時間：2023-10-11 10:08:24
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇土地管理基本知識范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
一、本《基本要求》是本市居住小區(qū)物業(yè)管理服務的最低標準，各物業(yè)管理企業(yè)向產權人、使用人提供的居住小區(qū)物業(yè)管理服務不得低于此標準。
二、市及區(qū)縣房地局、小區(qū)辦自1999年7月1日起，依《基本要求》對物業(yè)管理企業(yè)進行檢查、考核。對所提供服務達不到《基本要求》的，應要求限期整改；經整改仍達不到《基本要求》的，由市、區(qū)縣房地局根據《北京市居住小區(qū)物業(yè)管理辦法》（北京市人民政府令1995年第21號）第十九條之規(guī)定予以警告、限期改正，并可處以5千元至3萬元罰款；警告三個月后，企業(yè)無明顯改進的，報經市房地局核準后注銷其《北京市物業(yè)管理資質合格證書》。
三、物業(yè)管理委員會、產權人及使用人可按照《基本要求》對物業(yè)管理企業(yè)進行考評，并以此作為對物業(yè)管理企業(yè)服務要求的依據。
四、辦公樓、商廈的物業(yè)管理服務可參照此標準執(zhí)行。
北京市居住小區(qū)物業(yè)管理服務基本要求（試行）
全文一、服務宗旨與原則
以“業(yè)主和住戶至上、服務第一”為宗旨，堅持方便業(yè)主和住戶、文明服務原則。
二、房屋及共用設施設備的維修和管理
24小時受理住戶報修；建立維修服務回訪制度，有回訪記錄。
房屋及設備小修和電梯、供水供電設施、共用電視天線的管理應達到《房屋及其設備小修服務標準》（京房地修字〔1998〕第799號）。
房屋的大中修執(zhí)行《北京市城鎮(zhèn)房屋修繕范圍和標準》（京房修字〔1994〕第521號）。
定期以及冬、雨季和天氣異常時對房屋和公共設施設備、道路、綠地等進行檢查，發(fā)現問題立即安排搶修；對質量較差，易出問題的部位，應及時記錄備案，重點檢查；每年年底或年初對上述項目進行全面檢查，對完損程度做出評價，列出年度養(yǎng)護維修計劃。
檢查和大、中、小修要有記錄。
三、保潔服務
居住區(qū)內道路、樓梯每天清掃一次，垃圾每天清運一次；及時清理居住區(qū)內公共場所的廢棄雜物；及時清掃積水和積雪；及時組織清理亂堆放物品、亂張貼的宣傳品。
四、保安服務
24小時有專人值守；進行日常巡視；涉及人身安全處，設有明顯標志并有防范措施。
對火警事故、交通事故、治安事件以及其它緊急情況有處置預案，發(fā)生時要及時處理，并上報有關主管部門；對居住區(qū)內違法現象，積極與派出所等配合進行處理。
五、綠化管理
綠地無雜物，無侵占現象，基本無裸露土地；花草、樹木修剪及時，無明顯枯枝死杈及病蟲害現象，樹木基本無釘栓捆綁現象。
六、消防管理
建立消防責任制；定期進行消防訓練，保證有關人員掌握基本消防技能；消防設施設備有明顯標志；消防設施設備完好，放置合理，定期巡視、檢修。
七、車輛管理
車輛應停放有序。
收取車輛管理費的，應有專人負責看管；機動車應指定專用停車場、劃定專用停車位，非機動車應存放在專用停車場所。
八、裝修管理
監(jiān)督業(yè)主和住戶遵照有關規(guī)定進行裝修。
九、代收代繳服務
如代為收取水費、電費、燃氣費、房租、電話費等費用，應按照有關規(guī)定收費，計數準確，并提供憑據。
十、檔案資料管理
有比較完整的房屋及其設施設備的基礎資料、房屋產權產籍資料和物業(yè)管理經營管理資料；及時變更記錄，保證檔案資料帳實相符。
1、土地資源管理專業(yè)學生主要學習土地管理方面的基本理論和基本知識。受到土地規(guī)劃、測量、計算機、地籍管理的基本訓練，具有土地利用與管理的基本能力。
2、培養(yǎng)具備現代管理學、經濟學及資源學的基本理論，掌握土地管理方面的基礎知識，具有測量、制圖、計算機等基本技能，能在國土、城建、農業(yè)、房地產以及相關領域從事土地調查、土地利用規(guī)劃、地籍管理及土地管理政策法規(guī)工作的高級專門人才。
（來源：文章屋網 ）
1.重要性
第一，專業(yè)人才培養(yǎng)方案是保障學院人才培養(yǎng)目標達成、基本規(guī)格目標實現以及培養(yǎng)過程與培養(yǎng)方式的總體構架，是高職學院保證教學質量的基本教學標準和文件。
第二，專業(yè)人才培養(yǎng)方案是師資隊伍建設、校內外實訓實習基地建設等教學基本條件建設的前提。
第三，專業(yè)人才培養(yǎng)方案是教學過程組織、教學任務安排、確定教育教學的基本依據。
2.原則
高職專業(yè)人才培養(yǎng)目標制訂要注意以下原則：要適應行業(yè)和地方經濟社會發(fā)展需要；德、智、體、美、勞全面發(fā)展；能力本位，突出技術應用性和針對性；體現實事求是的原則；加強實踐動手能力培養(yǎng)；貫徹執(zhí)行“產教結合、工學結合”的思路；特色專業(yè)與專業(yè)特色。
二、地籍測繪與土地管理信息技術專業(yè)的人才培養(yǎng)目標達成剖析
1.學院地籍測繪與土地管理信息技術專業(yè)人才培養(yǎng)目標
學院地籍測繪與土地管理信息技術專業(yè)在2000年開設，最初的專業(yè)名稱為土地勘測與規(guī)劃。經過16年的發(fā)展，該專業(yè)教師團隊教學和生產經驗已十分豐富，學院一直秉承以促進就業(yè)為導向，充分結合行業(yè)和市場需求，廣泛征求行業(yè)用人單位的意見設置專業(yè)課程體系，基于生產與工作過程的教學理念，開發(fā)職業(yè)核心技術課程，為學生就業(yè)提供強有力的就業(yè)能力保障；同時根據調查反饋信息，發(fā)現學習能力和職業(yè)道德也是用人單位最關注的素質，始終注重培養(yǎng)學生獨立思考能力，團隊合作和誠信的職業(yè)精神。經過開展實踐專家研討會，地籍測繪與土地管理信息技術專業(yè)人才培養(yǎng)目標確定為：培養(yǎng)擁護黨的基本路線，德、智、體全面發(fā)展，具有職業(yè)道德和敬業(yè)精神，掌握權籍測繪、土地調查確權登記、權籍調查、不動產評估、交易、不動產登記等等工作的高技能型專業(yè)人才。土地調查登記、土地整理規(guī)劃與設計的基本理論和新技術新方法，具備現代測繪儀器的使用與維修維護能力、土地整理規(guī)劃設計、土地調查確權登記、遙感影像處理、數字化制圖、數據庫建立和維護等工作的高素質技術技能型人才。
2.地籍測繪與土地管理信息技術專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格及知識、能力、素質結構
（1）人才培養(yǎng)規(guī)格。一是基本素質：思想上品德高尚，政治上立場堅定不動搖；心理素質良好；有良好的職業(yè)道德；具備基本職業(yè)能力；具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神，能夠主動學習，更新知識，不斷獲取知識能力；并且具備崗位變化的適應能力。二是專業(yè)基礎知識與專業(yè)基本技能的掌握：知識和水平能適應和滿足工作崗位和職業(yè)標準對技能的要求；掌握權籍測繪和計算機繪圖所的基礎知識和基本能力；在工作中，能用所學知識解決本生產中的基本問題；掌握土地管理的基本原理和相關技術方法，并能應用這些理論和現代土地管理技術解決土地利用規(guī)劃、地籍管理、土地整治與耕地保護、國土空間管制區(qū)域空間發(fā)展；土地政策創(chuàng)新與土地利用效率、土地集約利用綜合發(fā)展；土地風險與土地安全戰(zhàn)略、大數據與國土精細管理等相關的實際問題。三是職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書的名稱和技術等級資格證書項目：全國大學生英語等級考試（非必考項目），全國大學生A級英語應用能力考試（必考項目），計算機基礎知識和應用能力等級考試（非計算機專業(yè)學生為選考項目），AUTOCAD制圖員中級職業(yè)資格證書（非必考項目），測工證中級（必考項目），全國普通話水平考試（非必考項目）。
（2）學生職業(yè)能力分析。崗位職責任務為：權籍測繪人員需具備使用測量儀器操作，能進行計算機內業(yè)成圖的能力；權籍調查人員需能用衛(wèi)片、航片或數字正射影像圖應用；土地總體規(guī)劃與專項規(guī)劃人員；土地整理規(guī)劃與設計人員能完成土地整理項目可行性研究與規(guī)劃設計（報告編制、投資費用估算、踏勘報告編寫、可研規(guī)劃圖件編制）；不動產估價與土地評價人員能夠完成區(qū)域土地資源評價，各種估價資料收集的以及不動產的估價方法與技巧。
（3）知識結構。一是文化知識：具備基本的人文知識和人文素質；掌握土地管理法律法規(guī)；具備社會必需的理論知識（比如數學、物理、化學等基本常識）；具備一定的書面寫作與口頭表達的能力；掌握一定的公關知識，與人溝通良好；掌握一定的英語知識，比如基本的英文讀寫能力；掌握基本的計算機技術知識，能熟練掌握Excel、排版編輯等基本操作技巧。二是專業(yè)知識：掌握權籍測量、控制測量、GPS測量的基本理論知識，掌握土地管理相關的政策法規(guī)等基本理論知識，掌握土地整治、土地復墾、新農村規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農田規(guī)劃、規(guī)劃調整等基本知識，掌握不動產估價、土地資源評價的基本知識，掌握土地經濟、土地生態(tài)基本知識；具有從事土地整治工程建設規(guī)劃設計、施工、不動產登記管理技術方法和能力。
（4）能力結構。一是專門能力：具備對地籍圖和地形圖判圖的能力，具備一般地形測繪的能力，具備權籍測繪的能力，具備大數據分析能力，具有計算機數字化繪圖的能力，具有一定的土地整治、土地復墾、新農村規(guī)劃、基本農田規(guī)劃、規(guī)劃調整、土地利用總體規(guī)劃的能力。二是關鍵能力：在思想上具有獻身國土行業(yè)，熱愛土地管理工作的“三光榮”精神；具有一定的自學能力；具備獲取信息與梳理分析問題的能力；具有測繪行業(yè)吃苦耐勞的素質：頭腦靈活，具有創(chuàng)新的思維。三是職業(yè)拓展的能力：具有一定的權籍調查與土地管理方面的能力，具備土地資源評價的能力，具備數據建庫與數據分析能力，具備不動產估價的技術能力。四是核心職業(yè)能力：計算機軟件繪圖熟練操作，測繪儀器簡單維修保養(yǎng)、測繪儀器熟練操作，總體規(guī)劃、專項規(guī)劃與設計能力。
三、地籍測繪與土地管理信息技術專業(yè)實現培養(yǎng)目標的措施
1.形成專業(yè)特色
培養(yǎng)目標以學生就業(yè)技能為核心，主動適應生產崗位；培養(yǎng)方式以“工學結合、產學合作”為途徑，讓學生體驗真實生產過程，將知識轉化為能力；教學改革以課程建設為中心，推行職業(yè)資格證書，體現教學內容與生產實際相適應；考試改革以學生職業(yè)能力為中心，教學評價以學生是否滿足企事業(yè)單位要求為標準。
2.完善專業(yè)教師隊伍的結構
一是選送青年教師進修和實踐頂崗，碩士學位的專任教師人數達標，頂崗實踐鍛煉教師達標；二是加強學科帶頭人、骨干教師及“雙師”素質教師的培養(yǎng)；三是邀請企事業(yè)單位的專家、技術人員到學院講學；四是參加企業(yè)技術服務。
3.積極開展科研工作
中圖分類號：G424 文獻標識碼：A
0 引言
我國土地資源管理專業(yè)的發(fā)展已經有60多年的歷史，土地資源管理專業(yè)的發(fā)展是伴隨著我國土地管理工作的需要而產生、發(fā)展和壯大的。據統(tǒng)計全國已經80多個院校開設有土地資源管理專業(yè)。尤其是從上世紀90年代以來，隨著土地開發(fā)、土地利用以及土地保護等問題的日益突顯，房地產市場的繁榮，土地及房地產管理工作在社會經濟發(fā)展中的地位日益提高，我國土地資源管理專業(yè)的數量和招生規(guī)模隨之壯大①。我國的土地資源管理專業(yè)開始是由農業(yè)院校的土壤專業(yè)演化而來，到現在的側重于資源、管理和信息技術等各具特色專業(yè)體系。隨著地理信息技術、遙感技術和測繪技術的發(fā)展，其在現代土地管理工作中的重要作用越來越凸顯。
據統(tǒng)計，在土地資源管理專業(yè)的課程設置中，大部分院校均開設有地圖學、土地（地理）信息技術、遙感技術和測量學等相關課程，這些都是技術類的課程，知識點有所聯系。雖然都不是專業(yè)主干課程，但它們共同構成了土地資源管理專業(yè)的基本技能。這些課程所提供的成果和技術也是土地資源管理工作的數據、手段和方法。尤其是測量學，它為土地資源管理工作提供第一手的數據，在日常的管理工作中起著重要的作用。
隨著信息技術、計算機技術的發(fā)展和軟硬件的更新，測量學的教學內容無論從理論還是實踐都發(fā)生了很大的變化。測量的實施向自動化、動態(tài)化和智能化，測量成果呈現出數字化、多樣化和集成化等特點②。
本文就作者在教學中碰到的問題對測量學的理論教學和實踐教學進行探討，提出針對土地資源管理專業(yè)測量學教學的一些建議。
1 測量學在土地資源管理專業(yè)中地位
土地資源管理專業(yè)是我校的應用型本科專業(yè)，其技術性課程有地圖學、土地信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）和測量學（GPS）等，而主干課程中土地資源學、土地管理、土地整理、土地利用管理、土地利用規(guī)劃、地籍管理、土地調查與評價等課程均以測量學為技術手段和獲取信息的途徑，學好測量學對掌握本專業(yè)主干課程的內容將起到事半功倍的效果。
測量學是研究地球的形狀和大小、確定地球表面點位的科學，其應用的領域相當廣泛，涉及到國土、規(guī)劃、工業(yè)與民用建筑、房地產和水利等國民經濟的部門③。而土地資源管理專業(yè)所設置的測量學是直接為土地資源開發(fā)、土地利用、土地交易和土地保護等服務的學科，其目標是要求學生掌握測量學的基本理論、基本知識和基本技能，通過測量學課程的實踐和實習，掌握現代測繪技術和手段及常用測繪儀器的操作方法，并運用這些知識、技術、方法和測繪儀器和軟件解決土地管理工作中的問題④。
2 測量學的教學建設
隨著地理信息技術（GIS）、遙感技術（RS）和全球定位技術（GPS）的發(fā)展，3S技術在測繪工作中的應用越來越廣泛。現代測繪的新技術、新方法、新手段和新工具，需要及時地在測量學教學內容中體現出來。面對增加哪些知識，刪減那些內容，才符合土地管理測量學的教學要求；如何安排才能使這些新內容、新技術和傳統(tǒng)測量學的知識和實踐有機地融合等問題；怎么將3S技術融入測量學教學中；怎么將測量學的知識和技能應用到本專業(yè)其他主干課程中去，在現在教學中并沒有形成科學、合理的土地管理專業(yè)測量學內容體系。
2.1 教學內容
全球定位技術、一體化數字測圖系統(tǒng)，遙感技術和地理信息技術等這些與地球空間信息科學交叉產生的相關學科及產生的新技術，對土地資源管理專業(yè)的學生來講都是應該了解和掌握的⑤。對于土地資源管理專業(yè)而言，測量學作為工作的重要工具之一，在其課程教學內容中應該提供先進的、多樣的地球空間信息采集、處理、分析、表達和管理的方法和技術。
具體的教學內容大體包括以下3種：（1）基本理論和方法?；纠碚摪ǖ厍虻男螤詈痛笮?，地面點位置的表示，坐標系統(tǒng)、高程系統(tǒng)建立和投影系統(tǒng)變換及改正，地球曲率對測量的影響，“3S”技術的基本原理，測量誤差的基本理論。測量學的基本任務是測定和測設，課程內容包括對點、線、面的測定和測設方法。其中包括控制測量的方法、攝影測量的方法和GPS測量方法；大比例地形圖測繪的方法及判讀方法和數字化測圖方法；地籍和房產測量的方法；施工測量中點的放樣方法。（2）基本內容和技能。測繪儀器的基本構造和測量原理；測繪儀器的操作和使用；測繪儀器的檢驗和校正；測繪儀器包括水準儀、經緯儀、測距儀、全站儀和GPS接收機；測量的內容包括：距離測量、高程測量、水平角及豎直角測量及計算和誤差的消除。（3）基本步驟和程序。測量準備工作，表格及圖件等材料的收集和準備，儀器設備的檢查等；野外測量的實施；野外觀測結果的內業(yè)整理及補測；成果的匯總及輸出。
2.2 教學實踐
作為技術類課程的測量學，實踐環(huán)節(jié)很重要。不僅要求學生具備基本的理論知識，更要求學生有很強的動手操作能力和解決實際問題的能力。教學實踐和實習在教學大綱中占有重要地位，占據整個學時的40%左右。教學實踐是培養(yǎng)學生動手操作能力、分析和解決實際問題能力的最有效的途徑和手段⑥。在實習環(huán)節(jié)，將4~6名學生分成一小組，結合測量項目，能夠使學生將課本上的理論知識和實際測量工作聯系起來，達到鞏固測量學基本理論和基本知識，掌握常用測繪儀器設備的使用方法、測繪工作的工作步驟和工作流程和測繪工作所需的基本技能的效果。
（1）在學習了基本理論和原理后，緊接著進行相關儀器設備的野外實踐操作，以項目的形式進行練習，在實踐操作過程中提出問題，探索，最終解決問題，達到鞏固知識提高認識。將所學到的知識，所領悟的原理形成成果記錄下來。
（2）在考核上，加入通過儀器操作解決一個實際問題的內容，測試學生對理論和實踐的掌握程度以及解決實際問題的能力，并通過團隊合作完成。將此成績納入期末總成績里。
（3）綜合的測量實習實踐。設定學校為測量對象，通過綜合運用測量儀器（如全站儀，GPS接收機），遙感圖件和GIS數據，測繪出學校平面圖，并利用高分辨率的遙感影像和地形圖制作學校的三維地圖。將地形信息，各樓宇信息，交通信息，綠化信息及應急避難場所等信息綜合起來，建立學校的數字校園系統(tǒng)，可使使用者在三維校園中漫游，達到身臨其境的效果。
2.3 教學方法
測量學的教學建設不僅教材要更新，教學內容要與時俱進，教學方法要適合本專業(yè)的學生，而且要制定切實可行的實施方案。首先，進行模塊化教學，打破教材的束縛，并進行系統(tǒng)化的教學實踐，采用模塊知識的單項實踐和整體知識的綜合實踐相結合；其次，將學生對知識掌握的程度進行量化考核，把課程的考核分散到平時的學習、實踐和多次測驗中去；最后，邀請專家進行指導并跟學生進行有效的溝通，改進不足之處。
3 結語
測量學作為專業(yè)的基礎性的技術課程，和土地信息系統(tǒng)、遙感技術和地圖學等技術性課程，構成了土地資源管理專業(yè)的技術體系。通過技術課程的學習，使學生能將“3S”技術融會貫通，應用到土地資源管理實踐中去。隨著技術的進步，軟硬件的更新，測量學的教學內容也會不斷的豐富。
注釋
① 鄧華梅,李肖鋒.非測繪專業(yè)《測量學》課程的教學改革探討[J].測繪科學,2012(1).
② 張卡,盛業(yè)華.非測繪專業(yè)攝影測量學教學方法探討[J].測繪科學,2011(5).
③ 段貽民,杜國標.非測繪專業(yè)測量學教學改革方案的研究[J].測繪通報,2004(5):58-60.
上世紀90年代末，為加強大學生素質教育，實施通識教育，公共選修課開始成為我國大學課程體系中重要的組成部分，其目的在于推行文化素質教育，優(yōu)化大學生的知識結構，全面加強大學生的綜合素質，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，增強學生的就業(yè)競爭力。隨著高校課程建設改革不斷深入，選修課在高校教學中的地位和作用也越來越受到重視，近幾年大學選修課課程建設逐步發(fā)展完善，作為土地資源管理專業(yè)的《土地管理學》課程于2009年列為我校大學公共選修課，從這幾年的教學實踐中發(fā)現該門課程仍有一些不足之處亟待改進，本文談談在公共選修課《土地管理學》教學實踐中的心得與體會，以期為加快教學改革步伐，提高該課程教學質量提供借鑒。
一、《土地管理學》列為公共選修課的目的及意義
20世紀80年代以來，我國土地管理事業(yè)發(fā)展迅速，社會經濟發(fā)展對土地資源的需求日益膨脹，由稀缺的土地資源所引起的社會經濟矛盾也日益尖銳。尤其我國目前正處于社會經濟轉型期，土地資源的配置方式、經濟關系等發(fā)生了巨大變化，政府在社會經濟發(fā)展中的地位、管理職能與方式也需要轉變，這些均是新時期的土地管理所必須要研究的課題，土地作為稀缺資源，在社會經濟中作為重要的生產要素其作用越發(fā)凸顯。
《土地管理學》作為選修課，課程設置更加注重實用性、知識性、可操作性，其涉及的知識面較廣，主要涉及土地管理的基本知識、基本原理和基本方法，并依據我國土地管理實踐的要求重點介紹了土地產權制度、地籍管理、建設用地管理、耕地保護管理、征地管理、土地市場管理及農村土地管理等基本內容。作為當代大學生，無論來自城市還是鄉(xiāng)村，在其身邊到處都有關土地方面的問題，諸如農村土地承包或流轉、土地征收、城市里的拆遷等，最為直接的就是大學生的承包地的權益及其衍生權益問題等都有可能親身經歷。“切實保護耕地，十分珍惜和合理利用每一寸土地”，作為一項基本國策早已寫入我國憲法，可見國家對土地管理非常重視，合理利用土地是每個公民應遵守的基本準則，需要廣大人民群眾的支持。這是《土地管理學》被列為大學公共選修課的重要因素。
從開課以來共五期的教學實踐來看，該門課程安排24學時，選課學生均超過百人，涉及學校幾十個專業(yè)，由于教師資源有限，為便于對學生的管理，將選課人數減為120人，同時為滿足學生選課要求課程安排也由一年一期改為一年春秋兩期。目前，隨著大學生就業(yè)的多元化，社會對大學畢業(yè)生的綜合素質要求越來越高，開設公共選修課的目的是拓寬學生的知識面，優(yōu)化學生知識結構，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神，提高學生的綜合素質。通過對我校開設的公共選修課《土地管理學》的教學調查，基本能夠滿足學生的學習欲望，使廣大學生受益，增強了公選課的教學效果。
二、《土地管理學》課程教學改革的必要性
1.教學安排方面
由于《土地管理學》作為公共選修課，開設時間一般安排在晚上或周末，學生來自不同的年級和專業(yè)以及不同校區(qū)，而課程安排又是集中上課，尤其是秋冬季節(jié)的課程，這樣上課極為不便，也會相應地增加了不安全的因素，這樣的問題有待學校的重視。
2.教學方法與手段方面
課堂上教師講授過程中不給學生以獨立思考與獨立活動的機會，學生就會缺乏主動性、獨立性和創(chuàng)造性，就很難培養(yǎng)出一批勇于思考，勇于探索，勇于創(chuàng)新的人才，也就違背了選修課設置的初衷。在以往的教學實踐中，主要采用填鴨式的教學模式，輔助以案例教學和圖片音頻等設施。通過與學生的交流得知這種填鴨式教學模式易使學生產生視覺和聽覺的疲勞，教學效果不是很好，選用的案例有些年代較久，不具有很強的說服力，有些案例較為復雜不利于學生理解。
同時講課對課件的依賴性較大，多采用多媒體的教學設施，板書較少，幻燈片的制作不是很講究技巧，如對某個問題的講解時，整個幻燈頁全顯示出來，學生聽課時就會將后面要講的全部瀏覽了，使學生對后面的內容沒有學習欲望，可以一條一條顯示，講到哪里顯示哪里；有些可以制作表格或圖片顯示的，卻用文字，其直觀效果不是很好，也會影響學生的學習興趣。
3.考核方式方面
作為公共選修課《土地管理學》安排了24學時，由于課時安排較少，考核以課程論文與平時成績結合，課程論文占80%，平時作業(yè)占10%，考勤占10%。這種考核方式有些缺陷，布置的作業(yè)大多有抄襲行為，甚至好些學生就是為拿學分，只要及格就行，就不會重視平時成績，這樣的考核方式就會使其鉆空子，達不到預期目的。
4.學生管理方面
選修課學生來自不同專業(yè)不同年級，人數較多，這樣一個臨時組建的集體沒有一套班委也沒有班主任等，對其約束性較小，管理起來較為困難，尤其是課堂紀律方面。主要原因在于學生對選修課認識不足，學生為學分而選修的思想還沒端正。部分學生對公共選修課不夠重視，學習目的不夠明確，選課時不是考慮是否與自己的專業(yè)或興趣愛好有關，而是抱著“及格萬歲”或者盲從的態(tài)度，無計劃選課，結果由于時間和精力有限，常常與必修課程上課時間沖突，因此認為上課可來可不來，大不了不要成績下次重新再選，導致選修課的出勤率不高或出勤率雖有了保證但聽課質量沒保證，人在教室心不在。而且選修課的教學時間一般安排在晚上和周末，這與學生的部分必修課程以及一些課外活動、社團活動可能會有沖突，有些學生一開始聽課，等老師點名后就離開了，上課較為隨意。從以往選課的學生情況看，大都是大一、大二年級的學生，而這部分學生平時的課程相對高年級來說較重，但為了學分，這勢必會造成本身課程繁重的學期任務更加繁重，學生也根本沒有精力去顧及選修課，必然導致選修課成為學生休息的課堂，而高年級的學生有些專業(yè)需要外出實習，例如美術專業(yè)外出寫生，體育專業(yè)要集訓，還有一些自然學科要做專業(yè)實驗等，只能是選修課讓必修課，這樣無法保證有時間完整地上課，學生上課往往是三天打魚兩天曬網，這種現象不僅挫傷了教師的授課熱情，也會影響其他選課學生的學習興趣，極大地影響了教學效果。
三、對《土地管理學》課程教學改革的幾點思考
1.完善教學安排
針對大學公共選修課開設時間多安排在晚上或周末的現狀，加上學生來自不同的年級和專業(yè)以及不同校區(qū)，需要大學教學管理部門與學生管理部門等多方協調，盡量避免時間沖突和保證學生的安全穩(wěn)定性?？梢愿鶕W生選課情況適時安排授課地點，或者根據學生所在的校區(qū)將一個大班分成兩個小班授課等。
2.提高學生的思想認識，加強選課指導
針對學生對公選課的消極態(tài)度，要提高公選課質量，必須通過宣傳和指導，讓學生充分了解學校設立公選課的目的，認識到自己在社會中的地位及責任，更重要的是在激烈的社會競爭中，如何提高自己的綜合素質，拓展知識面，增強自信，勇于探索和創(chuàng)新。這樣學生會在思想上高度重視，正確認識到公選課的必要性與重要性，從而正確對待所選課程。
另外要加強對學生選課及學習方向的引導工作，尤其是低年級學生由于受知識結構及專業(yè)等方面的局限，學生不可能對所學的學科全面了解，選課時根據課程名稱來選或者僅憑一時興趣，甚至有的僅為拿學分而學，盲目性很大。為了防止這種隨意選課現象發(fā)生，應加強教務處的選課引導工作。建議每學期末都必須做好下學期學生選課預備工作，讓學生了解課程內容，結合自己的專業(yè)需要與個人愛好來進行合理選擇。一旦選擇了適當的選修課，確定了學習目標，就要自始至終地進行學習，不準隨意退選，最大程度杜絕“選而不修、混學分”的現象出現。
3.改進教學方法
由于公選課的學分較少，良好的教學效果不僅取決于教材與宏觀上教師對整個教學內容的取舍，還取決于微觀上在每堂課教學中教學方法的選擇與設置。所以在課程教學過程中，教學方法的改進就顯得非常重要。這里結合近年來的教學實踐談談三種教學方法的改革：
（1）精選案例，培養(yǎng)學生理解能力與分析能力。案例教學法，是以案例分析為核心，由學生充當課堂主角而教師只作為主持者引導學生通過案例分析來學習知識的一種教學方法。在公選課《土地管理學》中會涉及眾多的案例分析，教學實踐中也引用了不少的案例，但教學效果并不明顯，因此這就涉及如何選擇合適案例的問題。教學過程中認為案例教學是一個“框”，只要是相關的案例就往里裝，而且有些案例時間久遠或案例較為復雜，對學生來講不易理解，最終也就失去聽課興趣，因此案例選擇應該精選，有時教師根據教學需要可以自編案例，重點培養(yǎng)學生的理解能力與分析能力。
（2）設問式開講，啟發(fā)式教學。公選課學生較多，為提高教學質量，可以適當采取師生互動環(huán)節(jié)，以設問式開講，啟發(fā)式教學便可起到這樣的效果，好的開講具有激發(fā)興趣、吸引學生注意、喚起求知欲、啟發(fā)思考的作用。在每次開講前先提出幾個與課堂內容相關的問題，可以很好地激發(fā)學生學習的興趣，講課過程中再由學生逐一解答，這樣可以引導學生獨立思考，鍛煉學生的思維敏捷性和口語表達能力。
（3）參與式或討論式教學。在公選課《土地管理學》中，為了授課需要有時會給學生播放視頻，但一般是觀看后寫觀后感，并沒有參加討論，建議觀看前教師提出相關問題，將學生分組，觀看后將問題以討論的形式解答，由各小組討論甚至開展辯論，之后老師進行分析講解，這樣便可激發(fā)學生學習興趣，提高學生聽課的積極性。有時也可引用案例設疑方式進行課堂討論，如涉及土地使用權抵押、農村土地流轉等內容時教師可以引用案例并提出疑問讓學生思考討論，引出將要講解的內容。
4.健全考核方式
為了提高教學質量，強化日常教學管理，可加強對學生學習過程的考核，在現有的期末考核與平時考查相結合的方式下，加大平時成績在考核中所占的比重，如把學生的課堂提問、出勤、平時作業(yè)等記入平時成績并加大比例。也可以要求學生記筆記，這樣在平時上課期間可以靈活出題當堂考試，既能考查學生的思維能力、創(chuàng)造能力和綜合運用能力，還能引起學生的重視，既全面考核了學生對課程的掌握程度，又可激發(fā)學生學習熱情，改變了一些學生認為寫篇論文就能拿到學分的想法。
參考文獻：
[1]劉慶，張坤，何長元.關于高校土地管理學課程啟發(fā)式教學的運用與探討.科技創(chuàng)新導刊，2010（28）：153.
今年4月22日是第37個“世界地球日”，宣傳主題是“善待地球—珍惜資源、持續(xù)發(fā)展”。要圍繞主題向公眾進行資源環(huán)境的基本知識、基本國情，節(jié)約利用、集約利用資源，以及保護環(huán)境實現人與自然和諧相處的國家政策和科普知識宣傳。要以群眾喜聞樂見的形式，并充分利用好地質公園等科普場館等基礎設施，開展豐富多彩的宣傳活動。一方面要吸引公眾廣泛參與各項活動，一方面要通過新聞媒體的宣傳擴大社會影響，努力增強全社會珍惜資源、保護地球、愛我家園的意識和自覺性。
要與共青團、環(huán)保部門加強合作，在全省廣大少年兒童中開展“節(jié)約資源、保護環(huán)境、做地球小主人”活動，使他們學習地球科學知識，了解科學家李四光的事跡，了解資源、環(huán)境的基本國情和省情，樹立珍惜資源的觀念，養(yǎng)成節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好行為。
今年6月是全省第18個土地宣傳月，6月25日是第16個全國“土地日”。要圍繞主題，結合本地實際，組織各具特色、富有實效的宣傳活動，在全省范圍內掀起一個宣傳。
開展法制宣傳日、科技活動周的宣傳工作。12月4日是全國法制宣傳日，要配合有關部門圍繞主題，結合“五五”普法，組織多種形式的國土資源法制宣傳教育活動。5月份的第三周是科技活動周，要利用這一契機，配合有關部門宣傳國土資源科學技術取得的重要成果，普及國土資源科學技術知識。
二、突出重點，緊緊圍繞全省國土資源工作重點開展宣傳
要緊緊圍繞全省國土資源工作重點，從以下六個方面積極組織開展富有成效的宣傳工作。
一是大力宣傳全省國土資源工作貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，落實科學發(fā)展觀，不斷開創(chuàng)新局面的新亮點。要深入宣傳“十五”時期國土資源工作取得的主要成績和“十一五”時期國土資源工作面臨的新形勢、新任務和主要目標，積極引導全社會以科學發(fā)展觀來認識國土資源問題和國土資源工作，為我省國土資源各類“十一五”規(guī)劃的制定和實施營造良好的社會環(huán)境。
二是深入宣傳《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》精神，繼續(xù)嚴把土地“閘門”，土地管理參與宏觀調控的積極成果，為土地管理特別是保護耕地和節(jié)約集約用地上新臺階打下扎實的社會輿論基礎。要著力做好嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，促進經濟結構調整和優(yōu)化；實施嚴而緊的建設用地供應政策，實行定額控制，提高土地資源利用效率；規(guī)范發(fā)展土地市場，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；建立完善節(jié)約集約利用土地資源的激勵機制，加強資源利用的綜合評價考核等方面的宣傳。
三是大力宣傳全省國土資源工作對建設社會主義新農村的有力支持和積極貢獻。宣傳重點是實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護耕地尤其是基本農田，加強基本農田保護監(jiān)管工作；以建設促保護，加大土地整理和標準農田建設力度，開展低丘緩坡綜合開發(fā)利用和圍墾造地，調整農村居民點用地結構，改善農業(yè)生產條件和農村基礎設施，改善農民的生活居住條件，引導農民節(jié)約集約用地；深化征地制度改革，妥善處理土地糾紛、切實維護被征地農民合法權益；加強山區(qū)地質災害防治，有計劃有步驟地搞好農民的避險搬遷等方面的新舉措、取得的新成效。
四是加大全省整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的宣傳力度。要及時報道各個階段的進展和成果，促進礦產資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用水平不斷提高。深入宣傳嚴格規(guī)范礦業(yè)權審批、礦產資源規(guī)劃實施、強化礦業(yè)權市場監(jiān)管、加強礦產開發(fā)的監(jiān)督管理、礦產資源勘查開發(fā)的政策措施等方面工作。既要大力宣傳整頓和規(guī)范取得的成果，又要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，曝光重大典型案例。
五是著力宣傳《國務院關于加強地質工作的決定》精神和我省加強地質工作的重大部署。要深入宣傳國土資源調查評價和地質工作新進展、新成果。開展《地質災害防治條例》及地質環(huán)境、礦山自然生態(tài)環(huán)境保護的宣傳，繼續(xù)搞好以汛期為重點的地質災害防治工作的宣傳，以推進“預防為主、防治結合”、“群測群防”，避免和減輕人民群眾生命財產損失。
六是繼續(xù)深入宣傳完善體制、提高素質活動，不斷提高國土資源管理水平。以貫徹落實《行政許可法》及《浙江省國土資源系統(tǒng)依法行政實施意見》為核心內容，宣傳進一步推進國土資源依法行政。宣傳進一步理順管理體制，不斷完善參與宏觀調控機制、提高參與宏觀調控的能力和國土資源部門制定的各種規(guī)章制度、政策措施。要加強以機關效能建設和基層國土資源所建設為重點的干部隊伍建設和以建設“廉潔國土”為目標的落實懲治和預防腐敗體系的宣傳。加強國土資源科技工作的宣傳。
三、切實加強領導，創(chuàng)新手段，不斷提高國土資源宣傳工作的水平
各級國土資源部門要高度重視宣傳工作，主要領導要親自抓，做到人員、經費、職責“三落實”，不斷提高國土資源宣傳工作的水平。
中圖分類號： U469 文獻標識碼： A
一、土地勘測定界與地籍測量的異同
1.1相同之處。這兩個工作都是國土資源管理中必不可少的，需要有很高的技術性，在國土資源管理的實際工作中，必須要按照一定的法律規(guī)范進行，最后的工作結果都具有一定的法律效力。
1.2不同之處。A.后者在展開相關活動的時候，具體的目的、方法策略等都比較明晰。而前者作為一種剛剛興起的理念還需要經過更多的實踐才能得以證實。b.“地籍測量”是國土資源管理工作中一個重要的環(huán)節(jié)，是對土地使用狀況的查詢與記載。其成果直接用于登記發(fā)證。而前者的主要工作內容是對那些用來進行建筑活動的土地進行檢查審批，最后的檢測結果用于征撥地設計及用地審批、土地開發(fā)、整理、復墾等活動中，為國土資源管理工作提供了重要的材料依據。
二、 土地勘測定界與一般測繪的異同
2.1相同之處這兩項工作的共同之處就是采取的方法，設備以及空間數據的取錄過程是一樣的。
2.2不同之處（1）行為主體不同：后者所有活動主要的負責人是國家測繪局，所有的測繪主體都是由專門的測繪技術工作者負責的。而后者的主要負責人則是國家土地資源局，各項活動的展開是根據國家土地資源管理局的具體需求，聘用專業(yè)的土地測定技術單位及人員進行的，嚴格按照國家的各項規(guī)范表準進行，專業(yè)性與技術性要求較高。（2）法律依據不同：《測繪管理法》中明確規(guī)定了基礎測繪和專業(yè)測繪工作進行時應遵循的規(guī)則而與前者有關的主要的法律文獻有《土地管理法》和《建設用地審查報批管理辦法》及《土地勘測定界規(guī)程》。其各項活動的進行要受到很強的法律性的約束。（3）知識結構不同：兩種不同類型的工作對技術人員的知識結構和各項素質提出了不同的要求。按照工作的具體內容不同，土地勘測定界不僅需要具備普通測繪工作者應該具備的基本知識與各項技能更要對我國與土地管理使用相關的各種類型的法律文件以及具體的工作需求，只有這樣刁一能保證各項土地管理活動的有效進行，提高工作效率（（4）內容和功能不同：二內容不同：一般測繪工作的主要工作目標就是環(huán)境中，地表的一些狀況：而專業(yè)測繪工作主要的工作目標是一些用于生活生產的地表物體：土地勘測定界的主要內容包括土地使用范圍、界址位置、土地利用現狀、土地分類面積等B.作用不同：基本測繪工作提供的資料比較詳細，有利于順利開展各項建筑活動，從而使得國家和地方建設中一般性的社會需要得到滿足；相比較而言，專業(yè)測繪提供的資料都是專業(yè)的圖和數據等，保證各項生產建設性活動的有效展開；土地勘測定界提供的資料主要是相關技術報。
三、勘測定界一般工作程序
（1）接受委托?？睖y定界機構不能隨意開展勘測工作，首先需要具備用地單位或政府國土資源行政主管部門的勘測定界委托書，才可以按照相關的法律依據來進行各項勘測工作。（2）查閱有關文件。根據用地單位手中的一些規(guī)劃建設方選區(qū)意見書以及具體的土地使用規(guī)劃許可證作為標準來進分析具體的項目用地情況；審核施工設計和與之相關的數據資料；同時不能忽視國土資源管理部門相關的土地資源管理政策。（3）整理相關的文件資料。對和用地范圍相關的所有的圖文資料進行搜集整理，比方說：用地范圍內的地籍圖、土地利用現狀圖、土地利用權屬界線圖、地形圖、基本農田界線圖、土地利用總體規(guī)劃圖、都需要按照實際情況，由專門的設計單位來設計圖紙的比例并進行調整。（4）對項目工程的現場進行勘測，與技術考核。要對相關的資料數據進行認真分析考核，通過這種方式來對用地項目周圍的地理環(huán)境特點進行考察，熟悉掌握具體的情況，通過這種方式來制定具體的施工策略，選擇正確的施工技術方案。遇到一些大型的項目，還要多進行一些實地地勘測調查才行。（5）實地調繪。劃分用地范圍內的各種界線，包括行政線、權屬界線、土地利用類型界線、基本農業(yè)用地界線、被準許的農業(yè)用地轉成工程項目用地。并在工作底圖上測繪或轉繪出來，再明確調查現有的土地使用類型。
四、土地勘測定界的特點
土地勘測定界不同于工程測量中的施工放樣。土地勘測定界側重于地籍管理的內容，是在調查清楚用地范圍內的土地權屬、用地類型等情況的基礎上進行的實地定界工作，其內容包括調查與測繪工作；而工程中的施工放樣僅僅是根據用地需要進行的撥樁、放線工作，是一種狹義的測繪技術工作孔。 勘測定界工作除具有一般地籍管理工作的特點外，根據其工作內容、工作性質還具有如下一些特點：
4.1綜合性 ：這項工作主要包括下面幾個方面第一個是地基的調查，土地的利用狀況以及以后的使用計劃。
4.2專門性：是根據土地審批工作的實際需求新增的一個活動。
4.3精確性：這項工作的最終結果要提供給土地審批部門進行下一項工作，同時它也要為其它的土地資源管理工作提供一系列可靠的依據，所以對于這項工作又一個很高的要求，那就是精確性。我們必須要根據《土地勘測定界技術規(guī)程》的具體規(guī)范來進行，提高工作質量；這就需要相關單位提高質量管理的意識，利用先進的管理技術與設備不斷地進行自我監(jiān)督檢查工作。
4.4及時性 ：這項工作活動在某種程度上影響著工程項目的整體進度，所以我們必須要提高鑒定人員的整體綜合素質，提高他們工作作業(yè)效率與技術水平。
4.5現勢性 ：根據相關的法律規(guī)章制度的要求，勘測定界須“實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調繪土地利用現狀、計算用地面積”，它所揭示的是項目用地范圍內土地的規(guī)劃使用情況與即將使用的具體方案計劃。
五.提高土地勘測定界精度的幾點建議
5.1加強土地規(guī)劃與管理
原已編定之使用地類別則照舊轉載，仍得為從來之使用，只是將原編定為利用地之土地，放寬區(qū)域內編定或變更編定為農牧、水利、交通、古跡保存、生態(tài)保護、國土保安、特定目的事業(yè)用地等七種使用地類別容許使用。在不影響土地所有權人原來使用的權益下，已減緩公私權益沖突。查閱用地單位提交的城市規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)劃許可證或選址意見書，批準的初步設計和有關資料，土地管理部門對項目用地的前期審查意見。為防比水患限制其使用，并避免區(qū)域內計劃用地之資訊于土地登記簿或地籍圖上無法明示，將造成土地所有權人及建管機關在不知情之下，引發(fā)土地買賣糾紛、建管單位誤發(fā)建照及土地違規(guī)使用情事發(fā)生，于是政府機關盡速辦理通盤檢討變更修法，土地管理部門機關完成土地劃定及登簿，以減緩土地所有權人財產損失、違法使用之困擾，并達到土地勘測與定界管理之目的。
5.2引入競爭機制
土地勘測定界工作要走市場化運作道路，引入競爭機制，降低費用。凡具有測繪許可證的單位，均可參與勘測定界工作。國土資源部門要加強對土地勘測定界工作的管理，確保勘測定界成果的質量。
5.3采用新技術
運用土地勘測新技術MapGIS，按照土地勘測定界工作的特點和規(guī)律，將其工作分為以下四個階段進行：準備工作階段、外業(yè)工作階段、內業(yè)工作階段、成果檢查驗收及歸檔階段。土地勘測定界工作是項目實施工作中的重要環(huán)節(jié)。為確保工作符合技術規(guī)程要求的精度及進度，必須有條不紊地按內容的先后順序開展工作，才能達到預期目的。
結束語：勘測定界成界經所在地縣以上人民政府土地管理部門確認，該項目用地依法批準后具有法律效力。土地勘測定界工作在各級土地管理部門組織下，由取得“土地勘測許可證”的勘測單位承擔。土地勘測定界應由用地單位委托勘測單位進行；對于用地單位未能及時委托勘測單位的，可由有權批準該項目用地的政府土地管理部門代為委托。
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根據近年來的工作經驗，綜治工作成效如何，主要取決于基層信息員和各街道領導的工能力。為加強綜治工作的領導，今年初在村兩委的會議上，對去年的綜治各組織成員進行了認真考慮，做了局部調整，充實了領導力量。村黨總支成員對綜治工作做了詳細布置，將綜治工作納入主要議事日程。同時與政府簽訂了綜治工作責任書將責任落實到人。為了切實將綜治工作落在實處，激發(fā)各個綜治工作人員的積極性，重新研究調整了獎金的分配辦法，盡量做到責、權、利掛鉤。
二、健全制度，做到有章可循，按章辦事。
為了開展好各項工作，年初制定了綜治工作計劃，創(chuàng)安工作計劃，反xx工作計劃，禁毒工作計劃，普法工作計劃，信息員培訓計劃等。根據上級主管部門的要求，結合各個工作計劃，認真落實計劃內容。先后進行了兩次普法宣傳，根據我村實際，宣傳了土地管理和農民建房、土地使用方面的法律法規(guī)知識。
按照要求，每月召開兩次矛盾糾紛排查專題會議，除在林改中正常出現的山場界線糾紛外，共排查調處三起較大的矛盾糾紛，其中山林糾紛一起，家庭糾紛一起，鄰里糾紛一起，三起糾紛有兩起制作了調解協議書。經過回訪，沒有復發(fā)現象，履行協議情況良好。
全年進行了一次信息員培訓，針對農村基層常見的鄰里糾紛的特點和形成原因，在培訓會上認真學習了當事人的權利、義務，介紹了什么是無義管理、怎樣分別用民法、刑法、行政法規(guī)處理身邊的事情；學習了侵權和民事責任的承擔方式，以及關于時效方面的基本知識。使信息員提高了認識，增加了知識，綜合素質和工作能力得到提高。
三、綜合治理，全面推進，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
為了全面開展綜治工作，還配合街道綜治辦，和村內各企業(yè)簽訂了綜治工作責任狀。將綜治工作的具體任務分解到企業(yè)和基層。在召開各社區(qū)干部會議時，布置綜治工作，如矛盾糾紛排查、反xx工作，禁毒工作、社會治安巡邏工作、交通安全和安全生產工作、土地管理工作，自然災害預防工作等。
經過努力，今年上半年沒有發(fā)生民轉刑事件和集體上訪事件，矛盾糾紛的發(fā)案率較往年有大幅度下降，沒有重新犯罪，社會穩(wěn)定和諧。
雖然取得了一些成績，但也存在有待于努力提高的方面。諸如：
1、法制宣傳范圍不夠廣，力度不夠大，適用性不夠強。
2、治安巡邏不夠正常，易被不法分子鉆空子。
中圖分類號：P273文獻標識碼：A
地籍管理是當前社會管理中的重要組成部分，地籍管理的好壞直接影響到人們的衣食住行，隨著社會的變化和發(fā)展，地籍管理方法也得到不斷的改進和完善。
一、地籍管理的概念
地籍是記載土地基本狀況的圖冊。而管理一詞，有多種說法，最簡單的是指管轄、處理、條理的意思。從系統(tǒng)論的角度看，管理是對系統(tǒng)的運動、發(fā)展和變化進行有目的、有意識的控制行為。以現代管理學的觀點看，管理是為實現某種活動的最佳目標，通過計劃、組織、指揮、控制等，協調機構內人員及其他資源，以達到高效運行的綜合性活動。
根據地籍的概念和管理的含義，地籍管理是指國家為建立地籍和研究土地的自然狀況、權屬狀況和經濟狀況而實行的一系列工作措施體系。簡言之，地籍管理是地籍工作體系的總稱。所謂土地的自然狀況主要指土地的位置、四至、形狀、地貌、坡度、土壤、植被、面積大小等；土地的權屬狀況主要包括權屬性質、權屬來源、權屬界址、權利狀況等；而土地的經濟狀況則主要指土地等級、評估地價、土地用途等。地籍工作體系主要包括土地調查、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍信息系統(tǒng)統(tǒng)等。
通過地籍與地籍管理的產生及發(fā)展，能夠清晰地看出地籍管理具有鮮明的階級性，它為維護和鞏固土地制度服務。我國社會主義地籍管理與資本主義國家地籍管理有著本質的區(qū)別。在我國社會主義制度下，地籍管理是為鞏固和發(fā)展土地的社會主義公有制，為有效組織全國土地的經濟、合理利用，協調國民經濟各部門的用地計劃，為推進改革、開放和土地使用制度變革服務的一項綜合性國家措施。我國土地屬于全民所有和勞動群眾集體所有，地籍管理必須為穩(wěn)定社會主義土地使用方式，保護土地所有者和使用者的合法權益提供基礎資料和依據。在社會主義市場經濟條件下，地籍管理對開征城鎮(zhèn)國有土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅等起到指導和監(jiān)督的作用；對實行土地有償使用制度，開辟土地使用權出讓、轉讓市場起到保證作用。
二、地籍管理工作存在的問題及對策
（一）地籍管理工作存在的問題：
1、地籍管理工作規(guī)范化開展難度大
隨著地籍管理工作越來越規(guī)范化、法制化，地籍管理的工作逐步的走向正規(guī)，這在無形當中也增加了地籍工作的工作量，同時，隨著網絡技術的不斷普及和發(fā)展，地籍管理工作面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)，社會對地籍管理工作提出了更高的要求。目前，黑山縣地籍管理工作人員人數少，各業(yè)務塊工作量大，使得員工容易對要求按規(guī)范化辦理的業(yè)務產生畏難情緒嚴重。這種情緒的存在將嚴重的阻礙地籍管理工作規(guī)范化運行的開展，使得地籍管理工作跟不上時展的步伐。
2、轉變觀念意識不夠
大多數縣區(qū)工作人員還停留在過去式的工作理念中，對新的工作理念及要求領悟不夠，責任心不強。如時有對材料的審核推卸責任的現象出現，這種現象的出現充分的反映出工作人員的轉變意識不夠好，無法正視當前工作的理念，不能及時的進行學習和交流，從而使得自己沉溺于原來的工作方式之中，不思進取。
3、土地登記發(fā)證制度不統(tǒng)一
由于歷史原因，因發(fā)證而造成的糾紛和事件時有發(fā)生，由于問題的復雜性和我們能力的限制性，不能很好地解決。按現行《土地管理法》規(guī)定，確認林地、草原的所有權或使用權和水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理。這表明，林地、草原的所有權、使用權以及水面、灘涂養(yǎng)殖使用權登記發(fā)證不適用《土地管理法》，而適用其他法律，具體工作由相關部門(如林業(yè)部門)負責，這一點也與地籍管理制度的統(tǒng)一性原則不一致。
4、地籍管理力量薄弱，人員素質參差不齊
當前，我市地籍管理力量薄弱，專門從事地籍管理的人員較少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所，人員不足，往往一人身兼數職，地籍管理工作甚至不是專人承辦。另外地籍管理人員業(yè)務水平參差不齊，有的業(yè)務知識不精，業(yè)務水平不高；有的經驗不足，實際工作能力不強；還有的責任心不強，工作作風不夠扎實。業(yè)務知識跟不上時代的步伐。大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的工作人員偏老齡化，對新的業(yè)務知識的接受能力不強，甚至一談到學習新的業(yè)務知識就頭疼。
（二）地籍管理工作的解決對策
1、規(guī)范地籍管理，認真的進行調查
地籍管理工作要在創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法、努力學習的基礎上，抓好日常性土地登記發(fā)證工作，提高發(fā)證質量。加強地籍管理規(guī)范化建設。認真開展土地變更調查，及時更新土地調查數據庫，保持變更調查成果的現勢性，滿足國土資源“一張圖”建設和“批、供、用、補、查”日常監(jiān)管需要，為政府決策提供服務。自2009年完成全國第二次土地詳查的基礎上，每年開展土地利用現狀的年度變更調查。在年度變更調查過程中嚴格把關，每個監(jiān)測圖堅持到現場核實情況，在內業(yè)操作過程中，與技術人中全程合作，從而使得地籍調差的情況更加的徹底。
2、實現地籍管理信息化。一是加快基礎數據庫和地籍圖件全面更新步伐，加強數據庫的日常更新和維護，及時開展變更地籍調查。二是加快地籍管理信息查詢建設，實現土地登記全程局域網絡辦公，提高土地登記和公開查詢工作的效率和服務質量。
3、確立土地統(tǒng)計、土地登記發(fā)證統(tǒng)一制度。在土地登記過程中嚴把登記關口，按照《土地管理法》《土地登記辦法》的規(guī)定辦理登記手續(xù)。同時，應將林業(yè)部門、農業(yè)部門等的林地、水面、灘涂相關權利登記、統(tǒng)計發(fā)證職權劃歸土地管理部門，以實現地籍管理利用的統(tǒng)一規(guī)劃。加快推進農村集體土地所有權、集體建設用地使用權和宅基地使用權登記發(fā)證工作，確保按期完成工作任務。
4、加強地籍管理隊伍建設。一是繼續(xù)加大對地籍管理人員的培訓和教育，積極參加各種培訓，組織學習國土資源管理法律法規(guī)和技術規(guī)范，提高地籍管理人員的理論水平。二是注重在工作實踐中培養(yǎng)，提高地籍管理人員的業(yè)務技能和綜合素質，培養(yǎng)一支在新時期、新形勢下政令暢通、執(zhí)法嚴格、服務優(yōu)質、廉政勤政的新型地籍管理人員隊伍。
三、結論
改革開放以來，我國的地籍管理工作取得了巨大的進步，但是與發(fā)達國家相比，我國的地籍管理工作仍存在許多的不足，這就需要我們不斷的探索和改進，因此在今后的工作中，我們必須正視當前社會的變化趨勢，積極主動的學習先進的知識，使自己的理論和實踐經驗都得到一定的提升，只有這樣才能真正的做好地籍管理的工作。
參考文獻：
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中圖分類號:P962
文獻標識碼:A
文章編號:1005-569X(2010)04-0032-03
1 引 言
土地是人類一切活動的最基本的條件和載體。作為人類社會最重要的資源,土地也是人類賴以生存和發(fā)展的基礎[1]。
我國特殊的國情決定了走土地利用集約化道路是我國經濟發(fā)展,建立和諧社會的必然選擇。因此,一定要加強土地的調查工作,為我國土地的可持續(xù)利用打下夯實的基礎。目前,歷時兩年多的全國第二次土地調查工作到了最后的攻堅階段(王世元副部長在第二次全國土地調查標準時點統(tǒng)一更新研討班上的講話)。近期,全國各地正在陸續(xù)開展第二次全國土地調查標準時間統(tǒng)一更新的培訓工作,以2009年12月31日為標準時點的二次調查成果數據和2009年度土地變更調查數據沖刺工作。筆者等人陸續(xù)從2006年2月開始,先后參加了荊州市江陵縣、松滋市和十堰市武當山地區(qū)大約1500km2的土地利用更新調查,以及荊州市、洪湖市、公安縣的第二次土地大調查城區(qū)土地調查部分,在第二次調查工作即將進入尾聲之際,結合我們在工作中的親身經歷,對第二次調查工作的若干問題進行了思考和總結,以便為今后的國土資源管理工作更好地服務。
2 第二次調查工作的意義和重要性
我國曾于1984年起開展過第一次規(guī)模巨大的土地調查工作(即常說的第一輪詳查),前后歷時十年完成。第一輪詳查獲取了從每一地塊到村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)、省和全國的土地利用現狀、權屬狀況等大量詳實的第一手資料,但是,隨著社會的不斷發(fā)展,土地利用狀況及權屬狀況已經發(fā)生了很大的變化(通過新征建設用地、集體土地使用權流轉等方式,很多集體土地變成了國有土地)。為此,根據《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的有關規(guī)定,國務院決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地大調查。第二次全國土地調查作為一項重大的國情國力調查,目的是全面查清目前全國土地利用狀況,掌握真實的土地基礎數據,建立和完善土地調查、統(tǒng)計和登記制度,實現土地資源信息的社會化服務,滿足經濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要[2]。做好本次的第二次土地調查工作,一是明確土地權屬關系,維護土地所有制,保護土地所有者和使用者的合法權益[3];二是促進土地合理利用,高效利用土地資源,促進土地利用可持續(xù)發(fā)展[4];三是貫徹落實國家政策法規(guī),促進國家對土地的宏觀調控。當前,土地管理成為參與宏觀調控的十分重要的手段之一[5]?？偠灾?搞好第二次土地調查意義重大,關系到我國的發(fā)展大計,關系到我們子孫后代的發(fā)展大計,一定要認真仔細,耐心謹慎。真實準確的土地數據是全面貫徹落實科學發(fā)展觀,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展的客觀要求;是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,保障國家糧食安全和促進社會穩(wěn)定、保護農民利益等工作的重要內容;是編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,加強國民經濟宏觀調控,實施科學決策的重要依據;是貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定,提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要;是科學規(guī)劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段[6]。在本次調查中要嚴守質量關,堅決杜絕弄虛作假的情況,以最認真的態(tài)度做好本次的調查工作。
3 若干問題的思考與總結
3.1 高度重視,加強各部門的相互協作
土地調查工作是一件十分繁瑣的工作,需要各方面的配合和協作,僅僅依靠社會上的調查隊伍干不好本次的調查工作。他們有技術力量,但是對當地的情況不了解,甚至存在很多語言不通的情況,為了讓他們更快更好地融入到工作中去,必須分期分批地開展培訓。相對而言,我們國土部門的業(yè)務人員具有先天性的優(yōu)勢,輕車熟路,更有責任心和強烈的事業(yè)心。一定要加強部門合作,組織街道辦事處,村委會,國土局等多個部門的同志參與到調查的統(tǒng)一協調工作中。他們不僅熟悉當地的情況,而且當地群眾對他們的信任度高。因此,各級人民政府相繼成立了由政府主管領導任主任,有國土、林業(yè)、農業(yè)、建設、交通、水利、民政、財政、統(tǒng)計、等部門參加的土地調查領導辦公室,辦公室設在國土資源部門,并設有專職副主任,負責具體工作。辦公室的成立不僅為土地調查提供了后勤保障,還可以研究解決土地調查中的疑難問題,保障土地調查工作計劃有序地完成。另一方面,也要強化居民的配合意識,讓居民認識到本次調查的重要性。很多民眾對本次調查的認識程度不夠,認識不到調查關系到他們的切身利益,不愿意合作,不愿意出示土地權屬證明文件,不配合工作。甚至阻擾調查小組的工作,嚴重影響了調查工作的進度。
3.2 ?？顚Ｓ?做好調查后勤保證工作
充足的經費是做好本次調查工作的最重要基本前提,是土地調查得以順利開展的保證。本次調查有國家撥款,地方財政撥款,一定要?？顚Ｓ?堅決杜絕將調查經費用到其他地方的情況。財政部門,審計部門,紀檢部門一定要加強監(jiān)督檢察,定期檢查資金的去向。以往很多次土地調查不到位的情況,大部分原因都是由于經費不到位造成的。以前由國家、省、市(區(qū))共同解決經費,但往往因為市(區(qū))經費籌集不及時,影響了土地調查工作的正常開展,有的甚至遲遲難以起步,或者中途停止,形成了“馬拉松”局面[7]。土地調查的專項預算經費,一定要落到實處,?？顚Ｓ?。國家和省補貼經費不足的,一定要當地政府解決,建立土地調查基金,形成良好的機制。
3.3 確保調查質量,嚴抓調查隊伍質量關
調查隊伍的技術能力是本次調查成功與否的關鍵,土地調查的調查人員實行持證上崗制度。經過崗前培訓,具備土地調查管理的基本知識,形成專業(yè)的調查隊伍,確保調查工作有理有據。在選擇調查隊伍的時候,盡量考慮由高校,科研、規(guī)劃等單位組成的調查隊伍,他們在技術上成熟,工作中責任心強。在以往的調查中,很多地方為了追求利益,將調查工作承包給一些不懂土地知識的調查隊伍,甚至又被轉包給個人,經常出現“小作坊”的調查方式。這樣首先造成了沒有統(tǒng)一的管理,進度慢;其次,技術力量不夠,調查不到位;再次,沒有統(tǒng)一的技術方案,給數據的銜接帶來了很大的麻煩。同時,某些小的調查隊伍對調要性認識不夠,調查敷衍了事。所以,土地調查一定要經過崗前培訓,最好能聘請專業(yè)隊伍或懂政策、熟悉業(yè)務、工作經驗豐富、責任心強、已退居二線的當地國土局老同志參與到調查中。
3.4 充分宣傳,使土地調查深入人心
積極采取多種方式和渠道,加大宣傳力度,使調查工作深入人心。應充分認識到宣傳工作對做好土地調查的重大意義。宣傳不充分,調查無聲無息,不僅認知度不高,而且要反復向居民解釋,浪費時間和精力,效率低下。所以,土地調查辦公室要加強和與當地宣傳部門聯系,采取設宣傳車,散發(fā)宣傳單,解答群眾咨詢,電視宣傳,懸掛宣傳橫幅,制作墻體宣傳標語等形式,對土地調查進行廣泛、全面的宣傳,為土地調查工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。
3.5 方法得當,靈活設計調查方案
土地調查工作是一件繁重的工作,應制定合適的調查技術方案,充分利用現有資源,高效地完成調查工作。要制定統(tǒng)一的調查技術規(guī)程和技術要求,土地調查的技術規(guī)程,須具有權威性、準確性、合理性、實用性和可操作性。用技術規(guī)程指導和規(guī)范土地調查工作,確保調查工作的規(guī)范進行。同時,也要結合當地的實際情況和調查隊伍的情況,靈活處理。在調查中,對于地籍資料比較完善的區(qū)域,一定要充分利用現有資料。現有的地籍資料主要包括:檔案文件,薄膜圖,電子地籍圖,遙感影像圖。在城鎮(zhèn)土地調查中,工作底圖要選取較好的地籍圖(地形圖)。外業(yè)調查時,可以直接在打印的比例較大的地籍圖上標界址點號,不需要畫調查草圖。同時,地籍圖還有提醒調查人員的作用。調查中,很多建筑物我們只能看到一面,另一面的情況我們不清楚,而且有時候我們也不能到達。很多前面看起來規(guī)則的建筑物,后面會存在很多的轉折。這時候,地籍圖就可以提醒我們注意去核查,合理地設置或預留界址點號。所以,調查前要進行資料的收集和整理,充分利用現有的圖件資料。
3.6 以調查為契機,權屬證明文件的統(tǒng)一清查與更新
我國的土地所有權性質有兩種:國家所有和集體所有。這是由我國的特殊歷史情況決定的。我國土地法規(guī)定:城市市區(qū)的土地屬國家所有;農村和城市郊區(qū)的土地,除有法律規(guī)定屬于國家所有的外,其余的均歸與農民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農民集體所有;同時,共有宗不存在國家和集體共同的情況[9]。但是,在我們的調查中,卻經常發(fā)現這樣的情況:(1)權屬文件混亂。特別是在城中村,土地應該是農民集體所有,卻有個別的居民持有的是國有土地使用證;或者是新土地使用證是國有土地使用證,但是老土地是集體土地使用證。沒有任何的變更記錄說明該宗地是怎么由集體土地變?yōu)閲型恋氐摹?2)對于一宗地,存在國有土地和集體土地共有宗的情況。(3)權屬證明文件過期或遺失。權屬證明文件,是證明土地所有權和使用權的證明文件,具有法律的效力,是十分重要的文件。我國土地權屬證明文件主要包括:①建設用地規(guī)劃紅線圖;②房產所有權證;③土地使用權合同書、協議書、土地置換協議書等;④征(撥)地批準書和合同書;⑤有償使用合同書(協議書)和國有土地使用權證書;⑥城市住宅用地確權的文件。但是,土地調查中經常存在土地使用證過期或權屬文件遺失的情況。有些土地證甚至是建國初期的土地證,這樣的土地證早也失去了法律的效力。我們應該以本次的土地調查為契機,確認國有土地和集體土地的情況,明確每一宗土地的性質,不放過一個疑點,為今后的土地登記、變更、出讓、轉讓等工作提供有效的法律依據。
4 結 語
在第二次全國土地調查中出現了很多好的方法,對今后的調查工作有很強的借鑒作用,我們一定要加強總結與交流、努力探索和積極借鑒這些成熟的方法和技術,為今后的工作打下扎實的基礎。同時,我們還要做到以查帶學,通過本次調查提高國土隊伍的工作能力;最后,要嚴抓第二次全國土地調查成果質量監(jiān)管,嚴肅處理弄虛作假的情況,并使第二次土地調查的成果落到實處。
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The research on the issues of the Second National Land Investigation
Chen Ruofu[1],Ruan Lvyun[2] ,Zhang Yong[3],Chen Bo[4]
(1.Jingzhou Institute of Land Survey & Planning, Jingzhou 434000,China;
2. College of Economics & land Management, Huazhong Agricultural University Wuhan 430070, China;
3. School of Resources and Environmental Science, Wuhan University, Wuhan 430071, China;
