序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

有關(guān)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的定義，國(guó)內(nèi)外學(xué)者給出了形式不同但本質(zhì)類(lèi)似的解釋。美國(guó)學(xué)者斯蒂范?羅博克在其著作《國(guó)際經(jīng)營(yíng)和多國(guó)企業(yè)》中指出：國(guó)際經(jīng)營(yíng)是企業(yè)超越國(guó)境線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)行為，其交易內(nèi)容不僅包括商品、服務(wù)、資本、人力資源等，還包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人力資源管理等。美國(guó)約翰?費(fèi)耶維舍教授在《國(guó)際經(jīng)營(yíng)管理》中指出：企業(yè)國(guó)際經(jīng)營(yíng)最基本的特征是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及兩個(gè)或更多的國(guó)家。美國(guó)理查德?羅賓遜教授在《國(guó)際化經(jīng)營(yíng)》中指出：企業(yè)的國(guó)際經(jīng)營(yíng)通常發(fā)生在一個(gè)以上的國(guó)家內(nèi)，且要對(duì)社會(huì)或個(gè)人產(chǎn)生影響。國(guó)內(nèi)學(xué)者張庚淼認(rèn)為，相對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)是企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)各種資源配置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)比以上幾種定義，可以明確的是企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)是企業(yè)超越國(guó)境線(xiàn)在不同國(guó)家開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）投資環(huán)境理論

投資環(huán)境是指在投資活動(dòng)過(guò)程中，投資主體所處的各種周?chē)硾r和條件的總和，通常情況下投資環(huán)境與國(guó)際經(jīng)營(yíng)中投資主體所在國(guó)家的各類(lèi)環(huán)境緊密聯(lián)系在一起。有關(guān)油氣投資環(huán)境，國(guó)內(nèi)學(xué)者穆獻(xiàn)中將其定義為“圍繞所在國(guó)家油氣資源投資主體存在、變化發(fā)展并足以影響或者制約油氣產(chǎn)業(yè)投資活動(dòng)及結(jié)果的一切外部條件的總和”。這其中包括與油氣投資與經(jīng)營(yíng)相關(guān)的資源、政治、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)等一系列相互影響、相互制約的因素。投資環(huán)境具有：劃定性、指示性、動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性、不確定性和可改造性。

二、中國(guó)石油公司海外油氣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)分析

（一）中國(guó)石油公司海外油氣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

中國(guó)石油集團(tuán)的海外業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段：

1.探索發(fā)展階段（1993―1996年）

海外投資經(jīng)營(yíng)之初，中石油定位于“國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的初學(xué)者和參與者”，依靠自身在勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，從小項(xiàng)目做起，熟悉國(guó)際油氣合作的慣例，培養(yǎng)人才，積累經(jīng)驗(yàn)。在此階段，中石油先后獲得了秘魯塔拉拉油田、加拿大南普斯庫(kù)比油田和莊海勒油田、巴布亞新幾內(nèi)亞PPL168區(qū)塊等項(xiàng)目。

2.基礎(chǔ)發(fā)展階段（1997―2002年）

自 1997 年，中石油確立了“爭(zhēng)當(dāng)作業(yè)者”的發(fā)展戰(zhàn)略，在項(xiàng)目獲取上，按照大中小項(xiàng)目并舉、上中下游并行的作法，實(shí)現(xiàn)了海外業(yè)務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展。在此階段，中石油獲得的項(xiàng)目包括蘇丹1/2/4項(xiàng)目、哈薩克斯坦阿克糾濱項(xiàng)目、阿塞拜疆 K&K 項(xiàng)目、委內(nèi)瑞拉陸湖項(xiàng)目、印尼加邦區(qū)塊等，并建成了蘇丹原油外輸管道、蘇丹喀土穆煉廠、蘇丹聚丙烯項(xiàng)目等中下游項(xiàng)目。

3.快速發(fā)展階段（2003―2008年）

在集團(tuán)公司“多元化戰(zhàn)略、技術(shù)領(lǐng)先戰(zhàn)略、低成本戰(zhàn)略“的指導(dǎo)下，海外業(yè)務(wù)快速發(fā)展，至2008年，中石油海外業(yè)務(wù)遍布全球29個(gè)國(guó)家、75個(gè)油氣合作項(xiàng)目，形成了上中下游一體化的業(yè)務(wù)鏈。海外原油作業(yè)產(chǎn)量6220萬(wàn)噸，權(quán)益產(chǎn)量 3055 萬(wàn)噸；天然氣作業(yè)產(chǎn)量67.3億立方米，權(quán)益產(chǎn)量46.5億立方米。在此階段，中石油海外業(yè)務(wù)進(jìn)入乍得、毛里塔尼亞、尼日爾、阿爾及利亞、厄瓜多爾、敘利亞等國(guó)家，業(yè)務(wù)布局上基本建成了中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大戰(zhàn)略合作區(qū)。

4.規(guī)模發(fā)展階段（2009年后）

規(guī)模發(fā)展階段，中石油海外業(yè)務(wù)定位是“成為國(guó)家石油公司和國(guó)際石油公司的優(yōu)選合作伙伴”。在此階段，集團(tuán)公司中標(biāo)伊拉克魯邁拉、哈法亞和伊朗北阿扎干、南帕斯項(xiàng)目，收購(gòu)哈薩克斯坦曼格什套石油公司和加拿大阿薩巴斯卡油砂公司麥肯河和道沃油砂資產(chǎn)60%權(quán)益，委內(nèi)瑞拉胡寧4重油項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了五大油氣合作區(qū)的優(yōu)化，基本完成了全球戰(zhàn)略布局。

三、中國(guó)石油公司提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力的策略建議

（一）國(guó)家層面

從政府、政黨、民間多個(gè)層面入手，借政府外交、政黨外交和民間外交之力，進(jìn)一步加強(qiáng)與資源國(guó)之間正常穩(wěn)定的外交關(guān)系，不把政府或者國(guó)家之間的關(guān)系變成簡(jiǎn)單的你買(mǎi)我賣(mài)的私人關(guān)系，而是致力于建立制度性的和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。

（二）企業(yè)層面

篇（2）

神霧集團(tuán)先后獲得國(guó)家、省部級(jí)等各類(lèi)榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)或稱(chēng)號(hào)50多項(xiàng)，承擔(dān)國(guó)家、省部級(jí)科技課題23項(xiàng)，擁有國(guó)內(nèi)國(guó)際專(zhuān)利102項(xiàng)，正在審批專(zhuān)利113項(xiàng)。

創(chuàng)始人與其創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)

吳道洪博士，男，生于1966年9月，湖北仙桃人。1988年畢業(yè)于國(guó)防科技大學(xué)固體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)專(zhuān)業(yè)并獲學(xué)士學(xué)位；1991年畢業(yè)于國(guó)防科技大學(xué)液體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)專(zhuān)業(yè)并獲碩士學(xué)位；1994年畢業(yè)于北京航空航天大學(xué)航空發(fā)動(dòng)機(jī)專(zhuān)業(yè)并獲博士學(xué)位；1995年進(jìn)入中國(guó)石油大學(xué)重質(zhì)油加工國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室從事博士后研究一年。畢業(yè)時(shí)創(chuàng)辦了北京神霧集團(tuán)，至今任董事長(zhǎng)。他是中國(guó)燒嘴式蓄熱高溫空氣燃燒技術(shù)的發(fā)明人；作為第三代燃燒技術(shù)的引領(lǐng)者，他帶領(lǐng)其自主創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，自籌資金5億多元，在中關(guān)村科技園建成了全球少有的化石能源節(jié)能與低碳技術(shù)大型實(shí)驗(yàn)室；多年來(lái)這一創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的科研成果一直引領(lǐng)著中國(guó)先進(jìn)節(jié)能燃燒技術(shù)的發(fā)展方向，已在化石能源與礦產(chǎn)資源高效清潔利用領(lǐng)域開(kāi)發(fā)出多項(xiàng)全球首創(chuàng)或國(guó)際領(lǐng)先的高效節(jié)能、低污染的顛覆性新工藝，正在為我國(guó)化石能源的節(jié)約和大氣污染的治理發(fā)揮重要的作用。

神霧集團(tuán)長(zhǎng)期注重科研投入和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。神霧企業(yè)技術(shù)中心擁有一支240余人的多學(xué)科交叉融合、年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)能力和技術(shù)協(xié)作精神很強(qiáng)，極具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高水平科研隊(duì)伍，擁有博士后4人、博士36人、碩士76人，高級(jí)工程師14人，享受政府津貼專(zhuān)家3人。已被命名為“北京市企業(yè)技術(shù)中心”、“北京市劣質(zhì)鐵礦石綜合利用工程技術(shù)研究中中心、“北京市低變質(zhì)煤與有機(jī)廢棄物熱解提質(zhì)工程技術(shù)研究中心”、“蓄熱式高溫空氣燃燒技術(shù)北京市工程實(shí)驗(yàn)室”、國(guó)家級(jí)博士后工作站。核心技術(shù)與主導(dǎo)產(chǎn)品定位

神霧集團(tuán)主要以工程咨詢(xún)、工程設(shè)計(jì)及工程總承包為商業(yè)模式，向大量使用化石能源的高耗能、高排放工業(yè)企業(yè)推廣其自主創(chuàng)新的高效節(jié)能燃燒技術(shù)、直接還原煉鐵新工藝、低階煤炭提取石油、天然氣及提質(zhì)煤新工藝、能量系統(tǒng)優(yōu)化等技術(shù)與裝備。

目前已在非常規(guī)化石能源、非常規(guī)礦石資源和可再生資源三大領(lǐng)域、二十六個(gè)高效節(jié)能工藝技術(shù)及裝備上取得重大突破，引領(lǐng)著我國(guó)工業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)的發(fā)展方向，多項(xiàng)工藝及裝備已經(jīng)權(quán)威學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)鑒定為“國(guó)際領(lǐng)先水平”。

憑借多年的自主創(chuàng)新積累和市場(chǎng)實(shí)踐，神霧集團(tuán)已具備跨國(guó)界、跨行業(yè)、多領(lǐng)域綜合節(jié)能技術(shù)推廣及工程化能力，2012年底資產(chǎn)45億元，全年節(jié)能技術(shù)訂單52億元。大型蓄熱式工業(yè)爐、蓄熱式鍋爐、蓄熱式轉(zhuǎn)底爐、蓄熱式中低階煤炭熱解爐、氫氣煉鐵豎爐等核心技術(shù)產(chǎn)品成熟，市場(chǎng)占有率穩(wěn)居首位。

2010年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入13.95億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.44億元；2011年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入18.34億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)2.09億元；2012年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入24.85億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)2.35億元。2013年呈現(xiàn)快速迅猛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。主營(yíng)業(yè)務(wù)、主要產(chǎn)品與核心技術(shù)

神霧集團(tuán)擁有六項(xiàng)具有全球主導(dǎo)性、顛覆性的核心節(jié)能工藝及裝備：

1、化石能源的高效節(jié)能低污染燃燒技術(shù)及裝備

神霧集團(tuán)開(kāi)發(fā)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)“燒嘴式蓄熱高溫空氣燃燒技術(shù)”，解決了傳統(tǒng)工業(yè)及民用燃燒中燃料消耗高、有害氣體排放大、余熱浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。神霧集團(tuán)蓄熱式高溫空氣燃燒器已廣泛應(yīng)用于800余臺(tái)冶金、化工、機(jī)械、建材等行業(yè)的各種工業(yè)爐和鍋爐中，平均節(jié)能30%以上。該項(xiàng)技術(shù)2008年8月27日通過(guò)了中國(guó)金屬學(xué)會(huì)組織的國(guó)家級(jí)科技成果鑒定，鑒定結(jié)論為“達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平”。該項(xiàng)技術(shù)被國(guó)家發(fā)改委（公告2008第36號(hào)文）列入首批國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄，被工信部《工信規(guī)（2011）480號(hào)》列入鋼鐵行業(yè)“十二五”期間節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用重點(diǎn)。

2、劣質(zhì)黑色金屬礦、有色金屬礦的轉(zhuǎn)底爐高效清潔冶煉工藝及裝備

神霧集團(tuán)開(kāi)發(fā)的煤基轉(zhuǎn)底爐直接還原煉鐵新技術(shù)，能夠?yàn)槲覈?guó)儲(chǔ)量豐富的廣大低品位鐵礦石、難選鐵礦’復(fù)合共伴生礦及冶金有色固體廢物等原料提供高效、低成本清潔處理的提煉方案，既解決了我國(guó)鋼鐵行業(yè)多年來(lái)70%以上的鐵礦原料受制于國(guó)外三大礦業(yè)公司、經(jīng)濟(jì)效益低下、礦石價(jià)格無(wú)談判話(huà)語(yǔ)權(quán)等問(wèn)題；又解決了高爐冶煉工藝中長(zhǎng)期對(duì)焦炭作原料的依賴(lài)，只需使用普通的動(dòng)力煤就可以煉鐵。2012年7月15日中國(guó)金屬學(xué)會(huì)對(duì)應(yīng)用該新技術(shù)的沙鋼集團(tuán)轉(zhuǎn)底爐直接還原煉鐵生產(chǎn)線(xiàn)的國(guó)家級(jí)成果鑒定意見(jiàn)為：“達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平”。2009年直接還原冶煉轉(zhuǎn)底爐被認(rèn)定為北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品，2012年，蓄熱式轉(zhuǎn)底爐榮獲中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)新技術(shù)新產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)。

5、氫氣豎爐直接還原清潔煉鐵技術(shù)及裝備

神霧集團(tuán)開(kāi)發(fā)的氫氣豎爐直接還原清潔煉鐵新工藝是煉鐵工業(yè)的一次革命，該工藝不用焦炭、沒(méi)有燒結(jié)、沒(méi)有焦化，對(duì)比傳統(tǒng)的高爐煉鐵工藝能耗下降20%以上，CO2、NOx、SOx、PM2.5等污染物的排放可降低90%以上，能夠徹底解決鋼鐵工業(yè)對(duì)我國(guó)大氣霧霾造成的嚴(yán)重影響。同時(shí)對(duì)我國(guó)增加廢鋼煉鋼比例、推動(dòng)我國(guó)逐漸向優(yōu)質(zhì)鋼生產(chǎn)國(guó)轉(zhuǎn)型、從鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)變?yōu)殇撹F生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)將發(fā)揮巨大的作用。

神霧集團(tuán)正在建設(shè)的“山西中晉太行礦業(yè)公司30萬(wàn)噸/年焦?fàn)t煤氣豎爐直接還原煉鐵項(xiàng)目”是全球第一條使用焦?fàn)t煤氣的示范線(xiàn)，也填補(bǔ)了我國(guó)氫氣豎爐直接還原鐵技術(shù)和產(chǎn)品的空白；正準(zhǔn)備開(kāi)工的“江蘇連云港神圣公司200萬(wàn)噸/年煤制氣豎爐直接還原煉鐵生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目”是全球第一條煤炭制氣豎爐直接還原煉鐵示范生產(chǎn)線(xiàn)；同時(shí)也正在籌建全球第一條“通遼200萬(wàn)噸/年煤制氣豎爐直接還原釩鈦資源綜合利用項(xiàng)目”。

4、褐煤、長(zhǎng)焰煤、油頁(yè)巖等熱解提質(zhì)新工藝

煤炭是中國(guó)的主體能源，也是關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈和能源安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)的褐煤、長(zhǎng)焰煤占中國(guó)煤炭總儲(chǔ)量的55%以上，神霧集團(tuán)開(kāi)發(fā)的褐煤、長(zhǎng)焰煤、油頁(yè)巖等熱解提煉新工藝，可從中低變質(zhì)煤炭中，低成本、高效率地提取20%以上的人造石油、人造天然氣資源，同時(shí)獲得優(yōu)質(zhì)的提質(zhì)煤炭。此項(xiàng)工藝完全不同于目前的煤制油、煤制天然氣技術(shù)，投資少、投資回報(bào)快，能耗低、耗水少，污染物排放少。2012年中國(guó)煤炭消耗總量為36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，利用此技術(shù)可從開(kāi)采的煤炭中每年提取近7億噸以上人造石油、人造天然氣資源，可緩解我國(guó)石油、天然氣供應(yīng)過(guò)分依賴(lài)進(jìn)口的局面，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的能源獨(dú)立，從根本上保障我國(guó)的能源安全。

該項(xiàng)技術(shù)已于2012年10月通過(guò)了國(guó)家能源局組織的國(guó)家級(jí)科技成果鑒定，鑒定意見(jiàn)為“此項(xiàng)技術(shù)解決了褐煤及低變質(zhì)煙煤熱解的諸多世界性關(guān)鍵技術(shù)難題”，鑒定結(jié)論為“達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平”。

神霧集團(tuán)目前正在實(shí)施的生產(chǎn)線(xiàn)有內(nèi)蒙鑫瑞煤化工公司120萬(wàn)噸/年長(zhǎng)焰煤熱解及焦油制汽、柴油生產(chǎn)線(xiàn)；印尼Saka集團(tuán)100萬(wàn)噸/年油頁(yè)巖熱解生產(chǎn)線(xiàn)、通遼扎魯特煤化工園區(qū)100萬(wàn)噸/年褐煤熱解生產(chǎn)線(xiàn)等。

5、城市生活垃圾、生物質(zhì)變“油、氣、煤”技術(shù)及裝備

該技術(shù)將城市生活垃圾、生物質(zhì)烘干后從中提取出30%左右的油、氣資源和50%左右的固體碳資源，既減少了垃圾填埋占用耕地、污染大氣和地下水，也消除了垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的二英等二次污染。相比垃圾發(fā)電不到20%的能源轉(zhuǎn)換效率，神霧垃圾熱解技術(shù)的能源轉(zhuǎn)換效率可達(dá)到80%，對(duì)綠色低碳經(jīng)濟(jì)及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展意義重大。未來(lái)該技術(shù)的推廣應(yīng)用將會(huì)使每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)成為一個(gè)小型的“油、氣、煤田”，真正實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾、有機(jī)固體廢棄物的“減量化、無(wú)害化、資源化”處理。

篇（3）

一、實(shí)現(xiàn)國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)素質(zhì)教育職能轉(zhuǎn)變，廣大共青團(tuán)干部要認(rèn)清新形勢(shì)，積極從我做起，努力探索素質(zhì)教育職能模式

當(dāng)前，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和國(guó)有企業(yè)改革向深水區(qū)的邁進(jìn)，國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)工作所面臨的新環(huán)境較以往發(fā)生的重大變化，煤炭企業(yè)共青團(tuán)員自身在思想領(lǐng)域、個(gè)人價(jià)值觀念等各方面也呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，這為國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)組織開(kāi)展素質(zhì)教育提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。面對(duì)當(dāng)前國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)員自身在思想領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化，國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)組織要努力實(shí)現(xiàn)教育職能的大轉(zhuǎn)變，廣大國(guó)有煤炭企業(yè)團(tuán)干部在開(kāi)展對(duì)廣大共青團(tuán)職工的素質(zhì)教育過(guò)程中始終發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此，認(rèn)真研究新形勢(shì)、思考新問(wèn)題，積極從我做起顯得至關(guān)重要。在素質(zhì)教育職能模式上，國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)干部要從當(dāng)前國(guó)有煤炭企業(yè)在開(kāi)展素質(zhì)教育過(guò)程中存在的主要問(wèn)題入手，從提高企業(yè)員工愛(ài)崗敬業(yè)素質(zhì)、團(tuán)結(jié)進(jìn)取素質(zhì)、廉潔自律素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)等具體素質(zhì)入手，積極建立和創(chuàng)造與國(guó)有煤炭企業(yè)和諧發(fā)展相適應(yīng)的素質(zhì)教育體系。

二、國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育職能轉(zhuǎn)變，必須要建立和完善與當(dāng)前煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際相適應(yīng)的現(xiàn)代化素質(zhì)教育手段

現(xiàn)代教育技術(shù)在國(guó)有煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育職能中發(fā)揮著巨大的作用。國(guó)有國(guó)有煤炭企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心、堅(jiān)持以安全生產(chǎn)為核心的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展思路本身無(wú)可厚非，但是多數(shù)國(guó)有煤炭企業(yè)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到共青團(tuán)組織在提升廣大青年職工各項(xiàng)素質(zhì)過(guò)程中的重要性和積極性，沒(méi)有對(duì)共青團(tuán)開(kāi)展素質(zhì)教育的各項(xiàng)手段予以較大投入和關(guān)注，當(dāng)前一些國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)組織在實(shí)施素質(zhì)教育過(guò)程中仍然滯留在傳統(tǒng)的、落后的手工操作層面上，已經(jīng)成為影響到對(duì)廣大青年職工開(kāi)展素質(zhì)教育、實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育職能的最大障礙。從這個(gè)角度講，國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)組織要真正發(fā)揮素質(zhì)教育職能，必須要充分借鑒和利用現(xiàn)代化的素質(zhì)教育手段，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有煤炭企業(yè)團(tuán)組織在實(shí)施素質(zhì)教育中實(shí)現(xiàn)教育手段和管理手段的現(xiàn)代化。

首先，可以在對(duì)廣大青年職工素質(zhì)教育活動(dòng)中充分利用遠(yuǎn)程教育資源，借鑒和學(xué)習(xí)其他企業(yè)先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘大量的、在本企業(yè)之外的素質(zhì)教育資源，通過(guò)這些資源的利用可以極大的豐富本企業(yè)廣大青年職工的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高廣大青年職工參與素質(zhì)教育活動(dòng)、參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性和主動(dòng)性。

其次，國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)利用現(xiàn)代化的教育手段可以極大提高開(kāi)展素質(zhì)教育的效率和力度。通過(guò)引進(jìn)與利用現(xiàn)代化的教育手段，會(huì)大大提高廣大青年參與素質(zhì)教育活動(dòng)的效率和質(zhì)量，開(kāi)發(fā)青年群體的創(chuàng)新意識(shí)、增加青年群體的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)。

國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)組織要真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代教育手段在職工素質(zhì)教育中的應(yīng)用，要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：一是要爭(zhēng)取更多的資金，對(duì)企業(yè)素質(zhì)教育現(xiàn)代化教育硬件和軟件建設(shè)；二是不斷加強(qiáng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的素質(zhì)教育欄目，為廣大青年提供思想交流的學(xué)習(xí)互動(dòng)的平臺(tái)；三是鼓勵(lì)廣大青年職工用實(shí)際行動(dòng)參與到團(tuán)委開(kāi)展的現(xiàn)代教育活動(dòng)中來(lái)。

三、國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育職能，必須要高度重視自身建設(shè)

國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)組織要想真正發(fā)揮在企業(yè)素質(zhì)教育過(guò)程中的重要作用，必須要高度重視自身建設(shè)，按照新時(shí)期共青團(tuán)建設(shè)的新要求、新思路不斷充實(shí)自己、完善自己、建設(shè)自己。

首先，要把素質(zhì)教育工作納入到國(guó)有煤炭企業(yè)整體工作之中。這就需要國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)組織要認(rèn)真按照?qǐng)F(tuán)中央十七大報(bào)告精神，不斷完善自身組織建設(shè)，提升團(tuán)委整體工作的積極性和主動(dòng)性，克服團(tuán)委工作的靜止性和封閉性。

其次，在國(guó)有煤炭企業(yè)開(kāi)展的原有素質(zhì)教育職能的基礎(chǔ)上，要不斷創(chuàng)新思路、完善措施、強(qiáng)化自身建設(shè)；在開(kāi)展各項(xiàng)素質(zhì)教育活動(dòng)中要始終貫穿創(chuàng)新型思維，在自身組織建設(shè)、完成素質(zhì)教育職能中充分發(fā)揮創(chuàng)新性觀念和創(chuàng)新性思維，將廣大青年職工素質(zhì)教育統(tǒng)籌納入到共青團(tuán)的工作機(jī)制、工作體制和業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)。

再次，國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)組織要從積極營(yíng)造和諧、積極、向上、文明的企業(yè)文化建設(shè)入手，通過(guò)營(yíng)造企業(yè)文化強(qiáng)化和發(fā)揮素質(zhì)教育職能的作用。企業(yè)文化對(duì)于豐富廣大職工的精神文化生活、實(shí)現(xiàn)國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)素質(zhì)教育職能具有很強(qiáng)的輔作用。從這個(gè)角度講，為實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育職能的發(fā)揮奠定堅(jiān)實(shí)的軟環(huán)境基礎(chǔ)是必須做的。

結(jié)語(yǔ)：

國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)組織充分發(fā)揮素質(zhì)教育作用、實(shí)施素質(zhì)教育職能轉(zhuǎn)變，必須要從當(dāng)前國(guó)有煤炭企業(yè)在素質(zhì)教育過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題入手，廣大共青團(tuán)干部要認(rèn)清新形勢(shì)，積極從我做起，努力探索素質(zhì)教育職能模式、必須要建立和完善與當(dāng)前煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際相適應(yīng)的現(xiàn)代化素質(zhì)教育手、要高度重視自身建設(shè)，只有這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)素質(zhì)教育職能。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整與改組的目標(biāo)，就是要收縮戰(zhàn)線(xiàn)、集中精力、保證重點(diǎn)，從整體上搞好搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而不是要搞活每一個(gè)國(guó)有企業(yè)。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，搞活每一個(gè)國(guó)有企業(yè)是不可能的，也是不必要的。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實(shí)施，都要體現(xiàn)整體性原則。要以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，立足存量資產(chǎn)的調(diào)整，把優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；在國(guó)有經(jīng)濟(jì)必需進(jìn)入的領(lǐng)域，依托新的體制和機(jī)制，以更大力度發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)不必進(jìn)入的領(lǐng)域，堅(jiān)決地退出來(lái)。加大改革力度，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立和整體素質(zhì)的提高。

二、主導(dǎo)性原則，即有利于發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，不是不要國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國(guó)有資本的絕對(duì)量，而是把有限的國(guó)有資本集中到那些急需發(fā)展的領(lǐng)域，集中到那些關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略利益和公共利益的行業(yè)，以更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用及其特定功能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要產(chǎn)業(yè)的控制和發(fā)展；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中非國(guó)有經(jīng)濟(jì)力量的控制和引導(dǎo)；對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造良好物質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的帶動(dòng)作用。此外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)還承擔(dān)著一些體現(xiàn)制度特征和國(guó)家利益的特定功能，這包括：保證國(guó)家宏觀調(diào)控政策的貫徹實(shí)施；在那些關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行投資，提高國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全體人民的共同富裕等。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)有利于上述國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮和特定功能的實(shí)現(xiàn)。

三、規(guī)?；瓌t，即有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模水平。

國(guó)有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的實(shí)力，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)和象征。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，就是要在放開(kāi)放活國(guó)有小企業(yè)的同時(shí)，收縮戰(zhàn)線(xiàn)，扶持重點(diǎn)，培育出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，改善國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的管理，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因而在實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整過(guò)程中，要堅(jiān)持規(guī)?；瓌t，要有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模水平的提高。

四、流動(dòng)性原則，即有利于促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組。

資本的生命在于運(yùn)動(dòng)。但是，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量資產(chǎn)在歸屬方面的部門(mén)化、地區(qū)化和管理方面的實(shí)物化，致使國(guó)有資產(chǎn)難變現(xiàn)、難流動(dòng)、難重組。國(guó)有經(jīng)濟(jì)不能隨市場(chǎng)態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而調(diào)整，國(guó)有資產(chǎn)存量難以通過(guò)流動(dòng)和重組得到優(yōu)化，這既影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效益，也影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整成功與否的關(guān)鍵，就在于其資產(chǎn)能否順利地流動(dòng)。因此，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須遵循流動(dòng)性原則，要有利于打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值化管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)存量能夠隨市場(chǎng)態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而不斷流動(dòng)和重組。

五、創(chuàng)新原則，即有利于建立一個(gè)促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的新機(jī)制。

篇（5）

對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整與改組的目標(biāo)，就是要收縮戰(zhàn)線(xiàn)、集中精力、保證重點(diǎn)，從整體上搞好搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而不是要搞活每一個(gè)國(guó)有企業(yè)。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，搞活每一個(gè)國(guó)有企業(yè)是不可能的，也是不必要的。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實(shí)施，都要體現(xiàn)整體性原則。要以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，立足存量資產(chǎn)的調(diào)整，把優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；在國(guó)有經(jīng)濟(jì)必需進(jìn)入的領(lǐng)域，依托新的體制和機(jī)制，以更大力度發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)不必進(jìn)入的領(lǐng)域，堅(jiān)決地退出來(lái)。加大改革力度，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立和整體素質(zhì)的提高。

二、主導(dǎo)性原則，即有利于發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，不是不要國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國(guó)有資本的絕對(duì)量，而是把有限的國(guó)有資本集中到那些急需發(fā)展的領(lǐng)域，集中到那些關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略利益和公共利益的行業(yè)，以更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用及其特定功能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要產(chǎn)業(yè)的控制和發(fā)展；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中非國(guó)有經(jīng)濟(jì)力量的控制和引導(dǎo)；對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造良好物質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的帶動(dòng)作用。此外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)還承擔(dān)著一些體現(xiàn)制度特征和國(guó)家利益的特定功能，這包括：保證國(guó)家宏觀調(diào)控政策的貫徹實(shí)施；在那些關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行投資，提高國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全體人民的共同富裕等。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)有利于上述國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮和特定功能的實(shí)現(xiàn)。

三、規(guī)?；瓌t，即有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模水平。

國(guó)有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的實(shí)力，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)和象征。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，就是要在放開(kāi)放活國(guó)有小企業(yè)的同時(shí)，收縮戰(zhàn)線(xiàn)，扶持重點(diǎn)，培育出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，改善國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的管理，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因而在實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整過(guò)程中，要堅(jiān)持規(guī)?；瓌t，要有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模水平的提高。

四、流動(dòng)性原則，即有利于促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組。

資本的生命在于運(yùn)動(dòng)。但是，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量資產(chǎn)在歸屬方面的部門(mén)化、地區(qū)化和管理方面的實(shí)物化，致使國(guó)有資產(chǎn)難變現(xiàn)、難流動(dòng)、難重組。國(guó)有經(jīng)濟(jì)不能隨市場(chǎng)態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而調(diào)整，國(guó)有資產(chǎn)存量難以通過(guò)流動(dòng)和重組得到優(yōu)化，這既影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效益，也影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整成功與否的關(guān)鍵，就在于其資產(chǎn)能否順利地流動(dòng)。因此，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須遵循流動(dòng)性原則，要有利于打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值化管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)存量能夠隨市場(chǎng)態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而不斷流動(dòng)和重組。

五、創(chuàng)新原則，即有利于建立一個(gè)促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的新機(jī)制。

篇（6）

從1978年黨的到2003年黨的十六屆三中全會(huì),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革己經(jīng)走過(guò)了20多年的歷程,我們建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的改革已經(jīng)取得了輝煌的成績(jī),但國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革還遠(yuǎn)沒(méi)有最終完成。目前,對(duì)于作為經(jīng)濟(jì)體制改革核心的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革,還涉及一系列深層次矛盾和問(wèn)題,還需要突破一系列障礙,對(duì)于有關(guān)所有制和國(guó)有企業(yè)改革的一系列更深層次、更具體或更敏感的理論問(wèn)題,必須有進(jìn)一步的突破和創(chuàng)新。本文試從這個(gè)角度著手,對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新進(jìn)行辯證分析。

一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革關(guān)鍵在于理論創(chuàng)新和突破

國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革,首先解決的不在于方法,而在于改革原因、改革目標(biāo)和改革方式,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系,這就取決于理論創(chuàng)新。科學(xué)的理論不僅成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的有力理論支撐,而且在不斷地轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锏脑O(shè)計(jì)和實(shí)踐。

近年來(lái),對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)屬性、職能定位、運(yùn)行方式以及一系列管理原則等方面,我們?cè)诶碚撋弦呀?jīng)基本有了一個(gè)實(shí)事求是的界定和較準(zhǔn)確具體的闡述,各方面的認(rèn)識(shí)也正在逐步的統(tǒng)一。因此,改革的步伐近來(lái)正在逐步加快,成效也非常顯著。然而,要更加有效地深化國(guó)有企業(yè)的改革,在國(guó)有企業(yè)中真正建立起一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制,對(duì)于有關(guān)所有制和國(guó)有企業(yè)改革的一系列更深層次、更具體或更敏感的理論問(wèn)題,必須有進(jìn)一步的突破和創(chuàng)新。

二、國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革與理論創(chuàng)新之間的邏輯關(guān)系分析

在一定程度上說(shuō),國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程就是一個(gè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論不斷創(chuàng)新的過(guò)程。我們可以把直接指導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)濟(jì)理論簡(jiǎn)單概括為:所有制理論、國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能理論、控制力理論和現(xiàn)代企業(yè)理論等幾個(gè)重要理論。

從以上幾個(gè)理論要說(shuō)明的問(wèn)題以及它們之間的關(guān)系來(lái)看,它們之間應(yīng)該是互為條件的,而且應(yīng)該表現(xiàn)為逐層遞進(jìn)的關(guān)系,從前到后每個(gè)理論分別可以作為下一個(gè)理論的基礎(chǔ)。但要強(qiáng)調(diào)的是,在實(shí)踐中,它們之間未必表現(xiàn)為一種絕對(duì)的先后關(guān)系,如我們?cè)?993年十四屆三中全會(huì)就提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度,而控制力理論是在十五屆四中全會(huì)提出的。但從現(xiàn)在來(lái)看,控制力理論已經(jīng)影響到了國(guó)有企業(yè)的改制重組,已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造的理論基礎(chǔ)。而且,以前我們的改革過(guò)程是“摸著石頭過(guò)河”,一些理論往往是在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的,但每一個(gè)重大理論的創(chuàng)新都會(huì)反過(guò)來(lái)再次影響實(shí)踐,成為實(shí)踐的指導(dǎo)原則,保證實(shí)踐的有序進(jìn)行。所以,從現(xiàn)在來(lái)看,我們可以將國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革過(guò)程大致看作是與理論創(chuàng)新同步的過(guò)程。

因此,國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的邏輯思路完全可以結(jié)合理論創(chuàng)新的邏輯加以更加明確的說(shuō)明。

首先國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的核心問(wèn)題是所有制問(wèn)題,所有制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革中處于基礎(chǔ)層面和居于核心地位的改革。由于原有的所有制理論不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要,因此,首先要突破傳統(tǒng)的所有制理論,所有制理論不創(chuàng)新那么其他改革都將無(wú)法開(kāi)展;

其次,所有制理論決定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位,受所有制理論創(chuàng)新的影響,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能重新定位為對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用,以此來(lái)保證公有制的主體地位,而不是面面俱到。而明晰了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能,也就決定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革方向;

再次,要處理好國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用,也就是通過(guò)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局,把原來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位改變?yōu)橹鲗?dǎo)地位,改變國(guó)有企業(yè)范圍過(guò)寬、數(shù)量過(guò)多、比重過(guò)大的局面。因此,必須對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“有進(jìn)有退”和“抓大放小”的戰(zhàn)略調(diào)整,通過(guò)控制重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,從而提出了國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力理論;

第四,為了更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力,從微觀層面來(lái)看,必須實(shí)現(xiàn)微觀主體的再造,即需要運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造,使企業(yè)成為真正獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。通過(guò)股份制改造,不僅可以轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,提高國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力,而且,通過(guò)國(guó)有資本的獨(dú)資和控股形式可以保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力,更重要的是股份制具有放大國(guó)有資本的功能,從而可以更好的實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力;

最后,建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求投資主體多元化,即要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革,這需要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)形式,從而也符合了公有制創(chuàng)新理論所要求的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目標(biāo)。從目前情況來(lái)看,以股份制改造為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度己經(jīng)成為公有制的最重要實(shí)現(xiàn)途徑。

總的來(lái)說(shuō),國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)過(guò)20多年的探索和實(shí)踐,最后終于明確了建立現(xiàn)代企業(yè)制度并調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)為總的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。我們現(xiàn)在的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革,完全是由這條戰(zhàn)略指導(dǎo)思想即改革思路決定的。而且,通過(guò)以上分析,也可以說(shuō)我們己經(jīng)找到了一條邏輯清晰的、科學(xué)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革思路。

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篇（7）

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和發(fā)展提供與創(chuàng)造了多方面的條件，其許多功能和作用是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)所無(wú)法取代的。第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，如郵電、鐵路、港口、供水、供電部門(mén)等，其本身的特點(diǎn)決定了大都由國(guó)家投資和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，以滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的需要。在這里，國(guó)有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)、并為其它經(jīng)濟(jì)部門(mén)和企業(yè)取得效率與收益創(chuàng)造條件的職能。第二，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一些基礎(chǔ)工業(yè)部門(mén)如重要資源和能源的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)等，由于投資規(guī)模大、收益回收周期長(zhǎng)，同時(shí)，由于這些部門(mén)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位，因而許多也是由國(guó)家投資、由國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著促進(jìn)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)正常運(yùn)行基礎(chǔ)的功能。第三，在其他的許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力以促進(jìn)本國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放和走向國(guó)際市場(chǎng)的職能，承擔(dān)著創(chuàng)建新興工業(yè)和產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行重大科學(xué)技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)的職能，承擔(dān)著一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。同時(shí)，在創(chuàng)造和擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、開(kāi)發(fā)和援助落后地區(qū)、接管某些發(fā)生危機(jī)或破產(chǎn)的重要民間企業(yè)以保持社會(huì)穩(wěn)定等方面，都起著非常重要的作用。正是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的這些功能，彌補(bǔ)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)機(jī)制在一定領(lǐng)域、一定方面的失效，保障了市場(chǎng)的正常運(yùn)行，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，表明了國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的必要性。國(guó)有經(jīng)濟(jì)履行這些職能并有效發(fā)揮作用，都是以其自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)的，這就使國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一定經(jīng)濟(jì)形式成為市場(chǎng)主體具備了基礎(chǔ)性條件。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本單元即國(guó)有企業(yè)成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)主體的可能性也日益突現(xiàn)。就國(guó)有經(jīng)濟(jì)而論，國(guó)家擁有所有權(quán)并不排斥國(guó)家所有權(quán)與國(guó)有企業(yè)的控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，也不排斥對(duì)所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等都集中于國(guó)家的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重新安排。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度本身具有權(quán)利行使性的特征，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)總是在國(guó)家或政府的授權(quán)下由一定的組織或個(gè)人來(lái)進(jìn)行的，這就為國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體提供了前提和可能性。在一定意義上，這是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中由于生產(chǎn)的社會(huì)化、分工的專(zhuān)門(mén)化、經(jīng)濟(jì)的信用化對(duì)市場(chǎng)主體所提出的要求相符合的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在資本國(guó)家所有的基礎(chǔ)上，通過(guò)在國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國(guó)有企業(yè)真正成為企業(yè)法人，國(guó)有企業(yè)也就有可能成為有活力、有生機(jī)并適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還創(chuàng)造和提供了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本單元即國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)主體的條件。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，作為市場(chǎng)客體的資產(chǎn)已經(jīng)價(jià)值化、貨幣化和信用化，這就使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)現(xiàn)形式、委托—關(guān)系、激勵(lì)和約束機(jī)制等的多樣化、有效化獲得了廣闊的空間，從而為在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中調(diào)整、改革和重構(gòu)企業(yè)制度，建立與完善適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)造了市場(chǎng)客體條件。同時(shí)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步形成完善有效的市場(chǎng)體系，競(jìng)爭(zhēng)的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的存在與完善，有助于克服所有權(quán)和控制權(quán)分離情況下國(guó)家作為所有者同國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者信息不對(duì)稱(chēng)的難題；競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)理市場(chǎng)的完善與發(fā)展，有助于形成國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的有效的激勵(lì)約束機(jī)制；而競(jìng)爭(zhēng)的資本市場(chǎng)的完善與發(fā)展，也可能使國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效得以基本反映。這些，提供了在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度并使其有效運(yùn)行的充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件，從而使國(guó)有企業(yè)建立與發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度、作為市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)成為現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)煥發(fā)活力與生機(jī)。

  二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率

認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的又一個(gè)重要問(wèn)題，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率問(wèn)題。在一定意義上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種效率經(jīng)濟(jì)，講效率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要要求。有的人對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為市場(chǎng)主體持懷疑態(tài)度，就是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)的國(guó)家所有必然造成國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的低效率為論據(jù)的。因此，考察市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率問(wèn)題，不能不涉及資產(chǎn)所有狀況與企業(yè)效率高低的關(guān)系問(wèn)題。

在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中，資產(chǎn)所有權(quán)不屬于任何個(gè)人所有，而屬于全體公民作為一個(gè)整體（由國(guó)家來(lái)代表）所有。也就是說(shuō)，沒(méi)有任何個(gè)人能以其個(gè)人身份和名義對(duì)國(guó)有資產(chǎn)提出剩余索取權(quán)要求，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的收益歸全民作為一個(gè)整體所享有。由國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)所有屬性所決定，其基本單元即國(guó)有企業(yè)的效率高低、盈利或虧損，并不對(duì)構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)最終所有者整體的個(gè)體產(chǎn)生直接的利益影響，因?yàn)槊恳粋€(gè)公民個(gè)體因國(guó)有企業(yè)的盈利所獲致的利益和因國(guó)有企業(yè)的虧損而承擔(dān)的損失是極其間接和微乎其微的。因此，作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)最終所有者整體構(gòu)成部分的公民個(gè)體，缺乏直接地主動(dòng)監(jiān)督國(guó)有經(jīng)濟(jì)提高效率的激勵(lì)。而作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)所有權(quán)直接代表的政府，一般而論應(yīng)該是有這種激勵(lì)的，因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效益的提高、利潤(rùn)的增加，就意味著國(guó)有資產(chǎn)的擴(kuò)張和社會(huì)福利的提高，這對(duì)于作為國(guó)有資產(chǎn)所有者代表的政府應(yīng)該有足夠的激勵(lì)效應(yīng)。但問(wèn)題在于，一方面，許多國(guó)有企業(yè)本身就承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)目標(biāo)的職能，在一定的條件下，政府作為所有者正是要通過(guò)一定的管理手段要求這些國(guó)有企業(yè)去實(shí)現(xiàn)所承擔(dān)的社會(huì)目標(biāo)，其間有時(shí)不得不把利潤(rùn)目標(biāo)、效率目標(biāo)放在次要位置；另一方面，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)中，國(guó)家或政府代表全體人民行使所有者主體的職能，但這是在一個(gè)相當(dāng)大范圍中通過(guò)若干層次建立和形成一定委托關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的管理與國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)的，其間可能產(chǎn)生比較高的運(yùn)營(yíng)成本，缺乏有效的監(jiān)督激勵(lì)手段，同時(shí)可能逐層弱化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)約束，從而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的效率降低。因此，人們經(jīng)?？梢钥吹?，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)中，一方面是大量的投入，另一方面是不符合社會(huì)需要或市場(chǎng)需求的低效或無(wú)效的產(chǎn)出，很多國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)往往是低效率的，同時(shí)也造成社會(huì)資源的浪費(fèi)和無(wú)效配置。

從以上分析中可以看出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)中存在的低效率狀況是和資產(chǎn)國(guó)家所有的屬性有關(guān)的。那么，是否資產(chǎn)國(guó)家所有就必然造成經(jīng)濟(jì)的低效率，或者說(shuō)國(guó)有經(jīng)濟(jì)中存在的低效率狀況就必然地、絕對(duì)地是由資產(chǎn)國(guó)家所有造成的？對(duì)此還應(yīng)作進(jìn)一步的深入分析。

有些人認(rèn)為，公有、國(guó)家所有必然造成企業(yè)的低效率，而私有制必然帶來(lái)私有企業(yè)的高效率。然而，大量的研究分析說(shuō)明，私人所有權(quán)并不必然、絕對(duì)地產(chǎn)生私有企業(yè)的高效率。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資產(chǎn)所有權(quán)和管理經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一于私有者一身的方式，在以私有制為基礎(chǔ)的公司企業(yè)中已不復(fù)存在。一方面，現(xiàn)代公司所使用的先進(jìn)而又極端專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)與管理技術(shù)使得往往只具備普通知識(shí)的股東即一個(gè)一個(gè)的私人所有者，即使有著強(qiáng)烈的謀求收益最大化的目標(biāo)，也很難對(duì)經(jīng)理人員的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行干預(yù)；另一方面，現(xiàn)代公司的巨大規(guī)模又使股權(quán)異常分散，單個(gè)或數(shù)個(gè)股東缺乏足夠的財(cái)力通過(guò)持股的數(shù)量來(lái)控制公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。因此，在私人業(yè)主制中能發(fā)揮其作用的私人所有者利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)，在公司制企業(yè)中很難、甚至不大可能發(fā)揮出來(lái)，從而難以成為決定這些企業(yè)效率的唯一的因素。沒(méi)有充分的理由說(shuō)明私有公司企業(yè)中的經(jīng)理人員就一定比國(guó)有企業(yè)中的經(jīng)理人員，基于所有權(quán)的原因而更加關(guān)心企業(yè)的利潤(rùn)最大化和效率。私有制的運(yùn)行實(shí)踐也表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大量的私有企業(yè)的破產(chǎn)，既是優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的強(qiáng)制性作用，也是由于這些私有企業(yè)的低效率，資產(chǎn)的私有并沒(méi)有絕對(duì)、必然地保證私有企業(yè)的高效率。

顯然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一定經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)效率的高低并非絕對(duì)的、唯一的和所有權(quán)關(guān)系相聯(lián)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的效率高低和成功與否的因素是多方面的。

1.就產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于企業(yè)效率的影響而言，并不僅僅只是對(duì)所有權(quán)發(fā)生影響。所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等構(gòu)成的權(quán)能結(jié)構(gòu)以及在不同權(quán)能主體之間形成的相互制衡關(guān)系，還有協(xié)調(diào)權(quán)能結(jié)構(gòu)和權(quán)能主體之間關(guān)系的激勵(lì)、約束機(jī)制等，都對(duì)企業(yè)的效率產(chǎn)生著極大的影響。設(shè)定其它條件不變，在同一所有權(quán)的前提下，不同的企業(yè)或者同一企業(yè)采取不同的權(quán)能結(jié)構(gòu)、在不同的權(quán)能主體之間形成不同的制衡關(guān)系以及不同的激勵(lì)與約束機(jī)制，其經(jīng)營(yíng)效率肯定是不同的，甚至有著極大的差別。因此，不能只是簡(jiǎn)單地從所有權(quán)關(guān)系考察國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率，還應(yīng)該看到在所有權(quán)關(guān)系不變的條件下，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度其他方面的調(diào)整、改革也會(huì)影響到國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)具有效率和成功的必要條件是充分而公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。不論是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，還是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，在委托——關(guān)系下形成所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的狀況時(shí)，如果缺乏競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件，都不可避免地產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)者或人侵犯所有者或委托人權(quán)益、預(yù)算約束軟化從而效率低下的問(wèn)題。而在競(jìng)爭(zhēng)的條件下，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是非國(guó)有企業(yè)，都可以利用市場(chǎng)這個(gè)間接治理方式以及內(nèi)生的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者或人的有效監(jiān)督，從而使企業(yè)經(jīng)營(yíng)具有效率。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中影響企業(yè)效率的又一個(gè)重要因素是企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。就公司制企業(yè)而言，無(wú)論是什么樣的所有制形式，都不可能回避委托——問(wèn)題，都要分層次地把資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)委托出去，都有成本問(wèn)題，關(guān)鍵在于成本和收益的對(duì)比，在于付出一定的成本以后，所取得的所有者收益的水平高低。多層次委托關(guān)系導(dǎo)致高成本、弱監(jiān)督激勵(lì)的問(wèn)題，對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)都是存在的，關(guān)鍵在于建立和形成一個(gè)有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。在一個(gè)有效的治理結(jié)構(gòu)的框架中，所有者和經(jīng)營(yíng)者、委托人和人的責(zé)權(quán)利是明確的，相互之間存在著有效的激勵(lì)與約束。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中，只要建立和形成了有效的治理結(jié)構(gòu)，政府作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者，通過(guò)諸如任命董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員或經(jīng)理人員及監(jiān)督考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效等方式手段，以及企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)作，就可能履行國(guó)有經(jīng)濟(jì)所有者代表的職能，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。

還必須特別指出，企業(yè)的產(chǎn)品或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求及其變化、對(duì)某一經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)所作的戰(zhàn)略決策是否正確以及企業(yè)整體管理水平的狀況等等，都對(duì)企業(yè)效率產(chǎn)生著影響，而且在一定的時(shí)空條件下有可能發(fā)生著極其重大的影響。

總而言之，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)國(guó)家所有的屬性在一定條件下有著使國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生低效率的可能性，但資產(chǎn)國(guó)家所有并非是低效率的充分必要條件或絕對(duì)唯一的原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)同樣具有產(chǎn)生高效率的可能性與現(xiàn)實(shí)性。在國(guó)家所有的基礎(chǔ)上，只要建立適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，建立有效的治理結(jié)構(gòu)，形成激勵(lì)和約束機(jī)制，提高企業(yè)管理水平，做出正確的經(jīng)營(yíng)決策，加之充分而公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件，國(guó)有經(jīng)濟(jì)同樣會(huì)有較高的經(jīng)濟(jì)效益。因此，就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì)而言，并不否定國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為市場(chǎng)主體。

  三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的矛盾

說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)也是重要的市場(chǎng)主體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不絕對(duì)地是低效率，并不意味著就否定國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的矛盾。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也存在著矛盾的方面，對(duì)此應(yīng)該區(qū)分不同的情況，具體問(wèn)題具體分析。

  1.布局性矛盾

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在并發(fā)揮一定的功能，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量與分布顯然有一個(gè)相對(duì)合理的區(qū)間，越過(guò)這一區(qū)間，就會(huì)發(fā)生所謂布局性矛盾，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)數(shù)量過(guò)多、分布過(guò)泛所產(chǎn)生的矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不合理，國(guó)有企業(yè)數(shù)量過(guò)多，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中分布過(guò)泛，國(guó)有企業(yè)技術(shù)水平低、設(shè)備和產(chǎn)品老化的問(wèn)題難以從根本上解決，難以形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，對(duì)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革造成許多障礙，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能難以充分發(fā)揮，也隱含著出現(xiàn)金融危機(jī)的可能性。布局性矛盾是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有企業(yè)存在諸多問(wèn)題的極其重要的原因，解決這一矛盾的根本途徑，是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略改組。

  2.體制性矛盾

經(jīng)過(guò)20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的面貌也發(fā)生了深刻的變化。但是，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的形成和在改革開(kāi)放前的發(fā)展與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制密切相連，舊體制對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響仍然在許多方面存在，有的國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有真正建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有的國(guó)有企業(yè)仍然預(yù)算約束軟化、難以自負(fù)盈虧、不能適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，許多國(guó)有企業(yè)還普遍存在著政企不分、機(jī)構(gòu)龐大、人員冗多、企業(yè)辦社會(huì)等問(wèn)題。這就是由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響所產(chǎn)生的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的體制性矛盾。這一矛盾的根源是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，解決這一矛盾的根本途徑，是繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的制度創(chuàng)新，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。

  3.管理性矛盾

即由于國(guó)有企業(yè)管理水平低下而形成的矛盾。管理水平低下表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，比如，忽視對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不從市場(chǎng)需求、市場(chǎng)變化出發(fā)，決策隨意而出現(xiàn)重大失誤；規(guī)章制度不完善，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中無(wú)章可循、有章不循、違章不究，缺乏嚴(yán)格的責(zé)任制度和考核監(jiān)督檢查；成本管理、資金管理、質(zhì)量管理存在漏洞，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本提高、資金運(yùn)用低效、產(chǎn)品質(zhì)量下降；忽視現(xiàn)代管理技術(shù)、管理方法、管理手段的運(yùn)用，在管理上墨守陳規(guī)，不思創(chuàng)新，等等。管理水平低下必然降低國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行遇到困難。但是，必須指出，這種矛盾并不是國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)特有的，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)、非國(guó)有企業(yè)也存在著這種矛盾。因此，這種矛盾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中普遍存在，所有企業(yè)都存在這種矛盾。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)而言，解決這種矛盾，主要是要強(qiáng)化企業(yè)管理，提高企業(yè)的科學(xué)管理水平，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。

  4.機(jī)制性矛盾

即國(guó)有經(jīng)濟(jì)所特有的運(yùn)營(yíng)機(jī)制所產(chǎn)生的矛盾。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在運(yùn)營(yíng)機(jī)制上有兩個(gè)特點(diǎn)，一是由于國(guó)家是所有者，國(guó)有經(jīng)濟(jì)無(wú)論采取何種制度組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，其運(yùn)營(yíng)都要與作為所有者的國(guó)家或政府發(fā)生聯(lián)系，因而如何提高國(guó)家或政府的效率、合理確定作為所有者的國(guó)家或政府與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在運(yùn)營(yíng)中必須面對(duì)的重要問(wèn)題；二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)和收益權(quán)屬于國(guó)家，任何個(gè)人、組織或團(tuán)體都不能以自己的名義直接擁有，因而如何提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效果與相關(guān)主體的利益關(guān)切度就成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的一個(gè)關(guān)鍵。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的這些特點(diǎn)，要求在作為所有者的國(guó)家或政府與國(guó)有企業(yè)之間、在政府管理國(guó)有企業(yè)的部門(mén)機(jī)構(gòu)以及國(guó)有企業(yè)中，建立既適合國(guó)有經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)營(yíng)、又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)以及激勵(lì)與約束機(jī)制。但是，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中，這種機(jī)制往往是待完善的，從而產(chǎn)生出矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、所有企業(yè)而言，這種矛盾一般是國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)所特有的；對(duì)所有的國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)而言，這種矛盾則具有普遍性。解決這種矛盾的途徑，是要在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革過(guò)程中，通過(guò)探索和創(chuàng)新，建立與完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及激勵(lì)與約束機(jī)制。

  5.功能性矛盾

即由國(guó)有經(jīng)濟(jì)本身所特有的功能所產(chǎn)生的矛盾。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的特有功能決定了一些國(guó)有企業(yè)不能以企業(yè)的利潤(rùn)最大化為單一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)往往要服從于有關(guān)的社會(huì)目標(biāo)和政策目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)行為也往往要符合一定的公益準(zhǔn)則。從一定國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)看，偏離利潤(rùn)目標(biāo)往往與市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生矛盾。這種矛盾主要存在于承擔(dān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)特殊功能的國(guó)有企業(yè)，解決這種矛盾的途徑，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，通過(guò)特殊的政策，達(dá)到國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)、自身利益和社會(huì)利益的協(xié)調(diào)與平衡。

  四、確立和保障國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位

篇（8）

這些領(lǐng)域主要包括國(guó)防軍事工業(yè)、造幣工業(yè)、航空航天工業(yè)、新聞和廣播影視業(yè)、金融業(yè)、重要物資儲(chǔ)備部門(mén)及農(nóng)業(yè)中的某些特殊領(lǐng)域。從現(xiàn)實(shí)情況看，這些領(lǐng)域的產(chǎn)品或服務(wù)功能在國(guó)家安全和社會(huì)安定中作用無(wú)可取代，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域保持壟斷地位是國(guó)家對(duì)其實(shí)行絕對(duì)控制的必要保證。

二、在基礎(chǔ)設(shè)施和重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)保持支配地位

從目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r看，這些領(lǐng)域主要是指城市基礎(chǔ)設(shè)施、電力、郵電通訊、石油和天然氣開(kāi)采、礦業(yè)、鐵路運(yùn)輸、航空和港口等。在這些領(lǐng)域中，一般投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、影響面大，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)無(wú)力或不愿投資這些領(lǐng)域，應(yīng)主要由國(guó)家進(jìn)行投資，并保持支配地位，由此可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造必要條件。借鑒世界上一些國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，在這些領(lǐng)域中亦應(yīng)逐步吸引民間資本進(jìn)入，在有些領(lǐng)域中甚至可以占到較大的比重，只要國(guó)家能通過(guò)法律、行政和政策手段控制得住，就可以盡可能吸收民間資本進(jìn)入，由此可能為國(guó)有經(jīng)濟(jì)提高控制能力、發(fā)揮主導(dǎo)作用開(kāi)拓出更為廣闊的空間。

三、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要集中力量支持發(fā)展一些大型企業(yè)集團(tuán)

當(dāng)今世界，大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的主要標(biāo)志。至今為止，我們國(guó)家還沒(méi)有真正達(dá)到世界一流水平的大中型企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)，這與我們大國(guó)的地位很不相稱(chēng)。在現(xiàn)階段，只有靠國(guó)有資本的參與，集中力量、充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在資金、技術(shù)和人才等方面的潛力，才可能在一些資金和技術(shù)密集性高、競(jìng)爭(zhēng)激烈、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的部門(mén)培育發(fā)展出一批有實(shí)力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并占有一席之地的大型企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)。從目前情況看這些領(lǐng)域主要有電子、汽車(chē)制造、石油化工、機(jī)械和建筑業(yè)幾個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。

四、在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要加大國(guó)有資本的投資力度，推動(dòng)其快速發(fā)展

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)早期投資大、風(fēng)險(xiǎn)大，目前我國(guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分難以進(jìn)入，需要全面促進(jìn)其發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)是代表著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向的新興部門(mén)，對(duì)于一個(gè)國(guó)家有著重要的意義。它們的發(fā)展能直接帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有明顯的推動(dòng)作用。國(guó)有資本要立足于社會(huì)整體利益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以國(guó)家實(shí)力為后盾，加大在該領(lǐng)域投資的力度，引導(dǎo)和帶動(dòng)其他社會(huì)資本投向該領(lǐng)域。這些行業(yè)主要是指新材料、新能源、電子信息，海洋工程、生物工程產(chǎn)業(yè)等。

五、在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)

篇（9）

這些領(lǐng)域主要包括國(guó)防軍事工業(yè)、造幣工業(yè)、航空航天工業(yè)、新聞和廣播影視業(yè)、金融業(yè)、重要物資儲(chǔ)備部門(mén)及農(nóng)業(yè)中的某些特殊領(lǐng)域。從現(xiàn)實(shí)情況看，這些領(lǐng)域的產(chǎn)品或服務(wù)功能在國(guó)家安全和社會(huì)安定中作用無(wú)可取代，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域保持壟斷地位是國(guó)家對(duì)其實(shí)行絕對(duì)控制的必要保證。

二、在基礎(chǔ)設(shè)施和重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)保持支配地位

從目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r看，這些領(lǐng)域主要是指城市基礎(chǔ)設(shè)施、電力、郵電通訊、石油和天然氣開(kāi)采、礦業(yè)、鐵路運(yùn)輸、航空和港口等。在這些領(lǐng)域中，一般投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、影響面大，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)無(wú)力或不愿投資這些領(lǐng)域，應(yīng)主要由國(guó)家進(jìn)行投資，并保持支配地位，由此可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造必要條件。借鑒世界上一些國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，在這些領(lǐng)域中亦應(yīng)逐步吸引民間資本進(jìn)入，在有些領(lǐng)域中甚至可以占到較大的比重，只要國(guó)家能通過(guò)法律、行政和政策手段控制得住，就可以盡可能吸收民間資本進(jìn)入，由此可能為國(guó)有經(jīng)濟(jì)提高控制能力、發(fā)揮主導(dǎo)作用開(kāi)拓出更為廣闊的空間。

三、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要集中力量支持發(fā)展一些大型企業(yè)集團(tuán)

當(dāng)今世界，大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的主要標(biāo)志。至今為止，我們國(guó)家還沒(méi)有真正達(dá)到世界一流水平的大中型企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)，這與我們大國(guó)的地位很不相稱(chēng)。在現(xiàn)階段，只有靠國(guó)有資本的參與，集中力量、充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在資金、技術(shù)和人才等方面的潛力，才可能在一些資金和技術(shù)密集性高、競(jìng)爭(zhēng)激烈、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的部門(mén)培育發(fā)展出一批有實(shí)力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并占有一席之地的大型企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)。從目前情況看這些領(lǐng)域主要有電子、汽車(chē)制造、石油化工、機(jī)械和建筑業(yè)幾個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。

四、在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要加大國(guó)有資本的投資力度，推動(dòng)其快速發(fā)展

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)早期投資大、風(fēng)險(xiǎn)大，目前我國(guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分難以進(jìn)入，需要全面促進(jìn)其發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)是代表著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向的新興部門(mén)，對(duì)于一個(gè)國(guó)家有著重要的意義。它們的發(fā)展能直接帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有明顯的推動(dòng)作用。國(guó)有資本要立足于社會(huì)整體利益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以國(guó)家實(shí)力為后盾，加大在該領(lǐng)域投資的力度，引導(dǎo)和帶動(dòng)其他社會(huì)資本投向該領(lǐng)域。這些行業(yè)主要是指新材料、新能源、電子信息，海洋工程、生物工程產(chǎn)業(yè)等。

五、在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)這些行業(yè)中規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益比較明顯、技術(shù)水平較高的產(chǎn)業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要從中小企業(yè)中撤出，集中支持國(guó)有大企業(yè)，使這些大企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。由于目前我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯的領(lǐng)域還難以發(fā)揮主導(dǎo)作用，因此這些產(chǎn)業(yè)在今后一段時(shí)間還是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在。這些產(chǎn)業(yè)主要包括部分機(jī)械、電子、化工和原材料加工業(yè)。對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不明顯、資金投入較少、技術(shù)水平要求相對(duì)較低、適合于分散經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)效率一般相對(duì)較低，應(yīng)從中逐步退出。這些產(chǎn)業(yè)包括食品、紡織、家具、造紙、文教體育用品等制造業(yè)以及中小規(guī)模的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等。

篇（10）

1　深化國(guó)有企業(yè)改革，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力和帶動(dòng)力

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革取得巨大成就。但還存在國(guó)有經(jīng)濟(jì)低速低效運(yùn)行、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革滯后、國(guó)有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重問(wèn)題。究其原因，是僵化的國(guó)企體制不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些歷史遺留問(wèn)題如企業(yè)辦社會(huì)、國(guó)有資本剝離、大量冗員分流等無(wú)法得到及時(shí)、迅速地解決。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，國(guó)有企業(yè)改革一定要把握原則性。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整是要把有限的國(guó)有資本集中起來(lái)，投入到真正需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入和加強(qiáng)的領(lǐng)域和行業(yè)。同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理方式必須從國(guó)家管理國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變到經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本，大量競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域交與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)來(lái)投資、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

1.1從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局

第一，要把國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，有進(jìn)有退、有所為有所不為。對(duì)于國(guó)有大中型企業(yè)，除了涉及國(guó)家安全、自然壟斷、有重大社會(huì)效益的，如基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)及支柱產(chǎn)業(yè)的重大骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)決控制。其他都以混合所有制經(jīng)濟(jì)予以積極推動(dòng)。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，也要面向市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)土體。盡管競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，但從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)承接下來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)面面俱到的配置格局并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變，應(yīng)該退出的沒(méi)有退出，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展的也沒(méi)有得到重點(diǎn)支持。

第二，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力。大力發(fā)展股份制，通過(guò)國(guó)家控股和參股影響越來(lái)越多的社會(huì)資本，加大國(guó)有資本的功能，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力和帶動(dòng)力。要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)、管理、資金實(shí)力強(qiáng)，有市場(chǎng)，信譽(yù)高的戰(zhàn)略投資者參與國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有制資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)；支持具備條件的國(guó)有大型企業(yè)通過(guò)規(guī)范改制、實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市，有條件的實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市。支持和引導(dǎo)國(guó)有大中型上市公司積極進(jìn)行股權(quán)分置改革，提高公司的整體質(zhì)量：要以推進(jìn)國(guó)有投資公司董事會(huì)試點(diǎn)為重點(diǎn)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，逐步形成出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)作，有效制衡的機(jī)制。提高國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和資源節(jié)約。

1.2建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督體系

建立多個(gè)獨(dú)立的互相競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司，有效運(yùn)用國(guó)有資本，使國(guó)有資本保值增值。公司作為法人以競(jìng)價(jià)投標(biāo)方式競(jìng)爭(zhēng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)權(quán)，并獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。一旦獲得權(quán)，就可以直接投資持股，取得利潤(rùn)，以投入的資本額為限，為企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。加強(qiáng)政府對(duì)投資公司經(jīng)營(yíng)狀況的監(jiān)管，建立充分、客觀公正和透明的信息披露制度。要利用會(huì)計(jì)師、證券分析師、資產(chǎn)評(píng)估師對(duì)公司投資決策、經(jīng)營(yíng)狀況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展前景作出負(fù)責(zé)任的評(píng)價(jià)與判斷，據(jù)此對(duì)公司職工實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。

1.3推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高資源配置整體效應(yīng)

第一，繼續(xù)“抓大”。要著力培育實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其在資本營(yíng)運(yùn)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)支柱和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要力量，推動(dòng)國(guó)有資本向三個(gè)方向集中。即關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來(lái)可以形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，具有較高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)。

第二，繼續(xù)“放小”。調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，采取多種形式加快放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作制和出售等形式，加快放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)的步伐。積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，使它們向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，同大企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系，提高生產(chǎn)社會(huì)化水平。要培育中小企業(yè)服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供信息咨詢(xún)、市場(chǎng)開(kāi)拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等服務(wù)。

2　繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)

2.1明確界定產(chǎn)權(quán)，建立集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度