序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社區(qū)治理難題及對策范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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一、臨盤社區(qū)供暖失水現(xiàn)狀及危害

1.臨盤社區(qū)供暖失水狀況

表1 2011年11月～2012年3月臨盤區(qū)域供暖系統(tǒng)日失水量統(tǒng)計

供暖系統(tǒng)失水主要為管道漏水與用戶系統(tǒng)失水，也就是故障或缺陷失水和人為失水。如管網(wǎng)維修放水及室內(nèi)暖氣維修放水（即部分居民因裝修等原因自己更換暖氣片在正常供暖時泄露，需放空 整棟樓系統(tǒng)內(nèi)的水方可正常維修）屬于故障失水，用戶私自放水屬人為失水。

2.供暖失水造成的危害

暖網(wǎng)失水造成的損失分為直接損失和間接損失，直接損失主要由原水成本、加熱水的燃煤損失和耗電損失、水處理成本和人工維修成本等組成。間接損失主要是由于失水造成系統(tǒng)失調(diào)、系統(tǒng)補水造成的供暖溫度降低對收費工作的影響、加速水泵等設(shè)備老化及對單位形象的影響的間接損失。

二、臨盤供熱系統(tǒng)失水的原因分析

一般情況下供熱系統(tǒng)完全封閉，供熱系統(tǒng)壓力處于穩(wěn)定工作狀態(tài)，但是由于管網(wǎng)中管道和附件的熱水泄露或熱水體積在發(fā)生變化，造成供熱系統(tǒng)工作壓力下降，所以需要向系統(tǒng)內(nèi)補水，也就是系統(tǒng)失水。要加強失水治理，標(biāo)本兼治，就要從對供熱系統(tǒng)穩(wěn)定的影響要素入手，用系統(tǒng)枚舉方法找出產(chǎn)生失水的原因：

1.教育、宣傳不夠；

2.巡視不到位；

3.缺少系統(tǒng)分析，培訓(xùn)不夠；

4.失水位置隱蔽復(fù)雜；

5.檢查、處罰措施不夠；

6.部分時段供暖質(zhì)量差，用戶私自防水。

三、治理供暖系統(tǒng)失水的對策

1.加強人員教育與人員管理

1.1對各級人員進(jìn)行失水危害和治理失水重要性的專題教育；

1.2確定失水控制指標(biāo)，制定發(fā)現(xiàn)失水獎勵和責(zé)任失水的處罰規(guī)定；

2.優(yōu)化運行管理和操作方法，保證管網(wǎng)查漏和防范效果，使管網(wǎng)處于完好和可控狀態(tài)

2.1提高管網(wǎng)水質(zhì)管理要求，完善水質(zhì)管理規(guī)定，及時檢測循環(huán)水質(zhì)，除保持合理的PH值8.5-9.5；

2.2形成換熱站暖網(wǎng)用戶的鏈?zhǔn)焦芾眢w系，提高供暖生產(chǎn)的管理水平。

2.3在管網(wǎng)檢修和檢查基礎(chǔ)上，加強原始數(shù)據(jù)和情況積累，總結(jié)經(jīng)驗，分析現(xiàn)狀，確定供熱檢查與搶修預(yù)案；

2.4把查漏時間放在非運行期集中進(jìn)行，打殲滅戰(zhàn)，采取滿水查找等方法，集合改造盡量采取明鋪設(shè)管道方法；

3.加大計量和統(tǒng)計控制力度

3.1安裝流量計，精細(xì)管理。對各回路加裝流量計，根據(jù)每條回路的流量計數(shù)據(jù)，確認(rèn)重點巡查區(qū)域。失水量每天統(tǒng)計一次，改為每小時統(tǒng)計一次，進(jìn)一步精細(xì)管理挖潛增效，爭取更大的節(jié)水空間。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，由于各支路所供熱用戶的性質(zhì)不同，發(fā)生失水量高峰的時段也不同。如純粹的居民用戶，發(fā)生失水的時段一般在晚18：00一22：00及早6：00—8：00；而所供熱用戶中有餐飲、服務(wù)單位失水一般在午、晚就餐的時間。據(jù)此，除每天兩次的常規(guī)巡檢外，由隊干部帶頭在失水量高峰時段加密巡視。此外，還發(fā)現(xiàn)日失水量與室外溫度存在一定的對應(yīng)關(guān)系，即當(dāng)室外溫度升高時，日補水總量亦相應(yīng)的減少。因此，以臨盤社區(qū)為例，在運行季中期每小時補水量超過9方，后期每小時補水量超過7方，立即組織突發(fā)巡線；

3.2加強部分暖氣不熱等原因住戶回訪工作，減少住戶私自放水；

3.3加強失水工作的對比分析狀況，使用數(shù)據(jù)分析查找目前失水情況，及時上報；

4.堅決打擊用戶放水現(xiàn)象，進(jìn)行廣泛宣傳和稽查

4.1結(jié)合測溫、維修服務(wù)檢查用戶供熱設(shè)施，制定用戶設(shè)施檢查制度，填寫用戶設(shè)施檢查記錄；

4.2對居民加強放水危害性和相關(guān)處罰政策的宣傳；

4.3供暖前期，兩次對主管網(wǎng)的各處和入戶的過濾器進(jìn)行集中清理，以消除過濾網(wǎng)堵塞對暖氣不熱的影響；同時，對部分不熱區(qū)域也落實針對性處理。如：進(jìn)行單線拆沖試驗以解決支線進(jìn)出水閘門的堵塞情況；

4.4供暖前期，即進(jìn)行暖網(wǎng)冷態(tài)循環(huán)，并對各住宅樓進(jìn)行三次集中排氣。根據(jù)居民供暖回訪調(diào)查情況開始集中解決暖氣不熱的會戰(zhàn)，解決部分樓房因暖氣片堵塞嚴(yán)重導(dǎo)致的多年不熱的難點問題；

4.5供暖管網(wǎng)中加入臭味劑進(jìn)行防盜水。

四、供暖系統(tǒng)失水治理效果

表2 2012年11月～2013年3月臨盤區(qū)域供暖系統(tǒng)日失水量統(tǒng)計

1.經(jīng)濟效益

供暖初、中、后期的失水量比實施前共降低了5345方，直接減少損失約11.67萬元。

2.社會效益

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隨著城市規(guī)模的擴大、人口的集聚，城市內(nèi)河水質(zhì)的改善成為污染治理的一大難題。本文以南京市建鄴區(qū)幸福河為例，淺談城市內(nèi)河的治理對策。

1、城市內(nèi)河水環(huán)境特征

南京建鄴區(qū)幸福河?xùn)|起南河，西至江東路，全長2200米，東端至市機站泵站處，西端至江東中路止，河流經(jīng)過文體路、南湖路、湖西街以及云錦路。河道橫穿整個建鄴老城整合區(qū)，擔(dān)負(fù)著沿河兩岸多個社區(qū)的汛期匯水、排水任務(wù)，是典型的城市內(nèi)河。

河流沿岸多為規(guī)劃較早的老舊社區(qū)，生活污水直接排入河中，且河水不流動，直接導(dǎo)致喝水黑臭，污染嚴(yán)重。后因城市建設(shè)，幸福河中段與其他城市內(nèi)河連通，使得污染加重。隨著城市建設(shè)與發(fā)展，排入幸福河的污水量呈逐年上升的趨勢。

2、主要污染源及污染物

2.1生活垃圾及生活污水

隨著城市發(fā)展，幸福河周邊人口不斷聚集，產(chǎn)生大量的生活垃圾及生活污水，大量的污水及垃圾滲濾液不斷排入河中，使得水質(zhì)持續(xù)惡化。且進(jìn)入河流的污染物質(zhì)隨季節(jié)變化。生活垃圾的隨意丟棄，造成河水濁度增加，水中懸浮固體量增多，使得溶解性無機鹽濃度增加。

2.2畜禽養(yǎng)殖污染

河流沿岸的禽畜養(yǎng)殖業(yè)，畜禽糞便無害化處理率較低，使得河水污染加劇且污染源點多，面廣、治理難度大。

綜上，大量氮和磷隨污水進(jìn)入水體后，發(fā)生一系列轉(zhuǎn)化過程，幸福河水體已出現(xiàn)富營養(yǎng)化。水體富營養(yǎng)化是一個自然過程，也是水體衰老的一種表現(xiàn)，對于幸福河來說，水體富營養(yǎng)化更加劇了幸福河的污染。幸福河沿岸人口增多，污水排放量的增大又加速了河水富營養(yǎng)化的過程，污水中的營養(yǎng)物質(zhì)使得藻類等浮游生物過量增長，水中溶解氧含量降低，水質(zhì)進(jìn)一步惡化。

3、治理措施

城市內(nèi)河分支較多，地形復(fù)雜且水系循環(huán)慢，以幸福河為實例，給出以下治理措施。

3.1 “納米氣泡”技術(shù)

幸福河的治理過程中，采用了一種新型的污水處理技術(shù)――“納米氣泡”技術(shù)。納米氣泡在水體中的增氧作用的效率相當(dāng)高，僅數(shù)小時就可以使較大范圍內(nèi)的水體溶解氧迅速提高。這是因為納米氣泡的表面積能有效增大，如0.1cm的大氣泡分散成100nm微氣泡，表面積增大10000倍，氣泡的表面能也從0.1卡增大到5-10卡，表面能的增大及氣泡內(nèi)能量增大可以加強表面氧化反應(yīng)，可以提高氧的利用率，一個功率僅數(shù)百瓦的微細(xì)氣泡發(fā)生器能使直徑200m范圍內(nèi)河水中的溶解氧從4mg增加到11mg，而同時使水體中的化學(xué)需氧量（COD）降低。對于治理污水，“納米氣泡技術(shù)”不僅能增加其溶解氧，還能清淤、截污，利用這種新技術(shù)，幸福河的水質(zhì)明顯改善，但是長期操作性不強。

3.2 生態(tài)護(hù)岸技術(shù)

河流沿岸的不合理利用會導(dǎo)致水土流水，對水體有很大影響。應(yīng)實行生態(tài)護(hù)岸技術(shù)可以達(dá)到凈化水質(zhì)的目的。生態(tài)護(hù)岸技術(shù)能很好的修復(fù)河流生態(tài)，對水陸生態(tài)系統(tǒng)的物流、能流、生物流發(fā)揮著廊道、過濾器和天然屏障的功能。在治理水土流失、加固堤岸、增加動植物種類、調(diào)節(jié)微氣候和美化環(huán)境方面都有著巨大作用。生態(tài)護(hù)岸依據(jù)其使用的主要護(hù)岸材料分為植被護(hù)岸、木材護(hù)岸和石材護(hù)岸三種類型。

3.2.1植被護(hù)岸

植被護(hù)岸是生態(tài)護(hù)岸中比較重要的一種形式，自然型護(hù)岸不僅種植植被，還采用石材、木材等天然材料。草皮護(hù)坡是直接在土坡上種植草，或是以草為主體，兼用土工織物加固。因為單純的草皮護(hù)坡適用于坡度較小的岸坡，因此十分適合幸福河河邊使用，在坡面上一般采用草皮植物的復(fù)合型護(hù)坡。還有一種網(wǎng)墊植被復(fù)合型護(hù)坡一般用以聚乙烯或聚丙烯等高分子材料制成的網(wǎng)墊，其綜合了水工網(wǎng)和植被護(hù)坡的優(yōu)點，大大提高了邊坡的安全性和穩(wěn)定性。

3.2.2木材護(hù)坡

常用的木材有圓木，在幸福河邊也可用處理過的圓木相互交錯形成箱形結(jié)構(gòu)，扦插活枝條，這樣不僅能形成自然型景觀，美化了環(huán)境，枝條發(fā)育后的根系還能具有土體加筋功能。

3.2.3石材護(hù)坡

拋石措施在國內(nèi)外河道整治工程中應(yīng)用十分廣泛。在傳統(tǒng)技術(shù)的基礎(chǔ)上結(jié)合植被等措施，拋石能達(dá)到兼顧加強和改善河岸棲息的目的。石材護(hù)岸技術(shù)施工簡單，塊石適應(yīng)性強，已拋塊對河道岸坡和河床的后期變形可作自我調(diào)整。

3.3 畜禽養(yǎng)殖污染預(yù)控措施

河道沿岸禁止圈棚飼養(yǎng)畜禽，畜禽排泄物直接排入河道，對河水水質(zhì)的影響很大。2011年制定的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》及《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》，明確規(guī)定了農(nóng)畜禽污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 引水換水

將城市外部河流較好的水源引入城市內(nèi)河，實施換水沖洗，城市內(nèi)河水體將得到改善，且一段時間內(nèi)可保持較好的水平。

3.5 河道截污

河道截污，也就是將通往幸福河的排污管進(jìn)行封閉，使生活污水不能進(jìn)入水體，切斷了污水源，將河道內(nèi)所有的排污管全部封堵，可使水體污染暫時得到緩解。

3.6 雨污分流

要想徹底解決城市污染的問題，如何處理生活污水是一大難題。雨污分流工程后雨水和污水被分開收集。雨水中的污染較少，可以直接處理后排入河流中，而污水則可以經(jīng)過后處理再利用。雨污分流工程量較大，因此收效時間較長。

4、小結(jié)

城市內(nèi)河的污染使得沿岸居民深受其害，使得城市內(nèi)河的污染治理不僅是一項環(huán)保工程，更是一項民生工程。從沿岸污染源入手，針對不同污染物類型采取有效的治理措施，同時做好河道岸坡整治、綠化建設(shè)、景觀改造、水質(zhì)改善、生態(tài)治理等等相關(guān)工作，徹底改變城市內(nèi)河黑臭的面貌。

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篇（5）

當(dāng)前，城市化的步伐一日千里飛速邁進(jìn)，但高速甚至超速的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中不免衍生出了許多問題，其中過渡型社區(qū)的出現(xiàn)、城鄉(xiāng)文化難以在短時間內(nèi)難以較好地融合成為不容忽視的難題。過渡型社區(qū)教育也因此應(yīng)運而生，它的出現(xiàn)對改善這一難題發(fā)揮著重要作用。過渡型社區(qū)是指由傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向現(xiàn)代城市社區(qū)轉(zhuǎn)化過渡的城市化過程中出現(xiàn)的由區(qū)域范圍內(nèi)失地農(nóng)民為主要居民構(gòu)成的一種新型社區(qū)模式。過渡型社區(qū)教育是指在過渡型社區(qū)內(nèi)開展的教育活動，具有服務(wù)性、針對性、實用性等基本特點。過渡型社區(qū)教育有助于促進(jìn)文化與文化的融合，滿足不同居民的精神需求，提升社區(qū)居民的整體素質(zhì)。對過渡型社區(qū)教育發(fā)展中出現(xiàn)的問題和面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行研究探討并分析總結(jié)提出具有建設(shè)性、參考性的對策，不僅能進(jìn)一步優(yōu)化過渡型社區(qū)教育的效果，還能進(jìn)一步加強文化的交流和融合，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。

一、過渡型社區(qū)教育發(fā)展面臨的問題

為了加快適應(yīng)城市生活，填補城鄉(xiāng)文化的“知溝”， 融入城市環(huán)境，學(xué)習(xí)工作技能，提高自身素養(yǎng)，拓展生活視野，優(yōu)化思維觀念，提升生活品質(zhì)，過渡型社區(qū)居民對教育有著迫切的渴求，這對過渡型社區(qū)教育提出了更多的要求。目前，過渡型社區(qū)教育在教學(xué)內(nèi)容、形式、時間安排以及師資建設(shè)等方面都面臨著挑戰(zhàn)。

1、 教學(xué)內(nèi)容方面

筆者對已有的關(guān)于過渡型社區(qū)教育的相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，過渡型社區(qū)居民更注重學(xué)習(xí)內(nèi)容的實用性和操作性，受歡迎的主要集中在工作技能、法律安全、衛(wèi)生保健、醫(yī)保社保等與居民日常生活相關(guān)的內(nèi)容，主要有“職業(yè)謀生型、文化消費型和主體發(fā)展型”三個層次。［1］過渡型社區(qū)居民主要由區(qū)域范圍內(nèi)的失地農(nóng)民構(gòu)成，這部分居民的文化程度參差不齊，生活經(jīng)驗各不相同，心理結(jié)構(gòu)錯綜復(fù)雜，這些因素使得過渡型社區(qū)居民接受教育意愿、需求、目的等多方面呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)。過渡型社區(qū)居民普遍存在著“文化程度低、職業(yè)技能欠缺、就業(yè)壓力大”的特點。缺乏實用性和操作性的社區(qū)教育很難調(diào)動居民的學(xué)習(xí)興趣、求知欲望和參與熱情。對于絕大多數(shù)居民來說，接受教育的目的都是很直接很現(xiàn)實的，他們大多都是為了學(xué)得一技之長，適應(yīng)城市工作需求，為了更好地再擇業(yè)、再就業(yè)，以到達(dá)融入城市、更好生存的目的?！八麄兊囊笫钦嬲媲星械?，他們希望這些需求能夠得到的的確確的滿足與實現(xiàn)?！保?］ 但目前過渡型社區(qū)開辦的課程內(nèi)容卻是刻板陳舊、單一乏味。教學(xué)內(nèi)容在設(shè)置上很少征求居民的意見，并未真正結(jié)合需求，大多都只是社區(qū)教育組織者根據(jù)自身經(jīng)驗和個人想法進(jìn)行，或是照著相關(guān)條文規(guī)定按圖索驥。

2、 教學(xué)形式方面

目前過渡型社區(qū)教育的教學(xué)形式也較為單一，缺乏創(chuàng)新，這就直接導(dǎo)致了居民對社區(qū)教育的認(rèn)同度、滿意度和參與度較

低。［3］過渡型社區(qū)居民大多文化水平不高，理解能力較差，接受能力不強。傳統(tǒng)的說教式教學(xué)，很難激起他們的學(xué)習(xí)興趣、引起他們的共鳴，“聽不入耳、看不入眼、悟不入心、學(xué)不入腦”的現(xiàn)象時有發(fā)生。多數(shù)居民希望通過簡單明了、生動形象的方式獲取知識，更青睞于輕松愉悅的教學(xué)氛圍和直觀易懂的教學(xué)手段，如多媒體教學(xué)、各種寓教于樂的文娛式的互動教學(xué)。

3、 教學(xué)時間安排

由于受居民家庭、工作等因素的影響，他們作息時間不統(tǒng)一，生活時間不協(xié)調(diào)，空閑時間不集中，忙閑交雜，難以調(diào)配。這就為過渡型社區(qū)教學(xué)的時間安排提出了難題。過渡型社區(qū)教育需在協(xié)調(diào)好學(xué)習(xí)時間與生活時間的前提下開展，兼顧居民的工作和生活，而傳統(tǒng)模式的教育卻很難協(xié)調(diào)和解決這個難題。

4、 師資建設(shè)方面

在過渡型社區(qū)教育的師資建設(shè)上同樣存在著許多不足，很重要的一方面便是先天不足。社區(qū)教育在我國開展只有十余年時間，而過渡型社區(qū)教育開始的時間更短，沒有可以直接借鑒的辦學(xué)經(jīng)驗、成熟的師資管理制度及運行機制。從過渡型社區(qū)教育誕生以來，政府重視不夠、資金投入不足、監(jiān)管評估機制欠缺、缺乏與學(xué)校的良性互動等因素造成了現(xiàn)有的過渡型社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施差、師資力量欠缺。我國現(xiàn)有的社區(qū)教育師資隊伍構(gòu)成參差不齊，素質(zhì)高低不一。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從教人員中大多是過渡型社區(qū)居民群體中文化水平和技能水平較高者，這其中有相當(dāng)部分的人自身都未曾接受過系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，加之師資管理制度不健全，社區(qū)教育師資力量呈現(xiàn)出“整體水平差、構(gòu)成不穩(wěn)定”的現(xiàn)狀。

二、過渡型社區(qū)教育的發(fā)展路徑探索

居民差異性和多元化的教育需求對過渡型社區(qū)教育提出了高要求，因此過渡型社區(qū)教育必須以應(yīng)用為導(dǎo)向，以滿足居民需求為目的，不斷持續(xù)優(yōu)化。我們應(yīng)從以下幾個方面對過渡型社區(qū)教育的發(fā)展路徑進(jìn)行探索，有的放矢，對癥下藥，以更好地滿足居民差異性和多元化的教育需求，促進(jìn)過渡型社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

1、堅持應(yīng)用導(dǎo)向，豐富教學(xué)內(nèi)容，突出社區(qū)教育的實用性，滿足居民多元化的教育需求。

在教學(xué)內(nèi)容方面，可以增加一些特色化、實用性和有針對性的內(nèi)容，針對不同過渡型社區(qū)的具體現(xiàn)實，積極挖掘本土教學(xué)資源，開發(fā)符合居民需求的本土化、特色化的教學(xué)課程。近年來各地過渡型社區(qū)教育也在這方面進(jìn)行積極的探索。如廣州市登峰街社區(qū)教育學(xué)院根據(jù)居民中存在的“人文素養(yǎng)較低、公民意識淡薄、法律知識欠缺、業(yè)務(wù)技能不精”等問題，有針對性地開展村史文化教育、個人素質(zhì)教育、社會責(zé)任感培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)守業(yè)能力培訓(xùn)等課程；針對非洲籍外來人口開展“外籍人士旅穗知識培訓(xùn)”，深受居民歡迎和各界好評。［4］

2、運用信息技術(shù)，優(yōu)化教學(xué)形式，提高社區(qū)教育的靈活性，實現(xiàn)教學(xué)資源的優(yōu)化和共享。

由于社區(qū)居民時間的分散性，教學(xué)時間安排成為過渡型社區(qū)教育面臨的一個難題。網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，日臻成熟，為過渡型社區(qū)教育“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的實現(xiàn)提供了可能。多媒體攝錄技術(shù)在教學(xué)中的運用，課堂教學(xué)情景用影像記錄手段得以保存，課堂教學(xué)的易逝性得到了克服，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源得以分享傳播，大大提高了資源的重復(fù)利用率。過渡型社區(qū)教育要把社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的教育資源充分運用起來，達(dá)到資源配置的最大化、效益最大化。而基于現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展起來的網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程教育，充分發(fā)揮了“天羅地網(wǎng)”（衛(wèi)星傳播網(wǎng)和市域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)）的優(yōu)勢，讓居民對學(xué)習(xí)時間有充分的自主掌控權(quán)和調(diào)配權(quán)，可以隨時隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高了社區(qū)教育的開放性和靈活性。

3、堅持公益原則，政府支持引導(dǎo)，多管齊下，促進(jìn)過渡型社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

過渡型社區(qū)教育是為解決城市化進(jìn)程中的矛盾而產(chǎn)生的，因此過渡型社區(qū)教育應(yīng)該作為一項公益性事業(yè)來發(fā)展，這就需要政府強有力的支持和推動。推動過渡型社區(qū)教育的發(fā)展首先亟需解決的是資金不足的難題。針對這點政府要充分發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，建立多渠道籌集教育經(jīng)費的保障機制，為過渡型社區(qū)教育的發(fā)展提供強有力的經(jīng)費保障。在加強師資建設(shè)方面，要制定合理有效的教師聘用機制、師資管理制度和運行機制以及完善的保障體系。在教育資源的整合上，要建立長效的教育資源整合機制，以制度保障教育資源公共性與公益性，同時要建立教育教學(xué)資源的評估體系和反饋機制，不斷優(yōu)化完善教育資源的建設(shè)工作。另外積極探索構(gòu)架社區(qū)教育與傳統(tǒng)學(xué)歷教育之間銜接的橋梁，在提高社區(qū)教育自身教育水平和教學(xué)質(zhì)量的同時提高社會認(rèn)可度和公信度，也能進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)教育的良性發(fā)展。

過渡型社區(qū)教育的發(fā)展并非一蹴而就，它不是一個華而不實的面子工程，而是一個需要多方合力不斷優(yōu)化改進(jìn)和完善豐富的過程。它需要時刻關(guān)注社會需要和居民學(xué)習(xí)需求，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極調(diào)動社會各方力量，以促進(jìn)過渡型社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展，為化解城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題和矛盾做出貢獻(xiàn)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］劉慶龍, 馮杰. 論社區(qū)文化及其在社區(qū)建設(shè)中的作用［J］.清華大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）, 2002(5).

［2］張廣斌.價值定位與內(nèi)容選擇――社區(qū)教育研究新視野［J］.職業(yè)與技術(shù)教育, 2005(31).

篇（6）

內(nèi)部控制為現(xiàn)代管理理論的核心組成部分，對社區(qū)衛(wèi)生服中心多由接到中心衛(wèi)生院演變而來，多數(shù)存在內(nèi)部管理松弛、信息可信度低下、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不足等問題，諸如此類問題追根究底實乃機構(gòu)內(nèi)部控制制度不健全所致，或由內(nèi)部控制制度落實不力造成。故而，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部控制制度，并確實落到實處，對強化機構(gòu)內(nèi)部控制、提升內(nèi)部信息質(zhì)量、促進(jìn)機構(gòu)發(fā)展大有卑益。

一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部控制制度存在的不足

（一）內(nèi)部控制意識缺乏

良好的內(nèi)部控制意識可為內(nèi)部控制制度的建設(shè)與實施保駕護(hù)航，然而當(dāng)下社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)管理部門對內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識程度較為淺薄，對內(nèi)部控制制度建設(shè)重視力度不足，部分負(fù)責(zé)人視預(yù)算控制為機構(gòu)內(nèi)部控制，甚至否定服務(wù)中心的內(nèi)部控制制度監(jiān)督，認(rèn)為無內(nèi)部控制制度的情況各項事務(wù)處理更為便捷，從而造成相關(guān)事務(wù)處理未能制度化、程序化，內(nèi)部控制毫無嚴(yán)肅性可言，對機構(gòu)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。如在對大型醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行采購時，未對采購方案的可行性進(jìn)行有效分析，所有事宜均是主要負(fù)責(zé)人“一言堂”，造成部分設(shè)備采購回來后長期無法收回投入資金，使不必要的資源浪費嚴(yán)重。

（二）內(nèi)部控制體系不完善

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在醫(yī)療制度建設(shè)方面投入的財力與精力極大，而內(nèi)部控制建設(shè)所需的人力、物力投入較為匱乏，加之財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，在進(jìn)行風(fēng)險控制時，僅僅依賴財務(wù)軟件，而實際工作中一旦意外事件出現(xiàn)，便使內(nèi)部控制失去意義，意外指出隨意性較強，也使得機構(gòu)內(nèi)部控制制度完善步履維艱。服務(wù)中心的內(nèi)部控制制度制定后，出現(xiàn)意外事件，往往特殊對待，置所訂立的內(nèi)部制度于不顧，如臨安事宜，上級管理部門規(guī)定1萬元以下賠償金額由服務(wù)中心與患者協(xié)商，這樣就造成同一病種不同協(xié)商人員經(jīng)辦，所賠償?shù)慕痤~卻大相徑庭。

（三）會計監(jiān)督不力

制度執(zhí)行是否到位與內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督息息相關(guān)，有效的監(jiān)督是保證制度深入落實的有力保障，只有在強有力的監(jiān)督中，內(nèi)部控制制度才能發(fā)揮其功效，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的持久發(fā)展。然而當(dāng)下內(nèi)部控制的不健全，使會計監(jiān)督猶如空殼，而會計監(jiān)督的失控，又使內(nèi)部控制名存實亡。如服務(wù)站點建設(shè)方面，主管部門對招標(biāo)方面無明確要求，機構(gòu)確定施工隊施工，由審計單位審計后支付施工款項，而內(nèi)部審計完全缺失，易滋生貪污、受賄等惡劣行徑，嚴(yán)重危害機構(gòu)發(fā)展。

（四）財務(wù)人員素養(yǎng)亟待提高

會計制度、會計工作的有效實施與開展離不開高素養(yǎng)的財務(wù)人才。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，會計信息化程度顯著提升，財務(wù)操作系統(tǒng)、收費系統(tǒng)等方面的信息化使會計信息質(zhì)量顯著提升，然而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在當(dāng)下的人員編制限制中，較難聘請到高素質(zhì)的專業(yè)財務(wù)人才，妨礙了機構(gòu)內(nèi)部控制水平的提升。

二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部控制制度的建設(shè)策略

（一）加強內(nèi)控治理

內(nèi)部控制制度的深入落實離開與之匹配的治理結(jié)構(gòu)。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的內(nèi)部控制建設(shè)中，應(yīng)建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)，由服務(wù)中心單位選拔任用中層管理人員，并對單位負(fù)責(zé)，建立起黨委與中層管理人員的委托關(guān)系，從產(chǎn)權(quán)制度上為內(nèi)部控制制度建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，進(jìn)而使服務(wù)中心的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)得到強化，明確各自權(quán)利與責(zé)任，從根本上消除內(nèi)部控制問題，避免重要相關(guān)事宜決策上的隨意性與個人化，保證領(lǐng)導(dǎo)層面具備良好的內(nèi)部控制意識。

（二）完善內(nèi)部控制機構(gòu)體系建設(shè)

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)科學(xué)編制內(nèi)部審計機構(gòu)，擔(dān)負(fù)起對內(nèi)部控制制度實施的評價，并使機構(gòu)與財務(wù)部門分開，對服務(wù)中心負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，機構(gòu)具有獨立性，從而確保其各項工作開展具有獨立性與權(quán)威性[6]。內(nèi)部審計機構(gòu)需制定新的審計方式，將分析與評價相結(jié)合，通過自身獨立性與權(quán)威性的職能的發(fā)揮，使服務(wù)中心目標(biāo)得以實現(xiàn)。一方面，中心其他各部門需對本部門的工作和內(nèi)部控制進(jìn)程進(jìn)行匯報，另一方面，內(nèi)部審計機構(gòu)需對其他各部門進(jìn)行審計，并對其審計進(jìn)度進(jìn)行評價，以推進(jìn)內(nèi)部控制運行。此外，應(yīng)加強對內(nèi)部審計人員的培訓(xùn)，提升其綜合素養(yǎng)，為內(nèi)部控制制度的貫徹實施提供保障。

（三）提升財務(wù)人員綜合素養(yǎng)

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心一方面需進(jìn)一步提升自身信息化水平，通過引進(jìn)先進(jìn)的軟件系統(tǒng)技術(shù)與經(jīng)驗，升級收費系統(tǒng)、會計信息系統(tǒng)等，提高服務(wù)中心財務(wù)信息化水平，改善工作效率低下現(xiàn)狀。另一方面需對高素養(yǎng)人才的重視，以人為本，加強對內(nèi)部控制人員思想教育工作，提高內(nèi)部控制意識，提高風(fēng)險控制意識，并加強對會計人員思想水平與專業(yè)素質(zhì)的重視，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，提高其認(rèn)知水平和專業(yè)技能，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部控制水平。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要在日趨激烈的市場環(huán)境下持久健康發(fā)展，亟需改進(jìn)既往的內(nèi)部管理模式，加強中心內(nèi)部控制制度建設(shè)，通過強化內(nèi)部控制治理、健全內(nèi)部控制機構(gòu)體系、提高人員素養(yǎng)等措施，使內(nèi)部控制制度不斷完善，逐步提高，并使之深入貫徹實施，提高內(nèi)部控制水平，促進(jìn)服務(wù)中心經(jīng)濟效益最大化的實現(xiàn)。參考文獻(xiàn)：

[1]張麗琴.醫(yī)院內(nèi)部控制制度存在的問題及改進(jìn)措施探討[J].臨床合理用藥雜志，2011（29）.

[2]蓋彥芳.淺談非營利性醫(yī)院內(nèi)部控制的現(xiàn)狀與對策[J].中國經(jīng)貿(mào)，2010（18）.

篇（7）

二、人戶分離面臨的突出問題！

大量人戶分離戶口的存在，不僅對戶籍日常管理造成困難，也影響了大學(xué)城地區(qū)社會事務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

一是增加了人口管理難度。由于大量的人戶分離戶口形成空掛戶口，使基層管理部門對轄區(qū)人口底數(shù)不清，情況不明，造成戶口管理混亂，極大影響人口流入地和流出地的社會管理工作，甚至出現(xiàn)雙重管理或無人管理的情況。

二是難以維護(hù)社會穩(wěn)定。人戶分離不但削弱了戶籍管理的服務(wù)功能，而且不利于維護(hù)社會治安秩序穩(wěn)定，不利于預(yù)防、控制、發(fā)現(xiàn)、打擊違法犯罪活動。

三是不利于大學(xué)城地區(qū)社會事務(wù)發(fā)展。人戶分離不僅使公安戶籍管理部門的日常工作難以落實，并且給勞動、人事、民政部門的安置、調(diào)動，教育部門的入托、入學(xué)的統(tǒng)籌安排及工商、稅務(wù)、房管等政府職能部門的管理工作造成不便，這對整個大學(xué)城地區(qū)社會事務(wù)的整體發(fā)展帶來了極大的阻力。

四是影響群眾生產(chǎn)生活。人戶分離使得這一群體的群眾居住地和戶籍地不統(tǒng)一，有的距離還較遠(yuǎn)。依據(jù)目前我國人口管理制度，人員檔案調(diào)動、子女入學(xué)等社會事務(wù)工作要回原戶籍地辦理，因此拆遷群眾要不停地奔波于原戶籍地和現(xiàn)居住地，這無疑加劇了他們的生產(chǎn)生活成本，給他們的基本生活尤其是子女教育帶來了較大影響。

三、解決人戶分離的對策建議

解決人戶分離這一難題，需要區(qū)委區(qū)政府牽頭，對所有拆遷戶的戶口進(jìn)行統(tǒng)一劃撥調(diào)轉(zhuǎn)，以便及時解決人戶分離面臨的各種難題。

（一）加強宣傳教育，強化群眾自主轉(zhuǎn)戶意識

各職能部門要加大宣傳教育力度，通過入戶走訪、開展宣傳活動等群眾喜聞樂見的方式在拆遷群眾中大力宣傳戶口登記制度，切實增強拆遷群眾對戶口申報、登記的重要性和必要性的認(rèn)識，提高他們自覺申報登記意識，強化法制觀念。

（二）建立規(guī)章制度，規(guī)范管理部門職能職責(zé)

一是制定、出臺城市準(zhǔn)入等戶籍入戶政策，對那些符合落戶條件的人員，相關(guān)部門必須無條件接受其落戶。二是健全完善戶籍登記便民利民制度，在全區(qū)社區(qū)（村）警務(wù)室實行戶口、身份證代辦業(yè)務(wù)。三是要嚴(yán)格執(zhí)行“人戶一致”的戶口遷移政策，加大戶籍管理執(zhí)法力度，增強居民法律意識。同時派出所戶籍和社區(qū)民警應(yīng)加強宣傳法規(guī)條例，盡最大可能動員拆遷群眾將戶口遷到本人居住地址。

（三）建立保障體系，解決拆遷群眾后顧之憂

建立拆遷群眾戶口轉(zhuǎn)移的保障體系：一是要做好原戶籍地集體資產(chǎn)等原有利益的分配指導(dǎo)工作，二是要做好轉(zhuǎn)戶后學(xué)校、居住條件等公共基礎(chǔ)設(shè)施的修建設(shè)置，以解決拆遷群眾轉(zhuǎn)戶后的后顧之憂。這兩項工作應(yīng)由政府牽頭，組織公安、教育、民政、房管、工商、城建等有關(guān)職能部門，按其職責(zé)，分解目標(biāo)，做到既分工負(fù)責(zé)，又密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，逐步減少和解決人戶分離。

（四）創(chuàng)新工作方法，控制“人戶分離”增長勢頭

篇（8）

在哥倫比亞，采掘業(yè)的爭議和訴訟從未間斷，尤其對那些私人投資的、家庭作坊式的企業(yè)而言。當(dāng)?shù)厝似毡檎J(rèn)為，大規(guī)模開采造成污染環(huán)境、堵塞交通卻極少受到有效監(jiān)管，這些企業(yè)的員工及工會也時常抱怨未能獲得合理的薪酬。

作為哥倫比亞最大的煤礦企業(yè)，Cerrejón也難以回避內(nèi)部工會、社區(qū)權(quán)益機構(gòu)以及像ABC哥倫比亞、倫敦采掘網(wǎng)絡(luò)、世界發(fā)展運動這樣的倡議組織的持續(xù)關(guān)注甚至批評。重重壓力之下，Cerrejón不斷探索和總結(jié)大型礦業(yè)企業(yè)管控人權(quán)風(fēng)險、增進(jìn)公眾信任的有效方式。

透明治理有賴于政策制定和執(zhí)行

對于Cerrejón這樣集礦產(chǎn)、鐵路和港口資源為一體的大型企業(yè)來說，透明的人權(quán)治理體系不可或缺。這種透明治理集中體現(xiàn)在清晰的政策、公開的信息披露、明確的問責(zé)機制。

自2005年以來，Cerrejón便著手正規(guī)化、系統(tǒng)化公司的人權(quán)管理機制，在社會標(biāo)準(zhǔn)部建立單獨的人權(quán)事務(wù)辦公室，辦公室與該部門負(fù)責(zé)安保、爭議處理、社會影響管控及公眾咨詢等事務(wù)辦公室并列。社會標(biāo)準(zhǔn)部主管直接向Cerrejón負(fù)責(zé)公共關(guān)系和傳播事務(wù)的副總裁報告工作，人權(quán)議題在Cerrejón內(nèi)部的影響力和關(guān)注度因此得到提升。

政策制定方面，Cerrejón嘗試覆蓋所有的人權(quán)議題。Cerrejón加入了《安全和人權(quán)自愿原則》、聯(lián)合國關(guān)于安全人員培訓(xùn)與管理的基準(zhǔn)、國際金融合作組織社會與環(huán)境協(xié)定及聯(lián)合國商業(yè)和人權(quán)指導(dǎo)原則等，倡導(dǎo)對相關(guān)國際原則的保護(hù)、尊重與完善。

另外，Cerrejón制定了一份兩頁的人權(quán)政策說明書，列出十二項特定承諾。這些承諾既包括遵守哥倫比亞法律，改進(jìn)Cerrejón人權(quán)執(zhí)行機制，也涉及礦區(qū)居民的風(fēng)俗習(xí)慣及“透明、高效和及時地”回應(yīng)申訴。

恰當(dāng)?shù)恼咧贫ㄖ?，關(guān)鍵在于執(zhí)行。這方面，Cerrejón的特殊優(yōu)勢是可以從必和必拓、英美資源和斯特拉塔三家母公司學(xué)習(xí)最佳的人權(quán)管理實踐。Cerrejón在內(nèi)部建立了人權(quán)合規(guī)績效的報告制度，并主動尋求外部利益相關(guān)方的建議。

早在2007年，受邀評估人權(quán)績效的NGO和專家團(tuán)隊就指出了Cerrejón有待改進(jìn)的24項議題。截至目前，Cerrejón已完成了其中19項改進(jìn)任務(wù)并每隔半年報告相應(yīng)的進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，Cerrejón于2011年聘請獨立咨詢公司ERM進(jìn)行了人權(quán)專項審計。ERM就土地使用、礦區(qū)人口遷移以至特許使用金、員工安全和健康等多項議題作出風(fēng)險評估，報告細(xì)分至效果、影響人群、風(fēng)險等級和對策建議等項。

安保與社區(qū)重建是采掘業(yè)核心人權(quán)議題

同其他地區(qū)一樣，Cerrejón煤礦所在的瓜希拉省受哥倫比亞持久的武裝沖突影響極大。盡管最為嚴(yán)重的沖突時期已經(jīng)過去，瓜希拉省內(nèi)的武裝對抗仍然存在并波及Cerrejón的開采運營。僅2012年，反政府軍就先后六次襲擊了遠(yuǎn)在150公里之外的Cerrejón煤運鐵路。

鑒于Cerrejón煤礦的重要性，哥倫比亞政府已派駐800名士兵防守該采礦區(qū)、鐵路及煤炭裝卸港口等區(qū)域，Cerrejón公司還另外招募了1200人左右的安保團(tuán)隊。作為“安全和人權(quán)自愿原則”簽署方，Cerrejón采取了范圍廣泛的措施以最小化政府或公司安全力量的濫用風(fēng)險。這些措施包括：

增強安保人員對于Cerrejón人權(quán)政策的認(rèn)知，提供必要的專門培訓(xùn)。

在與政府部隊及保安公司的合同中融入“安全和人權(quán)自愿原則”承諾。

推出用以評估“安全和人權(quán)自愿原則”進(jìn)展的指標(biāo)體系，協(xié)調(diào)安保團(tuán)隊與社區(qū)就安全問題的會商。

另一項重要的人權(quán)議題涉及社區(qū)重新安置。Cerrejón接管煤礦之后，原有礦業(yè)公司遺留的社區(qū)安置問題凸顯出來：周邊居民只獲得了經(jīng)濟補償，但住房、經(jīng)濟和社會需求并未解決，更有部分居民迫于警方壓力而交出土地。

值得一提的是，在開采規(guī)模不斷擴張的十年間，Cerrejón仍成功安置了五個社區(qū)的1000位住戶。Cerrejón的安置工作遵循一系列關(guān)鍵原則，兼顧當(dāng)?shù)匚幕词瞧渲兄?。例如，安置Tamaquito社區(qū)時，Cerrejón即按照土著傳統(tǒng)設(shè)計新房并建設(shè)了公共牧場。

保證被安置居民的經(jīng)濟可持續(xù)性也是重要議題。Cerrejón確保他們可以在新社區(qū)獲得一定的耕地，為新創(chuàng)辦企業(yè)提供必要的種子資金。除去一次性經(jīng)濟補助和住房供應(yīng)外，被安置者還將享受免費的子女入學(xué)就讀，方便的社區(qū)中心、本地娛樂及醫(yī)療服務(wù)。

Cerrejón新近的舉動是成立投訴辦公室，運用完整的申訴管理機制從而確保被安置者申訴得到及時、透明的回應(yīng)和處理。辦公室現(xiàn)有七名全職員工，其中兩名來自土著居民的代表承擔(dān)翻譯與調(diào)解工作。平均下來，辦公室一年大概受理200起投訴（這一數(shù)字在不斷減少）。

投訴的大部分與家畜誤闖運煤區(qū)域而受傷或丟失有關(guān)，盡管這在法律意義上與Cerrejón并不相關(guān)。對于多數(shù)賠償，Cerrejón一般采取非現(xiàn)金的方式，尤其是在彌補家畜走丟的損失時。Cerrejón傾向于為對方提供用于生產(chǎn)活動的原材料，如可編制手工藝品的羊毛和面料。

外部溝通仍待改進(jìn)

盡管已經(jīng)付出諸多努力，Cerrejón還遠(yuǎn)未達(dá)到得心應(yīng)手處理人權(quán)爭議的地步，圍繞運營相關(guān)的人權(quán)問題仍時有發(fā)生。同一社區(qū)的眾多成員往往難以就某些事項達(dá)成一致意見，這導(dǎo)致Cerrejón的公眾咨詢也困難重重。近期，Cerrejón就擱置了原本要進(jìn)行的河道改向工程，部分原因在于土著居民未能對此形成共識，同樣被迫延期的還有一項鐵路拓寬計劃。

篇（9）

民政局高度重視和諧創(chuàng)建工作，始終把社區(qū)和諧創(chuàng)建貫穿于社區(qū)各項工作中。一是健全機構(gòu)。成立了社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)、實施，指導(dǎo)各社區(qū)開展和諧創(chuàng)建工作。二是強化制度建設(shè)。根據(jù)工作實際，建立健全各項工作制度，確保工作開展有指導(dǎo)、有落實、有考核；整合社區(qū)各方力量，形成合力，齊抓共管。三是充分發(fā)揚社區(qū)民主。社區(qū)居委會堅持依法自治，建立健全了各項制度，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。在社區(qū)居委換屆中，通過民主選舉選出的居委會班子，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，熱心為社區(qū)群眾服務(wù)，為社區(qū)居民辦了大量實事。社區(qū)居委會通過召開社區(qū)居民會議、設(shè)立意見箱等形式廣開言路，使居民群眾暢所欲言，各抒己見，積極為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)策出力，自發(fā)參與社區(qū)建設(shè)。積極建立完善社區(qū)組織體系，組建了社區(qū)關(guān)工委、調(diào)解委員會、社區(qū)志愿者隊伍、社區(qū)青少年幫教小組、社區(qū)青少年法制教育小組等各類組織機構(gòu)，分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的良好局面。

二、強化綜治維穩(wěn)管理，在平安建設(shè)上有新突破

社區(qū)安定有序是社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，有了良好的社區(qū)治安，社區(qū)建設(shè)的其他工作才能有序開展，社區(qū)居民才能安居樂業(yè)。為此，把“平安建設(shè)”作為社區(qū)工作的切入點，確立了“平安先行，整體提升”的的發(fā)展思路，平安建設(shè)成效顯著。一是完善基層基礎(chǔ)工作。在每個社區(qū)設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，實施民警社區(qū)駐點、巡防制度，確保警力下移、前移。成立綜治、安全生產(chǎn)工作小組，定期召開聯(lián)席會議，通報社區(qū)治安情況，就社區(qū)突出、棘手問題進(jìn)行商討，研究對策。二是抓好安全防火工作。發(fā)動社區(qū)黨員、干部用真心、耐心細(xì)致做好群眾思想工作，在轄內(nèi)學(xué)校、市場有針對性地開展消防應(yīng)急救援演練，利用社區(qū)宣傳欄大力普及防火、防災(zāi)知識，提高了社區(qū)單位和居民的自我保護(hù)意識和自我防范意識。三是在平安建設(shè)上下功夫、想辦法，建立“信息網(wǎng)”：建立社區(qū)維穩(wěn)綜治信息員制度，建立社區(qū)居委會、物業(yè)公司、轄區(qū)單位（企業(yè)）、商鋪和社區(qū)居民“五位一體”的“報料網(wǎng)”，真正發(fā)現(xiàn)問題，及時治理整治隱患。

三、堅持以人為本，在社區(qū)服務(wù)上有新突破

友誼縣民政局始終牢固樹立“服務(wù)群眾，奉獻(xiàn)社區(qū)”的思想，為群眾辦實事、解難題。一是完善社區(qū)服務(wù)體系，社區(qū)建有文化站、計生服務(wù)站、人民調(diào)解室、星光老年之家、家政服務(wù)中心、小公園等服務(wù)和活動場所，積極拓展家政、居家養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)再就業(yè)等社區(qū)領(lǐng)域。二是積極開展社區(qū)互助活動。倡導(dǎo)鄰里守望相助，積極組建青年志愿者、義工隊伍開展助老、助學(xué)、助困活動，發(fā)動居民參與為重癥兒童送溫暖、為貧困地區(qū)捐款、為汶川地震災(zāi)區(qū)捐款捐物等活動，營造了社區(qū)友愛互助的良好氛圍。

篇（10）

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）17-0223-02

目前，大學(xué)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用日益增強，大學(xué)越來越注重培養(yǎng)全面發(fā)展的人才。而所謂全面發(fā)展的人才是指具有廣泛的知識、基本的科學(xué)態(tài)度、獨立個性及強烈社會責(zé)任感的全能人才。全面發(fā)展的人才是現(xiàn)代學(xué)校教育制度改革的產(chǎn)物，是適應(yīng)社會發(fā)展，滿足企業(yè)需求的優(yōu)秀人才，也是大學(xué)從社會經(jīng)濟發(fā)展邊緣向社會經(jīng)濟發(fā)展中心轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。然而，人們對現(xiàn)代學(xué)校制度的建立和完善還有很多理解上的錯誤。因此，如何重新認(rèn)識現(xiàn)代學(xué)校制度的現(xiàn)狀和對策是現(xiàn)階段中國教育亟待解決的問題。

一、我國現(xiàn)行學(xué)校制度面臨的現(xiàn)實困境

學(xué)校教育制度落實一直是我國教育改革面臨的重大課題，尤其我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，對適應(yīng)型人才提出新要求，同時也對學(xué)校教育提出了更高要求，而我國有關(guān)學(xué)校尚未調(diào)整學(xué)校制度，學(xué)校教育制度落實這一發(fā)展瓶頸亟待突破。

（一）教育制度滯后不適

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，一些新的辦學(xué)觀念、教育理念及學(xué)校管理模式嚴(yán)重沖擊我國現(xiàn)行的學(xué)校教育制度，現(xiàn)有的教育制度與學(xué)校實際及教育教學(xué)發(fā)展規(guī)律之間的不適也表現(xiàn)得越來越突出，為了不斷滿足大眾對學(xué)校的新要求，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，改革落后的教育制度勢在必行。

（二）教育制度運行不暢

在現(xiàn)行學(xué)校教育制度下，低效或無效運行的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，尤其在制度執(zhí)行過程中，由于績效水平無法達(dá)到或根本表現(xiàn)不出任何績效而導(dǎo)致制度徒有虛名的現(xiàn)象也嚴(yán)重制約了學(xué)校功能的正常發(fā)揮。改變教育制度運行不暢、執(zhí)行走樣的局面是變革教育制度的重要內(nèi)容。

（三）教育制度環(huán)境缺失

我國現(xiàn)行學(xué)校制度由于本身存在各種缺陷，致使其不能應(yīng)對實踐中的各種問題，同時還制約著學(xué)校的健康發(fā)展。而且教育制度環(huán)境的缺失，不僅使學(xué)校制度的正常執(zhí)行缺少良好的外部條件，也致使某些學(xué)校制度在執(zhí)行時遇到阻礙。改變教育制度環(huán)境不合理、不科學(xué)的現(xiàn)狀是構(gòu)建現(xiàn)代教育制度的重要保證。

二、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的對策

為了使現(xiàn)行學(xué)校教育制度走出困境，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度需要從政府、學(xué)校自身及社會三方面采取措施，可謂任重而道遠(yuǎn)。

（一）正確處理學(xué)校與政府關(guān)系是構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的前提

現(xiàn)代學(xué)校教育制度要求政府和學(xué)校能明確各自的職能，并且能夠在政府層面正確處理學(xué)校與政府的關(guān)系。這對于政府轉(zhuǎn)變教育職能提出了很高要求，政府需要從政策法規(guī)及培育資源市場方面下手以服務(wù)學(xué)校發(fā)展。

1.重塑政府角色，確立有限責(zé)任政府的宏觀管理職能

實現(xiàn)“政校分開”，建立新型政校關(guān)系的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府的教育職能，而正確處理學(xué)校與政府關(guān)系是轉(zhuǎn)變其教育職能的重中之重。首先，政府要想在公平公正的前提下向教育者及學(xué)習(xí)者提供良好服務(wù)，需要保持學(xué)校的獨立性改變其與政府間的隸屬關(guān)系；其次，政府需要在環(huán)境建設(shè)、教育制度及法規(guī)健全上下大力氣，宏觀調(diào)控學(xué)校教育，承擔(dān)教育活動秩序維護(hù)、教育供給多樣及協(xié)調(diào)教育主體關(guān)系的多重角色。然后，政府工作重點在于把好教育質(zhì)量關(guān)即可，要保持學(xué)校的獨立性，享有充分自，如學(xué)校內(nèi)部的干部聘用、職稱評聘、報酬待遇等職能要下放給學(xué)校；最后，轉(zhuǎn)變政府的工作重點，迅速從使政府主要從以單方保護(hù)學(xué)校利益為重點轉(zhuǎn)變到兼顧學(xué)校利益與保護(hù)公共教育消費者的合法權(quán)益上來，強化政府的服務(wù)角色和責(zé)任意識[1]。

2.制定《學(xué)校法》，提供政策法規(guī)引導(dǎo)

現(xiàn)代學(xué)校教育制度的建立，需要政策法規(guī)的引導(dǎo)，制定和頒發(fā)《學(xué)校法》迫在眉睫，《學(xué)校法》需要明確重塑政府的角色，明確其自身的職能，改變其原有的舉辦者、管理者、辦學(xué)者等多角色于一身的現(xiàn)狀，使學(xué)校成為獨立承擔(dān)權(quán)利與責(zé)任的獨立辦學(xué)個體，增進(jìn)學(xué)校辦學(xué)能力，不斷提高其教學(xué)質(zhì)量[2]。

3.培育資源市場，服務(wù)學(xué)校發(fā)展

在現(xiàn)行的行政體制下，政府負(fù)責(zé)提供財政資金和一定的人力資源，還負(fù)責(zé)配置教育資源及開發(fā)知識產(chǎn)品。教育“資源市場”的缺位不利于學(xué)校的長遠(yuǎn)持久發(fā)展。而學(xué)校的發(fā)展又離不開一定的資源的支撐，因此政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起培育資源市場的重大責(zé)任。

（二）優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理制度是構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的關(guān)鍵

學(xué)校構(gòu)建現(xiàn)代化的學(xué)校制度，其關(guān)鍵因素是優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)并設(shè)計制度?？梢姡F(xiàn)代學(xué)校制度的建構(gòu)是一個學(xué)校治理不斷走向規(guī)范的過程。在這個過程中，學(xué)校內(nèi)部制度的健全受制于學(xué)校主體地位的確立和自主運行。

1.要不斷健全與完善制度

第一，學(xué)校制度建設(shè)呼吁民主?，F(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建要求有一定的自治權(quán)的同時，學(xué)校還必須有效監(jiān)督教育管理權(quán)的行使，以保證其在社會公眾和社會團(tuán)體的監(jiān)督下的陽光運行。比如要實行校務(wù)公開制度等。第二，建立科學(xué)的教育教學(xué)評價制度。教育教學(xué)評價制度的建立要求改革現(xiàn)行的評價制度，并建立以教師和學(xué)生為本的教育評價機制。

2.建立制度實施保障機制

政策執(zhí)行在某種程度上是執(zhí)行主體和受影響者之間相互調(diào)適的過程[3]。可見，現(xiàn)代學(xué)校制度的建立需要一定的配套制度的支持。首先，要建立縱向互動機制。就制度制定者而言，在制定制度前，要明確制度所針對的客體及其需求，這樣做是為了保證制度制定的有效性和針對性；在制度實施過程中，要重視出現(xiàn)的各種問題，并覓尋問題解決的科學(xué)方法，以保證制度不受太大干擾的正常運行；在制度運行一段時間后，要不定期評估制度執(zhí)行的實際效果，為制度在下一階段的運行提供保障[4]。其次，要建立橫向合作的聯(lián)動機制?，F(xiàn)代學(xué)校制度的建立不但要求新舊學(xué)校制度的磨合與適應(yīng)，而且還要求不同的制度制定者進(jìn)行溝通與交流。這樣做不只是為了保障新舊學(xué)校制度的有效銜接，也不單純是為了緩解與協(xié)調(diào)不同的制度制定者之間的關(guān)系，更重要的是為建立科學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校制度創(chuàng)造一定的有利條件。再次，要建立環(huán)環(huán)相扣的運行監(jiān)控機制。這一機制應(yīng)該包括運行前監(jiān)控、運行中監(jiān)控和運行后監(jiān)控。最后，要建立一定的溝通機制。現(xiàn)代學(xué)校制度的建立要保證順暢的溝通，減免制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的信息不對稱現(xiàn)象，并及時發(fā)現(xiàn)制度運行過程中出現(xiàn)的各種難題及相應(yīng)的破解策略。

3.要創(chuàng)建制度執(zhí)行的良好環(huán)境

首先，要建立一定的配套制度，支持現(xiàn)代學(xué)校制度的運行?，F(xiàn)代學(xué)校制度的建立，如果沒有一定的配套制度的保障，是不大可能取得預(yù)定的成效的。其次，要構(gòu)建科學(xué)的獎懲機制和嚴(yán)密的監(jiān)督機制。眾所周知，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。為此，我們需要設(shè)立嚴(yán)格的獎懲機制。在建立現(xiàn)代學(xué)校制度的過程中，如果有一些人成績斐然、貢獻(xiàn)卓著，我們就要對這部人給予一定的物質(zhì)獎勵或者精神獎勵。而對于那些擾亂或者破壞現(xiàn)代學(xué)校制度建構(gòu)的人，我們要對其丑陋的和惡意的行為，甚至是非法的個人行為或團(tuán)伙行為予以嚴(yán)厲的制裁。

（三）建立保障現(xiàn)代學(xué)校制度正常運行的學(xué)校—社區(qū)活動機制

現(xiàn)代學(xué)校制度的建立離不開學(xué)?！鐓^(qū)互動機制的支撐，因為學(xué)校—社區(qū)互動機制是現(xiàn)代學(xué)校制度建立的基礎(chǔ)。但是，人們當(dāng)前對學(xué)?！鐓^(qū)互動機制的重要性認(rèn)識不足，為此也造成了構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的有效力量的缺乏。因此，我們需要認(rèn)真分析學(xué)校與社會之間存在的不足，并重新認(rèn)識與定位學(xué)校和社區(qū)之間的關(guān)系。據(jù)此，我們認(rèn)為，搭建現(xiàn)代學(xué)校制度可以從密切學(xué)校與社區(qū)聯(lián)系、家長參與學(xué)校管理和建立教育中介機構(gòu)三個層面進(jìn)行著手。

1.要密切學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系

學(xué)校不只要服務(wù)與建設(shè)社區(qū)，開放一定的教育資源與社區(qū)，參與社區(qū)教育環(huán)境的改善與治理，而且要把社區(qū)引入到學(xué)校的管理及制度建設(shè)中，要不斷增進(jìn)社區(qū)居民對學(xué)校管理與制度建設(shè)的認(rèn)知與理解，而且要對社區(qū)居民現(xiàn)存的認(rèn)識誤區(qū)進(jìn)行一定的糾正與教育。

2.引導(dǎo)家長參與學(xué)校的制度建設(shè)

當(dāng)前，由于家長缺乏參與學(xué)校制度建設(shè)的積極性，且他們受制于自身的教育背景、社會地位及知識水平等。因此，鼓勵與引導(dǎo)家長參與學(xué)校的制度建設(shè)就成為一個十分迫切的問題。

首先，學(xué)校要邀請一定的家長對其現(xiàn)行的制度進(jìn)行評論，要十分重視他們提出的對學(xué)校當(dāng)前制度存在的不足意見，鼓勵與引導(dǎo)家長參與和發(fā)表制度改革的討論和建議，在建立現(xiàn)代學(xué)校制度的過程中認(rèn)真考慮和反復(fù)征求家長的意見，最后作出一個較為合理的決策。其次，在家長討論制度建設(shè)的過程中，如果出現(xiàn)就某一問題存在的不同聲音時，學(xué)校應(yīng)該采取合議的辦法，遵從“少數(shù)服從多數(shù)”的原則對建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的建議進(jìn)行表決。當(dāng)在某個問題上意見不統(tǒng)一時，就可以采取合議的辦法，按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則評議表決等。

3.建立一定的教育中介組織

作為連接政府、社會和學(xué)校之間的橋梁和紐帶，學(xué)校是介于政府和學(xué)校之間的雙向服務(wù)、溝通的管理層。教育中介組織不同于政府和學(xué)校，而又與政府和學(xué)校有著不可分割的聯(lián)系。但是，教育中介組織由于自身制度的不夠完善，又時常依靠政府的支持并受到行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)，不能獨立承擔(dān)政府分離出來的職能而淪為政府的附屬物。此外，現(xiàn)行的教育中介組織又缺乏較高素質(zhì)的從業(yè)者，缺乏科學(xué)的評估手段評價制度建設(shè)的狀況。

三、結(jié)語

構(gòu)建行之有效的現(xiàn)代學(xué)校制度，需要明確學(xué)校與政府之間的關(guān)系，完善學(xué)校內(nèi)部的治理制度，增強學(xué)校與社會的互動。這期間會受到多方面的因素影響，首先，要轉(zhuǎn)變政府職能，從全能走向有限，從直接行政管理轉(zhuǎn)向簡介宏觀調(diào)控；其次，要致力于制度環(huán)境的優(yōu)化和改善，通過制度的健全、完善、運行制度的確立來完善學(xué)校內(nèi)部的治理制度；最后，要致力于建立社會、學(xué)校、家庭一體化的育人模式，建立學(xué)校與社會之間的良性互動，學(xué)校向社會提供開放服務(wù)，社會參與學(xué)校建設(shè)。在教育制度迫切變革的前提下，我們要致力于建設(shè)學(xué)習(xí)型學(xué)校，使學(xué)校成為社區(qū)學(xué)習(xí)中心，依賴教育政策的制定者、學(xué)校校長及日常工作的人，充分發(fā)揮他們的作用和能力，明確其在現(xiàn)代教育制度建設(shè)中的職責(zé)，作出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國教育與人力資源問題報告課題組.從人口大國邁向人力資源強國[M].北京:高等教育出版社,2003:119.