)村的水平就更低。這一現(xiàn)狀形成的主要原因是享受離退休養(yǎng)老金及社會(huì)化保障的老年人口主要集中在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和單位離退休職工，城鄉(xiāng)間的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)差距較大。另外，由于離退休人員醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行國(guó)家、單位和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，因此，在離退休人員高速增長(zhǎng)的情況下，人口老齡化對(duì)整個(gè)醫(yī)療費(fèi)用的承受能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足，老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。伴隨獨(dú)生子女政策的進(jìn)一步推進(jìn)和社會(huì)老齡化進(jìn)程的加速，形成“421”的家庭結(jié)構(gòu)模式，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式難以為繼。家庭規(guī)模進(jìn)一步小型化，年輕人難以抽出大量的時(shí)間來(lái)照料老人，使得家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少使大量老年人的社會(huì)養(yǎng)老需求難以得到滿足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全省擁有社會(huì)福利院、光榮院，優(yōu)撫安置單位等731個(gè)，共有床位95 594張，但是面對(duì)老齡人口需求，缺口依然很大。另外我省農(nóng)村地區(qū)高齡老人和空巢老人數(shù)量龐大，他們的生活自理能力下降，需要更多的日常護(hù)理、生活照料和社會(huì)服務(wù)，僅靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式難以完全實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)，老齡產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

三、應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策和建議

黨的十報(bào)告中提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)?！备骷?jí)政府要將人口老齡化工作列入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與老齡事業(yè)，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開(kāi)創(chuàng)老齡工作的新局面。

1.樹(shù)立愛(ài)老敬老的社會(huì)風(fēng)尚。老年人是社會(huì)的巨大財(cái)富，尊老愛(ài)幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，全社會(huì)都要關(guān)心重視老年事業(yè)發(fā)展，要大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)。各級(jí)政府、機(jī)構(gòu)、宣傳部門要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的宣傳教育工作。深入搞好尊老、愛(ài)老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)道德教育和宣傳引導(dǎo)，在全社會(huì)樹(shù)立起尊老、敬老的良好道德風(fēng)尚。

2.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題第一位的仍然是如何“做大做強(qiáng)蛋糕”，只有經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)，才能提高養(yǎng)老支付能力。勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化和國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的變化告訴我們，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，既要充分挖掘當(dāng)前“人口紅利”，更要提高人口素質(zhì)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住我省人力資源豐富的大好時(shí)機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，全面提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，逐步實(shí)現(xiàn)依靠勞動(dòng)力素質(zhì)的提高和科技進(jìn)步來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)增長(zhǎng)。

3.積極推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的發(fā)展。由于老年人口的不斷增加，其帶來(lái)的市場(chǎng)需求也不斷增長(zhǎng)，從而形成新的產(chǎn)業(yè)，它包括所有與老年人口物質(zhì)和精神以及其他特殊需求的商品生產(chǎn)和服務(wù)。老年產(chǎn)業(yè)是一個(gè)前瞻性產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的市場(chǎng)，潛力巨大。從政府職能看，要通過(guò)研究和制定相關(guān)政策，把老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)；從社會(huì)上看，要逐步培養(yǎng)形成全社會(huì)參與、全民關(guān)懷老齡事業(yè)發(fā)展的格局。要加快建設(shè)普惠全民的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，營(yíng)造讓老年人放心消費(fèi)的服務(wù)環(huán)境，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的上門服務(wù)，以滿足日益增長(zhǎng)的老年人口對(duì)老年設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、娛樂(lè)、文化、生活等多方面、多層次的需求。這樣即能解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足、家庭養(yǎng)老功能弱化的問(wèn)題，也有利于老年人接觸社會(huì)、融入社會(huì)。也能有效解決農(nóng)村贍養(yǎng)人口人戶分離的后顧之憂；另外，要積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，從金融、稅收、土地使用等政策法規(guī)上對(duì)民間資本參與老年社會(huì)服務(wù)事業(yè)給予大力扶持，解決資金短缺的狀況，為民眾辦實(shí)事。這樣有助于提升整體服務(wù)水平，推動(dòng)養(yǎng)老保障事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4.適當(dāng)調(diào)整生育等政策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)。由于人口結(jié)構(gòu)老化造成社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重和養(yǎng)老問(wèn)題突出，計(jì)劃生育政策使新生兒數(shù)量減少，人口老化趨勢(shì)加快。建議適當(dāng)放寬“一胎”的生育限制，以緩解越來(lái)越嚴(yán)峻的人口高齡化趨勢(shì)，積極主動(dòng)地引導(dǎo)人口結(jié)構(gòu)向平衡、科學(xué)、健康的方向發(fā)展。

此外，應(yīng)努力建立起全覆蓋的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立全省農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快推進(jìn)從目前保障體系制度全覆蓋最終達(dá)到保障體系的實(shí)際全覆蓋。加快改革戶籍管理制度，解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)身份問(wèn)題，為老有所養(yǎng)提供制度保障，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平等等。為統(tǒng)籌解決人口老齡化問(wèn)題，創(chuàng)建和諧社會(huì)做出積極努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王俠.國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012：7.

篇（3）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的人口政策偏向于人口數(shù)量控制，忽略了人口年齡結(jié)構(gòu)控制。近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)保障體系的影響也越來(lái)越大，如何有效地應(yīng)對(duì)人口老齡化成為我國(guó)迫切需要解決的問(wèn)題。

一、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀

衡量人口是否老齡化有兩個(gè)指標(biāo)，一是60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?0%以上，二是65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?%以上。我國(guó)2005年人口普查顯示，我國(guó)65歲以上人口已經(jīng)超過(guò)一億人，所占全國(guó)總?cè)藬?shù)比率超過(guò)了7%，因此不得不承認(rèn)，我國(guó)已經(jīng)步入了老齡化社會(huì)。其實(shí)有關(guān)研究表明，早在上世紀(jì)末我國(guó)就已經(jīng)步入了人口老齡化社會(huì)；2004年，我國(guó)60歲及以上老年人口為1.43億，預(yù)計(jì)在2015年將達(dá)到2億。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)的人口老齡化在2010年迎來(lái)高峰，當(dāng)年的老齡人口遞增接近千萬(wàn)。目前，我國(guó)60歲及以上人口超過(guò)1.6億，是整個(gè)歐洲老齡人口的總和。我國(guó)的人口老齡化主要有以下三個(gè)特點(diǎn)。

1、老齡化速度很快

上世紀(jì)60年代，為控制人口的極具膨脹，國(guó)家推行了計(jì)劃生育政策。由于長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持計(jì)劃生育政策，雖然我國(guó)人口基數(shù)較大、新生嬰兒較多，但我國(guó)總體的生育生平在世界上仍處于較低位置。據(jù)有關(guān)資料顯示，21世紀(jì)中期我國(guó)人口將迎來(lái)最大值，此后人口將開(kāi)始回落。與此同時(shí)，我國(guó)老齡化人口將不斷增加，這一升一降，使得我國(guó)人口老齡化程度更加明顯。

2、在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不夠雄厚的情況下進(jìn)入老齡化

當(dāng)前雖然我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值高舉世界第二，但是人均生產(chǎn)總值仍然較低，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距。總體來(lái)說(shuō)，社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠雄厚，壓力較大。

3、在社會(huì)體制改革過(guò)程中度過(guò)人口老齡化

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)體制逐步完善，許多現(xiàn)有制度都在不斷改革，社會(huì)發(fā)展的任務(wù)較為艱巨，各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，這都使解決人口老齡化變得更加困難。

二、人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系的影響

（一）人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老金的支付能力提出考驗(yàn)

就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)養(yǎng)老金實(shí)行的是一種社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，實(shí)行這種方式的最初目的是為了化解我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系中存在的問(wèn)題，這種方式也的確在一定程度上緩解了養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的矛盾。但這種養(yǎng)老方式在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)收不抵支等情況，從而產(chǎn)生“空賬”問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2000年我國(guó)的養(yǎng)老金空賬還不足400億，而到了2006年初，我國(guó)的養(yǎng)老金空賬已經(jīng)超過(guò)八千億。

（二）人口老齡化給現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老方式造成困難

我國(guó)由于國(guó)情特殊，目前主要的養(yǎng)老方式主要以居家養(yǎng)老為主，同時(shí)輔以社會(huì)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的方式。但隨著我國(guó)老齡人口的增加，我國(guó)許多家庭都出現(xiàn)了“一對(duì)年輕夫婦要撫養(yǎng)雙方四位老人及一位子女”的情況，這種情況不僅會(huì)導(dǎo)致年輕夫婦的壓力過(guò)大，而且還會(huì)使其無(wú)法給予雙方父母足夠的照料和供養(yǎng)，養(yǎng)老目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

（三）人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度覆蓋面提出了挑戰(zhàn)

我國(guó)建立社會(huì)保障制度的最初目的是為了保障全國(guó)老年人的基本生活，是要實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)的覆蓋的，但現(xiàn)有的社會(huì)保障體系由于各種原因，其覆蓋范圍依然不足。根據(jù)社會(huì)保障局的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)在2006年參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為1.74億，占總?cè)丝跀?shù)的13.38%，不僅達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，甚至遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。目前來(lái)看，我國(guó)的養(yǎng)老保障制度僅僅限于城鎮(zhèn)，在人口眾多的農(nóng)村其覆蓋范圍十分有限，同時(shí)對(duì)于農(nóng)民工群體也沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障制度，農(nóng)村老年人的基本生活難以得到有效保障。

（四）我國(guó)的醫(yī)療保障體系面臨困難

老年人由于其抵抗力下降、免疫力減弱，很容易感染各種疾病，因此相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出也較多。隨著我國(guó)老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，老齡人口不斷增強(qiáng)，使得我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)支出急劇增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在2005年參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)接近4000萬(wàn)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出超過(guò)1000億，這使我國(guó)醫(yī)療資金的運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難，給我國(guó)整個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)體系帶來(lái)了不良影響。

三、人口老齡化背景下完善社會(huì)保障體系的對(duì)策

（一）做實(shí)個(gè)人賬戶

前面已經(jīng)提到，當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的是一種社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。而這種方式會(huì)出現(xiàn)收不抵支的情況，從而使得參與保險(xiǎn)人員的個(gè)人賬戶長(zhǎng)期處于空帳運(yùn)行狀態(tài)。因此，要想應(yīng)對(duì)人口老齡化，則應(yīng)該逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，這也是未來(lái)我國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。

（二）加強(qiáng)社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)的推行

新形勢(shì)下，必須要加強(qiáng)社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)的普及，使得其覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。比如要大力推行醫(yī)療保險(xiǎn)制度和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，尤其要保障農(nóng)村地區(qū)老齡人口的基本生活，讓廣大農(nóng)民都能享受到社會(huì)發(fā)展的成果，努力提高其生活質(zhì)量。

（三）完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度

人口老齡化對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的沖擊越來(lái)越大，因此，必須對(duì)現(xiàn)有醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善，加快醫(yī)療保險(xiǎn)改革步伐，使得我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的承受能力大大提高，從而有效保障老年人的醫(yī)療水平。

（四）退休制度更加合理

老齡人口的急劇增加使得我國(guó)的保險(xiǎn)費(fèi)用支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，這給我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體制都造成了很大壓力。對(duì)此，可以采取提高退休年齡、實(shí)施退休年齡彈性化等措施，因?yàn)橥七t退休年齡，從理論上講可以有效緩解養(yǎng)老基金的支付壓力。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在提高人們生活水平的同時(shí)也使得我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重。人口老齡化對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)支付能力都造成了更大壓力，給我國(guó)普遍存在的家庭養(yǎng)老方式造成了困難。人口老齡化背景下，我國(guó)可通過(guò)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍、改善醫(yī)療保險(xiǎn)制度、做實(shí)個(gè)人賬戶、適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡等措施來(lái)應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)真正的“取之于民，用之于民”，創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

[1]唐瑩，陳正英，薛桂娥等.我國(guó)老年人健康保健服務(wù)相關(guān)政策現(xiàn)狀[J].中國(guó)老年學(xué)雜志，2010（03）

篇（4）

我國(guó)老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步以及人口出生率大于死亡率的原因下產(chǎn)生的，它在一定程度上表示社會(huì)的人口年齡結(jié)構(gòu)狀態(tài)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2002年統(tǒng)計(jì)65歲以上人口站到總?cè)藬?shù)的9%以上，老齡化形勢(shì)比較嚴(yán)峻，為更好的說(shuō)明解決熱門口老齡化的策略，本文先從我國(guó)老齡化特點(diǎn)說(shuō)起。

一、我國(guó)老齡化特點(diǎn)

我國(guó)老齡化問(wèn)題主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。首先我國(guó)自2000年開(kāi)始就進(jìn)入了老齡化社會(huì)，而且老齡化速度是越來(lái)越快，到2013年65歲人口占據(jù)總?cè)丝诘?4%以上。

表現(xiàn)的第二個(gè)特點(diǎn)是人口老齡化的發(fā)展超前于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然老齡化時(shí)社會(huì)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況下產(chǎn)生的，由于國(guó)內(nèi)實(shí)行了計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于人口老齡化，相對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時(shí)期才出現(xiàn)了人口老齡化現(xiàn)象，如發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期是在19世紀(jì)中期到20時(shí)期初期，老齡化則是出現(xiàn)在20世紀(jì)中期，65歲人口占總?cè)丝?%時(shí)，人均生產(chǎn)總值在1000美元，但是我國(guó)值達(dá)到了300多美元（2001年勞動(dòng)保障部法制司統(tǒng)計(jì)），與此可以看出與其他國(guó)家相比我國(guó)老齡化的速度要超前于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成勞動(dòng)適齡人口撫養(yǎng)比例上升，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，下文具體講述。

第三個(gè)特點(diǎn)我國(guó)老齡化問(wèn)題存在階段性和累進(jìn)性，自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)由于人口結(jié)構(gòu)的特殊性導(dǎo)致人口的出生率是忽高忽低，在改革了開(kāi)放以來(lái)鼓勵(lì)生育，因此，在20世紀(jì)70年代以來(lái)，出現(xiàn)了兩次生育高峰，自實(shí)行計(jì)劃生育以后導(dǎo)致出生率驟然下降，老齡化速度加快。最后一個(gè)特點(diǎn)便是人口老齡化在空間上存在很大的不平衡現(xiàn)象，指的是東西部、城鄉(xiāng)發(fā)展老齡化不平衡，城市變現(xiàn)的老齡化要比農(nóng)村快得多。

二、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響

我國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響首先表現(xiàn)在勞動(dòng)人口比重下降，使得勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，在總體人口中占據(jù)核心以及支配地位的往往是勞動(dòng)年齡人口，老齡化加快表示我國(guó)勞動(dòng)力資源缺乏，表現(xiàn)出勞動(dòng)力資源不足的現(xiàn)象，不以利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)計(jì)在2020年我國(guó)勞動(dòng)年齡人人口可能下降到64.0%左右，早在幾年之前上海就出現(xiàn)了“青年人赤字”現(xiàn)象，勞動(dòng)力人口嚴(yán)重不足，隨著我國(guó)老齡化速度的加快，這種現(xiàn)象將會(huì)在很多地區(qū)上演，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二老齡化造成了總供養(yǎng)系數(shù)上升，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本加大，在1990年我國(guó)總供養(yǎng)素?cái)?shù)在56.9，按照老齡化的速度，預(yù)計(jì)在2030年總供養(yǎng)系數(shù)將達(dá)到70.0，將會(huì)使社會(huì)背負(fù)重大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也會(huì)降低產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。第三老齡化速度加快必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)家或是企業(yè)養(yǎng)老金支出加劇，嚴(yán)重影響擴(kuò)大再生產(chǎn)，退休人員增加必然會(huì)使得養(yǎng)老金的支出費(fèi)用嚴(yán)重增加，預(yù)計(jì)在2030年我國(guó)養(yǎng)老金的支付費(fèi)用將會(huì)達(dá)到73219.54億元，而且還會(huì)長(zhǎng)期保持增長(zhǎng)之勢(shì)，嚴(yán)重影響擴(kuò)大在生產(chǎn)。另外勞動(dòng)人口的老齡化對(duì)科技發(fā)展以及勞動(dòng)生產(chǎn)率有很大限制影響。

三、解決老齡化的幾點(diǎn)建議

應(yīng)對(duì)我國(guó)老齡化產(chǎn)生的挑戰(zhàn)，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行緩解，首先要改變傳統(tǒng)的觀念向積極老齡化轉(zhuǎn)變，我國(guó)老齡化速度是越來(lái)越快，若是我國(guó)老齡人能夠充分發(fā)揮能發(fā)揮的作用，必然會(huì)在一定程度上大大減弱老齡化的負(fù)面影響，當(dāng)然應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的終極目標(biāo)并不是健康老齡化，二是使老年人群成為社會(huì)發(fā)展的建設(shè)性力量，是社會(huì)成為不分年齡人人共享的社會(huì)。

第二社會(huì)盡量建設(shè)一個(gè)以家庭為養(yǎng)老模式的多元化的養(yǎng)老模式，我國(guó)傳統(tǒng)的“父母在，不遠(yuǎn)游”的思想就宣揚(yáng)了養(yǎng)老責(zé)任高于個(gè)人發(fā)展的理念，家庭養(yǎng)老模式相對(duì)于其他養(yǎng)老模式而言表現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力以及優(yōu)越性，雖然隨著社會(huì)的發(fā)展，這種養(yǎng)老形式逐漸發(fā)生了改變，但是我國(guó)仍然應(yīng)堅(jiān)持這種養(yǎng)老模式不動(dòng)搖。另外為更好的適應(yīng)老齡化的挑戰(zhàn)，國(guó)家還必須積極的建立一套完善的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)模式，稱謂家庭養(yǎng)老模式的有益補(bǔ)充。

第三是我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)老年立法，使得老年人的權(quán)益得到很好的維護(hù)，我國(guó)在1996年頒布了老年人權(quán)益保障法，但是還不夠規(guī)范，法律的建設(shè)仍然滯后于老齡化的發(fā)展。最后我國(guó)應(yīng)實(shí)行比較具有彈性的退休制度，使得老年人才能夠被合理的利用，我國(guó)可以適當(dāng)借鑒國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)一些具有技術(shù)含量的行業(yè)，可以有選擇的適當(dāng)提高退休的年齡，緩解人口老齡化的壓力，另外各地為能夠更加合理的利用人才，可以建立相應(yīng)的老年人才，使得部分老年人才能夠得到很好地利用。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文先介紹了我國(guó)老齡化的特點(diǎn)以及老齡化對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響，最后說(shuō)明幾點(diǎn)解決我國(guó)老齡化問(wèn)題的策略，隨著我國(guó)人口數(shù)量以及年齡的不斷增長(zhǎng)，老齡化問(wèn)題在短期內(nèi)還會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，更多的問(wèn)題研究仍然需要人員去解決。

參考文獻(xiàn)：

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篇（5）

對(duì)中國(guó)的人口老齡化帶來(lái)的各種問(wèn)題，十八屆三中全會(huì)提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。而法律的強(qiáng)制性，普遍性等性質(zhì)決定了其至關(guān)重要的地位，其帶來(lái)的問(wèn)題是亟待解決的問(wèn)題，所以我們將對(duì)老齡化社會(huì)背景下的延遲退休的法律制度問(wèn)題進(jìn)行研究。本文將在老齡化背景下討論實(shí)施延遲退休的必要性。由于發(fā)達(dá)國(guó)家的退休政策與法律制度比較完善，筆者通過(guò)比較國(guó)際上的退休政策再結(jié)合我國(guó)國(guó)情研究我國(guó)老齡化背景下延遲退休法律問(wèn)題，提出可行性的建議。

一、人口老齡化背景

隨著社會(huì)的發(fā)展，人口老齡化成為許多國(guó)家共同面臨的問(wèn)題，而在近幾十年，由于計(jì)劃生育政策的施行以及人口壽命的延長(zhǎng)，中國(guó)的人口老齡化的來(lái)勢(shì)更為兇猛。國(guó)際上把60歲以上人口占總?cè)藬?shù)比重達(dá)到10%，或者65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)中國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)的計(jì)算，我國(guó)在2000年這一比重已經(jīng)達(dá)到了7.0%。有學(xué)者據(jù)此分析，指出迅猛的人口老齡化是中國(guó)未來(lái)人口年齡結(jié)構(gòu)變化的主要特征之一。而2010年的六普數(shù)據(jù)也證明了此特征的日趨顯著。數(shù)據(jù)顯示2010年65歲以上老年人口數(shù)量大約為1.1億，老齡人口比重達(dá)到了8.9%，預(yù)測(cè)2020年將達(dá)到12%，到了2050年預(yù)計(jì)老齡人口將會(huì)有3.3億之多。大多發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)用了45年以上，而我國(guó)只用了27年左右，成為世界人口老齡化最快的國(guó)家。

二、人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題

如此迅猛的人口老齡化給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的沖擊，最為直接的表現(xiàn)在于勞動(dòng)力人口養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的增加。根據(jù)2010年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，我國(guó)撫養(yǎng)比從1950年的7%一直緩慢增長(zhǎng)至2010年的11%。據(jù)預(yù)測(cè)，從2010年以后，撫養(yǎng)比將呈現(xiàn)出急劇增加的趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2103年公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)15―59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量為9.37億人，比上年末減少345萬(wàn)人，下降幅度為0.6%，這是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里第一次出現(xiàn)了絕對(duì)下降。人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡P表示，這就意味著中國(guó)的“人口紅利”已經(jīng)開(kāi)始消失。

人口老齡化帶來(lái)一個(gè)更為嚴(yán)重的問(wèn)題，即養(yǎng)老金收支失衡?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度，即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老金由企業(yè)與個(gè)人承擔(dān)。由于人口老齡化的加劇，工作人口減少，養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)也會(huì)減少，會(huì)造成工作人口負(fù)擔(dān)老齡人口的加重以及養(yǎng)老金的供應(yīng)不足。據(jù)預(yù)測(cè)，若現(xiàn)行制度不變，我國(guó)養(yǎng)老金將在2038年開(kāi)始出現(xiàn)缺口，并逐年擴(kuò)大。

三、延遲退休必要性

自20世紀(jì)80年代以后，由于生育率不斷降低，人口預(yù)期壽命不斷提高，發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)經(jīng)歷，導(dǎo)致勞動(dòng)人口不斷減少，參保繳費(fèi)人數(shù)下降以及領(lǐng)取人數(shù)增加，造成養(yǎng)老金支出大于收入，給財(cái)政支付帶來(lái)越來(lái)越大的壓力。大多國(guó)家通過(guò)實(shí)行延遲退休的政策來(lái)緩解其所帶來(lái)的財(cái)政壓力。1989年以來(lái)，有約170個(gè)國(guó)家的退休年齡呈上升趨勢(shì)，有近70個(gè)國(guó)家或地區(qū)提高了法定退休年齡，在一定程度上緩減了養(yǎng)老金支出壓力。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)研究所在所長(zhǎng)何平的主持下作出的《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)測(cè)與管理》報(bào)告顯示：延遲退休一年可以使中國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌金增加40億，減支160億，減緩資金缺口約200億。

延遲退休除了可以降低人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)引起的養(yǎng)老金支付壓力，還可以應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。由于中國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)行，人口出生率下降較快，人口紅利期較短，人口老齡化的速度較快。如果維持現(xiàn)行的退休制度不變，將會(huì)面臨人口紅利枯竭，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。延長(zhǎng)退休年齡及時(shí)對(duì)低齡老年人的利用，也會(huì)降低社會(huì)的撫養(yǎng)比，增加勞動(dòng)人口比例，延長(zhǎng)人口紅利期。因此，實(shí)行延遲退休的制度是有必要的。

四、國(guó)際實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)借鑒

縱觀世界各國(guó)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷人口老齡化較早，在在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行延遲退休的政策。

以美國(guó)為例，為了緩減上世紀(jì)70年代社保資金的缺乏，美國(guó)國(guó)會(huì)在1983年通過(guò)了漸進(jìn)式退休制度的相關(guān)法律，規(guī)定退休年齡為67歲，提前退休年齡為62歲。其退休政策分三個(gè)層次：（1）提前退休，需滿62歲，只能拿70%的退休金；（2）正常退休，若出生年份早于1937年（包括1937年），正常退休年齡為65歲，若在1943年至1954年間出生，則退休年齡為66歲，若在1960年及以后出生，退休年齡為67歲，以上領(lǐng)取全額退休金；（3）延遲退休，具有自愿性而非強(qiáng)制性，選擇延遲退休的人可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)性的收益。如果選擇在70歲以后退休，將會(huì)拿到132%的退休金。這種彈性的延遲退休政策使人們可以根據(jù)自身情況靈活應(yīng)用，同時(shí)也在一定的程度上鼓勵(lì)及促進(jìn)了美國(guó)勞動(dòng)者延遲退休。

日本是亞洲最早進(jìn)入老齡化的國(guó)家，其在上世紀(jì)70年代規(guī)定的退休年齡為55歲，到80年代被延長(zhǎng)至60歲，至1997年，約90%的日本企業(yè)采用了60歲退休年齡制度。自2004年2013年，日本階段性地推遲退休年齡至64歲。在2013年4月1日，日本開(kāi)始實(shí)施修訂后的《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，該法規(guī)定企業(yè)有義務(wù)繼續(xù)雇用面臨退休但是仍有工作意愿的65歲以下的員工，至此，將退休年齡延長(zhǎng)到65歲。

綜上并結(jié)合其他國(guó)家制度的改革，得出下列的結(jié)論：大多數(shù)國(guó)家是在老齡化背景下，面對(duì)日益加重的養(yǎng)老金支出壓力，對(duì)退休制度進(jìn)行改革，推行延遲退休制度。該過(guò)程并不是一蹴而就的，而是需要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的過(guò)渡時(shí)期，逐漸增加退休年齡，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式延遲退休。大多數(shù)國(guó)家選擇把退休年齡延遲到65歲左右，但有些國(guó)家男女會(huì)有差別，總體上趨于統(tǒng)一。通常這種退休制度具有一定的彈性，根據(jù)自愿原則由勞動(dòng)者自主選擇退休的年齡以及退休方式。并且在施行延遲退休制度的同時(shí)，需要據(jù)本國(guó)國(guó)情，針對(duì)隨之出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)地修訂法律法規(guī)，采取各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施，以保障公民和企業(yè)的利益。如日本針對(duì)企業(yè)承擔(dān)的日益加重的額外勞務(wù)費(fèi)，政府采取了給予企業(yè)一定資金補(bǔ)助的措施。

五、我國(guó)延遲退休制度設(shè)想

我國(guó)在制定延遲退休制度的時(shí)候，參考國(guó)外制度的同時(shí)，必須考慮本國(guó)國(guó)情。據(jù)調(diào)查，我國(guó)公民對(duì)延遲退休制度持反對(duì)態(tài)度的人較多。有些人認(rèn)為，若延遲退休，老齡人口將擠占就業(yè)崗位，造成更加嚴(yán)重的就業(yè)難的情況。但放眼世界，延遲退休已成大勢(shì)所趨，而這些問(wèn)題都可以通過(guò)對(duì)制度的修改來(lái)解決。對(duì)此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）系統(tǒng)規(guī)范退休制度，進(jìn)行專門立法

關(guān)于退休制度，我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一性的規(guī)范，而是散布于各項(xiàng)法律條文中。主要涉及三部法，《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《公務(wù)員法》，其中的規(guī)定也較為簡(jiǎn)單。因?yàn)檠舆t退休屬于退休制度中的探討，為實(shí)行延遲退休制度，應(yīng)當(dāng)首先制定退休法，從原則到細(xì)則細(xì)致地進(jìn)行規(guī)定勞動(dòng)者享有的退休權(quán)益和應(yīng)當(dāng)履行的相應(yīng)義務(wù)，可命名為《退休法》。該法制定的目的是保障公民的退休權(quán)益以及退休后享有的各項(xiàng)權(quán)益，具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括立法目的、基本概念、適用范圍，退休權(quán)益、退休后的保障，政府、企業(yè)和個(gè)人的法律責(zé)任，救濟(jì)機(jī)制等相關(guān)規(guī)定。同時(shí)《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)作相應(yīng)修改，與《退休法》協(xié)調(diào)一致，使得延遲退休制度更有效地實(shí)行。

（二）退休年齡的設(shè)定及漸進(jìn)式延遲

2015年12月2日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同了的《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.16》，該報(bào)告建議，延遲退休可分為“兩步走”：在2017年完成養(yǎng)老金制度并軌，取消女干部與女工人的身份區(qū)別，并將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。從2018年開(kāi)始，將女性的退休年齡每3年延遲1歲，男性的退休年齡每6年延遲1歲，到2045年男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。對(duì)于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡，報(bào)告建議，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡自2033年每3年延遲1歲，直至2045年完成。比較國(guó)外制度，該建議具有一定可行性，但考慮到民眾的反對(duì)意見(jiàn)比較大，需要放緩進(jìn)程，逐步推行。有學(xué)者提出5年的預(yù)告期亦是可行的。本人認(rèn)為，可以以試點(diǎn)方式逐步擴(kuò)大實(shí)行范圍，直至在全國(guó)推行。據(jù)此，分為三部分的小步慢走：工人與干部的小步并軌；男女退休年齡的漸進(jìn)延長(zhǎng)并統(tǒng)一；施行范圍的逐步推廣。

（三）制定彈性延遲退休制度

我國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)在的地域上都具有差異性，尤其在行業(yè)上，我國(guó)規(guī)范尚不完善，待遇差別比較大。彈性退休制度給予勞動(dòng)者一定自主選擇權(quán)，允許在退休年齡和退休方式方面具有選擇性。在此情況下，彈性延遲退休的制度更能滿足不同人群的需求。參考美國(guó)彈性退休模式，可以采取“晚領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)、早領(lǐng)懲罰”的措施。這樣可以在前期減少各方矛盾，在后期實(shí)現(xiàn)退休年齡及退休方式的統(tǒng)一。

六、結(jié)語(yǔ)

本文參考了大量關(guān)于延遲退休的資料，對(duì)老齡化社會(huì)背景下的延遲退休的法律問(wèn)題進(jìn)行了探討，提出相關(guān)建議。本文分析了老齡化給中國(guó)帶來(lái)了兩大主要問(wèn)題，即撫養(yǎng)比的急劇增加以及養(yǎng)老金支出壓力的不斷加重，使得延遲退休成為必要。另外，通過(guò)對(duì)國(guó)際上延遲退休制度的分析，得出有益于我國(guó)制度制定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由于我國(guó)的情況比較復(fù)雜，退休制度不健全，需要完善相關(guān)法律，逐步推行漸進(jìn)式延遲退休的政策。

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篇（6）

（一）老年規(guī)模擴(kuò)大，老齡化呈加速態(tài)勢(shì)

上世紀(jì)90年代以來(lái)，天長(zhǎng)市老年人口增長(zhǎng)迅速，人口老齡化進(jìn)程不斷加快。1990年天長(zhǎng)市60歲及以上的老年人口為50194人，占總?cè)丝诒戎貫?.98%；2000年增加到69954人，占總?cè)丝诘谋戎貫?1.84%；到2010年達(dá)到92705人，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.37%。從增長(zhǎng)趨勢(shì)看，前10年增長(zhǎng)46.6%，增加了1.98萬(wàn)人；后10年增長(zhǎng)53.4%，增加了2.27萬(wàn)人。

國(guó)際上，通常把人口年齡結(jié)構(gòu)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為三種類型：年輕型、成年型和老年型。

從上表可以看出，上世紀(jì)90年代初天長(zhǎng)市人口的年齡結(jié)構(gòu)類型處于由成年型向老年型過(guò)渡的階段，2000年已邁入老齡化社會(huì)，2010年人口老年型結(jié)構(gòu)更加凸現(xiàn)。有關(guān)資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家老年人口所占比重從5%上升到10%，一般需要40年的時(shí)間，而天長(zhǎng)市老齡人口比重從1990年的5.0%上升到2010年的10.6%，只用了20年時(shí)間。

（二）老年人口仍以低齡為主，但高齡化趨勢(shì)明顯

2010年，天長(zhǎng)市9.27萬(wàn)老年人口中，60-79歲有8萬(wàn)人，占86.3%；80歲及以上高齡老人1.27萬(wàn)人，占全部老年人口比重的13.7%，低齡老人占主體。但高齡化呈加快趨勢(shì)，與2000年相比，高齡人口增加6460人，占老齡人口比重提高了4.78個(gè)百分點(diǎn)；比1990年增加了10061人，比重提高了8.44個(gè)百分點(diǎn)。

（三）農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)

天長(zhǎng)市城鎮(zhèn)人口老齡化水平明顯低于農(nóng)村人口，這與發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化歷程常見(jiàn)的城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村的特點(diǎn)不同。2010年天長(zhǎng)市第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市城鎮(zhèn)常住人口為32.46萬(wàn)人，農(nóng)村住人口為27.83萬(wàn)人。城鎮(zhèn)60歲及以上人口39481人，老齡人口比重為12.18%；農(nóng)村60歲及以上人口51750人，老齡人口比重為18.60%，高于城鎮(zhèn)6.42個(gè)百分點(diǎn)，已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口大量外出打工，留守的多為老人、婦女、兒童，這也是農(nóng)村人口中老齡人口比重高的原因，顯示出農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題更加突出。

（四）老年人口女性多于男性，高齡老人女多男少

全市60歲及以上老年人口中男性4.43萬(wàn)人，女性4.84萬(wàn)人，60歲及以上人口性別比為91.7；其中80歲及以上高齡女性8074人，占63.6%，性別比為57.3；百歲老人性別比僅為25.0，百歲男性老人明顯少于女性。

（五）少兒撫養(yǎng)比大幅下降，老年撫養(yǎng)比大幅上升

本世紀(jì)以來(lái)，天長(zhǎng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)，城市的輻射力、吸引力和人口聚集力不斷提升，勞動(dòng)人口大量涌入，同時(shí)上世紀(jì)80年代實(shí)行的計(jì)劃生育政策，也使出生率持續(xù)降低，引起天長(zhǎng)市勞動(dòng)力人口總撫養(yǎng)比有所上升。

“六普”資料顯示，2010年天長(zhǎng)市總?cè)丝诳倱狃B(yǎng)比，由1990年的38.92%上升至2000年的45.60%、2010年的45.07%；少年人口撫養(yǎng)比由1990年的31.46%、2000年的33.17%降至2010年的22.76%；老年人口扶養(yǎng)比由1990年的7.46%，上升至2000年的12.43%、2010年的22.31%。

二、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，天長(zhǎng)市人口老齡化正呈現(xiàn)加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，高齡化、空巢化趨勢(shì)，農(nóng)村需要照料的老人比例呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。

（一）人口老齡化將導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口比重下降，影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著人口老齡化進(jìn)程加快，勞動(dòng)年齡人口減少，必然造成勞動(dòng)力減少，從而影響到勞動(dòng)力的有效供給。普查資料顯示，天長(zhǎng)市16歲以下人口呈逐年下降趨勢(shì)，如15歲10764人、14歲9450人、13歲7640人等等，加上勞動(dòng)力人口外流，勢(shì)必導(dǎo)致該市新增勞動(dòng)力人口逐漸短缺。

（二）人口老齡化對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社會(huì)養(yǎng)老壓力增大。

一是養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力劇增。人口老齡化的快速發(fā)展，將導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老金繳費(fèi)者逐步減少，領(lǐng)取者逐漸增多，養(yǎng)老金供需矛盾日益尖銳，直接沖擊著養(yǎng)老保障制度。二是醫(yī)療資金需求膨脹。老年人口的健康狀況逐漸下降，在醫(yī)療方面的支出也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于年輕人和中年人。除了醫(yī)藥費(fèi)用外，還有相當(dāng)一部分高齡老人會(huì)逐漸喪失生活自理能力，需要長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)和相應(yīng)的資金支持，對(duì)公共醫(yī)療和公共財(cái)政造成巨大壓力。普查資料顯示，全市65歲及以上老年人口，依靠退離休養(yǎng)老金生活的只占9.80%，但依賴家庭其他成員供養(yǎng)的占67.71%，還有3.47%依賴于最低生活保障金生活。

（三）人口老齡化引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭的養(yǎng)老功能不斷弱化。

實(shí)行計(jì)劃生育后，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，形成了大量“四二一”家庭，一對(duì)夫婦要供養(yǎng)4個(gè)老人，不論是家庭的經(jīng)濟(jì)收入，還是夫婦能夠用于贍養(yǎng)的精力和時(shí)間，都難以滿足老年人的養(yǎng)老需求，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已不能解決未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題。普查資料顯示，天長(zhǎng)市60歲及以上的單身老人戶有4118戶，一對(duì)老年夫婦戶有26895戶，約占全市家庭戶總戶數(shù)的17.2%，這是一個(gè)龐大的獨(dú)居或空巢老人群體。

三、應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的對(duì)策建議

目前天長(zhǎng)市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵

時(shí)期，同時(shí)，隨著人口預(yù)期壽命的提高和生育率的下降，人口老齡化的程度還將加劇，人口老齡化已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題，并將成為影響天長(zhǎng)市可持續(xù)發(fā)展的重要因素，人口老齡化對(duì)社會(huì)保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系也提出了新的、更高的要求。

（一）加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高社會(huì)贍養(yǎng)能力

人口老齡化，必將給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)壓力。發(fā)達(dá)國(guó)家是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)，屬于先富后老或邊富邊老。而天長(zhǎng)市老齡化則提前來(lái)臨了，這就要求我們必須繼續(xù)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要把經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”做大做強(qiáng)，只有“蛋糕”做大了，很多事情才有能力妥善的解決。要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位和社會(huì)財(cái)富,以獲得足夠的財(cái)政儲(chǔ)備，提高社會(huì)贍養(yǎng)能力。

（二）強(qiáng)化全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)功能，提倡全社會(huì)養(yǎng)老

篇（7）

一、引言

21世紀(jì)可以說(shuō)是全球老齡化的世紀(jì)，根據(jù)2010年聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部人口司（Department of Economic and Social Affairs Population Division）的數(shù)據(jù)，2069年，發(fā)達(dá)國(guó)家60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?1%，平均五個(gè)人中有一個(gè)60歲以上的老年人，預(yù)計(jì)2050年將達(dá)到33%；發(fā)展中國(guó)家這一比例低于發(fā)達(dá)國(guó)家，60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤骄鶠?%，預(yù)計(jì)2050年達(dá)到20%。由此可見(jiàn)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，21世紀(jì)都面臨著嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，我國(guó)自然也不能例外；尤其值得注意的是，我國(guó)的人口老齡化進(jìn)程要快于發(fā)展中國(guó)家平均水平，2009年60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?2%，未來(lái)這一比例將快速上升，預(yù)計(jì)2050年將達(dá)到31%，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平相當(dāng)。同時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速放緩，2015年GDP增長(zhǎng)率為6.9%，創(chuàng)近20年來(lái)的新低。顯然，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是我國(guó)目前面臨的兩大亟待解決的問(wèn)題，這二者之間又相互影響，因此，現(xiàn)階段厘清人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義與理論意義。人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系十分復(fù)雜，其影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑亦有很多，篇幅所限，筆者將從人力資本的視角探討人口老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，并試圖通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)的梳理提出合理的政策建議，以期在解決人口老齡化問(wèn)題的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2000年的中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤秊?0.3%，中國(guó)正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，此后，老年人口數(shù)量迅速增長(zhǎng)，占總?cè)丝诘谋壤粩嗵嵘?，根?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國(guó)60歲以上老年人口為2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%，65歲及以上人口數(shù)為1.44億，占總?cè)丝诘?0.5%。可見(jiàn)，中國(guó)的老齡人口數(shù)量龐大，是世界上唯一的65歲及以上老年人口過(guò)億的國(guó)家，并且，老年人口增長(zhǎng)速度較快，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)由成年型變?yōu)槔夏晷瓦M(jìn)入老齡社會(huì)僅用了不到20年的時(shí)間，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)同樣的轉(zhuǎn)變通常需要幾十年甚至是上百年的時(shí)間。除了老年人口規(guī)模龐大、增長(zhǎng)迅速外，中國(guó)人口老齡化的發(fā)展還存在以下特點(diǎn)：其一，未富先老；其二，農(nóng)村老年人比例高于城市。

三、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系十分復(fù)雜，人口老齡化可以通過(guò)儲(chǔ)蓄、勞動(dòng)力供給、人力資本等途徑對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響，筆者將僅從人力資本角度探討老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于人力資本而非物質(zhì)資本，特別是在21世紀(jì)，人力資本更是成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素，而人口老齡化對(duì)人力資本投資亦有影響，鑒于此，國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者都對(duì)人口老齡化、人力資本投資、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這三者之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。人力資本的形成源于私人人力資本投資和社會(huì)公共財(cái)政支出，人口老齡化對(duì)這兩類支出會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響呢？人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又有怎樣的關(guān)系？下文我們將通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理來(lái)回答上述問(wèn)題，并試圖尋找應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策。

（一）人口老齡化與私人人力資本投資

Fougere&Merette（1999）運(yùn)用同時(shí)考慮物質(zhì)資本和人力資本的內(nèi)生增長(zhǎng)模型，模擬研究了7個(gè)OECD國(guó)家1954-2050年人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，結(jié)果表明人口老齡化會(huì)刺激未來(lái)的后代增加對(duì)人力資本的投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，緩解人口老齡化對(duì)人均產(chǎn)出的負(fù)面作用。在Fougere&Merette的模型中，人口老齡化通過(guò)以下兩個(gè)途徑促進(jìn)私人人力資本投資：其一，老齡化帶來(lái)的儲(chǔ)蓄的降低使物質(zhì)資本的投入產(chǎn)出下降，促使人們減少物質(zhì)資本投資，增加人力資本投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；其二，在假設(shè)現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老制度所需的養(yǎng)老金全部來(lái)源于工資收入稅的基礎(chǔ)上，人口老齡化會(huì)促進(jìn)年輕人增加人力資本投資，削弱人口老齡化帶來(lái)的負(fù)面影響。Cipriani&Makris（2006）運(yùn)用考慮了預(yù)期壽命因素的世代交疊模型來(lái)考察預(yù)期壽命與私人人力資本投入的關(guān)系，他們認(rèn)為，人均人力資本提高會(huì)提高5"A的預(yù)期壽命，當(dāng)壽命延長(zhǎng)后，人力資本投入也會(huì)進(jìn)一步提高，這是一個(gè)良性循環(huán)。總之，理論研究表明，人口老齡化會(huì)刺激私人人力資本投資。

（二）人口老齡化與公共教育投資

與私人人力資本投資不同，老齡化對(duì)公共教育投資的影響較為復(fù)雜。Zhang&Zhang&Lee（2003）在公共教育財(cái)政支持資金來(lái)源于工資收入稅的基礎(chǔ)上，對(duì)成年人死亡率與公共教育投資的關(guān)系進(jìn)行了研究。他們認(rèn)為，成年人死亡率與公共教育投資之間呈非線性的倒u型關(guān)系；從高死亡率開(kāi)始下降（如發(fā)展中國(guó)家），死亡率下降的凈效應(yīng)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；但從低死亡率再下降（如發(fā)_國(guó)家），死亡率下降的凈效應(yīng)是減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。Gradstein&Kaganovich（2004）在考慮了社會(huì)對(duì)教育投資愿意的模型中得到了與Zhang&Zhang&Lee（2003）不同的結(jié)論。壽命的延長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生兩種影響，老年人由于無(wú)法分享教育投入的產(chǎn)出，將反對(duì)政府對(duì)教育的投入，而青年人會(huì)在未來(lái)享受教育投入的收益，將強(qiáng)烈支持教育投入，兩種力量綜合，支持的力量會(huì)大于反對(duì)的力量，人口壽命的延長(zhǎng)會(huì)使社會(huì)對(duì)教育的投入增加?？傊丝诶淆g化對(duì)公共教育投資的影響是不確定的。

（三）我國(guó)人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)都表明，人力資本投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，那么中國(guó)的現(xiàn)實(shí)是否如此呢？近年來(lái)，大量的實(shí)證研究結(jié)果表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到教育支出和機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等人力資本因素的影響。王弟海（2007）對(duì)人力資本的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行了研究，結(jié)果表明其對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)具有一定的促進(jìn)作用，并且這種促進(jìn)作用在健康水平不高的情況下更為明顯。蔡防和都陽(yáng)（2000）、楊建芳等人（2006）的研究均發(fā)現(xiàn)人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有促進(jìn)作用。姚先國(guó)和張海峰（2008）的研究表明，平均教育年限上升1年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將會(huì)平均增加155%。不難看出，人力資本投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有促進(jìn)作用。

四、結(jié)論與致策建議

篇（8）

一、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

老年人和人口老齡化是兩個(gè)不同的概念。老年人，是指達(dá)到或超過(guò)老年年齡的人。人口老齡化是反映一個(gè)地區(qū)（或國(guó)家）老年人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)和過(guò)程，即指一個(gè)地區(qū)（或國(guó)家）60歲及以上或65歲及以上人口數(shù)量占該地區(qū)（或國(guó)家）人口總數(shù)的百分比。根據(jù)國(guó)際社會(huì)通例，60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上的社會(huì)被稱為老齡社會(huì)或老年型國(guó)家。

當(dāng)前，人口老齡化正在成為一種世界性的趨勢(shì)。我國(guó)1999年60歲以上人口總數(shù)為1. 26億， 占到了全國(guó)總?cè)丝诘?0%， 這標(biāo)志著我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化時(shí)代。我國(guó)提前進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，而且發(fā)展迅速。我國(guó)用少于20年的時(shí)間完成了其他發(fā)達(dá)國(guó)家用幾十年甚至上百年才能完成的從成年型社會(huì)向老年型社會(huì)的轉(zhuǎn)變。

二、我國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

（一）人口老齡化對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響

人口老齡化導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力資源相對(duì)短缺。人口老齡化程度加深，首先會(huì)造成：勞動(dòng)適齡人口規(guī)模減少，即勞動(dòng)力短缺。按照分析來(lái)看，由于勞動(dòng)適齡人口減少，直接導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，降低社會(huì)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)總量，于是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響；勞動(dòng)適齡人口比重下降，即勞動(dòng)力老化。勞動(dòng)力老化對(duì)總體生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)抑制作用較大，勞動(dòng)者的身體素質(zhì)成為勞動(dòng)生產(chǎn)率高低的決定因素之一?？傊?，人口老齡化導(dǎo)致了勞動(dòng)生產(chǎn)率下降。

（二）人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

人口老齡化的出現(xiàn)，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)的調(diào)整，以滿足老年人口對(duì)物質(zhì)、精神文化特殊的需要。

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老年型國(guó)家，老年人口大量增加，其物質(zhì)和精神需求增長(zhǎng)，市場(chǎng)機(jī)制將引導(dǎo)社會(huì)資源向開(kāi)發(fā)老年人生活用品、保健產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備以及老年大學(xué)、老年旅游等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。社會(huì)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求將會(huì)明顯增大。人口老齡化帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，從而有助于調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且有力促進(jìn)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)上是促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）人口老齡化對(duì)中國(guó)養(yǎng)老模式的影響

“老有所養(yǎng)”主要包括：一是經(jīng)濟(jì)保障，二是生活照料（包括精神慰藉）。從經(jīng)濟(jì)層面看，我國(guó)城鄉(xiāng)供養(yǎng)模式呈相反的態(tài)勢(shì)。城市老人以社會(huì)養(yǎng)老為主，農(nóng)村老人則以家庭養(yǎng)老為主；從生活照料面看，我國(guó)主要由家庭承擔(dān)。與家人共同生活，便于子女供養(yǎng)、照料老人，這也是我國(guó)老年人較認(rèn)同的方式。但是，隨著人口老齡化進(jìn)程的不斷深入，家庭養(yǎng)老模式面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：一是生育率的下降使家庭供養(yǎng)資源的減少，子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)成倍增長(zhǎng)。421的家庭模式對(duì)供養(yǎng)問(wèn)題發(fā)起了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)；二是空巢老人家庭增多加劇了家庭養(yǎng)老的難度；三是人口壽命的延長(zhǎng)，高齡老人不斷增多，421的模式趨向于8421，加劇供養(yǎng)難度，家庭供養(yǎng)能力會(huì)有所下降。

三、解決人口老齡化問(wèn)題的意見(jiàn)和建議

（一）實(shí)行合理的人口政策，協(xié)調(diào)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

處理好人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，政府應(yīng)采取合理的人口政策，協(xié)調(diào)好人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前中國(guó)既要控制人口增長(zhǎng)，又要防止人口老齡化速度過(guò)快和老年人口比重過(guò)高。我國(guó)堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。這也為將人口老齡化納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃提供了良好契機(jī)。

（二）合理配置和利用勞動(dòng)力資源

針對(duì)人口老齡化的地區(qū)差異，應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，老年型地區(qū)可以為年輕型和成年型地區(qū)提供老年智力人才和解決老齡問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，年輕型和成年型地區(qū)可以為老年型地區(qū)輸送勞動(dòng)力以填補(bǔ)其“年輕人赤字”，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。重視勞動(dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，為不同年齡層次的人口提供針對(duì)性的教育機(jī)會(huì)，特別是加強(qiáng)對(duì)年長(zhǎng)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，加快其知識(shí)更新，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，充分開(kāi)發(fā)老年勞動(dòng)力資源，為老年人口提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)環(huán)境。

（三）建立和完善養(yǎng)老保障體系

與子女同住，老年人心態(tài)普遍較好，吃飽穿暖就很滿足，對(duì)子女要求也不高，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，絕大多數(shù)老年人還都將在家庭中度過(guò)自己的晚年，因此家庭仍起著十分重要的養(yǎng)老作用，家庭作為提供感情和心理需要的最基本單位，是養(yǎng)老理想的場(chǎng)所。同時(shí)，社會(huì)保障體系的建立和完善，是政府義不容辭的責(zé)任，應(yīng)盡快建立由國(guó)家、單位和個(gè)人共同承擔(dān)的社養(yǎng)和家養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。

提高認(rèn)識(shí)，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的步伐。在我國(guó)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)步伐晚于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。隨著我國(guó)人口老齡化的到來(lái)，農(nóng)村老年人人口的養(yǎng)老問(wèn)題正在迅速地由傳統(tǒng)的家庭問(wèn)題演變成社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)村老年人口對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求日益迫切。

（四）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

老齡產(chǎn)業(yè)收益低、政府相關(guān)政策缺位以及老齡市場(chǎng)需求不旺是限制老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。為此，在促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，必須發(fā)揮政府的推動(dòng)作用。一是，政府要加大政策支持力度。政府通過(guò)專項(xiàng)撥款、補(bǔ)貼等財(cái)政優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)涉足老齡產(chǎn)業(yè)的積極性；通過(guò)稅收優(yōu)惠或減免，減少老齡產(chǎn)業(yè)的成本支出，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)貸款的規(guī)模、期限、利率等方面優(yōu)惠，鼓勵(lì)其實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)。二是，不斷提高老年人的保障性收入。政府要通過(guò)做實(shí)養(yǎng)老金帳戶以保障養(yǎng)老金的可持續(xù)供給，努力使老年人的“腰包’’也鼓起來(lái)，進(jìn)而切實(shí)將老年人的各類潛在需求轉(zhuǎn)化為針對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的有效需求，進(jìn)而形成養(yǎng)老需求有效拉動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動(dòng)局面。參考文獻(xiàn)：

[1]田亦夫，鄭紫衡.我國(guó)人口老齡化問(wèn)題探討述要[J].柴達(dá)木開(kāi)發(fā)研究，1994（6）.

篇（9）

中圖分類號(hào) C924.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104（2014）10-0114-07

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.10.016

隨著歐洲各國(guó)工業(yè)文明和社會(huì)的發(fā)展，人口驟降和老齡化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，這使得他們開(kāi)始嘗試通過(guò)移民來(lái)改變?nèi)丝谀挲g結(jié)構(gòu)（United Nations[1]； Juham[2]）。然而，中國(guó)目前也正面臨同樣的人口生育率大大低于更替水平和人口老齡化困境，并由此會(huì)導(dǎo)致將在2030年左右出現(xiàn)較為嚴(yán)重的人口負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)（彭秀健[3]； 彭希哲，胡湛[4]； 張熠[5]）但是通過(guò)中國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)來(lái)看，負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)間會(huì)在2020年之前（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）出現(xiàn)，這將會(huì)使得這種趨勢(shì)進(jìn)一步被提前。中國(guó)能否在這僅剩的6年的時(shí)間里做好應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)呢？從歐洲16國(guó)家的人口政策來(lái)看，一方面，均鼓勵(lì)國(guó)民生育，國(guó)民的生育會(huì)是一種豐厚的“福利”；另一方面，他們均采取了“高技術(shù)”移民來(lái)改變?nèi)丝诶淆g化問(wèn)題。但是，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口基數(shù)大、老齡化速度迅猛的發(fā)展中國(guó)家，是否也可以通過(guò)類似的模式來(lái)緩解人口結(jié)構(gòu)失調(diào)性的矛盾呢？鑒于此，筆者將結(jié)合歐洲16國(guó)的人口結(jié)構(gòu)及移民狀況來(lái)分析這一問(wèn)題。

1 文獻(xiàn)綜述

從目前已有的人口增長(zhǎng)理論和人口模型來(lái)看，其假設(shè)均是人口的增長(zhǎng)是指數(shù)形式的（Keyfitz[6]； Espenshade. et al[7]； 賈紹鳳， 孟向京[8]； 朱農(nóng)， 曾昭俊[9]； 胡鞍鋼[10]），這不符合實(shí)際狀況，特別是當(dāng)把人口預(yù)測(cè)和優(yōu)化目標(biāo)區(qū)間設(shè)定在30年以上時(shí)，研究結(jié)果將會(huì)產(chǎn)生很大的偏差，使得研究結(jié)論失真。盡管不同的靜態(tài)模型可以用不同的方程表達(dá)，這也能夠提供一定的解釋力，但是這些模型的構(gòu)建是在人口遷移率為常數(shù)的前提下展開(kāi)的（Mitra[11]；Schmertmann[12]；唐家龍，馬忠東[13]；王桂新等[14]；陳沁，宋錚[15]）。實(shí)際上，人口遷移并不總是常數(shù)的形式，遷移率與人口的年齡規(guī)模是成正比的（Rogers[16]）。為了使得研究更加符合現(xiàn)實(shí)人口遷移狀況，本文假定，正向或負(fù)向的隊(duì)列凈遷移與人口出生狀況是成正比的。這將便于我們分析生育和遷移變量組的均衡點(diǎn)。本文采用了人口封閉狀態(tài)下的相關(guān)方程對(duì)人口增長(zhǎng)率和年齡分布進(jìn)行分析和測(cè)算。

在文章的第二部分，我們將隊(duì)列凈遷移與人口出生狀況成正比的假設(shè)引入模型，并且采用歐洲16國(guó)及中國(guó)的相關(guān)人口數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)遷移生存函數(shù)作經(jīng)驗(yàn)分析。第三部分，筆者將重點(diǎn)分析凈遷移對(duì)出生率的影響效應(yīng)，并且將測(cè)算生育-遷移的均衡點(diǎn)，也就是生育和遷移的動(dòng)態(tài)變化形成的人口相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)。進(jìn)一步地，筆者將基于北歐國(guó)家的相關(guān)人口數(shù)據(jù)給出經(jīng)驗(yàn)估計(jì)的結(jié)果。采用北歐福利國(guó)家的人口撫養(yǎng)比數(shù)據(jù)，分析移民對(duì)人口老齡化趨勢(shì)的影響效應(yīng)。最后一部分，筆者將針對(duì)中國(guó)相對(duì)靜態(tài)人口格局和人口老齡化趨勢(shì)進(jìn)行總結(jié)，然后，從兩個(gè)視角提出解決中國(guó)人口老齡化問(wèn)題建議。

讓?duì)?0，可以得到靜態(tài)人口的特殊形式，表1結(jié)果表明，目前的遷移水平對(duì)歐洲16國(guó)家人口增長(zhǎng)率產(chǎn)生了正向效應(yīng)。接下來(lái)，筆者將重點(diǎn)通過(guò)歐洲典型國(guó)家人口結(jié)構(gòu)變化情況來(lái)分析人口增長(zhǎng)均衡的問(wèn)題。上文中我們提到，近似的穩(wěn)定狀態(tài)在F=1時(shí)，并且在不存在人口遷移的狀況下是成立的，但如果存在人口的遷移，情況將會(huì)產(chǎn)生較大變化。

從圖1可以看出，如果北歐4國(guó)中，挪威的生育率降到0.70，則在目前生育概率和生育分布不變的情況下，凈遷移率應(yīng)該達(dá)到0.35左右來(lái)維持這種平穩(wěn)狀態(tài)。數(shù)組已經(jīng)用“*”標(biāo)在圖中，北歐4國(guó)的相關(guān)數(shù)據(jù)可通過(guò)表1展現(xiàn)出來(lái)，挪威生育和凈遷移率數(shù)組為（0.84，0.28），瑞典為（0.76，0.34），丹麥和芬蘭分別為（0.78，0.14）和（0.78，0.12），而中國(guó)的生育和凈遷移數(shù)組為（1.18，0.15）。挪威數(shù)組值在其均衡曲線的上方，芬蘭和丹麥顯著性的在其均衡曲線的下方，瑞典基本上位于其均衡曲線上，這說(shuō)明瑞典穩(wěn)定狀態(tài)的人口增長(zhǎng)率趨于零。這種橫向比較表明，從長(zhǎng)期來(lái)看，人口遷移對(duì)人口增長(zhǎng)具有顯著性的影響，但是對(duì)于不同的國(guó)家影響程度也是有較大差別的。要達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)，丹麥的人口凈遷移應(yīng)該達(dá)到0.28，但芬蘭的人口凈遷移應(yīng)該達(dá)到0.39，這種差異性取決于不同國(guó)家的H（x）函數(shù)的變化值。

5 結(jié)論與建議

本文中，通過(guò)對(duì)歐洲16國(guó)及中國(guó)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析和模型變量的估計(jì)，我們測(cè)度了人口遷移和其生育率的相關(guān)數(shù)據(jù)和指標(biāo)，建立了穩(wěn)定狀態(tài)的人口模型。在生育率和凈遷移率相對(duì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)條件下，研究?jī)烧咧g的變化關(guān)系。本文假定的是一個(gè)開(kāi)放的人口系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)里面，人口遷移率與生育率是成正比的，人口的流入具有穩(wěn)定性。實(shí)際上，一個(gè)國(guó)家的人口也是有一定的流出率的，其與人口的規(guī)模也是成正比的。在這種情況下，一個(gè)不變的凈流動(dòng)率假設(shè)暗含了流入人口的規(guī)模是可容納人口規(guī)模的線性函數(shù)。從這個(gè)視角來(lái)看，這兩種假設(shè)沒(méi)有看上去的差異那么大。凈遷移水平和移民生存函數(shù)對(duì)人口年齡分布結(jié)構(gòu)有顯著性的影響。研究結(jié)果能夠在更大程度上否定人口遷移能夠加重當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化趨勢(shì)的可能性。然而，這種效應(yīng)具有敏感性。移民可以在很大程度上提高人口增長(zhǎng)率，這會(huì)使得人口的年齡分布更加年輕化。但是，如果控制人口增長(zhǎng)率，增加的人口在會(huì)低生育率的條件下，使得人口分布更加趨于老齡化，因?yàn)檫w入的人口總是比新生人口更加老化。我們最期望的結(jié)果是人口的老齡化是由于人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)。然而，如果人口老齡化的發(fā)生是因?yàn)槿丝诘呢?fù)增長(zhǎng)，這是我們不愿意看到的結(jié)果。

從廣義的生態(tài)學(xué)意義上來(lái)看，盡管我們會(huì)認(rèn)為正的人口增長(zhǎng)率是不可持續(xù)的，但是通過(guò)減少人口的凈遷移來(lái)規(guī)避人口急劇下降問(wèn)題，會(huì)減少處于工作年齡的人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，從而增加他們的福利，這是可行的。但是，如果還有增長(zhǎng)的空間，那么，日益增長(zhǎng)的凈遷移能夠顯著性的降低人口老齡化狀態(tài)，對(duì)于一個(gè)具有較低凈遷移率的國(guó)家，其人口老齡化程度相當(dāng)于該國(guó)家人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)幾年甚至十幾年而導(dǎo)致的人口老齡化狀態(tài)。但是對(duì)于大部分歐洲國(guó)家，這種效應(yīng)是在遞減的。他們已經(jīng)把這種“移民效應(yīng)”發(fā)揮到最大作用了，其穩(wěn)定的人口增長(zhǎng)已經(jīng)為正。如果他們目前期望在不加劇人口老齡化的條件下通過(guò)降低凈遷移率，那么唯一的選擇就是增加本國(guó)人口的生育率。

我們假設(shè)移民和本國(guó)人口生育對(duì)于人口老齡化的緩解具有同等重要的地位，這種假定是合理的。因?yàn)檫^(guò)去的移民是目前穩(wěn)定的人口基礎(chǔ)。然而，如果移民有更高的生育率，那么這些國(guó)家的老齡化率將會(huì)比預(yù)測(cè)的更小。鑒于上述對(duì)歐洲16國(guó)家的人口結(jié)構(gòu)、移民狀況和老齡化趨勢(shì)的均衡分析，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際狀況，本文認(rèn)為，這對(duì)于中國(guó)人口老齡化的緩解具有很強(qiáng)的借鑒意義?？梢詮膬蓚€(gè)視角解決中國(guó)人口老齡化問(wèn)題。

5.1 在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)提高中國(guó)內(nèi)部人口的生育率

從目前中國(guó)人口的更替水平來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)陷入了“超低生育率”陷阱。在未來(lái)50年中國(guó)不單單是勞動(dòng)力人口快速下降，老齡化比率會(huì)迅速提高。而且隨著中國(guó)社會(huì)保障制度的完善和保障水平的提高，人口的生育模式以及生育理念會(huì)進(jìn)一步的改變。按照發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)生育狀況來(lái)看，隨著社會(huì)保障水平提高，生育率會(huì)逐漸下降。這會(huì)與目前及今后中國(guó)逐步依賴內(nèi)部消費(fèi)來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展戰(zhàn)略是相悖的，會(huì)嚴(yán)重影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文認(rèn)為，應(yīng)該在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)提高中國(guó)內(nèi)部人口的生育率。選擇適當(dāng)?shù)纳Ｊ?，進(jìn)一步落實(shí)父母“單獨(dú)”家庭的“二孩”的生育政策。從而，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)提高中國(guó)內(nèi)部人口的生育率。

5.2 制定各種吸引政策，鼓勵(lì)國(guó)外高素質(zhì)人力資源移民中國(guó)，更好的完善人力資源結(jié)構(gòu)

在這方面，我們可以參照歐洲的做法，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，歐洲國(guó)家通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)，不斷地從發(fā)展中國(guó)家中獲得優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源，我們稱之為“高技術(shù)”移民，這些人力資源不僅僅是處于勞動(dòng)力年齡的人口，更多的還是在科技上有高能力的受到良好教育的人力資源。實(shí)際上，歐洲很多國(guó)家中擁有高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)及科技和信息是因?yàn)樗麄兏叨劝l(fā)達(dá)的教育培養(yǎng)的以及通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)獲得國(guó)外優(yōu)秀勞動(dòng)力人口建立起來(lái)的，不是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力人口堆積。而且一個(gè)國(guó)家只有擁有了高素質(zhì)的人力資源，才能站在經(jīng)濟(jì)和信息化的制高點(diǎn)，而不僅僅是擁有勞動(dòng)力。因此， 本文建議，中國(guó)應(yīng)該制定更多的吸引政策，鼓勵(lì)國(guó)外高素質(zhì)人力資源移民中國(guó)，更好的完善中國(guó)人力資源結(jié)構(gòu)，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

目前，中國(guó)的勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)，遠(yuǎn)未達(dá)到優(yōu)化狀態(tài)，特別是隨著中國(guó)人均預(yù)期壽命的

延長(zhǎng)，退休年齡并未得到相應(yīng)程度的提升，目前法定退休年齡仍然維持在20世紀(jì)50年代的

水平。為延長(zhǎng)職工的法定退休年齡，優(yōu)化勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)，本文認(rèn)為，應(yīng)逐步建立激勵(lì)性的

彈性退休機(jī)制。允許勞動(dòng)力人口在退休年齡、退休方式及退休收入方面具有一定的彈性。這

方面，可以借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的彈性退休金制度，來(lái)設(shè)定和優(yōu)化適合中國(guó)的激勵(lì)性彈性退

休機(jī)制，也就是通過(guò)退休年齡段的選擇、工資稅的差異及階梯式的替代率來(lái)達(dá)到激勵(lì)勞動(dòng)

力人口延遲退休的目的。勞動(dòng)力人口可以自主選擇一個(gè)年齡段退休，相應(yīng)地享受不同替代率

水平的養(yǎng)老金水平，最終使得勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

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Studying on Population Aging Problem of Migration and Fertility Rate in the State

of Steady Population

WANG Zengwen1，2

（1.School of Public Management Nanjing， Nanjing University of Finances and Economics， Nanjing Jiangsu 210023，China；

2.Institute of Urban Development Studies， Nanjing University of Finances and Economics， Nanjing Jiangsu 210023，China）

篇（10）

一、人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)的研究

我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)顯示，截止到2010年11月，我國(guó)大陸人口60歲及以上人口為1.78億人，占我國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，65歲及以上人口為1.19億人，占總?cè)丝诘?.87%。

中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，人口基數(shù)大，因此，中國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出自有的特點(diǎn)。我國(guó)論者們一致認(rèn)為：（1）我國(guó)老年人口數(shù)量將以較快的速度持續(xù)增長(zhǎng)，重度人口老齡化和高齡化將日益突出。（2）人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，出現(xiàn)“未富先老”的現(xiàn)象。（3）區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題更為突出。由于我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，影響了我國(guó)各地區(qū)的人口老齡化的速度和程度，與城市相比農(nóng)村老齡問(wèn)題的壓力更大。

二、人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)影響的研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者一般從養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、基金供給、基金管理等幾個(gè)方面入手分析人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響。

許多學(xué)者一致認(rèn)同：（1）人口老齡化弱化了家庭養(yǎng)老功能，導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。伴隨著低出生率和低死亡率，我國(guó)贍養(yǎng)比不斷上升。特別是實(shí)行計(jì)劃生育后，我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)模式大多呈現(xiàn)“4-2-1”型，這意味著：一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)人數(shù)減少且交費(fèi)額下降；另一方面，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)增加且養(yǎng)老支出金額上升，這給養(yǎng)老保險(xiǎn)的償付能力帶來(lái)了沉重的壓力。（2）老齡化導(dǎo)致退休壽命增加，制度給付年限延長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金供給不足，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬運(yùn)行”。林義指出，養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展面臨現(xiàn)實(shí)壓力，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入水平的制約，居民的社保繳費(fèi)能力有限，企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的持續(xù)繳費(fèi)能力下降，各類社保補(bǔ)貼及緩繳項(xiàng)目增多，給我國(guó)養(yǎng)老保障制度的資金平衡帶來(lái)很大壓力。（3）人口老齡化凸顯養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度的不完善，社保統(tǒng)籌層次太低，投資渠道太窄，轉(zhuǎn)換基金籌集模式以及如何在保障基金安全的前提下實(shí)現(xiàn)基金的保值增值成為一個(gè)迫切解決的問(wèn)題。

三、關(guān)于應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)策與建議的研究

在分析了人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)及特點(diǎn)以及其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)影響之后，大多數(shù)論者提出了應(yīng)對(duì)的對(duì)策，主要有以下幾點(diǎn)：

第一，重視人口老齡化加速發(fā)展背景下，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)化與制度頂層設(shè)計(jì)，重視我國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度戰(zhàn)略構(gòu)想及有效實(shí)施。通過(guò)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，逐步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，不斷提高養(yǎng)老保障水平，讓老年人口享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

第二，建立完善新型的多元化養(yǎng)老模式，將政府養(yǎng)老發(fā)展為全民養(yǎng)老。我國(guó)應(yīng)該建立“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的新型養(yǎng)老服務(wù)體系和服務(wù)模式。尤其要重視構(gòu)建農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系，首先要加強(qiáng)宣傳，使居家養(yǎng)老服務(wù)的理念深入人心；其次，政府要加大政策、資金上的扶持，引入社會(huì)資金，以保證資金的穩(wěn)定性；最后，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村居家養(yǎng)老發(fā)展并不完善的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)明確各方面主體所承擔(dān)的責(zé)任，責(zé)任主體包括政府、家庭、集體及專業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。

第三，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金方面，首先，要完善基金管理制度和資金保證機(jī)制；其次，切實(shí)做實(shí)個(gè)人賬戶，完善統(tǒng)賬結(jié)合模式，合理拓寬養(yǎng)老金投資渠道，有效實(shí)現(xiàn)保值增值；最后，要建立健全的政府監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌監(jiān)管。

第四，實(shí)行彈性退休制度，合理發(fā)揮老年資源優(yōu)勢(shì)。實(shí)行彈性退休能使退休養(yǎng)老保障更具靈活性，既能減輕勞動(dòng)力市場(chǎng)供求壓力，又能適應(yīng)老年人心理狀態(tài)的調(diào)整。

此外，學(xué)者李珍還注意到養(yǎng)老金的性別差異，她提出，當(dāng)務(wù)之急是提高女干部、女職工的退休年齡，使其與男性一致，統(tǒng)一全國(guó)的退休年齡，在此基礎(chǔ)上再穩(wěn)步提高整體退休年齡。另外，15 年的資格年限要求太寬松，需要整體考慮逐步提高。對(duì)于靈活就業(yè)等確有困難的群體，可通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)等措施幫助繳費(fèi)。

第五，增加和完善老年人社會(huì)救助，落實(shí)好低保人群的救助政策和措施。

四、總結(jié)與評(píng)述

上述分析可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者就人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)影響的研究主要涉及三個(gè)方面：人口老齡化的特點(diǎn)及趨勢(shì)、人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響、如何應(yīng)對(duì)人口老齡化。大部分學(xué)者就這三個(gè)方面達(dá)成了共識(shí)，但也存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：研究方法和研究?jī)?nèi)容上。

（一）關(guān)于研究方法

通過(guò)對(duì)近四年（2011-2014年）文獻(xiàn)的查看，可以發(fā)現(xiàn)：

第一，理論分析多，相關(guān)實(shí)證研究少。

第二，定性分析多，定量分析少。通過(guò)查看外文資料，外國(guó)關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究大多包含詳細(xì)的數(shù)據(jù)表格和各類調(diào)查，并且通過(guò)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析得出最終結(jié)論；但是我國(guó)的文獻(xiàn)中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較簡(jiǎn)單，主要包含老年人口數(shù)量，基金支出結(jié)構(gòu)等，很少構(gòu)建數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)模型，缺乏對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的深入分析。

第三，研究的實(shí)用性差，研究所得的對(duì)策比較籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)不同地區(qū)具體情況的相應(yīng)措施。

（二）關(guān)于研究?jī)?nèi)容

第一，調(diào)查研究多集中于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及城市，而有關(guān)中西部及農(nóng)村地區(qū)的研究明顯少于前者。

第二，在養(yǎng)老金方面，重視養(yǎng)老金最優(yōu)化管理問(wèn)題。具體側(cè)重研究最優(yōu)化最低保障、最優(yōu)化投資組合以及彼此之間的相互影響；在國(guó)際視野下充分考慮中國(guó)的國(guó)情和歷史發(fā)展進(jìn)程，遵循普適的社會(huì)保障規(guī)律和投資規(guī)律，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值。

第三，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面，注重對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的研究。隨著人口老齡化的加劇，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)法應(yīng)對(duì)老齡化市場(chǎng)的需求，需要大力改善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)公辦與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的共贏與互補(bǔ)。

總之，養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響會(huì)隨老齡化程度的加劇而日益深遠(yuǎn)，這個(gè)問(wèn)題不是一朝一夕就能解決，需要國(guó)家、社會(huì)、家庭和個(gè)人共同努力，才能為老年人穩(wěn)筑起養(yǎng)老的安全網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

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