序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)業(yè)項目發(fā)展范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

從農(nóng)產(chǎn)品市場價格上看，我國這一優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與國外同類產(chǎn)品相比，具有較強的國際競爭力。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》和《世界經(jīng)濟年鑒》資料分析顯示，我國的蔬菜生產(chǎn)成本低，國內(nèi)菜價約為國外的1/5至1/8，我國蔬菜出口競爭力系數(shù)為09129，在國際市場上極具競爭能力，主要水果如蘋果、鴨梨、柑橘、西瓜、水蜜桃、葡萄等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的市場價格比國外市場低四至七成，除禽肉外，豬肉價格比國際市場低766％，牛肉低651％，羊肉低54％，水產(chǎn)品和海產(chǎn)品更是國際市場上的搶手貨。

從專家學者的研究成果看，許多人都認為水果、蔬菜、花卉、水產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品是我國農(nóng)村優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。例如，經(jīng)濟學家林毅夫先生早已指出，中國農(nóng)業(yè)不怕入世，對于勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品比如蔬菜、水果等，中國是具有國際競爭力優(yōu)勢的：勞動力成本比較低，農(nóng)產(chǎn)品價格低廉；著名農(nóng)學家、中國工程院院士盧良恕也認為，中國加入世界貿(mào)易組織有利于我國進口資源密集型、比較利益低的農(nóng)產(chǎn)品，如糧食、棉花和油料，從而騰出一些農(nóng)業(yè)資源發(fā)展出口導向的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，如水果、蔬菜、水產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品等；來自國家計委、農(nóng)業(yè)部、國務院發(fā)展研究中心、北京大學、中國社會科學院的農(nóng)業(yè)問題專家也分析認為，加入WTO有利于中國進口農(nóng)產(chǎn)品特別是土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品，出口勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，包括水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。

我國是一個農(nóng)業(yè)國，因而決定了農(nóng)業(yè)的糧食生產(chǎn)是一切生產(chǎn)的基礎，經(jīng)過建國以來的長期努力特別是黨的后，我國的糧食生產(chǎn)已經(jīng)達到了一定富裕的自給程度，加入WTO組織，又給我國從世界糧食市場購買低于自身糧食生產(chǎn)成本的糧食資源提供了條件，因此，我國在重視本國糧食生產(chǎn)的前提下，大力發(fā)展水果、蔬菜、花卉、水產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品等農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新項目，并逐漸發(fā)展成為優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，不僅是可能的而且是必須的，事實上，改革開放后，我國發(fā)展起來的水果、蔬菜、花卉、水產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品等農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目是具有相當規(guī)模的，并占有了一定的國際農(nóng)產(chǎn)品市場份額。

二、發(fā)展我國農(nóng)村優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目具有戰(zhàn)略意義

1有利于推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收入

經(jīng)過改革開放20多年的努力，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力連續(xù)邁上幾個大臺階，農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和入世面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要受資源約束變?yōu)槭苜Y源和市場雙重約束，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難、價格下降、農(nóng)民收入增長緩慢等新問題。這些問題是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的反映，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不適應全面建設小康社會要求的反映。為了適應變化了的新形勢，必須對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實行戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷增加農(nóng)民收入，通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，才能使我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)盡快地發(fā)展起來，其中，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目就是一個重要的突破口。事實上，近幾年來，通過農(nóng)村優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的大力實施，不僅大大推動了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，而且使廣大農(nóng)民群眾得到了實惠，農(nóng)民收入明顯增加。

2有利于妥善安置大量農(nóng)村剩余勞動力，充分合理地利用我國勞動力資源

目前我國城市下崗及企事業(yè)單位富裕人員總數(shù)達6600萬人左右，農(nóng)村剩余勞動力高達15億人左右。在我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)有水平條件下，城市在未來10―20年內(nèi)，要消化吸收城市勞動力都十分困難，更不可能全部吸收農(nóng)村剩余勞動力。未來我國城市每年只能從原有的農(nóng)村剩余勞動力中轉(zhuǎn)移299萬人，未來20年將轉(zhuǎn)移走5980萬人，因而城市化對轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村剩余勞動力的作用不可否認，但是，如果按照這種方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，全部轉(zhuǎn)移將需56年，也就是說還有大量剩余勞動力將長期沉淀在農(nóng)村被白白浪費掉。我國廣大農(nóng)村具有豐富的剩余勞動力資源，如果將這一資源浪費掉，對急于擺脫貧窮落后狀況的農(nóng)民群眾乃至國家而言，其損失不可估量。所以，必須為農(nóng)村剩余勞動力的及時轉(zhuǎn)移尋找新的有效途徑，這就是大力發(fā)展我國農(nóng)村優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。事實上，我國優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目大都屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目必然會極大地吸納農(nóng)村剩余勞動力，從而為充分、合理利用我國的勞動力資源提供條件。

篇（2）

更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收中的重要作用，為貫徹落實《省人民政府關于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展的意見》皖政【96號）精神。鼓勵大型企業(yè)、外來資本到縣投資建立生產(chǎn)基地、從事農(nóng)產(chǎn)品深加工，扶持內(nèi)生企業(yè)壯大規(guī)模、做大做強，促使我縣龍頭企業(yè)集群有大發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工有大突破，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)有大提升，根據(jù)我縣實際，特制定如下意見。

一、加大財政扶持力度

（一）設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金。年縣財政拿出500萬元。今后，隨著財力的增長逐年增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金。專項資金實行年度總量控制，預算上實行單列。

（二）扶持對象。扶持對象：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重大投資項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。

（三）扶持范圍和標準。

投資額在5000萬元以上，1、外來投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。凡來我縣新投資企業(yè)。且科技含量高、對農(nóng)業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動明顯的農(nóng)業(yè)項目，采取“一企一議”一事一議”方法，給予重點扶持。

當年固定資產(chǎn)投入200萬元以上，2、固定資產(chǎn)投資補助?，F(xiàn)有縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用自有資金或引進外來資金新（擴）建農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目。且在當年完工的按實際完成投資額的6％一次性給予獎補，單個企業(yè)年補助總額不逾越50萬元。項目固定資產(chǎn)補助的范圍為：土地使用權、廠房、機械設備、輔助設施。

3、企業(yè)晉級獎。對當年晉升為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的給予一次性獎勵20萬元；對當年晉升為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的給予一次性獎勵10萬元。

獎勵企業(yè)10萬元。4、農(nóng)產(chǎn)品品牌獎。當年獲得中國名牌或中國著名商標的獎勵企業(yè)20萬元；當年獲得省名牌農(nóng)產(chǎn)品、省著名商標的企業(yè)。

分別給予企業(yè)10萬元、15萬元、20萬元獎勵；對新通過ISO9001質(zhì)量管理體系認證的企業(yè)，5、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量獎。主持制定地方規(guī)范、行業(yè)規(guī)范、國家規(guī)范、并獲得認可實施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。給予10萬元獎勵；對當年通過有機食品認證的企業(yè)，每個獲認證產(chǎn)品給予5萬元獎勵；對當年通過綠色食品認證的企業(yè)，每個獲認證產(chǎn)品給予3萬元獎勵。

二、落實稅收優(yōu)惠政策

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)享受《省人民政府關于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展的意見》皖政【96號）中規(guī)定的有關稅收優(yōu)惠政策。

（二）來我縣投資的國家級龍頭企業(yè)。

三、擴大金融支持領域

（一）農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社要安排一定比例的信貸資金。提高龍頭企業(yè)扶持貸款在涉農(nóng)貸款中的比例；要加大對龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資和技術改造等中長期貸款的支持力度。

（二）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔保體系。適當降低對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的擔保門檻，放寬對凈資產(chǎn)比例的要求；加大對龍頭企業(yè)季節(jié)性收購農(nóng)產(chǎn)品所需流動資金的擔保力度，協(xié)助解決短期流動資金貸款問題。

（三）對我縣的國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌布置。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）對外來我縣投資興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、建立生產(chǎn)加工基地。享受“一站式”操持、一條龍”服務。投產(chǎn)后達到省、市級龍頭企業(yè)基本條件，協(xié)助企業(yè)申報增補為省、市級龍頭企業(yè)。申報國家、省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目時，對符合條件的外來企業(yè)給予優(yōu)先推薦。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展和建設所需用地視同重點項目建設用地?？蓪嵭袆潛芊绞焦┙o。龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品臨時性收購場所、農(nóng)林種養(yǎng)殖場和設施農(nóng)業(yè)用地，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。

（三）省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)用水。計劃內(nèi)用水減半征收水資源費。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基地用水，暫免征水資源費。

（四）實行城鄉(xiāng)同類用電同價政策。對受電變壓器容量315千伏安以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)用電。執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價政策。

篇（3）

安徽百思德農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司積極探索“一企聯(lián)多村”模式，與鎮(zhèn)域10個村開展聯(lián)建，攜手壯大村集體經(jīng)濟，推進村企共建、合作共贏。

基層組織共結(jié)。與石固村、練山村成立2個聯(lián)合黨支部，全年累計參與村農(nóng)村人居環(huán)境整治、文明創(chuàng)建、美麗村莊建設等活動21次。

項目聯(lián)建共贏。積極探索“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”及投資入股等多種經(jīng)營模式，分別與石固村、復興村聯(lián)建“精品苗木花卉園”、“精品花卉展示館”項目，10個聯(lián)建村籌資554.5萬元入股共建“苗木基地管護”項目，帶動村集體經(jīng)濟年增收達53.17萬元。

素質(zhì)提升共培。先后邀請21名盆景大師、林業(yè)專家進行技能培訓，共為全鎮(zhèn)10個村500余名苗農(nóng)舉辦21場講座，有效提升了苗農(nóng)種植技能。

為民服務共助。百思德公司主動提供面向本地用工崗位，全年共提供常年崗位40個、季節(jié)崗位100個，帶動農(nóng)戶“家門口”就業(yè)。

篇（4）

（一）大榛子產(chǎn)業(yè)

圍繞建成全省最大的大榛子種植基地目標，做大做強大榛子種植產(chǎn)業(yè)。鼓勵集中連片發(fā)展大榛子種植，集中連片種植面積10-20畝(每畝667平方米,以下等同)，每畝獎勵60元，連獎2年；20-50畝的，每畝獎勵80元，連獎2年；50畝以上(含50畝)不足150畝的，每畝獎補100元，連獎2年；集中連片種植面積150畝以上(含150畝)的，每畝獎補120元，連獎2年。

（二）中草藥種植產(chǎn)業(yè)

鼓勵集中連片發(fā)展中藥材種植項目。種植面積20畝以上(含20畝)不足50畝的，一次性獎補每畝100元;種植面積50畝以上(含50畝)不足100畝的，一次性獎補每畝150元;種植面積100畝及以上的，一次性獎補每畝200元。

（三）平菇、香菇產(chǎn)業(yè)

鼓勵集中連片發(fā)展平菇、香菇產(chǎn)業(yè),除享受市里補貼政策外，對集中新建連片平菇、香菇棚達到10棟及以上規(guī)模（單個菌棚不少于667平方米），并投入生產(chǎn)的，每個菌棚當年一次性獎補3000元，或配套相應價值的基礎設施。

二、獎補要求和優(yōu)惠措施

（一）上述一大類產(chǎn)業(yè)項目，集中連片經(jīng)營面積達到100畝以上規(guī)模的，在土地流轉(zhuǎn)時，同等條件下鎮(zhèn)政府優(yōu)先辦理產(chǎn)業(yè)項目用地。

（二）達到獎補條件的，政府負責協(xié)調(diào)信用社、郵政等金融信貸部門提供貸款支持。

（三）對達到200畝以上的鎮(zhèn)政府設立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)先安排申報國家建設項目補貼和基地基礎設施建設項目扶持資金。對園區(qū)規(guī)劃、用地建設、辦理建設審批手續(xù)的，鎮(zhèn)政府安排專人幫辦，屬于鎮(zhèn)政府主管部門直接收取費用的，根據(jù)建設規(guī)模投資情況將給予適當減免優(yōu)惠。

（四）大榛子產(chǎn)業(yè)獎補分2年發(fā)放，第一年成活率85%以上發(fā)放獎補，第二年補植率（補種樹苗）100%且總體成活率達到90%以上發(fā)放獎補。符合國家清理林地還林補貼政策的，按國家有關政策辦理。

三、獎補范圍、對象及考核辦法

（一）獎補范圍。發(fā)展扶持項目是指文件后規(guī)定的2020年新發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。

篇（5）

中圖分類號：TV74 文獻標識碼：A

1農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

委內(nèi)瑞拉以石油生產(chǎn)為主，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，其優(yōu)勢主要集中在能源、礦產(chǎn)等行業(yè)；農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)基礎設施亟待發(fā)展，包括農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)業(yè)基地、灌溉系統(tǒng)和灌區(qū)道路等。2001年，中國和委內(nèi)瑞拉建立共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關系，此后雙方在農(nóng)業(yè)、能源和科技等領域的合作發(fā)展迅速。

2010年11月30日至12月3日，中國－委內(nèi)瑞拉高級混合委員會第九次會議在北京召開，雙方一致同意，進一步采取措施加大中委農(nóng)業(yè)合作力度，并同中國水電等知名企業(yè)簽署了多項農(nóng)業(yè)項目合作文件，內(nèi)容涵蓋農(nóng)牧區(qū)灌溉、農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)園、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、河道疏浚、船廠碼頭等項目。

2項目管理模式

查韋斯政府大力推行“21世紀社會主義”建設，高度重視并鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)項目建設屬于政府投資，項目管理模式類似于“基建處室型”：常年有建設任務的政府部門，由其代替政府行使部門業(yè)主職能。農(nóng)業(yè)發(fā)展項目業(yè)主單位是農(nóng)業(yè)部下屬的國家農(nóng)村發(fā)展局，具體負責項目的投資、建設和管理，項目建成后交由地方政府（部門），或國營農(nóng)場，或農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)戶使用。

3項目管理特點

3.1建設程序

中國——委瑞內(nèi)拉農(nóng)業(yè)項目合同是一個框架合同，只有可供支配使用的資金，所實施的諸多工程都是概念性的功能敘述，沒有工程量清單表，基本屬于EPC項目的范疇。隨著對項目研究的深入，每項工程的具體實施內(nèi)容逐步確定，項目所需資金也逐步明朗。如果項目合同所列工程需要的資金超出可支配資金，則優(yōu)先實施其中的部分工程，未完部分留待下一批“中委基金”開發(fā)項目內(nèi)。

首先，項目合同實施前，出于對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗的了解，業(yè)主單位往往要求承包商集合中國專家的力量，站在政府的高度對項目所在區(qū)域進行研究，形成中長期農(nóng)業(yè)發(fā)展概念性規(guī)劃并闡明項目可能取得的效益（農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、社會就業(yè)等），以贏得政府對項目的了解和支持，并為戰(zhàn)略決策服務。

實施中，承包商首先根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)開發(fā)工程的需要進行規(guī)劃設計、確定工作內(nèi)容并上報報價，待批準后再進行工程的詳細設計，然后才可施工。業(yè)主對基本設計和詳細設計的審核是初步的，諸多工程的開展，實際是采取邊確定內(nèi)容、邊勘測設計、邊報價、邊施工、邊結(jié)算的逐步推進的模式進行組織實施。這樣做既可滿足業(yè)主對工程形象的要求，也能為項目施工組織贏得時間。

3.2組織管理

業(yè)主單位項目經(jīng)理和職能部門常駐首都加拉加斯總部，在項目實施區(qū)域派駐協(xié)調(diào)員1名，負責執(zhí)行業(yè)主的指令、收轉(zhuǎn)合同雙方來往文件和地方協(xié)調(diào)等。

監(jiān)理工程師由業(yè)主指定，代表業(yè)主對實施工程進行監(jiān)督和檢查，通常由協(xié)調(diào)員從當?shù)卣衅福邲]有明確的委托關系。

承包商書面任命駐地工程師并取得業(yè)主認可，具有委內(nèi)瑞拉工程師學院頒發(fā)證書，代表承包商在現(xiàn)場實施工程，簽認工程結(jié)算和驗收移交等文件。

3.3工程項目報價

采用委內(nèi)瑞拉國家的有關定額，定額中的效率不能調(diào)整。業(yè)主指定報價格式和取費標準，規(guī)定的取費費率為25%（現(xiàn)場管理費和總部管理費15%+利潤10%）；不允許勘察設計費單獨列項。

業(yè)主指令規(guī)定，項目預算總額的2.5%用于不可預見的緊急工程。該類工程通常由業(yè)主指定的分包商實施，對緊急工程提供的發(fā)票支付時，只能把10%作為利潤的幅度。

3.4工程分包

承包商從當?shù)剡x擇的分包商，除審核和考察其資質(zhì)、經(jīng)驗和能力外，尚需報業(yè)主審核批準。一般的，如分包商沒有較明顯的政治傾向，業(yè)主也只是備案而已。

3.5進度管理

工程開工前，業(yè)主一般沒有明確的節(jié)點目標和工期目標要求。承包商根據(jù)工程特點、規(guī)模、施工資源和氣候特征等進行施工組織，業(yè)主對呈報的施工方案和進度計劃基本不回復。因此，承包商基于總合同目標、完成投資和信譽等方面的考慮，自行進行控制。當?shù)氐墓こ探ㄔO速度，通常都比較拖沓，比國內(nèi)項目的建設周期長2-3倍。

3.6質(zhì)量管理、工程驗收和結(jié)算

建筑施工規(guī)范遵照COVENIN(委內(nèi)瑞拉工業(yè)標準委員會)標準或設計文件指定的其它標準，大多為ASTM(美國材料與試驗協(xié)會)標準。水泥、鋼筋等原材料使用國家國營工廠產(chǎn)品，只需提供廠家合格證明，不需進行進場檢驗。當?shù)毓こ處煷蠖鄬σ?guī)范內(nèi)容了解甚少，施工質(zhì)量控制以承包商自控為主。

工程驗收程序比較簡單，按業(yè)主的解釋，有了設計圖紙，只會簽工程完工證書、臨時接收證書和最終接收證書即可，不進行中間環(huán)節(jié)比如單元（工序）工程和隱蔽工程等的驗收程序。結(jié)算所需資料為工程量計算、試驗數(shù)據(jù)和施工照片等。

4項目管理需要注意的問題

4.1業(yè)主的組織管理

業(yè)主職能部門均在首都加拉加斯，各農(nóng)業(yè)項目區(qū)域只設協(xié)調(diào)員；業(yè)主部門合并和人員更換頻繁，各部門工作效率不高，對設計文件、工程結(jié)算審批周期長，承包商須及時跟蹤和催促。

4.2“本土化”設計

由于國情、歷史和建設習慣的原因，對于工程的規(guī)劃設計和詳細設計，中國公司在起步階段往往難以適應當?shù)氐牧晳T，設計成果很難得到批準；特別是對于較復雜的專業(yè)性工程，由于缺少必要的水文、氣象和地質(zhì)等資料，使得設計更是難以下手。因此，應考慮引進當?shù)赜匈Y質(zhì)和有能力的設計公司進行前期規(guī)劃設計，同時加強對設計公司的管理引導，融入國際工程及中國工程的建設理念，待條件成熟時，有必要引進中國公司的設計，做到取長補短，彌補當?shù)毓緦I(yè)性不強、不深入、不細致的不足。

4.3“多元化”施工組織

農(nóng)業(yè)發(fā)展項目合同，往往將某州或某一區(qū)域做為項目群，施工區(qū)域大，施工內(nèi)容繁多且分散，大多項目技術難度低，單項工程投資金額小。為了達到便于管理、充分利用當?shù)赜行зY源，減少投入，提高施工效率的目的，需按照政治目標強、當?shù)卣蛏鐓^(qū)（農(nóng)戶）需求、施工專業(yè)性復雜程度等區(qū)別對待，合理采用自主經(jīng)營施工、分包施工等不同組織型式。自主經(jīng)營的項目，以中方人員管理當?shù)貏趧諡橹鳌?/p>

4.4“本土化”現(xiàn)場管理

當?shù)厥┕し职坦ぷ髂芰ζ毡檩^弱，履約意識不強，很大程度上影響著項目進展。為能和當?shù)厥┕し职坛浞钟行У臏贤?，并按當?shù)亓晳T加強施工現(xiàn)場管理，可根據(jù)項目管理實際，考慮從當?shù)仄刚堮v地工程師、造價師和律師等，充分利用當?shù)刭Y源，按“本土化”原則對項目實施全方位管理，達到相互學習、相互促進的目的，有效的促進項目順利實施。

5其它應關注問題

5.1政治、政策風險

委政治社會矛盾尖銳，查韋斯政府積極推行“玻利瓦爾社會主義”革命，制定政策和出臺法律隨意性強，導致連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、透明性和可操作性較差，朝令夕改，在一定程度上影響工程承包工作的開展。

5.2匯兌風險

委實行嚴格的外匯管制，長期實行固定匯率，承包商與委方簽約應爭取以美元方式結(jié)算工程項目款，盡量規(guī)避匯兌風險。

5.3勞工狀況

委對勞工過度保護，工會勢力強大，罷工事件經(jīng)常發(fā)生。勞工問題較為突出：工人技術熟練程度低，工作效率低，工資成本、福利待遇高，辭退困難。政府對外籍勞工管理嚴格，須辦理許可，并嚴格執(zhí)行外籍雇工和本國雇工1比9的比例，增加了工程預算成本。發(fā)生事故或職業(yè)病，不管是誰的過錯或疏忽，雇主都必須支付雇員賠償費。

5.4通貨膨脹

委物價高漲，建筑材料、食品等生產(chǎn)成本和生活成本較高。委內(nèi)瑞拉央行最近公告說，2012年通貨膨脹率達到20.1%，連續(xù)第六年超過20%。

5.5安全風險

委社會治安極差，持槍搶劫和綁架等惡性治安事件時有發(fā)生，首都加拉加斯尤為突出。加強公司內(nèi)部管理和防范，注意人身安全和財產(chǎn)安全是承包商的一項重要工作。

6結(jié)語

篇（6）

蘭坪白族普米族自治縣位于云南省西北部，隸屬于怒江僳傈族自治州。東與麗江、劍川接壤，西與福貢、瀘水相連，南接云龍，北鄰維西?？偯娣e4325平方公里。全縣有四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)，104個行政村，801個村委會，總?cè)丝?1余萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18萬人。居住有白族、普米族、僳傈族等14個少數(shù)民族。全縣年平均氣溫11.3℃無霜期198天，年降雨量1015.5毫米，小于年蒸發(fā)量，旱較為嚴重。境內(nèi)山高谷深，溝整縱橫，相對高差達3075米，立體氣候明顯，山區(qū)低溫和河谷干旱較為突出。嚴重影響和制約蘭坪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。全縣共有耕地面積37萬畝，人均占有2.19畝，其中水田4.2萬畝，旱地32.8萬畝，是一個典型的以旱糧生產(chǎn)為主的山區(qū)縣。山高、坡陡、箐深形成了蘭坪農(nóng)業(yè)的復雜多樣的立體農(nóng)業(yè)，制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技的進步和提高。特殊的地理條件的結(jié)果是蘭坪社會經(jīng)濟發(fā)展失衡、交通閉塞、文化落后、勞動者素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱、生產(chǎn)條件差、科技意識落后、商品經(jīng)濟不發(fā)達。至2011年年底，全縣尚有絕對貧困人3.4萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的16.2%。全縣農(nóng)民人均所得2273元，遠遠低于全國乃至全省平均水平，是一個集山區(qū)、民族、貧困三位一體的國家級特困縣。

二、蘭坪縣蔬菜種植面積、產(chǎn)量與需求現(xiàn)狀

90年代以來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。截止目前，我縣有八個蔬菜產(chǎn)基地，其中金頂五個、啦井二個、營盤一個，總面積700余畝，據(jù)有關統(tǒng)計顯示，2011年全縣蔬菜、瓜果、菜豆等種植面積已達4.5萬畝，其中溫棚面積已達1000余畝，牲畜飼料、瓜類、豆類、蔓莖菜等面積3.8萬多畝，露地蔬菜面積5000多畝，年產(chǎn)各種蔬菜47285噸，其中大宗蔬菜品種芹菜、菠菜、青（白）菜、大白菜、蘿卜等產(chǎn)量只有1493噸，而我縣現(xiàn)有常住人口21萬人，流動人口5.9萬人，主城區(qū)面積4.5平方公里，城區(qū)總?cè)丝?8924人，蔬菜類農(nóng)副產(chǎn)品市場需求量不斷增大。加之近年來由于居民生活水平的不斷提高，飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，由肉類為主改變?yōu)橐允卟藶橹?，各類蔬菜的需求與日俱增，蔬菜產(chǎn)品按平均每人每日消費800克計，全縣日均消費蔬菜量約20.8萬公斤，年均需要蔬菜量達78809噸。而縣內(nèi)年生產(chǎn)的蔬菜總量只有47285噸，新鮮蔬菜產(chǎn)量不足30000噸。新鮮蔬菜產(chǎn)量不到需求量的一半。本地新鮮蔬菜交易量約占本地市場銷售總量的50%，特別是中、高檔蔬菜自給率不足30%。其他50%蔬菜產(chǎn)品如蓮花白、青花菜、西紅柿、洋蔥、芋頭等要從大理、保山等其他地區(qū)調(diào)運，無形中增加了蔬菜的交易成本，提高了廣大消費者的基本生活成本。

發(fā)展蔬菜生產(chǎn)是優(yōu)化我縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適應市場需求，加快菜籃子工程建設，改變我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)基礎設施薄弱、規(guī)模小、生產(chǎn)效率低，不能滿足市場需求的現(xiàn)狀，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，保障城鎮(zhèn)居民生活需要的一項重要舉措。蘭坪縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)項目的實施，按照省委、省政府提出的“綠色經(jīng)濟強省”，縣委、政府提出“強化基礎，調(diào)整結(jié)構(gòu)，建設基地，興工強縣，生物富縣，建鎮(zhèn)活縣，科技興縣，持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展思路，立足我縣地處高原山區(qū)，空氣質(zhì)量好，工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，境內(nèi)乃至鄰近地區(qū)沒有大型工業(yè)生產(chǎn)基地和工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、地膜施用量相對較少，是發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的一塊“凈土”，其生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)操作符合發(fā)展食品的無公害控制標準。對促進全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺階，農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。因此發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)項目，已勢在必行，迫在眉睫。

三、項目實施成效

2010年我縣被列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)建設項目實施縣，在省、州有關職能部門的關心支持下，我縣以科學發(fā)展觀為指導，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，以保障市場供應、增加農(nóng)民收入、擴大勞動力就業(yè)為目標，因地制宜、突出特色，依靠科技進步，穩(wěn)步擴大蔬菜種植面積，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)，增加我縣蔬菜的市場占有率，促進全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展，滿足人民群眾和城市居民生活需求。堅持把握“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設的基本要求，因地制宜，科學規(guī)劃，以無公害蔬菜生產(chǎn)為主導，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，突出標準化生產(chǎn)，強化基地建設，著力培植我縣蔬菜優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

（一）項目完成情況

該項目資金總投入517萬元，其中中央財政補助資金300萬元，整合項目資金217萬元，其中退耕還林基本口糧田建設項目資金42萬元，縣級財政資金87萬元，群眾投工投勞折資88萬元。該項目主要以金頂、營盤兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，輻射通甸、河西、石登、中排、啦井5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及2200戶6997人。共完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜基地建設面積2000畝，機耕路1130米，田間水利溝渠2533米，人行道路447米；預制砼“U”型槽723米，堆漚池41個；安裝標準化鋼架塑料大棚450個，覆蓋面積79230平方米；接通大棚滴灌主管道1800米，滴管軟管78000米；節(jié)水配套設施PE復合管2100米。舉辦蔬菜種植培訓23場次，受訓農(nóng)民3867人次；發(fā)放無公害蔬菜栽培技術資料4200份，切實提高了農(nóng)民的蔬菜種植管理水平。

（二）項目效益分析

1、經(jīng)濟效益：蘭坪縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展蔬菜生產(chǎn)基地建設項目由我縣的政治、經(jīng)濟、文化較為發(fā)達的金頂鎮(zhèn)和營盤鎮(zhèn)實施，涉及5個村民委員會2200多農(nóng)戶，建設面積2000畝，按各種蔬菜每茬綜合產(chǎn)量1200公斤/畝，平均每公斤以2.00元計，產(chǎn)值2400元，每年每畝兩茬產(chǎn)值達4800元，除去每畝每年兩茬生產(chǎn)投入600元，農(nóng)民收入可達4200元，比常年種植糧食作物玉米畝產(chǎn)值增3403.2元/畝。以此推算，每年可生產(chǎn)各類新鮮蔬菜720萬公斤，產(chǎn)值達1152萬元（產(chǎn)值增712萬元），人均收入1646元（人均增收1018元）。根據(jù)四川省農(nóng)科院經(jīng)濟效益計算方法計算，項目投資收益率為1.78，取得了較好投資收益率。而且本地的蔬菜產(chǎn)品由于流通環(huán)節(jié)少，在市場競爭中價格和質(zhì)量上都占有絕對優(yōu)勢，在很大程度上能緩解蘭坪供應緊張的局面，將對地方經(jīng)濟發(fā)的展有力促進和推動。

2、社會效益：當前我縣蔬菜供應緊張，70%以上都是靠外運，由于流通環(huán)節(jié)增多，運輸成本增加，導致我縣蔬菜價格大幅上漲，與全省大部分縣市相比，我縣蔬菜價格總體偏高。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)的建設，使農(nóng)業(yè)基礎設施得到了明顯改善，使2200戶農(nóng)民在科技推廣應用水平和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的觀念得到了提高，解決了3217個農(nóng)村勞動力就業(yè)的問題，年產(chǎn)各種新鮮蔬菜達720萬公斤，在一定程度上緩解了我縣蔬菜供應緊張的局面，同時幫助項目建設區(qū)的廣大農(nóng)民走出了一條脫貧致富的持續(xù)發(fā)展之路，更重要的是為平抑我縣的蔬菜價格做出很大的貢獻。

3、生態(tài)效益：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)的建設以保護生態(tài)環(huán)境為前提，用現(xiàn)代生物工程技術指導產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在蔬菜生產(chǎn)生產(chǎn)操作中，使用低毒、低殘留、易降解的農(nóng)藥，提倡使用農(nóng)家肥和配方肥，最大限度的降低了因使用農(nóng)藥、化肥對環(huán)境、土壤、水源和其他農(nóng)產(chǎn)品的污染，對保護生態(tài)平衡、凈化環(huán)境有顯著的生態(tài)效益。為我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)、安全、高效的產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展軌道上奠定了堅實的基礎。

四、主要工作措施

（一）組織措施

1、切實加強組織領導。蘭坪縣農(nóng)業(yè)局成立了中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展蔬菜項目領導小組和項目實施技術指導小組。按照中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展蔬菜生產(chǎn)項目的實施方案的要求，制定相應的措施，明確職責，分頭行動，齊抓共管，切實加強了對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜建設項目的領導和指導，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設創(chuàng)造良好的條件。

2、積極組織和鼓勵民間社會事業(yè)團體參與。我縣在往年的蔬菜產(chǎn)業(yè)建設投入了不少資金，也相應建了不少的點，但都是農(nóng)戶各自分散經(jīng)營，沒有形成規(guī)模，成效也不明顯，輻射帶動范圍小，所以在2010年的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜項目建設中我們徹底改變了這種發(fā)展模式，要求必須有龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或蔬菜協(xié)會參與建設和經(jīng)營，金頂福坪點建設就是一個典型的成功亮點。由璋品專業(yè)作社牽頭，與農(nóng)戶簽定土地租賃合同，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜項目建設的方案要求高起點、高質(zhì)量、高標準建設，實行規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營，使項目扶持資金充分發(fā)揮了最大的綜合效率。是目前我們怒江州設施農(nóng)業(yè)中最典型的樣板。

3、廣泛宣傳發(fā)動。在項目建設啟動前就充分利用報紙、廣播電視、網(wǎng)站等新聞媒體，開展多種形式的宣傳活動，加強政策引導和技術服務，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)種糧觀念，提高群眾參與建設的積極性和主動性。

4、加大地方財政支農(nóng)專項資金的整合力度，提高項目的建設的規(guī)模和質(zhì)量。以往的農(nóng)業(yè)項目建設都是按照上面的資金實施，有多少錢就辦多少事，做什么項目都是成效不太明顯，今年我們在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的時候，與相關部門多次協(xié)調(diào)，把能整合的農(nóng)業(yè)項目資金都整合到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜項目中，加大了資金投入力度，提高了項目的規(guī)模和質(zhì)量，同時也就提高了市場競爭能力，充分體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜項目的優(yōu)越性和顯著性。

（二）無公害蔬菜栽培技術措施

1、選用抗病優(yōu)良品種。無公害蔬菜的高效生產(chǎn)，最關鍵的是選用抗性強、豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，以減少農(nóng)藥使用。

2、種子處理與適期播種。播種前要進行種子處理消毒，如溫湯浸種、低毒農(nóng)藥消毒處理或微量元素浸種。保證秧苗整齊、健壯。要選擇合適的播種期，如秋冬蔬菜播種不要太早，以避開或減少高溫、多雨、蟲害等不良環(huán)境條件影響。

3、深耕細作。播種或定植前，應及早滅茬深耕、曝曬土壤，除凈殘留根茬、枝葉，減少病源、蟲害。

4、科學施肥。菜地應以施用充分腐熟的有機肥為主，如農(nóng)家肥、沼氣肥、微生物等，不用或少用化肥。要推廣有機生物菌肥、優(yōu)質(zhì)葉面肥，以減少肥料的污染。

篇（7）

1.據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部消息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知。通知指出，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，要突出服務鄉(xiāng)村振興。緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著眼鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動美麗鄉(xiāng)村建設。因地制宜選擇盤活利用模式。要統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎和歷史文化傳承，選擇適合本地實際的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式。鼓勵利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。支持采取整理、復墾、復綠等方式，開展農(nóng)村閑置宅基地整治，依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設用地入市等政策，為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。

2.為了積極落實國家“一帶一路”、“長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化”戰(zhàn)略，促進地方經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，揚泰機場二期工程的建設是勢在必行。隨著機場提檔升級，人流、物流、產(chǎn)業(yè)流將會迅速聚集，得天獨厚的優(yōu)勢，臨空經(jīng)濟區(qū)建設將成為丁溝的載體和平臺，將大批發(fā)展要素吸引到這里，機場經(jīng)濟圈正在崛起。

3.光線中國電影世界項目是我省重點文化產(chǎn)業(yè)項目，將在空港新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設國內(nèi)規(guī)模最大的攝影棚組群。西浦光線電影學院落戶，既凝聚著西交利物浦大學多方面的資源優(yōu)勢，又涵蓋光線傳媒文化創(chuàng)意、影視制作、品牌IP等多領域的實質(zhì)內(nèi)涵。兩個項目將對地區(qū)影視文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，空港新城建設起到重要的推動作用。

4.丁溝鎮(zhèn)朱橋村朱套組位于啟揚高速機場互通高速路和安大路機場連接路交匯之間，緊鄰機場。朱套，名如地形，四面環(huán)水，村落房屋之間小巷多，風景秀麗，有“小江南”的美譽。小村落民風淳樸，人文歷史悠久，明朝的舉人進士韓如善和朱三嘚曾居住此地。目前，除去首批拆遷戶，該組還有65戶人家，309人，耕地445畝。該地段將受益于機場利好輻射

二、項目方案、方式，建設規(guī)模、實施進度及投資分析（另詳）：

1.鄉(xiāng)村游（農(nóng)活體驗、果蔬采摘、捕魚）機場旅客變游客；

河道和村道整理；各種公共設施和配套設施完善；農(nóng)田、八邊地、河流由公司集體承包，統(tǒng)一規(guī)劃，有機生態(tài)種養(yǎng)殖；

2.民宿居民交閑置房屋入股或租賃，一戶一方案，改造裝潢預算和施工監(jiān)理（不新增建筑面積，舊房改造）。首批50個床位（經(jīng)濟型、中式精品型、鄉(xiāng)村田園風型、集裝箱型）。

3.餐飲農(nóng)家樂，特產(chǎn)便利店，鄉(xiāng)村酒吧，燒烤（200人次）

資金來源：政府鄉(xiāng)村振興項目資金+村企合作企業(yè)資金+農(nóng)戶個人資金=1000萬

三、項目組織、勞動定員、運行操作：

公司運行：揚州市源泰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司+農(nóng)戶

項目名稱：水韻朱套—小江南

四、項目社會效益分析、風險分析：

項目效益達成村居環(huán)境好，人人有事做，戶戶有錢賺，文旅品牌響。

篇（8）

文章編號：1003－4625（2008）09－0114－02中圖分類號：F832.4文獻標識碼：A

最近國務院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合下發(fā)了《關于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》（國開辦發(fā)[2008]28號），就全面改革扶貧貼息貸款管理體制的思路、原則、主要內(nèi)容以及協(xié)作與配合等做出了明確規(guī)定。這次扶貧貼息貸款管理體制改革,從根本上解決了信貸扶貧的市場化運作及引入競爭機制問題,為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行）承辦扶貧貼息貸款，拓展業(yè)務領域帶來了新的契機。本文就農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極參與扶貧貼息項目貸款談幾點的思考。

一、扶貧貼息貸款體改特點及對農(nóng)發(fā)行的影響

（一）扶貧貼息貸款體改特點

一是市場運作。市場運作，引入競爭機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)自愿按商業(yè)原則參與扶貧貸款工作。在扶貧部門確定的貧困戶和扶貧項目庫中自主選擇、獨立審貸。二是下放權限。將發(fā)放到貧困戶的“到戶貸款”和貼息資金直接管理權限下放到縣，由縣扶貧辦、財政局直接管理并具體組織實施；發(fā)放到企業(yè)的“項目貸款”和貼息資金由省扶貧辦、財政廳直接管理并具體組織實施。三是自籌本金。扶貧貼息貸款的本金由承辦金融機構(gòu)自行籌集。四是自定期限。貸款期限由承辦金融機構(gòu)根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點、貸款項目生產(chǎn)周期和綜合還款能力等靈活確定。五是自定利率。由承辦金融機構(gòu)根據(jù)央行的利率管理規(guī)定和其貸款利率定價要求自定。六是固定貼息利率?！绊椖抠J款”按年利率3%的標準給予貼息；“到戶貸款”按年利率5%貼息。中央財政按貼息一年安排貼息資金,可采取直接或通過金融機構(gòu)間接補貼給貧困戶或項目實施單位兩種方式。

（二）扶貧貼息貸款體改對農(nóng)發(fā)行的主要影響

一是提供歷史機遇。這次改革扶貧貼息貸款管理體制，明確了引入競爭機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)自愿按商業(yè)原則參與扶貧貸款工作，為農(nóng)發(fā)行參與承貸扶貧貼息貸款提供了歷史機遇。二是降低政策風險。這次改革扶貧貼息貸款管理體制，改變了過去由政府主導指令性下達扶貧貸款計劃的政策。農(nóng)發(fā)行避開了承接以前年度老扶貧貸款的風險，也可以對新的扶貧貸款項目，按照銀行商業(yè)化運作機制進行自主選貸、自主定價，從而避免政府主導下被動貸款的政策風險。三是擴大業(yè)務范圍。由于扶貧貼息貸款在行業(yè)和貸款對象上的多樣性，決定了承貸扶貧貸款金融機構(gòu)在業(yè)務范圍上的多樣性。農(nóng)發(fā)行承貸扶貧貼息貸款之后勢必突破銀監(jiān)會對農(nóng)發(fā)行業(yè)務范圍的限制，使農(nóng)發(fā)行業(yè)務范圍更加寬泛。四是減少收益風險。固定的貼息利率和靈活貼息方式，可以使農(nóng)發(fā)行在承貸扶貧貼息貸款之后有著穩(wěn)定的貼息利息來源，在一定程度上減少農(nóng)發(fā)行收益風險。

二、農(nóng)發(fā)行承辦扶貧貼息項目貸款的利弊分析

信貸扶貧在管理體制改革之前,扶貧信貸資金大量死滯，對于承貸金融機構(gòu)來說教訓是極其深刻的。我們必須清醒地認識到，無論在什么條件下，承辦政府意圖強烈的貸款項目，總是有利有弊的。

（一）承辦扶貧貼息項目貸款的有利方面

1.承辦扶貧貼息項目貸款有利于增強農(nóng)發(fā)行服務“三農(nóng)”的功能。用市場化原則承辦扶貧貼息項目貸款，符合農(nóng)發(fā)行“十一五”規(guī)劃的辦行方向和功能定位。農(nóng)發(fā)行作為建設社會主義新農(nóng)村的銀行，承辦扶貧貼息項目貸款有利于增強農(nóng)發(fā)行服務“三農(nóng)”的功能，擴大農(nóng)發(fā)行影響力，樹立良好社會形象。

2.承辦扶貧貼息項目貸款有利于充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用。農(nóng)發(fā)行開辦新業(yè)務之后，業(yè)務范圍在行業(yè)上已經(jīng)涵蓋了絕大部分扶貧項目。從目前農(nóng)發(fā)行實際貸款的情況看，已經(jīng)有相當多的貸款項目發(fā)揮著扶貧貸款的作用，只需要完善扶貧貼息項目貸款的相關手續(xù)，就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)發(fā)行貸款項目與扶貧項目的結(jié)合。因此，承辦扶貧貸款從某種意義上說，也是拓展農(nóng)發(fā)行新業(yè)務貸款，有利于充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行在農(nóng)村金融骨干和支柱作用。

3.承辦扶貧貼息項目貸款有利于促進農(nóng)發(fā)行項目貸款營銷和貸后管理，促進農(nóng)發(fā)行辦貸的質(zhì)量與效率。在農(nóng)發(fā)行承辦扶貧貼息項目貸款之后，通過引入政府扶貧管理機制，擴大社會監(jiān)督，對促進農(nóng)發(fā)行行業(yè)性營銷，加強貸款后管理，提高辦貸質(zhì)量和效率有著積極的監(jiān)督促進作用。

4.承辦扶貧貼息項目貸款有利于增強農(nóng)發(fā)行項目貸款客戶的風險承受能力。扶貧貼息項目貸款由于增加了社會監(jiān)管部門，有利于營造良好的社會金融環(huán)境，在一定程度上壓縮了貸款信用風險發(fā)生的社會環(huán)境條件，有利于增強農(nóng)發(fā)行項目貸款客戶的風險承受能力。

（二）承辦扶貧貼息項目貸款的不利因素

1.政府“辦貸”的歷史遺留影響。在扶貧體制改革前很長一段歷史時期，扶貧貸款都是由政府主導，金融部門沒有扶貧貼息項目貸款的自主發(fā)放權。由于2008年剛剛開始體制改革，一方面行政干預扶貧貸款項目的慣性在特定條件下還可能出現(xiàn)，如果處理不當有可能給部分項目貸款帶來風險；另一方面部分貸款客戶對扶貧貸款有償性認識不足，常常把扶貧貸款當作財政資金對待，有可能影響扶貧貼息項目貸款的償還和周轉(zhuǎn)。

2.扶貧貼息項目貸款客戶履行扶貧義務的影響。扶貧貼息項目貸款實施單位與扶貧部門要簽訂扶貧責任書，可能的義務有下列幾種方式：（1）吸納貧困戶進企業(yè)務工；（2）援建貧困村項目；（3）加工企業(yè)優(yōu)先以貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品為原料；（4）捐贈資金用于扶貧。這幾種方式如果處理不適當，有可能會形成扶貧貼息項目貸款企業(yè)的經(jīng)濟包袱，進而影響扶貧信貸資金的安全。

3.扶貧企業(yè)擔保能力不足的影響。貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)育先天不足，扶貧企業(yè)自身的財務資金狀況大多也是弱質(zhì)的，風險承受能力普遍低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，特別是中小企業(yè)貸款擔保能力更是普遍不足。由于本次扶貧貸款體制改革對建立擔保金或風險金制度尚處于探索試點階段，因此，扶貧貸款擔保難的問題將長期存在。如果扶貧擔保問題得不到切實的解決，將對扶貧貸款的安全帶來不利影響。

三、承辦扶貧貼息項目貸款的幾點建議

（一）積極審慎承辦扶貧貼息項目貸款。鑒于農(nóng)發(fā)行新業(yè)務貸款中已經(jīng)有部分客戶實際承擔扶貧義務的情況和農(nóng)發(fā)行業(yè)務范圍與扶貧貸款項目的趨同性，建議積極審慎承辦扶貧貼息項目貸款。認真做好新業(yè)務貸款與扶貧貼息項目貸款的結(jié)合工作，對現(xiàn)有貸款項目能夠與扶貧貸款項目接軌的，認真做好貸款的置換，同時在農(nóng)發(fā)行業(yè)務范圍內(nèi)積極審慎營銷新的扶貧貸款項目。鑒于農(nóng)發(fā)行無縣以下機構(gòu),建議不考慮承辦到戶扶貧貸款。

（二）建立以省級分行為主的營銷管理組織。鑒于扶貧貼息項目貸款和貼息資金由省扶貧辦、財政廳直接管理并具體組織實施的特殊性，建議對扶貧貼息項目貸款以省分行營銷管理為主，成立領導組織，明確營銷和管理部門。建議農(nóng)發(fā)行總行先期成立領導組織，明確管理機構(gòu)與部門。

篇（9）

按照省市財政部門對重點支農(nóng)項目和資金管理要求，對照省審計廳的審計重點和要求，我們財政部門與相關農(nóng)口部門密切配合，對2008年至2011年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和2010年至2011年小農(nóng)水重點縣專項資金進行了認真的自查?，F(xiàn)將自查情況報告如下：

一、2008年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金糧食產(chǎn)業(yè)項目資金為354萬元，全部是中央財政資金。其中：274萬元規(guī)模情況為深耕改土和秸桿還田60萬元，增施有機肥補貼120萬元，良種推廣10萬元，技術推廣及普及10萬元，技術培訓60萬元，實驗示范基地建設14萬元；另80萬元為整修道路、修建溝渠和清淤等，此資金已全部列支完畢。

存在的問題主要有：

1不符合規(guī)定的發(fā)票19張。

 2群眾自籌資金以投勞折資計算，賬務未納入項目單位進行核算。

二、2009年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金小麥產(chǎn)業(yè)項目資金為492萬元，其中：中央資金487萬元，省級5萬元。主要是秸桿還田80萬元，深耕和播后鎮(zhèn)壓40萬元，增施有機肥和施用配方肥280萬元，良種補貼40萬元，實施示范基地建設11萬元，農(nóng)技人員技術指導補助6萬元，人員培訓30萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣能力建設5萬元，實際支出項目資金489.74萬元，結(jié)余2.26萬元。

存在的問題：

1存在開發(fā)票單位與發(fā)票領用單位不一致的現(xiàn)象；

2經(jīng)延深檢查，發(fā)現(xiàn)供肥企業(yè)未按規(guī)定供肥，財政補貼資金20.91萬元滯留在供肥企業(yè)。

三、2010年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金蔬菜產(chǎn)業(yè)項目和小農(nóng)水重點縣項目。

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金蔬菜產(chǎn)業(yè)項目批復總投資為3252萬元。其中：省以上資金700萬元，市級資金140萬元，縣級財政配套550萬元，實施項目單位自籌資金1862萬元。建設內(nèi)容為基礎生產(chǎn)條件建設、蔬菜種苗集約化育苗基地建設、示范園建設和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設。項目實際完成投資2801.6萬元。

存在的主要問題：

1項目實施單位自籌資金實際未到位資金450.4萬元；

2項目實施單位為施工單位墊付工程發(fā)票稅額101.5萬元；

3項目實施單位將部分項目資金存入個人賬戶。

2、小農(nóng)水重點縣項目總投資3590萬元，其中：中央級資金900萬元，省級資金900萬元，市級資金360萬元，縣級資金1100萬元，農(nóng)民投勞折資330萬元。主要建設內(nèi)容：實施縣農(nóng)場井灌區(qū)噴灌工程和向城興明片東半部低壓管道灌溉工程，面積為3.55萬畝，實際完成總投資3420萬元，結(jié)余資金為170萬元。

存在的主要問題：

1實行縣級提款報賬制不規(guī)范；

2項目實施過程中變更設計的地方較多。

四、2011年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金蔬菜項目和小農(nóng)水重點縣項目。

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金蔬菜項目總投資2018萬元，其中：省以上資金700萬元，市級資金140萬元，縣級配套560萬元，實施項目單位自籌618萬元。主要建設內(nèi)容：集約化育苗基地建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設、項目技術推廣培訓、生態(tài)循環(huán)建設和基礎設施建設。目前項目正在實施過程中，按進度撥付工程款463萬元。

2、小農(nóng)水重點縣項目總投資3686萬元，其中：中央級資金200萬元，省級1550萬元，市級350萬元，縣級1100萬元，2010年度給余資金170萬元，投折資金316萬元。主要建設內(nèi)容為二廟井灌區(qū)低壓管道灌溉工程和水源工程，面積為3.85萬畝。目前項目工程正在實施過程中，按招投標規(guī)定和項目進度已撥付工程資金1000萬元。

五、對自查中的有關問題整改如下：

1、對不符合規(guī)定的發(fā)票已要求開票單位重新開具合規(guī)的發(fā)票；

2、對群眾自籌資金以投勞折資的，已記項目單位賬上；

3、對滯留在供肥企業(yè)的財政補貼資金已收回財政；

4、對項目實施單位自籌資金未到位的，已責令項目單位列出到位計劃，使自籌資金盡快到位，以便項目盡快建成，發(fā)揮效益；

5項目資金存入個人賬戶的，已責令其取消個人賬戶，將資金全部納入項目單位統(tǒng)一賬戶；

6、今后嚴格按要求實行縣級報賬制；

7、今后嚴格按批復后的實施方案施工，盡量減少變更設計；

篇（10）

2.從人均產(chǎn)出和收入看。3.5萬人的從業(yè)規(guī)模與8萬人的生豬養(yǎng)殖從業(yè)規(guī)模相比較小，但是人均純收入比生豬養(yǎng)殖業(yè)高2.8倍，水貂養(yǎng)殖收益明顯好于生豬養(yǎng)殖。

二、發(fā)展家庭牧場的經(jīng)驗做法

1.科學制定認定標準，穩(wěn)步推進牧場發(fā)展。在前期充分調(diào)研的基礎上，制定了畜牧業(yè)家庭牧場的認定標準，擬定了扶持規(guī)模養(yǎng)殖大戶升級為家庭牧場的計劃。并根據(jù)諸城市人民政府《關于加快推進家庭牧場建設的意見》和《諸城市鼓勵扶持家庭牧場建設的暫行辦法》兩個重要文件的要求，將扶持的對象分為養(yǎng)殖業(yè)家庭牧場和種養(yǎng)結(jié)合家庭牧場兩大類別，規(guī)定了每個畜牧業(yè)家庭牧場的規(guī)模標準、技術標準和經(jīng)營管理標準，同時還必須具備《規(guī)模畜禽養(yǎng)殖項目登記備案證明》《規(guī)模畜禽養(yǎng)殖用地登記備案證明》，取得《動物防疫合格證》和建有糞污及病死畜禽無害處理設施等；標準的制定在一定程度上指明了諸城市發(fā)展畜牧業(yè)家庭牧場的方向。

2.加大政策宣傳力度，做好輿論引導。家庭牧場作為新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展模式，各級各部門都加大了宣傳力度。畜牧部門充分發(fā)揮業(yè)務優(yōu)勢，發(fā)動基層畜牧獸醫(yī)技術人員進場入戶開展家庭牧場的政策宣傳，利用給養(yǎng)殖場戶進行診療服務和開展畜牧業(yè)技術培訓的間隙進行宣傳。對規(guī)模養(yǎng)殖大戶，要主動與他們溝通，鼓勵符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖大戶成立家庭牧場。同時，充分利用報紙、網(wǎng)絡、電視等新聞媒體，將畜牧業(yè)家庭牧場的開展情況和亮點及時進行宣傳報道，讓中央的惠農(nóng)政策通過多種多樣的形式傳遞到養(yǎng)殖戶中，充分了解發(fā)展家庭牧場的意義，營造良好的輿論氛圍。

3.嚴格牧場申報程序，認真組織檢查認定。根據(jù)《諸城市家庭牧場認定管理暫行辦法》規(guī)定，申報家庭牧場采取鎮(zhèn)級申報、縣級認定的原則，申報單位填寫《諸城市家庭牧場申報表》、提報土地承包合同、登記備案證明材料及動物防疫條件證明等材料，并將上述材料報鎮(zhèn)街政府，經(jīng)鎮(zhèn)街政府審核后報市委農(nóng)工辦。市委農(nóng)工辦組織相關職能部門組成聯(lián)合認定組，對申報單位開展實地認定工作。畜牧業(yè)家庭牧場在符合上述條件的基礎上，必須建有糞污無害化處理設施，達到規(guī)模經(jīng)營的10畝地最低要求。認定合格單位由市委農(nóng)工辦出具家庭牧場認定書，確保了家庭牧場規(guī)范有序發(fā)展。

三、存在問題

1.土地資金制約。家庭牧場在生產(chǎn)要素獲得方面仍然面臨著較強的約束，主要集中在資金和土地等方面。實現(xiàn)適度規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營需要土地作為支撐，由于受到嚴格的土地管理制度、土地資源稀缺、土地流轉(zhuǎn)不暢等因素制約，畜牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營依然面臨無地可轉(zhuǎn)的困境。同時，受生產(chǎn)規(guī)模的制約，絕大多數(shù)的新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體在融資籌資方面都存在授信擔保困難、申請手續(xù)繁復、隱易費用高等問題，發(fā)展前景受到很大制約。

2.農(nóng)技服務體系建設滯后。在培育家庭牧場新型經(jīng)營主體和畜牧業(yè)新型經(jīng)營體系過程中，大多數(shù)生產(chǎn)主體經(jīng)營者年齡都在50歲以上，一旦他們從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中退出，能否有數(shù)量充足的后繼人才接替工作。同時，現(xiàn)在基層專業(yè)技術服務人員面臨老齡化，受人事、編制、職業(yè)特點等因素制約，注入畜牧業(yè)專業(yè)技術隊伍中的年輕力量較弱，面臨青黃不接的局面。這些服務體系建設的相對滯后在一定程度上制約了新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展。

3.政策支持存在偏差。近年來，國家和各級政府加大了對畜牧業(yè)的支持力度，對穩(wěn)定畜牧業(yè)發(fā)展和新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體的成長起到了積極作用，但也存在一些問題，如政策落實效率不高，政策實施成本較高，實施時間缺乏時效性等。

四、發(fā)展家庭牧場的思考與建議

1.加大政策扶持，調(diào)動興辦家庭牧場積極性。當前家庭牧場在各地如雨后春筍般快速發(fā)展，尚處于摸著石頭過河和積極探索的階段。作為引導者要及時跟上配套扶持政策，做到成熟一個培育一個，示范一個帶動一片的效果。要在《關于加快推進家庭農(nóng)場建設的意見》的基礎上，發(fā)揮行業(yè)的優(yōu)勢，對符合條件的家庭牧場優(yōu)先安排承擔畜牧業(yè)類項目建設，優(yōu)先推薦申報省級以上畜禽標準化示范場和其他榮譽稱號。要對家庭牧場開展免費技術培訓和免費動物診療服務等技術支持。