序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇環(huán)境污染治理問題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

環(huán)境資源是經(jīng)濟發(fā)展的重要因素和基本條件。在我國發(fā)展經(jīng)濟實現(xiàn) 工業(yè) 化和現(xiàn)代化的進程中，環(huán)境資源面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，極大地影響和制約著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。

人和環(huán)境之間的辯證關(guān)系

人類不僅是環(huán)境的產(chǎn)物，而且環(huán)境是人類生存和發(fā)展的必需條件。主要表現(xiàn)在，環(huán)境為人類提供生產(chǎn)和生活所必需的各種生活資料和生產(chǎn)資料；環(huán)境能夠吸納生產(chǎn)和生活所排出的廢料（廢氣、廢水、廢渣）等；環(huán)境為人類生產(chǎn)和生活提供空間場所，所以，在某種程度上，人類發(fā)展的好與壞，快與慢是與環(huán)境有著密切的聯(lián)系的。人在環(huán)境面前也不是消極被動的，而是充分發(fā)揮主觀能動性，積極地利用和改造自然使之更加適合人類經(jīng)濟 社會 發(fā)展的需要，促進人類文明進步。自從工業(yè)革命以后，人類為了發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，提高人民的生活水平，大量消耗環(huán)境資源，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，使得現(xiàn)今無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展

用征稅或罰款的辦法來解決外部負(fù)效應(yīng)是由英國 經(jīng)濟 學(xué) 家庇古在20世紀(jì)20年代提出來的，也被稱為“庇古稅”?！氨庸哦悺敝鲝埖氖?，對產(chǎn)生外部負(fù)效應(yīng)的企業(yè)或個人，課征相當(dāng)于它所造成的外部邊際 成本 的 稅收 ，外部成本便成了當(dāng)事企業(yè)或個人的內(nèi)部成本，即實現(xiàn)外部負(fù)效應(yīng)的內(nèi)在化，從而迫使其考慮該成本，達(dá)到糾正外部負(fù)效應(yīng)的目的。另一種手段就是對污染的企業(yè)征收排污費，即向污染物排放者根據(jù)排放量征收一定的費用。污染企業(yè)面對這些收費，一方面將縮減產(chǎn)量，另一方面也可以采取措施控制污染。

對于污染性的企業(yè)，政府除了對其征收稅收和排污費之外，還可以向企業(yè)提出補貼，鼓勵其擴大投入采取消除污染的措施，改進生產(chǎn)工藝，從而達(dá)到糾正負(fù)外部性的目的。原則上補貼額應(yīng)該等于污染治理的邊際 社會 收益。如果企業(yè)每減少一單位的污染物排放量，既可得到一份補貼，那么對企業(yè)來說，當(dāng)治理污染的邊際成本大于補貼時，他會選擇放棄補貼而繼續(xù)排污；而當(dāng)治理污染的邊際成本小于補貼時，他將選擇接受補貼而減少排污。

庇古稅和庇古補貼在解決 環(huán)境 污染方面是一種應(yīng)用最廣泛、最典型的方法。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（oecd）提出的污染者付費原則，oecd國家普遍實行了征收環(huán)境稅的政策，包括空氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物污染等方面，征收排污費以及產(chǎn)品稅等。比如，對于汽車燃料，依據(jù)有鉛和無鉛，幾乎所有的oecd國家開征了有差別的稅收。在日本，還對下水道排污量的多少進行征稅，以控制污染物的排放。進入20世紀(jì)90年代，oecd國家開始綠化其稅制體系，比如，開征新的生態(tài)稅，實行對環(huán)境有害的產(chǎn)品全面征稅的政策。與前面的辦法相比，經(jīng)濟學(xué)家和政府決策者更加偏愛庇古稅和庇古補貼，但是他們也存在較大的缺陷，要消除外部負(fù)效應(yīng)，實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，其征稅和補貼數(shù)額應(yīng)該等于該企業(yè)造成的外部成本或收益。然而，在實際中，很難衡量和掌握各企業(yè)的外部成本或收益，而且也很難避免政府尋租的出現(xiàn)。

排污權(quán)交易許可證制度

排污權(quán)交易許可證制度是科斯定理在治理環(huán)境污染問題的實際應(yīng)用?？扑苟ɡ硎敲绹?jīng)濟學(xué)家，1991年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者羅納德•科斯提出的?？扑苟ɡ碚J(rèn)為，只要明確界定并切實保護產(chǎn)權(quán)，隨后產(chǎn)生的 市場 （產(chǎn)權(quán)）交易就能自然消除和解決外部性問題，使經(jīng)濟實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。在現(xiàn)實的社會生活中，由于生產(chǎn)者和消費者不可能實現(xiàn)污染的零排放，所以排污權(quán)是一個實際存在的利用環(huán)境資源的問題。政府如何規(guī)定和限制排污權(quán)的大小以及如何在生產(chǎn)者和消費者之間分配這種權(quán)利，成為問題的關(guān)鍵。其實，政府在可接受的排污總量的限度內(nèi)，將排污許可證分發(fā)給污染制造者，并允許排污量較低的企業(yè)將剩余的配額進行出售，也允許超標(biāo)排放的企業(yè)從其他企業(yè)那里購買排放量。這一方法不僅沒有超出規(guī)定的排污總量，而且在企業(yè)間實現(xiàn)了資源的最優(yōu)化配置，促進個人或企業(yè)改進控污技術(shù)，從而降低控污費用，最終達(dá)到減少污染改善環(huán)境的目的。利用市場機制，使得排污權(quán)交易許可證在企業(yè)之間實現(xiàn)最優(yōu)配置，也會大大減少政府部門尋租的現(xiàn)象出現(xiàn)，最后實現(xiàn)雙贏。

美國是這一制度的最早實踐者。1979年，美國國家環(huán)境保護局（epa）開始試點實行一項新的政策——“氣泡（bubble）政策”。即把一個工廠當(dāng)作一個氣泡，只要該氣泡向外界排出的污染物總量符合政府按環(huán)境要求計算的排污量，并保持不變，不危害周圍的大氣質(zhì)量，則允許氣泡內(nèi)各排污源的自行調(diào)整。1990年，美國國會通過了《清潔空氣法》修正案，推出二氧化硫排污交易政策。該項政策實施的第四個年頭，已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的效果，二氧化硫排放消減量大大超過預(yù)定目標(biāo)，許可證市場的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期水平，充分體現(xiàn)了排污權(quán)交易政策保護環(huán)境質(zhì)量，降低交易費用的巨大優(yōu)勢。

我國污染物排放許可證制度的試點工作開始于1988年。首先考慮控制的是水污染物。1988年3月，國家環(huán)境保護總局《水污染物排放許可證 管理 暫行辦法》。1988年6月，國家環(huán)境保護總局確定在上海、北京、天津、沈陽等18個城市進行水污染物排放許可證的試點工作。1989年9月，在河南召開的“第二屆全國水污染防治工作會議”提出，要在全國范圍內(nèi)實施水污染物排放許可證制度。1990年，國家環(huán)境保護總局開始選擇試行排放大氣污染物許可證制度的城市。1993年，國家環(huán)境保護總局又在6個城市開始了大氣排污交易政策的試點工作。到1996年，全國地級以上城市普遍實行了排放水污染物許可證制度，共向42412個企業(yè)發(fā)放了41720個排污許可證。從1991年開始，包頭、開遠(yuǎn)、柳州、太原、平頂山和貴陽等城市嘗試大氣污染物的排污權(quán)交易。在滿足大氣環(huán)境質(zhì)量的前提下，通過排污許可證的買賣，運用市場刺激手段，鼓勵企業(yè)采用低費用、少污染的措施，并促使污染源的合理布局。

總之，環(huán)境污染問題是外部負(fù)效應(yīng)的典型表現(xiàn)。我國應(yīng)該結(jié)合國情， 總結(jié) 和借鑒外國治理環(huán)境污染的寶貴經(jīng)驗，在保持經(jīng)濟快速增長的同時，有步驟、有措施地解決環(huán)境污染問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

當(dāng)前，我國環(huán)境污染出現(xiàn)了一個新趨勢：環(huán)境污染正從城市迅速擴散到農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重,廣大農(nóng)民的生存環(huán)境和身體健康、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展正在遭受著嚴(yán)重的影響。

1 農(nóng)村生產(chǎn)和生存環(huán)境惡化的典型表現(xiàn)和成因

1.1 水土流失嚴(yán)重

數(shù)據(jù)顯示，90年代末全國水土流失總面積約為356萬平方公里。其中水蝕165萬平方公里，風(fēng)蝕191萬平方公里。在水蝕和風(fēng)蝕面積中，水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)土壤侵蝕面積為26萬平方公里。按流失強度分，全國輕度水土流失面積為162萬平方公里，中度為80萬平方公里，強度為43萬平方公里，極強度為33萬平方公里，劇烈為38萬平方公里。

經(jīng)過治理，全國水土流失總面積已由20世紀(jì)80年代末的367萬平方公里減少到90年代末的356萬平方公里。10年間水土流失總面積減少了11萬平方公里，其中水蝕減少了14萬平方公里，但風(fēng)蝕增加了3萬平方公里。從數(shù)據(jù)可看到，我們依舊面臨著巨大的環(huán)境挑戰(zhàn)和壓力。特別是在農(nóng)村，水土流失問題日益嚴(yán)重：全國約1/ 3 的農(nóng)田存在明顯的水土流失,植被破壞相當(dāng)嚴(yán)重,由此造成農(nóng)村河道淤積,水體自凈能力下降。

1.2 水生態(tài)環(huán)境惡化，點源、面源污染嚴(yán)重

農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境破壞,加重了農(nóng)村水環(huán)境的惡化。造成農(nóng)村水環(huán)境問題惡化的原因是多方面的：

1.2.1 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水。現(xiàn)在一些污染嚴(yán)重的小企業(yè)，在城里不準(zhǔn)生產(chǎn)了，就轉(zhuǎn)移到農(nóng)村來。廠里排出的污水、廢氣，常把農(nóng)民的魚給毒死，把果樹熏死。由于大量未經(jīng)處理的污水直接用于農(nóng)田灌溉，水質(zhì)超標(biāo)、灌溉面積盲目發(fā)展，已經(jīng)造成土壤、作物及地下水的嚴(yán)重污染，直接危害著污灌區(qū)的飲水及食物安全。“九五”期間 ,全國受城鄉(xiāng)工業(yè)三廢危害的農(nóng)田達(dá)667萬hm2,不適當(dāng)污灌已使66萬hm2耕地受到污染。

1.2.2 化肥、農(nóng)藥不合理使用所導(dǎo)致的水污染。由于化肥、農(nóng)藥的大量施用和不合理施用，使化肥和農(nóng)藥殘留物被雨水淋溶后隨徑流進入水環(huán)境，而造成水體污染。

首先，濫用化肥對農(nóng)村環(huán)境造成的污染,主要是因大量施肥而引起N , P 等營養(yǎng)物的流失所致。據(jù)統(tǒng)計,在美國進入地表水體46 %的沉積物、52 %的TN、47 %的TP來自農(nóng)田徑流，美國河川污染中將近65 %的河川污染是由農(nóng)業(yè)和非生產(chǎn)活動造成的；在歐洲，一些鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)活動造成的N、P污染分別占全部污染的70 %～80 %和30 %以上。我國是農(nóng)業(yè)大國,化肥施用量已達(dá)每年1 億t ,其中50 %～70 %的化肥通過各種途徑流失。按平均計算, 我國農(nóng)村化肥施用量為20815 kg/ hm2 ,超出世界平均水平1 倍多?；实拇罅渴┯?造成水體富營養(yǎng)化,使農(nóng)村飲用水源受到污染,8200多萬人飲水困難。多年來，由于農(nóng)業(yè)上化肥用量的不斷增加，化肥已成為農(nóng)村環(huán)境中一種主要污染物質(zhì)。施入土壤中的各種化肥，只有一部分為作物所吸收。大量的營養(yǎng)物質(zhì)，有的從土壤中流失，有的長期殘留在土壤中，有的則在化學(xué)反應(yīng)過程中揮發(fā)到大氣中去了。對農(nóng)作物不合理的大量施用化肥，不僅導(dǎo)致營養(yǎng)物質(zhì)的損失，降低肥料中營養(yǎng)元素的利用率，而且還造成對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。大量盲目施用化肥已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一種掠奪性的開發(fā)。這不僅難以推動農(nóng)作物增產(chǎn)、增收，反而破壞了土壤的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，造成土壤板結(jié)，地力下降，同時也給農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成了巨大的障礙。

其次，濫施農(nóng)藥對農(nóng)村環(huán)境造成污染。近年來，許多農(nóng)民為了追求農(nóng)作物的高產(chǎn)和防治病蟲害，大量地濫用高毒農(nóng)藥。濫施農(nóng)藥首先是造成大氣的污染：噴灑農(nóng)藥時，霧狀或粉劑的微粒漂浮在大氣中，造成對大氣的污染；其次是造成水體的污染：農(nóng)藥對水體的污染主要通過施藥時散落在田間的農(nóng)藥，隨灌溉水或雨水的沖刷，流入河道、湖泊和海洋；再次是造成對土壤的污染：農(nóng)藥對土壤的污染：主要是施藥時，大部分農(nóng)藥降落于地表，附著在作物體表的農(nóng)藥，也會因風(fēng)吹雨打降落于地表。另外，藥劑浸種、拌種等施藥方式，則使農(nóng)藥直接進入土壤中。大氣中的農(nóng)藥，也會隨雨水降落而污染土壤。種種原因最后只能是造成農(nóng)作物產(chǎn)品的污染以及對其周圍生態(tài)環(huán)境的不可逆破壞。

1.2.3 集約化養(yǎng)殖場的污染。一直以來，我國農(nóng)業(yè)有機肥的利用率一直不高，大量畜禽糞便未被利用，堆放在戶外、路邊或糞池內(nèi)。糞尿產(chǎn)生的惡臭性氣體，釋放于空氣中。糞尿中的部分水自然流到低凹處，形成臭水塘，或經(jīng)雨水沖刷排入河流。污水中含大量腐敗性有機物，在細(xì)菌作用下，大量消耗水中的氧，水體變成厭氧分解，使水體變黑變臭。自然堆放的畜禽糞便除使堆放場所空氣惡臭以外，并招致蚊蠅的孳生。特別是建設(shè)“菜籃子工程”以來，城鄉(xiāng)畜牧業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速，各地在城鎮(zhèn)郊區(qū)附近建立了一大批養(yǎng)殖廠，由原來農(nóng)村的分散養(yǎng)殖變成了集中養(yǎng)殖，由此而帶來了畜禽糞便廢棄物的排放處理和污染問題。

1.2.4 農(nóng)用塑料地膜殘留對農(nóng)村環(huán)境造成污染。由于農(nóng)用塑料地膜強度低，易損、易破，在農(nóng)田里使用非常不容易回收。同時，農(nóng)用塑料地膜又是高分子的碳?xì)浠衔?，在自然條件下又非常難以降解。所以，也隨著農(nóng)用塑料地膜覆蓋栽培面積的擴大，使用年份增加，農(nóng)田土壤中的農(nóng)用塑料殘膜量不斷的在增加。這必然給農(nóng)田生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。

2水污染特征分析

農(nóng)村生產(chǎn)、生活污水所引起的水環(huán)境污染已不容忽視。雖然農(nóng)村人口分散,但由于人口數(shù)量多,相應(yīng)配套的生產(chǎn)、生活污水的收集和處理措施嚴(yán)重滯后,使農(nóng)村生產(chǎn)、生活污染源成為影響水環(huán)境的重要因素,且隨著農(nóng)村生活方式的改變而加劇。

農(nóng)村水污染治理與城市相比,無論在技術(shù)上還是經(jīng)濟上都具有較大困難,主要表現(xiàn)在以下方面: 污染物控制、收集困難。農(nóng)村面源污染如 N 、P 污染,農(nóng)藥的污染,農(nóng)業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染,地表徑流污染等受到的影響因素多,難以控制。農(nóng)村點源污染表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保意識差,技術(shù)落后,污染源分散,涉及面廣,污染物質(zhì)濃度高,難以治理,尤其是一些大城市不準(zhǔn)建的排污量大的工廠,在農(nóng)村有廣泛市場,如小造紙、小制革等企業(yè)。農(nóng)村生活污染源分散,難以集中處理，先進的治污技術(shù)難以應(yīng)用。現(xiàn)行的污水處理技術(shù)雖然可能降解任何污廢水,但投資高,運行費用大,管理技術(shù)要求高,因而在農(nóng)村難以推廣使用。

3 農(nóng)村水污染治理對策

農(nóng)村水污染治理應(yīng)采用全過程控制措施,嚴(yán)格控制源頭污染,減少污染發(fā)生量,采用適合農(nóng)村特點的污水治理技術(shù),走污水處理與污水資源化相結(jié)合的道路。結(jié)合農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)村氣候地理特征,建設(shè)不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,確保農(nóng)業(yè)水肥的良性循環(huán)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工業(yè)向農(nóng)村，尤其是環(huán)境薄弱農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強小城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的集中控制。促進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要因地制宜地建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，開展環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。建設(shè)農(nóng)村小環(huán)境。

3.2 發(fā)展污水無害化、資源化技術(shù)。污水無害化、資源化技術(shù)是有效地將污水處理和利用相結(jié)合,適合我國國情的污水處理技術(shù),在干旱和半干旱地區(qū)顯得更加重要。污水生態(tài)處理技術(shù)是利用生態(tài)學(xué)原理和工程學(xué)方法形成的生態(tài)工程技術(shù),其生態(tài)學(xué)原理具體體現(xiàn)為對現(xiàn)代生態(tài)學(xué)的三項基本原則,即整體優(yōu)化、循環(huán)和區(qū)域分異的充分運用。污水生態(tài)處理技術(shù)包括污水土地處理技術(shù)和污水穩(wěn)定塘系統(tǒng)。污水自然生態(tài)處理技術(shù)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理的有效手段。

篇（3）

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）35-0074-02

環(huán)境污染第三方治理是國外生態(tài)環(huán)保實踐的先進經(jīng)驗之一。目前第三方治理主要存在企企合作、院地合作、政企合作三種模式，其中企企合作是最大化利用社會資本的途徑，也是今后我國環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展趨勢。“企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理”是指引入第三方市場主體參與環(huán)境污染治理，排污方與第三方企業(yè)主體簽訂合同，由第三方企業(yè)根據(jù)合同有償提供污染治理和管理服務(wù)，使排污方完成減排或污染治理義務(wù)。

一、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的可行性分析

（一）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的政策支持

黨的十八屆三中全會明確提出要建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。這是我國中央政府首次正式提出推行環(huán)境污染第三方治理，標(biāo)志著我國環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。隨后，國務(wù)院和發(fā)改委先后出臺《2014―2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》，其中都提到“環(huán)境污染第三方治理”問題。直接推動“第三方治理”進入環(huán)保實踐的是國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，該意見就第三方治理機制、治理市場、政策支持、組織協(xié)調(diào)等方面提出了指導(dǎo)性意見。隨后，各省紛紛出臺實施意見，貫徹落實環(huán)境污染第三方治理模式。

（二）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢

企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理是環(huán)境污染治理的市場化途徑，并不違反環(huán)保法確立的“誰污染、誰治理”原則，相反，是對該原則的創(chuàng)新性實踐[1]。

第一，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑。即使是在經(jīng)濟高速發(fā)展的情況下，單純依賴政府獨自承擔(dān)環(huán)境污染治理，也會出現(xiàn)資金短缺的瓶頸，而且實踐表明，政府承擔(dān)環(huán)境治理也存在資金利用率低的弊端。可見，在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，必須拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑，將社會資本引入環(huán)境污染治理，彌補政府單獨承擔(dān)環(huán)境污染治理責(zé)任的弊端。目前我國正大力推行的PPP機制是引入社會資本的極佳契機。通過引入社會資本，讓第三方企業(yè)參與環(huán)境污染治理，可以實現(xiàn)投資主體多元化，也提高環(huán)保資金的融資水平。

第二，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理有利于提高治污效率和治污質(zhì)量。營利性決定了企業(yè)并未將排污作為企業(yè)的生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)，因此在資金、人力投入等方面都相對薄弱，也導(dǎo)致企業(yè)自身承擔(dān)排污責(zé)任的效果差。而如果實施企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理將會由專門從事排污的企業(yè)通過專門的資金、技術(shù)、設(shè)備投入實現(xiàn)排污，這樣就大大提高治污的效率和質(zhì)量，提高應(yīng)急處理污染事故的能力[2]。

第三，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保工作市場化。通過市場優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)排污效益最大化。并且，隨著排污權(quán)交易制度的完善，可以進一步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的市場化。

二、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理面臨的法律問題

目前，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理在我國還處于探索階段，還沒有完善的與其配套的法律制度，因此，在實施中必然會面臨許多法律問題。

（一）第三方治污企業(yè)的市場準(zhǔn)入問題

以前，我國對環(huán)境服務(wù)類企業(yè)實行資質(zhì)行政審批制度，但是，現(xiàn)在已經(jīng)取消了國家的行政審批權(quán)，也導(dǎo)致治污企業(yè)的市場準(zhǔn)入程序簡化，條件降低[3]。隨之而來的問題是治污市場中治污企業(yè)層次參差不齊，很多治污企業(yè)設(shè)施不完備、技術(shù)不先進、資金不到位、治污效果差、履約能力低。因此，亟須通過法律專門規(guī)范第三方治污企業(yè)的資質(zhì)、確保第三方治污企業(yè)規(guī)范運行。

（二）第三方治污企業(yè)的融資擔(dān)保問題

第三方治污企業(yè)在融資中遇到的最大問題即擔(dān)保問題。治污企業(yè)可提供的擔(dān)保物有限。首先，治污企業(yè)沒有土地使用權(quán)可供抵押，因為治污所占用土地屬于污染企業(yè);其次，治污企業(yè)的治污設(shè)施不能作為抵押物，因為治污設(shè)施與污染企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施附著在一起。因此，亟需通過法律為第三方治污企業(yè)融資擔(dān)保提供制度支持。

（三）污染責(zé)任的承擔(dān)主體問題

污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)一般通過簽訂治污服務(wù)合同的途徑建立法律關(guān)系，將治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給治污企業(yè)，但是，這僅僅是存在于污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)之間的合同關(guān)系。除此之外，尚缺乏專門的法律規(guī)范第三方治污行為?，F(xiàn)有的環(huán)保法僅僅規(guī)定了國家環(huán)保部門對排污企業(yè)的處罰權(quán)，而如果第三方治污企業(yè)存在超排等行為，尚無法律規(guī)定支持環(huán)保部門對第三方治污企業(yè)行使處罰權(quán)。因此，亟須通過法律專門規(guī)范第三方企業(yè)治污行為。

（四）環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管問題

通過環(huán)境服務(wù)合同將環(huán)境污染治理責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方治污企業(yè)，不可避免地增加了環(huán)境污染治理監(jiān)管的難度。如果沒有嚴(yán)格的環(huán)境污染治理監(jiān)管制度，則第三方治污企業(yè)可能會傾向于不履行或不嚴(yán)格履行治污責(zé)任，進而影響環(huán)境污染治理效果。我國在環(huán)境監(jiān)管方面仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)落后、體制不順暢、人員素質(zhì)不高等缺陷。因此，亟須通過法律專門規(guī)定第三方治理的監(jiān)管辦法、程序等問題[4]。

三、企業(yè)環(huán)境污染第三方治理法律問題的解決

（一）完善環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場準(zhǔn)入

環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的資金、設(shè)備、技術(shù)、人員等要素對污染治理效果起決定性作用，因此明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，是規(guī)范環(huán)境污染第三方市場的重要基礎(chǔ)性制度，也是確保治污效果的重要制度性保障。使環(huán)境污染治理進入市場領(lǐng)域，必然會出現(xiàn)低價惡性競爭的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致很多污染治理企業(yè)的設(shè)施、資金、技術(shù)不到位，進而影響治污效果。因此立法應(yīng)當(dāng)按照治污類型明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上為第三方治理市場規(guī)范化運行提供保障。

（二）拓展融資擔(dān)保渠道

針對從事污染治理業(yè)務(wù)的第三方治污企業(yè)，國家應(yīng)當(dāng)支持其通過債權(quán)、上市等方式融資。同時鼓勵銀行創(chuàng)新貸款模式，接受第三方治污企業(yè)提供的收費債權(quán)、應(yīng)收賬債等權(quán)利作為質(zhì)押標(biāo)的物提供擔(dān)保貸款。

（三）立法明確相關(guān)主體法律關(guān)系

企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理主要是在污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)之間存在環(huán)境服務(wù)合同關(guān)系，雙方按照合同的約定分別享有和承擔(dān)一定的權(quán)利和義務(wù)。該環(huán)境服務(wù)合同不同于一般的合同關(guān)系，合同履行的結(jié)果不僅僅只涉及雙方當(dāng)事人，還涉及公共利益，是污染企業(yè)是否履行環(huán)境義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，環(huán)境監(jiān)管部門要參與到污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)履行環(huán)境服務(wù)合同的過程中，對合同雙方是否履行合同義務(wù)以及是否履行適當(dāng)進行監(jiān)管。綜上，亟須完善第三方治理立法，對三者的權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)予以明確規(guī)定，以保證環(huán)境污染治理效果的實現(xiàn)。

尤其要明確污染治理責(zé)任主體。國務(wù)院出臺的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》也指出要明確環(huán)境污染治理相關(guān)各方的責(zé)任。因此，立法應(yīng)當(dāng)明確污染治理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)包括污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)。就排污企業(yè)而言，其與第三方環(huán)境污染治理企業(yè)簽訂環(huán)境污染治理合同的目的即轉(zhuǎn)移治污責(zé)任。如果立法確定治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方企業(yè)，則污染企業(yè)將不再承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，可能因為第三方企業(yè)的違約等行為不能達(dá)到預(yù)期合同目的;如果立法確定治污責(zé)任仍然由污染企業(yè)承擔(dān)，則污染企業(yè)可能不會選擇第三方治理，那么現(xiàn)有的污染企業(yè)自己治理污染的弊端將無法解決。因此要通過立法明確污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)雙方同時為污染治理責(zé)任主體。雖然污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)通過簽訂污染治理合同明確了第三方治污企業(yè)的治污責(zé)任，但這只是雙方合同的約定，在行政法律關(guān)系上，污染企業(yè)的治污責(zé)任仍然沒有解除，污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任。如果第三方治污企業(yè)沒有履行環(huán)境污染治理的責(zé)任，則污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任，這樣規(guī)定實際上是賦予污染企業(yè)對第三方環(huán)境污染治理的監(jiān)管義務(wù)，以確保污染治理效果的實現(xiàn)。同時，第三方治理企業(yè)根據(jù)環(huán)境污染治理合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任。我國新修訂的《環(huán)境保護法》也明確了排污企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任。根據(jù)該規(guī)定，環(huán)境污染第三方治理并不能解除排污企業(yè)的治污責(zé)任[5]。

（四）立法完善環(huán)境污染第三方治理監(jiān)管機制

建立專門性監(jiān)管機制。為了確保第三方環(huán)境污染治理的模式的正常運作，政府部門應(yīng)當(dāng)建立專門性監(jiān)管機制。根據(jù)第三方治污企業(yè)的經(jīng)營狀況，由專門的政府監(jiān)管部門對治污企業(yè)進行監(jiān)控、評估，對沒有實現(xiàn)治污目標(biāo)的企業(yè)做出警告處理并幫助改進治理方案，確定整改期限和措施，確保環(huán)境污染治理目標(biāo)的實現(xiàn)。

成立第三方監(jiān)測機構(gòu)。由于污染治理具有高專業(yè)性，因此，單純依賴政府監(jiān)管部門實現(xiàn)對第三方治污企業(yè)的監(jiān)管并不現(xiàn)實。只有成立專業(yè)性強、技術(shù)性高的第三方監(jiān)測機構(gòu)，才能適應(yīng)環(huán)境污染第三方治理的市場化運作形勢。對此，政府可以考慮聯(lián)合公眾、公益性組織、項目投資者等，形成環(huán)境污染第三方治理的社會共治機制。

目前，全國有很多省市都已經(jīng)啟動開展環(huán)境保護第三方治理試點工作。在這樣的背景下更需要解決企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理所面臨的法律問題，為企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理掃清法律障礙并提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]范占平.我國環(huán)境污染第三方治理機制構(gòu)建的困境及對策[J].鄭州大學(xué)學(xué)報，2015（2）.

[2]駱建華.環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展與完善建議[J].環(huán)境保護，2014（20）.

篇（4）

河流域蚌埠段區(qū)域水污染壓力和保護水質(zhì)安全提供參考。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境問題識別；污染壓力預(yù)測；治理措施

Abstract: This paper expounds the existence of Huaihe River in Bengbu section of regional water environmental problems in safety, ecological safety of water and drinking water source protection as the goal, through the investigation and analysis of pollution pressure prediction, control measures, to provide reference for reducing regional water pollution pressure and water quality protection of Huaihe River in Bengbu section.

Key words: identification of water environmental problems; pollution pressure prediction; control measures

中圖分類號：X131.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

淮河是我國最早進行水污染治理的重點河流之一，經(jīng)過多年治理，淮河水質(zhì)有了比較明顯的改善?；春恿饔虬霾憾挝挥诨春又杏蜗露?，安徽省東北部，淮北平原南部，北緯32°43′~33°30′，東經(jīng)116°45′~118°04′，轄龍子湖、蚌山、禹會、淮上四區(qū)和懷遠(yuǎn)、五河（部分）縣。淮河是蚌埠境內(nèi)最大自然地表水，自懷遠(yuǎn)縣尹家溝北的趙拐村入境，納茨淮新河、芡河來水后，穿越荊山峽，匯渦河之水，折頭向東，過蚌埠閘，向東經(jīng)蚌埠市區(qū)、五河縣，過浮山后在五河縣東卡子出境，境內(nèi)全長約147公里，其中，在蚌埠市區(qū)北岸長16.8公里，南岸長28公里，河床寬600~800米，年平均徑流量263億立方米。除淮上區(qū)外，蚌埠市區(qū)主要位于淮河南岸，所轄?wèi)堰h(yuǎn)、五河兩縣則主要居于淮河北岸。在“十五”和“十一五”流域水污染防治期間，采取了一系列治理措施，有效地遏制了淮河水污染的加劇。但從目前情況來看，淮河流域蚌埠段水污染防治形勢仍然不容樂觀，一些主要支流污染比較突出；治污項目市場化程度不高，運轉(zhuǎn)資金落實困難；環(huán)境違法成本低，守法意識差，執(zhí)法難度大；治污體制和機制還有待進一步理順等，治理的預(yù)期目標(biāo)尚未實現(xiàn)。因此，有必要對淮河流域蚌埠段水環(huán)境綜合治理進行研究探討，制定有效措施，與整個流域水污染防治協(xié)調(diào)一致，進一步遏制和治理淮河水污染，改善水質(zhì)，使其更好地為整個流域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

1 自然地理

淮河流域蚌埠段區(qū)域主要包括：蚌埠市區(qū)（龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會區(qū)、淮上區(qū)）、懷遠(yuǎn)縣、五河縣部分，境內(nèi)流域面積約2120平方公里，河流主要有：淮河及左岸匯入的有黑河（蚌埠-淮南邊界河道）、茨淮新河、芡河、渦河、北淝河下游等支流，右岸匯入的有獨山河、天河湖（天河）、八里溝、席家溝和龍子湖（龍子河）等支流，主要蓄水洼地及湖泊有：芡河洼、天河湖、龍子湖?；春恿饔虬霾憾螌俦眮啛釒駶櫦撅L(fēng)氣候與南溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)的過渡帶，兼有兩個氣候帶的特點。季風(fēng)顯著，四季分明，氣候溫和，雨量適中，光照充足，無霜期較長。該區(qū)域?qū)偌撅L(fēng)氣候區(qū)，風(fēng)向有明顯的季節(jié)性變化。全年四季以東北風(fēng)最多，另夏季盛行偏南風(fēng)，冬季盛行偏北風(fēng)。歷年平均風(fēng)速每秒2.5米，相當(dāng)于2級風(fēng)力。

2 水資源

根據(jù)統(tǒng)計，該區(qū)域多年（1956~2000年）平均降水量為872 mm、地表徑流深為221 mm、地表徑流系數(shù)為0.37，產(chǎn)水模數(shù)為32.22萬m3/km2。2009年該區(qū)實際地表水資源量約為4.74億m3。蚌埠市多年平均地下水資源量為3.26億m3，地下水資源模數(shù)15.20萬m3/km2·a，可開采資源模數(shù)為9.80m3/km2·a，平均可開采系數(shù)0.645。

3 社會經(jīng)濟現(xiàn)狀

淮河干流蚌埠優(yōu)先控制單元轄4區(qū)2縣，含市區(qū)兩個開發(fā)區(qū)合計57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，詳見表1-2。其中，五河縣城關(guān)鎮(zhèn)緊鄰懷洪新河與淮河干流之間，考慮到城關(guān)鎮(zhèn)污水處理廠排向懷洪新河，因此不將城關(guān)鎮(zhèn)納入優(yōu)先控制單元?？偯娣e5952平方公里，2012年末總?cè)丝?67.81萬。

4 水環(huán)境現(xiàn)狀

蚌埠市2005-2010淮河干流水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，淮河干流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。由表2-1可見，2005年至2007年均是在淮河干流新鐵橋下和沫河口斷面水質(zhì)超標(biāo)，主要超標(biāo)因子是氨氮。根據(jù)2005年-2010年全年12個月的監(jiān)測數(shù)據(jù)，選用化學(xué)需氧量和氨氮兩個指標(biāo)來分析“十一五”水質(zhì)變化趨勢，見表2-1和表2-2。

表2-1 淮河干流蚌埠段化學(xué)需氧量年均變化（mg/L）

表2-2 淮河干流蚌埠段氨氮年平均值（mg/L）

5 環(huán)境問題識別與壓力分析

5.1問題識別

5.1.1飲用水安全保障問題突出

淮河為蚌埠市城市飲用水水源，以糞大腸菌群超標(biāo)為表征的水質(zhì)問題突出，飲用水安全難以保障。監(jiān)測表明，2005年至2008年飲用水源地的超標(biāo)因子主要集中在氨氮、溶解氧、糞大腸菌群三項指標(biāo)。雖然隨著城市污水集中處理設(shè)施建設(shè)的推進，近兩年飲用水源地水質(zhì)明顯改善，但目前生活污水治理水平不高，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施普遍存在未脫氮除磷和未消毒的問題，特別是豐水期上游支流污染水團下泄對水源地安全構(gòu)成潛在威脅。在飲用水安全保障還存在以下問題：

(1)受上游支流入淮污染物匯入影響較大

蚌埠市飲用水源地取水口位于蚌埠閘上，距離渦河入淮口下游約2km，距離懷遠(yuǎn)縣城下游約2.5km。因此渦河入淮水質(zhì)的好壞和懷遠(yuǎn)縣廢水排放對取水口水質(zhì)影響較為明顯。

(2)缺乏聯(lián)動管理機制

淮河流域蚌埠段區(qū)域內(nèi)主要污染物排放口均位于取水口下游，因此飲用水源地水質(zhì)主要受上游淮河淮南段及渦河、茨淮新河水質(zhì)影響。目前飲用水源保護區(qū)的水域和陸域管理牽涉到許多單位，屬于多頭管理，造成管理權(quán)限不明確，難以進行有效管理。因此，淮河流域蚌埠段區(qū)域水安全保障既需要上下游水環(huán)境管理協(xié)調(diào)控制，更需要多部門協(xié)同管理，占在流域管理的角度，建立水源地聯(lián)動管理機制勢在必行。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、污水處理廠污水處理量較低

上游懷遠(yuǎn)、淮南鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)村污水和雨水排放系統(tǒng)還不完善，村莊排水多為地表漫流，生活污水隨意排放，未經(jīng)處理的污水就近排人溝渠、河道、滲坑，最終流入淮河及主要支流，對水源地水質(zhì)影響較大。

5.1.2水污染防治仍面臨的巨大挑戰(zhàn)

(1)工業(yè)污染防治壓力加大

根據(jù)《蚌埠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路》，“十二五”時期蚌埠市經(jīng)濟預(yù)期年均增長14%以上，經(jīng)濟總量五年翻一番，工業(yè)主導(dǎo)地位將進一步突出，工業(yè)化率超過50%。這無疑將給工業(yè)污染控制帶來較大壓力，如何實現(xiàn)工業(yè)污染物的達(dá)標(biāo)排放和總量控制將成為“十二五”期間迫切需要解決的問題。

(2)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水快速增長

“十二五”期間，蚌埠市將加快城鎮(zhèn)化進程，預(yù)計城鎮(zhèn)化率超過55%，市區(qū)人口增加到130萬?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理能力已不能適應(yīng)未來城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展需要，部分無污水處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)其相應(yīng)配套污水處理設(shè)施急需投入建設(shè)；由于配套管網(wǎng)建設(shè)滯后等原因，部分已建成污水處理項目不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行，減排效益不能充分發(fā)揮，城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理和配套管網(wǎng)建設(shè)急需進一步完善。

(3)農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出

農(nóng)村人居環(huán)境亟待改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施基本空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水多通過暗渠、排水溝直排水體，對控制單元地表水影響較大。畜禽養(yǎng)殖糞水無害化處理率不高，大量未經(jīng)處理的廢水直排溝渠或農(nóng)田，污染當(dāng)?shù)厮春娃r(nóng)田；化肥、農(nóng)藥的施用量較大，利用率較低，大量農(nóng)藥和化肥隨地表徑流滲入地下和流入地表水體，帶來嚴(yán)重的面源污染問題。

5.2壓力分析

5.2.1工業(yè)污染新增量預(yù)測

根據(jù)預(yù)測“十二五”GDP增長數(shù)據(jù)，按照單位GDP排放強度法測算，工業(yè)廢水增加量為2932.9萬噸，工業(yè)COD新增量為3197.2噸，工業(yè)氨氮新增量585.9噸。（注：根據(jù)環(huán)保部《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》規(guī)定的取值原則）。

5.2.2城鎮(zhèn)生活污染預(yù)測

根據(jù)預(yù)測“十二五”城鎮(zhèn)常住人口增長數(shù)據(jù)，按照人均綜合產(chǎn)污系數(shù)法測算，生活廢水新增量為897.8萬噸，COD新增量3314.1噸；根據(jù)預(yù)測“十二五”城鎮(zhèn)常住人口增長數(shù)據(jù)，按照人均綜合產(chǎn)污系數(shù)法測算，生活氨氮新增量354.3噸。

5.2.3農(nóng)業(yè)源污染預(yù)測

根據(jù)預(yù)測“十二五”各類畜禽養(yǎng)殖數(shù)量增長數(shù)據(jù)，按照各類畜禽排污系數(shù)測算，農(nóng)業(yè)源新增量為12.4萬噸，COD新增量為237噸；根據(jù)預(yù)測“十二五”各類畜禽養(yǎng)殖數(shù)量增長數(shù)據(jù)，按照各類畜禽排污系數(shù)測算，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)氨氮新增量為17噸。

6 治理措施

6.1積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從生產(chǎn)源頭控制污染

實行強制淘汰制度，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，不得新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和采用國家明令禁止的工藝和產(chǎn)品，嚴(yán)格控制限制類工業(yè)和產(chǎn)品，禁止轉(zhuǎn)移或引進重污染項目，鼓勵發(fā)展低污染、無污染、節(jié)水和資源綜合利用的項目。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)工藝改造等措施，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效，有效減少污染物的產(chǎn)生，減輕流域內(nèi)水環(huán)境壓力。按照循環(huán)經(jīng)濟理念調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)實行清潔生產(chǎn)和工業(yè)用水循環(huán)利用，建立節(jié)水型工業(yè)。

6.2治理工業(yè)和生活污水，有效削減排污總量

加快建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾及固體廢棄物的處置設(shè)施，以及污水處理廠的配套管網(wǎng)。所有的污水處理廠要配套脫氮工藝，確保達(dá)到一級排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 18918-2002）。污水處理設(shè)施建設(shè)要與供水、用水、節(jié)水與再生水利用統(tǒng)籌考慮。省級以上的工業(yè)園區(qū)必須建設(shè)污水處理設(shè)施。工業(yè)企業(yè)要在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進行深度治理，鼓勵企業(yè)集中建設(shè)污水深度處理設(shè)施。按流域總量控制要求發(fā)放排污許可證，把總量控制指標(biāo)分解落實到污染源，實行持證排污。

6.3加強飲用水水源地保護，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率

全面開展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地核查，依法劃定飲用水水源地保護區(qū)；根據(jù)不達(dá)標(biāo)水源地實際情況，制定飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)實施方案。嚴(yán)格依法執(zhí)行排污口關(guān)停、垃圾清運處理、水產(chǎn)與畜禽養(yǎng)殖控制等各項環(huán)境管理措施，堅決取締水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)的排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)。

6.4修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，有效消納污染物

協(xié)調(diào)林業(yè)、水利等部門，依法保護好區(qū)域內(nèi)的林草植被、濕地和自然保護區(qū)，大力營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林，減少水土流失。合理開發(fā)利用水資源，處理好水資源利用與生態(tài)保護的關(guān)系，優(yōu)先保證生活用水、科學(xué)安排必要的生態(tài)用水。對主要入河道（口）逐條開展環(huán)境綜合治理，實施生態(tài)修復(fù)，因地制宜地建設(shè)前置庫、人工濕地等生態(tài)修復(fù)工程，有計劃地開展河道清淤，種植有利于凈化水體的植物，提高水體自凈能力，增強生態(tài)功能。

6.5 強化分區(qū)保護戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，落實區(qū)域內(nèi)優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的空間功能布局，確定不同地區(qū)的發(fā)展方向和功能定位，從區(qū)域布局上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域經(jīng)濟發(fā)展和水環(huán)境保護工作。

6.6有效利用水利工程，增加淮河水環(huán)境容量，改善水污染狀況

水資源短缺導(dǎo)致環(huán)境容量不足和生態(tài)環(huán)境用水無法得到基本保證是淮河流域蚌埠段水環(huán)境污染的重要因素。利用沿淮湖泊洼地在汛期增加蓄水，緩解干旱年份缺水壓力，有利于水資源優(yōu)化配置和增加水環(huán)境容量。另外，針對閘壩眾多的現(xiàn)狀，積極開展流域內(nèi)水質(zhì)～水量聯(lián)合模擬與閘壩調(diào)控技術(shù)研究。

6.7推進科技進步，增強技術(shù)支撐能力

積極推廣治污新技術(shù)、新工藝，建設(shè)一批水環(huán)境技術(shù)示范工程，如淮河流域水質(zhì)改善綜合示范河段工程、典型行業(yè)減排和清潔生產(chǎn)示范工程、多閘壩重污染典型河段生態(tài)修復(fù)和水質(zhì)改善示范工程等。鼓勵圍繞重大關(guān)鍵技術(shù)，展開聯(lián)合攻關(guān)，如農(nóng)業(yè)面源轉(zhuǎn)移途徑及其與河流水質(zhì)關(guān)系研究、淮河流域面源控制方案研究、淮河流域排污政策標(biāo)準(zhǔn)與水質(zhì)改善方案研究等。完善淮河綜合治理技術(shù)服務(wù)體系，建成一批重點研發(fā)實驗室、工程技術(shù)中心和野外臺站。

篇（5）

隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，我國的煤礦瓦斯防治技術(shù)得到了很大的提高，大大地減少了煤礦瓦斯事故的發(fā)生。然而，我國的社會發(fā)展階段與技術(shù)水平比起西方發(fā)達(dá)國家來，仍然存在著一定的差距，因此，煤礦瓦斯的防治與利用工作仍然不容小覷。我國的煤層具有高應(yīng)力、高含氣、強吸附、低滲透等特征，再加上我國的煤層容易發(fā)生變質(zhì)變形，導(dǎo)致瓦斯的賦存形態(tài)多變，吸附性強，而且不僅是以游離態(tài)為主，還會以液態(tài)等其它形式出現(xiàn)，這就加大了瓦斯的防治工作的難度，在瓦斯防治過程中不僅要預(yù)防瓦斯爆炸，更應(yīng)該回收利用瓦斯資源，盡可能地達(dá)到節(jié)能減排的互贏效果。為此，我們需要研究與分析煤礦瓦斯防治難度大，開采難度大，利用率偏低等情況，并且對碳排量大進行控制與約束。

一、煤礦瓦斯防治與利用

1、煤礦瓦斯的防治工作

由于開采量的日益增加，使得煤礦開采的深度也在逐步地延深，開采難度也隨之增加，瓦斯的防治工作也越發(fā)困難，埋深越深，煤層構(gòu)造越復(fù)雜，煤層變質(zhì)變形程度越大，煤層吸附力越強，這些都或多或少地加大了瓦斯的防治難度，使得煤礦開采過程中的不安全系數(shù)增加。我國的瓦斯預(yù)警系統(tǒng)還有待提高，振波頻率還比較弱，這些問題都會影響煤礦安全管理人員的判斷。例如：煤層構(gòu)造的變形（韌性變形），使得煤層中的孔隙變化，滲流困難，間接地影響瓦斯的通風(fēng)透氣問題，隨之可能發(fā)生煤與瓦斯突出，造成瓦斯防治工作的高難度、高強度。

從以上分析的情況我們了解到，瓦斯的防治工作是煤礦安全開采的重中之重，需要我們高度重視，目前，我國煤礦生產(chǎn)過程中的瓦斯防治工作主要還是以加強礦井的通風(fēng)能力為主，同時加強瓦斯突出預(yù)測和監(jiān)測預(yù)警，除此之外，煤礦還可以采用先進的瓦斯抽采利用技術(shù)，盡可能地變危險為資源，逐步地把煤礦瓦斯突出的危險性降低。

2、煤與瓦斯共同利用

煤與瓦斯存在著非常密切的聯(lián)系，那么我們在開采煤炭的過程中，巧妙地把二者結(jié)合起來，將它們共同利用起來，達(dá)到互利互贏。我們要建立瓦斯、煤層的資源管理庫，運用先進的鉆探開采技術(shù)，在地面鉆井的過程中，同時考慮好瓦斯抽采的可行性以及煤礦生產(chǎn)的安全性，在此基礎(chǔ)上把開采煤炭與抽采瓦斯合二為一，爭取一井多用。在井下工作的時候，一定要確保井下工人的生命安全，然后把采煤和抽采瓦斯結(jié)合起來，最終實現(xiàn)煤和瓦斯的資源共同開發(fā)。在煤層和瓦斯賦存條件復(fù)雜的情況下，與可以根據(jù)實際情況進行操作，那種情況容易，先開發(fā)利用那種資源。

3、煤與瓦斯的重大作用

瓦斯雖然容易爆炸，但加以利用，可以用于發(fā)電或民用，可以節(jié)約煤炭資源，既保護了煤礦的安全，又環(huán)保。瓦斯是一種難能可貴的清潔資源，還可以用在化工業(yè)、制造業(yè)、民用等，總而言之，瓦斯是可供我們利用的資源，不僅可以節(jié)能減排，還能保護我們的環(huán)境。

二、煤礦開采中環(huán)境污染問題研究

1、煤碳開采的碳排放量與溫室效應(yīng)的關(guān)系

現(xiàn)在的全球碳排放量快速增長，從而引起氣候變暖，平均溫度升高，這與煤礦的開采有著一定的關(guān)系，眾所周知，煤礦開采的過程中會排出很多的伴生氣體，其中甲烷是主要的成分，同時也含有部分二氧化碳，并且煤炭堆積時可能發(fā)生自燃，也會產(chǎn)生大量的二氧化碳，而甲烷和二氧化碳的過量排放會導(dǎo)致溫室效應(yīng)，對全球的大氣環(huán)境造成一定的影響，不利于社會的和諧發(fā)展。

2、煤礦生產(chǎn)可能導(dǎo)致的其它環(huán)境污染

煤礦開采也會造成粉塵污染，煤炭堆積場所周邊粉塵污染嚴(yán)重，烏煙瘴氣。煤炭開采過程中還會造成廢水污染，這些礦井水（部分含有毒物質(zhì)）流到周邊農(nóng)田，會破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)田減產(chǎn)甚至絕收，滲入地下，會影響地下水的水質(zhì)，不慎飲用的話，嚴(yán)重者可能會造成中毒等情況。另外，煤礦生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的噪音污染也是相當(dāng)嚴(yán)重的，主要是各種大型設(shè)備發(fā)出的各種噪聲。因此，在煤礦開采和氣體排放的時候，一定要做好前期的預(yù)防工作，也要合理地利用排出的有效資源，從而保護我們的社會生存環(huán)境的良好。

三、結(jié)論

我國的煤層賦存條件較差，煤質(zhì)條件及成煤作用復(fù)雜多變，并且煤礦的開采逐步地從淺部向深部延深，瓦斯的防治和利用的難度越來越大，但瓦斯也是一種資源，也能變廢為寶。為此，我們需要不斷地研發(fā)新的煤與瓦斯同采技術(shù)，消除安全隱患的同時盡量使得瓦斯被采出并利用，讓煤碳伴生資源得到最大限度地利用。另外，在煤炭開采的過程中，還需要充分考慮碳排放及環(huán)境污染的問題，提前做好各方面的預(yù)防工作，盡可能地把影響降到最低，不讓家園被破壞，做到能源節(jié)約，資源利用，環(huán)境良好的局面。

參考文獻(xiàn)

[1]陳富勇，李小詩，梁英.構(gòu)造煤中煤層氣擴散―滲流特征及其機理[J].地學(xué)前緣，2010年01期

篇（6）

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，但長期以來，我國農(nóng)業(yè)以高消耗、低產(chǎn)出、高污染的生產(chǎn)方式為主，不合理的土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，再加上農(nóng)村生活污水、垃圾等共同作用造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化和資源短缺，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大省的四川省，更是受其影響顯著。作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念具體體現(xiàn)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，把傳統(tǒng)粗放式的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)資源循環(huán)發(fā)展，對中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和農(nóng)村社會發(fā)展意義重大［1］。

一、循環(huán)經(jīng)濟的基本內(nèi)涵

“循環(huán)經(jīng)濟”最初是由美國經(jīng)濟學(xué)家K?波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的，是指在人、自然環(huán)境和科學(xué)技術(shù)的系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、生產(chǎn)、消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴農(nóng)業(yè)資源消耗的增長模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑丈鷳B(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益有機統(tǒng)一的新的經(jīng)濟增長模式［2］。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，是人類為擺脫環(huán)境污染、資源短缺的困境，追求可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)物。

二、四川農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的現(xiàn)狀和特點

1.農(nóng)藥使用量大，對環(huán)境長期危害嚴(yán)重。近年來四川省農(nóng)藥施用的遞增速度很快，全省年平均用藥量8300噸（含量為100%），其中有機磷等高毒農(nóng)藥比重大，殺蟲劑中70%是有機磷殺蟲劑。違禁用藥、濫用農(nóng)藥等現(xiàn)象普遍存在，造成環(huán)境污染嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)，進而造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升。由于農(nóng)殘經(jīng)淋溶、溶解、沉淀，也加劇了對水體及土壤的污染［3～4］。

2.為提高農(nóng)作物產(chǎn)量，盲目大量施用化肥?；时灰暈閮H次于農(nóng)藥的污染源，其危害程度與農(nóng)藥相當(dāng)。四川省化肥施用量多年居全國前列，其中以氮肥為主，達(dá)117.8萬噸，而化肥利用率僅為30%。在化肥施用過程中，盲目加大施肥量，造成化肥利用率低、浪費嚴(yán)重。長期大量施用化肥容易造成水體污染和生活用水的短缺，并因飲用被污染水而對身體健康造成危害；大量的氮肥經(jīng)淋溶、揮發(fā)等途徑流失到水體、土壤中，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化和土壤板結(jié)、土質(zhì)惡化、土壤酸化等問題；化肥中的氮元素等進入大氣后，溫室氣體增加，導(dǎo)致溫度升高［5］。

3.農(nóng)用塑料薄膜廣泛地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。每年有百萬噸的廢棄農(nóng)用塑料薄膜進入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，且以每年10%的速度遞增?，F(xiàn)有塑料薄膜主要成分是高分子化合物，在自然條件下這些高聚物難以分解，長期留存土壤中會影響土壤的透氣性，阻礙水肥的運移，影響農(nóng)作物生長發(fā)育，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。

4.農(nóng)產(chǎn)品重金屬元素含量超標(biāo)嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的重金屬污染主要來源于化肥、農(nóng)藥、灌溉用水和養(yǎng)殖業(yè)的各類添加劑；居民的生活垃圾也是重金屬污染物的重要來源；城市上空浮塵隨著雨雪等自然降水沉降到農(nóng)田中，也可以加重土壤重金屬的污染。重金屬污染能夠?qū)r(nóng)作物造成不同程度的危害，輕者影響生長導(dǎo)致減產(chǎn)、品質(zhì)下降，嚴(yán)重的會導(dǎo)致絕產(chǎn)；土壤重金屬通過食物鏈進入人體，并在體內(nèi)蓄積到一定程度，會抑制生物酶的活性，引起疾病，影響人們的身體健康［6］。

5.四川畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的影響相當(dāng)嚴(yán)重。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，規(guī)?；B(yǎng)雞廠、養(yǎng)鴨棚、養(yǎng)豬場和養(yǎng)牛場等迅速發(fā)展，帶來的環(huán)境危害也日益嚴(yán)重。集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染是農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量惡化的重要因素，四川省年出欄8817萬頭豬、2140萬只羊、1147萬頭牛。據(jù)估算，禽畜的糞便已達(dá)24.85億噸，且相當(dāng)一部分沒有回田。畜禽糞便直接排放既造成資源浪費，又嚴(yán)重污染環(huán)境，對人們生產(chǎn)、生活和健康帶來極為不利的影響［5，7～8］。

6.秸稈露天焚燒危害嚴(yán)重。由于處置方法不當(dāng)，農(nóng)作物秸稈對社會生活和生產(chǎn)的許多方面產(chǎn)生了負(fù)面作用。秸稈焚燒下的高溫使得土壤中有益蟲體（如蚯蚓）與微生物無法存活，嚴(yán)重影響土壤生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。每到夏收季節(jié)，濃煙滾滾，不僅帶來了環(huán)境污染，也造成了事故多發(fā)，對高速公路、鐵路的交通安全及民航航班的起降安全等構(gòu)成極大威脅。

由此可見，目前四川農(nóng)業(yè)資源的不斷減少以及日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，說明傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經(jīng)走到了盡頭，改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是促進四川建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會主義新農(nóng)村的必然選擇和最有效途徑。

三、解決四川省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的對策和措施

1.加強政府引導(dǎo)和推動。把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建放在與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置，實行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建目標(biāo)責(zé)任制；各級政府要建立專門的辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的組織協(xié)調(diào)工作，并建立與環(huán)境保護監(jiān)督相配套的管理機制；政府加大資金投入力度；縣級環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門處于農(nóng)村環(huán)保、農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的關(guān)鍵位置，應(yīng)明確工作重點，協(xié)調(diào)好與其他部門的關(guān)系，在國家有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)、政策出臺的同時，緊密結(jié)合四川的實際情況，把發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，盡快制定配套的法規(guī)、政策和具體的實施細(xì)則。

2.通過各種方式廣泛宣傳教育，普及農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)知識，在全省形成發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的良好氛圍。各級政府結(jié)合實際、建立健全提高農(nóng)民循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境意識的長效機制，切實提高農(nóng)民群眾的科學(xué)發(fā)展觀意識；循環(huán)農(nóng)業(yè)的最終實施者和受益者是廣大農(nóng)民，所以，還要引導(dǎo)農(nóng)民接受循環(huán)經(jīng)濟理念，提高農(nóng)民的參與意識，形成全社會關(guān)心、支持節(jié)約農(nóng)業(yè)資源、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的良好氛圍。

3.按照減量化、再利用、資源化原則，促進農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用。認(rèn)真落實節(jié)約資源能源的基本國策，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)約型生產(chǎn)模式和消費模式，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，在農(nóng)業(yè)資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生和消費等環(huán)節(jié)，逐步建立農(nóng)業(yè)資源的高效循環(huán)利用體系。

（1）通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”或農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社等組織形式將農(nóng)民集中管理，擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)“種、養(yǎng)、加”一條龍生產(chǎn)。由于四川農(nóng)村人均耕地面積少，農(nóng)業(yè)規(guī)模小，只有通過農(nóng)村合作組織對資源進行相對集中處理，才可能既保證資源的循環(huán)利用，減少廢棄物的排放量，又保證農(nóng)戶的經(jīng)濟利益有所增加，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（2）農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用模式是將生物產(chǎn)業(yè)作為子系統(tǒng)引入到整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟效益，尋求農(nóng)林廢棄物資源綜合利用途徑。

（3）由農(nóng)業(yè)部門組織實施，建設(shè)完成農(nóng)作物病蟲綜合防治示范園，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，提倡生物防治病蟲害。同時加強農(nóng)膜使用的環(huán)境安全管理，積極開發(fā)農(nóng)膜回收利用技術(shù)和可降解生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格控制農(nóng)膜的生產(chǎn)和使用。

（4）總結(jié)各種生態(tài)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等方面取得的成效和模式特點，充分考慮四川農(nóng)業(yè)的特點，建立適合四川發(fā)展、具有四川特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。

4.加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)開發(fā)力度，加強科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化。大力開發(fā)廢棄物資源化和清潔生產(chǎn)技術(shù)等綠色技術(shù)體系，例如綠色耕種技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、配方施肥技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、農(nóng)林牧品種遺傳改良技術(shù)、“綠色”化肥、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及其他現(xiàn)代高科技農(nóng)用技術(shù)等［9］，鼓勵各類科研和開發(fā)機構(gòu)從事生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建工作。

5.加強農(nóng)村村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，提升人居環(huán)境檔次。切實加強四川村莊規(guī)劃工作，安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊環(huán)境治理試點，依法規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地。積極實施鄉(xiāng)村綠化、亮化、美化、凈化工程，搞好農(nóng)村污水和垃圾處理，加快分散式生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，促進村容整潔。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 劉放桐.新編現(xiàn)代西方哲學(xué)［M］.北京：人民出版社，2000.

［2］ 陳梅虹.循環(huán)經(jīng)濟芻議［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008，（9）：232-233.

［3］ 余謀昌.自然價值論［M］.西安：陜西人民教育出版社，2003.

［4］ 曾建平，彭立威.環(huán)境正義：發(fā)展中國家的視點［J］.哲學(xué)動態(tài)，2004，（6）：27-30.

［5］ 李秀艷.論西方環(huán)境倫理學(xué)在中國的轉(zhuǎn)型［J］.北京行政學(xué)院學(xué)報，2008，（4）：101-104.

［6］ 韓立新.環(huán)境倫理對自由主義的挑戰(zhàn)［A］.清華哲學(xué)年鑒（2003）［C］.石家莊：河北人民出版社，2004.

篇（7）

1．1環(huán)境污染治理設(shè)施分類在城市環(huán)境污染治理與社會管理中，需要按照“環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法”的規(guī)定，使城市的所有人員，都自覺的把各級環(huán)境污染治理設(shè)施按照規(guī)定分類放置，如可以按照生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物(危險廢物除外)和不同的生活垃圾等不同的類別［2］，進行分類處理，這樣就可以使在城市生產(chǎn)生活中的大氣、水、固體廢棄物等污染治理上發(fā)揮作用。使它們不能成為污染源，而成為城市的資源。

1．2環(huán)境污染治理技術(shù)的發(fā)展由于中國的環(huán)保工作起步較晚，環(huán)境污染問題還是近30年的重要工作，雖然也投入了很大力量，有了一些管理模式，但各類環(huán)境污染治理設(shè)施發(fā)展還不成熟，尤其是中國在城市環(huán)境污染治理中，在一些高新技術(shù)和企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代的能力上，都存在著很大的發(fā)展優(yōu)勢。對于這些都是當(dāng)前城市環(huán)境污染治理與社會管理的中心任務(wù)。例如，在城市污水治理方面，改革開放以來，中國城鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)備已經(jīng)有了較大的發(fā)展，在這些城市污水處理中，大多采取的模式是集污水處理工藝為一體，然后再選擇利用其生活污水處理裝置，對這些城市污水進行處理，就可以使這種生活污水處理設(shè)備得到廣泛的應(yīng)用，這種設(shè)備可以在城市環(huán)境污水處理中，廣泛應(yīng)用于污水量較大的需要，尤其是對于那些還沒有城市污水處理廠的地區(qū)和小區(qū)建筑物，非常實用的利用這種設(shè)備，來解決污水的處理問題;還有一些城市有一些分散的人群聚居地，在這些城市的居民聚居區(qū)，他們也會產(chǎn)生污水，也需要處理污水。雖然在工業(yè)廢水處理上，隨著高科技時代的到來，城市環(huán)境的污水處理產(chǎn)品的質(zhì)量水平得到較大的提高，這些成果的來源主要是中國的廢水處理工藝得到發(fā)展，這使中國的工業(yè)廢水處理設(shè)施中，經(jīng)常使用工藝新型的各種設(shè)備，尤其是這些設(shè)備在中國已經(jīng)都能生產(chǎn)。這使中國在建污水處理廠，幾乎可以全部采用國產(chǎn)設(shè)備，這對于污水處理具有很大優(yōu)勢［3］。在固體廢棄物的治理方面，在中國的不同區(qū)域采取不同的手段，關(guān)于工業(yè)固體廢物處理方式，一般都采取衛(wèi)生填埋法、焚燒法等不同的方式，也有將這些廢棄物堆置于郊區(qū)，然后在上面覆土，再利用土地進行綠化，這樣不僅可以處理廢棄物，而且可以增置城市新的景點。但對于這些生活垃圾來講，中國處理方式仍存在許多不足，在目前，仍然是利用填埋、堆肥與焚燒三種方式來處理固體污染物［4］。

2城市環(huán)境污染治理與社會管理現(xiàn)狀

2．1環(huán)境污染治理與社會管理模式就全國城市環(huán)境污染治理而言，中國城市環(huán)境污染治理與社會管理的工作模式，基本上還沒有走出傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制模式。這種模式在中國主要有兩種:其中一種，是城市污染企業(yè)需要建設(shè)污染防治措施，這種措施是一種可以處理污染物處理設(shè)備，它可以來處置企業(yè)在生產(chǎn)系統(tǒng)中產(chǎn)生的污染物，也有些單位運行本單位的環(huán)境治理設(shè)施，這樣也可以解決環(huán)境保護工作，也就是企業(yè)自己負(fù)責(zé)城市環(huán)境的運營管理;另一種城市環(huán)境污染治理的管理模式，是利用公共性的措施來治理污染的防治措施［5］，這是一種需要依靠政府籌資，來建設(shè)城市環(huán)境管理系統(tǒng)，用這種方法來統(tǒng)籌解決城市環(huán)境的污染治理。關(guān)于將環(huán)境污染治理設(shè)施，實施進入市場化模式，就是要將城市環(huán)境污染治理，實施專業(yè)的、具備污染治理運營資質(zhì)的企業(yè)，就需要進行統(tǒng)一的運營管理，能夠更好的實現(xiàn)環(huán)境污染治理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，也能夠更好的使污染物達(dá)標(biāo)排放，提升城市環(huán)境的污染治理力度，并且有利于培育社會化，時至今日，這種城市環(huán)境污染治理的管理模式，已經(jīng)在中國的廣州、深圳、東莞等經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地區(qū)［6］得到較好的發(fā)展，其他的一些城市中，這種模式只是在外資企業(yè)和中外合資企業(yè)較多的地區(qū)有較好的實施，顯然，對中國來講，要實施這種環(huán)境污染治理與社會管理模式，還需要做較大的努力。

2．2環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)認(rèn)定情況改革開放30多年來，中國環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)認(rèn)定有了較大發(fā)展，從1999年計算，國家環(huán)境保護總局頒布《環(huán)境保護設(shè)施運營資質(zhì)認(rèn)可管理辦法(試行)》，到2004年，中國施行《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》，這些政策已經(jīng)在全國各地的城市環(huán)境污染治理中，已經(jīng)建立起一大部分城市環(huán)境污染治理的運營機構(gòu)。目前，城市環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書，在中國有效期內(nèi)的持證單位約2100家。幾年來，環(huán)境污染治理設(shè)施專業(yè)化、社會化、市場化運營在中國，尤其是江蘇、上海、山東、廣東等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)得到了較快發(fā)展，取得了一定的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。這主要表現(xiàn)在:污染治理設(shè)施運行穩(wěn)定性有了大幅提高，大大提高了達(dá)標(biāo)排放率;加快了工業(yè)污染集中處理(解決了中小企業(yè)的污染治理問題)、城市污水、生活垃圾等集中處理工程領(lǐng)域設(shè)施運營的市場化步伐;充分發(fā)揮集約化優(yōu)勢，規(guī)?；\營，降低了企業(yè)污染治理成本;培育了環(huán)保設(shè)施運營管理服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高了運營人員水平。

2．3現(xiàn)行環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理存在的問題目前，從中國城市環(huán)境的污染治理的發(fā)展情況看，城市環(huán)境污染治理的專業(yè)運營企業(yè)，大部分集中在上海、廣州、深圳等經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的城市［7］，在這些城市中也得到較好的應(yīng)用，但在中國還有許多地區(qū)環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理還比較薄弱，亟待快步趕上去，才能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護的目標(biāo)。

2．3．1傳統(tǒng)的“兩種模式”的問題在中國城市環(huán)境的污染治理過程中，長期應(yīng)用“兩種模式”，來實施城市環(huán)境污染治理的模式，都會在資金的使用上帶來困難，對于這些困難，無論是排污單位建設(shè)污染防治措施，還是利用公共性措施來解決城市環(huán)境污染的防治措施，都需要投入較大的資金，因此，對于污染防治設(shè)施運行的費用是較大的，這無論是對企業(yè)還是對政府來講，壓力都是很大的;同時還有在技術(shù)上、管理人員急需的困難，目前，在一些城市，環(huán)境管理工作人員不是專業(yè)性的工作人員，就容易出現(xiàn)他們的技術(shù)水平良莠不齊，很難使他們在工作中，達(dá)到環(huán)保設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。再加上中國城市環(huán)境污染治理長期以來，沿襲使用的“兩種模式”，這些問題都使城市的污染防治運行難以與企業(yè)運行模式統(tǒng)一起來，這里主要存在著效益問題，對這種設(shè)施運行管理的單位或個人來說，如果在城市環(huán)境污染治理不進行成本效益核算，就會使城市環(huán)境污染治理工作，沒有明顯的經(jīng)濟效益，有些還可能出現(xiàn)虧損，城市的環(huán)境污染治理就很難見到實效，必須提高企業(yè)的積極性，才能保障城市污染防治設(shè)施的正常運行。

2．3．2城市環(huán)境污染治理設(shè)施運營能力薄弱問題城市環(huán)境污染治理設(shè)施運營能力，以南京的環(huán)境污染治理為例，2012年南京在繼續(xù)推進“雨污分流”、“一河一湖”水環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，按照“一河一策、因地制宜”的原則，對城市部分黑臭河道開展新技術(shù)治理。采取生物、物理、化學(xué)等方法集成的治理技術(shù)，啟動實施內(nèi)秦淮河北段、十字河等13條黑臭河道的治理，取得初步成效。但要把黑臭河道徹底治理并不是一件容易的事請，因此，南京市在環(huán)境污染治理設(shè)施運營能力中已經(jīng)得到發(fā)展，但在具備運營資質(zhì)的單位中，還沒有從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營實踐的證書和經(jīng)驗，不僅如此，還有一些企業(yè)在運營類別上只是臨時資質(zhì)證書，顯然城市環(huán)境污染治理設(shè)施運營能力薄弱問題不容忽視。

2．3．3中國環(huán)境污染治理與社會管理亟待提高中國環(huán)境污染治理設(shè)施運營市場化起步較晚，在眾多排污企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)把環(huán)境污染治理設(shè)施交給專業(yè)公司運營的企業(yè)。例如，2012年南京太湖流域的高淳、漂水兩縣全年關(guān)停污染企業(yè)41家，完成循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)13家。但從全市來看，環(huán)境污染治理與社會管理亟待提高。

3環(huán)境污染治理與社會管理應(yīng)采取的對策

城市環(huán)境污染治理與社會管理市場化，就可以解決“兩種模式”弊端，在一些企業(yè)中，在觀念上還沒有認(rèn)可污染治理與社會管理的意義，這就使環(huán)境污染治理與社會管理市場化進程緩慢，就難以形成城市環(huán)境治污的優(yōu)勢，這就不利于城市環(huán)境治污與社會管理的發(fā)展。

3．1環(huán)境污染治理要加強法制建設(shè)目前，中國開展了城市環(huán)境污染治理與社會管理工作，這種工作的開展，可以引導(dǎo)和推進環(huán)保服務(wù)的市場化，也可以對城市環(huán)境污染治理起到促進作用，在城市環(huán)境治污中，對運營單位實行城市環(huán)境治理與社會治理污染問題，這樣就會對排污企業(yè)的環(huán)保工作產(chǎn)生動力，就會鼓勵城市環(huán)境污染治理與社會管理市場化發(fā)展。因此，在城市環(huán)境治污中，就需要加強法律層面的作用，尤其應(yīng)加強對城市環(huán)境治污的立法調(diào)研，才能在城市環(huán)境的污染中，盡快建立具體和專門的法律制度，才能夠利用法制的優(yōu)勢，來嚴(yán)格制定城市環(huán)保污染治理與社會的管理，才能為城市環(huán)境污染治理與社會管理市場化提供法律保障。

3．2環(huán)境污染治理要建立激勵政策在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵環(huán)保與社會管理發(fā)展的政策還不完善，因此，應(yīng)該在城市環(huán)境污染治理與社會管理上為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，加大企業(yè)的治污能力，就會提高城市環(huán)境治污企業(yè)的積極性，就會使城市環(huán)境污染與社會管理服務(wù)盡快實現(xiàn)市場化。就可以使城市環(huán)境污染治理與社會管理得到良好的發(fā)揮，可以在經(jīng)濟上發(fā)揮規(guī)范城市環(huán)境污染的治污市場，才會使政府和治污行業(yè)制定合理的運營服務(wù)費用，通過治污企業(yè)形成競爭性的定價機制;才能使治污企業(yè)在稅收上得到優(yōu)勢，就會有利于使環(huán)境污染治理與社會管理單位獲得減免稅制度。

3．3環(huán)境污染治理要采取雙贏機制環(huán)境污染治理要采取雙贏機制，應(yīng)加強組織機構(gòu)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新投入，才能提高城市環(huán)境污染治理與社會管理的能力。使城市環(huán)境治污的市場空間得到擴展，才能使城市環(huán)境治理采用雙贏機制，使其得到健康發(fā)展，城市環(huán)境污染治理，需要平衡雙方的利益，才能使城市環(huán)境治污企業(yè)在優(yōu)化管理、節(jié)約成本、提高效益的基礎(chǔ)上得到較大的空間，既有利于用戶，又發(fā)展了自己。才會使城市環(huán)境治污企業(yè)的運營市場，得到認(rèn)可，才可以實現(xiàn)城市環(huán)境污染治理與排污企業(yè)的雙贏局面。

篇（8）

1 我國環(huán)境污染治理投資現(xiàn)狀分析

據(jù)某些國際環(huán)保組織以及經(jīng)濟團體和專家研究表明，一個國家，當(dāng)其環(huán)境污染治理投資占同期GDP的1%至2%左右，才能在發(fā)展的同時對環(huán)境污染也控制得當(dāng)。為使環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，同期環(huán)境投資成本應(yīng)占同期GDP的3%至4%?？v觀世界各國情況，以發(fā)達(dá)國家為例，其環(huán)境污染治理投資占其GDP總值普遍在3%至5%。但是反觀我國，2000年時，環(huán)境污染治理投資占比剛剛超過1%，目前約占2%左右，雖然比例增加，但是環(huán)境問題卻越來越嚴(yán)重，明顯對環(huán)境污染治理投資總量不足，環(huán)境治理投資占比GDP總值偏低，目前我國對環(huán)境污染治理的投資也僅僅是控制環(huán)境惡化，并不能達(dá)到治理和改善環(huán)境污染的水平。

2 我國環(huán)保投資結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)我國環(huán)境保護投資的統(tǒng)計方法，我國的環(huán)境保護投資結(jié)構(gòu)主要是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治理工業(yè)污染源投資。燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)、供熱設(shè)備、給排水工程建設(shè)、景觀工程和環(huán)境衛(wèi)生五個方面是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投資主要針對的項目方向；工業(yè)污染控制投資主要針對工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢物、噪聲等等。

3 城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況分析

一直以恚我國城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯較為薄弱，并且在城市發(fā)展過程中農(nóng)村人口大量涌入城市造成城市化迅速擴張，這都與如今的建設(shè)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著密不可分的聯(lián)系，經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，我國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)初具規(guī)模?？v觀環(huán)境污染治理投資的發(fā)展，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)一直占有重要的戰(zhàn)略性地位，資金投入量、占環(huán)保投資總額比例都是最好的印證。

4 工業(yè)污染源治理投資情況分析

工業(yè)污染源治理投資，是主要來治理工業(yè)企業(yè)已經(jīng)生成的污染，尤其現(xiàn)在形成的區(qū)域化污染嚴(yán)重，對重點污染企業(yè)也要加強整治，要將廢水、廢氣、廢物、噪音等等多項污染情況重視起來，這關(guān)乎人民的生活水平和社會健康、可持續(xù)發(fā)展。

近年來，霧霾天氣的持續(xù)惡化，再加上海洋污染問題的嚴(yán)重影響，在這樣嚴(yán)峻的環(huán)境問題面前，工業(yè)污染源治理投資應(yīng)該逐漸作為核心領(lǐng)域置身環(huán)境污染治理投資之中。但是，當(dāng)前的情況來說，由于預(yù)算機制、監(jiān)督管理機制等等缺乏科學(xué)性和有效性，因此我國環(huán)境污染投資方面仍然存在弊端，難以達(dá)到應(yīng)該有的效果。

一定程度而言，增加環(huán)境污染治理投資的同時，建設(shè)生產(chǎn)投資固然將減少，那么經(jīng)濟發(fā)展速度將減慢，因此環(huán)境污染治理投資資金挪用、擠占的情況比比皆是，資金用來增添設(shè)備、人頭費，增加產(chǎn)量，增加經(jīng)濟增長步伐，卻忽視了對污染的重視和治理。

此外，我國現(xiàn)行的官員考核晉升制度中，往往大多數(shù)是以經(jīng)濟利益、經(jīng)濟發(fā)展、形象工程等等為基準(zhǔn)，缺乏有效科學(xué)的監(jiān)督管理機制，注重經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境問題。

事實情況而言，增加污染治理投資，很大程度上能夠節(jié)約資源、能源，也促使企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)方面的革新，也增加了環(huán)保企業(yè)的經(jīng)濟效益，有效遏制環(huán)境問題對今后企業(yè)和人民生活的影響，真正的從社會角度出發(fā)，提升環(huán)境水平和社會效益。

5 環(huán)境污染治理投資措施及路徑分析

5.1 優(yōu)化環(huán)境污染治理投資的使用方向

5.1.1 適當(dāng)調(diào)整環(huán)境污染治理投資的重心

環(huán)境保護作為公共事業(yè)，平衡環(huán)境污染控制投資的各個方面是關(guān)鍵。多年來，我國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)污染治理投資，其所占環(huán)境污染治理投資比重過大是環(huán)境污染難以遏制的又一重要隱患。建議環(huán)境污染控制投資傾斜到工業(yè)污染方面，加強和保障環(huán)境污染控制設(shè)施在資本投資方面的正常運行。此外，要積極鼓勵清潔生產(chǎn)，鼓勵和促進企業(yè)產(chǎn)品從材料選擇、工藝設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)管理等等多個方面綜合提升，盡可能消除在生產(chǎn)前和生產(chǎn)過程中的工業(yè)污染，實現(xiàn)源頭治理和過程管理。

5.1.2 優(yōu)化環(huán)境污染治理經(jīng)費預(yù)算項目，健全投資決策的可行性論證

對城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要逐步進行縮減，在環(huán)境污染治理經(jīng)費方面要逐步清除與環(huán)境不相關(guān)的城市供熱、燃?xì)?、建設(shè)工程等部分項目，鼓勵增加對環(huán)境污染有直接影響的項目內(nèi)容，如：醫(yī)療廢棄物處置、危險物品處置等，同時盡量增加污染治理設(shè)施運行費，對污染治理設(shè)施高效運轉(zhuǎn)提供有效保障，剔除環(huán)境治理中的不合理投資。在投資決策方面要具有科學(xué)性，結(jié)合實際情況，實事求是。

5.2 提高環(huán)境污染治理投資的使用效益

5.2.1 完善有關(guān)環(huán)境污染治理的法律法規(guī)體系

目前《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要建立和完善排污權(quán)交易法規(guī)、公眾環(huán)境污染治理消費法律法規(guī)、與環(huán)境污染治理投融資相關(guān)的法律法規(guī)以及確保社會資本參與環(huán)境污染治理領(lǐng)域的法律法規(guī)等，同時培養(yǎng)一大批素質(zhì)好、執(zhí)法強的人才隊伍，保證環(huán)境污染治理投資工作的順利進行。

5.2.2 建立環(huán)境污染治理開支賬戶，實行?？顚Ｓ?/p>

環(huán)境治理的地位要逐步的與教育、工業(yè)、科技等看齊，并且不斷加強在環(huán)境污染治理方面的投資與人力、物力、資源的投入，環(huán)境污染治理開支賬戶范圍要囊括以下幾個方面：污染治理、污染控制、環(huán)境污染檢測、環(huán)境評價、審計等。賬戶的設(shè)立，能夠更加清楚的記錄資金的動態(tài)，避免挪用或擠占。

5.2.3 提高環(huán)境污染治理設(shè)施的技術(shù)含量

積極鼓勵環(huán)境污染治理技術(shù)的研發(fā)和設(shè)備的更新?lián)Q代，增加這兩方面的資金投入，對新藥劑、新材料的開發(fā)資金要保障，環(huán)境污染治理新設(shè)備的檢驗以及推廣要及時，對污染防治的核心科技要積極推廣，先進企業(yè)對污染治理技術(shù)、設(shè)備、措施的應(yīng)用情況要多加宣傳，營造環(huán)境治理的積極氛圍，培養(yǎng)綜合性高科技專業(yè)人才，有效提升環(huán)境治理設(shè)施技術(shù)含量。

5.3 構(gòu)建環(huán)境污染治理投資與經(jīng)濟增長的雙聯(lián)動機制

5.3.1 加大環(huán)境污染治理投資的財政投入力度，完善政府環(huán)境污染治理投資預(yù)算編制

環(huán)境污染治理的公共物品屬性使政府宏觀調(diào)控成為必然，在環(huán)境污染治理中政府要做好資金投入的引導(dǎo)工作，環(huán)境治理法內(nèi)容修改方面要增加環(huán)境污染治理投入內(nèi)容，做實“環(huán)境污染治理”科目，將環(huán)境財政體系盡快建立起來，環(huán)境污染治理經(jīng)費增長機制要積極建立起來并且保證長期穩(wěn)定，構(gòu)建環(huán)境污染治理支出與GDP財政收入增長的雙聯(lián)動機制：將政府當(dāng)年財政收入向環(huán)境污染治理投入方面做出支持和傾斜，各級財政預(yù)算中關(guān)于環(huán)境污染治理投資要保證其增長幅度與財政總支出保持一定比例，保證環(huán)境污染治理的經(jīng)費支出，同時滿足當(dāng)前環(huán)境污染治理需求，使環(huán)境污染治理投資方面能夠進行良性可持續(xù)的發(fā)展。

5.3.2 改革與環(huán)境污染治理相關(guān)的稅費制度

擴大排污費用征收范圍，對于排污費的收取標(biāo)準(zhǔn)方面要逐步提高，排污費制定時可以以環(huán)境治理費用為標(biāo)準(zhǔn)并高于環(huán)境治理費用，以此間接的達(dá)到對環(huán)境污染預(yù)防的最終目的。將以往污染補貼形式改為資金上繳政府進行統(tǒng)一管理支配，避免資金截留、擠占。對治理污染設(shè)施加速折舊，鼓勵環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)并進行政策性優(yōu)惠。完善稅費制度，試推行城市垃圾稅、水污染稅等，促進企業(yè)健康發(fā)展，推動環(huán)境污染治理投資與經(jīng)濟發(fā)展雙贏。

參考文獻(xiàn)

[1]翟春寶.關(guān)于貴州省環(huán)境污染治理投資的分析與思考[J].環(huán)?？萍?，2011（04）.

篇（9）

關(guān)鍵詞：

環(huán)境污染治理；工程管理；對策分析

1引言

環(huán)境污染治理是一項非常復(fù)雜的工作，他受到多方面因素的影響，因為引起環(huán)境污染的因素非常的多，必須對污染有個全方面的了解之后才能夠?qū)ξ廴居斜容^好的治理。雖然我國加強了對于環(huán)境污染的治理力度，但是依然按照誰污染，誰治理的模式進行環(huán)境污染治理，這種管理模式已經(jīng)不太適合當(dāng)今社會污染的情況治理。管理模式應(yīng)該改變。本文就針對環(huán)境污染治理工程的管理進行對策分析。

2當(dāng)前環(huán)境污染治理的工作狀態(tài)

2.1對工作不重視，工作程序不規(guī)范

因為現(xiàn)在的環(huán)境污染問題，導(dǎo)致了很多問題的發(fā)生，人們才開始關(guān)注對于環(huán)境的治理工作。但是大部分人對環(huán)境的治理工作依然不上心，沒有一點責(zé)任感和危機感，政府方面對于環(huán)境污染治理工作當(dāng)中的工作過程監(jiān)管不到位，導(dǎo)致很多的工作不到位，在環(huán)境污染管理當(dāng)中雖然有很多比較好的政策，但是沒有把好的政策落實到位，在進行工作中困難加大，無法達(dá)到預(yù)期的治理效果。

2.2城市園林綠化建設(shè)比較為落后

城市中的園林建設(shè)景觀在城市當(dāng)中的建設(shè)中有著非常重要的作用，它能夠讓城市中的居民有著比較好的感官享受，還能夠緩解空氣當(dāng)中的污染，還能夠改善城市的居住環(huán)境，提升居住品質(zhì)。但是我國的城市規(guī)劃中，對于園林景觀的建設(shè)沒有足夠的重視，之加強對于城市經(jīng)濟的發(fā)展，而不關(guān)心城市居民的生活品質(zhì)愛，一味地加強商品房的建設(shè)，對于城市土地資源的過度利用，導(dǎo)致很多的住宅樓層間距非常的小，無法進行綠化活動，導(dǎo)致空氣無法得到精華。我國現(xiàn)有的城市園林景觀建設(shè)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化人們的需求。城市園林景觀建設(shè)的缺乏在未來會是限制城市發(fā)展的一塊絆腳石。

2.3污水不能夠得到比較好的處理

城市的污水處理在城市污染治理工程管理中占有重要的地位。城市污水一般由生活污水、工業(yè)廢水、城市徑流污水組成。其中對于城市生活污水的處理是非常的有必要的。對于生活污水的處理一般都是由城市的地下污水處理管道排到污水處理廠，因為生活污水中的污染物能夠在經(jīng)過污水處理過程之后，去掉污染物。這種水在一般的情況下都能夠進行循環(huán)使用。工業(yè)廢水由于其中含有重金屬污染物，必須經(jīng)過全面的處理和檢測才能夠排出。因為一旦處理不及時，那么他對人類的危害是不可逆的。城市徑流污水大多數(shù)是由雨水或者雪融水等組成，污染程度不大，經(jīng)過簡單的處理之后就能夠進行排放了。

3環(huán)境污染治理工程的策略分析

3.1做好城市的規(guī)劃工作，建設(shè)完善的環(huán)境污染治理的基礎(chǔ)設(shè)施

再進行相應(yīng)的城市規(guī)劃工作時，把城市環(huán)境污染治理放在工作的主要位置，提早做出對于城市中污染處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃。對于工業(yè)區(qū)的規(guī)劃做好工業(yè)區(qū)內(nèi)污染物排放的工作。盡量避免在主體工程已經(jīng)建設(shè)完成之后，才開始考慮環(huán)境污染的處理，建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。造成整個工業(yè)區(qū)生產(chǎn)生活上的延誤，帶來巨大的經(jīng)濟損失。對于城市規(guī)劃過程中，要綜合的考慮城市中的環(huán)境問題，讓城市的環(huán)境污染治理工作跟上城市發(fā)展的腳步。只有合理地進行城市規(guī)劃，有效利用城市空間，加大城市綠化力度，加強城市公園建設(shè)，出臺節(jié)能配套措施和相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵開發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品，有效避免不必要的污染和環(huán)境問題的出現(xiàn)，為城市發(fā)展奠下良好的基礎(chǔ)。

3.2結(jié)合實際情況建立健全環(huán)境汚染管理體系

建立一套完整健全的相關(guān)責(zé)任機制。在環(huán)境污染管理體系建設(shè)時，最重要的就是在進行工作過程中，各部門知道自己負(fù)責(zé)哪一項工作。所以相關(guān)的部門要對工作部門進行責(zé)任的明確，真正的把每一個崗位都落實到相關(guān)的責(zé)任部門，確保每一個崗位的工作都做到位。建立好相應(yīng)的追責(zé)機制。使每一個工作人員都全身心的投入到工作當(dāng)中去。保證工作的進行。才能夠使環(huán)境污染的治理達(dá)到預(yù)期的效果。

3.3提高対于環(huán)境方面的認(rèn)識，充分調(diào)動資金儲備

目前我國的環(huán)境治理前景不容樂觀，絕大多數(shù)的人對于環(huán)境治理方面的工作都不太重視，因此，我們必須加強人們對于環(huán)境污染治理重要性的認(rèn)識。政府部門應(yīng)該觀念的宣傳工作，逐級進行宣傳活動，使觀念深入人心，同時應(yīng)該加強資金在環(huán)境管理方面的資金注入，加強對于環(huán)境污染治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對污染的處理能力。

4結(jié)語

當(dāng)今社會在不斷的轉(zhuǎn)型，進行環(huán)境污染治理工作是一項非常重要的工作。我國的經(jīng)濟發(fā)展模式正在進行轉(zhuǎn)型，過了破壞環(huán)境拉動經(jīng)濟的階段，面對越發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，我國已將在對環(huán)境污染進行大力的治理活動。想要人們的生活環(huán)境越來越好，經(jīng)濟發(fā)展向著健康的道路邁進，就必須做好對環(huán)境污染治理的相關(guān)工作。

作者：陳祥 單位：江蘇方正環(huán)保設(shè)計研究有限公司

參考文獻(xiàn)：

[1]王斌.環(huán)境污染治理與規(guī)制博弈研究[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué),2013.

[2]董文福,傅德黔,努麗亞.我國環(huán)境污染治理投資的發(fā)展及存在問題[J].中國環(huán)境監(jiān)測,2008(4).

[3]劉超.管制、互動與環(huán)境污染第三方治理[J].中國人口•資源與環(huán)境,2015(2).

篇（10）

1 引言

生態(tài)環(huán)境的好壞與社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的程度密切相關(guān)，隨著生產(chǎn)力的進一步發(fā)展和工農(nóng)業(yè)的逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，環(huán)境保護已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。改革開放以來，我國經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境也逐步惡化，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。

國內(nèi)外已有學(xué)者對環(huán)境污染與治理問題在理論上進行了積極探索與研究，對環(huán)境污染問題的治理起到了有益的幫助。但部分研究未能緊密結(jié)合當(dāng)前低碳經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，因而其應(yīng)用價值較為有限。本文吸收國內(nèi)外最新的低碳經(jīng)濟思想，運用數(shù)量經(jīng)濟學(xué)方法對環(huán)境污染與治理問題進行研究，并對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染和治理問題進行定量分析。

2 低碳經(jīng)濟背景下的環(huán)境污染問題

低碳經(jīng)濟是一種以低能耗、低污染、低排放為特點的發(fā)展模式，是以應(yīng)對氣候變化、保障能源安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有機結(jié)合為目的的規(guī)制世界發(fā)展格局的新規(guī)則。當(dāng)今世界，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為一個重要趨勢。

近年來，我國有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實中央部署，不斷加大節(jié)能減排和環(huán)境保護的工作力度，制定了促進節(jié)能減排的一系列政策措施，環(huán)境保護工作取得積極進展，為進一步做好節(jié)能減排工作，發(fā)展低碳經(jīng)濟，推動持續(xù)發(fā)展，加強環(huán)境保護，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會打下了堅實基礎(chǔ)。

但也要清醒地看到，未來幾十年，世界能源資源需求和生態(tài)環(huán)境壓力將大幅上升，經(jīng)濟社會快速發(fā)展與地球有限承載能力的矛盾將日益尖銳。全球發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強我國經(jīng)濟發(fā)展后勁和國際競爭力，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，下大氣力形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是我國的必然出路。發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國應(yīng)對氣候變化和環(huán)境危機的根本出路。

3 環(huán)境污染與治理的的數(shù)量分析

世界各國普遍關(guān)注環(huán)境污染和治理問題，并隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境污染與保護問題顯得愈發(fā)迫切。因此，本文選取環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)、環(huán)境污染治理投資和國內(nèi)生產(chǎn)總值三個指標(biāo)，從《中國統(tǒng)計年鑒》查得各指標(biāo)2000-2009年度相應(yīng)數(shù)據(jù)，并對我國環(huán)境污染和治理水平和經(jīng)濟發(fā)展程度進行回歸分析。

為方便分析，分別記環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)指標(biāo)為X1，環(huán)境污染治理投資指標(biāo)為X2，國內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)為X3；lnX1，lnX2，lnX3分別為其自然對數(shù)形式。

3.1 環(huán)境污染與治理水平對經(jīng)濟發(fā)展程度的影響

為定量研究環(huán)境污染對經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)面影響，以及環(huán)境污染治理對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，本文以國內(nèi)生產(chǎn)總值為因變量，其余變量為自變量，進行如下回歸分析，可以構(gòu)建環(huán)境污染與治理水平對經(jīng)濟發(fā)展程度的影響的回歸分析模型（1）：

lnX3=8.43-0.16lnX1+0.62lnX2 （1）

t=（3.85）（12.09）

R2=0.997，DW=2.04。

經(jīng)過檢驗，可知模型（1）可以通過計量經(jīng)濟學(xué)檢驗，符合回歸分析假設(shè)條件。結(jié)果表明環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)和環(huán)境污染治理投資兩個指標(biāo)，均對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）產(chǎn)生影響，且環(huán)境污染和破壞事故發(fā)生次數(shù)對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用，而環(huán)境污染治理投資則對經(jīng)濟發(fā)展起到積極促進作用。當(dāng)環(huán)境污染和破壞事故發(fā)生次數(shù)每增加1個百分點時，則GDP增長量則會降低0.16個百分點。當(dāng)環(huán)境污染治理投資每提高1個百分點時，GDP增長量則會提高062個百分點。

盡管環(huán)境污染破壞事故與環(huán)境污染治理投資都會直接影響到經(jīng)濟社會發(fā)展，但環(huán)境污染治理投資對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極促進作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過污染破壞事故的負(fù)面作用。因此，我國應(yīng)該在降低環(huán)境污染與破壞事故發(fā)生的同時，也要大力加強環(huán)境保護和污染治理投資，維護和諧、健康、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)境污染與保護的影響

環(huán)境污染和破壞事故顯然會對經(jīng)濟社會發(fā)展造成不利影響，但經(jīng)濟社會發(fā)展的方式和水平也直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。同時，對環(huán)境破壞事故等生態(tài)環(huán)境污染行為治理措施，也與生態(tài)環(huán)境的好壞息息相關(guān)。因此，本文將對經(jīng)濟發(fā)展程度和環(huán)境污染治理投資水平，對環(huán)境污染程度構(gòu)建回歸分析模型進行數(shù)量研究，可以構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展與污染治理水平對生態(tài)環(huán)境污染影響程度的回歸分析模型（2）：

經(jīng)過檢驗，可知模型（2）可以通過計量經(jīng)濟學(xué)檢驗，符

合回歸分析假設(shè)條件。結(jié)果表明，GDP和環(huán)境污染治理投資均對環(huán)境污染和破壞事故的發(fā)生水平產(chǎn)生影響。但環(huán)境污染治理投資會降低環(huán)境污染破壞事故發(fā)生程度，減少環(huán)

境污染與破壞事故次數(shù)；而環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)則會伴隨GDP的增長而不斷提高，即經(jīng)濟社會發(fā)展會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，引發(fā)環(huán)境污染和破壞事故。當(dāng)環(huán)境污染治理投資每提高1個百分點時，環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)就會相應(yīng)減少2.26個百分點。當(dāng)GDP每提高1個百分點時，則環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)就會相應(yīng)增加4.24個百分點。

盡管經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境污染治理投資水平都直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的好壞，但環(huán)境污染事故發(fā)生次數(shù)則會由于環(huán)境保護和污染治理程度的提高而相應(yīng)降低，也會由于經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展而持續(xù)惡化，并且經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響要遠(yuǎn)超過污染治理投資的正面作用。因此，我國不僅應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對環(huán)境保護和污染治理的投資，同時也應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，降低經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的危害，保持人與自然的和諧發(fā)展。

4 對策建議

4.1 發(fā)揮公眾在環(huán)境保護中的作用

公眾在環(huán)境和資源管理中的缺位，是當(dāng)前中國環(huán)境管理體系中的最大缺陷。只有公眾真正關(guān)注低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，才能更好的參與環(huán)境污染和治理，維護良好的生態(tài)環(huán)境。要全面強化環(huán)境法律監(jiān)督，重視普通公眾和人大代表、政協(xié)委員建議、提案、議案的辦理工作，自覺接受監(jiān)督，提高生態(tài)環(huán)境保護意識。

4.2 媒體加大低碳宣傳倡導(dǎo)公眾低碳生活

報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體是公眾了解當(dāng)前社會形勢接收社會信息的重要媒介，在引導(dǎo)公眾低碳經(jīng)濟模式下合理的消費中發(fā)揮著重要作用。在信息化高度發(fā)達(dá)的背景下，公眾對媒體的依賴越來越明顯，廣告宣傳也因此在人們心中留下深刻的印象，并對人們的學(xué)習(xí)型消費造成巨大的影響，從而指導(dǎo)消費者進行低碳消費。

4.3 政府自身低碳化運作發(fā)揮新型污染監(jiān)管職能

在發(fā)展低碳經(jīng)濟社會中，政府自身也要進行低碳化運作，政府行政活動的過程本身也是碳排放的過程，在建立低碳社會的過程中，政府要以身作則、率先垂范，積極行使環(huán)境保護與污染治理監(jiān)管職能，將低碳的理念貫穿于各種行政行為，行政立法、行政決策與行政決定等都要符合低碳發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

4.4 企業(yè)進行低碳設(shè)計提供低碳產(chǎn)品和服務(wù)

企業(yè)承擔(dān)著社會生產(chǎn)的重大責(zé)任，企業(yè)實現(xiàn)低碳生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中必須使用污染處理系統(tǒng)，減少“三廢”的排放，通過設(shè)備更新和技術(shù)進步減少能源消耗尤其是碳化能源的消耗，積極開發(fā)和探索可替代、可回收的材料。環(huán)保型企業(yè)要研究低碳生產(chǎn)工藝，進行技術(shù)革新，從而實現(xiàn)生產(chǎn)領(lǐng)域的低碳化、生態(tài)化。

參考文獻(xiàn)

［1］袁男優(yōu).低碳經(jīng)濟的概念內(nèi)涵［J］.城市環(huán)境與城市生態(tài)，2010，（2）.

［2］李洪琪，徐志強，廉潔.經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護［J］.內(nèi)蒙古環(huán)境保護，2006，（2）.

［3］王忠民.中國現(xiàn)行排污權(quán)交易存實現(xiàn)困境易引發(fā)環(huán)境問題［N］.經(jīng)濟日報，2010，（3）：16.

［4］李奎.環(huán)境污染問題博弈分析［D］.鄭州大學(xué)，2008，（6）.