序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇鄉(xiāng)村建設(shè)的問(wèn)題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

第一，土地是否可以隔代繼承?如果可以，那么土地向私有化方面的過(guò)渡不可避免，這種情況值得注意。另外，土地私有觀念目前得到了強(qiáng)化，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民強(qiáng)烈要求土地私有化的傾向加強(qiáng)。這又會(huì)對(duì)農(nóng)村基本制度的變動(dòng)產(chǎn)生影響。

第二，有可能恢復(fù)古代的以男性為主占有土地的情況而使得女性喪失土地。現(xiàn)代農(nóng)村婚嫁的距離普遍變遠(yuǎn)，一般來(lái)講，遠(yuǎn)嫁到外村的婦女在該村沒(méi)有土地。所以土地的長(zhǎng)久不變，就有可能使得女性喪失土地。在農(nóng)村，如果婦女沒(méi)有土地，那么婦女權(quán)益如何保障?另外，農(nóng)村大量的男性在外面流動(dòng)、打工，婚姻不穩(wěn)定的條件下，如何來(lái)保護(hù)婦女?

因此，中央是否需要對(duì)“土地長(zhǎng)久不變”這一制度作出明確的解釋?作出明確的解釋有何利弊?如果不作出明確的解釋，讓上述的這兩種解釋同時(shí)存在，又會(huì)如何?

第二個(gè)是土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)第二次分離的問(wèn)題。目前全國(guó)各地的土地自愿的、有償?shù)霓D(zhuǎn)包有幾種類型：一是親友之間自發(fā)轉(zhuǎn)包；二是向?qū)I(yè)的經(jīng)營(yíng)戶轉(zhuǎn)包；三是向合作社轉(zhuǎn)包；四是向資本農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)包。各地目前土地轉(zhuǎn)包的情況如何、轉(zhuǎn)包率的高低、轉(zhuǎn)包種類的多少、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民有何影響，這些都值得關(guān)注。

另外，如果實(shí)行土地轉(zhuǎn)包，那么法律應(yīng)該保護(hù)承包權(quán)還是經(jīng)營(yíng)權(quán)?一般情況下'轉(zhuǎn)包時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶有利，反之，對(duì)承包戶有利。承包戶外出打工，如果因工作不順心等情況，想回家繼續(xù)種地，如果土地轉(zhuǎn)包一兩年，可以在短期內(nèi)收回，但是如果轉(zhuǎn)包十年、二十年的話，比較麻煩。但是，如果轉(zhuǎn)包時(shí)間不長(zhǎng)，如何進(jìn)行土地上的投入以及土地的中長(zhǎng)期規(guī)劃?

第三個(gè)是宅基地問(wèn)題。既然宅基地是集體所有并且給農(nóng)民使用，那么農(nóng)民的宅基地能否集體聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)?像城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)生的很多小產(chǎn)權(quán)房都是由此引起的。非農(nóng)使用的宅基地能否進(jìn)行此類利用，以使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的這種土地的增值部分歸集體和農(nóng)戶所有?

第四個(gè)是農(nóng)田水利建設(shè)問(wèn)題。近兩年，南方的旱澇比較嚴(yán)重，中央下決心要解決農(nóng)田水利的建設(shè)問(wèn)題，補(bǔ)清改革開(kāi)放30年來(lái)對(duì)中小手工業(yè)以及抗旱投入的不足。如此大量的自上而下的投入，如果沒(méi)有農(nóng)民的組織和參與，會(huì)導(dǎo)致地方大量的腐敗，如何來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督?

篇（2）

鄉(xiāng)村公路被稱為“毛細(xì)血管”，它的暢通與否，決定著一個(gè)地區(qū)公路網(wǎng)的整體水平，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，不僅是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的先導(dǎo)條件，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要內(nèi)容。

從2003年開(kāi)始，國(guó)家加快了鄉(xiāng)村公路特別是通村公路的建設(shè)步伐，桐廬縣交通部門(mén)抓住該機(jī)遇把通村公路改造作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善縣域公路網(wǎng)的重要突破口。桐廬縣在2003年至2005年共完成了400余公里的通村公路，實(shí)現(xiàn)了公路通村率和路面硬化率雙百的目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)公路通村率100%的基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段正在實(shí)施農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路，即通過(guò)修建一定長(zhǎng)度的接線，來(lái)消滅現(xiàn)有鄉(xiāng)村公路中的斷頭路、回頭路，從而提升公路的網(wǎng)絡(luò)化。我作為桐廬交通戰(zhàn)線的一員，有幸參加了通村公路的后期資料整理和聯(lián)網(wǎng)公路的建設(shè)管理。

二、鄉(xiāng)村公路建設(shè)目前存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)村公路建設(shè)受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、資金籌措、實(shí)施主體、管理力度、施工工藝、人員素質(zhì)、地形條件等方面的限制，不可避免存在著一些問(wèn)題。

2.1缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)計(jì)文件質(zhì)量不高鄉(xiāng)村公路的實(shí)施主體一般為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣芩枷胗^念、政策、技術(shù)以及資金等因素的影響，缺少對(duì)鄉(xiāng)村公路特別是聯(lián)網(wǎng)公路進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。致使現(xiàn)階段鄉(xiāng)村公路建設(shè)在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，許多地方在規(guī)劃不完善甚至無(wú)規(guī)劃的情況下開(kāi)工建設(shè)，從而影響鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能的有效發(fā)揮，使得的鄉(xiāng)村公路建設(shè)投資效益相對(duì)低下。鄉(xiāng)村公路建設(shè)的特點(diǎn)決定了其單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模不大、單個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)利潤(rùn)不高，未引起設(shè)計(jì)單位的足夠重視。在設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)飽滿的情況下，鄉(xiāng)村公路設(shè)計(jì)一般由剛進(jìn)設(shè)計(jì)單位的新人來(lái)做，而他們往往由于設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的不足，對(duì)技術(shù)指標(biāo)掌握不準(zhǔn)，未能真正做到“因地制宜，合理設(shè)計(jì)”。

2.2施工隊(duì)伍素質(zhì)不高，施工質(zhì)量不穩(wěn)定由于鄉(xiāng)村公路建設(shè)的單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小且分散，施工工藝較簡(jiǎn)單等原因，有資質(zhì)的企業(yè)一般都不愿做，而社會(huì)上一些有施工經(jīng)驗(yàn)的小承包商因無(wú)資質(zhì)，沒(méi)資格做，而在鄉(xiāng)村公路建設(shè)中往往存在“資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)， 當(dāng)?shù)啬嗨呈┕ぁ钡默F(xiàn)象。這也無(wú)形增加了具體承包人的成本，而承包人在建設(shè)期間施工力量投入方面存在以下不足：一、是沒(méi)有力量投入；二、是對(duì)工程的難度估計(jì)不足，或是為節(jié)省開(kāi)支，工程前期人員和設(shè)備投入不足；三、是項(xiàng)目劃分太小，調(diào)運(yùn)人員和設(shè)備的費(fèi)用相應(yīng)高一些，在一定程度上承包商舍不得投入。

2.3監(jiān)理單位人員配備不足、素質(zhì)不高

由于鄉(xiāng)村公路單個(gè)項(xiàng)目的工程量較小，短者只有幾百米，長(zhǎng)者也最多不過(guò)幾公里，實(shí)行的監(jiān)理也是相對(duì)不規(guī)范的，有的項(xiàng)目徹底就沒(méi)有實(shí)行監(jiān)理。有時(shí)往往采用以整個(gè)縣的鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目作為一個(gè)整體，打捆在一起進(jìn)行監(jiān)理，即使這樣，由于其監(jiān)理費(fèi)用低，點(diǎn)多面廣，對(duì)正規(guī)的監(jiān)理單位沒(méi)有吸引力。為了符合建設(shè)程序，項(xiàng)目業(yè)主只能邀請(qǐng)一些監(jiān)理單位，甚至是建筑部門(mén)的監(jiān)理單位來(lái)進(jìn)行監(jiān)理業(yè)務(wù)。這樣素質(zhì)本來(lái)不高的施工單位加上同樣是不懂技術(shù)的監(jiān)理，鄉(xiāng)村公路的工程質(zhì)量就可想而知了。

2.4業(yè)主沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)鄉(xiāng)村公路的項(xiàng)目業(yè)主一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，他們本來(lái)就沒(méi)有公路工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)，雖然交通主管也會(huì)根據(jù)需要舉辦一些鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理的培訓(xùn)，但由于時(shí)間較短，對(duì)提高他們的公路工程業(yè)務(wù)知識(shí)或行有些幫助，但到底能提高多少，又能在實(shí)際管理當(dāng)中用上多少。2.5交通主管部門(mén)技術(shù)人員的匱乏縣一級(jí)的交通主管部門(mén)，也是叫苦不迭。一下子增加了那么多的工程建設(shè)任務(wù)，雖然本身不是業(yè)主，但作為交通主管部門(mén)，在技術(shù)上必須給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要對(duì)招投標(biāo)、項(xiàng)目管理進(jìn)行經(jīng)常性的指導(dǎo)，而交通局就那么幾個(gè)技術(shù)人員，其正常工作也必須完成，這就給交通局增加巨大的壓力。更主要的，交通局是政府的管理部門(mén)，其對(duì)公路工程施工的具體管理也并非全是內(nèi)行，即使真正1-2個(gè)既懂施工又懂管理的人員，對(duì)于全縣幾百公里的鄉(xiāng)村公路而言，也只是杯水車(chē)薪。三鄉(xiāng)村公路的質(zhì)量狀況鄉(xiāng)村公路的路面結(jié)構(gòu)形式主要有瀝青碎石（或?yàn)r青混凝土）和水泥混凝土結(jié)構(gòu)兩種。對(duì)于瀝青碎石和瀝青混凝土路面而言，總體來(lái)說(shuō)面層厚度和油石比基本上都滿足要求，如果要出問(wèn)題，那么問(wèn)題主要出在路基和路面基層上。而對(duì)水泥混凝土路面而言，其目前的問(wèn)題較為嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：3.1鄉(xiāng)村公路的路基都未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的驗(yàn)收鄉(xiāng)村公路的路基往往是依原有土路基而進(jìn)行施工的，原有土路基的寬度往往不夠，必須進(jìn)行加寬才能滿足要求。而鄉(xiāng)村公路的路基施工很多都是農(nóng)民投工投勞，部分是一些掛靠資質(zhì)的小承包商，他們根本就不懂公路工程的施工程序，通過(guò)簡(jiǎn)單的平整和壓實(shí)就開(kāi)始進(jìn)行路面施工，壓實(shí)效果如何是可想而知的，特別是對(duì)原有路基的加寬部分，更是最大的隱患。壓實(shí)度達(dá)不到要求，新填部分與原有路基不能有機(jī)的結(jié)合，這種隱患將導(dǎo)致路面在很快的時(shí)間段里發(fā)生斷裂。我縣也成立了鄉(xiāng)村公路質(zhì)量驗(yàn)收（監(jiān)督）組，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村公路施工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行驗(yàn)收，但由于最近兩年的鄉(xiāng)村公路開(kāi)工項(xiàng)目太多，而縣里的工程技術(shù)人員又少，真正做到全面的檢查驗(yàn)收實(shí)際上是很困難的，即使是進(jìn)行真正的驗(yàn)收，也往往是對(duì)路基的寬度進(jìn)行檢查，極少數(shù)進(jìn)行了部分的彎沉和壓實(shí)度檢測(cè)。

3.2路面基層的強(qiáng)度和厚度都存在較大的隱患目前鄉(xiāng)村公路的路面基層形式有：水泥穩(wěn)定土、石灰土、級(jí)配砂礫等形式的基層，但質(zhì)量均不樂(lè)觀。其一主要是粗細(xì)集料的級(jí)配不良，水泥、石灰等材料劑量不夠，厚度參差不齊，壓實(shí)度達(dá)不到要求這幾個(gè)方面。其二主要是施工單位偷工減料，監(jiān)理單位管理不嚴(yán)，業(yè)主單位不懂技術(shù)，管理不到位。 3.3鄉(xiāng)村公路的水泥混凝土的彎拉強(qiáng)度合格率極低目前，鄉(xiāng)村公路的水泥混凝土的抗彎拉強(qiáng)度合格率不高。這其中的主要原因是路面混凝土強(qiáng)度多采用抗壓強(qiáng)度進(jìn)行控制，混凝土的抗壓強(qiáng)度雖然可以滿足要求，但其抗彎拉強(qiáng)度卻無(wú)法滿足要求。其主要原因有：a、原材料達(dá)不到要求；b、混凝土配合比達(dá)不到要求；c、混凝土施工配合比控制不嚴(yán)；d、振搗不到位；e、養(yǎng)生沒(méi)有按要求進(jìn)行；對(duì)鄉(xiāng)村公路一次性澆幾百米，對(duì)大多數(shù)施工單位而言，它既沒(méi)有那么多的土工布或麻袋等去覆蓋，也沒(méi)有灑水車(chē)去及時(shí)養(yǎng)生。這樣對(duì)于在夏季施工的混凝土就無(wú)法做到有效的養(yǎng)生，對(duì)混凝土的質(zhì)量產(chǎn)生了極大的影響。其實(shí)還有很多影響鄉(xiāng)村公路水泥混凝土路面施工質(zhì)量的現(xiàn)象，但我認(rèn)為，對(duì)鄉(xiāng)村公路而言，寬度差個(gè)幾厘米，并非什么大事，線形不順也不是主要的問(wèn)題，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村公路的水泥混凝土面板的厚度基本上得到了控制，因此我覺(jué)得以上五條原因應(yīng)是影響水泥混凝土路面施工質(zhì)量的主要原因。 四、對(duì)策與建議4.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障公路建設(shè)有序開(kāi)展。一是從縣、鄉(xiāng)到村建立健全“三位一體”的公路建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，全力推進(jìn)公路建設(shè)有序開(kāi)展；二是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)，形成整體合力。公路建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的工程，在工程建設(shè)中，各相關(guān)部門(mén)都有義不容辭的責(zé)任，都要從大局出發(fā)，樹(shù)立全縣上下一盤(pán)棋的思想，相互協(xié)作，形成強(qiáng)大的工作全力。4.2多渠道籌集公路建設(shè)資金。一是政府補(bǔ)助一點(diǎn)?？h政府每年都有公路建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，特別是對(duì)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路的補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)助；二是受益群眾自籌一點(diǎn)。在群眾自愿的原則下，用好用活“一事一議”政策，用民主的方法籌措資金；三是社會(huì)捐助一點(diǎn)。可發(fā)動(dòng)“政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力，社會(huì)上有影響，對(duì)家鄉(xiāng)有感情”的人士對(duì)家鄉(xiāng)公路建設(shè)予以贊助，并采取“公德碑”的形式，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐資；四是部門(mén)幫扶一點(diǎn)。利用省市扶貧對(duì)口單位、區(qū)直聯(lián)系單位、社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)隊(duì)駐點(diǎn)單位幫扶修建鄉(xiāng)村公路，解決部分鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金；五是項(xiàng)目資金列支一點(diǎn)。在扶貧項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)項(xiàng)目等與鄉(xiāng)村公路相關(guān)項(xiàng)目資金中列支部分資金用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)。

4.3行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。行業(yè)主管部門(mén)協(xié)助參建各方加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開(kāi)展應(yīng)知應(yīng)會(huì)考試，提高技術(shù)水平，特別是新技術(shù)、新法規(guī)、新規(guī)范的學(xué)習(xí)和掌握，在工程建設(shè)中注重對(duì)新技術(shù)、新法規(guī)、新規(guī)范的運(yùn)用和推廣。擴(kuò)大監(jiān)督的范圍，加大檢查的力度，以日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)檢查為手段，對(duì)參建各方起到監(jiān)督、促進(jìn)作用。 4.4嚴(yán)格合同管理。在項(xiàng)目實(shí)施前期，實(shí)行施工許可制，只有滿足人員、設(shè)備滿足投標(biāo)文件要求，然后制定完善的施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量保證體系及安全保證體系后才能進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施期間，依照合同條款，要求投標(biāo)書(shū)承諾的各類專業(yè)技術(shù)人員、質(zhì)檢人員、管理人員到位，建立考勤制度；施工機(jī)械按合同文件的規(guī)定按時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，不能拖延、缺短或任意更換；施工現(xiàn)場(chǎng)的施工工藝必須符合規(guī)范的質(zhì)量控制要求；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，各類原始資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，填寫(xiě)規(guī)范。必要時(shí)，可實(shí)施經(jīng)濟(jì)或信譽(yù)手段的處罰，避免合同文件成為一紙空文，同時(shí)也督促施工企業(yè)加強(qiáng)自身管理，建立完善的組織管理體系，保障工程的順利進(jìn)行，提高工程的建設(shè)質(zhì)量。 4.5重視試驗(yàn)檢測(cè)，以試驗(yàn)檢測(cè)為手段，用科學(xué)數(shù)據(jù)說(shuō)話，把好工程質(zhì)量控制關(guān)。針對(duì)村級(jí)公路建設(shè)的實(shí)際情況，施工企業(yè)在每個(gè)項(xiàng)目上都建立試驗(yàn)室不太現(xiàn)實(shí)。施工的試驗(yàn)檢測(cè)工作可委托本地區(qū)具備資質(zhì)的并通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的試驗(yàn)室承擔(dān)，既可減少施工企業(yè)人員設(shè)備的投入，也能提高試驗(yàn)數(shù)據(jù)的采信度，滿足質(zhì)量控制和檢測(cè)評(píng)定的需要。 4.6規(guī)范村級(jí)公路建設(shè)的監(jiān)理市場(chǎng)，嚴(yán)格監(jiān)理單位的選擇。村級(jí)公路工程實(shí)行社會(huì)監(jiān)理制度，但必須委托有資質(zhì)的并經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理。同一鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的項(xiàng)目可結(jié)合實(shí)際情況，委托同一監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理。監(jiān)理人員必須持證上崗，監(jiān)理單位應(yīng)按合同擬定的經(jīng)認(rèn)可的人員名單派監(jiān)理人員到位上崗，并使駐地監(jiān)理人員保持穩(wěn)定，不得隨意調(diào)換；業(yè)主對(duì)主要的監(jiān)理人員實(shí)行考勤制度，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制；建立監(jiān)理人員管理手冊(cè)體系，業(yè)主和行業(yè)主管部門(mén)對(duì)監(jiān)理人員的評(píng)價(jià)作為準(zhǔn)入的一個(gè)依據(jù)；定期開(kāi)展應(yīng)知應(yīng)會(huì)考試，促進(jìn)監(jiān)理人員對(duì)規(guī)范、法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握。 4.7完善鄉(xiāng)村公路特別是聯(lián)網(wǎng)公路工程竣工驗(yàn)收制度。村級(jí)公路項(xiàng)目實(shí)行交、竣工一次性驗(yàn)收，明確工程竣工驗(yàn)收具備的條件：合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容已完成；施工單位相關(guān)規(guī)定的要求對(duì)工程質(zhì)量自檢合格；監(jiān)理工程師對(duì)工程質(zhì)量的評(píng)定合格；工程質(zhì)量檢測(cè)評(píng)定報(bào)告；質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量等級(jí)證書(shū)；竣工文件已編制完成；各參建單位完成工作總結(jié)等等，為工程建設(shè)管理和質(zhì)量控制的最后一道防線。 五、結(jié)語(yǔ)

總結(jié)近幾年我縣鄉(xiāng)村公路的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加大政府行為是發(fā)展鄉(xiāng)村公路的前提；動(dòng)員群眾積極參與是發(fā)展鄉(xiāng)村公路的基礎(chǔ)；多方籌措資金是發(fā)展鄉(xiāng)村公路的保證；高素質(zhì)的建設(shè)管理隊(duì)伍是發(fā)展鄉(xiāng)村公路的關(guān)鍵。我縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)起步比較晚，要建立完善的鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理模式，還需要進(jìn)一步的摸索和深入研究，只要我們不斷的總結(jié)、大膽的實(shí)踐、持續(xù)的改進(jìn)，相信一定能探索出一條適合當(dāng)前鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理的新路子，為我縣目前正在進(jìn)行的大規(guī)模的鄉(xiāng)村公路建設(shè)做好服務(wù)工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村當(dāng)好先行。

篇（3）

農(nóng)村思想道德建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的核心內(nèi)容。做好農(nóng)村思想道德建設(shè)工作有利于破除農(nóng)村的封建迷信思想，改善干群關(guān)系，弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，形成文明風(fēng)尚，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是在新時(shí)期，在農(nóng)村思想道德建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重妨礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中迫切需要解決的問(wèn)題。

一、農(nóng)村思想道德建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.思想道德領(lǐng)域滑坡

思想道德觀念需要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，并為之服務(wù)。思想道德建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的核心，只有提高廣大農(nóng)民的思想道德水平，才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)掃除思想上的障礙。

建國(guó)后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，廣大農(nóng)民的思想道德水平有明顯提高，但是封建思想的殘留、小農(nóng)思想以及宗族觀念在廣大的農(nóng)村地區(qū)尚占有一席之地，阻礙著農(nóng)村思想道德水平的提高。同時(shí)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，符合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況的新思想道德體系尚未形成。使得部分人漸漸失去了精神依托，一些落后的封建迷信思想在農(nóng)村又卷土重來(lái)，如建廟堂、修族譜、燒香拜佛以及其他風(fēng)俗的大操大辦。這些死灰復(fù)燃的封建遺毒，使農(nóng)民對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)模糊，社會(huì)主義理想信念淡薄，導(dǎo)致封建迷信思想獲得了滋生的溫床。自私自利的價(jià)值取向和生活追求，在農(nóng)村逐漸成為一種風(fēng)尚。

2.民主法制觀念淡薄

健全的民主法制是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要目標(biāo)，有利于農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定。

目前，部分農(nóng)民的民主意識(shí)淡薄，只顧“各種各的田，各賺各的錢(qián)”，對(duì)村里他人的事“高高掛起”，特別是對(duì)村兩委選舉活動(dòng)不聞不問(wèn)，更不用說(shuō)積極參與了；相當(dāng)部分農(nóng)民的法制意識(shí)不強(qiáng)，特別是不會(huì)運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的正當(dāng)利益。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院調(diào)查顯示，“公民對(duì)我國(guó)已頒布的法律和法規(guī)的認(rèn)識(shí)只為5%左右，而多數(shù)農(nóng)民對(duì)與自身息息相關(guān)的《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)缺乏基本的了解。農(nóng)民群眾對(duì)法律作用的評(píng)價(jià)也很模糊，對(duì)‘人情大于法律’的觀點(diǎn)持肯定態(tài)度的占20.63%?！?/p>

這種淡薄的民主法治觀念助長(zhǎng)了在農(nóng)村中的、偷雞摸狗、打架斗毆等社會(huì)丑陋現(xiàn)象，在一定程度上惡化了農(nóng)村的社會(huì)治安，使農(nóng)村不再是一片凈土，使社會(huì)主義新農(nóng)村思想道德建設(shè)失去了良性的外部環(huán)境。

3.傳統(tǒng)家庭美德觀念淡化

家庭美德是家庭幸福的源泉。中華民族傳統(tǒng)家庭美德包括尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)等主要內(nèi)容。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的步伐，新的家庭倫理道德體系正在形成。家庭作為社會(huì)最基本的細(xì)胞在朝著更健康、更文明和更科學(xué)的方向發(fā)展。但在廣大農(nóng)村，卻出現(xiàn)家庭美德觀念淡化的現(xiàn)象：夫妻離異、婚外戀等現(xiàn)象有上升趨勢(shì)；遺棄老人、虐待孩子甚至家庭暴力的悲劇時(shí)有發(fā)生；家庭成員的義務(wù)感、責(zé)任感漸趨淡化；鄰里關(guān)系趨向冷淡和陌生……新時(shí)期農(nóng)村家庭倫理道德出現(xiàn)的新問(wèn)題為一些不幸的家庭蒙上了陰霾，嚴(yán)重危害著社會(huì)穩(wěn)定。

二、農(nóng)村思想道德建設(shè)存在問(wèn)題的原因

1.認(rèn)識(shí)上的偏差

農(nóng)村思想道德建設(shè)，既需要健全的法律法規(guī)的監(jiān)督和管理，又需要有穩(wěn)定的思想道德建設(shè)工作隊(duì)伍和健全的工作機(jī)制。這項(xiàng)工作涉及到宣傳、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等諸多方面，同時(shí)還具有一定的韌性，因此使得工作難度大、任務(wù)重、見(jiàn)效慢。

許多基層的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)的重要性和緊迫性。同時(shí)，他們也不愿從事這項(xiàng)對(duì)表現(xiàn)自己工作業(yè)績(jī)無(wú)關(guān)的工作，造成這項(xiàng)工作缺乏行之有效的組織和管理，使得在工作中出現(xiàn)各種偏差：一是把農(nóng)村思想道德建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革、發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)，甚至是對(duì)立起來(lái)；二是一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo)，思想道德建設(shè)作為附屬可有可無(wú)；三是認(rèn)為思想道德建設(shè)是形式主義，搞思想道德建設(shè)是勞民傷財(cái)，思想道德建設(shè)僅僅停留在口頭上或者文件上。

2.教育上的失誤

農(nóng)村思想道德建設(shè)在教育方法上存在著嚴(yán)重的管教分離問(wèn)題，單純依靠基層領(lǐng)導(dǎo)干部簡(jiǎn)單的、說(shuō)教式的宣傳教育，不發(fā)動(dòng)和動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾積極參與，調(diào)動(dòng)他們的參與興趣；在教育內(nèi)容上，忽視了對(duì)農(nóng)民的“三觀（世界觀、價(jià)值觀、人生觀）”教育，忽視了真、善、美的宣傳教育，忽視了政治理論的教育；在教育對(duì)象上放松了對(duì)青年人和老年人的教育。

這樣的思想道德建設(shè)無(wú)法引起農(nóng)民的興趣，無(wú)法調(diào)動(dòng)他們的積極性，使得農(nóng)村思想道德建設(shè)教育機(jī)制缺乏現(xiàn)實(shí)可操作性，效果更加無(wú)從談起，使得農(nóng)村思想道德建設(shè)工作舉步維艱。

3.制度建設(shè)上的滯后

農(nóng)村思想道德建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，制度是保證。當(dāng)前，農(nóng)村思想道德建設(shè)的工作制度和工作程序沒(méi)有有效建立起來(lái)，農(nóng)村思想道德建設(shè)缺乏規(guī)范的制度引領(lǐng)，盲目而為，形式主義普遍存在。一是“兩手抓”的目標(biāo)責(zé)任制沒(méi)有落實(shí)到位。抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)有計(jì)劃、有措施、有干勁，而開(kāi)展思想道德建設(shè)則敷衍了事，時(shí)緊時(shí)松，“三天打漁，兩天曬網(wǎng)”。二是沒(méi)有制定和完善思想道德建設(shè)的有關(guān)制度，工作計(jì)劃和工作措施不明確。

三、加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)的對(duì)策思考

農(nóng)村思想道德建設(shè)中存在的問(wèn)題與不足，嚴(yán)重影響著農(nóng)民素質(zhì)的提升，制約著新農(nóng)村建設(shè)的步伐。要把貫徹落實(shí)好《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》作為首要目標(biāo)，在廣大農(nóng)村唱響“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的主旋律，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

健全和完善農(nóng)村思想道德建設(shè)工作，要做到“三個(gè)緊密結(jié)合”?！叭齻€(gè)緊密結(jié)合”就是農(nóng)村的思想道德建設(shè)要緊密結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，緊密結(jié)合農(nóng)民的切實(shí)要求，緊密結(jié)合黨的農(nóng)村工作方針政策。

緊密結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)是做好農(nóng)村思想道德建設(shè)工作的前提。只有緊密結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，工作才能落到實(shí)處，采取的措施才能見(jiàn)成效。結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，最重要的是要理順干群關(guān)系，突出解決好農(nóng)民關(guān)心和關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生活創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。緊密結(jié)合農(nóng)民的切實(shí)要求是搞好農(nóng)村思想道德建設(shè)工作的基礎(chǔ)。我們的各項(xiàng)工作只有符合農(nóng)民的切實(shí)要求，農(nóng)民才會(huì)真正關(guān)心，思想道德建設(shè)才會(huì)有感召力和影響力。結(jié)合農(nóng)民的切實(shí)要求，最重要的是要保證農(nóng)民的收入能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定、逐步增長(zhǎng)，農(nóng)民生活質(zhì)量切實(shí)提高。緊密結(jié)合黨的農(nóng)村工作方針政策是搞好農(nóng)村思想道德建設(shè)的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，黨的農(nóng)村工作方針政策是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和幫助農(nóng)民脫貧致富的制勝法寶。農(nóng)村思想道德建設(shè)要注意這一點(diǎn)，要善于把提高農(nóng)民的道德水準(zhǔn)與黨的方針政策宣傳工作統(tǒng)一起來(lái)，這樣才會(huì)取得實(shí)效。

2.發(fā)揮基層組織作用，探索工作路徑

在農(nóng)村開(kāi)展各項(xiàng)工作，關(guān)鍵要靠以黨的農(nóng)村基層組織團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾去落實(shí)。加強(qiáng)以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)是做好新時(shí)期農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，也是抓好農(nóng)村思想道德建設(shè)的工作基礎(chǔ)。要選配好村支部書(shū)記這個(gè)關(guān)鍵，從農(nóng)民、中小企業(yè)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中選用有能力并且有意愿的人擔(dān)任村支部書(shū)記帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富，同時(shí)還要發(fā)揮農(nóng)村黨員干部、鄉(xiāng)村教師和退伍軍人的作用；努力提高村級(jí)組織的整體素質(zhì)，深入開(kāi)展“兩思”、作風(fēng)教育和科學(xué)發(fā)展觀教育，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力；要建立健全以村級(jí)黨支部為核心，以村委會(huì)為依托，以共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵組織為骨架的組織網(wǎng)絡(luò)，扶植其他各類組織，如紅白理事協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、婦女禁毒禁賭會(huì)和老人協(xié)會(huì)等組織，擴(kuò)大村級(jí)組織的覆蓋面。

3.精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，豐富教育內(nèi)容

一個(gè)載體是一條紐帶、一座橋梁，它可以把農(nóng)民吸引和連結(jié)起來(lái)，使他們?cè)谏鷦?dòng)活潑、喜聞樂(lè)見(jiàn)的各類活動(dòng)中得到有益的啟迪，讓農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)在潛移默化中得到提高。思想道德建設(shè)工作歸根結(jié)底是做人的工作，要把這項(xiàng)工作融于與農(nóng)民密切相關(guān)的感情紐帶上。對(duì)農(nóng)民的思想教育一定要入情入理、入腦入心。同時(shí)要因人施教，因地制宜，把尊重人、關(guān)心人、理解人、鼓舞人與激勵(lì)人作為農(nóng)村思想道德建設(shè)工作的準(zhǔn)繩。

篇（4）

要得富，先修路，公路通，百業(yè)興。建好鄉(xiāng)村公路，拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，其主要表現(xiàn)在：

1、是鄉(xiāng)村公路建設(shè)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收致富的目標(biāo)。鄉(xiāng)村公路的快速發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村人流、物流、信息流的快速發(fā)展，農(nóng)民傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)的觀念得到了轉(zhuǎn)變，資源優(yōu)勢(shì)得到了合理開(kāi)發(fā)利用，城郊型農(nóng)業(yè)逐漸形成，農(nóng)副產(chǎn)品的商品率不斷提高。

2、是鄉(xiāng)村公路建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村客貨運(yùn)輸業(yè)大發(fā)展，群眾說(shuō)：“公路修到家門(mén)口，趕場(chǎng)運(yùn)物不用愁”，村級(jí)公路的修建極大地方便了人民群眾的生產(chǎn)生活，改善了鄉(xiāng)村運(yùn)輸環(huán)境。

3、是鄉(xiāng)村公路建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、礦產(chǎn)資源、綠色食品的加工利用。

4、是鄉(xiāng)村公路建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村兩個(gè)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。改善鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸條件，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)輛的增長(zhǎng)和運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，縮短運(yùn)力時(shí)間，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。

二、我國(guó)鄉(xiāng)村公路建設(shè)中存在的資源環(huán)境問(wèn)題

1、耕地資源流失問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村公路建設(shè)目前已進(jìn)入一個(gè)高峰期，“十一五”期間投入了數(shù)千億元用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)“村村通”公路建設(shè)熱潮中，中國(guó)鄉(xiāng)村村鎮(zhèn)建設(shè)缺少規(guī)劃，人口居住分散，自然村布局零亂等現(xiàn)狀，造成我國(guó)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的較大土地資源壓力。

目前，鄉(xiāng)村公路建設(shè)中耕地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。其原因主要有：某些施工責(zé)任方違法或違規(guī)，使得施工主體工程濫占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成對(duì)耕地資源和施工場(chǎng)地地質(zhì)地貌的破壞；第二，某些地方政府為了打造其表現(xiàn)政績(jī)的所謂“形象工程”，在當(dāng)?shù)毓芬?guī)劃和設(shè)計(jì)階段，未能做到因地制宜，不顧環(huán)保因素和經(jīng)濟(jì)因素，盲目追求建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃和設(shè)計(jì)公路時(shí)往往廢棄舊道，甚至有些施工者，為減少土石方、減少用工、節(jié)省資金投入而多占良田沃土，增加臨時(shí)用地，導(dǎo)致不必要的耕地浪費(fèi)。這不僅影響到我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)引發(fā)其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)的連鎖反應(yīng)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)額外的壓力。因此，必須采取可行措施，確保耕地資源不流失少流失。

2、水土資源保持問(wèn)題

隨著我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得突出成就，逐步凸顯的環(huán)境資源問(wèn)題也正在破壞著我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。公路建設(shè)對(duì)水土資源的破壞表現(xiàn)為：違反水土保持規(guī)定，在施工過(guò)程中使有害物質(zhì)進(jìn)入土中，干擾地表水、地下水流向，改變地下水資源埋藏和運(yùn)動(dòng)的條件，導(dǎo)致水流與數(shù)量的變化；在公路建設(shè)過(guò)程中，由于承包商或施工方在設(shè)計(jì)規(guī)劃、資金籌措或不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)等因素，不顧及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)遭到破壞，極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對(duì)水土流失疏于防護(hù)，流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對(duì)路域耕地造成侵蝕。

3、動(dòng)植物資源保護(hù)問(wèn)題

我國(guó)鄉(xiāng)村公路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)還可能導(dǎo)致周邊自然景觀失去原始狀態(tài)，破壞生態(tài)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)和多樣化物種的生存環(huán)境，打破相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致生態(tài)平衡的喪失。

因此，在山區(qū)地帶的開(kāi)辟新道過(guò)程中，應(yīng)注意保護(hù)當(dāng)?shù)貏?dòng)植物資源，特別應(yīng)保護(hù)珍貴樹(shù)木和古木。在山區(qū)公路建設(shè)工程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，遵循人與自然的和諧發(fā)展觀，制定切實(shí)可行的方案保護(hù)當(dāng)?shù)貏?dòng)植物資源。我國(guó)《森林法》對(duì)于森林保護(hù)也有詳細(xì)的規(guī)定：對(duì)于建設(shè)過(guò)程中需采伐林木的，應(yīng)向縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)采伐許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍和數(shù)量進(jìn)行采伐。公路建設(shè)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)，對(duì)動(dòng)植物資源的負(fù)面影響，應(yīng)納入我們制定對(duì)策的范圍，以有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前鄉(xiāng)村公路邊建設(shè)、邊破壞的被動(dòng)局面。

二、必須堅(jiān)持鄉(xiāng)村公路建設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、科學(xué)規(guī)劃并制定環(huán)保評(píng)價(jià)制度

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，改變鄉(xiāng)村公路與環(huán)境保護(hù)脫節(jié)的現(xiàn)狀，就要把生態(tài)保護(hù)觀念融入到建立科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中去。公路建設(shè)應(yīng)實(shí)施規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)，把環(huán)境目標(biāo)作為鄉(xiāng)村公路項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目決策要素之一加以考慮，從建設(shè)伊始就對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村交通發(fā)展決策和布局做出環(huán)境影響評(píng)價(jià)，最大限度避免和減少因公路建設(shè)造成的負(fù)面環(huán)境影響。評(píng)價(jià)細(xì)則應(yīng)包括：生態(tài)工程評(píng)價(jià)、土地資源評(píng)價(jià)、礦物資源評(píng)價(jià)和科學(xué)管理評(píng)價(jià)等指標(biāo)體系，抓好公路建設(shè)事前評(píng)價(jià)和營(yíng)運(yùn)期事后評(píng)價(jià)，建立全程動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的設(shè)立，應(yīng)做到理解和尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿和選擇，使他們能夠在環(huán)保評(píng)價(jià)體系制定、施工過(guò)程監(jiān)管和環(huán)保資金監(jiān)督等方面充分發(fā)揮作用。

2、落實(shí)環(huán)保資金確保技術(shù)支持到位

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家投入、地方政府配套、社會(huì)捐助及群眾集資等，而實(shí)際情況是國(guó)家投入資金有限，其余渠道資金數(shù)量難以保證，造成修建環(huán)保型公路標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到。基于此，應(yīng)從資金規(guī)劃階段著手，使環(huán)保用資金專款專用，并要求各級(jí)財(cái)政撥出資金設(shè)立污染防治、生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)基金，同時(shí)注重完善環(huán)保資金使用監(jiān)管流程。其次，應(yīng)從保證公路建設(shè)生態(tài)資源保護(hù)的技術(shù)支持角度著手，確保鄉(xiāng)村公路施工的技術(shù)水平。注重引進(jìn)公路環(huán)境工程專業(yè)人才，逐步提升環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)和實(shí)際應(yīng)用能力。

3、加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，切實(shí)制定當(dāng)?shù)貙?shí)施條例

目前，我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)的法律體系已基本完善。這些法律法規(guī)使環(huán)境資源保護(hù)有法可依，對(duì)公民和法人造成環(huán)境損害必將承擔(dān)的法律責(zé)任給以明確的規(guī)定。我國(guó)鄉(xiāng)村公路建設(shè)中破壞環(huán)境資源的違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生，其主要原因即是對(duì)環(huán)保法律法規(guī)掌握不夠，環(huán)保意識(shí)淡薄。因此，相關(guān)交通部門(mén)及責(zé)任者應(yīng)提高宣傳意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的教育和宣傳。目前道路交通部門(mén)應(yīng)特別加強(qiáng)對(duì)《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確公路建設(shè)中的各項(xiàng)法律義務(wù)，做到有法可依，有法必依。

篇（5）

鄉(xiāng)村醫(yī)生產(chǎn)生于上世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)村缺醫(yī)少藥的特殊時(shí)期，絕大多數(shù)人員僅經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)后，就承擔(dān)起農(nóng)村防病治病的任務(wù)，他們?cè)鵀檗r(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著國(guó)家綜合國(guó)力逐步增強(qiáng)，農(nóng)民衛(wèi)生需求也不斷增長(zhǎng)，但是，筆者通過(guò)對(duì)湖北省宜昌市夷陵區(qū)的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍由于人員結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)技能缺乏、管理體制不完善等多方面原因，致使越來(lái)越不能滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的醫(yī)療保健需求，急需加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力，才能為農(nóng)民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和安全有效的基本醫(yī)療服務(wù)，保障和促進(jìn)廣大農(nóng)民的身體健康。

1 存在的問(wèn)題

1.1 隊(duì)伍老化，后繼乏人 宜昌市夷陵區(qū)共有182個(gè)行政村，228個(gè)村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生552人，35歲以下67人，占12.1%；35-50歲197人，占35.7%；51-60歲200人，占38.3%；60歲以上58人，占11.1%。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍老化十分嚴(yán)重，超齡的因?yàn)槔蠠o(wú)所養(yǎng)不愿退，年青的由于以下原因進(jìn)不來(lái)：一是待遇偏低，收入不高，且沒(méi)有養(yǎng)老、醫(yī)療保障，工作環(huán)境大也多較差，導(dǎo)致年青的醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生不愿干鄉(xiāng)村醫(yī)生；二是風(fēng)險(xiǎn)較大，一旦發(fā)生醫(yī)療事故或糾紛，患者家屬往往獅子大開(kāi)口，經(jīng)濟(jì)和精神均要承受極大的壓力，致使年青的醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生不敢干鄉(xiāng)村醫(yī)生；三是人才引進(jìn)機(jī)制不暢，少數(shù)愿當(dāng)鄉(xiāng)村醫(yī)生、也具備資質(zhì)的人，不一定能被村委會(huì)聘用，一般鄉(xiāng)村醫(yī)生多是本村人，非本地人很難在異鄉(xiāng)被村民接受，這也導(dǎo)致一些大中專畢業(yè)生不能干鄉(xiāng)村醫(yī)生。

1.2 學(xué)歷較低，水平較差 鄉(xiāng)村醫(yī)生的整體文化程度不高，從調(diào)查情況分析，夷陵區(qū)522個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生中，初中及以下166人，占31.8%；中專及高中328人，占62.8%；大專28人，占5.4%；其中具備執(zhí)業(yè)醫(yī)生資格的10人，執(zhí)業(yè)助理33人，執(zhí)業(yè)護(hù)士17人，三者總和也只占11.4%。由于文化素質(zhì)普遍較低，自學(xué)能力、專業(yè)水平相應(yīng)較差，接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力不足，且鄉(xiāng)村醫(yī)生本身是農(nóng)民，部分人還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒(méi)有精力也缺少時(shí)間學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)。由于目前缺少政策上的保障，如果要脫產(chǎn)學(xué)習(xí)就會(huì)收入銳減的現(xiàn)實(shí)。在工學(xué)矛盾和生存需要的雙重陰影下，他們只能選擇以急功近利地“行醫(yī)賺錢(qián)”來(lái)維持生計(jì)，根本無(wú)暇顧及學(xué)習(xí)，無(wú)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，結(jié)果就是技術(shù)落后，難以滿足廣大農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

1.3 診療行為不規(guī)范，存在安全隱患 由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，村衛(wèi)生室“以藥養(yǎng)醫(yī)”、“重醫(yī)輕防”的現(xiàn)象很普遍。進(jìn)藥渠道混亂，藥品質(zhì)量難以保證，藥品亂用、尤其是抗生素濫用情況嚴(yán)重。鄉(xiāng)村醫(yī)生普遍醫(yī)療文書(shū)書(shū)寫(xiě)不規(guī)范，很多僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)從業(yè)，并不按規(guī)范要求行醫(yī)。這種純粹以市場(chǎng)利益為導(dǎo)向的個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式，容易給農(nóng)民的身體健康帶來(lái)隱患。

2 對(duì)策

2.1 改革現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)管理模式，由政府主導(dǎo)設(shè)置村衛(wèi)生室。村衛(wèi)生室作為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的網(wǎng)底，承擔(dān)了大量的公共衛(wèi)生職能和基本醫(yī)療任務(wù)，堅(jiān)持公益性質(zhì)是村衛(wèi)生室建設(shè)工作的首要任務(wù)。即村衛(wèi)生室全部由政府公辦，設(shè)立和運(yùn)行由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，明確村衛(wèi)生室的產(chǎn)權(quán)歸集體所有，堅(jiān)持村衛(wèi)生室的非營(yíng)利性性質(zhì)，由于歷史原因，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生在興辦村衛(wèi)生室中的個(gè)人投入實(shí)行“逐年折舊、離任退款、滾動(dòng)運(yùn)行”的方式進(jìn)行投資回贖。

篇（6）

TU98

眾所周知加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略。雖說(shuō)如今的城鄉(xiāng)早已脫胎換骨、面目一新，但從科學(xué)的戰(zhàn)略眼光來(lái)看，要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，必須從根本上解決在建設(shè)規(guī)劃中存在的問(wèn)題，并因地制宜找到合理的方法與策略，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、 發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要性

自從十六屆三中全會(huì)提出要以全面建設(shè)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，為把城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃成為繁榮富強(qiáng)的新局面而努力奮斗后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展被放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”的首要，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的合理有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，擴(kuò)大內(nèi)需，更大程度地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，避免向大城市盲目流動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)；有利于引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)，崇尚科學(xué)，不斷提高農(nóng)民的思想素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變小農(nóng)意識(shí)，樹(shù)立起與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)與法制意識(shí)；同時(shí)也有利于減少經(jīng)濟(jì)、生活糾紛，凈化社會(huì)空氣，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。由此可見(jiàn)發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)不但縮小城鄉(xiāng)差距致富農(nóng)民，也從根本上解決了“三農(nóng)”問(wèn)題，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然趨勢(shì)。

二、 分析城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃存在的問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)深度不夠，固守一種建設(shè)模式。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，不能停留在一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一城的小范圍上，長(zhǎng)期走一種固定保守的建設(shè)模式，要從擴(kuò)大內(nèi)需，啟動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)處來(lái)考慮，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，高度認(rèn)識(shí)到加快城鄉(xiāng)建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。

2、規(guī)劃編制水平參差不齊，缺乏總體深入的規(guī)劃。目前城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃多是二十世紀(jì)八九十年代編制的，起點(diǎn)低、執(zhí)行難，規(guī)劃隨意性大，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，因時(shí)制宜地結(jié)合地方特色對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行深入規(guī)劃，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，所以政府要用科學(xué)的發(fā)展觀正確合理的引導(dǎo)，深入規(guī)劃在先有序建設(shè)在后。

3、社會(huì)保障制度普及過(guò)慢。個(gè)人認(rèn)為城市和鄉(xiāng)村的區(qū)別相當(dāng)一部分表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度不夠健全上。城鎮(zhèn)是密切聯(lián)系城鄉(xiāng)的結(jié)合部，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化，必須普及現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民也享受到完善的社會(huì)保障，從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。

4、信息不靈致使民眾建設(shè)積極性不高。人們普遍認(rèn)為城市的教育、經(jīng)濟(jì)、文化都比村鎮(zhèn)好，大部分年輕人都涌向城市打工、經(jīng)商等，留下的人們由于交通不便、網(wǎng)絡(luò)不通、信息不靈等原因，使得多數(shù)群眾在城鄉(xiāng)建設(shè)認(rèn)識(shí)上存在一定偏差，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到建設(shè)美好家園人人有責(zé)，片面地認(rèn)為城鄉(xiāng)建設(shè)是政府的事，積極主參與城鄉(xiāng)建設(shè)的熱情不高，這就要求有關(guān)單位要宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)的重要性，調(diào)動(dòng)民眾的積極性，鼓勵(lì)民眾參與建設(shè)自己的家園。

5、規(guī)劃建設(shè)管理力度不夠，體制不健全。城鄉(xiāng)建設(shè)由于地域和條件的限制，沒(méi)有強(qiáng)有力的管理隊(duì)伍和健全的體制，普遍存在重建輕管的現(xiàn)象，有的甚至事沒(méi)人管，基本處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，盲點(diǎn)多多，服務(wù)不到位，也就不能及時(shí)分析處理好建設(shè)發(fā)展中的細(xì)節(jié)問(wèn)題

6、資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，衛(wèi)生環(huán)境不達(dá)標(biāo)。由于歷史遺留下來(lái)的原因，村鎮(zhèn)普遍存在臟、亂的現(xiàn)象，村鎮(zhèn)垃圾無(wú)公害化處理處于初始階段，有加上資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施投入少配套不齊全，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)建設(shè)面貌一新的夢(mèng)想。此外，城鎮(zhèn)布局分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。就拿鄭州市來(lái)說(shuō)，從城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)施以來(lái)，已從以前小規(guī)模的地域擴(kuò)展成為大地域繁榮的都市，收編了許多周邊的小城鎮(zhèn)。但從根本上來(lái)講，多數(shù)周邊城鎮(zhèn)布局比較分散，規(guī)模較小，功能不完善，經(jīng)濟(jì)集聚功能差，城市化氣息淡薄，造成公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，其效益也難發(fā)發(fā)揮，相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)供水、供電、衛(wèi)生、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施較差，城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不高，影響了我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程。

三、針對(duì)以上問(wèn)題略論策略

1、解放思想打破陳規(guī)，與時(shí)俱進(jìn)找尋適合自己地方特色的建設(shè)規(guī)劃模式。建議組建高質(zhì)量的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，立足高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，解放思想，大膽探索，創(chuàng)新出具有超前性和前衛(wèi)意識(shí)的新方案，不搞重復(fù)建設(shè)，結(jié)合地域特色和人文風(fēng)情為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留余地。

2、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃要有深度。首先編制周邊城鎮(zhèn)規(guī)劃要搞好“六個(gè)結(jié)合”。即與區(qū)域規(guī)劃體系相結(jié)合；與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與積極培訓(xùn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與積極培育農(nóng)村市場(chǎng)相結(jié)合；與土地利用總體規(guī)劃和土地整理相結(jié)合；與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。其次要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；民眾生產(chǎn)與生活的關(guān)系。總之，城鄉(xiāng)規(guī)劃要著眼全局，綜合考慮，因地制宜，合理布局，立足特色，突出重點(diǎn)，做出有深度的總體規(guī)劃方案。

3、建議加快普及現(xiàn)有的社會(huì)保障制度到城鎮(zhèn)中去，逐步建立適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)需求的住房制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度等，讓村民意識(shí)到社會(huì)保障制度的重要性，為他們的生活提供基礎(chǔ)保障，縮小城鄉(xiāng)差距加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

4、加大宣傳調(diào)動(dòng)民眾的積極性。建議城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中心要聯(lián)絡(luò)各方勢(shì)力，走發(fā)動(dòng)村民參與村莊規(guī)劃建設(shè)管理的新路子，樹(shù)立建設(shè)家園人人有責(zé)的新思想。城鄉(xiāng)規(guī)劃在很大程度上不同于城市規(guī)劃，由于人們住慣了世代相傳的莊子，在拆遷和建設(shè)過(guò)程中難免發(fā)生問(wèn)題，所以有關(guān)人員在進(jìn)行村莊整治規(guī)劃編制時(shí)，要高度注重調(diào)查研究民眾意愿、加大宣傳、廣聽(tīng)建議，發(fā)動(dòng)公眾參與、走群眾路線，取得群眾對(duì)規(guī)劃的支持，讓規(guī)劃更符合當(dāng)?shù)孛癖娚a(chǎn)、生活需要。

5、建立健全完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系，加強(qiáng)執(zhí)法管理力度。 首先，在理論上要考慮的是：村鎮(zhèn)規(guī)劃是否應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立的規(guī)劃體系?如果是一個(gè)獨(dú)立的規(guī)劃體系，它應(yīng)具有哪些層次的規(guī)劃?各層次規(guī)劃重點(diǎn)是什么?主要解決哪些重大問(wèn)題?主要技術(shù)內(nèi)容是什么?何時(shí)和如何制定出臺(tái)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范?它們與城市規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容有哪些區(qū)別?某些相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能否在村鎮(zhèn)規(guī)劃上運(yùn)用與如何運(yùn)用等? 我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，建立一個(gè)完整統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系。其次，有了健全的理論體系還需要健全的管理體制，這就要求有關(guān)單位要加大執(zhí)法力度，服務(wù)到位，及時(shí)督導(dǎo)并合理解決實(shí)際中遇到的問(wèn)題。

6、合理分配資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家每年安排下來(lái)的用于補(bǔ)助城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的專項(xiàng)資要合理分配，統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，進(jìn)一步普及和推廣農(nóng)村沼氣工程，并將垃圾無(wú)害化處理納入建設(shè)規(guī)劃范圍，營(yíng)造干凈整潔的人居環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。

結(jié)論：綜上可知城鄉(xiāng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)性工程，在高度重視到城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的重要性后，我們要立足當(dāng)前，發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排，結(jié)合省、市、縣、鄉(xiāng)的總體部署深入規(guī)劃，廣聽(tīng)意見(jiàn)，海納百川方可加快城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化的發(fā)展步伐。

參考問(wèn)題

【1】 黃建清；淺談村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問(wèn)題[J]；小城鎮(zhèn)建設(shè)；2005年05期

篇（7）

（一）對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)工作重視程度不夠。盡管近年來(lái)從中央到地方各級(jí)黨委、政府對(duì)文化工作越來(lái)越重視，資金投入力度也越來(lái)越大。但相對(duì)于其它行業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)文化工作的重視度還不夠。特別是上級(jí)文化部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合不夠，不協(xié)調(diào)，有的部門(mén)仍存在重經(jīng)濟(jì)輕文化的思想，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)出成績(jī)出效益，辦文化只有投入，沒(méi)有產(chǎn)出，因而對(duì)宣傳、貫徹、落實(shí)文化建設(shè)的相關(guān)政策不夠積極主動(dòng)。有的群眾和基層干部對(duì)“大文化”的理解仍很膚淺，認(rèn)為文化建設(shè)就是組織演演戲，扭扭秧歌等，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到文化在構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要作用。

（二）專業(yè)技術(shù)人才短缺。由于機(jī)制和體制的不完善，致使長(zhǎng)期以來(lái)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心只有兩三個(gè)人，且文化層次低，沒(méi)有文化專業(yè)特長(zhǎng)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村文化方面有特長(zhǎng)的人才也十分缺乏，由于體制等原因?qū)е锣l(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心編制少、人員少，專業(yè)的吹、拉、彈、唱等方面的專業(yè)人才逐漸“老化”，年齡大都在55歲以上，根本談不上“精”、“?！?、“博”，新時(shí)代的“鄉(xiāng)土人才”培育嚴(yán)重滯后。特別是近幾年，忽視了對(duì)民間傳人的保護(hù)和培育，具有特色文化的人才有青黃不接的現(xiàn)象，有的民間文藝表演絕技面臨失傳。村級(jí)組織的文藝骨干顯得更為缺乏。

（三）對(duì)公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，經(jīng)費(fèi)缺口較大。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府對(duì)文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入總體逐年增加，但因投入的資金有限，與國(guó)家的要求和實(shí)際的需求還有很大差距，在一定程度上影響了農(nóng)村文化工作更好更快的開(kāi)展。

（四）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化開(kāi)展缺場(chǎng)地致使活動(dòng)開(kāi)展難。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系雖已建立但還不完善，功能發(fā)揮有待于加強(qiáng)，城鄉(xiāng)社區(qū)文化活動(dòng)的日趨活躍與農(nóng)村基層文化內(nèi)容的相對(duì)貧乏之間的反差比較大。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)場(chǎng)地缺乏，項(xiàng)目單一，有的只有半邊籃球架，有的是一張破爛的乒乓球臺(tái)，有的圖書(shū)活動(dòng)室是掛靠在村部，有的連一個(gè)圖書(shū)活動(dòng)室都沒(méi)有，造成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)難以正常開(kāi)展。

（五）文化活動(dòng)與群眾難融合。群眾對(duì)年年都要交費(fèi)、且收費(fèi)方式也不太靈活的有線電視一時(shí)難以接受，對(duì)一次性投資且費(fèi)用便宜、使用方便的“鍋蓋”較歡迎，有線電視入戶率受影響；數(shù)字電影放映前沒(méi)有認(rèn)真調(diào)研、大力宣傳，沒(méi)有結(jié)合群眾實(shí)際需求播放他們喜愛(ài)的科技片或文藝片，對(duì)農(nóng)民沒(méi)有吸引力；農(nóng)家書(shū)屋沒(méi)有充分考慮大多數(shù)群眾的文化需求，沒(méi)有農(nóng)民喜歡的圖文并茂、生動(dòng)形象的圖書(shū)，而是一些文學(xué)名著或高深的理論書(shū)籍，群眾缺乏閱讀興趣。

二、破解我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題應(yīng)采取以下對(duì)策

（一）進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)工作的重視。各級(jí)黨委和政府一定要樹(shù)立正確的政績(jī)觀。要敢于在投入大、見(jiàn)效慢的農(nóng)村文化建設(shè)方面下大力氣真抓實(shí)管。切切實(shí)實(shí)將黨和國(guó)家的一些關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)的政策落到實(shí)處，樹(shù)立“先進(jìn)文化也是農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)力”的觀念。

（二）切實(shí)采取多種措施，加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊(duì)伍建設(shè)。從機(jī)制和體制方面，破解長(zhǎng)期以來(lái)制約農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的人員少素質(zhì)差的難題。將競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制引入到文化隊(duì)伍建設(shè)中來(lái)，實(shí)行能者上，庸者下。對(duì)基層文化人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，要花大氣力提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，或采取傳、幫、帶的方式培養(yǎng)新一代文化人才。對(duì)年齡結(jié)構(gòu)層次不合理的現(xiàn)狀，要進(jìn)行合理調(diào)配。不拘一格選拔人才，特別優(yōu)秀的人才要用特殊的方式作為特殊人才引進(jìn)。只有廣開(kāi)門(mén)路，廣納賢才，輸入新鮮血液，才能盡快、徹底地改變基層文化隊(duì)伍青黃不接的現(xiàn)狀。

（三）對(duì)公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)建立保障機(jī)制，確保農(nóng)村基本文化活動(dòng)能夠順利開(kāi)展，并應(yīng)逐年增加。文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的安排應(yīng)向基層文化建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，要保證有影響的重大群眾文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年要安排專項(xiàng)足額資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設(shè)，村文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋、閱報(bào)欄等文化設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)村文化人才培訓(xùn)，鼓勵(lì)補(bǔ)貼自辦農(nóng)民文化大院，還要設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)扶持農(nóng)村文化活動(dòng)的經(jīng)常性開(kāi)展。

篇（8）

一、前言

近幾年來(lái)，我國(guó)雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不停的給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)來(lái)源。但是，隨著時(shí)間的推移和地區(qū)特性的差異。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，不可避免的出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，影響了城市化的進(jìn)程。

二、現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的具體要求以及工作探索分析

中國(guó)是一個(gè)地大物博的國(guó)家，但是其各地區(qū)的發(fā)展是非常的不平衡的，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展也是相當(dāng)不平衡的，中國(guó)現(xiàn)在存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀態(tài)，十分不利于我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展，而城鄉(xiāng)之間存在的巨大的差距，也不利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)制定的城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，所以，相關(guān)部門(mén)一定重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，那么我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的具體要求以及工作探索是：

從我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的具體要求的角度上講，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可以分為以下兩個(gè)方面，分別是系統(tǒng)協(xié)調(diào)以及科學(xué)整合，系統(tǒng)協(xié)調(diào)指的是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展一定要和區(qū)域的發(fā)展相協(xié)調(diào)，對(duì)資源以及基礎(chǔ)設(shè)施等的應(yīng)用和建設(shè)一定要是相協(xié)調(diào)的，一定要極大的促進(jìn)對(duì)區(qū)域發(fā)展中的旅游資源、土地資源以及水資源等資源滲透到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中去?？茖W(xué)整合指的是一定要在我國(guó)的各個(gè)區(qū)域之間要實(shí)現(xiàn)輻射點(diǎn)是中心城鎮(zhèn)和核心城市，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)空間的規(guī)范化發(fā)展，與此同時(shí)，還要優(yōu)先整合小城市的中心城鄉(xiāng)的重點(diǎn)區(qū)域和交通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)以及區(qū)域城鄉(xiāng)整個(gè)空間等方面的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

從我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的工作探索的角度上講，自改革開(kāi)放以后，我國(guó)就十分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，經(jīng)過(guò)我國(guó)各個(gè)地區(qū)。各個(gè)單位的努力，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，然而，以前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中采取的策略是城市以及鄉(xiāng)村兩者獨(dú)立發(fā)展的一種二元規(guī)劃策略，不是十分重視城市和鄉(xiāng)村之間的

協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的《管理規(guī)定》和《城市規(guī)劃法》對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)工作的影響是十分巨大的，這種城市和鄉(xiāng)村的二元規(guī)劃建設(shè)方式持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間，直到2007年的下半年才打破這種局面。在2007年下半年，我國(guó)頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在這個(gè)文件中明確的規(guī)定了以后我國(guó)城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)一定要協(xié)調(diào)發(fā)展，正是這部法律的頒布使得我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有了進(jìn)一步的發(fā)展，使得我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作步向了一個(gè)新的臺(tái)階。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作當(dāng)前存在的具體問(wèn)題

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律體制不夠完善

我國(guó)雖然在2007年針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)出臺(tái)了具體的法律規(guī)定，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以時(shí)展為指引而處于流動(dòng)狀態(tài)的工作，各種新的規(guī)劃發(fā)展的需求層出不窮，這就要求國(guó)家必須具有詳細(xì)的不斷完善的新型規(guī)劃方案及專項(xiàng)法律保障。這就使得我國(guó)現(xiàn)存的法律體制不夠完善的問(wèn)題日益凸顯出來(lái)，從而制約了呈現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)各個(gè)方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌平衡狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)，因此，要想真正地推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化建設(shè)，國(guó)家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰(zhàn)。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)合理指導(dǎo)

我國(guó)當(dāng)前在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)，普遍缺乏一種全局整合、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的目光，簡(jiǎn)單地應(yīng)對(duì)某個(gè)城市或者鄉(xiāng)村地區(qū)的開(kāi)發(fā)需求進(jìn)行隨意的開(kāi)發(fā)建設(shè)，普遍不能真正地將每一項(xiàng)開(kāi)發(fā)工作納入到長(zhǎng)遠(yuǎn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中。從具體方面來(lái)講，這是由于我國(guó)目前尚缺乏以區(qū)域和城鄉(xiāng)科學(xué)整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等為依據(jù)的具有針對(duì)性的系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方案所引起的，國(guó)家相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的負(fù)責(zé)部門(mén)無(wú)法嚴(yán)格地依照科學(xué)合理的指導(dǎo)方針對(duì)每一項(xiàng)開(kāi)發(fā)工作做出詳細(xì)的審核與有效的指導(dǎo)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)落入了一種對(duì)空間布局不夠合理、規(guī)劃區(qū)域功能較低、產(chǎn)業(yè)與人口密集程度搭配不均的狀況中。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡不足

我國(guó)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展?fàn)可娴浇?jīng)濟(jì)、政治、文化、資源等各個(gè)方面的問(wèn)題，只有全面地將這些問(wèn)題統(tǒng)籌起來(lái)實(shí)施協(xié)調(diào)的建設(shè)，才能夠保證國(guó)家的城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。但是，目前我國(guó)存在的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的問(wèn)題，直接地阻礙了各種規(guī)劃因素協(xié)調(diào)性的不足。同時(shí)，我國(guó)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開(kāi)展，往往將重點(diǎn)置于城市發(fā)展方面，對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、完善城市各種投資環(huán)境、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但是，鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展卻處于被忽視的狀態(tài)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠、基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏等問(wèn)題普遍存在，這就使得鄉(xiāng)村在城市快速發(fā)展的狀況下更加地落后于城市水平。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題的改進(jìn)措施

我國(guó)現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基本工作仍然處于非常初級(jí)的階段，因此來(lái)說(shuō)所面臨的問(wèn)題依然非常多。為了有效的提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的效率，我們必須針對(duì)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的策略。從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)快速的發(fā)展。

1.堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)“因地制宜”的基本原則

對(duì)于這一原則必須經(jīng)過(guò)緊身的考慮和分析，必須基于某地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行考量，而不是一味的照搬照抄，盲目的遵循其他的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的良好經(jīng)驗(yàn)。這樣雖然道理漫長(zhǎng)，但是未來(lái)是非常光明的，這樣經(jīng)過(guò)一些比較繁瑣的考察工作，得到的結(jié)果是此地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)得以快速健全的發(fā)展。

2.堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為重要依據(jù)

科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)現(xiàn)階段的主要指導(dǎo)思想。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中也是如此，我們不要知識(shí)一味的注重當(dāng)前的利益，必須以長(zhǎng)久的發(fā)展為最終的目的，因此來(lái)說(shuō)必須以科學(xué)發(fā)展觀為重要依據(jù)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌的安排分析，從而盡可能的適應(yīng)科學(xué)發(fā)展管的要求。并且嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展原則，對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行科學(xué)配置，從而盡可能的促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的以最有序、規(guī)范的姿態(tài)發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)格遵循以“人”為本的基本要求

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，政府相關(guān)的人員要自始至終堅(jiān)持在對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行基本規(guī)劃的過(guò)程中，意識(shí)到民意調(diào)查的重要性，切實(shí)為人民服務(wù)。這樣通過(guò)對(duì)娛樂(lè)設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)置就會(huì)最大程度的提高全民的生活質(zhì)量。

4.始終貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展

使城鄉(xiāng)建設(shè)有過(guò)去的單一化發(fā)展向現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)和文化共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，這就需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中不僅僅實(shí)現(xiàn)工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，這樣提高城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，而且要注重城鄉(xiāng)的文化建設(shè)，注重城鄉(xiāng)的文化氛圍建設(shè)。通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)，不僅能提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量，而且提高了城鄉(xiāng)的知名度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)逐漸向現(xiàn)代會(huì)、國(guó)際化的方向發(fā)展，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的品味。

五、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)以上詳細(xì)的分析，我們可以很清楚的看出當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的各個(gè)問(wèn)題，這些問(wèn)題都在一定程度上影響了我國(guó)的城市化進(jìn)程。所以，我們要運(yùn)用好解決問(wèn)題的措施，讓我國(guó)的城市化進(jìn)程能發(fā)展的更快更好。

參考文獻(xiàn)

[1]田洪剛.農(nóng)村城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題探討[J].重慶工學(xué)院學(xué)報(bào).2012（6）：22-24

篇（9）

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍青黃不接

從本地已有的資料看，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍老齡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)的年齡30歲以下的很少，以40～55歲的居多；二是后顧之憂沒(méi)有得到解決，由于體制等問(wèn)題，基層獸醫(yī)后顧之憂沒(méi)有得到解決，新鮮血液難以補(bǔ)充，影響了工作開(kāi)展；三是基層防疫人才缺乏，原有防疫人員不能適應(yīng)疫病防疫技術(shù)發(fā)展要求，而新防疫人員又缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。基層防疫人員素質(zhì)不高，存在著政治意識(shí)不強(qiáng)、文化程度偏低、業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高、防疫的意識(shí)不夠等諸多方面的問(wèn)題。為了生活，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站干部還兼做其他事務(wù)，人員流動(dòng)性較大，發(fā)展后勁不足，工作積極性和主動(dòng)性差。體制改革后組建的村級(jí)防疫員隊(duì)伍，從人員情況看比較復(fù)雜。有從事多年獸醫(yī)工作的老獸醫(yī)，也有兼職的或不懂業(yè)務(wù)知識(shí)的人員，社會(huì)地位較低等因素影響，難以吸收年輕的專業(yè)技術(shù)人員加入。業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，素質(zhì)低，專業(yè)技能難更新，致使村級(jí)動(dòng)物防疫人員技術(shù)水平低下，難于勝任新時(shí)期防控動(dòng)物疫病工作。

2.基層動(dòng)物防疫難于監(jiān)管

在農(nóng)村，畜禽養(yǎng)殖以小規(guī)模散養(yǎng)為主，因動(dòng)物疫病造成的經(jīng)濟(jì)損失較小，使養(yǎng)殖者不重視疫病防范，基礎(chǔ)免疫難以全面推廣?，F(xiàn)行的動(dòng)物防疫監(jiān)管法律法規(guī)不健全，國(guó)家制訂的動(dòng)物防疫策略、技術(shù)措施難以得到有效執(zhí)行；監(jiān)督執(zhí)法強(qiáng)制手段不夠，不能有效打擊阻撓、抗拒強(qiáng)制免疫現(xiàn)象。近年來(lái)，為鼓勵(lì)農(nóng)民養(yǎng)殖致富，國(guó)家出臺(tái)的一些政策如能繁母豬、新建或改造場(chǎng)區(qū)建設(shè)、奶牛等補(bǔ)貼，將這些補(bǔ)貼直補(bǔ)到養(yǎng)殖戶手中，讓老百姓實(shí)實(shí)在在的得到了實(shí)惠，但是未能與強(qiáng)制免疫工作結(jié)合起來(lái)，有的養(yǎng)殖戶拿了政府補(bǔ)貼，仍不按照規(guī)定做好動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫等工作，出了問(wèn)題還要求相關(guān)部門(mén)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象依然存在，不賠償，就到處上訪。發(fā)生疫情后，隱瞞疫情、阻礙執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，病死畜禽依法處理難，傳染源難于得到有效控制，造成動(dòng)物防疫執(zhí)法困難。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策

1.加強(qiáng)宣傳，樹(shù)立獸醫(yī)隊(duì)伍的良好形象

加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，樹(shù)立獸醫(yī)隊(duì)伍的良好形象。要認(rèn)真宣傳動(dòng)物防疫檢疫工作的重要性。要幫助畜牧獸醫(yī)站建立各項(xiàng)管理制度，如崗位責(zé)任制、票證管理制度、防疫注射規(guī)程、檢疫規(guī)程及動(dòng)物檢疫員管理制度等，通過(guò)有效的制度促使其搞好自身監(jiān)督和管理，使檢疫執(zhí)法人員遵紀(jì)守法、依法辦事，在群眾中樹(shù)立良好執(zhí)法形象，逐步建立一支作風(fēng)過(guò)硬、技術(shù)精良、精干、高效的隊(duì)伍。

2.加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍培訓(xùn)工作

讓廣大基層防疫隊(duì)伍的技術(shù)水平得到及時(shí)更新，提高對(duì)獸醫(yī)法律、法規(guī)的深入了解。首先，獸醫(yī)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)法律法規(guī)的培訓(xùn)和宣傳。一方面促使基層獸醫(yī)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的了解和遵守；另一方面形成廣大群眾對(duì)執(zhí)政獸醫(yī)的信任和有效的群眾監(jiān)督；其次，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作，全面提高職工素質(zhì)。每年由財(cái)政解決一定培訓(xùn)資金，制定中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)于從事畜牧、防疫、檢疫、獸藥執(zhí)法以及獸醫(yī)診療等專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)人員，加強(qiáng)法律及專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)；第三，要結(jié)合本地區(qū)疫病流行特點(diǎn)，追蹤國(guó)內(nèi)外最新的疫病防治動(dòng)態(tài)，開(kāi)展形式多樣的技術(shù)培訓(xùn)，集中培訓(xùn)和針對(duì)性指導(dǎo)相結(jié)合，從根本上提高人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步。在培訓(xùn)的過(guò)程別要密切聯(lián)系大專院校的知名老師，定期強(qiáng)化對(duì)基層防疫隊(duì)伍的培訓(xùn)。做好新技術(shù)的推廣和新舊知識(shí)的更新，解決實(shí)際工作中的疑難問(wèn)題。

3.強(qiáng)化鄉(xiāng)村防疫員隊(duì)伍管理

村級(jí)防疫員隊(duì)伍作為動(dòng)物防疫體系建設(shè)中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，在重大動(dòng)物疫病防控工作中起著至關(guān)重要的作用。因此強(qiáng)化鄉(xiāng)村防疫員隊(duì)伍管理在整個(gè)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中顯得特別重要。要按照要求制定《鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫員管理辦法》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位與村級(jí)防疫員簽訂動(dòng)物防疫工作責(zé)任書(shū)和防疫工作協(xié)議書(shū)，實(shí)行合同化管理，量化工作任務(wù)，細(xì)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確考核目標(biāo)，將實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫、加掛畜禽標(biāo)識(shí)、建立防疫檔案、監(jiān)測(cè)和報(bào)告動(dòng)物疫情等情況作為考核主要內(nèi)容，將工作績(jī)效與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤。同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，防疫工作考核不合格的，及時(shí)調(diào)整出鄉(xiāng)村防疫員隊(duì)伍。

4.加大資金投入力度，改善基層技術(shù)裝備

由于基層獸畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、技術(shù)手段落后，使得動(dòng)物防疫檢疫工作難以正常開(kāi)展。因此要提高動(dòng)物檢疫隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，不僅要建設(shè)一支高素質(zhì)的基層檢疫隊(duì)伍，而且還要用先進(jìn)的硬件配套設(shè)施加以裝備。要多項(xiàng)投入，完善動(dòng)物防疫體系建設(shè)，改善基層防疫員的工作條件，為基層防疫員提供服務(wù)陣地。如必要的通訊儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、影音取證工具，分析檢測(cè)儀器、快速檢測(cè)設(shè)備和檢疫行業(yè)標(biāo)志服裝等，各級(jí)政府應(yīng)將此列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，盡快改善目前基層檢疫部門(mén)技術(shù)裝備落后狀況，以適應(yīng)現(xiàn)代畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要。

5.建立強(qiáng)有力的考核用人機(jī)制

將動(dòng)物防疫考核結(jié)果記入各級(jí)政府政績(jī)考核的內(nèi)容，能有效督促政府對(duì)動(dòng)物防疫的重視程度，投資相應(yīng)的人力和物力，確保免疫工作的順利開(kāi)展。要搞活用人機(jī)制。堅(jiān)持老人老政策、新人新辦法的原則，積極吸收有知識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)的畜牧獸醫(yī)人員進(jìn)入基層防疫隊(duì)伍。要實(shí)行考錄制、聘任制、合同制等靈活的用人機(jī)制，嚴(yán)把進(jìn)口，暢通出口，保持隊(duì)伍的應(yīng)有活力。

參考文獻(xiàn)

篇（10）

中圖分類號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-01-15-1

1農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及元臺(tái)子鄉(xiāng)基本概況

1.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境良好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化概念中的一個(gè)重要元素，是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，就是在農(nóng)村進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)鍵因素有兩個(gè)：一是農(nóng)村，農(nóng)村仍以農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主；二是城鎮(zhèn)化，即在保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，把農(nóng)村建設(shè)得像城市一樣，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)上，方便農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活，縮小農(nóng)村與城市的巨大差別。

1.2元臺(tái)子鄉(xiāng)基本概況

近年來(lái)，元臺(tái)子鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效：一是進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)。修建便民服務(wù)大廳、鄉(xiāng)衛(wèi)生院綜合樓、文化站大樓、文化廣場(chǎng)以及農(nóng)家文化書(shū)屋。完成9個(gè)村的村部建設(shè)，多條道路的路基改造工程以及安裝太陽(yáng)能路燈等；二是加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成打井、引水上山工程以及延長(zhǎng)護(hù)坡加固河堤，修建自來(lái)水工程等；三是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)群眾發(fā)展蔬菜大棚、花卉大棚和大棚葡萄等高效農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府積極協(xié)調(diào)貸款并給予一定補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展溫室大棚的積極性，也使得全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展邁進(jìn)了一步。此外，全鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)93.12%，新農(nóng)合參合率達(dá)99%，農(nóng)村富余勞動(dòng)力得到有效轉(zhuǎn)移等。

2元臺(tái)子鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1百姓思想觀念落后

城鎮(zhèn)化的過(guò)程離不開(kāi)人，而廣大老百姓在建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著極其重要的作用，廣大老百姓的思想觀念直接影響著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度與質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中百姓思想觀念落后主要體現(xiàn)在積極性不高與科技觀念不足兩個(gè)方面。一是廣大老百姓對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性不高，對(duì)一些建設(shè)成果的使用效率較低；二是廣大老百姓對(duì)科學(xué)技術(shù)、文化知識(shí)等的需求不夠強(qiáng)烈。

2.2農(nóng)村勞動(dòng)力不足

隨著城市的日益完善，外出務(wù)工的青壯年勞動(dòng)力往往把“跳出農(nóng)門(mén)，跨進(jìn)城門(mén)”作為奮斗目標(biāo)，脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力不足。由于外出務(wù)工的大多是青壯年，把家中的土地留給婦女或父母耕種，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣就出現(xiàn)一些新問(wèn)題。一是造成種田的管理人力不足，直接影響田間管理質(zhì)量，土地產(chǎn)出率也會(huì)相應(yīng)降低；二是缺少青壯年勞動(dòng)力來(lái)完成防火、防汛等急難險(xiǎn)重任務(wù)；三是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要大量勞動(dòng)力投入，留守家庭需要雇請(qǐng)青壯年勞動(dòng)力來(lái)幫助完成比較困難的生產(chǎn)活動(dòng)，無(wú)形中增加了勞動(dòng)成本，減少經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)村勞動(dòng)力的嚴(yán)重不足，已經(jīng)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程也受到嚴(yán)重影響。

2.3城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中資金短缺

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，資金短缺是“硬傷”。無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是人才、先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)等，都需要大量的資金，而沒(méi)有足夠的資金，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程將受到嚴(yán)重影響。雖然政府在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村文化建設(shè)等方面都投入了大量的資金，也取得了顯著的成效，但是仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要繼續(xù)加大投入力度。而且，城鎮(zhèn)化的過(guò)程是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要持續(xù)性的投入。

3促進(jìn)元臺(tái)子鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策

3.1加強(qiáng)宣傳教育，提高百姓思想覺(jué)悟

一是認(rèn)真深刻理解農(nóng)村城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)際意義，鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾、廣大百姓之間應(yīng)該多一些實(shí)質(zhì)上的交流，彼此交流心得體會(huì)與感受，經(jīng)常溝通，細(xì)心體會(huì)周?chē)招略庐惖淖兓饾u提高積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱情，享受城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果；二是加大力度進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣，結(jié)合本地各村的農(nóng)業(yè)種植特點(diǎn)，把先進(jìn)的科技知識(shí)、農(nóng)資工具、種植方式等傳授給廣大老百姓。一定注意結(jié)合現(xiàn)實(shí)案例，增加可信度與說(shuō)服力，提高老百姓對(duì)科學(xué)知識(shí)的追求熱度。

3.2發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)

一是加大招商引資力度，興辦鄉(xiāng)村企業(yè)。結(jié)合本鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)種植種類與特點(diǎn)，發(fā)展與其相關(guān)的鄉(xiāng)村企業(yè)，讓勞動(dòng)力不出鄉(xiāng)就可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移；二是大力發(fā)展旅游業(yè)。以灰山村宏偉棚菜合作社為龍頭，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑采摘旅游觀光園，在全鄉(xiāng)建成4～5個(gè)集體觀光休閑度假為一體的產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)每年接待游客達(dá)到8萬(wàn)人次以上；三是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模種植。順應(yīng)市場(chǎng)潮流，收集市場(chǎng)信息，動(dòng)員農(nóng)戶因地、因時(shí)制宜，形成規(guī)模種植。例如，棚菜生產(chǎn)等設(shè)施農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以讓群眾不出鄉(xiāng)就可以發(fā)展生產(chǎn)。