時(shí)間:2023-08-03 16:46:16
序論:好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程,我們?yōu)槟扑]十篇土地征收行政復(fù)議范例,希望它們能助您一臂之力,提升您的閱讀品質(zhì),帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
我叫陸德泉,家住江蘇省南通市港閘區(qū)天生港街道白龍廟村農(nóng)改居16組。我家于1997年“農(nóng)改居”,原村民所建私有住房一律未發(fā)集體土地上的《房屋產(chǎn)權(quán)證》,而是頒發(fā)《城鎮(zhèn)土地使用權(quán)證》。江蘇省南通市國(guó)土規(guī)劃局港閘分局(2001年撤銷(xiāo)后,成立南通市國(guó)土資源局港閘分局)于1997年5月28日認(rèn)定:陸德泉、陸志軍兄弟用地面積133.25平方米,其中建筑占地93.18平方米,用途是住宅。
我于1962年出生,弟弟陸志軍于1966年出生。我們分別于1988年、1994年結(jié)婚。當(dāng)時(shí)的土地管理部門(mén)登記發(fā)證時(shí),我倆已獨(dú)立成家立業(yè),理應(yīng)分權(quán)登記。由于合并登記的錯(cuò)誤,致使我兄弟二人在拆遷時(shí)未做好分戶,拆遷補(bǔ)償款和安置房面積均受到影響,損失近30萬(wàn)元。請(qǐng)問(wèn)我能不能與港閘分局打行政官司?
熱心讀者:陸德泉 姚建
2014年12月8日
法律解答
解答人:沈朝斌(四川明致律師事務(wù)所律師)
一、你不能針對(duì)國(guó)土資源部門(mén)的頒證行為直接提起行政訴訟
(一)對(duì)頒發(fā)城鎮(zhèn)土地使用權(quán)證的行政行為,應(yīng)當(dāng)先行申請(qǐng)行政復(fù)議后方能提起行政訴訟。根據(jù)《行政復(fù)議法》第‘30條第1款規(guī)定:公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的,可以依法向人民法院提起行政訴訟。而你的問(wèn)題正是認(rèn)為國(guó)土部門(mén)頒發(fā)城鎮(zhèn)土地使用證的行政行為侵犯了,自己已依法取得的土地使用權(quán),因此你應(yīng)先申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服,才可以提起行政訴訟。
(二)你提出行政復(fù)議申請(qǐng)可能已經(jīng)超過(guò)法定的復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效?!缎姓?fù)議法》第9條規(guī)定,公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng);法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。領(lǐng)取城鎮(zhèn)土地使用權(quán)證時(shí),你就應(yīng)當(dāng)知曉該具體行政行為,若認(rèn)為侵犯自身合法權(quán)益,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。頒證時(shí)間是1997年5月28日,在你簽收該證后若有異議,你應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法申請(qǐng)行政復(fù)議。超過(guò)期限,行政復(fù)議機(jī)關(guān)將依照《行政復(fù)議法》第17條規(guī)定不予受理。
(三)未經(jīng)行政復(fù)議,按照《行政訴訟法》第44條第二款規(guī)定,法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,對(duì)復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的,依照法律、法規(guī)的規(guī)定,人民法院將不予受理。
訴訟程序適用《行政訴訟法》、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋、最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定等等。
二、征收、拆遷的法定程序
(一)集體土地征收的程序
①征地公告。②征詢村民意見(jiàn)。③實(shí)地調(diào)查與登記。
④一書(shū)四方案。⑤張?zhí)鞯毓妗"迯堎N征地補(bǔ)償安置方案公告。⑦報(bào)批征地補(bǔ)償安置方案。⑧批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案。⑨土地補(bǔ)償?shù)怯洝"鈱?shí)施征地補(bǔ)償與土地交付。
根據(jù)《征收土地公告辦法(2010修正)》第二條“征收土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告,適用本辦法?!?nbsp;
第三條“征收農(nóng)民集體所有土地的,征收土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案應(yīng)當(dāng)在被征收土地所在地的村、組內(nèi)以書(shū)面形式公告。其中,征收鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有土地的,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地進(jìn)行公告。”
第七條“有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案,在征收土地公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告?!?nbsp;
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條“國(guó)家征收土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?!薄氨徽魇胀恋氐乃袡?quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi),持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝!?nbsp;
第四十八條“征地補(bǔ)償安置方案確定后,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告,并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)?!?nbsp;
根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好市縣征地信息公開(kāi)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》明確規(guī)定:市、縣政府用地報(bào)批時(shí)擬定的“一書(shū)四方案”(建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案;城市建設(shè)用地為“一書(shū)三方案”,即建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案)。
(二)房屋訴遷的程序
①確定房屋征收范圍。②擬定征收補(bǔ)償方案。③征收補(bǔ)償方案與聽(tīng)證。④征收補(bǔ)償方案征求公眾意見(jiàn)。⑤修改征收補(bǔ)償方案。⑥社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。⑦落實(shí)征收補(bǔ)償費(fèi)用。⑧公告。
根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條“市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作?!薄笆?、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(mén)(以下稱(chēng)房屋征收部門(mén))組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作?!?nbsp;
第十條“房屋征收部門(mén)擬定征收補(bǔ)償方案,報(bào)市、縣級(jí)人民政府?!?nbsp;
“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布,征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日?!?nbsp;
第十二條“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定?!?nbsp;
三、土地征收、房屋拆遷的行政救濟(jì)
(一)政府信息公開(kāi)制度在拆遷中的作用
《政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施是為了保障公民的知情權(quán),在征地、拆遷行政案件中政府信息公開(kāi)是非常重要的程序。如果行政機(jī)關(guān)不愿意公開(kāi)手中的信息,或者是不履行《政府信息公開(kāi)條例》中的規(guī)定的義務(wù),沒(méi)有對(duì)申請(qǐng)做出回復(fù)是違法的。申請(qǐng)人可以通過(guò)在國(guó)土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)依法申請(qǐng)相關(guān)信息,可見(jiàn)《政府信息公開(kāi)條例》給當(dāng)事人提供了依法調(diào)取對(duì)自己有利證據(jù)的法律依據(jù)。
(二)行政復(fù)議制度
根據(jù)《行政復(fù)議法》“第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定,適用本法。”
“第五條公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的,可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟,但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外?!?nbsp;
“第七條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法,在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí),可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng):①?lài)?guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定;②縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定;③鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理?!?nbsp;
(三)土地監(jiān)察制度
土地監(jiān)察法律制度,是隨著我國(guó)加強(qiáng)土地管理工作、特別是土地管理立法工作而建立和完善起來(lái)的。根據(jù)“《土地管理法》第六十六條縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī),忠于職守、秉公執(zhí)法?!?nbsp;
“第六十九條有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合,并提供工作方便,不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)?!?/p>
四、被拆遷人的訴訟救濟(jì)
(一)征收與拆遷案件的受案范圍
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十四條和第二十六條第三款分別規(guī)定:“被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府做出的房屋征收決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟,被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟”。
《行政訴訟法》第十二條第(五)項(xiàng)規(guī)定“對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的”。第十二條第(十一)項(xiàng)規(guī)定“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的”提起訴訟的屬人民法院行政訴訟的受案范圍。
(二)征收與拆遷案件地域和級(jí)別管轄
根據(jù)《行政訴訟法》第二十條的規(guī)定,應(yīng)“由不動(dòng)產(chǎn)所在地的人民法院管轄”。
根據(jù)《行政訴訟法》第十五條的規(guī)定可知,房屋征收決定和房屋補(bǔ)償決定案件都應(yīng)由中級(jí)人民法院作為一審管轄法院。
(三)征收與拆遷案件的起訴與受理
被征收人不服房屋征收決定和房屋補(bǔ)償決定提起行政訴訟的起訴狀內(nèi)容:
(1)征收人和被征收人的基本情況。
(2)寫(xiě)明因不服某市、縣級(jí)人民政府所作出的房屋征收決定或房屋補(bǔ)償決定的名稱(chēng)、編號(hào)。
(3)寫(xiě)明訴訟請(qǐng)求,包括請(qǐng)求撤銷(xiāo)、變更或確認(rèn)違法等具體訴訟請(qǐng)求,如同時(shí)要求政府賠償?shù)倪€要寫(xiě)明具體賠償請(qǐng)求的數(shù)額。如果請(qǐng)求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查的應(yīng)單獨(dú)列出一項(xiàng)訴訟請(qǐng)求。
(四)征收與拆遷案件原告、被告主體資格的認(rèn)定
房屋征收決定和房屋補(bǔ)償決定中的相對(duì)人都是房屋被征收人,被征收人包括:①公民個(gè)人。當(dāng)公民個(gè)人的房屋被政府征收時(shí),其就會(huì)成為房屋征收決定或房屋征收補(bǔ)償決定的行政相對(duì)人。②法人。具備法人資格的單位成為房屋征收相對(duì)人時(shí),如果對(duì)房屋征收決定或房屋征收補(bǔ)償決定不服均可以自己的名義提起行政訴訟。③其他組織。被告包括:a.市、縣級(jí)人民政府擔(dān)當(dāng)被告。b.房屋征收部門(mén)。
五、結(jié)語(yǔ)
土地房屋征收與補(bǔ)償事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定大局,是社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)和問(wèn)題,也是矛盾多發(fā)的領(lǐng)域。因此,近年來(lái),房屋征收行政訴訟已上升趨勢(shì)的增加,隨著2015年行政訴訟的新修改明確有關(guān)房屋征收的法律內(nèi)容,更是與當(dāng)今中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn),依法慎重處理好每一起行政征收、拆遷案件,可以減輕矛盾激化,減少惡性事件,為推進(jìn)社會(huì)和諧有著不可替代的作用,因時(shí)間緊湊,相關(guān)法律知識(shí)研究并不全面,今后希望與大家一起探討,共同進(jìn)步。
參考文獻(xiàn):
[1]中國(guó)法制出版社編,《中華人民共和國(guó)土地管理法》案例注釋版(第二版),2013年5月.
申請(qǐng)時(shí)間:被征收人在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,待行政復(fù)議或行政訴訟發(fā)生法律效力后;被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,即最少要過(guò)了3個(gè)月訴訟期還是要加搬遷期。
關(guān)鍵詞:行政復(fù)議前置;監(jiān)督;范圍
中圖分類(lèi)號(hào):DF74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-026X(2011)11-0000-01
行政復(fù)議制度的本質(zhì)是為公民、法人或者其他組織監(jiān)督國(guó)家行政權(quán)力的行使,維護(hù)自身權(quán)益,提供一條法律途徑,從而來(lái)進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)的行使。
一、我國(guó)行政復(fù)議制度中關(guān)于行政復(fù)議前置問(wèn)題的規(guī)定
(一)行政復(fù)議前置的具體含義
行政復(fù)議前置是指行政相對(duì)人對(duì)依法律、法規(guī)的規(guī)定做出的特定具體行政行為有異議,在尋求法律救濟(jì)途徑時(shí),應(yīng)當(dāng)先選擇向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,而不能直接向人民法院提起行政訴訟;如果經(jīng)過(guò)行政復(fù)議之后行政相對(duì)人對(duì)復(fù)議決定仍持不同意見(jiàn)的,才可以向人民法院提起相關(guān)行政訴訟。
(二)我國(guó)現(xiàn)行行政復(fù)議法中對(duì)行政復(fù)議前置的規(guī)定及內(nèi)在原因
我國(guó)行政法中關(guān)于行政復(fù)議前置的規(guī)定主要是《行政復(fù)議法》第三十條第一款:“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的,可以向人民法院提起行政訴訟?!庇纱丝梢?jiàn),我國(guó)《行政復(fù)議法》中主要是對(duì)自然資源的確權(quán)類(lèi)爭(zhēng)議做了行政復(fù)議前置的規(guī)定。此外,在其他法律、法規(guī)中也僅有《治安管理處罰條例》第三十九條、《海關(guān)法》第四十條、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第二十八條、《稅收征收管理法》第五十六條、《國(guó)家安全法》第三十一條、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第十一條有有關(guān)行政復(fù)議前置的規(guī)定。
分析如此規(guī)定的原因,筆者認(rèn)為有如下兩點(diǎn):第一,主要是為了降低行政相對(duì)人的訴訟成本,減輕訴訟負(fù)累。
就自然資源的確權(quán)來(lái)說(shuō),《土地管理法》、《森林法》、《草原法》等自然資源法中都有這樣的規(guī)定:縣級(jí)以上人民政府是具體、確定的土地、森林、草原等自然資源所有機(jī)關(guān)或者使用機(jī)關(guān),即自然資源的確權(quán)屬于行政權(quán)行使的范疇。在我國(guó)《行政訴訟法》第五十四條第(二)項(xiàng)中規(guī)定:人民法院對(duì)主要證據(jù)不足,適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤,違反法定程序,超越職權(quán),濫用職權(quán)的具體行政行為有撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)的權(quán)力??梢钥闯鲈谠摋l款中法律并沒(méi)有賦予人民法院變更行政機(jī)關(guān)具體處理決定的權(quán)力,而在《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(三)項(xiàng)中,同樣的情形法律賦予行政復(fù)議機(jī)關(guān)的權(quán)力是:撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法,以及責(zé)令其重新做出具體行政行為。因此說(shuō),相對(duì)人在將自然資源確權(quán)類(lèi)爭(zhēng)議案件訴至人民法院后,若拿到的是法院對(duì)具體行政行為撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)的判決,那么其還須依靠行政機(jī)關(guān),也就是縣級(jí)以上人民政府來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題,這樣無(wú)疑會(huì)延長(zhǎng)相對(duì)人問(wèn)題解決的時(shí)間,增加相對(duì)人解決問(wèn)題的成本,這不僅與《行政復(fù)議法》便民的一般原則相違背,而且與當(dāng)前全國(guó)法院系統(tǒng)正在開(kāi)展的“公正與效率”的活動(dòng)宗旨也是不相符的。所以,《行政復(fù)議法》第三十條第一款規(guī)定,土地、森林、草原等自然資源的確權(quán)類(lèi)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過(guò)行政復(fù)議程序,相對(duì)人對(duì)復(fù)議決定不服的才可以向人民法院提起行政訴訟,其目的主要是為了將糾紛解決在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部,從而來(lái)減輕相對(duì)人的訴訟成本,縮短解決問(wèn)題的時(shí)間。
第二,主要是行政機(jī)關(guān)和人民法院職能存在區(qū)別。從以上歸納的行政復(fù)議前置類(lèi)規(guī)定中,我們不難發(fā)現(xiàn),除了關(guān)于自然資源的確權(quán)爭(zhēng)議需要行政復(fù)議前置之外,還有關(guān)于商品檢驗(yàn)檢疫、稅收征收管理等這種專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的領(lǐng)域,存在行政復(fù)議前置問(wèn)題,而法院,作為社會(huì)的居中裁判的司法機(jī)關(guān),若是要求法院的居中裁判者們?cè)谳^短的時(shí)間內(nèi)精通各種專(zhuān)業(yè)知識(shí),是不現(xiàn)實(shí)的,盡管這樣可能會(huì)保證法院審判的絕對(duì)公正。因此,我國(guó)《治安管理處罰條例》、《海關(guān)法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《稅收征收管理法》、《國(guó)家安全法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》中規(guī)定相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的相關(guān)具體行政行為不服,應(yīng)當(dāng)先行申請(qǐng)行政復(fù)議,而非直接進(jìn)入訴訟程序,這樣做是為了減輕法院的負(fù)擔(dān),加快問(wèn)題解決的速度,也能有效避免行政機(jī)關(guān)對(duì)自己做出的具體行為經(jīng)行裁決產(chǎn)生的不公,這在后面我們會(huì)討論到具體的解決方法??偟膩?lái)說(shuō),我國(guó)行政復(fù)議前置的范圍還是過(guò)于狹窄的。
二、設(shè)立行政復(fù)議前置制度的積極意義
(一)就行政相對(duì)人而言,提高了問(wèn)題解決的效率,降低了問(wèn)題解決的費(fèi)用
從前面分析的《行政復(fù)議法》中設(shè)置行政復(fù)議前置程序的原因所在中,不僅可以看出我國(guó)行政權(quán)和司法權(quán)之間的相互獨(dú)立,而且還能體味到國(guó)家設(shè)置行政復(fù)議前置程序的良苦用心。司法權(quán)過(guò)早的干預(yù)本應(yīng)由行政權(quán)來(lái)管理的事務(wù),則會(huì)使得問(wèn)題的解決變的更加的復(fù)雜,無(wú)形中也拖延了問(wèn)題解決的時(shí)間,而設(shè)立行政復(fù)議前置,使大部分行政爭(zhēng)議在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部得以解決,這不僅維護(hù)了行政機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力,而且也避免了相對(duì)人走上漫長(zhǎng)的訴訟之路。另外,《行政復(fù)議法》第三十九條還規(guī)定:“行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng),不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)列如本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi),由本級(jí)財(cái)政予以保障?!边@樣,行政復(fù)議前置程序又會(huì)為行政相對(duì)人節(jié)省許多不必要的費(fèi)用。
(二)就行政機(jī)關(guān)而言,可以使其執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范
行政復(fù)議前置程序規(guī)定:行政爭(zhēng)議在訴至法院之前須經(jīng)過(guò)本級(jí)人民政府或者上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)的審查。這就會(huì)使得那些裁量不當(dāng),甚至有著嚴(yán)重違法情形的具體行政行為得到及時(shí)有效的糾正,不僅保護(hù)了相對(duì)人的合法權(quán)益,而且,也減少了行政機(jī)關(guān)被相對(duì)人送上法庭的機(jī)會(huì),也就是說(shuō),在這個(gè)環(huán)節(jié)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的公正辦案,將會(huì)大大減少行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人對(duì)簿公堂的尷尬場(chǎng)面頻繁出現(xiàn)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在日復(fù)一日的案件辦理過(guò)程中,對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中的問(wèn)題和教訓(xùn),可以通過(guò)組織培訓(xùn)、下發(fā)法制工作信息、評(píng)選優(yōu)秀執(zhí)法案卷等活動(dòng),使各執(zhí)法部門(mén)工作人員增強(qiáng)法律意識(shí),提高依法辦事的能力,汲取辦事經(jīng)驗(yàn),從而使得執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。
(三)就人民法院而言,可以減少對(duì)有限審判資源的占用和預(yù)防司法腐敗的發(fā)生
肖揚(yáng)院長(zhǎng)在《最高人民法院2003年工作報(bào)告》中提到:1998年至2002年全國(guó)法院系統(tǒng)共審理行政訴訟案件464689件,比五年前上升65%,案件種類(lèi)基本覆蓋了行政管理的所有領(lǐng)域。從以上兩個(gè)數(shù)字中,我們可以得到這樣的信息:第一,法院在解決行政爭(zhēng)議方面的投入不斷加大;第二,廣大群眾的法律意識(shí)在不斷增強(qiáng),“法律面前人人平等”的原則起碼得到了形式上的實(shí)現(xiàn);第三,行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的群眾滿意率在逐年下降,行政相對(duì)人為解決行政爭(zhēng)議而投入的費(fèi)用在逐年增加。行政復(fù)議前置制度作用的有效發(fā)揮將會(huì)大大減少人民法院行政訴訟案件的數(shù)量,從而可以使法院拿出更多的人力、物力和財(cái)力配置于錯(cuò)綜復(fù)雜、標(biāo)的重大、細(xì)小瑣碎的刑事和民事案件中去。此外,減少行政權(quán)與司法權(quán)的直接接觸,會(huì)避免行政干預(yù)司法現(xiàn)象的出現(xiàn),而行政與司法的相互獨(dú)立則會(huì)防止司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
參考文獻(xiàn):
《憲法》第13條規(guī)定:“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給與補(bǔ)償?!薄段餀?quán)法》第42條規(guī)定:“為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。”《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征收條例》)第4條規(guī)定:“市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。”
房屋征收行為具有單方性、先行性與強(qiáng)制性等特征,即房屋征收不是以單位和個(gè)人同意為基礎(chǔ),而是由市、縣級(jí)人民政府單方面決定實(shí)施的行為,一經(jīng)做出即被推定合法有效并以國(guó)家的強(qiáng)制力作為保障。
房屋征收行為單方性:依照《憲法》和《物權(quán)法》的規(guī)定,房屋征收是市、縣級(jí)人民政府根據(jù)主觀意思單方面決定實(shí)施的行為,符合公共利益的征收決定的做出不需要經(jīng)過(guò)具有房屋所有權(quán)的單位和個(gè)人的同意。房屋征收行為先行性:房屋征收決定一經(jīng)做出就被推定為是合法有效的,盡管《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第14條規(guī)定:“被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府做出的房屋征收決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟?!钡恰缎姓?fù)議法》第21條和《行政訴訟法》第44條均規(guī)定行政復(fù)議和行政訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行。房屋征收行為強(qiáng)制性:《征收條例》第28條規(guī)定:“被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?!狈课菡魇盏乃痉◤?qiáng)制執(zhí)行體現(xiàn)了其是以國(guó)家強(qiáng)制力作為保障的。
由此可見(jiàn),房屋征收是指市、縣級(jí)人民政府為了公共利益的需要對(duì)單位或個(gè)人的房屋進(jìn)行征收并給與補(bǔ)償?shù)男姓袨椤?/p>
二、房屋征收部門(mén)代表各級(jí)人民政府實(shí)施房屋征收行政行為
房屋征收是一種行政行為,是指政府依照法律程序剝奪房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人的所有權(quán)及其使用權(quán),同時(shí)喪失土地使用權(quán)并給予市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ)償?shù)男姓?qiáng)制購(gòu)買(mǎi)行為,是拆除房屋行為的基礎(chǔ)性法律行為,征收法律行為后果是房屋所有權(quán)關(guān)系發(fā)生改變。實(shí)施拆除時(shí)房屋所有權(quán)已經(jīng)屬于拆除人所有,拆除房屋行為與被征收人已經(jīng)沒(méi)有了法律上的利害關(guān)系。房屋拆遷是一種民事行為,是指拆遷人為了新的建設(shè)需要,由拆遷人對(duì)房屋所有人給予補(bǔ)償安置并拆除房屋的民事法律行為。房屋拆遷法律行為的后果是房屋所有權(quán)沒(méi)有發(fā)生改變而“滅失”。因此,“征收”與“拆遷”兩字之差,法律意義卻截然不同。
二、房屋征收的目的
征收國(guó)有土地上房屋必須是為了“公共利益”的需要,商業(yè)開(kāi)發(fā)不能實(shí)施房屋征收,“公共利益”是唯一的分水嶺。
如何界定公共利益在房屋征收中尤為重要。目前,我國(guó)《憲法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《物權(quán)法》均沒(méi)有明確規(guī)定哪些屬于“公共利益”,因此,為實(shí)施的需要《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)“公共利益”采取列舉方式規(guī)定了6條公共利益。1國(guó)防和外交的需要;2由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;3由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;4由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;5由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;6法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。除了上述公共利益需要,不能以任何名義對(duì)國(guó)有土地上房屋進(jìn)行征收,更不能強(qiáng)制“搬遷”。
二、房屋征收的主體
房屋征收的主體根據(jù)職責(zé)劃分,可以分為批準(zhǔn)主體和實(shí)施主體。
1,批準(zhǔn)主體
批準(zhǔn)主體就是享有房屋征收決定權(quán)的機(jī)構(gòu),誰(shuí)有權(quán)征收我們的房屋?那么首先要搞清楚征收的概念,征收是國(guó)家依照法律規(guī)定的條件無(wú)償?shù)貙⒓w或者個(gè)人的某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)家所有的一種措施。從法律概念上來(lái)講,2004年修正后的《憲法》對(duì)財(cái)產(chǎn)征收首次作出了明確的規(guī)定,憲法第13條規(guī)定:公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯,國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。2007年8月30日,《城市房地產(chǎn)管理法修正案》通過(guò)。其中規(guī)定:“為了公共利益需要,國(guó)家可以征收國(guó)有土地上單位和個(gè)人的房屋,并依法給予拆遷補(bǔ)償,維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的,還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?!笨梢钥闯?,征收是一種國(guó)家的行政行為,是一中剝奪公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。
依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第8條規(guī)定:“為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收房屋的,由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定”因此,只有市、縣級(jí)人民政府才有權(quán)征收國(guó)有土地上房屋。在我國(guó)市縣級(jí)政府包括:縣政府、區(qū)政府、縣級(jí)市政府、市政府(設(shè)區(qū)的市政府)、直轄市區(qū)政府。上述政府均屬于市、縣級(jí)政府,那么是否所有的市、縣級(jí)政府都有權(quán)決定房屋征收嗎?答案是不一定。因?yàn)橐罁?jù)該條例第9條規(guī)定有權(quán)做出房屋征收決定的市縣級(jí)政府必須同時(shí)具備有本行政區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;本行政區(qū)的土地利用總體規(guī)劃;本行政區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃;本行政區(qū)的房屋征收專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建,還應(yīng)當(dāng)納有國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。即:“四規(guī)劃、一計(jì)劃化”。有的市區(qū)政府由于沒(méi)有本行政區(qū)規(guī)劃或計(jì)劃就無(wú)權(quán)做出房屋征收決定,只有市政府才能做出。直轄市政府屬于省級(jí)政府不能做出房屋征收決定。
2,實(shí)施主體
實(shí)施主體是指具體實(shí)施房屋征收決定的行政主管部門(mén),《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第4條規(guī)定:“市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(mén)(以下稱(chēng)房屋征收部門(mén))組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。
市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工,互相配合,保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行?!辈粌H明確規(guī)定了房屋征收部門(mén)具體組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作,還明確了實(shí)施配合部門(mén)。
依據(jù)條例的規(guī)定,可以看出房屋征收部門(mén)是一種法律授權(quán)的部門(mén),由市、縣級(jí)政府根據(jù)本級(jí)政府部門(mén)的職責(zé)劃分,將實(shí)施部門(mén)交由其委托的行政機(jī)關(guān)或單位。決定權(quán)在市縣級(jí)政府,條例沒(méi)有作統(tǒng)一的規(guī)定。該房屋征收部門(mén)依法代表地方政府具體實(shí)施相關(guān)工作,市、縣政府并對(duì)其實(shí)施的征收補(bǔ)償行為承擔(dān)法律后果。因此,房屋征收部門(mén)的行為屬于行政行為。
哪些部門(mén)有資格接受市縣政府的委托,條例沒(méi)有具體規(guī)定,但是條例第6條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén),加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。”可見(jiàn)各級(jí)政府為落實(shí)“工作指導(dǎo)”原則應(yīng)盡量對(duì)口管理,委托本級(jí)政府的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)為宜。
3,房屋征收實(shí)施單位
房屋征收的具體工作依據(jù)條例第5條規(guī)定,房屋征收部門(mén)還可以委托房屋征收實(shí)施單位,承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。由于條例規(guī)定房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。因此,房屋征收部門(mén)不得委托拆遷公司、中介機(jī)構(gòu)等營(yíng)利性組織或個(gè)人作為房屋征收實(shí)施單位。
三、房屋征收的程序
政府、房屋征收部們、房屋征收實(shí)施單位如何進(jìn)行房屋征收工作,先干啥?再干啥?有哪些具體工作?這些問(wèn)題就是征收程序。也是政府依法征收房屋的操作指引。
第一步調(diào)查登記
房屋征收部門(mén)依據(jù)本行政區(qū)年度計(jì)劃或?qū)m?xiàng)規(guī)劃組織人員或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)擬征收地域內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行詳盡調(diào)查并如實(shí)登記,確定擬定房屋征收的具體范圍。調(diào)查完畢后將調(diào)查結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人進(jìn)行公布并聽(tīng)取異議的意見(jiàn)。
最終的調(diào)查結(jié)果作為制定房屋征收方案的依據(jù)。
第二步暫停通知
房屋征收范圍確定后,房屋征收部門(mén)書(shū)面通知有關(guān)部門(mén),在房屋征收范圍內(nèi)暫停辦理新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等相關(guān)批準(zhǔn)、備案、過(guò)戶等手續(xù)。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。
第三步無(wú)證認(rèn)定
市、縣級(jí)人民政府組織國(guó)土、城建、環(huán)保、法制等有關(guān)部門(mén)建立無(wú)證建筑認(rèn)定辦公室,對(duì)征收范圍內(nèi)的未經(jīng)登記的無(wú)證建筑進(jìn)行合法性認(rèn)定和處理。對(duì)合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑認(rèn)定為給予補(bǔ)償;對(duì)違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的,認(rèn)定為不予補(bǔ)償。并以書(shū)面形式通知被征收人,被征收人不服認(rèn)定決定的可以申請(qǐng)復(fù)議或提出行政訴訟。
第四步擬定方案
房屋征收部門(mén)根據(jù)已經(jīng)確定的被征收房屋調(diào)查結(jié)果和無(wú)證認(rèn)定結(jié)果,擬定《房屋征收補(bǔ)償方案》并報(bào)同級(jí)政府審查。
第五步方案論證
同級(jí)政府收到《房屋征收補(bǔ)償方案》后組織國(guó)土、物價(jià)、城建、審計(jì)、監(jiān)察、環(huán)保、消防等部門(mén)對(duì)《房屋征收補(bǔ)償方案》進(jìn)行合法性、公平性、合理性、可行性論證,論證可以進(jìn)行數(shù)次,但應(yīng)求得意見(jiàn)基本統(tǒng)一。
第六步公開(kāi)方案
同級(jí)政府將論證結(jié)果在被征收房屋的范圍內(nèi)以書(shū)面公告形式向社會(huì)公布,公開(kāi)征求被征收人以及公眾對(duì)《房屋征收補(bǔ)償方案》的意見(jiàn)。并設(shè)立征求意見(jiàn)渠道和場(chǎng)所,設(shè)立專(zhuān)人解答有關(guān)詢問(wèn),解釋方案。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。
第七步修訂方案
同級(jí)政府將公開(kāi)征求的意見(jiàn)進(jìn)行梳理、分類(lèi)、匯總連同采納及修改的情況在被征收范圍內(nèi)以書(shū)面形式公布。
在征求意見(jiàn)中如果屬于舊城區(qū)改工程項(xiàng)目的,有51%以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合條例規(guī)定的,政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì),并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。
第八步穩(wěn)定評(píng)估
市、縣級(jí)人民政府?dāng)M作出房屋征收決定的,應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)規(guī)定委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行本項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;對(duì)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告提出的建議作出決策并制定相關(guān)應(yīng)對(duì)預(yù)案。
第九步籌措補(bǔ)償
政府在作出房屋征收決定前,同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將征收補(bǔ)償費(fèi)用足額專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用。資金不到位不得作出征收房屋決定。
第十步公告決定
市、縣級(jí)人民政府依法作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)在被征收房屋范圍內(nèi)以書(shū)面形式予以公告。同時(shí)公告收回國(guó)有土地使用權(quán)。
公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。
第二熱點(diǎn)問(wèn)題房屋補(bǔ)償
一、補(bǔ)償形式
《房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定了被征收人可以根據(jù)自己的意志對(duì)房屋征收的補(bǔ)償形式做出選擇,可以選擇貨幣補(bǔ)償,也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換,二者任選其一。
因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅,被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。
二、補(bǔ)償項(xiàng)目
依據(jù)條例第17條規(guī)定補(bǔ)償項(xiàng)目應(yīng)包括五項(xiàng):
1,房屋價(jià)值補(bǔ)償;
2,搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;
3,停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。
4,補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)
依據(jù)條例規(guī)定授權(quán)市、縣級(jí)人民政府制定房屋征收補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。補(bǔ)助不是本條例規(guī)定的補(bǔ)償,是對(duì)被征收人因房屋被征收造成的困難或不便的金錢(qián)補(bǔ)助,體現(xiàn)政府救濟(jì)原則。獎(jiǎng)勵(lì)是被征收房屋人積極態(tài)度、行為的獎(jiǎng)賞,體現(xiàn)政府對(duì)公益事業(yè)的投入。補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)是條例的一個(gè)新規(guī)定,但是實(shí)踐中個(gè)地方政府或拆遷人已經(jīng)有過(guò)實(shí)踐,可以說(shuō)是總結(jié)實(shí)踐的結(jié)晶。但是決不能在補(bǔ)償費(fèi)中提取補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)金,政府應(yīng)在財(cái)政上單獨(dú)列支。
5,優(yōu)先給予住房保障
優(yōu)先對(duì)象只能是征收個(gè)人住宅并且符合住房保障條件的,做出房屋征收決定的政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。法律授權(quán)省級(jí)政府制定該優(yōu)先保障條款的落實(shí)。
三、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
房屋征收補(bǔ)償?shù)暮诵膶?duì)象是房屋,對(duì)房屋如何補(bǔ)償,《條例》確定的是公平原則,沒(méi)有采用適當(dāng)補(bǔ)償原則,土地征收現(xiàn)在的補(bǔ)償原則還是適當(dāng)原則。公平原則的具體體現(xiàn)是房屋的價(jià)值,沒(méi)有繼續(xù)使用原拆遷條例規(guī)定的市場(chǎng)價(jià)格原則,價(jià)格取決于價(jià)值,價(jià)格圍繞價(jià)值波動(dòng)。價(jià)格是一個(gè)不穩(wěn)定的參數(shù),而價(jià)值是由勞動(dòng)力價(jià)值決定的,價(jià)值是呈上升趨勢(shì)的,是相對(duì)穩(wěn)定的參數(shù)。因此采用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也是本《條例》的一個(gè)最大亮點(diǎn)。
《條例》規(guī)定:“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格?!币虼耍徽鞣课莸膬r(jià)值底線標(biāo)準(zhǔn)是不低于類(lèi)似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格。這里把握兩點(diǎn)一是“不低于”標(biāo)準(zhǔn),不低于不是等于,應(yīng)是高于。在確定房屋價(jià)值時(shí)應(yīng)在該類(lèi)房屋市場(chǎng)價(jià)格之上確定,高于多少應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況綜合確定。二是“類(lèi)似”,類(lèi)似不是相同,也不是近似。這里的“類(lèi)”指的是房屋類(lèi)別,是磚混結(jié)構(gòu)還是土坯房。按照被征收房屋類(lèi)別分別確定價(jià)值,體現(xiàn)了公平原則。
產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍采取房屋價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),并實(shí)行等價(jià)值交換的原則。屬于舊城區(qū)改建項(xiàng)目工程征收個(gè)人住宅的,被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋,滿足被征收住址選擇要求。
四、違法建筑
爭(zhēng)議多年的違章建筑一詞在條例中消失,物權(quán)法定原則的確立,違“章”顯得力不從心了,再以違“章”處理物權(quán)屬性顯然沒(méi)有法律依據(jù),《條例》對(duì)違“章”建筑沒(méi)有規(guī)定是否補(bǔ)償,可以說(shuō)違章建筑應(yīng)給予補(bǔ)償,以后政府在依法行政中一定要區(qū)分好“違章”和“違法”的性質(zhì)和概念,一旦混淆后果嚴(yán)重。違法建筑需要經(jīng)過(guò)認(rèn)定程序來(lái)確定是否屬于違法建筑,并決定是否給予補(bǔ)償。
《條例》規(guī)定違法建筑認(rèn)定的范圍是:1,未經(jīng)登記的建筑;2,臨時(shí)建筑。未經(jīng)房屋主管部門(mén)登記的房屋認(rèn)定比較復(fù)雜??赡苷J(rèn)定為合法建筑也可能認(rèn)定為違法建筑,主要根據(jù)房屋形成的時(shí)間、原因、當(dāng)時(shí)的法律等。認(rèn)定為合法建筑的同時(shí)決定給予補(bǔ)償;認(rèn)定為違法建筑的同時(shí)決定不予補(bǔ)償。對(duì)臨時(shí)建筑的補(bǔ)償認(rèn)定比較簡(jiǎn)單主要審查是否超過(guò)批準(zhǔn)期限,在期限之內(nèi)的臨時(shí)建筑的,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償,否則不予補(bǔ)償。
對(duì)違法建筑拆除是否補(bǔ)償問(wèn)題,一直以來(lái)都存在補(bǔ)與不補(bǔ)的爭(zhēng)議。補(bǔ),是因?yàn)橐恍┻`法建筑的長(zhǎng)期存在,與政府職能部門(mén)不作為有關(guān),政府應(yīng)當(dāng)為失職買(mǎi)單;不補(bǔ),是因?yàn)樗嬖诘幕A(chǔ)違法,如果補(bǔ)償會(huì)對(duì)守法者明顯不公平。
筆者認(rèn)為:違法建筑往往都是由各種原因造成,有的是行政管理者的責(zé)任,有的是建筑物所有者或使用者的責(zé)任。例如房屋建設(shè)手續(xù)不全的問(wèn)題,當(dāng)事人事先已經(jīng)向相關(guān)政府部門(mén)提出申請(qǐng),但是由于政府部門(mén)工作人員不履行職責(zé)而未給辦理的,這種違法后果就不應(yīng)當(dāng)讓當(dāng)事人來(lái)承擔(dān)。因此,對(duì)于違法建筑補(bǔ)與不補(bǔ)一定要分清是由原因造成的。
三、房屋估價(jià)
房屋估價(jià)是征收房屋的關(guān)鍵環(huán)節(jié),過(guò)去拆遷出現(xiàn)的問(wèn)題基本上是由于評(píng)估不公開(kāi)、不透明,暗箱操作,故意壓低評(píng)估價(jià)格,評(píng)估機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象不是被拆遷人而是拆遷人或者政府。評(píng)估公司為了攬到評(píng)估項(xiàng)目不得不聽(tīng)從拆遷人的意見(jiàn),壓低價(jià)格。有的壓低價(jià)格高達(dá)30%以上。這次《條例》不僅規(guī)定了對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)100%的由被征收人決定,同時(shí),對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果異議規(guī)定了明確的異議渠道和程序。對(duì)于“出具虛假或者有重大差錯(cuò)”給予法律制裁。《條例》第19條明確規(guī)定,由被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu);協(xié)商不成的,通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定,取消了過(guò)去拆遷當(dāng)事人選定的不合理部分,既拆遷人操作選定評(píng)估機(jī)構(gòu)的弊端。
對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的,被征收房屋人可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的,還可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。經(jīng)過(guò)鑒定認(rèn)定:房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的,由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正,給予警告,對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款,對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款,并記入信用檔案;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、注冊(cè)證書(shū);造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
《房屋征收與補(bǔ)償條例》改變了《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的拆遷估價(jià)估機(jī)構(gòu)確定,應(yīng)當(dāng)采取被拆遷人投票或拆遷當(dāng)事人抽簽等方式。《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定使許多房屋被征收人認(rèn)為拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)不能中立,因?yàn)榇_定拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)的決定權(quán)在政府手中,大多數(shù)拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)都是政府單方指定的;而《房屋征收與補(bǔ)償條例》將確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的決定權(quán)交給了被征收人,由被征收人來(lái)確定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),使被征收人的權(quán)益得到更有利的保障。
四、補(bǔ)償途徑
房屋征收決定作出后,落實(shí)補(bǔ)償就是主要工作。依據(jù)《條例》規(guī)定落實(shí)補(bǔ)償?shù)耐緩接袃蓷l,一是民事協(xié)商渠道既補(bǔ)償協(xié)議、二是行政強(qiáng)制渠道既補(bǔ)償決定。房屋征收部門(mén)與被征收房屋人依據(jù)補(bǔ)償決定和補(bǔ)償方案通過(guò)自愿協(xié)商,雙方達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的行為屬于民事協(xié)商渠道。如果對(duì)協(xié)議的履行發(fā)生糾紛,救濟(jì)渠道只能走民事訴訟渠道解決。
《條例》規(guī)定:房屋征收部門(mén)與被征收人在補(bǔ)償方案規(guī)定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的,或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的,由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定。補(bǔ)償決定是一種行政強(qiáng)制補(bǔ)償行為,被征收人如有不服可以通過(guò)行政渠道解決
第三熱點(diǎn)問(wèn)題強(qiáng)制搬遷
一、強(qiáng)制搬遷
強(qiáng)制“搬遷”取代了過(guò)去的強(qiáng)制“拆遷”,雖然都是強(qiáng)制,但是強(qiáng)制的內(nèi)容、方式、結(jié)果、行為均有明顯的區(qū)別。因此,我們必須弄明白強(qiáng)制的內(nèi)容、方式、行為以及法律后果。
1,無(wú)暴力強(qiáng)制搬遷讓你多做思想工作
對(duì)于政府征收房屋過(guò)程中,最容易引發(fā)矛盾沖突的“強(qiáng)制拆遷”問(wèn)題,因強(qiáng)制拆遷引發(fā)暴力事件的更是屢見(jiàn)不鮮,但《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的出臺(tái),“武力拆遷”、“暴力拆遷”將消失在歷史的洪流中。
《條例》規(guī)定:任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。
此規(guī)定保障了被搬遷人在沒(méi)有搬離土地和房屋前基本的人權(quán),在促進(jìn)和諧搬遷的進(jìn)程中避免矛盾的激化和沖突的發(fā)生。在強(qiáng)制搬遷過(guò)程中,切實(shí)的做到讓暴力徹底走開(kāi)。違法規(guī)定采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷,造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。
2,禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)排除腐敗行為
搬遷行為可分為自動(dòng)搬遷和強(qiáng)制搬遷,不論是被征收人自動(dòng)搬遷還是申請(qǐng)強(qiáng)制搬遷建設(shè)單位均不得參與搬遷活動(dòng)。這是條例中唯一禁止性條款。
3,法院是唯一具有強(qiáng)制搬遷執(zhí)行權(quán)的司法機(jī)關(guān)
“強(qiáng)制搬遷”一詞必然意味著有一方或多方的利益會(huì)遭受到限制和拘束,慎用強(qiáng)制手段是必須要考慮的問(wèn)題。但是在什么情況下可以適用強(qiáng)制搬遷?《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)強(qiáng)制搬遷適用的條件有著具體的規(guī)定,在行政復(fù)議、行政訴訟期間停止強(qiáng)制搬遷,逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行補(bǔ)償協(xié)議的,由作出房屋征收決定的政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制搬遷。
對(duì)強(qiáng)制搬遷明確了司法強(qiáng)制,取締了行政強(qiáng)制搬遷。因此,強(qiáng)制搬遷一是法院執(zhí)行事先告知被執(zhí)行人;二是政府提供安置之所;三是補(bǔ)償決定已經(jīng)生效。三個(gè)條件缺一不可,法院在強(qiáng)制前必須審查的主要內(nèi)容,任何單位不得擅自以“帶到派出所問(wèn)話”、行政拘留或司法拘留等限制人身自由手段對(duì)被搬遷人采取強(qiáng)制措施,應(yīng)以督促或強(qiáng)制其到達(dá)臨時(shí)安置居所為主要強(qiáng)制搬遷手段。另外,強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專(zhuān)戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。
日前,公安部已經(jīng)明令各地公安機(jī)關(guān)禁止公安機(jī)關(guān)參與介入地方政府土地、房屋征收活動(dòng)。
4,“先補(bǔ)償、后搬遷”原則貫穿始終
被征收人獲得協(xié)議約定的補(bǔ)償后再搬遷,補(bǔ)償不到位有權(quán)不予搬遷,政府無(wú)權(quán)申請(qǐng)法院實(shí)施強(qiáng)制搬遷,法院無(wú)權(quán)作出強(qiáng)制搬遷的裁決,無(wú)權(quán)執(zhí)行強(qiáng)制搬遷。房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償協(xié)議或補(bǔ)償決定,對(duì)被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房,否則無(wú)權(quán)申請(qǐng)法院實(shí)施強(qiáng)制搬遷。這也是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的又一亮點(diǎn),由原來(lái)規(guī)定的“先拆后補(bǔ)”變成了現(xiàn)在的“先補(bǔ)后拆”,通過(guò)這條強(qiáng)制性的規(guī)定加重了房屋征收人的義務(wù),使得被征收人權(quán)益保護(hù)的力度大大增強(qiáng)了。
以往的盲目拆遷中往往會(huì)出現(xiàn)這種情況,被拆遷人為了配合公共利益建設(shè),將原住房屋拆除后,在簡(jiǎn)易臨時(shí)住房?jī)?nèi)一住就是好幾年而得不到妥善安置,從而引發(fā)一系列社會(huì)不安定因素。為了避免此類(lèi)現(xiàn)象的重復(fù),依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中提出的“先補(bǔ)償,后搬遷”的原則,對(duì)以強(qiáng)制手段征收的房屋也應(yīng)當(dāng)先予以強(qiáng)制補(bǔ)償。
5,強(qiáng)制搬遷措施只能是司法強(qiáng)制措施
逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的,由作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制搬遷。這個(gè)時(shí)候“強(qiáng)制措施”是司法強(qiáng)制措施,法院以法律程序?qū)嵤?,不能和暴力以及一些野蠻的強(qiáng)制拆遷方式劃等號(hào)。
司法強(qiáng)制搬遷時(shí),也不得采取暴力、脅迫等非法手段實(shí)施,只能依法律規(guī)定的強(qiáng)制措施執(zhí)行。在被搬遷人沒(méi)有搬離房屋或土地之前,不得對(duì)其斷水、斷電、斷氣或其他影響生活的強(qiáng)制措施;強(qiáng)制搬遷一般只針對(duì)被申請(qǐng)執(zhí)行人在房屋內(nèi)或特定土地上的財(cái)物,以騰出房屋或土地為強(qiáng)制執(zhí)行目的,除非被申請(qǐng)執(zhí)行人有主動(dòng)采取非理阻撓強(qiáng)制搬遷的行為,強(qiáng)制搬遷主體方可對(duì)其人身采取相關(guān)措施。如果出現(xiàn)被申請(qǐng)執(zhí)行人采取危及自身或他人生命安全、健康行為阻撓搬遷的,司法機(jī)關(guān)必須在知道和應(yīng)當(dāng)知道之時(shí)主動(dòng)采取相應(yīng)防范和救助措施。
第四熱點(diǎn)問(wèn)題救濟(jì)途徑
《條例》的另一亮點(diǎn)是規(guī)定了明確的民事、行政救濟(jì)途徑,被征收人不服行政行為或有異議的規(guī)定了明確的救濟(jì)途徑,包括主體之間平等的民事法律關(guān)系、行政管理法律關(guān)系、中介機(jī)構(gòu)的中介法律關(guān)系均作出了明確規(guī)定。
一、房屋征收民事法律關(guān)系及其訴訟
依據(jù)《條例》規(guī)定,房屋征收涉及的民事法律關(guān)系有以下幾種:
1、政府與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)之間的委托合同糾紛
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)屬于中介機(jī)構(gòu),政府委托中介機(jī)構(gòu)的法律關(guān)系屬于民事法律范疇,雙方引發(fā)的糾紛屬于民事法律調(diào)整對(duì)象,一旦發(fā)生糾紛均可向有管轄權(quán)的人民法院提起民事訴訟。
2、被征收人與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)之間的侵權(quán)糾紛
評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估過(guò)程中或評(píng)估結(jié)論不實(shí),引用范例不恰當(dāng),構(gòu)成虛假評(píng)估侵害被征收人的合法權(quán)益或財(cái)產(chǎn)權(quán)益的,被征收人要求評(píng)估機(jī)構(gòu)恢復(fù)名義、賠禮道歉、賠償損失的屬于民事法律關(guān)系,可以提起民事訴訟。
3、金融機(jī)構(gòu)出具虛假證明侵權(quán)糾紛
在征收房屋決定前政府應(yīng)保證補(bǔ)償資金“足額到位、專(zhuān)戶存儲(chǔ)”,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)向被征收人出具補(bǔ)償專(zhuān)用賬戶存款信息,已取得被征收人的信任,促成與政府房屋征收部門(mén)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。但是金融機(jī)構(gòu)出具了虛假的存款信息,被征收房屋人簽訂了補(bǔ)償協(xié)議不能如期得到補(bǔ)償款。金融機(jī)構(gòu)的行為侵害了被征收房屋人的合法權(quán)益的可以提起民事訴訟要求金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)連帶支付責(zé)任。
4、一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定義務(wù)糾紛
補(bǔ)償協(xié)議糾紛中只有“一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定義務(wù)”糾紛屬于民事訴訟法律關(guān)系,如果被征收人認(rèn)為補(bǔ)償協(xié)議違法、無(wú)效;遺漏補(bǔ)償項(xiàng)目、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤等原因提起的訴訟不屬于民事糾紛范疇。構(gòu)成“不履行協(xié)議”的主體可能是甲方即政府一方,也可能是乙方即被征收人一方。不履行協(xié)議是一種主張即可構(gòu)成訴訟,一方當(dāng)事人憑補(bǔ)償協(xié)議即可立案。以不履行義務(wù)主張立案的,不能主張協(xié)議無(wú)效、違法、標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議等行政性糾紛,如果認(rèn)為協(xié)議存在行政違法性應(yīng)通過(guò)行政途徑要求解決。
5、中斷供水、供熱、供氣、供電侵權(quán)糾紛
被征收人使用的水、熱、氣、電、通訊、網(wǎng)絡(luò)等均是合同雙方行為,如果第三方未經(jīng)合同雙方同意給予中斷服務(wù),是一種侵犯合同雙方的合法權(quán)益行為,任何一方均有權(quán)提出民事侵權(quán)訴訟。如果提供服務(wù)方怠于履行合同不主動(dòng)恢復(fù)供應(yīng)關(guān)系、拒絕對(duì)加害人提出司法保護(hù)也應(yīng)承擔(dān)擴(kuò)大損失的民事賠償責(zé)任。如果供應(yīng)方未經(jīng)使用人同意,與征收方聯(lián)手、聽(tīng)從、惡意串通等中斷服務(wù)應(yīng)承擔(dān)賠償和違約的民事責(zé)任。
6、截留征收補(bǔ)償費(fèi)侵權(quán)糾紛
負(fù)有支付、代收代付補(bǔ)償款的單位應(yīng)及時(shí)按照約定將補(bǔ)償款給付被征收人,再給付過(guò)程中采取巧立名目、變相收費(fèi)等手段截留補(bǔ)償費(fèi)用的屬于民事侵權(quán)行為,可以請(qǐng)求法院責(zé)令追回返還給被征收人,造成損失的應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
7、虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告侵權(quán)糾紛
房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具評(píng)估報(bào)告經(jīng)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)鑒定,鑒定為:虛假或者有重大差錯(cuò)之一的被征收房屋人可以向法院提起民事訴訟,要求評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估師承擔(dān)賠償責(zé)任。
二、房屋征收行政法律關(guān)系及訴訟
1、違法授權(quán)非房屋征收部門(mén)組織實(shí)施房屋征收補(bǔ)償行政糾紛
市、縣政府應(yīng)根據(jù)《條例》的規(guī)定,根據(jù)本政府各部門(mén)的職責(zé)分工明確確定本級(jí)政府所屬的一個(gè)行政職能部門(mén)為本級(jí)政府的房屋征收主管部門(mén),具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的房屋征收管理、實(shí)施工作。如果市縣政府授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、某建設(shè)項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)某一房屋征收項(xiàng)目的征收與補(bǔ)償;或擅自成立房屋征收辦公室等非職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋征收的,該被授權(quán)單位實(shí)施了房屋征收行為,被征收人認(rèn)為授權(quán)違法,可以對(duì)授權(quán)違法行為提出行政復(fù)議或行政訴訟。也可以直接請(qǐng)求實(shí)施單位的上級(jí)確認(rèn)違法并撤銷(xiāo)實(shí)施單位的行政違法行為。
2、房屋征收實(shí)施單位從事?tīng)I(yíng)利征收行政賠償糾紛
房屋征收實(shí)施單位接受房屋征收部門(mén)的委托,具體負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償工作,在實(shí)施過(guò)程中按照核減補(bǔ)償、補(bǔ)償費(fèi)總標(biāo)的提取傭金,從事?tīng)I(yíng)利經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由于其違法行為給被征收人造成減少或降低補(bǔ)償或造成權(quán)益損害的,被征收人可以依法向房屋征收部門(mén)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出賠償申請(qǐng),對(duì)賠償不服的可以行政訴訟?;蛑苯酉蚍ㄔ禾岢鲂姓V訟請(qǐng)求賠償。
3、上級(jí)人民政府不履行監(jiān)督職責(zé)糾紛
依據(jù)條例規(guī)定,上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作履行監(jiān)督職責(zé),被征收人也可以向上級(jí)政府提出申請(qǐng)要求其履行監(jiān)督職責(zé),如果上級(jí)政府收到監(jiān)督申請(qǐng)后不予理睬或不盡監(jiān)督職責(zé),或者按照案件處理。申請(qǐng)人可以對(duì)上級(jí)政府的不作為行為提出行政訴訟或行政復(fù)議。
4、對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)不核實(shí)處理行政糾紛
任何組織和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為,都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。一般行政核實(shí)處理的期限為60日。如果沒(méi)有核實(shí)處理結(jié)果并答復(fù)舉報(bào)人,舉報(bào)人有權(quán)對(duì)不履行核實(shí)處理的行政機(jī)關(guān)提出行政訴訟或行政復(fù)議。
5、對(duì)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)不履行行政監(jiān)察職責(zé)行政糾紛
依據(jù)條例規(guī)定:監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門(mén)或者單位及其工作人員的監(jiān)察。被征收人受到征收部門(mén)或?qū)嵤﹩挝灰约肮ぷ魅藛T的暴力待遇、侵害被征收人的合法權(quán)益、徇私枉法等請(qǐng)求行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)違法違紀(jì)的單位或個(gè)人給予行政處分的,行政監(jiān)察機(jī)關(guān)拒不履行職責(zé)或違法履行職責(zé)行為不服的可以向法院提起行政訴訟或行政復(fù)議。
6、不服房屋征收決定行政糾紛
被征收人認(rèn)為征收決定涉及的建設(shè)項(xiàng)目屬于非公共利益、征收決定程序違法、征收決定不符合某項(xiàng)規(guī)劃等侵害了被征收人的合法權(quán)益。對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的,可以在公告后60日內(nèi)依法申請(qǐng)行政復(fù)議,或在3個(gè)月內(nèi)依法提起行政訴訟。
7,征收補(bǔ)償方案爭(zhēng)議行政糾紛
房屋征收部門(mén)擬定征收補(bǔ)償方案后報(bào)市、縣級(jí)政府。市縣級(jí)政府未組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證;未向被征收人公布;公布期限少于30日;未將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況再次及時(shí)公布;舊城區(qū)改建需要征收房屋的多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的,市、縣級(jí)人民政府未組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì);未根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。上述政府行為其中之一未履行的,被征收人均可提出政府不作為行政訴訟或行政復(fù)議。也可以先行提出作為申請(qǐng),政府仍不作為的在提出行政訴訟或行政復(fù)議。
8、不履行房屋征收公告法定職責(zé)行政糾紛
市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后不公告;公告應(yīng)未載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng),被征收人可以要求公告或重新公告,政府不作為的可以提起行政訴訟或行政復(fù)議。
9、不服提前決定收回土地使用權(quán)行政糾紛
在未作出房屋被依法征收決定前,先行決定收回國(guó)有土地使用權(quán)。被征收人可以提出行政訴訟或行政復(fù)議。
10、調(diào)查登記異議行政糾紛案
房屋征收部門(mén)超出房屋征收范圍調(diào)查登記;對(duì)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況登記錯(cuò)誤、不實(shí)的;被征收人要求重新調(diào)查登記未獲得重新調(diào)查登記的;調(diào)查結(jié)果未在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布得。上述任一行為均屬于具體行政行為,均可構(gòu)成作為和不作為的行政訴訟或行政復(fù)議。
11、對(duì)認(rèn)定為新建、擴(kuò)建等行為并不予補(bǔ)償決定行政糾紛
房屋征收范圍確定后,依據(jù)條例規(guī)定任何單位或個(gè)人均不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等行為,違反規(guī)定的,政府將作出不予補(bǔ)償決定。被認(rèn)定人不服認(rèn)定或不予補(bǔ)償決定的可以提起行政訴訟或行政復(fù)議。
12、相關(guān)部門(mén)暫停辦理新建、擴(kuò)建等相關(guān)手續(xù)行政糾紛
房屋征收范圍確定后房屋征收部門(mén)通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理新建、擴(kuò)建等相關(guān)許可手續(xù),如通知暫停辦理范圍超出征收范圍;暫停期限超過(guò)1年的仍不給予辦理相關(guān)手續(xù)的,申請(qǐng)人可以根據(jù)申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)以及主管部門(mén)等情況分別提出行政訴訟或行政復(fù)議。對(duì)房屋征收部門(mén)的通知行為不服的直接提起行政訴訟或行政復(fù)議。
13、不服認(rèn)定未經(jīng)登記建筑屬于違法建筑行政糾紛
市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前,有關(guān)部門(mén)對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的作出不予補(bǔ)償決定不服的可以提出行政訴訟或行政復(fù)議
14、不服補(bǔ)償決定行政糾紛
補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平,包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)必須公平合理,不因未達(dá)成協(xié)而降低補(bǔ)償。被征收人認(rèn)為違反公平原則的可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。
14、不履行公布分戶補(bǔ)償明細(xì)行政糾紛
為了實(shí)現(xiàn)公平、公正的補(bǔ)償目的,房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)房屋征收補(bǔ)償檔案,在房屋征收范圍內(nèi)公布分戶補(bǔ)償明細(xì),告知被征收人的全部補(bǔ)償情況。房屋征收部門(mén)不履行、拒絕履行或不完全履行公布分戶職責(zé)的被征收人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。
15、審計(jì)機(jī)關(guān)不履行公布審計(jì)結(jié)果行政糾紛
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)每個(gè)房屋征收項(xiàng)目的補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,并在補(bǔ)償工作終結(jié)后向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。審計(jì)機(jī)關(guān)不履行上述職責(zé)或履行不當(dāng)?shù)谋徽魇杖丝梢砸婪ㄉ暾?qǐng)行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。
16、責(zé)令改正賠償損失行政糾紛
市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門(mén)的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé),或者、、的,被征收人可以申請(qǐng)上級(jí)人民政府責(zé)令改正。被征收人還可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。造成損失的,還可以要求承擔(dān)賠償責(zé)任。
17、非法迫使被征收人搬遷行政糾紛
實(shí)施房屋征收的部門(mén)、政府采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷,被征收人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。造成損失的,還可以要求承擔(dān)賠償責(zé)任。
18、房屋征收部門(mén)私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)行政糾紛
房屋征收部門(mén)利用管理、實(shí)施房屋征收之便私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用,被征收人可以申請(qǐng)上級(jí)人民政府責(zé)令改正,追回有關(guān)款項(xiàng)。被征收人還可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。造成損失的,還可以要求承擔(dān)賠償責(zé)任。
三、房屋征收中的聽(tīng)證事項(xiàng)
1、房屋征收法定聽(tīng)證事項(xiàng)
法定聽(tīng)證事項(xiàng)只有《條例》第11條規(guī)定的,舊城區(qū)改建征收房屋項(xiàng)目,在多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的,市、縣級(jí)人民政府必須組織由被征收人和公眾代表兩方面人士參加的聽(tīng)證會(huì),并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案,法定聽(tīng)證是政府的必須履行職責(zé)。
2、被征收人申請(qǐng)聽(tīng)證事項(xiàng)
申請(qǐng)聽(tīng)證事項(xiàng)條例沒(méi)有規(guī)定,依據(jù)行政行為相對(duì)原則,相對(duì)人認(rèn)為聽(tīng)證有必要的均可以提出聽(tīng)證申請(qǐng),本講座提到的行政法律關(guān)系中均可提出聽(tīng)證申請(qǐng)。
四、房屋征收可以舉報(bào)的違法事項(xiàng)
1、對(duì)于下列縣級(jí)以上地方人民政府的違法行為,任何組織或者個(gè)人都有權(quán)向有關(guān)政府進(jìn)行舉報(bào)。
①非因公共利益需要征收房屋的;
②違反法定程序作出房屋征收決定的;
③未將房屋征收決定予以公告或者公告時(shí)間不符合法定要求的;
④對(duì)不符合規(guī)定的補(bǔ)償方案予以批準(zhǔn)的;
⑤作出的補(bǔ)償決定違反補(bǔ)償方案的;
⑥自行違法強(qiáng)制搬遷的。
2、對(duì)于房屋征收部門(mén)的下列違法行為,任何組織或者個(gè)人都有權(quán)向本級(jí)人民政府進(jìn)行舉報(bào)。
①未按照房屋征收決定確定的房屋征收范圍實(shí)施征收的;
②申請(qǐng)強(qiáng)制搬遷前,未按照規(guī)定對(duì)被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房的;
③采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷的;
④未作出補(bǔ)償決定申請(qǐng)法院強(qiáng)制搬遷的,或者雖作出補(bǔ)償決定但未按照法定程序申請(qǐng)強(qiáng)制搬遷的;
⑤未支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的。
⑥房屋征收范圍公告后,未將有關(guān)事項(xiàng)書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)的。
⑦未向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)提供被征收房屋情況調(diào)查結(jié)果的;
⑧未依據(jù)調(diào)查結(jié)果擬定補(bǔ)償方案并征求被征收人意見(jiàn)的。
3.公民享有廣泛的舉報(bào)權(quán)
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第7條規(guī)定任何組織或者個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為,有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理,并將處理結(jié)果向舉報(bào)人通報(bào)。
條例對(duì)公民舉報(bào)權(quán)的規(guī)定是一種進(jìn)步,是原來(lái)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》沒(méi)有的,將房屋征收活動(dòng)置于人民的監(jiān)督中,不僅有利于征收程序的公開(kāi)、透明,更有利于保障房屋被征收人的合法權(quán)益。
五、被征收人不服評(píng)估結(jié)果的救濟(jì)途徑
第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定,適用本法。
第三條依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng),履行下列職責(zé):
(一)受理行政復(fù)議申請(qǐng);受理行政復(fù)議申請(qǐng);
(二)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證,查閱文件和資料;
(三)審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng),擬訂行政復(fù)議決定;
(四)處理或者轉(zhuǎn)送對(duì)本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng);
(五)對(duì)行政機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議;
(六)辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng);
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第四條行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé),應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則,堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。
第五條公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的,可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟,但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。
第六條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)的建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
第二章行政復(fù)議范圍
第六條有下列情形之一的,公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議:
(一)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;
(二)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的;
(三)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的;
(四)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;
(五)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自的;
(六)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同,侵犯其合法權(quán)益的;
(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;
(八)認(rèn)為符合法定條件,申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū),或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的;
(九)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé),行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的;
(十)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi),行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的;
(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
第七條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法,在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí),可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng):
(一)國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定;
(二)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定;
(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。
第八條不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。
不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理,依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提訟。
第三章行政復(fù)議申請(qǐng)
第九條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng);但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的,申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
第十條依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人。
有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的,其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的,其法定人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的,承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織,可以作為第三人參加行政復(fù)議。
公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的,作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人、第三人可以委托人代為參加行政復(fù)議。
第十一條申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議,可以書(shū)面申請(qǐng),也可以口頭申請(qǐng);口頭申請(qǐng)的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。
第十二條對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的,由申請(qǐng)人選擇,可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。
對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的,向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。
第十三條對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的,向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的,向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
第十四條對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的,向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的,可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決,國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。
第十五條對(duì)本法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服的,按照下列規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議:
(一)對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的,向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議;
(二)對(duì)政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,以自己的名義作出的具體行政行為不服的,向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)或者該部門(mén)的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議;
(三)對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的,分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議;
(四)對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的,向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議;
(五)對(duì)被撤銷(xiāo)的行政機(jī)關(guān)在撤銷(xiāo)前所作出的具體行政行為不服的,向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
有前款所列情形之一的,申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng),由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。
第十六條公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議,行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的,或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的,在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。
公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟,人民法院已經(jīng)依法受理的,不得申請(qǐng)行政復(fù)議。
第四章行政復(fù)議受理
第十七條行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查,對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng),決定不予受理,并書(shū)面告知申請(qǐng)人;對(duì)符合本法規(guī)定,但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
除前款規(guī)定外,行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。
第十八條依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府,對(duì)依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起七日內(nèi),轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān),并告知申請(qǐng)人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第十七條的規(guī)定辦理。
第十九條法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)的,公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi),依法向人民法院提起行政訴訟。
第二十條公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng),行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的,上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理;必要時(shí),上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。
第二十一條行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行;但是,有下列情形之一的,可以停止執(zhí)行:
(一)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;
(二)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;
(三)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行,行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理,決定停止執(zhí)行的;
(四)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
第五章行政復(fù)議決定
第二十二條行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法,但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí),可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況,聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。
第二十三條行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七日內(nèi),將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi),提出書(shū)面答復(fù),并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。
第二十四條在行政復(fù)議過(guò)程中,被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。
第二十五條行政復(fù)議決定作出前,申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的,經(jīng)說(shuō)明理由,可以撤回;撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的,行政復(fù)議終止。
第二十六條申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí),一并提出對(duì)本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理;無(wú)權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理,有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。處理期間,中止對(duì)具體行政行為的審查。
第二十七條有下列情形之一的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù):行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí),認(rèn)為其依據(jù)不合法,本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理;無(wú)權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間,中止對(duì)具體行政行為的審查。
第二十八條行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查,提出意見(jiàn),經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后,按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定:
(一)具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,適用依據(jù)正確,程序合法,內(nèi)容適當(dāng)?shù)?,決定維持;
(二)被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的,決定其在一定期限內(nèi)履行;
(三)具體行政行為有下列情形之一的,決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法;決定撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該具體行政行為違法的,可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為:
1.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的;
2.適用依據(jù)錯(cuò)誤的;
3.違反法定程序的;
4.超越或者的;
5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>
(四)被申請(qǐng)人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的,視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù),決定撤銷(xiāo)該具體行政行為。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的,被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
第二十九條申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求,行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?,在決定撤銷(xiāo)、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。
申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒(méi)有提出行政賠償請(qǐng)求的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷(xiāo)或者變更罰款,撤銷(xiāo)違法集資、沒(méi)收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)產(chǎn),解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施,或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。
第三十條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的,可以依法向人民法院提起行政訴訟。
根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定,省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。
第三十一條行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的,經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng),并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人;但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)三十日。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定,應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書(shū),并加蓋印章。
行政復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá),即發(fā)生法律效力。
第三十二條被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。
被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。
第三十三條申請(qǐng)人逾期不又不履行行政復(fù)議決定的,或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的,按照下列規(guī)定分別處理:
(一)維持具體行政行為的行政復(fù)議決定,由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行,或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;
(二)變更具體行政行為的行政復(fù)議決定,由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行,或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章法律責(zé)任
第三十四條行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定,無(wú)正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的,或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分;經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng),造成嚴(yán)重后果的,依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分。
第三十五條行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中,或者有其他瀆職、失職行為的,依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的,依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條被申請(qǐng)人違反本法規(guī)定,不提出書(shū)面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分;進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的,依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分;經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的,依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分。
第三十八條行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有無(wú)正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、、對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議,有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。
第七章附則
第三十九條行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng),不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi),由本級(jí)財(cái)政予以保障。
第四十條行政復(fù)議期間的計(jì)算和行政復(fù)議文書(shū)的送達(dá),依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。
目前在我國(guó),隨著生產(chǎn)要素的集聚和城市的逐步擴(kuò)容,大量土地被征收逐漸成為一種無(wú)法避免的趨勢(shì),這使得私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題日益突出?!安怀姓J(rèn)主體性的制度沒(méi)有任何正義性可言”,現(xiàn)實(shí)中需要使用前置程序和補(bǔ)償救濟(jì)措施對(duì)集體土地權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。為此,立法者必須從一貫的公法思維中走出來(lái),因?yàn)橥恋卣魇罩贫仁且粋€(gè)與公私法和實(shí)體性規(guī)范都有關(guān)系的比較復(fù)雜的法律體系,其核心在一定程度上是受私法的物權(quán)保護(hù)制度所保護(hù)的,它恰好是這個(gè)土地征收制度中的原始基點(diǎn)。
“特別犧牲論”是土地征收的私法理論依據(jù)
每一種制度的出現(xiàn)、運(yùn)行和發(fā)展都離不開(kāi)理論的支持。土地征收制度也不例外。明確土地征收制度的有關(guān)法律基礎(chǔ)有助于合理認(rèn)識(shí)被征收人征收行為的法律性質(zhì)和責(zé)任,還可以為依法確立征收補(bǔ)償制度提供法律上的支持。任何社會(huì)的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段都具有不同的理論,梳理從古至今的土地補(bǔ)償理論,主要有以下幾種:得權(quán)說(shuō)、恩惠說(shuō)、公用征收說(shuō)、社會(huì)職務(wù)說(shuō)、公平負(fù)擔(dān)平等說(shuō)、特別犧牲說(shuō)等等。自從1949年以來(lái),我國(guó)學(xué)界一直比較認(rèn)同的只有“特別犧牲論”。
“特別犧牲論”是以財(cái)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的原則為出發(fā)點(diǎn)的,它認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)不僅具有社會(huì)性義務(wù),而且應(yīng)該適用平等保護(hù)原則。與一般公法上的限制不同,在財(cái)產(chǎn)征收時(shí),權(quán)利人必須要等到具體的征收行為公告后,才能知道自己的權(quán)利是否遭到了征收的損害。針對(duì)少部分人為公共利益所做的犧牲,國(guó)家應(yīng)該給予相應(yīng)的補(bǔ)償,使其恢復(fù)或維持原有的財(cái)產(chǎn)狀況。雖然“特別犧牲論”承認(rèn)征收本身違反平等原則,但是對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是不合理的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,土地一直在增值,土地價(jià)格也會(huì)隨土地市場(chǎng)供求關(guān)系的變化而變化,但是,農(nóng)民無(wú)法根據(jù)資源價(jià)值的高升持續(xù)獲得補(bǔ)償,只能一次性獲得有限的補(bǔ)償金。這種“買(mǎi)斷”方式不僅使農(nóng)民失去了土地增值帶來(lái)的利益,也失去了土地承包權(quán)。這種所謂的“不完全補(bǔ)償原則”是違背公平理念的。
關(guān)于我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度缺陷的私法分析
公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的侵害。在我國(guó)土地征收制度中,自由裁量這個(gè)名詞主要是針對(duì)公權(quán)力的,它涉及兩個(gè)方面:
首先,公益性的認(rèn)知問(wèn)題。對(duì)于公共利益具體指的是什么,目前我國(guó)尚沒(méi)有明確的規(guī)定。事實(shí)上,我們只是把原則上的規(guī)定帶到了實(shí)際的操作中來(lái),但是關(guān)于什么事業(yè)才是適合“公共利益”的,目前是沒(méi)有明確規(guī)定的。如果只是簡(jiǎn)單地根據(jù)原則性規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行約束,這顯然是不明智的?,F(xiàn)行的征地制度不排除商業(yè)征收,這樣會(huì)導(dǎo)致在征地過(guò)程中不能區(qū)分公益性與非公益性。不是用于公益性目的的用地,沒(méi)有采取相應(yīng)的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的行為,有違公共利益的宗旨。如果在物權(quán)法出臺(tái)之后還繼續(xù)允許此種商業(yè)征收存在的話,不僅不能創(chuàng)造交易公平、秩序合理的土地市場(chǎng),而且還會(huì)影響私人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的實(shí)行。
其次,程序制約問(wèn)題。目前,在土地征收制度中,并沒(méi)有全面的關(guān)于征收目的公益性的論證機(jī)制和審查機(jī)制。這包括:多方主體公開(kāi)地對(duì)征地目的進(jìn)行論證,以判定其是否符合公益性,此過(guò)程稱(chēng)為公開(kāi)論證機(jī)制;相應(yīng)地,對(duì)土地征收目的的審查行為稱(chēng)為審查機(jī)制。在我國(guó)《土地管理法》中,土地征收是要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院或者是省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)后才生效的,但由于通常情況下征地主體和審查主體都是政府,因此,《土地管理法》的這種規(guī)定是根本起不到作用的。而關(guān)于土地征收目的公益性的公開(kāi)論證機(jī)制更是不可能實(shí)現(xiàn)的。
集體所有權(quán)主體虛位。我國(guó)的土地所有權(quán)有兩種形式:國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)。二者不存在隸屬和派生關(guān)系,各自具有獨(dú)立性,地位平等。當(dāng)我們從所有權(quán)架構(gòu)的理論層面進(jìn)入實(shí)際中時(shí),一些問(wèn)題就會(huì)顯現(xiàn)。例如:土地在集體所有者間的界定時(shí)常是模糊的,這就給確定土地征收法律關(guān)系中的權(quán)利主體增加了相當(dāng)大的難度?!稇椃ā?、《土地管理法》等相關(guān)法律規(guī)定農(nóng)村土地由農(nóng)民集體所有,集體土地由集體經(jīng)濟(jì)組織行使所有權(quán)。然而在實(shí)踐中,政府部門(mén)不是集體經(jīng)濟(jì)組織而是國(guó)家機(jī)關(guān),村民小組不具備獨(dú)立的法律地位、無(wú)法確定與村集體的權(quán)屬關(guān)系,當(dāng)政府征用土地時(shí),就出現(xiàn)了無(wú)人能夠代表“集體”行使集體土地所有權(quán)的局面。對(duì)所有權(quán)主體的規(guī)定卻造成了集體土地所有權(quán)主體的虛位,集體的土地本來(lái)歸人人所有,然而卻成了人人無(wú)權(quán),結(jié)果在接受征地補(bǔ)償過(guò)程中,分配規(guī)則也成了空談。
對(duì)于完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的一些建議
自我國(guó)加入WTO以來(lái),土地征收補(bǔ)償法律制度也隨之突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的限制,與世界上其他國(guó)家先進(jìn)的法律制度接軌,并處于逐漸完善的過(guò)程中。筆者認(rèn)為,目前土地征收補(bǔ)償制度應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面去思考:
樹(shù)立農(nóng)村集體土地權(quán)利的平等理念。憲法明確規(guī)定國(guó)家所有和集體所有是我國(guó)土地所有權(quán)的兩種形式,那么二者地位平等,應(yīng)受到憲法和法律的同等保護(hù)。因此,不能認(rèn)為集體土地所有權(quán)是國(guó)家所有權(quán)的替補(bǔ),不能用公權(quán)去刻意侵犯私權(quán),更不能以國(guó)家所有權(quán)的名義去侵犯集體所有權(quán)的利益。為此,我們要改變對(duì)于土地所有權(quán)的立法思路,既要明確公權(quán)行使,也要用私法私權(quán)的關(guān)系安排征收關(guān)系,維護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)是新時(shí)期農(nóng)村土地征收法的目標(biāo)?,F(xiàn)行法律關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的規(guī)定還是相當(dāng)不完善的。集體經(jīng)濟(jì)組織往往是只有土地的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán),并沒(méi)有相應(yīng)的處分權(quán),更不能通過(guò)什么方式去實(shí)現(xiàn)土地所有人的利益。有關(guān)土地征收的行政過(guò)程是復(fù)雜的,一個(gè)平等的財(cái)產(chǎn)交易過(guò)程,既要適用行政法調(diào)整,也要適用私法的調(diào)整。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,土地征收仍然只是一種商品交換關(guān)系,還是應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。因此,我們必須完善土地征收法律,確保農(nóng)村集體所有權(quán)的完整和平等,合理適用私法,遵守法律并按照市場(chǎng)的規(guī)則來(lái)征收土地。
2006年,當(dāng)?shù)卣?jì)劃征收該村土地。李某以村委會(huì)第二輪承包中將5.95畝耕地承包給杜某違反有關(guān)法律、政策,政府為其頒發(fā)土地使用證的行為違法為由,訴至法院,要求撤銷(xiāo)杜某集體土地使用證。
法院就如何裁判有兩種意見(jiàn):一種意見(jiàn)認(rèn)為,此案屬土地確權(quán)案,按照法律規(guī)定,復(fù)議為訴訟的必經(jīng)程序。李某未經(jīng)復(fù)議直接,屬程序不當(dāng),法院應(yīng)裁定駁回。
另一種意見(jiàn)認(rèn)為,此案不屬?gòu)?fù)議前置案,無(wú)須先行復(fù)議,李某可以直接,法院可根據(jù)庭審情況作出實(shí)體判決。理由是:土地糾紛復(fù)議前王的前體條件是“行政確認(rèn)”,此案所涉及的具體行政行為屬于行政許可行為,而非行政確認(rèn)行為。因?yàn)楸景钢袇^(qū)政府對(duì)李某的土地使用權(quán)登記為初始登記,頒發(fā)土地使用證是政府賦予李某使用此土地的一種許可行為,而不是對(duì)其既有土地使用權(quán)的確認(rèn)。因此,李某無(wú)須先行復(fù)議,可直接向人民法院提起行政訴訟。
分析
(二)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的;
(三)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的;
(四)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;
(五)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的;
(六)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同,侵犯其合法權(quán)益的;
(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;
(八)認(rèn)為符合法定條件,申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū),或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的;
(九)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé),行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的;
(十)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi),行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的;
(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
第七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法,在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí),可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng):
(一)國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定;
(二)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定;
(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。