序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇解決環(huán)境污染的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

為此，建議盡快采取措施，完善多渠道、多層次、多形式的環(huán)境污染糾紛的綜合治理機制。具體建議：

一、完善環(huán)境非訴訟機制

著重完善協(xié)商和仲裁的機制建設(shè)。一方面，健全協(xié)商機制，建議國家環(huán)境保護(hù)部門依法制定有關(guān)協(xié)商解決環(huán)境糾紛的規(guī)章，明確協(xié)商的基本原則和基本程序，同時，支持環(huán)保公益團(tuán)體援助弱勢一方進(jìn)行平等協(xié)商。

另一方面，健全環(huán)境仲裁機制，加強相關(guān)立法，建議在修訂《環(huán)境保護(hù)法》時明確仲裁作為環(huán)境民事糾紛的法定方式之一。設(shè)立專門的國家級、省級、市級三級環(huán)境仲裁委員會，依法各自獨立仲裁環(huán)境糾紛。仲裁委員會由環(huán)境行政機關(guān)的代表、專家代表、行業(yè)協(xié)會的代表、公益性環(huán)保團(tuán)體或者公眾的代表組成，并逐步實行環(huán)境糾紛仲裁員資格認(rèn)證制度，提高環(huán)境仲裁員的準(zhǔn)入門檻。

二、完善環(huán)境訴訟機制

建議對環(huán)境案件進(jìn)行分流，對于事實情節(jié)清楚、沒有復(fù)雜的技術(shù)性問題的環(huán)境案件仍由基層人民法院作為其一審法院。對于案件較為復(fù)雜，具有一定的技術(shù)性問題的，或人數(shù)眾多的、影響范圍較廣的，或環(huán)境公益訴訟案件，應(yīng)交由中級以上法院根據(jù)其管轄范圍確定一審法院。繼續(xù)探索在中級以上人民法院設(shè)立環(huán)境法庭，并對法官培訓(xùn)專門的環(huán)境法律和環(huán)境保護(hù)知識，培養(yǎng)專門的環(huán)境法官，增強法院審理環(huán)境案件的辦案能力。

三、環(huán)境治理部門和社會綜合治理部門要履行監(jiān)督職能，防范環(huán)境污染糾紛

篇（2）

一、引言

我國的環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，近期多個城市的霧霾使環(huán)境保護(hù)、大氣污染治理、產(chǎn)能過剩等話題升為熱點話題。環(huán)境污染影響著人們的身心健康，也是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。若要更加有效地解決我國環(huán)境污染問題，現(xiàn)有的排污收費制度已不能滿足，需另辟路徑，開征環(huán)境保護(hù)稅是一個必然選擇。環(huán)境保護(hù)稅是以保護(hù)環(huán)境為目的，對破壞生態(tài)平衡或者造成環(huán)境污染的行為主體征收一定稅額的財政手段，稅收所得可以作為保護(hù)環(huán)境的專項資金。大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)環(huán)境、控制污染已開始實行環(huán)境保護(hù)稅，且成效明顯。我國在開征環(huán)境保護(hù)稅的過程中可以借鑒國外環(huán)境保護(hù)稅的理論和實踐經(jīng)驗，考慮諸多方面的問題、難點，并予以解決。

二、我國開征環(huán)境保護(hù)稅的必要性

（一）我國環(huán)境污染問題嚴(yán)峻。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷的加速發(fā)展，環(huán)境污染問題也不斷的加劇，存在海洋污染、土壤污染、大氣污染、水污染等多種污染。例如，近期我國多地遭遇霧霾天氣，覆蓋了近1/7的國土，影響了人們的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動。雖然自改革開放以來，我國GDP總值已居世界第二，但是污染造成的環(huán)境與健康損失是對GDP增長意義的打折，間接阻礙了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是十報告明確的工作重點，也是保障民生、保護(hù)環(huán)境和資源的必經(jīng)之路?？茖W(xué)合理地制定和優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，不僅有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時也有助于促進(jìn)科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推動社會進(jìn)步。開征環(huán)境保護(hù)稅符合“綠色稅制”，可以推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)手段存在諸多弊端。1982年2月，國務(wù)院頒布了《征收排污費暫行辦法》，標(biāo)志著中國排污收費制度的正式確立。這條規(guī)定在沿用了20年之后，也開始發(fā)生改變。2002年1月，國務(wù)院通過《排污費征收使用管理條例》，2003年7月1日起施行。排污收費雖然在實踐中不斷得到完善，但也存在諸多不足。目前主要存在征收面窄，征收標(biāo)準(zhǔn)過低；征收力度不足，征收效率低，缺乏必要的強制手段；征收來的費用不能按照法定用途使用等問題。另外，由于違法成本低，守法成本高，排污收費難以刺激企業(yè)最大限度地降低污染的排放。同時，現(xiàn)行排污收費制度未對危險廢物、生活垃圾、生活廢水，以及流動污染源進(jìn)行收費。由于排污費收入主要歸地方財政，中央財政不參與對排污費的分配，削弱了中央對排污費的調(diào)控能力。

（四）財政補貼也存在不足。環(huán)境補貼政策目的是讓企業(yè)在不減少產(chǎn)品供給的前提下，加強對污染技術(shù)和設(shè)備的投入，達(dá)到降低環(huán)境污染的目的。但其不足之處在于：一是補貼會加重財政負(fù)擔(dān)，存在財政風(fēng)險；二是財政補貼會增加企業(yè)的利潤，可能使部分污染企業(yè)轉(zhuǎn)虧為盈而未能退出，甚至可能吸引企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域，使環(huán)境更加惡化；三是財政補貼會扭曲產(chǎn)品的相對價格，違背了公平原則。

因此，對我國現(xiàn)行環(huán)境稅費制度進(jìn)行必要的改革，開征專門的環(huán)境稅，通過稅收這種經(jīng)濟(jì)刺激的手段來解決我國環(huán)境保護(hù)中的一些深層次問題，是我國改善環(huán)境的迫切需要和必然選擇。

三、我國開征環(huán)境保護(hù)稅的相關(guān)難點問題

（一）確定環(huán)境保護(hù)稅征收范圍和稅率。稅率設(shè)計要綜合考慮現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)、實際治理成本、環(huán)境損害成本和收費實際情況等因素?，F(xiàn)在環(huán)境保護(hù)稅開征遇到的主要問題是如何真正準(zhǔn)確地測算出某種稅率對經(jīng)濟(jì)、物價、人和消費的影響究竟有多大。

（二）如何與其他稅收制度改革相互協(xié)調(diào)。例如資源稅、消費稅；再有就是與現(xiàn)在環(huán)境方面的收費如何協(xié)調(diào)，如排污費、礦產(chǎn)開發(fā)保護(hù)費等。環(huán)境保護(hù)稅的開征涉及財稅體制的方方面面，以及多個部門之間的協(xié)調(diào)等，必須統(tǒng)籌兼顧。

（三）如何解決技術(shù)問題。目前《排污費征收使用管理條例》已有較為完備的法律框架，一旦費與稅之間融合或過渡，還需要解決很多技術(shù)問題。環(huán)境保護(hù)稅的征稅依據(jù)是企業(yè)的生產(chǎn)和排放數(shù)據(jù)，有些數(shù)據(jù)需要通過企業(yè)申報來獲得，因此要增強相關(guān)部門的能力，配備相應(yīng)設(shè)備，建立準(zhǔn)確、可靠的排污申報和核實制度。

（四）如何化解來自企業(yè)的阻力，特別是工業(yè)企業(yè)。很多地方擔(dān)心征收環(huán)境保護(hù)稅會影響企業(yè)競爭力，環(huán)境保護(hù)稅征收既要能夠調(diào)整企業(yè)的行為，同時又不能給企業(yè)和企業(yè)所在的行業(yè)過重的負(fù)擔(dān)。

四、對策建議

（一）針對征稅范圍及稅率的對策。建議開征初期的征稅范圍不應(yīng)過于寬泛，有針對性，稅率也不應(yīng)過高，根據(jù)我國當(dāng)前最主要的環(huán)境污染問題和環(huán)保目標(biāo)，采取循序漸進(jìn)的方式，從污染嚴(yán)重、易于征管的征稅對象著手。結(jié)合我國當(dāng)前環(huán)境污染的具體情況，建議可依次開征以下幾個具體的稅種：大氣污染稅、水污染稅、炭稅、農(nóng)業(yè)資源污染稅、白色污染稅和聲音污染稅。稅率的設(shè)計十分復(fù)雜，但仍有原則可以遵循：（1）環(huán)境保護(hù)稅額不小于補償費用（補償費用包括因破壞環(huán)境引起的損害補償、治理環(huán)境污染的費用以及設(shè)施運轉(zhuǎn)費用）。（2）差別稅率原則。對再生性資源、非再生性資源、非替代性資源和稀缺性資源予以差別；根據(jù)污染的程度加以區(qū)分。（3）多因素疊加征稅。根據(jù)排放的時間和濃度累進(jìn)征稅。

（二）建立我國的“綠色稅制”，相關(guān)部門積極配合。與其他稅制改革以及現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)方面的收費之間的相互協(xié)調(diào)是個難點問題，我國需盡快建立綠色稅制體系。綠色稅收體系由環(huán)境保護(hù)稅、改革后的資源稅、消費稅、有關(guān)環(huán)保各項收費的費改稅以及分散在各個稅種中的有關(guān)環(huán)保的零星稅收政策組成，使環(huán)境保護(hù)稅成為我國在流轉(zhuǎn)稅和所得稅后的第三個主體稅種，增強綠色稅收的財政職能，從而為節(jié)能減排、限制污染、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明提供穩(wěn)定的、充足的財政支持。開征環(huán)境保護(hù)稅，有相當(dāng)部分是費改稅，要在一定范圍內(nèi)調(diào)整分配，改變既得利益的分配格局。由于征管難度大，需從全方位立體監(jiān)控。因此，應(yīng)在國家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)下，由環(huán)保、海關(guān)、財政等有關(guān)部門相互協(xié)作。同時，還應(yīng)發(fā)動行業(yè)協(xié)會等民間組織的力量，實行“多組織協(xié)同作戰(zhàn)”。

（三）借鑒國外環(huán)境保護(hù)稅的實踐經(jīng)驗。在技術(shù)問題方面，我國可借鑒國外的經(jīng)驗，建立起以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托的環(huán)境保護(hù)稅征收管理體系，提高征管質(zhì)量和效率。稅務(wù)部門需加強開發(fā)的力度，進(jìn)一步完善稅收征管信息系統(tǒng)，將環(huán)境保護(hù)稅納入其中，建立統(tǒng)一的信息處理平臺。同時，要健全硬件與軟件的稅收管理制度，且使所開發(fā)的軟件適用于稅收實際征管工作，實現(xiàn)各部門的聯(lián)網(wǎng)和信息共享，減少稅收征管漏洞。將計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用到稅收征管的各個環(huán)節(jié)上，進(jìn)行全方位監(jiān)控，提高環(huán)境保護(hù)稅收征管的工作質(zhì)量和效率，節(jié)約社會成本。另外，要加強對稅務(wù)人員綜合能力的培訓(xùn)，以不斷適應(yīng)稅收信息化建設(shè)的需要，實現(xiàn)良好的社會效益。

由于環(huán)境保護(hù)稅征管的特殊性，征管人應(yīng)分類分環(huán)節(jié)進(jìn)行征稅，可按照“開采――生產(chǎn)加工――消費”的過程來分別確定征稅環(huán)節(jié)、征收方式。同時，為了提高征管水平，需要相應(yīng)地提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平。為此，國家應(yīng)大力支持鼓勵環(huán)境污染檢測技術(shù)行業(yè)的發(fā)展。

（四）促進(jìn)全社會共同參與，創(chuàng)造良好稅收氛圍。為了減少環(huán)境保護(hù)稅改革阻力，取得全社會支持，需要加強對環(huán)境保護(hù)稅收政策宣傳，廣泛、深入、持久開展節(jié)約資源、防止環(huán)境污染的社會教育和宣傳，促進(jìn)國民節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的良好意識的確立與整體素質(zhì)的提高。具體可從稅收的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境和社會環(huán)境開展。環(huán)境方面，使產(chǎn)品市場及要素市場更加的公平有效，市場競爭秩序更加規(guī)范，財政轉(zhuǎn)移支付制度更加完善；法制方面，堅持正面宣傳與違法整治相結(jié)合，營造嚴(yán)肅有序的稅收環(huán)境，另外，要推進(jìn)稅收民主，加強稅收自覺性，建立稅收的民主協(xié)商機制；社會方面，采用多樣化的宣傳教育方式來提高稅收服務(wù)人員的素質(zhì)，改善提高個人自覺納稅意識，確保稅收制度能有效實施。

五、結(jié)束語

環(huán)境污染問題是全世界面臨的共同問題，隨著經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展，環(huán)境污染問題也日益嚴(yán)重，這威脅著人類的生存和發(fā)展，又反向制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。世界各國都在積極探索一條協(xié)調(diào)生存和發(fā)展的有效途徑。越來越多國家的實踐表明：征收環(huán)境保護(hù)稅是解決這一問題的有效手段。在我國開征環(huán)境保護(hù)稅是必然趨勢，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的重要環(huán)境保護(hù)手段，是通過經(jīng)濟(jì)手段來解決環(huán)境問題的主要方式，也是提供環(huán)境保護(hù)資金的重要形式。在我國開征環(huán)境保護(hù)稅，既有其必要性，又有其可行性。我國應(yīng)在全社會的共同努力下建立具有我國特色的綠色稅收制度。Z

參考文獻(xiàn)：

1.張傳國，許嬌.國外環(huán)境稅問題研究發(fā)展[J].審計與經(jīng)濟(jì)，2012，（27）：105-112.

篇（3）

一、制定環(huán)境污染責(zé)任保險單行法的必要性環(huán)境污染責(zé)任保險是指，就被保險人由于污染環(huán)境本應(yīng)自行向受害人承擔(dān)的環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任，通過保險機制向保險人轉(zhuǎn)移的責(zé)任風(fēng)險。美國和歐洲部分國家的實踐經(jīng)驗告訴我們，環(huán)境污染責(zé)任保險是運用市場化手段彌補環(huán)境風(fēng)險單一行政監(jiān)督管理的傳統(tǒng)方式的重要工具。環(huán)境污染責(zé)任保險的積極作用已經(jīng)得到了學(xué)界的認(rèn)同，如我國臺灣地區(qū)學(xué)者柯澤東教授就認(rèn)為，污染責(zé)任保險具有事先預(yù)防的功能，可以實現(xiàn)間接遵守法律的目的，達(dá)到管理危險、分散損失的效果，可以增進(jìn)被保險人控制污染危險的自主意識，鼓勵被保險人通過增加污染防治設(shè)備投資以降低保費而激勵企業(yè)更加慎重的發(fā)展[1]。

正如曾立新、王穎等學(xué)者基于對美國經(jīng)驗的歷史考察所做之總結(jié)：以美國的環(huán)境責(zé)任保險的發(fā)展歷史為例，若沒有相應(yīng)的環(huán)境立法，或者環(huán)境立法對于污染者的責(zé)任規(guī)定得過輕、過松，就不會產(chǎn)生對環(huán)境污染責(zé)任保險的有效需求[4-5]?？梢哉f，我國2007年以來所開展的環(huán)境污染責(zé)任保險試點實踐所暴露出的很多問題，在相當(dāng)程度上應(yīng)歸因于缺乏足夠的法律基礎(chǔ)。例如，因缺乏保險費率厘定的公平規(guī)則，環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品的設(shè)計有失公允；因缺乏強制投保的法律基礎(chǔ)，潛在的被保險人缺乏真正、持續(xù)的投保意愿；因缺乏第三方主體的輔助機制，保險所承保的環(huán)境風(fēng)險的評估、保費的厘定、承保中環(huán)境風(fēng)險的有效監(jiān)管防范、理賠中的損害鑒定評估等環(huán)節(jié)無法實現(xiàn)市場化有序運行；因缺乏有別于一般保險合同的特殊性保險合同規(guī)則，索賠、賠付、受害人特殊保護(hù)等制度環(huán)節(jié)缺失，導(dǎo)致無法保障環(huán)境污染責(zé)任保險應(yīng)有的快速救濟(jì)功能的有效發(fā)揮。

現(xiàn)行立法為何難以解決上述問題？可以說，我國現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險的立法具有分散立法的特性。截至2014年4月《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案通過前，表面上，環(huán)境污染責(zé)任保險已為一些全國性立法和地方性立法所涉及，但評論現(xiàn)有環(huán)境污染責(zé)任保險相關(guān)立法，可以毫不夸張地指出其缺陷，即直接相關(guān)的條款數(shù)量不多、立法形式太過分散、倡導(dǎo)性條款充斥其中、集中性專門立法罕見，這已經(jīng)導(dǎo)致了現(xiàn)行法難以保障環(huán)境污染責(zé)任保險市場的建立和運行。

現(xiàn)代法學(xué)竺效：論我國環(huán)境污染責(zé)任保險單行法的構(gòu)建《環(huán)境保護(hù)法》修訂后，已有的全國性立法形成了以《環(huán)境保護(hù)法》一般性倡導(dǎo)條款為引領(lǐng)，以海洋船舶油污、危險化學(xué)品內(nèi)河航運污染、海洋石油勘探開發(fā)、海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、太湖流域污染防治5個具體領(lǐng)域的個別分散法條為補充的基本立法架構(gòu)。但若從規(guī)范內(nèi)容的足夠具體化、程序規(guī)則的足夠可操作性和充足性等制度因素進(jìn)行評估，只有海洋船舶油污領(lǐng)域的立法尚能基本滿足海洋環(huán)境污染責(zé)任保險實踐的最低需求包括：《海洋環(huán)境保護(hù)法》第66條關(guān)于建立船舶油污保險的倡導(dǎo)條款為第一層次；《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》有關(guān)行為人取得船舶油污損害民事責(zé)任保險或者取得財務(wù)擔(dān)保的行為規(guī)范專條（第53條、第54條）結(jié)合法律責(zé)任專條（第73條）為第二層次；交通運輸部制定的《船舶油污損害民事責(zé)任保險實施辦法》的專項立法為第三層次。，而其他領(lǐng)域僅停留在宣示性立法的初級水平。如國務(wù)院《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》（2006年）僅于第27條規(guī)定：“海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險。”

二、境外環(huán)境污染責(zé)任保險的單行立法經(jīng)驗就世界范圍比較而言，采用環(huán)境污染責(zé)任保險單行立法的具體方式主要包括3種：通用性環(huán)境污染責(zé)任保險單行法模式、環(huán)境法典專章模式和特殊領(lǐng)域環(huán)境污染責(zé)任保險特別法模式。

（一）通用性環(huán)境污染責(zé)任保險單行法模式

該模式主要適用于采用環(huán)境法典立法形式的國家采用環(huán)境法典模式的國家主要有法國和瑞典。，即在環(huán)境法典中設(shè)專門章節(jié)集中規(guī)定環(huán)境污染責(zé)任保險的規(guī)則，目前該模式的實踐僅出現(xiàn)在瑞典。瑞典曾在1986年制定了《環(huán)境損害賠償法》（Act on Compensation for Environmental Damage），并于1989年制定了《環(huán)境損害保險法》（Environmental Damage Insurance Act），這兩部立法與芬蘭的同名立法在內(nèi)容上具有較多相似性。

但上述兩部法律已連同其他環(huán)境領(lǐng)域的法律一起被匯編入環(huán)境法典[8]。 1998年制定并于1999年1月1日起實施的《瑞典環(huán)境法典》（Swedish Environmental Code）第33章專章規(guī)定了“環(huán)境損害保險和環(huán)境清理保險”（Environmental Damage insurance and Environmental Cleanup Insurance），該章共4個條款。

（三）特殊領(lǐng)域環(huán)境污染責(zé)任保險特別法模式

三、《環(huán)境污染責(zé)任保險法》的框架結(jié)構(gòu)設(shè)計比較上述3種立法模式，鑒于我國沒有采用環(huán)境法典模式，客觀認(rèn)識到現(xiàn)有分散立法模式效果不佳，而特殊領(lǐng)域環(huán)境污染責(zé)任保險立法模式也已被實踐證明難以完全解決問題，筆者建議盡快研究制定《環(huán)境污染責(zé)任保險法》，以該法作為調(diào)整這類保險全程運行的專門立法。該法應(yīng)至少包括總則、保險合同、承保風(fēng)險、理賠、法律責(zé)任和附則幾章。以下試就主要章節(jié)的立法要點和其中關(guān)鍵性立法技術(shù)具體闡述之。

（一）總則

《環(huán)境污染責(zé)任保險法》的總則部分應(yīng)主要規(guī)定該法的立法目的；環(huán)境污染責(zé)任保險及該類特殊保險的立法定義；法律適用范圍；該類保險的基本行政管理體制；強制保險的適用情形；（生態(tài)）環(huán)境高危害風(fēng)險的物質(zhì)、工藝、設(shè)備、設(shè)施目錄的編制責(zé)任主體；強制環(huán)境污染責(zé)任保險與環(huán)境影響評價等環(huán)境保護(hù)行政管理措施之間的制度銜接；環(huán)境污染責(zé)任保險的賠償范圍；保險金給付的免責(zé)事由；環(huán)境污染責(zé)任保險的獎勵與引導(dǎo)措施。

以美國經(jīng)驗為啟發(fā)，建議未來的強制保險專條可以設(shè)計為3款，依次規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、處置具有（生態(tài)）環(huán)境高危害風(fēng)險的物質(zhì)或者使用具有（生態(tài)）環(huán)境高危害風(fēng)險的工藝、設(shè)備、設(shè)施的企事業(yè)單位，須事先購買環(huán)境污染責(zé)任保險，或提供其他財務(wù)保證，以證明行為人對潛在的環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任具有充足的償付能力?！薄皣鴦?wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)單獨或會同有關(guān)部門適時制定和調(diào)整（生態(tài)）環(huán)境高危害風(fēng)險的物質(zhì)、工藝、設(shè)備、設(shè)施目錄。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)會同國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)分類制定根據(jù)法律規(guī)定負(fù)強制投保環(huán)境污染責(zé)任保險義務(wù)的企事業(yè)單位的最低保險金額?！薄拔匆罁?jù)本法規(guī)定足額購買環(huán)境污染責(zé)任保險的企事業(yè)單位，其所在地環(huán)境保護(hù)主管部門不得批準(zhǔn)其新建項目的環(huán)境影響評價文件；已經(jīng)建成的，不得通過環(huán)境保護(hù)竣工驗收，不得發(fā)放排污許可證?，F(xiàn)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)主管部門要求的期限投保環(huán)境污染責(zé)任保險或提供其他財務(wù)保證?！币坏ｉT法統(tǒng)一規(guī)定了強制保險，除非有例外特殊情形須另行立法規(guī)定，未來可以不必在每部環(huán)境單行法中分別重復(fù)規(guī)定強制投保條款，以節(jié)約立法資源、提高立法效率。 （二）保險合同

所以，從更有利于環(huán)境侵權(quán)受害者獲得實際救濟(jì)的角度出發(fā)，保險人的保險責(zé)任期間應(yīng)在滿足一定條件時延續(xù)到保險合同結(jié)束后的某段期間。筆者建議，今后可以通過立法強行規(guī)定我國環(huán)境污染責(zé)任保險的保險責(zé)任的最低延續(xù)期間，上不封頂，自由約定。同時，也應(yīng)充分考慮保險人保險責(zé)任延長的經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)營風(fēng)險，為了公平起見，立法應(yīng)允許保險合同雙方自愿約定保險人是否可以就此延長的保險責(zé)任期間收取必要、合理的額外保險費，但對于額外保險費必須強制建立專項保險賠償儲備金，以確保延長的保險責(zé)任期間內(nèi)一旦出險，可以依法或依約實際獲賠。

綜合以上分析，筆者建議未來的保險期間條款可以分為兩款：“環(huán)境污染責(zé)任保險的保險期間應(yīng)由保險合同明確約定，保險合同約定的保險期間不得少于一年，起止期間由合同雙方約定并在保險單中載明?！薄皣夜膭瞽h(huán)境污染責(zé)任保險合同雙方當(dāng)事人約定保險單起保前的一段時間為環(huán)境污染責(zé)任保險責(zé)任追溯期，只要在該段時間內(nèi)發(fā)生環(huán)境侵權(quán)損害事故并且第三者在該追溯期內(nèi)首次提出索賠，保險人承擔(dān)賠償責(zé)任。國家鼓勵環(huán)境污染責(zé)任保險合同雙方當(dāng)事人約定保險人的保險賠償責(zé)任有條件地延續(xù)至保險合同終止后的一定期間。保險人可以就本款前述保險責(zé)任期間的增加而收取相應(yīng)的附加保費，同時應(yīng)為延長的保險責(zé)任建立相應(yīng)的專項保險賠償儲備金。”

（三）承保風(fēng)險

1.明確承保前的環(huán)境風(fēng)險評估規(guī)則

建議規(guī)定：“環(huán)境污染責(zé)任保險合同期間，被保險人應(yīng)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)、危險品管理、安全生產(chǎn)等相關(guān)法律的規(guī)定，采取合理的風(fēng)險防范措施，防止污染損害的發(fā)生。保險人可以要求就保險合同所承保的相關(guān)風(fēng)險事項對被保險人的場所、經(jīng)營活動進(jìn)行風(fēng)險查勘，被保險人應(yīng)給予積極配合。對于保險人提出的消除不安全因素和隱患的合理建議，被保險人有義務(wù)采取相應(yīng)的整改措施及時改進(jìn)。對于被保險人未履行其對安全管理應(yīng)盡義務(wù)的，保險人有權(quán)要求增加保險費或者解除環(huán)境污染責(zé)任保險合同?！?[2]17

3.探索建立第三方環(huán)境風(fēng)險評估、監(jiān)管機制

建議分兩款依次規(guī)定：“環(huán)境污染責(zé)任保險的保險人可以將所承保環(huán)境風(fēng)險的評估和監(jiān)管的合理、必要的費用列入環(huán)境污染責(zé)任保險的運營成本，可以自行或委托第三方實施環(huán)境風(fēng)險的評估或監(jiān)管工作。”“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)會同國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)逐步建立環(huán)境風(fēng)險第三方評估、監(jiān)管的相關(guān)管理規(guī)范，為第三方環(huán)境風(fēng)險評估、監(jiān)管主體的行業(yè)準(zhǔn)入、人員上崗考核和培訓(xùn)、評估、監(jiān)督等提供統(tǒng)一管理和指導(dǎo)。” [2]17

4.明確環(huán)境風(fēng)險的避免和控制義務(wù)

建議分3款規(guī)定：“發(fā)生污染損害后，被保險人有義務(wù)立即采取合理措施，盡力控制污染物的擴散，將對第三者的損害程度降至最低，并應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南的規(guī)定，在獲得保險人同意的前提下，聘請專業(yè)清污人員對污染物進(jìn)行清理，必要時可以委托專業(yè)環(huán)境顧問、法律顧問參與其中。保險人有權(quán)對清理程序、費用進(jìn)行調(diào)查、評估，盡力控制清理費用，被保險人應(yīng)當(dāng)積極配合?！薄氨ｋU人和被保險人可以委托第三方環(huán)境風(fēng)險評估、監(jiān)管主體協(xié)助被保險人實施本條第一款所規(guī)定的風(fēng)險防控活動?！薄耙虮槐ｋU人未履行本條所規(guī)定的義務(wù)所導(dǎo)致的擴大的責(zé)任、損失，保險人不負(fù)責(zé)賠償。”

（四）理賠

環(huán)境污染責(zé)任保險的理賠環(huán)節(jié)除了應(yīng)適用《保險法》等有關(guān)法律規(guī)定，還應(yīng)適應(yīng)環(huán)境污染責(zé)任保險的特殊性，設(shè)計一些特殊的法律規(guī)則，以盡量避免和控制被保險人的道德風(fēng)險，并盡量發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險對于防范和減低環(huán)境污染損害、及時救濟(jì)受害人、為修復(fù)被污染環(huán)境或恢復(fù)被破壞生態(tài)迅速提供必要資金的功能。因此，未來的“理賠”專章應(yīng)明確規(guī)定：環(huán)境污染責(zé)任保險被保險人報告事故發(fā)生的義務(wù)和基本程序；被保險人保護(hù)事故現(xiàn)場、協(xié)助事故原因和損害調(diào)查的義務(wù)；保險索賠的法定必要的文件之種類；事故調(diào)查之基本程序；環(huán)境顧問、法律顧問、專業(yè)清理機構(gòu)、環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)、保險公估機構(gòu)等第三方輔助主體的參與機制；保險人的代位求償權(quán)；保險人及時履行保險給付的義務(wù)；保險人就被保險人為避免損害擴大所花費的預(yù)防費用給付暫時性保險金的義務(wù)；保險人主張其先行賠付在保險結(jié)算中予以扣除的權(quán)利；第三人（受害人）的直接給付保險金請求權(quán)、保險人向第三人直接給付保險金的義務(wù)、保險人不得在被保險人向受害人支付賠償前向被保險人支付保險金的義務(wù)參見：《保險法》第65條。；保險人可以拒絕支付保險金的法定情形；重復(fù)保險情況下的保險金計算規(guī)則等。

篇（4）

如今，環(huán)境污染問題已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的重點?！碍h(huán)境污染問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。”省政協(xié)委員、省農(nóng)科院院長張新友表示，農(nóng)業(yè)與環(huán)境的關(guān)系非常密切，實事求是地講，農(nóng)業(yè)既是環(huán)境污染的受害者，同時也是重要的污染源。很多面源污染問題就是農(nóng)業(yè)造成的，如水污染問題、土壤污染問題，同時，這些問題又反過來使農(nóng)業(yè)受害，因為水的污染、土壤的污染，我們生產(chǎn)不出合格的產(chǎn)品、綠色無公害的產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到環(huán)境制約。因此，對于環(huán)境問題我們要給予充分關(guān)注，加大治理環(huán)境污染力度，還農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

近年來，人們對食品安全的關(guān)注度越來越高，而土壤環(huán)境是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭。關(guān)于土壤污染治理問題成為此次委員們討論的熱點。

“現(xiàn)在農(nóng)田重污染非常嚴(yán)重，國土資源部數(shù)據(jù)顯示，全國耕地污染比例接近1/5，這是相當(dāng)驚人的。而且土壤污染治理成本極高，濟(jì)源一片50畝的嚴(yán)重污染土地治理成本就高達(dá)800余萬元，確實應(yīng)該下大力氣從源頭上加強治理?！笔≌f(xié)委員、鄭州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心副主任牛河鈞表示。

“我們現(xiàn)在的土地治理其實只是解決了平整土地的問題以及打井的問題、修路的問題。但是土壤里面，比如化肥、農(nóng)藥、除草劑以及灌溉水的污染等都非常嚴(yán)重，土壤一旦污染，需要五年、十年甚至二十年才能修復(fù)治理。對于土地治理只進(jìn)行平整是不行的，我們需要做的根本問題是解決土壤問題。有好的土壤才能生產(chǎn)出好的糧食。因此，土壤污染治理應(yīng)該提到議程上。”省政協(xié)委員、省國土資源廳老干部處處長彭顯文的發(fā)言引起全場委員共鳴。

篇（5）

【關(guān)鍵詞】

環(huán)境污染第三方治理；運營服務(wù)模式；原因；問題；意見和建議

一、引言

我國傳統(tǒng)的工業(yè)污染治理模式基本上是遵循“誰污染、誰治理”的原則，以排污企業(yè)為責(zé)任主體開展污染治理。由于政府監(jiān)管不到位、企業(yè)的環(huán)保意識不強、專業(yè)人才不足、管理經(jīng)驗欠缺造成了環(huán)保設(shè)施安裝配置不到位、違法偷排、環(huán)保設(shè)備的運營效率低等問題，并且這些問題越來越突出。于是，十八屆三中全會提出了大力推行環(huán)境污染第三方治理，這是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。2015年1月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，環(huán)境污染第三方治理要以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全第三方治理市場，不斷提升我國污染治理水平。我國對于環(huán)境污染第三方治理的研究剛剛起步，文獻(xiàn)相對較少，大部分是來自一些報刊的報道。

二、關(guān)于第三方治理的相關(guān)文獻(xiàn)

從微觀上講，對于環(huán)境污染第三方治理的研究主要集中在環(huán)境污染第三方治理的概念、運營服務(wù)模式等方面。

（一）關(guān)于第三方治理概念的相關(guān)文獻(xiàn)

關(guān)于第三方治理概念的理解大多是基于排污企業(yè)、專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司和政府的關(guān)系來理解的。如駱建華（2014）[1]認(rèn)為環(huán)境污染第三防治理是指排污企業(yè)以簽訂合同協(xié)議的方式，通過付費購買第三方環(huán)境服務(wù)公司的污染減排服務(wù)，以實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目的，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同對治理效果進(jìn)行監(jiān)督。常杪，楊亮，王世汶（2014）[2]認(rèn)為污染第三方治理是指除污染排放者和政府監(jiān)管者以外，由獨立的第三方也就是專業(yè)污染治理企業(yè)通過簽訂合同或協(xié)議承擔(dān)應(yīng)由污染排放者承擔(dān)的環(huán)境污染治理任務(wù)，并從中獲取收益的市場化治理模式。葛察忠，程翠云，董戰(zhàn)峰（2014）[3]認(rèn)為環(huán)境污染第三方治理是指由排污者與專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過付費購買污染減排服務(wù)，以實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目的。張全（2014）[4]認(rèn)為環(huán)境污染第三方治理是指排污單位以合同的形式通過付費將產(chǎn)生的污染委托專業(yè)化環(huán)保公司治理，即通過市場機制的引入，由排污者自行治理轉(zhuǎn)為第三方機構(gòu)具體承擔(dān)治理任務(wù)，實行專業(yè)化、社會化建設(shè)和運行的有償服務(wù)。

（二）關(guān)于運營服務(wù)模式的相關(guān)文獻(xiàn)

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，運營服務(wù)模式有兩種，即委托治理服務(wù)與托管運營服務(wù)。如，駱建華（2014）[1]認(rèn)為根據(jù)環(huán)境服務(wù)企業(yè)是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，可將污染第三方運營服務(wù)模式分為“委托治理服務(wù)模式”和“托管運營服務(wù)模式”。所謂委托治理服務(wù)模式是指面向新改建項目的覆蓋工程設(shè)計、采購、安裝、運營全過程，環(huán)境服務(wù)企業(yè)全部或部分擁有治污設(shè)施產(chǎn)權(quán)。托管運營服務(wù)是指針對現(xiàn)有治污裝置、設(shè)施，環(huán)境服務(wù)企業(yè)不擁有產(chǎn)權(quán)，指接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)其治污設(shè)施運營管理。李靜（2014）[5]對于環(huán)境污染第三方治理運營服務(wù)模式的劃分也采用的是這種分類方法。

三、對于環(huán)境污染第三方治理的研究主要是從進(jìn)行第三方治理的原因、第三方治理的難點以及推動第三方治理的建設(shè)和措施等方面展開研究的。

（一）關(guān)于第三方治理的原因

張聰（2014）[6]認(rèn)為，環(huán)境污染交由專業(yè)化的第三方治理有利于環(huán)保部門的監(jiān)管、有利于排污企業(yè)治污效率的提高、有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。李將輝，高志民指出環(huán)境污染第三方治理專業(yè)化程度比較強，排污企業(yè)利用第三方治污有利于提高達(dá)標(biāo)排放率，同時，政府執(zhí)法部門可以降低執(zhí)法成本。常杪等（2014）[2]提出采用第三方治理模式有利于全面提高污染治理的效果，提高治污投資效率；有利于先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的推廣與應(yīng)用；有利于促進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）第三方治理的難點

大部分人認(rèn)為，環(huán)境污染第三方治理在運行中存在很多問題。如陳陽（2014）[7]認(rèn)為，環(huán)境污染第三方治理的盈利模式有待細(xì)化、治理評價標(biāo)準(zhǔn)和體系不明確、治污排污企業(yè)責(zé)任界定不清、稅收、融資障礙有待進(jìn)一步掃清。駱建華指出環(huán)境污染第三方治理的障礙有責(zé)任轉(zhuǎn)移、稅收、融資、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險及技術(shù)。常杪等提出環(huán)境污染第三方治理順利實施需解決的關(guān)鍵問題有排污企業(yè)與第三方治理去也誰應(yīng)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任、執(zhí)法能力建設(shè)等方面。葛察忠、程翠云、董戰(zhàn)峰（2014）[3]認(rèn)為第三方治理存在許多亟需解決的問題，如污染治理責(zé)任轉(zhuǎn)移問題、市場配置資源決定性作用尚未發(fā)揮出來、環(huán)境污染治理的價格體系尚未形成、環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)體系有待完善，農(nóng)村環(huán)境污染專業(yè)化治理較少介入。

（三）推動第三方治理的建設(shè)和措施

鄒春蕾（2014）[8]認(rèn)為監(jiān)管嚴(yán)格為環(huán)境污染第三方治理提供了土壤。張聰（2014）[6]認(rèn)為，推動第三方治理的專業(yè)化和市場化，首先要加強監(jiān)管和處罰力度，其次要有自上而下推行的配套措施，切實推動市場化進(jìn)程，最后可以通過稅收、信貸、融資渠道等多元化手段推動第三方治理。駱建華（2014）[1]對我國企業(yè)環(huán)境污染第三方治理的概念、現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行了論述，提出了企業(yè)環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢，提出了推行環(huán)境污染第三方治理的建議，即設(shè)立國家環(huán)?；稹嵤┒愂諆?yōu)惠政策、拓展融資渠道、實施環(huán)境保險制度、建立誠信檔案制度、加快立法進(jìn)程、強化政府責(zé)任等。常杪（2014）等[2]在梳理污染第三方治理模式的基礎(chǔ)上深入探討了發(fā)展環(huán)境污染第三方治理對我國環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)型的影響和意義，提出我國應(yīng)明確劃分環(huán)境污染治理責(zé)任、加強政府監(jiān)管部門執(zhí)法能力、完善第三方治理主體的評價體系，積極引導(dǎo)我國環(huán)境污染第三方治理健康發(fā)展。葛察忠、程翠云、董戰(zhàn)峰（2014）[3]從我國法律、市場、監(jiān)管等方面出發(fā)，分析了當(dāng)前推行環(huán)境污染第三方治理模式面臨的挑戰(zhàn)，提出了為推行環(huán)境污染第三方治理模式需要加快調(diào)整和完善的具體政策建議，如做好環(huán)境污染第三方治理模式推行的頂層設(shè)計，培育有利于環(huán)境污染第三方治理推行的市場環(huán)境，強化土地、融資、財稅等經(jīng)濟(jì)政策激勵，設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，試點實施環(huán)境污染第三方治理。任維彤、王一對日本的環(huán)境污染第三方治理進(jìn)行了研究。文章歸納了日本環(huán)境污染第三方治理的主要特征，分析總結(jié)了其中的先進(jìn)經(jīng)驗。基于這些先進(jìn)經(jīng)驗，作者提出了針對中國的意見和建議：(1)普及環(huán)保知識，宣傳環(huán)保法規(guī)，營造全社會依法治污的氛圍；(2)培育環(huán)境污染治理企業(yè)；(3)建立審核、指導(dǎo)和監(jiān)督機制，規(guī)范排污治污企業(yè)市場行為；(4)提供金融支持。郭訓(xùn)成（2014）[9]在總結(jié)發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染第三方治理的經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，從市政公用事業(yè)、工業(yè)污染源治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量檢測、環(huán)境監(jiān)督管理、環(huán)保技術(shù)方面進(jìn)行了國內(nèi)環(huán)境污染第三方治理的實踐和探索，在此基礎(chǔ)上對山東省實施環(huán)境污染第三方治理面的機遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析。最后提出了要加快推進(jìn)山東省環(huán)境污染第三方治理，就需要抓緊制定專項規(guī)劃和實施方案，進(jìn)一步拓展污染治理思想，完善制度規(guī)定和政策體系，健全多元化投資機制，努力把環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。劉衛(wèi)平（2014）[10]從推動政府、企業(yè)和金融機構(gòu)合作方式方面提出了推動環(huán)境污染第三方治理的建議，如國家應(yīng)盡快出臺推動環(huán)境污染第三方治理發(fā)展專項支持政策、探索設(shè)立政府和金融機構(gòu)合作的環(huán)境污染第三方治理發(fā)展基金、推動政府和金融機構(gòu)雙方的合作能力建設(shè)等。張全（2014）[4]認(rèn)為完善排污者負(fù)責(zé)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、排污者和第三方治理企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)合同相互制約的市場運行機制，是加快推進(jìn)環(huán)境治理機制改革和不斷提升環(huán)境治理水平的重要方向。劉超（2015）[11]從制度和法律方面研究了環(huán)境污染第三方治理，提出了推動環(huán)境污染第三方治理的建議，即政府應(yīng)從污染防治市場制度的體系化、環(huán)境代執(zhí)行制度的改進(jìn)、設(shè)立清潔水和清潔空氣基金和引入環(huán)境污染治理等第三方機構(gòu)等幾個方面構(gòu)建體系完整的環(huán)境污染第三方治理制度。

四、目前研究存在的問題及對未來研究的展望

從國內(nèi)相關(guān)的文獻(xiàn)來看，學(xué)者們大都研究了第三方治理的優(yōu)點以及如何推動環(huán)境污染第三方治理，而在環(huán)境污染第三方治理的宏觀運行機制和微觀運行機制方面缺乏相關(guān)的研究。我認(rèn)為宏觀的運行機制可以從融資機制、運營機制、稅收機制、監(jiān)督機制、評價機制等方面進(jìn)行研究。從基礎(chǔ)設(shè)施的項目融資來看，融資的類型有BOT模式、PPP模式和ABS模式。通過最近一段時間的學(xué)習(xí)，個人認(rèn)為，環(huán)境污染第三防治理更適合PPP模式。但是，在環(huán)境污染第三方治理的PPP模式融資機制中存在一個難點問題，即政府和私營企業(yè)如何分擔(dān)風(fēng)險才會激勵私營企業(yè)與政府合作。運營機制則可以從委托治理模式和托管運營機制方面進(jìn)行研究。由于環(huán)境污染第三方治理企業(yè)一旦成立和運營，就需要納稅，如果納稅太高，就會影響民營企業(yè)進(jìn)入環(huán)境污染第三方治理的積極性，因此稅收機制應(yīng)該從減稅方面來進(jìn)行考慮。監(jiān)督機制和評價機制還有待于進(jìn)一步的研究與學(xué)習(xí)。我認(rèn)為環(huán)境污染第三方治理的微觀運行機制研究的一個重點問題就是如何使排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)做到雙贏。我認(rèn)為這些方面都是值得研究的。

作者：陳宗雯 劉葉 單位：濟(jì)南大學(xué)商學(xué)院

【參考文獻(xiàn)】

[1]駱建華.環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展及完善建議[J].環(huán)境保護(hù),2014(20):16-19.

[2]常杪,楊亮,王世汶.環(huán)境污染第三方治理的應(yīng)用與面臨的挑戰(zhàn)[J].環(huán)境保護(hù),2014(20):20-22.

[3]葛察忠,程翠云,董戰(zhàn)峰.環(huán)境污染第三方治理問題及發(fā)展思路探析[J].環(huán)境保護(hù),2014(20):28-30.

[4]張全.以第三方治理為方向加快推進(jìn)環(huán)境治理機制改革[J].環(huán)境保護(hù),2014(20):31-33.

[5]李靜.環(huán)境污染第三方治理正當(dāng)其時]J].經(jīng)濟(jì)參考報,2014,5(19):第007版.

[6]張聰.工業(yè)治污應(yīng)走第三方治理之路[J].中國環(huán)境報,2014,6(10):第009版.

[7]陳陽.第三方治理：開啟治污新模式[J].中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報,2014,7(19):第C01版.

[8]鄒春蕾.第三方治污市場化遭遇挑戰(zhàn)[J].中國電力報,2014,3(11):第007版.

篇（6）

如今，環(huán)境問題已成為人們比較關(guān)注的話題，環(huán)境污染現(xiàn)象也越來越普遍 ，因此，解決環(huán)境問題顯得更加刻不容緩，其實環(huán)境污染包括了好幾個方面：噪聲污染、空氣污染、土壤污染等等。有的人把環(huán)境污染的范圍看待得很狹隘，以為不亂扔垃圾就能改善環(huán)境，的確，這是一種良好的措施，但單單靠這一方面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

在調(diào)查中，我發(fā)現(xiàn)以前的隨處可見垃圾現(xiàn)象明顯減少，但不完全排除，在綠化帶上依稀可見有小包裝袋舒坦地曬著太陽，很多是由居民行走時亂丟棄的，更有的是居民以圖一時方便，從自己家窗口將廢棄物扔出去，這不僅僅是嚴(yán)重地污染了環(huán)境，還具有一定的危險性，如果被棄的是較大的重物，不慎砸到了其他居民就造成了人身傷害了。與之相反，有的居民把自家垃圾裝入一個大的塑料袋中放在樓道下，等社區(qū)清潔工來處理，我們不得不承認(rèn)這是一種好方法，但往深處思考，也就不難發(fā)現(xiàn)問題的所在之處，夏天，由于天氣很熱，食物很容易腐蝕，這樣就很容易招引來蒼蠅這類飛蟲，而且也會發(fā)出刺鼻的臭味，影響了整個社區(qū)的形象，如果清潔工人沒有及時處理好垃圾，那么垃圾袋堆積得越來越高，越來越多，有的老人經(jīng)過時，沒有注意到，不小心滑了一腳，很有可能造成傷害。

那如何解決呢?在我們調(diào)查中突發(fā)其想：在每個樓道底層的樓角處放一可關(guān)閉的有蓋垃圾桶，居民將垃圾扔入桶中，并隨手關(guān)好蓋子，防止怪味散發(fā)，垃圾由清潔工人定時清理，保證不讓垃圾過多而造成無處可放的現(xiàn)象出現(xiàn)。

除此之外，噪聲污染也需要及時解決。暑期還未結(jié)束，很多孩子也未入校學(xué)習(xí)，而較多的上班族們已投入工作之中，據(jù)調(diào)查，很多人都會利用中午這段時間好好休息一下，現(xiàn)在很多社區(qū)都有健身器材，按耐不住愛玩的心理的孩子們會在飯后集中去健身處，也就無法避免大聲喧嘩，其實他們已造成了噪聲污染，對于孩子們，要剝奪他們玩的權(quán)利是絕對行不通的，所以此問題的策略就是顯得比較令主管部門頭疼的。我個人認(rèn)為建一些室內(nèi)娛樂場所也可作為一個好方法，但它須要投入大量資金，如果社區(qū)宣傳教育孩子們要照顧其他人，在一定時間內(nèi)能夠做到不大聲喧嘩，那么對于社區(qū)居民的生活就不會造成影響了。

生活是個人的，而環(huán)境是大家的，如果大家都能站在別人的立場看待問題，相信很多矛盾都可化解。

環(huán)境污染問題依然存在，居民生活要靠你我他，今天的你做了一件對環(huán)境有利的事你并沒有吃虧，其實你在給你的生命健康畫上一條延長線，只有大家共同努力，環(huán)境問題才能完善解決。

社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生調(diào)查報告范文二

環(huán)境問題已經(jīng)成為全世界日益關(guān)注的重大問題之一。目前為止，我們賴以生存的環(huán)境已遭到了不同程度的破壞。作為社區(qū)來講要從小處著手，讓居民樹立起保護(hù)家園、保護(hù)環(huán)境的意識。

通過調(diào)研，共建社區(qū)無大的企業(yè)和工廠，不存在工業(yè)污染問題。主要是生活垃圾包括固體廢棄物清理和堆放問題。

一、共建社區(qū)街道情況

一條街：建設(shè)街。四條路：廣西路，一路、二路、三路和青松路。其余為巷道。

二、垃圾堆放情況

主要四個垃圾點分布在：(1)廣西北二路(18組)(2)邊疆鄉(xiāng)西側(cè)(9組)(3)筷子廠(6組)西側(cè)2個垃圾點。

據(jù)統(tǒng)計共建社區(qū)公廁9個，分布于居民區(qū)。公廁附近有垃圾堆放現(xiàn)象。

三、整改建議

建議政府加大投入，環(huán)衛(wèi)處加大整改力度，改善居民的生活環(huán)境，努力與居民共同營造人與環(huán)境和諧的新局面。以下是從社區(qū)實際出發(fā)，在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)和急需解決的幾個問題：

(1)建議環(huán)衛(wèi)處合理分配人員，做到分片專人管理。

(2)由于我社區(qū)狹窄巷道多處，環(huán)衛(wèi)車進(jìn)出困難，希望環(huán)衛(wèi)處可以借助人力，利用好清潔車，使垃圾定點堆放到環(huán)衛(wèi)車可以自由進(jìn)出的地方。

(3)我社區(qū)9處公廁都沒有設(shè)置垃圾箱，居民在上廁所之便隨手堆放垃圾。

以上是我共建社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的基本狀況和急需解決的幾個問題。從社區(qū)角度出發(fā)，有望環(huán)衛(wèi)處加大整改力度，解決迫在眉睫的垃圾污染問題。

社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生調(diào)查報告范文三

在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，人們的生活水平不斷提高，對自身的健康問題越來越引起高度重視，人們所生活的環(huán)境問題也日益突出，環(huán)境污染現(xiàn)象越來越普遍，因此解決環(huán)境問題顯得更加刻不容緩。其實環(huán)境污染包括好幾個方面：噪音污染、空氣污染、水污染、土壤污染等等。有人把環(huán)境污染的范圍看的很狹隘，以為不亂扔垃圾就能改善環(huán)境，的確這是一種良好的措施。但單單靠這一方面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，那么又有多少人會把這種思想融入到行動中呢?為了使我們的生活環(huán)境更加美好，為了實現(xiàn)與環(huán)境的和諧相處，我于201x年對我所住的街道社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了深入的調(diào)查。

1 調(diào)查目的

通過社區(qū)環(huán)境的調(diào)查，了解造成環(huán)境污染的原因，提出針對性的解決措施，從自身做起，為了保護(hù)環(huán)境建設(shè)美好家園貢獻(xiàn)一份力量。

2 調(diào)查范圍

城市各街道小區(qū)，垃圾處理點，人群聚集點。

3 調(diào)查方法

實地調(diào)查、問卷調(diào)查

4 調(diào)查情況

通過對各街道小區(qū)的調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)以前的隨處所見的垃圾現(xiàn)象明顯減少，但不完全排除，在綠化帶邊角上依稀可見有少量包裝袋舒坦地曬著太陽，很多是由居民行走時亂丟棄的，更有甚者的是從商處房內(nèi)扔出來的。道路兩旁的垃圾箱由于清潔工沒有及時清理，而導(dǎo)致垃圾溢出垃圾箱，還有很多人把垃圾扔在垃圾箱附近，散落的垃圾是固體廢氣物污染的主要來源，在炎熱夏天會發(fā)出一陣陣的惡臭味嚴(yán)重影響社區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量，也能招來許多蒼蠅、蚊子，從而有可能引起某些昆蟲媒介傳染病的散發(fā)和流行。影響整個社區(qū)的形象。如果有些老年人經(jīng)過而沒有注意散落的垃圾，有可能使老年人滑到從而會造成傷害。通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)有些建筑垃圾散落無人及時清理，以及某些建筑單位引起的粉塵污染嚴(yán)重，造成社區(qū)空氣中粉塵濃度增高，從而造成人們某些呼吸系統(tǒng)的疾病，影響人體健康。除此之外，在當(dāng)今社會人們的生活節(jié)奏不但提高，汽車以是人們出行的主要工具，但是其尾氣對空氣的污染不容忽視，還有汽車的喇叭聲在社區(qū)對還在休息的人們所產(chǎn)生的噪音污染。特別是在中午休息期間會使一些人煩躁不安，從而影響睡眠質(zhì)量。

4.1 在對隨機抽取的20人進(jìn)行的問卷調(diào)查中

4.1.1 請問你平時注意保護(hù)環(huán)境嗎?

回答會的有9人，占45%，回答不會的有4人，占25%，回答有時會有時不會的有7人，占35%。

4.1.2 平時關(guān)注關(guān)于保護(hù)環(huán)境的新聞嗎?

大多數(shù)回答不會，占55%，回答會的占5%，覺得于己無關(guān)占40%。

4.1.3 你將廢棄的電池怎么處理?

選擇隨手扔掉的占30%，選擇扔進(jìn)專門的垃圾箱的占17%，無所謂的占5%

4.1.4 你實行垃圾分類了嗎?

選擇實行的占20%，不實行的占80%

4.1.5 你贊成用塑料袋嗎?

贊成占37%，不贊成占20%，無所謂占43%

4.1.6 你是否知道白色污染的危害性?

知道的占75%，不知道的占25%

4.1.7 你有沒有隨地吐痰或扔煙頭的習(xí)慣?

有的占20%，沒有的占50%，有其中一項的占30%

4.1.8 你有沒有隨時亂扔垃圾的習(xí)慣?

有40%人說不太在意，25%說偶爾，25%說不亂扔垃圾。

4.1.9 你認(rèn)為環(huán)境是怎么一回事?

對于這個問題多數(shù)人沒有明確的概念，不清楚自己應(yīng)該怎么做，有些人認(rèn)為環(huán)境就是簡單的不亂扔垃圾，少數(shù)人認(rèn)為應(yīng)該從自身做起提高環(huán)保意識。

5 結(jié)果分析

5.1 造成環(huán)境污染的原因

5.1.1 人們的環(huán)境意識淡薄是主要原因，多數(shù)人對環(huán)境問題并不關(guān)注，認(rèn)為與己無關(guān)，不自覺的亂扔垃圾、吐痰，對于別人破壞環(huán)境的行為更是熟視無睹，對于保護(hù)環(huán)境的活動也未能身體力行地參加，認(rèn)為保護(hù)環(huán)境是政府的事與老百姓無關(guān)。

5.1.2 小區(qū)規(guī)劃不力，管理不嚴(yán)格不科學(xué)，任意倒垃圾造成嚴(yán)重污染，處理不及時致使臭氣熏天，有些部門對房地產(chǎn)建設(shè)用地管理不到位，致使粉塵污染嚴(yán)重，政府及相關(guān)部門采取措施未能達(dá)到各階層，環(huán)境保護(hù)部門整體能力欠缺，不能進(jìn)行有力及具體的規(guī)范，出現(xiàn)政策方面的漏洞是環(huán)境保護(hù)工作陷入癱瘓，阻礙工作的整體進(jìn)度。

5..1.3 人們思想道德水平不一，素質(zhì)有差距，對環(huán)境保護(hù)的看法不一，所采取措施不同對孩子的環(huán)保教育也不同，增加了環(huán)境工作的難度。

5.2 社區(qū)的環(huán)境問題，對居民的生活造成的危害

5.2.1 環(huán)境污染嚴(yán)重影響居民身體健康，隨地亂扔垃圾滋生了大量細(xì)菌，冬季尚好，尤其是夏季大量的蒼蠅，蚊蟲等，傳播疾病，污染空氣，工廠排放廢氣混合著大量的木屑和有毒氣體，使得很多的居民患有呼吸道疾病。

5.2.2 使土壤惡化，影響農(nóng)作物生長，垃圾中含有大量的塑料袋及其難以降解的物質(zhì)，造成土壤板結(jié)，影響土壤透氣性，阻礙水分流動，抑制農(nóng)作物的生長發(fā)育，造成農(nóng)作物減產(chǎn)。

5.2.3 垃圾填滿，降低了垃圾填埋廠處理垃圾的能力，垃圾中有細(xì)菌，病毒等物深入地下污染地下水，危害周圍環(huán)境。影響居民的健康。

5.2.4 垃圾焚燒對環(huán)境造成的嚴(yán)重二次污染，焚燒時產(chǎn)生大量黑煙，有毒氣進(jìn)入大氣，造成大氣污染危害居民身體健康。

6解決措施及建議

解決環(huán)境污染問題，對于改善居民生活環(huán)境，建設(shè)和諧家園具有重要意義

6.1 加強思想道德建設(shè)，提高居民素質(zhì)及環(huán)境保護(hù)意識，使居民自覺保護(hù)環(huán)境，積極參加環(huán)境保護(hù)的多種活動，減少破壞環(huán)境的行為。

6.2 實行垃圾分類，加強對廢棄物的再回收，再利用，提高資源利用率，加 強廢棄物的處理，避免垃圾焚燒。

6.3 環(huán)境部門應(yīng)建立各種保護(hù)機制及體系，加強對環(huán)境監(jiān)督力度，各階層要深入貫徹環(huán)境保護(hù)政策及措施。

6.4 加強對環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，鼓勵人們參與環(huán)境保護(hù)活動，加強對學(xué)生教育，在學(xué)校開展環(huán)保知識講座，提高學(xué)生環(huán)保意識。

6.5 實行環(huán)保獎罰制度，獎勵對環(huán)保有突出貢獻(xiàn)的人，對工廠任意排放行為進(jìn)行治理管制。

6.6 發(fā)揮政府職能，加大建設(shè)城市污水及城市污染廢棄物的回收處理機構(gòu)，

篇（7）

一、農(nóng)村環(huán)境污染情況現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

1、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。

我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象?；世寐实?、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。

2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物因為基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

此外，由于污水灌溉、堆置固體廢棄物、承受了大量工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土壤的重金屬污染已經(jīng)延伸到了食品污染。

由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負(fù)面影響.

二、農(nóng)村環(huán)境污染問題的四條成因

1、目前的環(huán)境管理體系難以應(yīng)對污染問題。

我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。

2、財政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。

3、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機制難以建立。

我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時征地低價或無償，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場機制難以建立。

4、治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。

農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段,但卻存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況： 農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設(shè)施建設(shè)和運行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。

三、農(nóng)村環(huán)境污染治理的幾點建議

筆者認(rèn)為，要有效治理農(nóng)村環(huán)境污染，創(chuàng)建美好生態(tài)家園，應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，由政府牽頭、部門聯(lián)動，齊抓共管，著重從幾下幾個方面開展工作:

一是強化宣傳引導(dǎo)，增強群眾環(huán)境意識。要充分利用各種媒體，宣傳環(huán)境法律法規(guī)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，營造保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。逐步引導(dǎo)農(nóng)民改變生活陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，加強對村民、企業(yè)經(jīng)營者和青少年學(xué)生的環(huán)境教育，提高農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的自覺性，樹立保護(hù)環(huán)境的良好社會風(fēng)氣。

二是暢通投資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全政府、企業(yè)、社會多元化的投入機制，加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極主動與上級相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，爭取中央、省、市的專項資金投入，重點解決飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等問題。鼓勵社會資金投入農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，采用多種措施確保農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。引導(dǎo)村民建設(shè)居民小區(qū)，逐步實現(xiàn)農(nóng)民向社區(qū)集中，以便生活污水集中凈化處理。

三是強化源頭管理，整治生活垃圾污染。在生活垃圾的處理上，堅持做到統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)處理，從源頭杜絕污染問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾采取“組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理模式，提高垃圾收集覆蓋率和集中處理率，對不具備條件的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾采取深埋等無害化處理。采取分散與集中相結(jié)合的方式，因地制宜地處理生活污水。扎實開展城鄉(xiāng)綜合環(huán)境治理，以生態(tài)創(chuàng)建為載體，有效推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理。

四是引進(jìn)先進(jìn)理念，科學(xué)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，集中建設(shè)集畜禽飼養(yǎng)、糞便無害化處理和有機肥綜合利用于一體的多功能現(xiàn)代化養(yǎng)殖場，提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，提高綜合利用效率，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和廢物綜合利用雙贏的目標(biāo)。劃定禁養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)，扶持規(guī)模養(yǎng)殖場，控制小型養(yǎng)殖場，走農(nóng)業(yè)加工業(yè)、種植加養(yǎng)殖的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

五是提倡標(biāo)本兼治，加強環(huán)境污染治理。堅持防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，結(jié)合地方實際，加強農(nóng)村環(huán)境的綜合治理。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，鞏固達(dá)標(biāo)排放成果，對重點污染企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，對新建企業(yè)實行嚴(yán)格的環(huán)評審批。整治農(nóng)村河溝池塘污染，保護(hù)村莊現(xiàn)有水源，發(fā)揮河溝池塘的自然環(huán)境凈化能力。

六是強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，把環(huán)境保護(hù)各項政策落到實處。建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管體系，加強飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等的環(huán)境監(jiān)測。堅持“執(zhí)法從嚴(yán)，處罰從重”的原則，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。

七是堅持疏堵結(jié)合，健全治理長效機制。完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，清除農(nóng)村衛(wèi)生死角，建立長效保潔機制。開展以村莊綠化、河道凈化、衛(wèi)生潔化為主題的“三化”活動。組織成立新農(nóng)村建設(shè)委員會，具體負(fù)責(zé)對村莊環(huán)境整治進(jìn)行長效管理，確保有人管事，有人辦事。健全環(huán)保責(zé)任制，實行環(huán)境保護(hù)轄區(qū)首長負(fù)責(zé)制，開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量考核并納入年度目標(biāo)考核，確保污染治理工作取得實效。

參考書目：

1、《農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及建議洋淀水環(huán)境污染防治對策》 中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報, 2006, 14 期楊志新, 馮圣東, 劉樹慶；

2、《隔、鋅、鉛單元素及其復(fù)合污染與土壤過氧化氫酶活性關(guān)系研究》 中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報, 2005, 13期 ；

篇（8）

2010年12月底，安徽省懷寧縣高河鎮(zhèn)有100多名兒童被檢查出血鉛超標(biāo)。這些血鉛異常的兒童的家附近有兩家電源廠，經(jīng)懷寧縣政府2011年1月6日通報，初步認(rèn)定博瑞電源有限公司未通過環(huán)?！叭瑫r”驗收，超時違規(guī)試生產(chǎn)，是造成此次血鉛超標(biāo)的主要原因。論者查知，血鉛是指鉛中毒，主要影響兒童的智能行為和體格生長，而且鉛毒性作用待發(fā)現(xiàn)時已經(jīng)難以逆轉(zhuǎn)，其隱匿漸進(jìn)的病理特點使其對兒童健康的危害性更大。一鎮(zhèn)之中如此多的兒童被檢查出血鉛超標(biāo)，將對孩子的身體及其家庭造成極大的痛苦和損失，這引起了論者對環(huán)境污染造成的危害后果的彌補或預(yù)防的法律措施的思考，危害既已發(fā)生，社會對受害人能做的就只有想辦法救濟(jì)，使損害降到可能的最低，論者擬就建構(gòu)我國環(huán)境保險制度再做思考。

環(huán)境保險制度對于目前環(huán)境法學(xué)界的人士來說并非新鮮的概念，國內(nèi)也有不少學(xué)者就相關(guān)問題進(jìn)行了探討。自2005年松花江水污染事件引起的全國各界對環(huán)境污染損害賠償制度的討論后，雖有一些單行法規(guī)、地方性法規(guī)及政策對環(huán)境污染損害補償進(jìn)行規(guī)定，并部分地區(qū)也開始環(huán)境保險制度的試點工作。但是，歷經(jīng)數(shù)年我國仍沒有形成一個完整的環(huán)境污染保險制度，基于此種情形，論者試圖從該制度的法理理論根據(jù)出發(fā)闡述該制度建構(gòu)的必要性，并就環(huán)境保險制度建構(gòu)的若干理論和現(xiàn)實問題提出拙見。

1 環(huán)境保險制度的概念。

首先應(yīng)該明確什么是“環(huán)境保險”。關(guān)于環(huán)境保險的概念，有學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境責(zé)任保險（environmental liabilityinsurance）是指以被保險人因污染環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險。它由公眾責(zé)任保險（comprehensive general liability，CGL）發(fā)展而來[1]。環(huán)境責(zé)任保險又稱“綠色保險”，在各國的名稱不一，但總的說來，是指以被保險人因玷污或污染水、土地或空氣，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險對象的保險。其實，具體的定義對于制度的建構(gòu)來說并非決定性的因素，關(guān)鍵是要充分認(rèn)識到制度建構(gòu)的深層次原因。既然是保險，那環(huán)境保險也要符合投保的一般條件，需要具有可保性、保險利益且是因意外污染事故造成的賠償責(zé)任，因為非意外的事故責(zé)任將被視為除外責(zé)任，而不具有可保性。

了解了環(huán)境保險的概念，環(huán)境保險制度的概念就不難理解了。有學(xué)者認(rèn)為：環(huán)境污染責(zé)任保險，實質(zhì)上是一種賠償污染損害的財務(wù)保障機制。通過眾多排污單位分別繳納的污染責(zé)任保險費，積少成多，用以補償個別企業(yè)因為污染事故給少數(shù)人造成的損害，既可以使環(huán)境污染責(zé)任分散化，還可以使政府和社會的責(zé)任有所減輕，從而有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。依論者淺見，環(huán)境保險制度是一套關(guān)于環(huán)境保險的設(shè)置、運作和落實的整體機制，它以環(huán)境保險這一險種的設(shè)置為前提，目的是要很好地使環(huán)境保險充分發(fā)揮其設(shè)計初衷，有效地激勵或敦促被保險人預(yù)防或減少環(huán)境污染事故，在污染發(fā)生之后為受害人提供適當(dāng)及時的救濟(jì)，將環(huán)境污染事故的危害降到最低。

2 環(huán)境保險制度的理論基礎(chǔ)。

對環(huán)境保險制度的倫理基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的論述已經(jīng)很多，論者嘗試從法律理論的角度思考這一問題，這或許能對我國環(huán)境保險制度試點過程中出現(xiàn)的問題有所啟發(fā)。

2.1 風(fēng)險社會理論。

“風(fēng)險社會”理論或許能為我們應(yīng)對環(huán)境污染問題的解決和態(tài)度的轉(zhuǎn)變有所啟示。貝克認(rèn)為，風(fēng)險社會的風(fēng)險是一種現(xiàn)代化的風(fēng)險，“風(fēng)險是個指明自然終結(jié)和傳統(tǒng)終結(jié)的概念；或者換句話說，在自然和傳統(tǒng)失去它們的無限效力并依賴于人的決定的地方，才談得上風(fēng)險”[3]。貝克認(rèn)為的“環(huán)境風(fēng)險”是在工業(yè)社會系統(tǒng)地伴隨著財富的社會生產(chǎn)而必然產(chǎn)生的，它在本質(zhì)上與財富不同，是指完全脫離人類感知能力的放射性、空氣、水和食物中的毒素與污染物，以及相伴隨的短期和長期的對植物、動物和人的影響，引致系統(tǒng)地、常常是不可逆的傷害，而且這些傷害一般是不可見的[4]。可見，現(xiàn)代社會的風(fēng)險是一種人類自負(fù)的結(jié)果，環(huán)境污染問題就是人類開始受到來自環(huán)境的無聲但激烈的反抗，此時人類才開始思考自己對環(huán)境的破壞或過度影響。

在現(xiàn)代社會，環(huán)境風(fēng)險還具有“飛去來器效應(yīng)”，它以一種整體的、平等的方式損害著每一個人。我們所關(guān)注的往往是一個個觸目驚心的環(huán)境污染事故，誠然，這些事故把環(huán)境的惡化或者其隱患以鮮活的生命作為代價展現(xiàn)在我們面前，是值得關(guān)注和解決的，但是，我們還應(yīng)該有憂患意識并發(fā)現(xiàn)其中深層的危機。一個個事故的點狀的發(fā)生，就可能是環(huán)境問題成面、成片發(fā)生的前奏，別國的危機同時也會以某種方式影響到我們自己的國家。在環(huán)境風(fēng)險面前，沒有貧富，沒有老幼，沒有先進(jìn)或落后，從全球的視野看，所有國家和地區(qū)，所有的人最終都將感知環(huán)境風(fēng)險，都將成為受害者，無一例外。所以，環(huán)境風(fēng)險是人類共同面對的問題，沒有任何人能被“豁免”，每一個地球人都應(yīng)該有環(huán)境保護(hù)的意識，更應(yīng)該有應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險的意識。他人深受環(huán)境污染所害之時，也應(yīng)有危機意識和同理之心，共同為人為的環(huán)境災(zāi)難的損害的減小而努力。這一點可以成為環(huán)境保險制度的社會理論基礎(chǔ)，因為環(huán)境保險制度的設(shè)計目的就是集眾家之力，解一家之危，這正是現(xiàn)代社會環(huán)境風(fēng)險的“飛去來器效應(yīng)”所要求的。

另外，從個人的角度考慮環(huán)境風(fēng)險的“飛去來器效應(yīng)”，我們還可以得出個人的環(huán)境義務(wù)的問題。每一個人都可能成為環(huán)境風(fēng)險的制造者，同時又將會是環(huán)境風(fēng)險的承受者，所以，每個人都有義務(wù)保護(hù)環(huán)境、預(yù)防環(huán)境風(fēng)險的發(fā)生，在環(huán)境風(fēng)險發(fā)生后有所作為。也就是要有“責(zé)任感”，這也可以成為環(huán)境保險制度的倫理基礎(chǔ)。

2.2 校正正義。

實現(xiàn)正義是立法和制度設(shè)計中所要考慮的最根本的問題，也是評判一項立法或一個制度的合理與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。古希臘哲學(xué)家亞里士多德將正義分為分配正義和校正正義兩種。其中分配正義所強調(diào)的是不同情況不同對待，相同情況相同對待，其理論基礎(chǔ)是建立在不平等的基礎(chǔ)之上的；而校正正義則是一種基于平等的正義，在處理環(huán)境風(fēng)險的問題上，造成污染的一方與受到環(huán)境污染損害的一方之間雖然在經(jīng)濟(jì)或政治地位上有所差異，但是，在環(huán)境保險制度的設(shè)計中應(yīng)該將雙方視為是平等的，因而適用校正正義的原理。在污然損害的補償上，誰造成了污染的損害就應(yīng)對受害一方支付相應(yīng)的補償，承擔(dān)投保的義務(wù)，這才是正義的。

將校正正義作為環(huán)境保險制度的理論基礎(chǔ)，是制度設(shè)計的正義性和合理性的要求。正如有學(xué)者所說：環(huán)境法律制度的有兩條利益和意志主線，一是社會整體利益和國家意志；二是社會成員的個體利益和當(dāng)事人意志。一個理性和健全的環(huán)境法律制度，應(yīng)該是這兩條主線的結(jié)合[5]。在環(huán)境保險制度的設(shè)計中需要處理好社會整體與國家，社會成員與當(dāng)事人之間的利益沖突問題，這實際上就需要運用校正正義的理論作為支撐。

3 環(huán)境保險制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

環(huán)境保險制度的理論基礎(chǔ)是建立在其現(xiàn)實需要的基礎(chǔ)之上的，我們目前的環(huán)境污染問題應(yīng)對措施的貧乏和環(huán)境污染損害補償機制的缺陷是建構(gòu)一套完整的環(huán)境保險制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

3.1 我國環(huán)境問題現(xiàn)狀。

人類環(huán)境法的發(fā)展歷史主要經(jīng)歷了18世紀(jì)資本主義工業(yè)革命之前的古代環(huán)境法時期，18世紀(jì)工業(yè)革命至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束的近代環(huán)境法時期和20世紀(jì)50年代至今的現(xiàn)代環(huán)境法時期[6]。人類對于環(huán)境風(fēng)險的應(yīng)對措施也由把污染治理與環(huán)境保護(hù)分離轉(zhuǎn)變?yōu)閷烧呓Y(jié)合綜合預(yù)防和治理環(huán)境污染問題。據(jù)我國第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報告顯示，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5 118億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的3.05%；2006年和2007年，全國總共發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故269起，平均每兩天一起；2007年、2008年突發(fā)環(huán)境污染事件分別達(dá)到462起和474起，平均每天1.3起[7]。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，我國對化石燃料等能源的使用進(jìn)一步增多，重大的環(huán)境污染事故頻發(fā)，這表明我國已經(jīng)開始進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險的高發(fā)期?？刂骗h(huán)境污染，構(gòu)建合理的環(huán)境污染損害補償機制，已經(jīng)成為我國走新興工業(yè)化道路實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，其中，構(gòu)建我國的環(huán)境保險制度是題中應(yīng)有之義。

3.2 我國環(huán)境污染損害補償機制的缺陷。

認(rèn)識到目前我國對環(huán)境污染損害的補償機制存在的問題才能更好地對其進(jìn)行補足或改善。我國現(xiàn)有的環(huán)境糾紛主要是通過民事訴訟和行政調(diào)解的方式解決的，但是，民事訴訟需要支付高額的訴訟費用等，這對于已經(jīng)受到環(huán)境污染損害的受害者來說無疑雪上加霜，加之受害者多為普通民眾財力精力有限，所以民事訴訟的救濟(jì)途徑往往無法落實。據(jù)權(quán)威部門估算，我國由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年以數(shù)以千億計，而賠償數(shù)額卻少得可憐[1]。進(jìn)一步考慮，受害者不能得到及時合理的救濟(jì)，就會引發(fā)社會矛盾，非但不利于問題的解決反而會加重危害后果。論者將從造成污染的企業(yè)或政府部門的角度和環(huán)境污染受害者的角度分別探討我國現(xiàn)行環(huán)境污染損害補償機制的缺陷，以論證構(gòu)建我國環(huán)境保險制度的必要性。

（1）環(huán)境污染制造者的補償動力不足。

首先，從總體上看，目前我國環(huán)保法律法規(guī)不夠健全，尤其缺少污染損害賠償方面的法律規(guī)定，再加上執(zhí)法不嚴(yán)，對排污者客觀上形不成壓力。在執(zhí)法過程中污染賠償?shù)呢?zé)任絕大部分往往由國家和社會承擔(dān)，企業(yè)壓力不夠大，缺乏參加環(huán)境責(zé)任保險的動力。我國《保險法》第42條第2款規(guī)定：“保險事故發(fā)生后，被保險人為防止或者減少保險標(biāo)的的損失所支付的必要的、合理的費用，由保險人承擔(dān)……”該法第49條規(guī)定：“保險人、被保險人為查明和確定保險事故的性質(zhì)、原因和保險標(biāo)的的損失程度所支付的必要的、合理的費用，由保險人承擔(dān)。”該法第51條還規(guī)定：“責(zé)任保險的被保險人因給第三者造成損害的保險事故而被提起仲裁或者訴訟的，除合同另有約定外，由被保險人支付的仲裁或者訴訟費用以及其他必要的、合理的費用，由保險人承擔(dān)?！睆奈覈F(xiàn)行保險法的規(guī)定來看，責(zé)任保險的責(zé)任風(fēng)險最終會通過保險制度由各個投保的企業(yè)所投的保險費經(jīng)保險公司以保險金的名義對受害者進(jìn)行補償。這種將風(fēng)險分化的方式是符合風(fēng)險社會理論的。

其次，從企業(yè)的逐利本質(zhì)考察，企業(yè)現(xiàn)在不購買環(huán)境責(zé)任保險的原因主要有以下幾點：法律規(guī)定的缺漏，很多環(huán)境責(zé)任沒有被納入強制保險范圍之內(nèi)；保險費率高，加上存在僥幸心理，于是存在道德風(fēng)險問題；目前保險費率的厘定是否合理，也對企業(yè)投保的積極性存在影響；除投保外，是否還存在其他責(zé)任承擔(dān)形式？那些責(zé)任較投保更嚴(yán)厲，也會產(chǎn)生道德風(fēng)險問題；企業(yè)的社會責(zé)任感與企業(yè)對自身利益的考量對比的結(jié)果，同樣是道德風(fēng)險問題。所以，沒有建構(gòu)出健全的環(huán)境責(zé)任保險制度對企業(yè)的利益進(jìn)行科學(xué)合理的考量之前，環(huán)境污染損害補償機制將會面臨巨大的道德風(fēng)險而舉步維艱。

最后，從保險人的利益考量看，承前文，我國目前每年因環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)以千億計，而環(huán)境污染責(zé)任保險費率雖然較一般的責(zé)任保險已經(jīng)很高，即按行業(yè)劃分，最低的費率為2.2%，最高的為8%，但是相對于巨額的保險金來說還是杯水車薪。另外，企業(yè)投保的積極性不高，所以，保險人承保環(huán)境污染保險需要面對巨大的經(jīng)濟(jì)壓力和風(fēng)險。因而，在構(gòu)建完善的保險機制之前，保險人的積極性必然不高。如何協(xié)調(diào)企業(yè)、保險公司、社會利益之間的矛盾，實現(xiàn)對環(huán)境污染受害者的及時有效的補償，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧是一個值得關(guān)注的問題，而這也正是環(huán)境保險制度所要解決的問題。

（2）環(huán)境污染受害者的追償實力欠缺。

面對現(xiàn)代化的副產(chǎn)品——環(huán)境污染問題，人類全體都有責(zé)任和義務(wù)，但是，對環(huán)境污染事故負(fù)有直接責(zé)任的企業(yè)或政府部門應(yīng)該為受害者提供足夠的救濟(jì)。因為就社會經(jīng)濟(jì)、政治地位和雙方占有的社會資源來說，受害者往往處于劣勢。我國現(xiàn)有的救濟(jì)途徑主要是民事訴訟和行政調(diào)解，而這兩種途徑都是需要高額的費用支出的，受害者本已受到物質(zhì)和精神上的重創(chuàng)，往往無力支付相應(yīng)的費用而失去追償能力。另外，我國現(xiàn)行的環(huán)境責(zé)任保險以自愿性的保險為主，大多數(shù)企業(yè)因抱著僥幸心理沒有參加該保險，使無辜受害人得不到公平賠償?shù)默F(xiàn)象普遍存在?；谖覈h(huán)境問題的現(xiàn)狀，可以借鑒其他國家的模式，實行政府強制與政府引導(dǎo)相結(jié)合的制度。

4 我國建構(gòu)環(huán)境保險制度的若干建議。

前文中論者就我國構(gòu)建環(huán)境保險機制的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)進(jìn)行了論述，并且提出我國現(xiàn)有的環(huán)境污染損害補償機制存在的若干缺陷，在這一部分中，論者將結(jié)合國內(nèi)外的理論和實踐經(jīng)驗對我國建構(gòu)環(huán)境保險制度提出若干建議。

在提出建議之前，首先來分析我國環(huán)境污染損害補償中存在的利益沖突以便為環(huán)境保險制度設(shè)計、運行和落實提供必要的前提。承前文，我國環(huán)境保險制度的設(shè)計需要處理好三對關(guān)系：社會整體利益與個體利益（企業(yè)、個人、部門等的利益）；污染責(zé)任主體的利益與污染受害者的利益；污染責(zé)任主體的利益與保險人的利益。這三對利益的沖突與矛盾正是我國環(huán)境保險制度試行過程中存在的問題的癥結(jié)所在，它們涉及到我國環(huán)境保險的性質(zhì)、環(huán)境保險的承保范圍等問題。其中，對于環(huán)境保險制度的運行和落實有決定意義的是污染責(zé)任主體與保險人之間利益的均衡，這主要涉及到的一點便是在任何保險制度的設(shè)計中都需要著重考慮的道德風(fēng)險問題，論者將在接下來的論述中將對道德風(fēng)險問題進(jìn)行分析。

4.1 我國環(huán)境保險的性質(zhì)。

我國環(huán)境保險的性質(zhì)問題正是解決環(huán)境保險制度設(shè)計中社會整體利益與個體利益相互矛盾的問題。美國的環(huán)境責(zé)任保險是由公共保險發(fā)展而來的，環(huán)境保險并非一般的商業(yè)保險，由于環(huán)境污染造成的損害具有社會性、不特定性、潛在性等特點，這決定了它不可能也不應(yīng)該僅僅作為商業(yè)保險而存在。論者認(rèn)為，中國的環(huán)境責(zé)任保險應(yīng)該區(qū)別于一般的商業(yè)保險，而具有政策保險的性質(zhì)。國家應(yīng)該建立或者規(guī)定由特定的機構(gòu)專司環(huán)境污染責(zé)任的判定、賠償數(shù)額的確定以及保險費率的厘定等事務(wù)，其中要正確處理商業(yè)保險公司與政府干預(yù)之間的關(guān)系。誠然，環(huán)境責(zé)任保險的具體運作可以交給商業(yè)保險公司，但是由于環(huán)境保險涉及的利益重大，所以，政府對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)是正當(dāng)?shù)??！拔覈梢越梃b其他國家的模式，實行政府強制與政府引導(dǎo)相結(jié)合的制度。在產(chǎn)生環(huán)境污染和危害嚴(yán)重的行業(yè)實行強制責(zé)任保險?！薄岸谄渌廴鞠鄬^輕非行業(yè)，政府則給予積極引導(dǎo)，仿效日本提出一些有益的‘行政建議’利用政府的威信使企業(yè)自愿購買環(huán)境責(zé)任保險。”[1]

4.2 我國環(huán)境保險的承保范圍。

環(huán)境保險的承保范圍要根據(jù)對可保風(fēng)險的劃分界定。根據(jù)“可保風(fēng)險以風(fēng)險發(fā)生的可能性、偶然性和不確定性為其根本特征”的定義，我們一般將污染劃分為突發(fā)性環(huán)境污染和漸進(jìn)性環(huán)境污染兩類，突發(fā)性環(huán)境污染當(dāng)然具有可保風(fēng)險的三個特征，無疑屬于環(huán)境保險的承保范圍。至于漸進(jìn)性污染，由于其污染的發(fā)生及其危害性是逐漸被發(fā)覺的，所以，其可保性曾受到一定的質(zhì)疑。但是，論者認(rèn)為，雖然漸進(jìn)性環(huán)境污染的危害是逐漸被發(fā)現(xiàn)的，但是其危害一旦發(fā)生也和突發(fā)性污染一樣具有不可逆性，所以應(yīng)該被納入承保范圍。

4.3 我國環(huán)境保險中的道德風(fēng)險規(guī)避問題。

在環(huán)境保險中，道德風(fēng)險可以說是環(huán)境污染責(zé)任主體功利的利益考量之后可能導(dǎo)致的必然結(jié)果，這是企業(yè)的逐利本質(zhì)所決定的。有學(xué)者認(rèn)為，“最理想的道德危險控制模型是給予被保險人的生態(tài)環(huán)境危害行為以與其未獲得保險時相當(dāng)?shù)募詈屯?。但這種最理想的狀態(tài)是很難達(dá)到的，只能通過必要的制度設(shè)計以盡可能趨近這一目標(biāo)。從理論上分析，大致有兩條途徑：其一，運用保險費率制度有效地激勵被保險人的行為；其二，使被保險人部分地暴露于環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任中，保留責(zé)任制度的一定威懾力。”[8]因而，我們在環(huán)境保險制度設(shè)計過程中對道德風(fēng)險的估算和預(yù)測，以厘定合理的得以規(guī)避道德風(fēng)險的保險費率自然成為重頭戲。另外，根據(jù)風(fēng)險社會理論，讓環(huán)境污染責(zé)任主體充分認(rèn)識到自己的倫理和社會責(zé)任，認(rèn)識到自己可能會給社會及他人帶來的深重災(zāi)難最終會波及自身的生存，使他們具有環(huán)境危機感和社會責(zé)任感，以主動承擔(dān)起繳納環(huán)境保險的義務(wù)。

5 結(jié)論。

論者從環(huán)境污染責(zé)任者的社會和倫理責(zé)任的角度分析了我國建構(gòu)環(huán)境保險制度的理論基礎(chǔ)，并就其現(xiàn)實基礎(chǔ)加以闡述，目的在于喚起社會整體對于環(huán)境風(fēng)險的充分認(rèn)識，環(huán)境保險制度只是一個補償機制，最根本的是要預(yù)防環(huán)境污染的慘劇頻繁發(fā)生，因為，人類共同生活在一個地球上，對地球每一處的環(huán)境災(zāi)難，全人類的每一個人最終都不可能置身事外。

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篇（9）

就法律層面而言，環(huán)保立法滯后、環(huán)保執(zhí)法受制于地方、環(huán)保司法救濟(jì)難，已經(jīng)成為防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的法律困境。

環(huán)保違法成本低。雖然我國已有較為完善的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，但我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移沒有作出應(yīng)有的反應(yīng)，缺乏專門性或針對性的禁止性規(guī)定，這是城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移不能得以防止的一個重要原因。

目前，我國所有的環(huán)保法律所規(guī)定的對違法排污行為的處罰太輕?！斑`法成本低，守法成本高”是我國環(huán)保法律的致命缺陷。即使是2008年新修訂的《水污染防治法》設(shè)定的最高罰款也才100萬元。對污染環(huán)境者的處罰力度過低，是這些年來城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移不但沒有得到制止反而有加速趨勢的重要原因。

環(huán)保執(zhí)法受制于地方。近些年來城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問題突出，但許多環(huán)境污染事件并不是由政府的環(huán)保執(zhí)法部門查出來的。在現(xiàn)實生活中，還有更多的污染農(nóng)村環(huán)境的違法行為尚未受到環(huán)保執(zhí)法部門的查處。為什么我國的農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法不力，各地環(huán)保局在制止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用呢？究其原因，其中既有農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力嚴(yán)重不足的因素，更有當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門隸屬于并受制于當(dāng)?shù)卣桓覉?zhí)法的深層背景。那些高污染企業(yè)往往是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，當(dāng)?shù)卣菫榱私?jīng)濟(jì)利益而才將那些高污染企業(yè)從城市招商引進(jìn)到農(nóng)村地區(qū)去的，怎么會允許自己下屬的環(huán)保部門去嚴(yán)格執(zhí)法呢？更有甚者，不少地方的環(huán)保部門，除了平時收取一點排污費外，其主要功能就是在環(huán)境污染事件發(fā)生時成為當(dāng)?shù)卣笫禄　⑿∈禄?，說些“對環(huán)境影響不大”等假話的“化解部門”，一些環(huán)境保護(hù)局成了“污染保護(hù)局”。

顯然，如果現(xiàn)行環(huán)保執(zhí)法體制不改革，不解決環(huán)保執(zhí)法受地方保護(hù)干擾的問題，那么我們寄希望于各地環(huán)保執(zhí)法部門加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，制止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這一美好愿望就要落空。

環(huán)保司法救濟(jì)難。目前在我國通過司法途徑進(jìn)行環(huán)保維權(quán)難呢，原因主要有兩個：一是傳統(tǒng)的民事訴訟制度難以應(yīng)對環(huán)境污染侵權(quán)這一新問題，諸如歸責(zé)原則、因果關(guān)系等規(guī)定，往往對受害人不利。例如，2011年7月，上海市第一中級人民法院審理的一起環(huán)境污染侵權(quán)案件，受害人就因為無法證明化工廠排放廢水廢氣與受害人種植的桃樹不能正常掛果存在直接的因果關(guān)系而被判決敗訴。二是由于傳統(tǒng)訴訟理論將原告資格限定為必須與案件有直接利害關(guān)系，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面的污染侵害，農(nóng)民個人通常被認(rèn)為與案件不具有直接利害關(guān)系，其原告資格不被承認(rèn)，導(dǎo)致在城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過程中生態(tài)環(huán)境等社會公益遭受侵害時，沒有人或者人們無法出面向法院提訟。

二、遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的法律思路

基于上述對我國目前法律困境的分析，我們應(yīng)分別從立法、執(zhí)法和司法三個層面采取應(yīng)對和遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的對策。

明確立法禁止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加大對環(huán)境污染的處罰力度。建議國家立法機關(guān)盡快對頒布于1989年、至今已20多年未作任何修訂的現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改，明確規(guī)定禁止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，并建立更加嚴(yán)格的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項目審批制度，特別是應(yīng)明令禁止在農(nóng)村居民集中居住區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)建設(shè)任何工業(yè)項目，以切實保障包括農(nóng)村農(nóng)民在內(nèi)的全國人民的生命、健康、財產(chǎn)、環(huán)境等基本人權(quán)。同時，建議借鑒國外環(huán)保立法的有益經(jīng)驗，盡快在法律上改變長期以來我國環(huán)保法律對違法排污行為處罰太輕的狀況，在《環(huán)境保護(hù)法》等所有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中加大對環(huán)境污染行為（包括城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移）的處罰力度，污染必重罰，要達(dá)到“不治污染者關(guān)閉、違法排污者虧本、污染嚴(yán)重者判刑”的法律效果，強化環(huán)保法律的權(quán)威，扭轉(zhuǎn)“違法成本低，守法成本高”的尷尬局面，落實我國憲法關(guān)于“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”的精神，切實保護(hù)包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。

環(huán)保部門實行垂直管理體制，加強環(huán)保執(zhí)法。目前國家所制定的環(huán)保法律主要依靠地方政府來執(zhí)行，這種環(huán)保行政執(zhí)法體制導(dǎo)致的結(jié)果是，在現(xiàn)實生活中一些地方政府往往基于其自身利益的考慮而陽奉陰違地“變通”執(zhí)行、“打折扣”執(zhí)行，甚至根本就不執(zhí)行國家的環(huán)保法律，從而也就產(chǎn)生了當(dāng)今中國的諸多環(huán)境污染問題，包括城市污染向農(nóng)村加速轉(zhuǎn)移并且危害后果越來越嚴(yán)重的現(xiàn)象。顯然，要加強環(huán)保執(zhí)法，讓環(huán)保部門在遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移中發(fā)揮應(yīng)有的作用，除了要強化環(huán)保部門執(zhí)法人員的責(zé)任意識之外，更重要的是應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行環(huán)保執(zhí)法體制。

2010年10月10日，國務(wù)院在2004年《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中提出“合理劃分和依法規(guī)范各級行政機關(guān)的職能和權(quán)限。科學(xué)合理設(shè)置政府機構(gòu)，核定人員編制，實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)和編制的法定化”等規(guī)定的基礎(chǔ)上，頒布了《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，強調(diào)：“完善行政執(zhí)法體制和機制。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題?！?011年12月15日，國務(wù)院印發(fā)的《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出：“建立跨行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法合作機制和部門聯(lián)動執(zhí)法機制。”筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)依照憲法第3條第4款關(guān)于“中央與地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則”的規(guī)定，科學(xué)劃分中央政府與地方政府的執(zhí)法權(quán)限，正如國務(wù)院法制辦公室青鋒同志所指出的“行政執(zhí)法體制改革的重點是執(zhí)法權(quán)的重新配置”。建議借鑒國外環(huán)保執(zhí)法部門直屬中央的有益經(jīng)驗，明確中央政府在環(huán)境保護(hù)上的專屬執(zhí)法權(quán)，環(huán)保部門實行垂直管理體制，直屬中央政府，以給予環(huán)保部門相對獨立的地位。只有這樣，才能從組織上確保環(huán)保執(zhí)法不受地方保護(hù)主義的干擾，保障環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法，敢查敢罰，真正遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勢頭。

建立環(huán)境公益訴訟制度，完善環(huán)保司法救濟(jì)機制。針對傳統(tǒng)民事訴訟制度應(yīng)對環(huán)境污染侵權(quán)的不足以及保護(hù)污染受害人權(quán)益的乏力，建議借鑒國外有關(guān)無過錯責(zé)任、忍受限度論、疫病學(xué)的因果關(guān)系等新型訴訟理論和制度，改造和完善我國現(xiàn)行民事訴訟制度。在環(huán)境污染侵權(quán)案件中，法院完全可以借用這套理論來論證污染企業(yè)與農(nóng)民受害之間的關(guān)系，從而簡化許多不必要的鑒定和法庭論證程序，最大限度地減輕農(nóng)民的舉證負(fù)擔(dān)，及時保障農(nóng)民的合法權(quán)益，從而也達(dá)到遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的效果。

為了保護(hù)環(huán)境鼓勵公眾對環(huán)保問題的參與和監(jiān)督，世界上許多國家都建立了環(huán)境公益訴訟制度，值得我們借鑒。一般認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟可分為環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟。環(huán)境民事公益訴訟，是指無直接利害關(guān)系的自然人、法人、社會團(tuán)體和政府組織，為了保護(hù)公共環(huán)境權(quán)益，對違反環(huán)境法律、污染侵害公共環(huán)境權(quán)益的企業(yè)和個人，依照民事訴訟程序向法院提起的、要求追究污染環(huán)境者民事責(zé)任的訴訟活動。環(huán)境行政公益訴訟，是指無直接利害關(guān)系的自然人、法人、社會團(tuán)體和政府組織，為了保護(hù)公共環(huán)境權(quán)益，針對行政機關(guān)環(huán)保執(zhí)法的不作為，依照行政訴訟程序向法院提起的、要求判令行政機關(guān)積極履行環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法職責(zé)的訴訟活動。鑒于目前我國城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的分散性和隱蔽性以及農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力量的不足，特別是針對一些環(huán)境污染侵權(quán)無人管、無人訴、無法訴的狀況，建議盡快建立我國的環(huán)境公益訴訟制度，允許10人以上的公民個人、5名以上的律師、民間環(huán)保公益組織、檢察機關(guān)等對污染環(huán)境的企業(yè)提起環(huán)境民事公益訴訟，對政府環(huán)保部門的行政不作為提起環(huán)境行政公益訴訟。法院所判的賠償費用和相關(guān)罰款，用于賠償受害人的損失和恢復(fù)被破壞的生態(tài)。為保障公眾的環(huán)保參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，考慮到其公益性，建議環(huán)境公益訴訟免收原告的訴訟費和鑒定費，并實行舉證責(zé)任倒置，由被告負(fù)責(zé)舉證，真正讓環(huán)境污染者承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，以確保在法律層面切實有效地遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

三、從法律層面多管齊下

遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

篇（10）

一、綠色保險概述

綠色保險也稱為環(huán)境責(zé)任保險，是以被保險人因玷污或污染水、土地或空氣，依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任作為保險標(biāo)的的保險。綠色保險是綠色金融中重要的一環(huán)，其實質(zhì)是以貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為目標(biāo)，以保險為金融工具保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。為了維護(hù)污染受害者的合法權(quán)益和提高企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險意識，實行綠色保險是一種行之有效的手段。綠色保險具有經(jīng)濟(jì)補償和社會管理的職能。

二、我國綠色保險發(fā)展存在的問題

（一）綠色保險供給和需求不平衡。

從綠色保險的市場發(fā)展規(guī)模和程度來看，綠色保險產(chǎn)品的供給和需求存在著雙缺。目前我國的綠色保險產(chǎn)品主要以環(huán)境污染責(zé)任保險為主。保險業(yè)開發(fā)的環(huán)境責(zé)任保險主要針對石油鉆井、船舶和天然氣勘探開發(fā)造成的污染，而這些行業(yè)受法律監(jiān)督必須參保?？梢?，目前的綠色保險產(chǎn)品類型單一，無法適應(yīng)越來越廣泛的投保需求。在目前上市的綠色保險產(chǎn)品中，尚未研發(fā)針對水污染、噪聲污染、光污染、核污染等其他高污染行業(yè)的具有特別針對性的保險產(chǎn)品研發(fā)，對企業(yè)在保險產(chǎn)品的選擇范圍造成了一定限制。

（二）企業(yè)的投保意識薄弱、積極性差

建立綠色保險，主要是通過多數(shù)企業(yè)的參保來解決少數(shù)企業(yè)的高額賠償負(fù)擔(dān)。但是，目前我國企業(yè)參保比例少，綠色保險規(guī)模小，難以實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險的分散機制。企業(yè)對自己的社會責(zé)任定位沒有清晰的認(rèn)識，對環(huán)境任險的轉(zhuǎn)嫁責(zé)任功能缺乏了解。這就導(dǎo)致企業(yè)對很多公眾責(zé)任事故缺乏維權(quán)和索賠意識，不運用法律手段進(jìn)行解決。大部分企業(yè)存在僥幸心理，保險意識淡薄，一旦出現(xiàn)大的環(huán)境污染事故主要依靠政府承擔(dān)處理責(zé)任，排污企業(yè)也就不會有很強的風(fēng)險意識和動力去投保綠色保險。一些企業(yè)對于綠色保險的具體操作過程還不太了解，這些都影響了企業(yè)的投保熱情。因此，排污企業(yè)也就不會有很強的風(fēng)險意識和動力去投保綠色保險。

（三）關(guān)于綠色保險的法律法規(guī)不健全

首先，雖有部分現(xiàn)有的法律法規(guī)體現(xiàn)了綠色保險的相關(guān)內(nèi)容，但從總體上看，我國一直缺乏針對綠色保險的完整性、系統(tǒng)性的規(guī)定。法律法規(guī)對于過錯責(zé)任進(jìn)行了框架約束，而對歸責(zé)的原則、賠償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容及條款的解釋還不夠明確，對于之后的協(xié)調(diào)和執(zhí)行也設(shè)置了障礙。再者，即使目前已有有關(guān)綠色保險的相關(guān)法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)過于原則，缺乏具體的實際操作規(guī)程，特別是污染賠償方面的法律規(guī)定，目前污染賠償?shù)呢?zé)任絕大部分往往由國家和社會承擔(dān)。

三、我國綠色保險發(fā)展的解決對策及建議

（一）豐富和完善綠色保險產(chǎn)品體系

通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)綠色保險業(yè)創(chuàng)新，加快綠色保險業(yè)體制機制、產(chǎn)品服務(wù)、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新。豐富綠色保險產(chǎn)品，完善綠色保險產(chǎn)品體系，不僅有利于滿足和擴大不同的客戶需求，而且還能借助完善的產(chǎn)品體系對防止環(huán)境污染提供多方面的保障；同時，通過產(chǎn)品體系能夠擴展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理的范圍，有助于對環(huán)境多方面的保護(hù)。

（二）加大政府支持力度，建立激勵機制