序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇國有企業(yè)監(jiān)督機制探討范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

眾所周知，國有企業(yè)乃我國的重要經(jīng)濟及政治基礎(chǔ)。國有企業(yè)不僅承擔(dān)著重要經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任，還承擔(dān)著重要政治責(zé)任。為切實推動國有企業(yè)的健康、長遠、可持續(xù)性發(fā)展，有必要做好國有企業(yè)監(jiān)督工作。研究發(fā)現(xiàn)，目前我國在國有企業(yè)的監(jiān)督機制方面仍存在弱化現(xiàn)象。那么，國有企業(yè)監(jiān)督機制弱化的原因是什么呢？究竟采取怎樣的措施可切實強化國有企業(yè)監(jiān)督機制呢？本文重點針對國有企業(yè)監(jiān)督機制弱化的原因及對策展開研究。

一、我國國有企業(yè)監(jiān)督機制弱化的原因分析

我國國有企業(yè)監(jiān)督機制弱化的原因很多。綜合已有研究認為，目前我國國有企業(yè)監(jiān)督機制弱化的原因主要如下。

（一）內(nèi)部監(jiān)督職能部門的作用發(fā)揮不強

過去很長一段時間以來，我國國有企業(yè)雖建立了內(nèi)部監(jiān)督職能部門，但內(nèi)部職能部門在監(jiān)督方面發(fā)揮的作用并不強。具體主要體現(xiàn)在如下兩個方面：首先，國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督職能部門的現(xiàn)實地位較低，影響了監(jiān)督成效。目前，我國國有企業(yè)內(nèi)部大都設(shè)立有法律、審計、監(jiān)察、紀檢等一系列監(jiān)督職能部門。雖在制度方面規(guī)定上述職能部門有權(quán)力對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)實施有效監(jiān)督，不過由于利益分配及行政隸屬等方面的關(guān)系影響，也意味著上述監(jiān)督部門的監(jiān)督范圍很難包括上位領(lǐng)導(dǎo)。如此一來，也讓國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督職能部門很難真正發(fā)揮其監(jiān)督成效。其次，國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)呈現(xiàn)出條塊分割狀態(tài)，很難有效發(fā)揮合力。雖然國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督職能部門很多，但卻缺乏一個主管領(lǐng)導(dǎo)或機構(gòu)將相關(guān)監(jiān)督部門有機統(tǒng)一在一起，由此也造成國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督職能部門出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的不良情況，極難形成切實有效的監(jiān)督合力。更嚴重者，有時還會出現(xiàn)各監(jiān)督職能部門間相互推諉責(zé)任的不良現(xiàn)象。

（二）紀檢監(jiān)察等監(jiān)督工作人員綜合素養(yǎng)不高

對國有企業(yè)實施監(jiān)督主要由紀檢監(jiān)察等部門的工作人員執(zhí)行，但較為遺憾的是，很多紀檢監(jiān)察等監(jiān)督工作人員的綜合素養(yǎng)并不高，主要體現(xiàn)為：第一、思想素質(zhì)不足。為更好實現(xiàn)對國有企業(yè)的有效監(jiān)督，紀檢監(jiān)督等監(jiān)督工作人員需具備較高思想素質(zhì)。唯有如此，方能對國有企業(yè)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行為實施科學(xué)判斷，對其實現(xiàn)有效監(jiān)督。但現(xiàn)實卻是，部分紀檢監(jiān)察等監(jiān)督工作人員由于思想素質(zhì)不高，很難對國有企業(yè)的行為實施有效判斷，甚至還可能出現(xiàn)錯誤判斷的情形。第二、責(zé)任意識不足。在對國有企業(yè)實施監(jiān)督的過程中，需要監(jiān)督人員具備較強責(zé)任意識。但是，從以往的現(xiàn)實經(jīng)驗來看，很多紀檢監(jiān)察部門的工作人員在對國有企業(yè)實施監(jiān)督的過程中，不同程度上出現(xiàn)了徇私舞弊的現(xiàn)象。徇私舞弊現(xiàn)象的存在充分表明他們的責(zé)任意識存在不足。待紀檢監(jiān)察等監(jiān)督工作人員的綜合素養(yǎng)不斷得以提升后，對國有企業(yè)的監(jiān)督力度也會不斷提升，國有企業(yè)監(jiān)督機制也會在無形中不斷得以強化。

（三）職工在國有企業(yè)監(jiān)督方面發(fā)揮作用不強

另外，國有企業(yè)監(jiān)督機制弱化與企業(yè)職工在國有企業(yè)監(jiān)督方面發(fā)揮作用不強之前亦存在必然聯(lián)系。在對197名國有企業(yè)員工進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查對象中98.1%的國有企業(yè)員工均表示自身并未有效參與至本企業(yè)的監(jiān)督當(dāng)中。訪談中有國有企業(yè)員工表示：“我們基層員工平時只做自己的本職工作，企業(yè)并未要求我們參與監(jiān)督。即使有職工想主動參與監(jiān)督，也缺乏參與監(jiān)督的渠道?！痹L談中很多國有企業(yè)職工均持類似看法。由此可見，在未來國有企業(yè)應(yīng)進一步發(fā)揮職工在國有企業(yè)監(jiān)督方面的積極作用，從而有效強化國有企業(yè)監(jiān)督機制。

二、強化我國國有企業(yè)監(jiān)督機制的具體對策

上述論述中提及到，目前我國國有企業(yè)監(jiān)督機制弱化的原因很多，針對上述原因，為切實強化我國國有企業(yè)的監(jiān)督機制，特提出如下發(fā)展對策與建議。

（一）以監(jiān)督委員會為核心構(gòu)建三個層次監(jiān)督體系

基于國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督職能部門作用發(fā)揮不強的情況，建議國有企業(yè)應(yīng)建立監(jiān)督委員會，并以監(jiān)督委員會為核心，有的放矢的構(gòu)建如下三個層次的內(nèi)部監(jiān)督體系。第一、國有企業(yè)內(nèi)部各監(jiān)督部門。這些監(jiān)督職能部門具體負責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督與管理工作。需要明晰的是，國有企業(yè)原有的各監(jiān)督職能部門接受監(jiān)督委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)，為監(jiān)督委員會的業(yè)務(wù)層單位。在監(jiān)督委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)內(nèi)部的各監(jiān)督職能部門之間不僅可加強信息交流，充分實現(xiàn)資源整合，更可實現(xiàn)有效內(nèi)部監(jiān)督合力，發(fā)揮監(jiān)督效能。第二、監(jiān)督委員會。國有企業(yè)監(jiān)督委員會隸屬董事會。監(jiān)督委員會的具體向董事會負責(zé)，幫助國有企業(yè)董事會實現(xiàn)其監(jiān)督功能。監(jiān)督委員會的監(jiān)督范圍極廣，具體包括：1.公司各職能部門；2.各分、子企業(yè)董事會；3.經(jīng)理層等管理人員等。第三、代表出資人利益的國資委外派監(jiān)事會。該部門主要將國有企業(yè)高級管理者作為自身監(jiān)督對象。具體監(jiān)督對象包括：1.經(jīng)理層；2.董事會。主要對國有企業(yè)的財務(wù)活動以及國有企業(yè)負責(zé)人的具體經(jīng)營與管理行為實施監(jiān)督。在上述三個層次內(nèi)部監(jiān)督體系的合力監(jiān)督下，國有企業(yè)監(jiān)督機制弱化的現(xiàn)象定然可得以有效解決。

（二）切實提升紀檢監(jiān)察等監(jiān)督工作人員綜合素養(yǎng)

上述論述中提及到，目前部分紀檢監(jiān)察等監(jiān)督工作人員由于自身綜合素養(yǎng)不高，因此出現(xiàn)了對國有企業(yè)監(jiān)督不力的情況。為解決該問題，必須不斷提升紀檢監(jiān)察等監(jiān)督工作人員的綜合素養(yǎng)。首先，應(yīng)提升紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作人員的思想素質(zhì)。可通過培訓(xùn)、召開座談會等形式，對紀檢監(jiān)察等監(jiān)督部門的工作人員進行思想素質(zhì)方面的教育。其中，應(yīng)重點加強黨的意志培養(yǎng)，使得他們在對國有企業(yè)實施監(jiān)督的過程中，能夠自覺遠離金錢誘惑，始終保持廉潔的工作態(tài)度。其次，應(yīng)提升紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作人員的責(zé)任意識。研究表明，通過培訓(xùn)等形式同樣可提升紀檢監(jiān)察等監(jiān)督工作人員的責(zé)任意識。為更好實現(xiàn)對國有企業(yè)的監(jiān)督，建議在采用培訓(xùn)的方式提升相關(guān)監(jiān)督工作人員責(zé)任意識的同時，還應(yīng)采取問責(zé)機制。即如若相關(guān)國有企業(yè)出現(xiàn)監(jiān)督不力現(xiàn)象，必須對相關(guān)監(jiān)督工作人員進行問責(zé)。輕者提出批評，嚴重者需對其進行黨內(nèi)問責(zé)、撤銷其職務(wù)。

（三）切實發(fā)揮職工在國有企業(yè)監(jiān)督方面的作用

為強化國有企業(yè)監(jiān)督，需切實發(fā)揮職工在國有企業(yè)監(jiān)督方面的積極作用。第一、職工代表必須進入國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。如若職工本身即為國有企業(yè)持股者，那么職工就有參加股東大會的權(quán)利。即使職工不是國有企業(yè)持股者，他們也同樣具有進入企業(yè)監(jiān)事會的權(quán)利，對國有企業(yè)的決策及經(jīng)營行為實施監(jiān)督，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)實施有效監(jiān)督。第二、國有企業(yè)應(yīng)成立工會，由工會負責(zé)對國有企業(yè)實施監(jiān)督。這樣的做法更為現(xiàn)實，也能讓監(jiān)督無處不在，事無巨細。讓一切不符合規(guī)范的行為均受到監(jiān)督。值得注意的是，在現(xiàn)實中有很多國有企業(yè)職工即使發(fā)現(xiàn)問題也不敢聲張，生怕自己的飯碗丟掉。為保護這些國有企業(yè)職工利益，建議各地方政府應(yīng)專門開設(shè)國有企業(yè)監(jiān)督舉報熱線，讓國有企業(yè)職工對國有企業(yè)的不法行為進行舉報。一旦驗證舉報內(nèi)容屬實，應(yīng)對舉報人予以有效獎勵。

三、結(jié)語

除上述原因之外，國有企業(yè)監(jiān)督機制弱化的原因還有很多。關(guān)于國有企業(yè)監(jiān)督機制弱化原因的研究具有重要研究意義。在未來，我們應(yīng)對國有企業(yè)監(jiān)督機制弱化原因進行持續(xù)且深入的探索與研究，并根據(jù)具體原因提出相應(yīng)對策，從而不斷強化我國國有企業(yè)監(jiān)督機制，讓我國國有企業(yè)在未來得到更加健康、長遠、可持續(xù)的發(fā)展。

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作者單位：劉棟，首發(fā)高速公路建設(shè)管理有限責(zé)任公司；司馬騏驥，山東建筑大學(xué)