序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

從資金流配置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系看，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“相對(duì)差距略有縮小、絕對(duì)差擴(kuò)速放緩”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與阻力并存，資金流協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)退交織。分析國內(nèi)區(qū)域資金流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)演變過程，評(píng)估資金協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，是探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的前提。

(一)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀基本面1．持續(xù)強(qiáng)效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策支持。早在上世紀(jì)90年代，中央就提出將縮小地區(qū)差距作為長期堅(jiān)持的重要方針，并相繼推出了推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等系列戰(zhàn)略?！笆晃濉睍r(shí)期，中央首次提出推進(jìn)主體功能區(qū)形成，并根據(jù)各區(qū)主體功能定位作出了調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評(píng)價(jià)的戰(zhàn)略部署。十六大順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀形勢(shì)，調(diào)整東、中、西和東北地區(qū)“四大板塊”的區(qū)域條狀化分布，打造“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”四大類主體功能區(qū)。2013年，中央進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域政策，制定和實(shí)施了珠?！鹘?jīng)濟(jì)帶、贛閩粵原中央蘇區(qū)、晉陜?cè)S河金三角區(qū)域、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，不斷加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策力度。當(dāng)前，中央又進(jìn)一步提出“一帶一路”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，將區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重點(diǎn)，從點(diǎn)到面力推涵蓋我國所有省市區(qū)的“一弓雙箭”的戰(zhàn)略布局。2．持續(xù)向好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的深度落實(shí)，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局由“東快西慢”向“西快東慢”轉(zhuǎn)變。2008年，中部GDP增速反超東部;2010—2013年，中、西部地區(qū)GDP加權(quán)平均增速為11．8%和12．7%，分別高出東部地區(qū)1．1個(gè)和2．0個(gè)百分點(diǎn);截至2013年年末，中、西部地區(qū)GDP占全國比重為44．4%，比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)以上(王小娥，2014)。⑦區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長需要外部拉力和內(nèi)在推力的相互作用，無疑，資金配置管理協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程也是一個(gè)內(nèi)外部資金整合利用的過程。從外資使用看，2014年上半年，我國實(shí)際使用外資金額633．3億美元(折合3899．5億元人民幣)，同比增長2．2%。⑧從內(nèi)部投資看，2014年1～6月份，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)212770億元，同比名義增長17．3%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長16．3%)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。⑨

(二)資金流協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題盡管我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀基本面勢(shì)態(tài)良好，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終明顯受到資金供給、區(qū)間資金流動(dòng)和外資流入方向的影響。資金流協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循的是市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，要素報(bào)酬率直接決定資金流向。1．資金流動(dòng)總量與區(qū)域差距。自改革開放以來，資金分布不均衡現(xiàn)象在我國持續(xù)存在。東、中、西三個(gè)區(qū)域之間資金總量不均衡，整體呈現(xiàn)東部流動(dòng)集中，中部、西部分散的特點(diǎn)。社會(huì)融資方面，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度偏快。數(shù)據(jù)顯示，2013年，東部地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模達(dá)8．5萬億元，占各地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模的52．2%。⑩信貸規(guī)模方面，東、中、西部資金流動(dòng)規(guī)模、更迭速度差距明顯。2013年末，東部、中部、西部和東北地區(qū)本外幣各項(xiàng)貸款余額分別為42．2萬億元、11．1萬億元、14．6萬億元和5．2萬億元，同比分別增長11．5%、15．7%、17．2%和14．0%。瑏瑡外資利用方面，2014年上半年，東部地區(qū)實(shí)際使用外資金額526億美元，同比增長2．8%，占比83%;中部地區(qū)61億美元，同比增長9．6%，占比9．6%;西部地區(qū)46億美元，同比下降11．5%，占比7．4%?，伂將?．各資金流動(dòng)項(xiàng)與區(qū)域差距。在我國階梯式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中，發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市的市場(chǎng)成熟度相對(duì)較高，更具資金吸引力;中西部地區(qū)雖然資金需求量大，但資金獲得率相對(duì)要低。就融資成本而言，東部地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)約占總量的40%，市場(chǎng)競爭較激烈，企業(yè)議價(jià)能力較強(qiáng)，資金使用成本較低，而中西部地區(qū)則相對(duì)較高。2013年，東部、中部、西部和東北地區(qū)全年貸款加權(quán)平均利率分別為7．03%、7．69%、7．70%和7．44%?，伂崲灳唾Y金通融而言，發(fā)達(dá)城市總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)突出，資金融通量大。2013年，北京資金凈融出42．4萬億元，是最主要資金融出地區(qū);江蘇、廣東、上海、山西和吉林位居資金凈融入前五位，合計(jì)凈融入資金22．6萬億元。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的資金流管理策略

資金流協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，客觀上反映為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否處于理想狀態(tài)。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，制定相應(yīng)的資金流管理策略，是“十三五”期間深入實(shí)施我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑。

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想愿景按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，結(jié)合我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在資金流配置管理的視角下我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想愿景可以表述為:在全區(qū)域生產(chǎn)要素?zé)o障礙流動(dòng)的大環(huán)境中，東、中、西和東北地區(qū)“四大板塊”按照自身在區(qū)域分工中的精準(zhǔn)定位，突出競爭優(yōu)勢(shì)，在全國乃至全球經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中找準(zhǔn)位置，確定各自的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)達(dá)地區(qū)依托良好的資源優(yōu)勢(shì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，并以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及技術(shù)擴(kuò)散帶動(dòng)大批與之相關(guān)的落后地區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素區(qū)域互濟(jì)以及資金運(yùn)作效能最大化，將區(qū)域之間的發(fā)展差距控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)。其中，區(qū)域分工精準(zhǔn)定位是發(fā)展前提，支柱產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展是基礎(chǔ)支撐，資金最優(yōu)效能運(yùn)作是增長動(dòng)力，生產(chǎn)要素區(qū)域互補(bǔ)是增效措施，國民收入合理分配是內(nèi)部目標(biāo)，參與全球市場(chǎng)競爭是外部目標(biāo)。

(二)區(qū)域資金流配置管理策略“十三五”期間，在有效抗擊經(jīng)濟(jì)下行壓力的同時(shí)重點(diǎn)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從資金流配置與管理著手，堅(jiān)持“公平、協(xié)調(diào)、共享”的指導(dǎo)思想，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，確保目標(biāo)的可觸及性，把握措施的可操作性，以增強(qiáng)區(qū)域微觀主體市場(chǎng)活力。

1．加強(qiáng)全國區(qū)域資金布局計(jì)劃。區(qū)域資金布局計(jì)劃是為維持全國資金的流動(dòng)性和適當(dāng)?shù)馁Y本結(jié)構(gòu)，以有限的資金謀取最大效益的資金籌措和使用的計(jì)劃。制定“十三五”期間以優(yōu)化資源配置和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的全國區(qū)域資金布局計(jì)劃，關(guān)鍵是要以“十三五”規(guī)劃為指導(dǎo)，縮小資金布局單元，提高資金投向的精準(zhǔn)性與有效性，保持區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與資金系統(tǒng)管理目標(biāo)的一致性。(1)合理安排主力資金，梯度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！笆濉睍r(shí)期，全國資金布局計(jì)劃需要突破資金局部的分塊管理思想，將國家產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，以開發(fā)姿態(tài)打開互濟(jì)通道，綜合利用生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售一體化的綜合網(wǎng)絡(luò)，沿著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路等梯度轉(zhuǎn)移與承接產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資金流向和投資重點(diǎn)，安排一定規(guī)模的資金投入到對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具協(xié)調(diào)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)?xùn)|、中、西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。(2)開展資金聯(lián)姻，謀求跨區(qū)共贏。打破傳統(tǒng)的思維定式，轉(zhuǎn)變資金區(qū)域分割、各自為用、統(tǒng)收統(tǒng)支、投資單一的局面，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，以企業(yè)聯(lián)合為基礎(chǔ)、以項(xiàng)目合作為紐帶，增加內(nèi)部資金相互調(diào)劑的可能性，開展合作跨區(qū)域性多種資本聯(lián)姻，促進(jìn)物資生產(chǎn)與資金流動(dòng)的良性循環(huán)，以投資謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)共贏、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．落實(shí)全國重點(diǎn)項(xiàng)目資金。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期，把握發(fā)展脈搏，“軟硬”兼施，聚焦項(xiàng)目，招募資金，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)、均衡、和諧發(fā)展的根本。(1)以“硬手段”落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目。首先，在對(duì)“四大板塊”產(chǎn)業(yè)總體布局和結(jié)構(gòu)足夠調(diào)控的基礎(chǔ)上，以加快項(xiàng)目建設(shè)作為突破口，抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的敏感點(diǎn)，積極開放跨區(qū)域合作的全國性項(xiàng)目。其次，從產(chǎn)業(yè)方向、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、集約用地等方面對(duì)擬落戶項(xiàng)目實(shí)施綜合評(píng)審，杜絕規(guī)避或違背區(qū)域分工及主體功能區(qū)建設(shè)要求的大型項(xiàng)目立項(xiàng)。再次，大力開發(fā)易于形成產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、形成新經(jīng)濟(jì)增長極的全國性制造業(yè)項(xiàng)目;高度重視事關(guān)全國整體發(fā)展的總部經(jīng)濟(jì)、金融、電商等三產(chǎn)類項(xiàng)目落地生根;重點(diǎn)關(guān)注科技含量高、財(cái)政貢獻(xiàn)大、對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)平衡有重要調(diào)劑作用的現(xiàn)代服務(wù)項(xiàng)目的引進(jìn)和培育。(2)以“軟實(shí)力”保障資金到位?！败泴?shí)力”關(guān)系到重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)后的發(fā)芽生根與壯大成長。為保障全國性重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)力度，最需要增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實(shí)力”，加強(qiáng)資金配置與管理機(jī)制建設(shè)。一方面，建立項(xiàng)目資金招標(biāo)機(jī)制。公開項(xiàng)目的計(jì)劃、可行性、利潤率等指標(biāo)，選擇資金實(shí)力雄厚、資產(chǎn)狀況優(yōu)良的區(qū)域內(nèi)外投資，通過市場(chǎng)化篩選支持項(xiàng)目資金的運(yùn)作;另一方面，建立項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制。多方管理部門聯(lián)動(dòng)配合就所開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全程跟蹤服務(wù)，監(jiān)督項(xiàng)目資金流向與使用效率，及時(shí)予以公示，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)模效益。

3．全面開發(fā)金融發(fā)展?jié)撃堋５胤浇鹑谂c地方經(jīng)濟(jì)共生共榮是客觀存在的規(guī)律。地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位決定其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具目標(biāo)一致性，客戶結(jié)構(gòu)決定其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更具調(diào)節(jié)性。以政策支持挖掘地方金融潛能是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金管理策略。(1)統(tǒng)一全國金融戰(zhàn)略目標(biāo)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控與微觀指導(dǎo)作用，從全國的視角統(tǒng)一區(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，避免出現(xiàn)資金流向偏離區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)或過度競爭等問題。一方面，引導(dǎo)分散的地區(qū)金融市場(chǎng)統(tǒng)一到全區(qū)域金融大市場(chǎng)之上，通過規(guī)模效應(yīng)聚集資金有目標(biāo)的支持重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的建設(shè)，加速東北老工業(yè)基地振興、京津冀經(jīng)濟(jì)圈和21世紀(jì)海上絲綢之路等相對(duì)薄弱地區(qū)的資本流動(dòng)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面，充分發(fā)揮金融監(jiān)管部門的橋梁與平臺(tái)作用，通過對(duì)各區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的精準(zhǔn)定位，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)以及廣大居民的關(guān)系，引領(lǐng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)統(tǒng)一目標(biāo)，積極服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)構(gòu)建有效的金融服務(wù)體系。在良好的競爭環(huán)境中，挖掘全國性金融機(jī)構(gòu)以及地方金融兩方的優(yōu)勢(shì)潛能，是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，一方面，應(yīng)實(shí)施差異管理，有針對(duì)性的對(duì)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出金融貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)調(diào)整存貸比考核標(biāo)準(zhǔn)，降低金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本，單列重點(diǎn)項(xiàng)目信貸專用額度，通過諸如沖銷壞賬和資本金補(bǔ)貼等措施，打開金融信貸資金支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的釋放通道;另一方面，培養(yǎng)良性競爭。適度放開區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模限制，鼓勵(lì)民間資本依法發(fā)起設(shè)立或參股建立中小型銀行，與全國性金融機(jī)構(gòu)良性競爭。通過市場(chǎng)競爭機(jī)制提高資源配置效率及資本運(yùn)用效用，集聚區(qū)域內(nèi)外可用資金，增加增量資金投入，促進(jìn)區(qū)域間金融資本的合理流動(dòng)。

4．拓寬社會(huì)資金融資渠道。鑒于財(cái)政性扶持的財(cái)力有限，商業(yè)銀行“惜貸避險(xiǎn)”以及外資對(duì)高資本收益的追逐，因此在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中需要建立和完善多元金融市場(chǎng)，拓寬適合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金流動(dòng)渠道。(1)培育高效性資本市場(chǎng)。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多元化投資與企業(yè)多樣化融資的大趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)多層次資本市場(chǎng)的培育，建立超前的高效率、低成本的中、長期債券市場(chǎng)，拓寬企業(yè)直接融資渠道。通過制度創(chuàng)新與管理完善，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與資本市場(chǎng)活動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)用資本融資工具提高直接融資比重。(2)創(chuàng)新市場(chǎng)性金融產(chǎn)品。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，豐富金融工具與產(chǎn)品供給，形成涵蓋股票、債券、票據(jù)、期貨、理財(cái)?shù)亩啻萎a(chǎn)品體系，為區(qū)域項(xiàng)目合作提供資本市場(chǎng)融資服務(wù)。強(qiáng)化資本市場(chǎng)主體要素建設(shè)，實(shí)現(xiàn)直接融資與間接融資有機(jī)對(duì)接，支持實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展前景好的大項(xiàng)目利用市場(chǎng)性金融產(chǎn)品直接融資;幫扶中小科技型企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)與股權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)化的融資方式，緩解資金短缺癥狀。(3)建立融資補(bǔ)貼機(jī)制。結(jié)合各區(qū)域資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與發(fā)展層級(jí)，以政府推動(dòng)與專家評(píng)估相結(jié)合的方式，建立重點(diǎn)項(xiàng)目名單。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)相關(guān)、行業(yè)相近”的原則梯次推進(jìn)資源整合，分類給予融資指導(dǎo)，對(duì)列入名單的重點(diǎn)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。對(duì)資本市場(chǎng)融資項(xiàng)目前期工作給予費(fèi)用補(bǔ)貼，加大對(duì)中小企業(yè)直接融資工作力度。同時(shí)，對(duì)引進(jìn)上市公司的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助加大，以增強(qiáng)對(duì)上市公司的培育。

5．完善資金價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制。區(qū)域資金流動(dòng)機(jī)制不健全是導(dǎo)致我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的一個(gè)重要原因，因此，立足于利率市場(chǎng)化改革的基本現(xiàn)狀，完善資金價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)資金逆向流動(dòng)是解決我國區(qū)域差距的有效手段。(1)盤活存量信貸資金。遵循資金運(yùn)動(dòng)基本規(guī)律，根據(jù)“四大板塊”間實(shí)體經(jīng)濟(jì)長短期資金需求差異，科學(xué)核定各融資主體的資金需求量，充分發(fā)揮利率市場(chǎng)化在資金調(diào)節(jié)與流動(dòng)性管理方面的作用，盤活存量資金，合理“去杠桿化”。逐步推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，有效緩解資本約束壓力，改善信貸資產(chǎn)期限結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資產(chǎn)流動(dòng)性，將信貸資產(chǎn)證券化資源配給信貸投放符合政策導(dǎo)向的商業(yè)銀行，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的資金可獲得性，改變市場(chǎng)上低效配置資源的問題。(2)新增差異信貸支持。結(jié)合“四大板塊”產(chǎn)業(yè)群體融資需求特點(diǎn)，整合可利用資源推進(jìn)金融產(chǎn)品、服務(wù)手段以及技術(shù)工具創(chuàng)新;優(yōu)化信貸增量結(jié)構(gòu)，實(shí)施差異化定價(jià)，有重點(diǎn)的支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適當(dāng)取消對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的信貸規(guī)模控制，針對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的大企業(yè)以及上下游小企業(yè)開展批量金融服務(wù);適度安排對(duì)落后地區(qū)的定向資金支持，針對(duì)老工業(yè)區(qū)、落后地區(qū)以及新規(guī)劃區(qū)所引進(jìn)的高風(fēng)險(xiǎn)且無抵押、弱擔(dān)保的新興項(xiàng)目、轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，安排差異化的優(yōu)惠定價(jià)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。

6．創(chuàng)新銀行金融服務(wù)模式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縱深延伸對(duì)商業(yè)銀行提出了創(chuàng)新金融服務(wù)模式新要求。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)零售業(yè)務(wù)及銀行網(wǎng)點(diǎn)智能化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大受眾范圍，提高金融服務(wù)覆蓋率，是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。(1)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更新業(yè)務(wù)模式。從協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與金融的深度融合，加大產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用與推廣。重點(diǎn)是將區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展納入到全國銀行體系整體建設(shè)之中，將傳統(tǒng)銀行系統(tǒng)與在線金融、移動(dòng)金融等新興技術(shù)模式加以整合，構(gòu)建物理網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)銀行相適應(yīng)的業(yè)務(wù)體系。創(chuàng)建金融業(yè)務(wù)跨行、跨區(qū)的一站式綜合金融服務(wù)模式，通過突破區(qū)域的空間與距離限制的在線操作，擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的受眾范圍。(2)利用外部驅(qū)動(dòng)力推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型。網(wǎng)點(diǎn)是商業(yè)銀行零售業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)經(jīng)營單元，客戶是商業(yè)銀行最重要的資源。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)變革發(fā)展的特殊時(shí)期需要引導(dǎo)商業(yè)銀行順應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境與市場(chǎng)競爭環(huán)境的變化，根據(jù)區(qū)域客戶群體分布特點(diǎn)和流動(dòng)狀況，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求體現(xiàn)在商業(yè)銀行的區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)分類、規(guī)模布局和功能設(shè)定之上，將業(yè)務(wù)重心定位于為當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)和個(gè)人提供金融服務(wù)之上，擴(kuò)大區(qū)域金融影響力與輻射力。(3)挖掘內(nèi)部發(fā)展力，放低服務(wù)姿態(tài)。相對(duì)于全國性商業(yè)銀行，區(qū)域性銀行對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的依賴程度更高，挖掘區(qū)域銀行帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)部發(fā)展力是升級(jí)金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。摒棄傳統(tǒng)的客戶營銷服務(wù)姿態(tài)，將被動(dòng)的“坐商”服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的“行商”服務(wù)模式，建立直銷銀行或社區(qū)銀行服務(wù)模式。引入大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，運(yùn)用遠(yuǎn)程電子渠道實(shí)現(xiàn)服務(wù)升級(jí)、資源整合及網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)配合，有針對(duì)性地實(shí)施網(wǎng)點(diǎn)的客戶服務(wù)，提高區(qū)域商業(yè)銀行在本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力和政策執(zhí)行力。

7．深化財(cái)政政策導(dǎo)向作用。區(qū)域財(cái)政政策是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿，在收斂區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距中的作用很實(shí)用。構(gòu)建一個(gè)具有自律機(jī)制的能有效運(yùn)行的基層財(cái)政體制，使之對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、有效性、連續(xù)性的引導(dǎo)作用。(1)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)財(cái)政的杠桿性作用。建立與完善科學(xué)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的重要財(cái)政手段之一。在內(nèi)部操作方法上，下放專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審核權(quán)，減輕基層財(cái)政配套壓力;規(guī)定資金用途，提升上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率與操作透明度。在外部激勵(lì)保障上，建立以量化指標(biāo)為主的考核評(píng)價(jià)體系，將各種財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付直接列入地方預(yù)算。加大對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)監(jiān)控轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。(2)加大財(cái)政公共建設(shè)投入，增強(qiáng)財(cái)政的保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是配置資源的基礎(chǔ)性手段，改善宏微觀金融生態(tài)環(huán)境是吸引投資到落后區(qū)域，提高落后區(qū)域自我發(fā)展能力的根本。具體的做法就是將投資重心從競爭性領(lǐng)域轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)保障等非盈利性領(lǐng)域;開展公益性社會(huì)征信體系建設(shè)活動(dòng)，解決薄弱地區(qū)的信用環(huán)境。(3)注重區(qū)域相關(guān)政策配合，增強(qiáng)財(cái)政協(xié)調(diào)性。任何區(qū)域的財(cái)政政策都不孤立存在的，應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸政策的支持，靈活運(yùn)用財(cái)政投融資工具，才能有效配置資金流，提高投融資效率。在利率市場(chǎng)化進(jìn)程中，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要靈活的金融信貸政策安排，協(xié)調(diào)全國貨幣政策的統(tǒng)一性與區(qū)域差異性，實(shí)施特殊的區(qū)域金融政策。通過傾斜性的金融信貸支持政策，有選擇的運(yùn)用信貸資金支持落實(shí)地區(qū)改善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的狀況。(4)加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)管，增強(qiáng)財(cái)政透明度。建立以財(cái)政資金管理為核心，以資金計(jì)劃執(zhí)行為主線，以資金使用效益為重點(diǎn)的管理監(jiān)督體系，確保資金支出的有效性。一方面，監(jiān)督財(cái)政資金的數(shù)量與流向。單列支持落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金，防止資金挪用與擠占;建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)引導(dǎo)基金，通過市場(chǎng)化篩選支持項(xiàng)目的運(yùn)作。另一方面，監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目資金的使用與效率。對(duì)地方重大基建項(xiàng)目以及專項(xiàng)項(xiàng)目資金的使用情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控與評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果在“有保有壓”的原則下進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。

篇（2）

改革開放后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于越來越穩(wěn)定的狀態(tài)，各行各業(yè)的發(fā)展速度非常快。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了不平衡現(xiàn)象，針對(duì)這種現(xiàn)象，政府必須采取措施進(jìn)行改善與協(xié)調(diào)，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以平衡，并且深入總結(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在的問題。對(duì)外貿(mào)易在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有著至關(guān)重要的作用，在一定程度上推動(dòng)了本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展。與此同時(shí)，也造成了一些負(fù)面影響。要想使區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著快速、平穩(wěn)的方向發(fā)展，就必須構(gòu)建良好的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，促使對(duì)外貿(mào)易的積極性、活力得以調(diào)動(dòng)，使對(duì)外貿(mào)易作用充分發(fā)揮。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易兩者間的關(guān)系

就推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度而言，對(duì)外貿(mào)易扮演了兩個(gè)角色，一方面，對(duì)外貿(mào)易對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用；另一方面，對(duì)外貿(mào)易的產(chǎn)生導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局產(chǎn)生了較大變化。

1.對(duì)外貿(mào)易的負(fù)面影響

對(duì)于每個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，因各國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上存在差異，極易受全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的影響，容易出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。從發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況上看，兩者的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有明顯差異，導(dǎo)致兩者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)，區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易可能會(huì)發(fā)生兩級(jí)分化。在發(fā)達(dá)國家中，對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)所占比例較大，然而發(fā)展中國家則大多使用高耗能能源，伴隨時(shí)間的延長，高能耗產(chǎn)品會(huì)嚴(yán)重破壞區(qū)域環(huán)境，對(duì)現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不良影響。

2.對(duì)外貿(mào)易的積極影響

對(duì)外貿(mào)易可分為兩種，分別為進(jìn)口貿(mào)易、出口貿(mào)易，在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行分析時(shí)，需綜合評(píng)判兩個(gè)方面的內(nèi)容。首先，人們必須意識(shí)到，對(duì)外貿(mào)易可在很大程度上推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著外部市場(chǎng)的擴(kuò)張，本區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠得以帶動(dòng)，不僅能夠促使勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提升，而且能夠改造、升級(jí)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著科學(xué)、穩(wěn)定的方向發(fā)展。其次，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，進(jìn)口貿(mào)易也占據(jù)了較重比例，市場(chǎng)需求對(duì)進(jìn)口貿(mào)易具有刺激作用，可增加進(jìn)口貿(mào)易，對(duì)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)進(jìn)行培育。另外，進(jìn)口貿(mào)易有利于引入外國先進(jìn)技術(shù)，促使相關(guān)項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用減少，使產(chǎn)品生產(chǎn)效率提升。利用進(jìn)口貿(mào)易，能夠同本區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生競爭關(guān)系，采用優(yōu)勝劣汰的方式，使區(qū)域產(chǎn)品盡快更新?lián)Q代，促使產(chǎn)品設(shè)備變得越來越完善。通過制定合理、完善的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以推動(dòng)，對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有刺激作用，可使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速。

二、對(duì)外貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)策略

要想推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展，就必須制定合理的發(fā)展方案，明確對(duì)外貿(mào)易區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以平衡。

1.促使人力資本投入增加

目前，我國信息化進(jìn)程發(fā)展速度越來越快，且工業(yè)發(fā)展迅速，若單純憑借資金投入與勞動(dòng)力，則難以使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長需求得以滿足。從目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況上看，企業(yè)不僅要重視投入資金、勞動(dòng)力等資源，還需進(jìn)入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，并且合理應(yīng)用新技術(shù)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政府要制定明確的發(fā)展方針，以科教興國作為發(fā)展目標(biāo)，加大力度培養(yǎng)優(yōu)秀人才，促使資金利用率提升。就區(qū)域教學(xué)而言，需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育模式，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多條件。除此之外，還要注重提升勞動(dòng)者的專業(yè)素養(yǎng)，地方政府要采取措施，使醫(yī)療保險(xiǎn)制度變得更加完善。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

因受到地域特征的影響，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了不均衡的現(xiàn)象。在改革開放之后，我國東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，基礎(chǔ)設(shè)施也逐漸完善，政府在相關(guān)政策上對(duì)東部地區(qū)的發(fā)展有所傾斜，基礎(chǔ)條件較好，然而西部地區(qū)的發(fā)展卻不夠理想。上述原因的產(chǎn)生與政府在不同區(qū)域、不同階段所采取的措施存在關(guān)聯(lián)，目前，各地區(qū)的政府都已經(jīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題進(jìn)行了研究，并且開始采取措施，對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行扶持，加大資金投入力度，促使農(nóng)村機(jī)械化水平提升，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使工業(yè)化進(jìn)程加速。

3.促使對(duì)外貿(mào)易機(jī)會(huì)變得更加均衡、平等化

目前，在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展過程中，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了一定成就，不過從實(shí)際發(fā)展情況上看，也存在差異。各區(qū)域在相關(guān)政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施上有明顯差異，這會(huì)致使區(qū)域間貿(mào)易機(jī)會(huì)出現(xiàn)差異，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到約束。為此，區(qū)域政府要采取措施對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，并制定合理方案使相關(guān)法規(guī)變得更加完善，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用。

三、結(jié)束語

在各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)可起到很大推動(dòng)作用，然而每個(gè)國家的不同區(qū)域在科學(xué)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面都有一定差異，區(qū)域政府必須意識(shí)到這一點(diǎn)，并采取完善措施，制定合理、科學(xué)的政策法規(guī)，使這種差異縮小。對(duì)外貿(mào)易中的作用機(jī)制會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響，政府必須制定協(xié)調(diào)發(fā)展策略，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇（3）

（一）以擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量為發(fā)展主題

目前影響錫赤通地區(qū)一體化發(fā)展的主要問題在于經(jīng)濟(jì)總量太小，不足以形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，不足以形成支撐區(qū)域分工的經(jīng)濟(jì)流量，也就不可能實(shí)現(xiàn)區(qū)域有效的分工與合作。

因此，盡管從全國、全區(qū)或自治區(qū)西部的發(fā)展水平看，已進(jìn)入促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的發(fā)展階段，但針對(duì)錫赤通地區(qū)目前尚處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程起步階段的客觀現(xiàn)實(shí)，“十二五”期間，必須千方百計(jì)地把做大經(jīng)濟(jì)總量作為經(jīng)濟(jì)工作的基本立足點(diǎn)。不要人云亦云地別人抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，我也抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，別人抓轉(zhuǎn)變方式，我也跟著抓轉(zhuǎn)變方式，而是要重點(diǎn)圍繞解決發(fā)展不足問題，堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的理念，通過引投資，上項(xiàng)目，加大資源開發(fā)力度，始終保持一個(gè)高于全區(qū)和全國的較快經(jīng)濟(jì)增長速度。在政府目標(biāo)考核中，GDP和固定資產(chǎn)投資考核指標(biāo)不僅不要淡化，而且要適度加強(qiáng)，力爭在“十二五”期間地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量有一個(gè)大的突破，為“十三五”或以后更長時(shí)期內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保民生奠定足夠的總量基礎(chǔ)。

（二）以壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心任務(wù)

盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，但目前錫赤通地區(qū)的主要問題并不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，而是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)育不足。因此，“十二五”期間，錫赤通各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中先不必過分地追求經(jīng)濟(jì)體系的完整性和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性，而是要把主要工作精力放在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和做大做強(qiáng)上，一是扶持已有一定基礎(chǔ)和苗頭的能源、冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)盡快做大做強(qiáng)，二是抓住機(jī)遇，創(chuàng)造各種條件接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是加大區(qū)域特色資源開發(fā)，盡快形成新產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持先引進(jìn)、后規(guī)范，先形成、后優(yōu)化的方針，通過不拘形式、不拘內(nèi)容地培育和引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)，力爭在最短的時(shí)間內(nèi)形成支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨架。待發(fā)展到一定程度后，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的功能和定位，再通過填平補(bǔ)齊完善產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。

（三）以做大中心城市為關(guān)鍵環(huán)節(jié)

中心城市對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊重要的意義。針對(duì)錫赤通地區(qū)目前總體城鎮(zhèn)化水平較低、城市規(guī)模小、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，要把城市建設(shè)作為區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先，要構(gòu)建區(qū)域合理的城鎮(zhèn)體系構(gòu)架，依托區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)條件、人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展的步驟和節(jié)奏，制定區(qū)域城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃，明確中心城市、次中心城市和特色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和功能定位，形成功能互補(bǔ)和區(qū)域城鎮(zhèn)體系。

其次，要重點(diǎn)加強(qiáng)中心城市建設(shè)。針對(duì)區(qū)域中心城市首位度不夠、集聚人口和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不高狀況，“十二五”期間要以做大做強(qiáng)赤峰、通遼和錫林浩特三個(gè)中心城市為目標(biāo)，以擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市功能為中心任務(wù)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)就業(yè)，降低農(nóng)民牧民進(jìn)城門檻兒，加強(qiáng)環(huán)境整治和綠化美化，強(qiáng)化科教醫(yī)療等公共服務(wù)等措施，提升城市的宜居性、宜業(yè)性、便捷性和保障性水平，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素集聚和服務(wù)輻射核心。

（四）以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)舉措

基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)達(dá)程度是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支撐條件。近些年錫赤通地區(qū)的交通、通訊、倉儲(chǔ)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得重大進(jìn)程，但受經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限和歷史欠帳較多，加之區(qū)域面積巨大，目前基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是制約發(fā)展的重大瓶頸。

因此，錫赤通地區(qū)要按照適度超前原則，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系，創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)融資及運(yùn)行管理體制，力爭通過“十二五”的建設(shè)，使區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面和水平有個(gè)大的提高。在具體建設(shè)內(nèi)容上，一是基于提升城市功能的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是基于城市聯(lián)通的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是基于資源運(yùn)輸和產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)奈锪骰A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是基于能源輸出的電力通道等建設(shè)；五是基于解決水源保障的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是基于信息傳輸?shù)耐ㄓ嵕W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）以融入周邊發(fā)展為突破路徑

錫赤通地區(qū)目前尚處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)體系都不足以形成自主的發(fā)展機(jī)制，必須以借力周邊作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破路徑。因此，要進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，以服務(wù)周邊、配套周邊作為基本方針，加強(qiáng)區(qū)域合作，參與產(chǎn)業(yè)分工，借助京津冀和東北三省的資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)輻射、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和基礎(chǔ)保障等條件，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

首先，要突出合作重點(diǎn)。根據(jù)錫赤通與周邊地區(qū)的資源及經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，一是要以能源為媒介。隨著東三省、京津冀經(jīng)濟(jì)能源短缺問題進(jìn)一步凸顯，通過與周邊協(xié)作解決能源保障問題的合作意愿進(jìn)一步顯現(xiàn)。錫赤通地區(qū)要充分利用好自治區(qū)出臺(tái)的資源配置政策，加強(qiáng)與周邊地區(qū)電力、煤炭、油氣資源開發(fā)等方面的合作，努力把錫赤通地區(qū)建設(shè)成東部重要清潔能源基地。二是以產(chǎn)業(yè)合作為目標(biāo)。東北三省未來幾年將有數(shù)億元產(chǎn)值的配套合作產(chǎn)業(yè)。錫赤通地區(qū)要搶抓機(jī)遇，著力引進(jìn)一批大項(xiàng)目、大企業(yè)，通過接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移植入與東北產(chǎn)業(yè)體系配套的新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成。三是以創(chuàng)新體系合作為保障。依托東三省和京津冀地區(qū)的科研、人才、技術(shù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，共建共享區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，開展共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才資源合理流動(dòng)，提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化能力，共同打造東北地區(qū)國家創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。

其次，要明確合作方向。針對(duì)錫赤通地區(qū)的區(qū)位條件和周邊省市的不同特點(diǎn)。一是在能源合作方面，因目前京津地區(qū)的能源供應(yīng)有山西和蒙西作保障，錫赤通地區(qū)的能源合作對(duì)象應(yīng)重點(diǎn)著眼于遼寧省。二是在產(chǎn)業(yè)合作方面，根據(jù)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和帶動(dòng)能力，錫赤通地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)與遼寧、吉林和天津的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，而與黑龍江的產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)以呼倫貝爾市為重點(diǎn)。三是在科技人才合作方面，應(yīng)以北京、天津、遼寧等省市為重點(diǎn)。

二、錫赤通“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則

（一）在推進(jìn)路徑上堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則

推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有兩種路徑。一是市場(chǎng)主導(dǎo)路徑，即主要通過區(qū)域市場(chǎng)的自然發(fā)育和企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成區(qū)域自由的資源要素配置機(jī)制、合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系、共享的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)格局和統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)公共服務(wù)等。二是政府主導(dǎo)路徑，即通過政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和行政化的資源配置措施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)作發(fā)展。一般適用于處于發(fā)展起步階段的地區(qū)，政府通過統(tǒng)籌規(guī)劃和集中投入，促進(jìn)盡快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。

鑒于錫赤通地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，尚處于開發(fā)起步階段的客觀實(shí)際，為了盡快形成自治區(qū)東部增長極，建議采取政府主導(dǎo)路徑促進(jìn)錫赤通區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。通過一定時(shí)期內(nèi)的政府集中投入和產(chǎn)業(yè)政策傾斜，使錫赤通地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施條件有個(gè)較大幅度的提升和改善，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分工奠定一定的總量基礎(chǔ)和支撐條件。

（二）在產(chǎn)業(yè)布局上堅(jiān)持集中集聚原則

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要集中集聚發(fā)展，集聚才能形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效果。錫赤通地區(qū)在目前的初級(jí)發(fā)展階段，可以暫不考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性和產(chǎn)業(yè)體系的完善性，但必須充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要性，盡可能地避免重復(fù)建設(shè)、布局分散和低水平同質(zhì)化競爭問題。

首先，要合理優(yōu)化區(qū)域的空間開發(fā)體系。要按照主體功能區(qū)的基本要求，依托國土空間的自然屬性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持空間規(guī)劃引導(dǎo)人口規(guī)劃，人口布局引導(dǎo)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局的基本方針，對(duì)區(qū)域的生態(tài)屏障、城鎮(zhèn)體系和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域做出控制性規(guī)劃，不同區(qū)域采取不同的開發(fā)方針。

其次，要把握好區(qū)域開發(fā)的不同時(shí)間步驟。區(qū)域總體開發(fā)要堅(jiān)持非均衡發(fā)展方針，按照“先點(diǎn)上突破、再軸線聯(lián)結(jié)、然后全面發(fā)展”的分步實(shí)施策略，在“十二五”期間以重點(diǎn)城市和重點(diǎn)園區(qū)的點(diǎn)上突破為主，形成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長極。

再次，針對(duì)目前區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、水平低、布局分散、產(chǎn)業(yè)雷同等情況，要積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的整合和共建共享，按照靠城不進(jìn)城的原則，選擇幾個(gè)區(qū)位條件好、配套能力強(qiáng)的園區(qū)作為自治區(qū)重點(diǎn)支持和區(qū)域聯(lián)合共建的重點(diǎn)園區(qū)，力爭在短時(shí)期內(nèi)上規(guī)模、上檔次，形成園區(qū)做大支撐城市發(fā)展、城市發(fā)展服務(wù)園區(qū)提升的良性互動(dòng)機(jī)制。

（三）在內(nèi)部一體上堅(jiān)持利益誘導(dǎo)原則

錫赤通地區(qū)雖然具有地理上的鄰近性、文化上的同源性和資源上的互補(bǔ)性等一體化發(fā)展基礎(chǔ)，但總體利益和局部利益、近期利益和長遠(yuǎn)利益的矛盾將客觀上影響著區(qū)域一體化發(fā)展格局的形成。

錫赤通地區(qū)涉及三個(gè)盟市級(jí)政府、32個(gè)旗縣級(jí)政府，還有若干個(gè)具有部分行政職能的工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)，行政主體的多元化必將導(dǎo)致利益主體的多元化。各地區(qū)出于各自GDP核算和財(cái)政收入等利益目標(biāo)的考慮，會(huì)在資源配置、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)布局等方面以自身利益最大化進(jìn)行目標(biāo)選擇和政策設(shè)計(jì)，造成局部利益和整體利益的沖突。這是目前區(qū)域內(nèi)部出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、布局分散和招商引資政策沖突的根本動(dòng)因。

因此，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展需要以利益為紐帶，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，通過建立合理的GDP核算制度和財(cái)政收入分成制度，健全的資源生態(tài)補(bǔ)償制度和公共資源及產(chǎn)品共享制度，并輔之以國家和自治區(qū)的政策激勵(lì)制度和投資傾斜制度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各利益主體變區(qū)域分割為區(qū)域統(tǒng)籌，變與鄰為壑為開放協(xié)作，從而形成統(tǒng)一、開放、協(xié)作、共享的利益機(jī)制，克服由于行政利益多元化導(dǎo)致的各自為政。

（四）在周邊協(xié)作上堅(jiān)持甘當(dāng)配角原則

錫赤通地區(qū)要實(shí)現(xiàn)與東北三省和京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，既要克服缺乏自信心理，又要擺脫盲目自大情緒，要正視發(fā)展差距，端正合作態(tài)度，采取主動(dòng)方針，制定正確的合作策略。

首先，要堅(jiān)持甘當(dāng)配角原則。針對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)的實(shí)際，在產(chǎn)業(yè)分工上要樹立“一切圍繞周邊，一切配套周邊和一切服務(wù)周邊”的理念，先不必強(qiáng)調(diào)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中的主導(dǎo)地位，也不必考慮產(chǎn)業(yè)層次是否低端，而是重點(diǎn)考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)模和重點(diǎn)企業(yè)的做大做強(qiáng)，關(guān)鍵是要通過產(chǎn)業(yè)地位的提升爭取在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中的主動(dòng)占位。

其次，要改變對(duì)外來企業(yè)開發(fā)資源模式的片面認(rèn)識(shí)。要處理好近期開發(fā)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，要積極引進(jìn)外省市的資金和大企業(yè)加速資源開發(fā)，不要過分強(qiáng)調(diào)所謂的利益流失、對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)不大等問題。這是所有欠發(fā)達(dá)的資源開發(fā)地區(qū)必須經(jīng)歷的一個(gè)痛苦過程，關(guān)鍵是通過合理的制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)資源開發(fā)盡可能服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)展逐步解決發(fā)展中的問題。

再次，要樹立不求所有，但求所用理念。對(duì)于區(qū)域內(nèi)發(fā)展所需的人才、技術(shù)等高級(jí)要素，要堅(jiān)持拿來主義原則，通過技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目合作和人才培養(yǎng)等多種模式提高區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展水平。

三、錫赤通“十二五”區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位

（一）自治區(qū)新型能源化工及有色冶煉加工基地

錫赤通地處煤炭資源、有色礦產(chǎn)資源富集區(qū)，發(fā)展煤―電產(chǎn)業(yè)、煤―化工產(chǎn)業(yè)及有色冶煉加工業(yè)，具有低成本優(yōu)勢(shì)和靠近市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。從發(fā)展現(xiàn)狀看，煤炭、電力產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，在自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有重要地位。有色冶煉及加工業(yè)已有一定基礎(chǔ)，在全區(qū)產(chǎn)業(yè)地位明顯提高。煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快，多個(gè)煤化工大項(xiàng)目落地投產(chǎn)或即將投產(chǎn)。從發(fā)展?jié)摿?，國家將繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需政策，這為兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)機(jī)遇?！笆濉逼陂g，在做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，提升資源利用效率和綜合經(jīng)濟(jì)效益，力爭到“十二五”末，主要產(chǎn)品的產(chǎn)能和產(chǎn)量占自治區(qū)的比重大幅提升，科技創(chuàng)新水平日益提高，產(chǎn)業(yè)影響不斷擴(kuò)大，成為自治區(qū)新型能源、煤化工產(chǎn)業(yè)及有色冶煉加工示范基地，成為我區(qū)作為國家重要能源重化工產(chǎn)業(yè)基地的重要支撐點(diǎn)。

（二）國家綠色、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地

錫赤通地區(qū)綠色資源豐富，特色農(nóng)畜產(chǎn)品突出，具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。近年來，錫赤通地區(qū)依托豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，努力做大做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，確立了農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的戰(zhàn)略地位。目前，區(qū)域農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局初步形成，已擁有寧城塞飛亞、東方萬旗、草原興發(fā)等多家龍頭企業(yè)，具備進(jìn)一步發(fā)展的條件。十二五”時(shí)期，錫赤通要進(jìn)一步發(fā)揮綠色品牌優(yōu)勢(shì)，提高精深加工和規(guī)模經(jīng)營水平。依托龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)乳業(yè)、肉業(yè)、生物制藥、玉米、小雜糧等加工業(yè)，力爭成為面向東北、輻射全國的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。

（三）東北地區(qū)重要的交通樞紐和物流中心

錫赤通地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良的物流環(huán)境，其可直接延伸輻射到周邊多個(gè)城市，還可延伸到錦州港、天津港、二連浩特口岸和珠恩嘎達(dá)布其口岸。目前，區(qū)域物流設(shè)施初具規(guī)模?！笆濉逼陂g，隨著連接?xùn)|北、華北的物流通道延伸貫通，區(qū)域物流園區(qū)設(shè)施進(jìn)一步完善，區(qū)域貨運(yùn)中轉(zhuǎn)、交易能力明顯提高，有條件成為東北亞地區(qū)重要的區(qū)域交通樞紐和物流中心。

（四）我國北方重要的旅游目的地

錫赤通地形地貌、人文歷史獨(dú)特，構(gòu)成了古樸、原始、神奇的地域文化資源優(yōu)勢(shì)。開發(fā)其文化價(jià)值和美學(xué)價(jià)值，構(gòu)建具有傳承性、獨(dú)特性、創(chuàng)新性的旅游文化，使地域文化與旅游文化共同發(fā)展，將成為推動(dòng)錫赤通地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期，錫赤通在現(xiàn)有旅游發(fā)展的基礎(chǔ)上，以打造一批具有影響力的歷史文化旅游品牌為目標(biāo)，加強(qiáng)旅游合作，挖掘區(qū)域文化內(nèi)涵，突出“自然與文化”旅游主題，使之成為國際知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。

（五）國家生態(tài)安全屏障

錫赤通地處我國重要的生態(tài)屏障地區(qū)，其生態(tài)質(zhì)量不僅關(guān)系到人民的安居樂業(yè)，更牽系著東北、京津冀地區(qū)乃至全國的生態(tài)安全和糧食安全?！笆晃濉逼陂g，在國家的大力支持下，錫赤通地區(qū)先后實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、退牧還草、天然草原保護(hù)等 8大重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，生態(tài)建設(shè)和保護(hù)取得積極成效，首次實(shí)現(xiàn)了治理速度大于沙化速度的良性逆轉(zhuǎn)，在維護(hù)國家生態(tài)安全發(fā)揮了積極的作用。目前，錫赤通地區(qū)生態(tài)環(huán)境正處在建設(shè)與破壞相持、好轉(zhuǎn)與退化的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)和保護(hù)任務(wù)仍十分艱巨。 “十二五”及今后一個(gè)時(shí)期，要緊緊抓住國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，加大重點(diǎn)工程建設(shè)力度，進(jìn)一步筑牢國家重要生態(tài)安全屏障，成為國家主要生態(tài)功能區(qū)。

篇（4）

二、以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為原則進(jìn)行課程建設(shè)

職業(yè)教育課程建設(shè)必須根據(jù)職業(yè)崗位要求來設(shè)置課程，把職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)知識(shí)和技能的要求融入相關(guān)課程教學(xué)大綱，全面整合課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以考證代替課程考核的新模式。

三、以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)調(diào)整專業(yè)設(shè)置

專業(yè)設(shè)置反映了職業(yè)教育對(duì)社會(huì)的服務(wù)方向，同時(shí)也體現(xiàn)著社會(huì)人才需求的變化。專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求的一致性與協(xié)調(diào)發(fā)展，是職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。職業(yè)院校要建立主動(dòng)適應(yīng)人才市場(chǎng)需求的機(jī)制，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)，才能為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，同時(shí)也為學(xué)生創(chuàng)造多元化的就業(yè)渠道和機(jī)會(huì)。

四、拓寬專業(yè)口徑，深化專業(yè)內(nèi)涵

職業(yè)教育要體現(xiàn)人才培養(yǎng)的應(yīng)用性特點(diǎn)，就必須合理把握專業(yè)能力培養(yǎng)的深度和寬度，即要保證過硬的基礎(chǔ)崗位技能，也要培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)能力。要達(dá)到這一要求，需要弱化專業(yè)界限，在橫向上拓寬專業(yè)口徑，以崗位群的職業(yè)能力要求來培養(yǎng)人才。同時(shí)借助專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高學(xué)生就業(yè)的適應(yīng)性。

五、教學(xué)模式設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)職業(yè)性

在教學(xué)計(jì)劃的制定、教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)、教學(xué)方法的選擇以及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作等方面，都要緊密結(jié)合學(xué)生畢業(yè)后從事的行業(yè)崗位對(duì)知識(shí)技能的要求。一切教學(xué)活動(dòng)的開展都緊緊圍繞職業(yè)工作需要展開，以行業(yè)崗位勝任力為基本目的，體現(xiàn)職業(yè)教育職業(yè)性特點(diǎn)。要采取多元化的教學(xué)方法，通過項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、任務(wù)教學(xué)、情景教學(xué)等方法，讓學(xué)生更好的參與和體驗(yàn)教學(xué)，實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的互動(dòng)，提升教學(xué)的質(zhì)量。

六、建立和深化“雙贏”的校企合作模式

實(shí)現(xiàn)校企深度合作辦學(xué)模式的關(guān)鍵在于找到校企雙方的利益共同點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)的利益點(diǎn)來設(shè)計(jì)合作模式實(shí)現(xiàn)雙贏。構(gòu)建“訂單式”人才培養(yǎng)模式校企雙方根據(jù)社會(huì)和市場(chǎng)需求共同制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過“工學(xué)交替”的方式深化學(xué)生崗位技能培養(yǎng)和訓(xùn)練，為學(xué)生就業(yè)開辟更多的選擇道路，從根本上改進(jìn)人才培養(yǎng)與使用銜接不暢的問題，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)就業(yè)的零距離對(duì)接。

七、完善實(shí)踐考核保障體系

加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)及考核體系改革，以企業(yè)及行業(yè)的人才需求標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整課程設(shè)置，將企業(yè)或行業(yè)內(nèi)對(duì)人才的衡量與考核標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)的融合到高職教學(xué)的課程考核體系中來。將職業(yè)資格鑒定與專業(yè)實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，使實(shí)訓(xùn)、考試、職業(yè)技能鑒定三位一體，克服學(xué)歷證書與職業(yè)資格鑒定相脫節(jié)的弊端，促進(jìn)學(xué)校教育與社會(huì)需求的接軌。

篇（5）

中圖分類號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0717（2013）02- 0030-07

收稿日期：2013-01-05

基金項(xiàng)目：遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“區(qū)域內(nèi)高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的模式與策略研究”（L11AJL016）。

作者簡介：王少媛（1970-），女，遼寧凌源人，遼寧教育研究院高等教育研究所所長、研究員，主要從事高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃與政策研究。

產(chǎn)業(yè)集群（Industrial Cluster）的概念最早由美國學(xué)者邁克爾· 波特提出。他認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)集群是由與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的、相互之間具有密切聯(lián)系的企業(yè)及其他相應(yīng)機(jī)構(gòu)組成的有機(jī)整體，是基于地緣、技術(shù)、價(jià)值鏈、同業(yè)交往等關(guān)系在特定領(lǐng)域形成的產(chǎn)業(yè)群體”[1]。產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象，被認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)質(zhì)量較高、競爭力較強(qiáng)的標(biāo)志。

“十一五”以來，我國政府高度重視產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃與發(fā)展。國家發(fā)改委明確提出要“切實(shí)把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境”[2]。目前，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為我國整體產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域競爭力的重要組成部分。研究高等教育與產(chǎn)業(yè)集群的互動(dòng)關(guān)系，通過對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加大對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支持力度，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高等教育與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同互動(dòng)關(guān)系

根據(jù)國內(nèi)外關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群的研究，發(fā)育成熟的產(chǎn)業(yè)集群一般具備以下特征：一是“群”特征，即相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在特定地理區(qū)域內(nèi)相對(duì)聚集。二是“鏈”結(jié)構(gòu)，即以一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)為龍頭，聚集了一批分工明確、在業(yè)務(wù)上具有上下游關(guān)系的供應(yīng)商、制造商和銷售商，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和極強(qiáng)的配套能力。三是“網(wǎng)絡(luò)”形態(tài)，即除主體的企業(yè)之外，發(fā)育成熟的產(chǎn)業(yè)集群還包括了政府、大學(xué)和科研院所、金融、科技服務(wù)中介等能夠提供政策、研究與技術(shù)、資金、信息支持的相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織，與主體的集群企業(yè)形成相互交織的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，并形成能夠滿足各種公共服務(wù)需求的公共服務(wù)平臺(tái)和一系列集群共享的規(guī)則、程序和制度。四是依靠創(chuàng)新。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的根本動(dòng)力。集群企業(yè)依靠提升知識(shí)吸附能力、改善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等手段獲得企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢(shì)。有關(guān)研究表明，正是由于產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)了各種生產(chǎn)要素在一定地域的大量集聚和有效集中，推動(dòng)了生產(chǎn)力在空間布局上的整體優(yōu)化，從而改善了企業(yè)與區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，贏得了企業(yè)與區(qū)域發(fā)展的核心競爭優(yōu)勢(shì)。

高校是培養(yǎng)人才、傳承知識(shí)、創(chuàng)新科技的重要陣地，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中具有獨(dú)特作用。從協(xié)同理論視角分析，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程是企業(yè)的“自組織過程”，是產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)以及相關(guān)輔助服務(wù)業(yè)為獲得競爭優(yōu)勢(shì)而緊密合作、協(xié)同發(fā)展的結(jié)果。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，高校作為一種外部能量，是推動(dòng)集群企業(yè)由無序到有序發(fā)展的重要“序參量”：在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初期，集群企業(yè)主要依托信息網(wǎng)絡(luò)、分工協(xié)作以及資源共享等手段獲得經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，高等教育的人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)功能極大地滿足了集群企業(yè)對(duì)優(yōu)秀的操作工人、技術(shù)人員、管理人才以及教育培訓(xùn)等方面的諸多需求；在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成熟階段，創(chuàng)新技術(shù)成為企業(yè)獲得核心競爭力的關(guān)鍵所在，高等教育的知識(shí)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新功能則滿足了集群企業(yè)對(duì)知識(shí)吸附、資源共享、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的高層次需求。因此，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，高等教育與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合是非常重要的一部分，實(shí)現(xiàn)特定區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展，是形成拉動(dòng)效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)整體加強(qiáng)、兩者共同前進(jìn)的根本路徑。

高等教育與產(chǎn)業(yè)集群具有協(xié)同發(fā)展的利益基礎(chǔ)。一方面，集群企業(yè)通過與高校的協(xié)調(diào)合作可以找到創(chuàng)新的源頭，大大提升其知識(shí)吸附能力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，并滿足其實(shí)現(xiàn)利潤最大化的本能；另一方面，高校通過與企業(yè)的協(xié)調(diào)合作，能夠激發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)力，使學(xué)科建設(shè)獲得發(fā)展活力，教師科研能力和水平得到提高，培養(yǎng)的人才更加符合市場(chǎng)需求。高等教育與產(chǎn)業(yè)集群之間的雙贏關(guān)系，不僅為實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新提供了可能，更為實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新提供了根本保證。

二、產(chǎn)業(yè)集群對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)的深度影響

（一）產(chǎn)業(yè)集群的“群”特征對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)布局的影響

產(chǎn)業(yè)集群這種全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，相對(duì)于以往非集群化的企業(yè)發(fā)展，具有明顯的“群”特征。這種特征不僅體現(xiàn)在企業(yè)空間位置上的相對(duì)集聚，更體現(xiàn)在企業(yè)間互相合作、相互競爭和彼此依賴的專業(yè)化分工關(guān)系，以及因維持這種關(guān)系而產(chǎn)生的共享平臺(tái)、共性規(guī)則、共同制度等。這些特征與在非集群化狀態(tài)下的企業(yè)存在狀態(tài)不同，體現(xiàn)了各企業(yè)在相對(duì)獨(dú)立基礎(chǔ)上的整體性和不可分割性。產(chǎn)業(yè)集群對(duì)高等教育的需求，也會(huì)打破以往“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)模式的需要，體現(xiàn)出一種“群”服務(wù)的特征。這種特征對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)的影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，產(chǎn)業(yè)集群可以推動(dòng)高等學(xué)校向集群所在地理空間的集聚，進(jìn)而改變高等教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)布局。產(chǎn)業(yè)集群各生產(chǎn)要素在一定地域內(nèi)的大量集聚和有效集中，作為一種強(qiáng)大的外部需求引力，會(huì)極大地促使高等學(xué)校培養(yǎng)的人才以及科技力量，以各種方式向集群企業(yè)靠攏與集聚。而且，由于企業(yè)的“群”結(jié)構(gòu)存在，高等學(xué)校在向產(chǎn)業(yè)集群的集聚過程中，為縮短和減少高校與企業(yè)之間溝通、交流的成本，往往會(huì)通過設(shè)立分校、建立企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地以及共建科學(xué)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、行業(yè)研發(fā)中心和研發(fā)基地等多種形式進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)集群所在地，進(jìn)而引發(fā)高校集群的產(chǎn)生。

以我國傳統(tǒng)的高等教育中心為例，自“一五”時(shí)期開始，圍繞著國家整體的工業(yè)基地布局，我國逐步形成了一批行業(yè)特色鮮明、服務(wù)指向明確的高等學(xué)校集群。如以沈陽、大連、長春、哈爾濱為核心的東北地區(qū)高等學(xué)校集群；以西安為核心的西北高等學(xué)校集群；以武漢為核心的華中高等學(xué)校集群等。這些高校集群奠定了我國高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)布局的基礎(chǔ)，與老工業(yè)基地有著不可分割的共生和互動(dòng)關(guān)系[3]。但是，近年來，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的崛起，我國傳統(tǒng)的以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)楹诵牡母叩冉逃齾^(qū)域結(jié)構(gòu)布局正在發(fā)生著新的變化，部分高等學(xué)校的辦學(xué)資源、畢業(yè)生以及科技力量開始向珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，新的跨區(qū)域的、以服務(wù)大經(jīng)濟(jì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群為指向的高校集群正在形成，展現(xiàn)了高等教育結(jié)構(gòu)布局除了行政力量動(dòng)因之外的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)因素的影響。而且，新的高等教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)也正在成為產(chǎn)業(yè)集群形成的重要推手。如北京的中關(guān)村、武漢的光谷等，就是因?yàn)榇髮W(xué)資源在某一地區(qū)的匯聚，通過知識(shí)中樞和科技創(chuàng)新的帶動(dòng)作用，拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚。這充分說明，產(chǎn)業(yè)集群與高等教育之間的影響并非單向的，而是雙向互動(dòng)的。

第二，產(chǎn)業(yè)集群的“群”特征使高等教育的服務(wù)方式發(fā)生著改變，進(jìn)而深度影響著高等教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)集群中，企業(yè)已經(jīng)不僅僅是以個(gè)別企業(yè)的形態(tài)出現(xiàn)，而是突出地以眾多相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)所組成的集群形態(tài)出現(xiàn)。因而，高校對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的服務(wù)，將突破“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“點(diǎn)對(duì)多”的服務(wù)形態(tài)，更突出對(duì)“群”服務(wù)的特征，呈現(xiàn)出“多對(duì)點(diǎn)”、“多對(duì)多”的服務(wù)模式，出現(xiàn)不同類型層次高校之間、不同學(xué)科之間的有機(jī)配合與相互融合。如此狀態(tài)，將會(huì)促進(jìn)跨區(qū)域、跨學(xué)校、跨專業(yè)等大跨度的高校集群、學(xué)科專業(yè)集群的出現(xiàn)，進(jìn)而深度影響高等教育的學(xué)科專業(yè)布局狀態(tài)。

所謂大跨度的學(xué)科集群，是根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的性質(zhì)和需要，不同高校、不同學(xué)科（群）之間的聚合、結(jié)合與融合。其特征：一是聚合性，是指多種學(xué)科或多個(gè)學(xué)科群的匯集與聚集；二是關(guān)聯(lián)性，是指各學(xué)科聚合在一起的目的是為了適應(yīng)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群需求。究竟哪些學(xué)科可以聚合在一起形成特定的學(xué)科集群，主要取決于產(chǎn)業(yè)集群的性質(zhì)和需要。學(xué)科集群既順應(yīng)了現(xiàn)代學(xué)科高度分化與高度綜合的演進(jìn)路徑與方式，也順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中復(fù)雜關(guān)鍵性技術(shù)解決的跨學(xué)科需求，是高等教育為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群特性而進(jìn)行的重大變革。

所謂大跨度的專業(yè)集群，是對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈條上的崗位需求，不同高校、不同專業(yè)之間的有機(jī)聚合。專業(yè)集群的特征：一是與產(chǎn)業(yè)鏈上各工作崗位的對(duì)應(yīng)性；二是各專業(yè)之間的相關(guān)性和相近性。高校的哪些專業(yè)能夠聚合到特定的專業(yè)集群中，同樣取決于產(chǎn)業(yè)集群的性質(zhì)與需要。而且，這種需要與集群產(chǎn)業(yè)鏈的人才需求直接相關(guān)，并具有上下游的互補(bǔ)性。專業(yè)集群的存在與產(chǎn)生，順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中從業(yè)人員在相近職業(yè)中的流動(dòng)性需求以及教育系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)相同、相近性質(zhì)專業(yè)課程配置的調(diào)整與優(yōu)化。

（二）產(chǎn)業(yè)集群的“鏈”結(jié)構(gòu)對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)布局的影響

產(chǎn)業(yè)集群除明顯的“群”聚現(xiàn)象之外，同時(shí)也體現(xiàn)出“鏈”狀結(jié)構(gòu)特征，即集群企業(yè)通過專業(yè)分工，把產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系在一起，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)鏈的上下游供應(yīng)商、制造商之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的整體，達(dá)成整體競爭優(yōu)勢(shì)。這種“鏈”狀結(jié)構(gòu)，要求高等教育的服務(wù)必須追蹤產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的成熟。其對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)的影響同樣體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，產(chǎn)業(yè)集群的鏈狀結(jié)構(gòu)催生了高等教育的鏈?zhǔn)椒?wù)，進(jìn)而影響著高等教育的學(xué)科布局和科研組織結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)鏈無疑是創(chuàng)新鏈的載體，技術(shù)創(chuàng)新必須附著在產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行。學(xué)科作為知識(shí)的基本單元，從理論上講，每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)都能通過學(xué)科來組織攻關(guān)并實(shí)現(xiàn)突破；每個(gè)學(xué)科都可以為產(chǎn)業(yè)鏈提供服務(wù)，并在每個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的高度融合。但是在現(xiàn)實(shí)中，產(chǎn)業(yè)鏈的形成往往涉及到多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。以汽車制造產(chǎn)業(yè)為例，其產(chǎn)業(yè)鏈涉及到研發(fā)—銷售—售后服務(wù)—汽車文化賽事等多個(gè)領(lǐng)域，更涉及到了汽車制造、機(jī)械、電子信息、新材科、軟件、交通工程管理、市場(chǎng)營銷、藝術(shù)設(shè)計(jì)等多個(gè)學(xué)科。這種鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)和多學(xué)科需求，使企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)，不僅需要高校內(nèi)部突破單個(gè)學(xué)科、單個(gè)項(xiàng)目的單打獨(dú)斗現(xiàn)象，凝聚形成與產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合的學(xué)科群和學(xué)科鏈，更需要多所學(xué)校緊密配合，形成大跨度的學(xué)科匯聚和協(xié)同，形成交叉優(yōu)勢(shì)和群體優(yōu)勢(shì)。這必然會(huì)對(duì)高等學(xué)校的學(xué)科布局、科研組織機(jī)構(gòu)與科研攻關(guān)形式產(chǎn)生深度的影響。

第二，產(chǎn)業(yè)鏈上各技術(shù)節(jié)點(diǎn)間的高度協(xié)同性，客觀要求技術(shù)創(chuàng)新主體間的高度協(xié)同，這將對(duì)高等教育的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。由于產(chǎn)業(yè)鏈上各關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn)具有內(nèi)在的聯(lián)系，使附著在各技術(shù)節(jié)點(diǎn)上的科技攻關(guān)項(xiàng)目也不可能是獨(dú)立的、互不相關(guān)的，客觀上需要建立起能夠推動(dòng)各項(xiàng)目間有機(jī)聯(lián)系、互相銜接與良好結(jié)合的結(jié)構(gòu)體系。這對(duì)高等學(xué)校與高等學(xué)校之間、高等學(xué)校與科研院所之間、高等學(xué)校與企業(yè)之間的合作模式與合作方式提出了新的需求，要求破除人才、學(xué)科、科研、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間的壁壘，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新；而產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，作為一種管理制度創(chuàng)新，又有可能引起高等教育組織結(jié)構(gòu)的變革。近年來，我國企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu)，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障所形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織——產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在一定程度上可視為高等教育傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)上的一種新型的變革形式。

（三）產(chǎn)業(yè)集群的“網(wǎng)絡(luò)”形態(tài)對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)布局的影響

產(chǎn)業(yè)集群除了具有鮮明的“群”特征和“鏈”結(jié)構(gòu)之外，更呈現(xiàn)出一種“網(wǎng)絡(luò)”形態(tài)，即集群企業(yè)與相關(guān)的政府、教育與科研機(jī)構(gòu)以及金融、科技服務(wù)中介等，彼此聯(lián)系、相互交織成為一種頻繁互動(dòng)、不能分割的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。許多學(xué)者認(rèn)為，“集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將各個(gè)企業(yè)聯(lián)系在一起的紐帶是一種資本”[4]，資本是聯(lián)系集群企業(yè)與相關(guān)機(jī)構(gòu)交錯(cuò)成網(wǎng)的結(jié)點(diǎn)。在這種資本構(gòu)成中，企業(yè)的人力資本和技術(shù)創(chuàng)新資本作用明顯，而且“在資本充裕的產(chǎn)業(yè)集群中，專業(yè)知識(shí)的傳播與創(chuàng)新速度更快，也逐漸地引起企業(yè)對(duì)教育的重視”[3]。由此可見，產(chǎn)業(yè)集群的“網(wǎng)絡(luò)”形態(tài)與高等教育有著密切的關(guān)系，突出體現(xiàn)在教育是聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)的重要組成部分。例如，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初期，教育作為企業(yè)工人、技術(shù)人員、管理人才的供給方，發(fā)揮著人力資源開發(fā)、供給與培訓(xùn)的重要作用；在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大和發(fā)育成熟期，高等學(xué)校作為專業(yè)知識(shí)的承載體和知識(shí)溢出體，為集群企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、核心競爭力的形成提供著重要支持。因此，高等教育作為產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)的重要組成部分，必須以適合的方式發(fā)揮自己的功能與作用。而這種功能與作用，取決于高等教育的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，包括是否能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群提供合適的人力資源支持和技術(shù)創(chuàng)新支持。這必將對(duì)高等教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置與布局以及創(chuàng)新要素的集聚方向、配置結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

三、與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路

（一）原則與目標(biāo)

基于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整應(yīng)遵循的原則：一是將產(chǎn)業(yè)集群的需求作為高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特征與性質(zhì)，綜合調(diào)整與優(yōu)化其各個(gè)方面的結(jié)構(gòu)與功能；二是將區(qū)域高等教育對(duì)產(chǎn)業(yè)集群需要的滿足程度以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)區(qū)域發(fā)展的作用發(fā)揮程度，作為高等教育結(jié)構(gòu)是否合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；三是把區(qū)域高等教育作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)1+1>2的綜合效應(yīng)。評(píng)判個(gè)體高校結(jié)構(gòu)的合理與否，既要看它作為個(gè)體對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的作用與功能，也要看其在區(qū)域高等教育整體結(jié)構(gòu)中的定位與作用的發(fā)揮。

區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的目標(biāo)是：以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和推動(dòng)區(qū)域社會(huì)發(fā)展為根本追求，建構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局特別是產(chǎn)業(yè)集群布局相適應(yīng)的、充滿活力的、宏觀有序的高等教育系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整目標(biāo)的關(guān)鍵：一是高等教育系統(tǒng)自身要以層次、專業(yè)、類型上的多樣性來適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群以及區(qū)域社會(huì)復(fù)雜多樣的需求；二是建立高等教育系統(tǒng)的自我調(diào)適機(jī)制，通過對(duì)市場(chǎng)變化的靈敏反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)人才與產(chǎn)業(yè)集群需求之間的動(dòng)態(tài)平衡和基本適應(yīng)；三是依據(jù)高等教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的互動(dòng)關(guān)系，適時(shí)探索以高等教育結(jié)構(gòu)的超前布局和前瞻性調(diào)整，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的路徑和手段。

（二）基本思路

學(xué)科是科學(xué)知識(shí)劃分的基本單元，是高校組織結(jié)構(gòu)、教學(xué)科研活動(dòng)的基本載體；專業(yè)是高校根據(jù)學(xué)科設(shè)置進(jìn)行人才培養(yǎng)活動(dòng)的基本單位。高等教育宏觀結(jié)構(gòu)的變化必然以這些基本元素結(jié)構(gòu)的改變?yōu)榛A(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集群的“群”特征、“鏈”結(jié)構(gòu)與“網(wǎng)絡(luò)”形態(tài)，要求區(qū)域內(nèi)不同類型層次的高校之間、學(xué)科之間、專業(yè)之間有機(jī)配合、相互融合，形成符合集群產(chǎn)業(yè)鏈條上各技術(shù)節(jié)點(diǎn)需求的結(jié)構(gòu)體系。基于此，區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路是：打破校際壁壘、學(xué)科壁壘和專業(yè)壁壘，以組建大跨度的學(xué)科集群、專業(yè)集群為核心，以建立有效的合作載體和完善的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制為重點(diǎn)，著力優(yōu)化高等教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和形式結(jié)構(gòu)，形成充滿活力的、宏觀有序的區(qū)域高等教育體系。

（三）主要措施

1.依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群布局組建相對(duì)接的大跨度的學(xué)科集群與專業(yè)集群，優(yōu)化高等教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)我國以及各區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的態(tài)勢(shì)，不同區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃不同。如遼寧圍繞兩大基地發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，專業(yè)化、集中化、網(wǎng)絡(luò)化、地域化”發(fā)展的原則，重點(diǎn)培育了裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等12大類產(chǎn)業(yè)集群[5]?！笆濉逼陂g，遼寧省將重點(diǎn)培育90個(gè)200億以上的產(chǎn)業(yè)集群。預(yù)計(jì)到2020年，全省百億以上產(chǎn)業(yè)集群將達(dá)到100個(gè)以上，每個(gè)市將有一個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，每個(gè)縣將有一個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群。而且，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群依據(jù)其各自的資源稟賦條件，在性質(zhì)與特色上也將各有差異。

以遼寧的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群為例。遼寧的石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有煉油、乙烯、三大合成材料、橡膠制品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擁有油氣開采、農(nóng)用化學(xué)品、基礎(chǔ)化學(xué)原料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及化工新材料、新領(lǐng)域精細(xì)化工和生物化工等新興產(chǎn)業(yè)，具備了上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸、配套的基本條件。目前，遼寧已在沈陽、大連、撫順、遼陽、盤錦、葫蘆島和阜新等地形成了不同方向的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。這種布局狀況，需要遼寧在區(qū)域范圍內(nèi)打破產(chǎn)學(xué)研分割壁壘，充分整合大連化學(xué)物理研究所、沈陽化工研究院等科研機(jī)構(gòu)，省內(nèi)精細(xì)化工重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、催化劑技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)藥、染料工程研究中心等科研單位，以及設(shè)置了化學(xué)工程與工藝、應(yīng)用化學(xué)等專業(yè)的高等學(xué)校等各方資源，分別與省內(nèi)石油化工產(chǎn)業(yè)集群、精品鋼材產(chǎn)業(yè)集群、菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群等對(duì)接合作，定向服務(wù)全省精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)上的技術(shù)需求、人力資源需求，對(duì)口組建跨區(qū)域、跨校際的學(xué)科集群、專業(yè)集群，高效地提供科技服務(wù)和人才服務(wù)。

當(dāng)然，構(gòu)建相關(guān)的學(xué)科集群、專業(yè)集群需要建立相應(yīng)的學(xué)科專業(yè)篩選機(jī)制，更需要依據(jù)協(xié)同創(chuàng)新、合作雙贏的目標(biāo)，建立產(chǎn)業(yè)集群與學(xué)科集群、專業(yè)集群對(duì)接合作的有效載體——科研聯(lián)合體、教學(xué)聯(lián)合體，并形成各科研聯(lián)合體、教學(xué)聯(lián)合體之間的長效合作機(jī)制，以及各科研聯(lián)合體、教學(xué)聯(lián)合體與產(chǎn)業(yè)集群之間的深度合作機(jī)制。

2.引導(dǎo)高等教育資源以多種方式向產(chǎn)業(yè)集群匯聚，優(yōu)化高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)

我國各省份的高等教育結(jié)構(gòu)布局是建國以來多次動(dòng)態(tài)調(diào)整的結(jié)果，也是政府行政干預(yù)、市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)和高校自我調(diào)節(jié)的綜合結(jié)果。其中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的整體布局是基礎(chǔ)框架，改革開放后以管理體制改革為背景的大規(guī)模院校調(diào)整、大眾化背景下新建本科和高職院校的迅速發(fā)展，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下的局部調(diào)整，是形成當(dāng)下我國高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)布局的重要誘因。產(chǎn)業(yè)集群這種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在我國各區(qū)域迅速發(fā)展，已經(jīng)構(gòu)成了一種強(qiáng)大的外部誘導(dǎo)因素，引導(dǎo)高等教育資源以多種方式向產(chǎn)業(yè)集群集聚。這將在一定程度上打破現(xiàn)有高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)狀態(tài)，形成更符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局需求的高等教育資源的區(qū)域結(jié)構(gòu)布局。

以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向優(yōu)化高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)，主要措施是推動(dòng)區(qū)域高等教育資源向產(chǎn)業(yè)集群的傾斜與流動(dòng)。由于特定產(chǎn)業(yè)集群的形成依賴于特定的資源稟賦條件（如美國的硅谷、中國的中關(guān)村等新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的生成，往往處于大學(xué)、科研院所等創(chuàng)新資源比較集中的地區(qū)），但是，自然資源驅(qū)動(dòng)型、龍頭企業(yè)牽引型、招商引資型等其他類型產(chǎn)業(yè)集群的形成，仍然依賴于自然資源的稟賦條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等因素，這些類型的產(chǎn)業(yè)集群所處地區(qū)的科教基礎(chǔ)并不一定很好。例如，遼寧本溪的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、營口大石橋鎂制品及深加工產(chǎn)業(yè)集群等，都不具備相應(yīng)的科教優(yōu)勢(shì)。為此，需要以產(chǎn)業(yè)集群的科教需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)高等教育資源以多種方式向產(chǎn)業(yè)集群匯聚。

高等教育資源向產(chǎn)業(yè)集群的匯聚方式，既包括組建大跨度的學(xué)科集群、專業(yè)集群，并依托學(xué)科集群、專業(yè)集群與企業(yè)共建技術(shù)研究院、行業(yè)研發(fā)中心（基地）和各類人才培養(yǎng)基地，同時(shí)也包括對(duì)高等教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)行局部的調(diào)整。如，在政府主導(dǎo)下推動(dòng)部分高校整體搬遷至產(chǎn)業(yè)集群所在地，或在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)新建高等學(xué)校、設(shè)立大學(xué)分校，等等。各種形式的高等教育資源向產(chǎn)業(yè)集群所在地理空間的集聚，將必然改變高等教育的傳統(tǒng)區(qū)域結(jié)構(gòu)，形成與產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)度較高的新的區(qū)域結(jié)構(gòu)布局。

3.組建技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，探索符合產(chǎn)業(yè)集群需求的高等教育形式結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)集群的“群”特征、“鏈結(jié)構(gòu)”以及“網(wǎng)絡(luò)”形態(tài)，不僅對(duì)集群企業(yè)間的協(xié)同互動(dòng)提出了較高的要求，更對(duì)圍繞其形成的科技教育支持體系、公共服務(wù)體系也提出了協(xié)同創(chuàng)新的共性要求。如前所述，近年來我國企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和其他組織機(jī)構(gòu)，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，正積極探索聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織——產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。這在一定程度上，被視為高等教育傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的一種新型變革。

有關(guān)學(xué)者研究表明，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的組織形態(tài)，是“以企業(yè)為主體，以創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)和重要標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟成員的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同創(chuàng)新形成的一種長效、穩(wěn)定的利益共同體”。作為產(chǎn)業(yè)集群背景下高等教育形式結(jié)構(gòu)的新型探索，“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟鮮明地體現(xiàn)出產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中學(xué)科集群與產(chǎn)業(yè)集群的良性互動(dòng)、協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。在這種結(jié)合中，產(chǎn)業(yè)集群與學(xué)科集群的戰(zhàn)略目標(biāo)相同，創(chuàng)新任務(wù)一致，聯(lián)結(jié)形式緊密，行動(dòng)計(jì)劃周密，因而就更有利于實(shí)現(xiàn)各方之間的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共用、相互啟發(fā)、相互激勵(lì)、合作攻關(guān)，創(chuàng)造出創(chuàng)新效果倍增的局面”[6]。

2008年，科技部下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見》，其指導(dǎo)思想就是以國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制集聚創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等在戰(zhàn)略層面上的有效結(jié)合，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。目前，我國已經(jīng)組建了鋼鐵可循環(huán)流程技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等36個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)單位。區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也應(yīng)圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的布局，探索組建區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，并從組織管理機(jī)制、績效評(píng)價(jià)機(jī)制、利益分配機(jī)制、資源共享機(jī)制和信息溝通機(jī)制等方面完善其組織架構(gòu)，以作為產(chǎn)業(yè)集群背景下傳統(tǒng)高等教育形式的發(fā)展與補(bǔ)充。

4.對(duì)接產(chǎn)業(yè)集群人才需求狀況，優(yōu)化高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)

高校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，人才培養(yǎng)的合理性取決于其所培養(yǎng)人才的規(guī)模、類型、層次與外部社會(huì)需求的匹配程度和滿足程度。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才預(yù)測(cè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，再加上學(xué)校人才培養(yǎng)的周期性，使任何組織和部門都難以提供社會(huì)需求在層次、類型、專業(yè)和數(shù)量上的準(zhǔn)確信息。因而，追求高等教育人才培養(yǎng)與社會(huì)需求間的宏觀有序、大體平衡，同時(shí)用人才資源的流動(dòng)與替代機(jī)制補(bǔ)償高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的差距成為一種非?，F(xiàn)實(shí)的選擇。

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展背景下，推動(dòng)高校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)集群人才需求的對(duì)接，一方面需要強(qiáng)化高等教育人才培養(yǎng)層次、專業(yè)、類型的多樣性，以提高對(duì)外部社會(huì)需求的適應(yīng)性；另一方面也需要并賦予高校充分的辦學(xué)自，以提高其進(jìn)行自我調(diào)整的靈活性。為此，一是要建立和完善區(qū)域人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，通過匯集和各產(chǎn)業(yè)集群人才需求信息以及各類人才短缺、過剩的市場(chǎng)信號(hào)及擴(kuò)大高等學(xué)校從社會(huì)上獲取資源和信息的渠道；二是要在專業(yè)設(shè)置和辦學(xué)管理上給予高校更多的自，允許各個(gè)高校按照人才市場(chǎng)需求信號(hào)及生源情況自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，并確定相應(yīng)的辦學(xué)規(guī)模和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是政府要組織社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)各高校同類專業(yè)的評(píng)價(jià)，并定期向社會(huì)公布排名情況，推動(dòng)高校辦學(xué)、辦專業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。這樣，在產(chǎn)業(yè)集群人才需求導(dǎo)向和政府宏觀管理下，區(qū)域高等教育人才培養(yǎng)的類型結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)將逐步趨于宏觀有序和大體平衡。

總之，產(chǎn)業(yè)集群作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到相對(duì)成熟階段的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，不同程度地影響和改變著區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)結(jié)構(gòu)。這種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，對(duì)高等教育的支撐能力和服務(wù)方式提出了不同以往的新要求，必須結(jié)合其發(fā)展趨勢(shì)與特征，構(gòu)建符合其發(fā)展需求的高等教育結(jié)構(gòu)新布局。

參考文獻(xiàn)

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[3] 魏小鵬.高等教育區(qū)域中心建設(shè)的理論與實(shí)踐[M].沈陽：遼寧人民出版社，2010：9.

篇（6）

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，我們把帶有前瞻性的、關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的綱領(lǐng)性設(shè)想和謀劃，稱為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，把實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的具體安排，稱為區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，是指在特定的區(qū)域空間范圍內(nèi)，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的總體部署。它是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和環(huán)境的空間統(tǒng)一形式，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃在地域空間上的落實(shí)和體現(xiàn)。一個(gè)完備合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括在充分的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上先期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路的確定，并以此為指導(dǎo)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的全面系統(tǒng)地分析、制定、評(píng)價(jià)與落實(shí)。

一、針對(duì)所研究的區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入廣泛的調(diào)研，確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性的謀劃。它是一個(gè)地區(qū)在一定的歷史時(shí)期中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)，以及為此所采取的重大的規(guī)劃布局與對(duì)策措施。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是研究未來時(shí)期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體構(gòu)想，它有許多自身的特征。在深入調(diào)查研究中，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征，對(duì)于進(jìn)一步認(rèn)識(shí)調(diào)查區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的本質(zhì)、要求和編制方法有著十分重要的作用。

總體而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有地域性、綜合性和動(dòng)態(tài)性、預(yù)見性和可操作性。

地域性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中最重要的特征。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不同于國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略，而必須根據(jù)區(qū)域的具體情況制定，一定要從本區(qū)域的自身特點(diǎn)出發(fā)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，制定符合地區(qū)實(shí)際情況的總體發(fā)展戰(zhàn)略。運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法，全面進(jìn)行資源評(píng)價(jià)等區(qū)域國力的分析，研究區(qū)內(nèi)外自然的、地理的、歷史的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的聯(lián)系，找出本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及空間的重點(diǎn)布局，使區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源等在空間上合理分布，協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)完善的系統(tǒng)，它涉及區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、部門、資源、環(huán)境，以及社會(huì)發(fā)展、政府行為等方方面面的情況，可以說具有極強(qiáng)地復(fù)雜性和綜合性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)要求各組成部分整齊有序，各個(gè)分支系統(tǒng)協(xié)調(diào)合理，在結(jié)構(gòu)層次上，在時(shí)間序列上，在空間區(qū)位上，在運(yùn)作過程中協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)，而且也是一個(gè)開放的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與全國經(jīng)濟(jì)、其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)之間，隨時(shí)都在進(jìn)行著要素的流動(dòng)和能量的交換。由于影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的各種因素在空間轉(zhuǎn)換中不斷發(fā)生變化，因而作為依據(jù)區(qū)情制定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃也必須是動(dòng)態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的反映。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)，必須有較強(qiáng)的預(yù)見性和前瞻性。在對(duì)現(xiàn)實(shí)區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)的廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確估計(jì)未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，做出科學(xué)合理的有實(shí)現(xiàn)可能的預(yù)測(cè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的可操作性，主要表現(xiàn)在目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)和采取策略的可應(yīng)用性，要求制定者必須深入實(shí)際認(rèn)真調(diào)查研究，分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，原因和解決的路徑。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)方法原則

將所研究的區(qū)域經(jīng)濟(jì)看作是一個(gè)大系統(tǒng)，用系統(tǒng)理論思想指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定。首先應(yīng)把區(qū)域看作是各個(gè)子系統(tǒng)組成的有機(jī)體，但決不是把各個(gè)子系統(tǒng)簡單相加。系統(tǒng)理論的目的是系統(tǒng)整體的最佳運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，并根據(jù)這一目的去要求和規(guī)劃各個(gè)子系統(tǒng)；

區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，既包括經(jīng)濟(jì)增長，也包含社會(huì)進(jìn)步。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，不僅在于提高人們的物質(zhì)生活水平，而且在于提高人們的精神文化水平。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，某些經(jīng)濟(jì)增長是以破壞資源、污染環(huán)境、社會(huì)秩序混亂為代價(jià)取得的。這種經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)代和后代人們的可持續(xù)發(fā)展的利益。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃必須注意經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相結(jié)合的原則。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的微觀結(jié)構(gòu)中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)增長速度與效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃所要追求的重要目標(biāo)。在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的指導(dǎo)思想上，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，由高投入、高消耗、高速度的粗放型增長方式，轉(zhuǎn)變講求速度與效益相協(xié)調(diào)的集約型增長方式上來。其中的關(guān)鍵是立足發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主導(dǎo)專業(yè)化部門，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，延伸和擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并以此提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研中，運(yùn)用上述方法與原則，明確研究對(duì)象，合理劃分區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)，詳盡了解區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源分布等表現(xiàn)區(qū)情經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的重要指標(biāo)，為下一步的統(tǒng)計(jì)分析做好準(zhǔn)備。

三、在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)所調(diào)研的資料與成果進(jìn)行定性與定量分析，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式及指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

首先，當(dāng)代中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下要求的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這種發(fā)展戰(zhàn)略模式是將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展結(jié)合起來綜合考慮，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為手段，以社會(huì)進(jìn)步為目的，以滿足最廣人民的利益為最終訴求，消除貧困，使整個(gè)國家或地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由此針對(duì)所研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，做出判斷，趨利避害，建立起較為完善的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

現(xiàn)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特點(diǎn)，針對(duì)這一狀況，我們必須強(qiáng)調(diào)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，降低劣勢(shì)，充分運(yùn)用系統(tǒng)理論，分清主次，找準(zhǔn)規(guī)律，逐步達(dá)到整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

其次，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各系統(tǒng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

在上述的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式的分析確立之后，選擇與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行評(píng)價(jià)。由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技文化、生態(tài)環(huán)境四個(gè)子系統(tǒng)分解為眾多具體指標(biāo)組成協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系框架，主要包括：其中，社會(huì)子系統(tǒng)主要包括的狀態(tài)指標(biāo)：人口勞動(dòng)力、平均壽命、人均居住面積等，主要控制指標(biāo)有：人口自然增長率、消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)等；經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、工業(yè)資金利率、人均社會(huì)商品零售額等，主要控制指標(biāo)有：固定資產(chǎn)投資增長率、地方財(cái)政支出等；科教文化子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、每萬人口科技人員數(shù)等，主要控制指標(biāo)有：科技經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、教育事業(yè)費(fèi)點(diǎn)地方財(cái)政支出的比重等；生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：工業(yè)廢物凈化處理率、城市人均用水量、各類資源再生率、森林覆蓋率等，主要控制指標(biāo)有：人均環(huán)保經(jīng)費(fèi)、各類資源年采伐量等。在此基礎(chǔ)上，對(duì)其眾多細(xì)化指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，運(yùn)用大系統(tǒng)的綜合思想，在具體方法上通過對(duì)若干統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的綜合計(jì)算形成一定的標(biāo)志數(shù)值，以得到直觀的、整體的評(píng)價(jià)，力求全面、準(zhǔn)確的反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展及某方面的基本特征。

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的詳細(xì)制定方案及實(shí)施

首先，通過上述中對(duì)收集、調(diào)研的資料在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，進(jìn)行詳盡的分析，找出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，并以這一認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列指標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)分析預(yù)測(cè)，提出預(yù)案，預(yù)案應(yīng)當(dāng)是多個(gè)，要依據(jù)不同因素的影響，在其變動(dòng)的情況下，做出幾種可能出現(xiàn)情況的預(yù)測(cè)。

其次，制定目標(biāo)設(shè)計(jì)，在以各項(xiàng)指標(biāo)的分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向及目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)專家反復(fù)論證，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，并多方面征求公眾意見，謹(jǐn)慎確定。

第三，在發(fā)展目標(biāo)確立之后，進(jìn)入具體內(nèi)容的設(shè)計(jì)制定階段。

在發(fā)展目標(biāo)確立之后，進(jìn)行專題研究，主要包括主要產(chǎn)業(yè)部門、區(qū)域內(nèi)各地區(qū)及若干專門問題的研究，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法對(duì)區(qū)域內(nèi)各子系統(tǒng)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地考察研究：

（1）分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種條件與影響因素，找出有利條件，列出限制性因素。

（2）分析規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括部門結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，歸納地區(qū)類型。

（3）剖析區(qū)域勞動(dòng)地域分工特征和區(qū)內(nèi)差異性和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾及相互關(guān)系，確定主要矛盾。

（4）制定規(guī)劃實(shí)施應(yīng)采取的措施。

（5）在可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的指導(dǎo)下，要求區(qū)域內(nèi)部四大子系統(tǒng)和三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間協(xié)調(diào)發(fā)展；使生產(chǎn)發(fā)展與諸種條件和資源在空間配置上協(xié)調(diào)平衡，合理分配，加快建設(shè)步伐，提高投資效率。

經(jīng)過上述步驟，制定出區(qū)域各類產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，最終形成一個(gè)比較完善合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫久文葉裕民:《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》 [M].中國人民大學(xué)出版社，2003

[2]湯兵勇張神勇楊浩等:上海城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系研究[T].上海統(tǒng)計(jì)，1996

篇（7）

一、引言

1958年美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點(diǎn)討論發(fā)展中國家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。自20世紀(jì)60年代開始，聯(lián)合國先后制定了60年代、70年代、80年代三個(gè)10年的“國際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國家為研究對(duì)象的范圍，也廣泛運(yùn)用于發(fā)達(dá)國家。

二、國外研究現(xiàn)狀

2.1理論貢獻(xiàn)

（1）區(qū)域平衡增長論。均衡增長的主要涵義是指國民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)行業(yè)和部門相互協(xié)調(diào)、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進(jìn)論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長理論。

（2）區(qū)域不平衡增長論。區(qū)域不平衡增長論認(rèn)為增長過程在實(shí)質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發(fā)展理論、繆爾達(dá)爾（GunnarMyrdal）的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。

（3）區(qū)域階段發(fā)展論。倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）1965年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U型假說應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的倒U型理論。他通過分析24個(gè)國家的國際橫截面數(shù)據(jù)和10個(gè)國家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，認(rèn)為國內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢(shì)，地區(qū)間收入差異的長期變動(dòng)趨勢(shì)大致呈倒U型。

（4）鐘型發(fā)展理論（BellShapedTheory）1980年。美國著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財(cái)富比例來衡量，社會(huì)不平等現(xiàn)象也很突出。由于某一個(gè)或幾個(gè)城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點(diǎn)。

2.2國外典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。

（1）美國區(qū)域開發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。美國在開發(fā)不發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個(gè)主要措施：一是對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)；三是以交通運(yùn)輸為重點(diǎn)，扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是利用財(cái)政金融手段，鼓勵(lì)并引導(dǎo)私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；六是有意識(shí)提高勞動(dòng)力索質(zhì)，注重引導(dǎo)人力資源流向；七是重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（2）前蘇聯(lián)區(qū)域開發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。與美國不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）巴西區(qū)域開發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。巴西在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)整個(gè)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過設(shè)立專門的開發(fā)機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)、組織并實(shí)施的。

（4）日本區(qū)域開發(fā)的特殊戰(zhàn)略。60年代，日本政府為縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟(jì)布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開發(fā)計(jì)劃，采取了“據(jù)點(diǎn)開”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。:

三、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

中國從20世紀(jì)70年代開始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國光（1984年）在其主編的《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》中提到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時(shí)期內(nèi)，根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的各個(gè)方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)、所要解決的重點(diǎn)、所經(jīng)過的階段以及為實(shí)現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999年）在《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基礎(chǔ)上對(duì)未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的總體勾畫，是進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002年）在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進(jìn)一步發(fā)展要求和發(fā)展目標(biāo)所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認(rèn)為我國當(dāng)前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認(rèn)為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟(jì)較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財(cái)力，采取重點(diǎn)開發(fā)的方式，并在資源分配和財(cái)政投入對(duì)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。

四、結(jié)語

李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略演化過程三個(gè)重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認(rèn)為具有很強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強(qiáng)大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，其理論和模式也應(yīng)保持與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新和完善，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，新的、適應(yīng)需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。

參考文獻(xiàn)：

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［3］張培剛主編《新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，河南人民出版社。1992.

［4］楊萬鐘主編《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》，華東師范大學(xué)出版社。1999.

篇（8）

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來分析，常用的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式主要有：區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式、區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式、區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度推移模式、增長極發(fā)展戰(zhàn)略模式、點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略模式、網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展戰(zhàn)略模式等。其中，梯度推移模式、增長極模式、點(diǎn)軸模式、網(wǎng)絡(luò)型模式也屬于非均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式。

均衡發(fā)展戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)源自于美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅森斯坦·羅丹（Paul·N·Resentein·Rodan）的大推進(jìn)理論和拉格納·納克斯（Ragnar·Nurkse）的貧困惡性循環(huán)理論。

羅森斯坦·羅丹是最先對(duì)部門和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展做出理論分析的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他認(rèn)為發(fā)展中國家或欠發(fā)達(dá)區(qū)域要擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須改變落后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展工業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。因?yàn)楣I(yè)化是以快于富裕地區(qū)的速度來發(fā)展經(jīng)濟(jì)不振地區(qū)，以提高其收入，從而使區(qū)域收入分配均等的惟一方法。但是，發(fā)展中國家或欠發(fā)達(dá)區(qū)域長期為貧困所困，存在著工業(yè)落后，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，勞動(dòng)生產(chǎn)力、收入水平和消費(fèi)水平低，市場(chǎng)容量小等缺陷。因此，小規(guī)模的、個(gè)別部門的、個(gè)別地區(qū)的投資行為不能從根本上解決問題。這主要是由部門和區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不可分割性與互補(bǔ)性決定的。羅森斯坦·羅丹認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在著三種不可分割性，即生產(chǎn)函數(shù)的不可分割性（資本的集聚性），需求的不可分割性（需求互補(bǔ)性），儲(chǔ)蓄供給的不可分割性。所以，要讓經(jīng)濟(jì)不振地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，就必須全面地、大規(guī)模地投入資本。

大推進(jìn)理論的核心是通過基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)先發(fā)展和相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門的協(xié)調(diào)配合，使落后國家或區(qū)域迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。根據(jù)這個(gè)核心理論，森斯坦·羅丹主張發(fā)展中國家在工業(yè)化初期應(yīng)將其全部投資的30%—40%集中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的完善是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，對(duì)其投資有著巨大的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，可為其他投資行為創(chuàng)造出更多的機(jī)會(huì)。他還主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展之初，應(yīng)將投資重點(diǎn)放在存在不可分割性的輕工業(yè)部門及其他產(chǎn)業(yè)部門，通過貿(mào)易來獲得所需的重工業(yè)產(chǎn)品。1953年納克斯在《不發(fā)達(dá)國家的資本形成問題》一書中系統(tǒng)地闡述了發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)區(qū)域存在著一種貧困惡性循環(huán)的理論，對(duì)人均產(chǎn)出水平低的發(fā)展中國家或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)為何長期停滯不前做出了解釋：“一個(gè)造成相互作用和反作用因而使某個(gè)窮國維持其貧困的多種力量的循環(huán)集（a circular constellation of forces），這種循環(huán)集的特定例子并不難設(shè)想。例如，一個(gè)窮人也許沒有足夠的食物；由于處于饑餓狀態(tài)，他的身體可能很虛弱；由于體質(zhì)弱，他的工作能力就低，這意味著他窮，反過來又意味著他將沒有足夠的食物；如此而已。對(duì)于一個(gè)作為整體的國家來說，這種狀況可以用一個(gè)陳腐的命題概括為：‘一個(gè)國家之所以窮是因?yàn)樗F’”。

納克斯認(rèn)為，發(fā)展中國家或欠發(fā)達(dá)區(qū)域存在兩種惡性循環(huán)：一種是供給不足所致的惡性循環(huán)，低收入意味著低儲(chǔ)蓄能力，低儲(chǔ)蓄能力導(dǎo)致資本形成不足，資本形成不足使生產(chǎn)率難以提高，低生產(chǎn)率又造成低收入，周而復(fù)始就形成了供給不足所致的惡性循環(huán)；另一種是需求不足所致的惡性循環(huán)，低收入意味著低購買力，低購買力引起投資引誘不足，投資引誘不足使生產(chǎn)率難以提高，低生產(chǎn)率又造成低收入，周而復(fù)始又形成了需求不足所致的惡性循環(huán)。這兩種惡性循環(huán)互相影響，使得經(jīng)濟(jì)狀況無法好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長難以實(shí)現(xiàn)。從以上分析來看，要解開貧困惡性循環(huán)的死結(jié)，就必須實(shí)施均衡發(fā)展戰(zhàn)略，即在廣大范圍內(nèi)對(duì)各工業(yè)部門同時(shí)進(jìn)行投資，一方面可以使各個(gè)工業(yè)部門協(xié)調(diào)發(fā)展，避免供給不足；另一方面又可以在不同工業(yè)部門中形成相互支持的投資格局，從而擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，彌補(bǔ)需求不足。

均衡發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容及措施

區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略是指通過區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)部門和產(chǎn)業(yè)部門的相互支持、相互配合，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的一種戰(zhàn)略模式。

均衡發(fā)展戰(zhàn)略理論主張地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，通過均衡部署生產(chǎn)力，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。該戰(zhàn)略模式注重加大對(duì)落后地區(qū)、不發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)的投資，以使各地區(qū)、產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

均衡發(fā)展戰(zhàn)略注重促進(jìn)社會(huì)公平、縮小地區(qū)間發(fā)展差距和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式的主要政策措施是，欠發(fā)達(dá)國家或區(qū)域要改變落后的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，必須對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)部門、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域同時(shí)進(jìn)行大規(guī)模的投資，形成廣闊而充分的市場(chǎng)，產(chǎn)生足夠的投資引誘，為投資規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)的增長創(chuàng)造條件。

納克斯認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增長的初期，之所以選擇均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式，一方面是由于各部門同時(shí)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，可以相互利用便利的生產(chǎn)、銷售條件，降低生產(chǎn)成本，從而獲得內(nèi)在和外在的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，使各部門之間相互產(chǎn)生需要，避免多余生產(chǎn)能力的形成，并加強(qiáng)投資力度，促進(jìn)供給和需求平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、均衡增長。

均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式的缺陷

在一些欠發(fā)達(dá)國家或區(qū)域的局部開發(fā)中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式受到了一定程度的重視。對(duì)工業(yè)化過程中片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)化，忽視區(qū)域間、部門間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的傾向起到了弱化作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式強(qiáng)調(diào)均衡的、大規(guī)模的投資和有效配置稀缺資源的重要性以及市場(chǎng)機(jī)制存在的局限性，實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃化的必要性，為欠發(fā)達(dá)國家或區(qū)域的工業(yè)化和區(qū)域開發(fā)提供了理論依據(jù)與實(shí)踐模式，對(duì)其產(chǎn)生了積極作用。但是，均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式過分強(qiáng)調(diào)計(jì)劃性和均衡增長的重要性，在現(xiàn)實(shí)中受到資源、資金、技術(shù)、管理等方面的約束，使得均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略很難實(shí)施。這種發(fā)展戰(zhàn)略模式具有明顯的局限性。

篇（9）

2. 關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的研究

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院地區(qū)所課題組（2003）認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是一個(gè)綜合性、組合式的概念，其基本內(nèi)涵由五個(gè)部分構(gòu)成：一是各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和特殊功能都能得到科學(xué)、有效的發(fā)揮，形成體現(xiàn)因地制宜、分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)；二是各地區(qū)之間人流、物流、資金流、信息流能夠?qū)崿F(xiàn)暢通和便利化，形成建立在公正公開公平競爭秩序基礎(chǔ)上的全國統(tǒng)一市場(chǎng)；三是各地區(qū)城鄉(xiāng)居民可支配購買力及享受基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的人均差距能夠限定在合理范圍之內(nèi)，形成走向共同富裕的社會(huì)主義的空間發(fā)展格局；四是各地區(qū)之間在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作能夠?qū)崿F(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域和新水平的目標(biāo)，形成各區(qū)域、各民族之間全面團(tuán)結(jié)和互助合作的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系；五是各地區(qū)國土資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和互動(dòng)協(xié)調(diào)，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與人口資源環(huán)境之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、和諧的發(fā)展模式。楊保軍（2004）辨析了協(xié)調(diào)的概念，解讀了協(xié)調(diào)的三個(gè)含義，即協(xié)作、調(diào)解與和諧，其中本質(zhì)的含義是協(xié)作，并據(jù)此推論出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在理論上的可能性。他把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理解為四個(gè)方面：一是遵循區(qū)域與城市成長發(fā)展的規(guī)律；二是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)和要求；三是建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，從自然整合走向制度安排；四是通過良性競爭實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。

篇（10）

衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否合理有一個(gè)系統(tǒng)指標(biāo)，從目前我國大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況可以看出，其一般包含以下幾個(gè)方面：(1)要考慮到整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃，評(píng)估地區(qū)經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所占的比重以及它所起到的作用。(2)分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是的規(guī)模和速度是否符合當(dāng)?shù)乜陀^條件。(3)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)方案是否適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和發(fā)展需要，另外還要考慮到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)和資源的節(jié)約。(4)地域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)生產(chǎn)部門是否協(xié)調(diào)。(5)還要在當(dāng)?shù)剡m當(dāng)?shù)匕l(fā)展交通、能源、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育等區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施。一定要合理安排好生產(chǎn)部門和非生產(chǎn)部門之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的關(guān)系。

1　地理因素是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的基本要素

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，要充分考慮到各種因素，地理便是其一個(gè)基本要素，地區(qū)的地理位置、自然資源以及當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著相當(dāng)重要的作用，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)就是研究如何以地理因素為基本因素，并以此為起點(diǎn)來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

2　區(qū)域經(jīng)濟(jì)在低層次上存在較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性

當(dāng)前，中國與周邊國家和地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的參與各方都具備一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，存在較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，但這種互補(bǔ)性仍存在于較低的層次上。按照經(jīng)濟(jì)一體化理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的起點(diǎn)是特別關(guān)稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，在我國與周邊國家開展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，合作的初始目標(biāo)并不是貿(mào)易自由化，而是更低層次的目標(biāo)，主要包括區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與銜接、消除貧困、經(jīng)濟(jì)增長、貿(mào)易投資的便利化等。

地緣和人文的同源性和相似性是構(gòu)建次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)重要條件，相同的地緣人文背景為雙方或多方的交流合作創(chuàng)造便利條件。中國周邊的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在地理上都相互接壤，有著相同或類似的文化傳統(tǒng)，政治、經(jīng)濟(jì)文化交往在歷史上就已相當(dāng)頻繁。比如，圖們江地區(qū)的春在19世紀(jì)中期就成為一個(gè)知名度很高的商品集散地；早在兩千多年前，瀾滄江一帶就是中國與東南亞、南亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往的主要通道，存在著“四國五景”的傳統(tǒng)友好往來關(guān)系；中亞五國從前蘇聯(lián)時(shí)代就與中國新疆開展過許多合作與交流。次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作最重要的動(dòng)因是合作方在經(jīng)濟(jì)上存在互補(bǔ)性，這種互補(bǔ)性促使生產(chǎn)要素跨國界流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)了資源在區(qū)域范圍內(nèi)的合理配置。經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性在公河流域次區(qū)域合作中表現(xiàn)比較明顯，在幾種區(qū)域經(jīng)濟(jì)最明顯的表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集團(tuán)化。

進(jìn)入新世紀(jì)后，中央根據(jù)我國地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距等逐漸擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展實(shí)際和全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，明確提出了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：“堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局”。我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)基本完成了由“沿海發(fā)展戰(zhàn)略”向“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”的重要轉(zhuǎn)變，未來戰(zhàn)略區(qū)域的范圍已經(jīng)基本明確。特別是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的提出，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了謀求區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)從此進(jìn)入了協(xié)同發(fā)展的新時(shí)期。

在科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，當(dāng)前各地區(qū)加快發(fā)展的積極性很高，發(fā)展活力和自主性明顯增強(qiáng)，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體呈現(xiàn)增長較快、布局改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些值得高度關(guān)注的重大問題，需要采取措施切實(shí)加以解決。

3　當(dāng)前我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在的問題

(1)地區(qū)間發(fā)展極不平衡

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)帶有全局意義的重大體制攻堅(jiān)任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程?！笆晃濉逼陂g，國家繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，迎接新一輪經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也更加重視西部、中部地區(qū)和東北地區(qū)的發(fā)展。2009年中國西部地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長13.5％，增速連續(xù)3年高于東部地區(qū)。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局成效逐漸顯現(xiàn)。

連玉明認(rèn)為，“解決發(fā)展不平衡的問題是破解中國未來發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵所在?！薄笆濉逼陂g，必須要統(tǒng)籌考慮，實(shí)施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要加快推進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化步伐。有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)區(qū)域問基本公共服務(wù)均等化。其次，培育多極帶動(dòng)的國土空間開發(fā)格局。提升城市群要素集聚能力，支持中西部城市群加快發(fā)展。

(2)地區(qū)經(jīng)濟(jì)割據(jù)

經(jīng)濟(jì)上的地方、行業(yè)、團(tuán)體割據(jù)已經(jīng)形成，使中央的政令法令的剛性就變成了彈性。我們不搞過去的階級(jí)斗爭，不意味著階級(jí)斗爭不搞我們。貧富分化就是在瓦解工農(nóng)聯(lián)盟，最終西化為所謂的民主自由國家，就是階級(jí)斗爭搞我們。中國最大的國情是：工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國家?！傍喌袄碚摗钡渿昝瘢瑩尳偈郊铀匐A級(jí)分化、利益分化、形成地區(qū)、行業(yè)、團(tuán)體和貧富不等的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)利益群體，不同利益群體很難形成一致的利益訴求，工農(nóng)聯(lián)盟也就自動(dòng)解體了，更形不成拳頭維護(hù)自己的政治地位。

4　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須注意以下幾個(gè)方面：

(1)要注意各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特性研究。

就我省經(jīng)濟(jì)的總體來講，是處在某一特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的，但是從各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看，恐怕在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，各區(qū)域是處在不同階段的，各個(gè)區(qū)域在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體格局中的功能和作用也是各不相同的，所以，我們對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究一定要注意把握各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。要注意研究區(qū)域發(fā)展的要素、區(qū)域發(fā)展的條件、區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)以及區(qū)域發(fā)展的一些特點(diǎn)。比如，你這個(gè)區(qū)域是城市為主、還是農(nóng)村為主?是在東部、還是在西部?是工業(yè)比重大，還是農(nóng)業(yè)比重大?換句話說，也就是這個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)是什么。

(2)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)略研究。

對(duì)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，發(fā)展的主戰(zhàn)略同全省和其他區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該有所不同。因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，要由各個(gè)區(qū)域各個(gè)方面的因素決定，肯定會(huì)有各自的差異；再有它的主戰(zhàn)略是什么，它的政策的核心問題在什么地方，都是研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該關(guān)注的問題，目前我們提出的題目也并不一定都是各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所選擇的主戰(zhàn)略，在對(duì)各個(gè)市地、各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究的時(shí)候要根據(jù)本地實(shí)際有所側(cè)重，并在這個(gè)主戰(zhàn)略下，研究各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，

堅(jiān)決不能重蹈過去高污染、高耗能、高投入的老路；堅(jiān)決不能過分依賴房地產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，房價(jià)已經(jīng)上天；要防止區(qū)域經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的各種形式的地方保護(hù)主義思想。

5　結(jié)束語

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)決以民生經(jīng)濟(jì)為龍頭，以人文本、關(guān)注民生來發(fā)展經(jīng)濟(jì)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上大有可為；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要牢牢以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，為各地在黨政事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明等方面的區(qū)域?qū)ν鈧鞑ヅc協(xié)作提供幫助，從而加強(qiáng)招商引資，促進(jìn)區(qū)域合作，提高區(qū)域知名度，樹立良好的區(qū)域形象，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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