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時(shí)間：2023-09-01 16:49:49
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇社會(huì)資源的有限性范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
一、引言
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)作為產(chǎn)品和勞動(dòng)交換場(chǎng)所、以市場(chǎng)供求變化來(lái)調(diào)節(jié)和配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在錯(cuò)綜復(fù)雜、 互相聯(lián)系而又互相影響的矛盾體系, 這些矛盾體系是由社會(huì)的基本矛盾,即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾決定的。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾決定了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾體系,而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾影響了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾體系,這些矛盾互相聯(lián)系、 互相依存和互相作用, 共同推動(dòng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有真正認(rèn)識(shí)這些矛盾體系, 才能把握現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)矛盾體系的內(nèi)容包括: 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)權(quán)的矛盾; 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所有制結(jié)構(gòu)的矛盾; 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中社會(huì)資源配置方式的矛盾,等。產(chǎn)權(quán)矛盾和所有制矛盾屬體制性矛盾,在體制沒(méi)有突破的情況下, 研究這些矛盾缺乏實(shí)踐意義,本文主要只研究社會(huì)資源的配置方式，分析社會(huì)資源配置方式存在的諸多矛盾能使我們更加清晰地認(rèn)識(shí)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)中資源配置方式,從而探討經(jīng)濟(jì)管理對(duì)社會(huì)資源配置的重要意義。
二、 社會(huì)資源配置方式存在的諸多矛盾分析
(一) 社會(huì)資源配置方式的內(nèi)在矛盾
社會(huì)資源具有稀缺性, 資源配置存在此多彼少的關(guān)系。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的特點(diǎn)在于進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)主體, 內(nèi)有追求利潤(rùn)的動(dòng)力,外有競(jìng)爭(zhēng)的壓力, 并在優(yōu)勝劣汰中形成一種社會(huì)強(qiáng)制。這種特點(diǎn)必然產(chǎn)生社會(huì)資源配置手段和社會(huì)資源配置目標(biāo)這兩對(duì)社會(huì)資源配置方式的內(nèi)在矛盾。
1 、政府和市場(chǎng)的矛盾
政府和市場(chǎng)的矛盾是社會(huì)資源配置手段的矛盾。政府按計(jì)劃配置資源, 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)市場(chǎng)配置資源,這兩種截然不同的社會(huì)資源配置方式存在的矛盾具體表現(xiàn)在: 一是市場(chǎng)和計(jì)劃雙軌制之間的矛盾。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中, 資源的計(jì)劃性配置仍很多, 舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印很深, 政府迷戀權(quán)力并習(xí)慣于計(jì)劃調(diào)控, 對(duì)以市場(chǎng)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式、 方法不認(rèn)識(shí)或者認(rèn)識(shí)不夠, 甚至有時(shí)是有意識(shí)拒絕由市場(chǎng)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。市場(chǎng)調(diào)控就意味著政府權(quán)力的喪失,中國(guó)在加入 WTO 的過(guò)程中, 反對(duì)最強(qiáng)烈的是政府部門的一些官員, 因?yàn)橐坏┘尤?WTO,就必須按照WTO 規(guī)則和市場(chǎng)規(guī)則辦事, 社會(huì)資源配置就應(yīng)以市場(chǎng)配置為主, 政府部門的一些官員就沒(méi)有計(jì)劃的特權(quán)。這一例子充分說(shuō)明市場(chǎng)和計(jì)劃之間矛盾的嚴(yán)重性; 二是市場(chǎng)與現(xiàn)行政策的矛盾。市場(chǎng)的調(diào)控是即時(shí)的, 而現(xiàn)行政策是根據(jù)制定政策時(shí)的實(shí)際狀況制定的, 不可能完全反映現(xiàn)時(shí)的市場(chǎng)狀況, 無(wú)法像市場(chǎng)那樣即時(shí)調(diào)節(jié)社會(huì)資源的配置。當(dāng)然市場(chǎng)調(diào)控也有局限性, 也會(huì)產(chǎn)生“外部不經(jīng)濟(jì)”，“ 看不見的手”也不是萬(wàn)能的, 當(dāng)“市場(chǎng)失靈”時(shí)會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。三是市場(chǎng)規(guī)律和現(xiàn)行政策的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,支配市場(chǎng)的是市場(chǎng)規(guī)律, 市場(chǎng)規(guī)律是按追求利潤(rùn)最大化的原則發(fā)揮作用的,而政府在制定現(xiàn)行政策時(shí),考慮最多的是社會(huì)的整體需要和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展; 四是執(zhí)行現(xiàn)行政策和抓住發(fā)展機(jī)遇的矛盾。作為經(jīng)濟(jì)行為主體, 其經(jīng)濟(jì)行為必須受到政府政策法規(guī)的制約,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中又有很多商機(jī)與現(xiàn)行政策的利益取向不相一致。
2、效率和公平的矛盾
效率與公平的矛盾是社會(huì)資源配置目標(biāo)的矛盾,資源配置目標(biāo)一方面是為了提高效率,另一方面是為了兼顧公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律, 經(jīng)濟(jì)行為主體都是競(jìng)爭(zhēng)的參與者, 競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律遵循優(yōu)勝劣汰,才能體現(xiàn)效率和發(fā)展生產(chǎn)力。公平是每個(gè)人的天生要求,任何人都要求在任何方面能得到公平的待遇,只有公平, 社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定, 效率才有保證, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展也才符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。顯然,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資源配置所要求的效率第一, 與社會(huì)主義所要求的公平之間存在一定程度的矛盾。
(二) 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的內(nèi)在矛盾
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中, 社會(huì)資源配置方式在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中存在內(nèi)在矛盾,主要有總供給與總需求的矛盾,市場(chǎng)變動(dòng)周期與市場(chǎng)主體的矛盾。
1、總供給與總需求的矛盾
總供給與總需求的矛盾主要表現(xiàn)為總量上的均衡與失衡、 結(jié)構(gòu)上的均衡與失衡之間的矛盾?？偣┙o與總需求相等時(shí),總量上和結(jié)構(gòu)上處于均衡狀態(tài),國(guó)民經(jīng)濟(jì)就能平衡發(fā)展, 不會(huì)出現(xiàn)“大起大落”，“通縮或通脹”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面, 但總供給與總需求的平衡是相對(duì)的、 暫時(shí)的, 不平衡才是絕對(duì)的, 只有當(dāng)總供給與總需求的不平衡達(dá)到一定程度時(shí), 經(jīng)濟(jì)才會(huì)出現(xiàn)波動(dòng), 成為經(jīng)濟(jì)蕭條或膨脹的根源。無(wú)論是哪種情況, 作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門的政府都要采取相應(yīng)的財(cái)政政策或貨幣政策來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行, 以達(dá)到經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展或朝政府所需要的目標(biāo)運(yùn)行。
2、市場(chǎng)變動(dòng)周期與市場(chǎng)主體的矛盾市場(chǎng)的運(yùn)作和變動(dòng)是有周期性的, 有高峰有低谷。市場(chǎng)變動(dòng)瞬息萬(wàn)變,信息的流進(jìn)流出、 供求關(guān)系的變化、 商品價(jià)格的升降、 消費(fèi)者偏愛的改變、 市場(chǎng)行為主體之間的關(guān)系等等都在隨時(shí)隨地發(fā)生變動(dòng),宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期也影響市場(chǎng)的變動(dòng), 這些變動(dòng)使市場(chǎng)變動(dòng)呈現(xiàn)周期性。市場(chǎng)變動(dòng)周期與市場(chǎng)主體之間一方面存在信息不對(duì)稱的矛盾, 另一方面市場(chǎng)變動(dòng)周期要求市場(chǎng)主體的素質(zhì)相應(yīng)地即時(shí)發(fā)生變化,而市場(chǎng)主體素質(zhì)的變化需要一個(gè)緩慢式、 長(zhǎng)期式的學(xué)習(xí)積累過(guò)程, 市場(chǎng)主體素質(zhì)的改變相對(duì)于市場(chǎng)變動(dòng)是滯后的,兩者之間存在矛盾。
三、社會(huì)資源優(yōu)化配置與經(jīng)濟(jì)管理
資源優(yōu)化配置指的是能夠帶來(lái)高效率的資源使用，其著眼點(diǎn)在于“優(yōu)化”，它既包括企業(yè)內(nèi)部的人、財(cái)、 物、科技、信息等資源的使用和安排的優(yōu)化,也包括社會(huì)范圍內(nèi)人、財(cái)、物等資源配置的優(yōu)化。 資源配置是否優(yōu)化，其標(biāo)準(zhǔn)主要是看資源的使用是否帶來(lái)了生產(chǎn)的高效率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的大幅度提高。市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必然導(dǎo)致一部分企業(yè)的破產(chǎn)倒閉。一般說(shuō)來(lái)，那些在同行業(yè)中科技水平不高，生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟(jì)效益差的劣勢(shì)企業(yè)，會(huì)因其產(chǎn)品和服務(wù)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而遭淘汰。因此，從資源使用這個(gè)角度看，歸根到底是看有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的高效率、高效益。
資源的優(yōu)化配置主要靠的是市場(chǎng)途徑，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有平等性、競(jìng)爭(zhēng)性、法制性和開發(fā)性的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，它能夠自發(fā)地實(shí)現(xiàn)對(duì)商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的優(yōu)勝劣汰的選擇，促使商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的優(yōu)化配置，調(diào)節(jié)社會(huì)資源向優(yōu)化配置的企業(yè)集中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種有效形式。
由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的有限性使市場(chǎng)調(diào)節(jié)又具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等弱點(diǎn)，因此，社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)所需要的供求的總量平衡，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)公共環(huán)境等，必然由國(guó)家的宏觀調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)。而在企業(yè)內(nèi)部，部門或地區(qū)資源的合理使用，則主要是由市場(chǎng)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這種優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促使企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。同時(shí)，也促進(jìn)企業(yè)面向市場(chǎng)組織生產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成合理的創(chuàng)新機(jī)制，從而在微觀的企業(yè)，部門或地區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。
資源的優(yōu)化配置是以合理配置為前提，以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，以及以整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為前提的。人類社會(huì)的生產(chǎn)過(guò)程，就是運(yùn)用資源，實(shí)現(xiàn)資源配置的過(guò)程。由于資源的有限性，投入到某種產(chǎn)品生產(chǎn)的資源的增加必然會(huì)導(dǎo)致投入到其他產(chǎn)品生產(chǎn)的這種資源的減少，因此，人們被迫在多種可以相互替代的資源使用方式中，選擇較優(yōu)一種，以達(dá)到社會(huì)的最高效率和消費(fèi)者，企業(yè)及社會(huì)利益的最大滿足。從這個(gè)意義講，人類社會(huì)的發(fā)展過(guò)程，就是人們不斷追求實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，爭(zhēng)取使有限的資源得到充分利用，最大限度地滿足自己生存和發(fā)展需要的歷程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力在社會(huì)各部門之間大體保持適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系的調(diào)節(jié)，國(guó)家宏觀調(diào)控在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃及總量控制，重大結(jié)構(gòu)和重大生產(chǎn)力布局等方面的作用，從整個(gè)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，其目的都是為了保證社會(huì)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，保證有限的資源得以最大限度地利用。
四、意義與啟示
1、提高建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力
通過(guò)對(duì)社會(huì)資源配置方式的諸多矛盾的研究, 使我們掌握了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中社會(huì)資源配置方式的各種矛盾關(guān)系和各種矛盾的運(yùn)行規(guī)律, 這對(duì)于把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律, 提高建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力具有關(guān)鍵的作用。
2、為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)做實(shí)踐指導(dǎo)
社會(huì)資源配置方式的諸多矛盾是圍繞資源配置展開的, 解決好這些矛盾的有效方法是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律, 抓住社會(huì)資源配置方式中資源配置這一中心環(huán)節(jié)。這就要求我們?cè)趯?shí)際工作中要正視市場(chǎng)的各種矛盾, 辯證分析各種矛盾,遵循矛盾的發(fā)展規(guī)律, 掌握好解決矛盾的方法和解決矛盾的關(guān)鍵, 及時(shí)調(diào)整矛盾雙方, 使矛盾雙方協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。這種方法對(duì)于指導(dǎo)我們搞好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)具有重要的意義。
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作者簡(jiǎn)介：
鄭玲敏，女，重慶銀行股份有限公司建新西路支行客戶部經(jīng)理，經(jīng)濟(jì)師
[中圖分類號(hào)]F0-0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]
2095-3283（2012）08-0031-03
一、問(wèn)題的提出
關(guān)于自然資源在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)演進(jìn)中究竟起著什么作用，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為自然資源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)起到積極的推動(dòng)作用；另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有負(fù)面作用。并由此產(chǎn)生了“資源優(yōu)勢(shì)論”和“資源詛咒說(shuō)”發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中堪稱經(jīng)典的兩個(gè)理論學(xué)說(shuō)。而有著豐裕自然資源的國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展路徑，則分別提供了與“資源優(yōu)勢(shì)”或“資源詛咒”相吻合的案例。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論一直強(qiáng)調(diào)自然資源在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是工業(yè)化進(jìn)程中的重要作用。但是自20世紀(jì)60、70年代開始，自然資源充裕國(guó)（如委內(nèi)瑞拉和尼日利亞）與自然資源匱乏國(guó)（如日本和新加坡）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上表現(xiàn)出了巨大的差異，使得人們重新審視自然資源在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中扮演的角色。Auty于1993年首次提出了“資源詛咒”（Resource Curse）的概念，以Sachs和Warner為代表的學(xué)者經(jīng)過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間范圍內(nèi)，許多國(guó)家和地區(qū)的自然資源豐裕程度與經(jīng)濟(jì)增速之間呈現(xiàn)出明顯的負(fù)相關(guān)，這些國(guó)家和地區(qū)不僅沒(méi)有從豐裕的自然資源中受益，反而因?yàn)椤百Y源詛咒”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩甚至停滯。找出“資源詛咒”現(xiàn)象發(fā)生的原因并采取行之有效的措施對(duì)其進(jìn)行抑制是學(xué)術(shù)界和決策層普遍關(guān)心的議題。
改革開放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是所面臨的資源環(huán)境壓力也愈加嚴(yán)峻。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平未取得重大突破的情況下，為了追求或保持較快的經(jīng)濟(jì)增速，許多地區(qū)不得不將目光轉(zhuǎn)向“自然資源紅利”，對(duì)煤炭、鐵礦、石油等自然資源的需求不斷增加，這為我國(guó)資源豐富的廣大中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超和跨越式發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。但與此同時(shí)，中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中或多或少地出現(xiàn)了“資源詛咒”現(xiàn)象。我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域間的自然資源稟賦差異十分明顯，主要表現(xiàn)為東部沿海大部分地區(qū)自然資源相對(duì)匱乏，而中西部地區(qū)自然資源極為豐富。但從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，有著豐裕自然資源的中西部地區(qū)無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)增速還是發(fā)展質(zhì)量方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于自然資源相對(duì)貧乏的東部沿海地區(qū)。更為嚴(yán)重的是，隨著國(guó)內(nèi)自然資源開發(fā)力度的不斷加大，許多資源豐裕地區(qū)不僅沒(méi)有因此而致富，反而變得越來(lái)越貧困，自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，出現(xiàn)了“富饒的貧困”。
一方面，自然資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的約束作用不斷凸顯。從當(dāng)前世界范圍來(lái)看，自然資源匱乏已成為全球性的問(wèn)題。尤其是一些不可再生資源，如土地、淡水、石油天然氣等自然資源的嚴(yán)重短缺以及由其引發(fā)的一系列問(wèn)題已經(jīng)引起各國(guó)的高度重視。從我國(guó)的實(shí)際來(lái)看，自然資源頸瓶對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約日益突出，嚴(yán)重影響著我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。雖然我國(guó)自然資源總量很大，但是由于人口基數(shù)十分龐大，從人均數(shù)量看又是一個(gè)資源小國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái)，大量消耗資源的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使我國(guó)面臨著國(guó)內(nèi)資源供需矛盾加劇，資源對(duì)外依存度明顯升高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)難以健康可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。另一方面，自然資源豐裕度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系也引起了各界的關(guān)注。我國(guó)內(nèi)陸許多有著豐富自然資源的地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上似乎進(jìn)入了資源詛咒陷阱，無(wú)法將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。本文沿著歷史發(fā)展的脈絡(luò)，對(duì)關(guān)于自然資源的思想進(jìn)行歸納和總結(jié)。研究馬克思恩格斯自然資源思想，有助于引導(dǎo)全社會(huì)樹立資源節(jié)約觀念，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的步伐，并在此基礎(chǔ)上啟發(fā)當(dāng)代人探索解決自然資源危機(jī)的出路，以緩解無(wú)限的人類需求與有限的自然資源之間的矛盾，正確處理好自然資源開發(fā)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。
二、的自然資源思想
認(rèn)為，世界的統(tǒng)一性在于它的物質(zhì)性。第一，自然界是人類社會(huì)歷史活動(dòng)的一部分。人類實(shí)踐活動(dòng)的基本方式就是現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)生活，而人要進(jìn)行生產(chǎn)又必須以結(jié)成社會(huì)關(guān)系為前提，因此，人與自然的關(guān)系一開始就被納入人與社會(huì)的關(guān)系之中，成為人的社會(huì)歷史活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分。第二，自然界是人的實(shí)踐對(duì)象。馬克思在承認(rèn)自然界的客觀性的基礎(chǔ)上，出于對(duì)人的主體性的肯定，把自然界的客觀性進(jìn)一步發(fā)展為自然界的從屬性。認(rèn)為自然界存在的本質(zhì)和意義就是供人進(jìn)行加工的對(duì)象。他說(shuō)：“從理論領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，植物、動(dòng)物、石頭、空氣、光等等，一方面作為自然科學(xué)的對(duì)象，一方面作為藝術(shù)的對(duì)象，都是人的意識(shí)的一部分，是人的精神世界的無(wú)機(jī)界，是人必須事先進(jìn)行加工以便享用和消化的精神食糧?！钡谌?，自然界是人的實(shí)踐的產(chǎn)物。馬克思不僅從觀念上把自然界規(guī)定為人的實(shí)踐的對(duì)象，而且認(rèn)為“從實(shí)踐領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，這些東西也是人的生活和人的活動(dòng)的一部分。”這樣，經(jīng)人加工和改造的自然就成為人的實(shí)踐的產(chǎn)物。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體上看，“人能再生產(chǎn)整個(gè)自然界。”馬克思在1857年的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判導(dǎo)言》中提出“主體是人，客體是自然?！鄙羁探沂玖笋R克思哲學(xué)觀對(duì)自然界的總的看法。
思想強(qiáng)調(diào)了自然資源在人類社會(huì)生存和發(fā)展過(guò)程中的重要作用。在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中，馬克思就明確指出了人的肉體只有依靠這些自然資源的產(chǎn)品才能存活，不論這些產(chǎn)品是以食物、燃料、衣物等的形式還是以住房等形式表現(xiàn)出來(lái)。在現(xiàn)實(shí)世界中，人的普遍性正是通過(guò)這種普遍性表現(xiàn)出來(lái)的，它將整個(gè)自然界首先視為人的最直接、最重要的生活資料。在《資本論》中，馬克思進(jìn)一步指出，外界的自然資源從經(jīng)濟(jì)的角度可以分為兩個(gè)大類：一類是社會(huì)資料的自然資源，諸如魚類資源豐富的水域、有著很大肥力的土壤等；二是勞動(dòng)資料的自然資源，比如可以借力的奔騰的瀑布，可以用來(lái)航船的河流江海，可以作為生產(chǎn)資料的樹林、金屬和煤炭資源等。馬克思認(rèn)為，在人類社會(huì)發(fā)展的初期階段，第一類的自然資源對(duì)人類的生存和發(fā)展具有決定性的意義。當(dāng)人類社會(huì)發(fā)展到較高的階段之后，第二類的自然資源就開始變得具有決定性的意義。恩格斯在其著作《勞動(dòng)在從猿到人轉(zhuǎn)變過(guò)程中的作用》中也明確指出：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，勞動(dòng)是一切財(cái)富的源泉。更為確切的說(shuō)，勞動(dòng)和自然資源一起才是一切財(cái)富的根本源泉，自然界為勞動(dòng)提供了原材料，而勞動(dòng)則進(jìn)一步地將自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富。不難看出，馬克思充分認(rèn)識(shí)到了自然資源在人類社會(huì)生存和發(fā)展過(guò)程中的重要作用，認(rèn)為自然資源是人類社會(huì)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類生產(chǎn)資料和生活資料的基本來(lái)源。
張培培：的自然資源思想及其啟示
張培培：的自然資源思想及其啟示
可見，馬克思很早就以強(qiáng)烈的前瞻性思想而深刻地預(yù)見到了地球上的自然資源并不是取之不盡、用之不竭的。隨著經(jīng)濟(jì)和人類社會(huì)的不斷發(fā)展，以及人口規(guī)模的不斷增加，對(duì)自然資源的需求也越來(lái)越迫切，這就必然會(huì)造成自然資源的緊張，甚至?xí)媾R枯竭的危險(xiǎn)。因此，馬克思認(rèn)為人類必須節(jié)約自然資源，注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要反對(duì)資本主義高消費(fèi)、高浪費(fèi)的生產(chǎn)方式。提出，人類對(duì)自然資源的過(guò)度開發(fā)會(huì)引發(fā)自然界與人類社會(huì)關(guān)系的緊張，甚至爆發(fā)更為嚴(yán)重的危機(jī)，解決這一危機(jī)的途徑只能是合理地調(diào)節(jié)人類與自然界之間的物質(zhì)交換關(guān)系?！皩⑺糜谒麄兊目刂浦拢皇亲屍渥鳛槊つ康牧α縼?lái)統(tǒng)治自己，要依靠消耗最小的力量，在無(wú)愧于和最適合于他們的人類本性條件下來(lái)進(jìn)行這種物質(zhì)的變換”。馬克思在《資本論》中，特別是在他論述不變資本使用上的節(jié)約問(wèn)題時(shí)，以很大的篇幅論述了排泄物的資源化和再利用，明確提出了與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相類似的觀點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)際闡述了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的一些原則。
對(duì)于自然資源開發(fā)與人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，系統(tǒng)資源理論認(rèn)為，自然資源是第一性的，人文社會(huì)資源是第二性的，經(jīng)濟(jì)資源在人文社會(huì)資源主導(dǎo)下能動(dòng)地反作用于自然資源，從而構(gòu)成人類實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展。因而，系統(tǒng)資源理論完全可以從的物質(zhì)觀、自然觀、實(shí)踐觀中找到理論淵源，應(yīng)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)和方法，研究分析系統(tǒng)資源理論具有極其重要的理論價(jià)值。比如，應(yīng)用生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系來(lái)分析自然資源與經(jīng)濟(jì)資源、人文社會(huì)資源之間的互動(dòng)關(guān)系，有著重要的參照意義；應(yīng)用勞動(dòng)價(jià)值論的原理分析人力資源價(jià)值也很有意義；應(yīng)用實(shí)踐唯物主義的觀點(diǎn)分析人與自然資源及經(jīng)濟(jì)資源的關(guān)系更加具有理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，從有目的的需求角度而言，人類的需求在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間范圍內(nèi)都會(huì)處于未被滿足的狀態(tài)，所以在一定時(shí)期內(nèi)將這一問(wèn)題視為無(wú)限狀態(tài)對(duì)于具體問(wèn)題的分析和解決并無(wú)大的不妥。但是，如果考慮到在任何一個(gè)特定的時(shí)期內(nèi)，用來(lái)滿足人類目的性需求的手段本身具有一定的局限性，而人類對(duì)于每一種滿足目的性需要的手段的需求又具有有限性，因此，對(duì)于具體商品和服務(wù)出于占有和使用的需求總是處于有限的狀態(tài)，這一有限的需求經(jīng)常成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束因素。另一方面，盡管自然界的資源對(duì)于人類活動(dòng)而言幾乎處于無(wú)窮狀態(tài)，但是在任何一個(gè)時(shí)期，由于人類需
要的有限性和人類使用自然資源能力的有限性，自然資源總是處于有限的狀態(tài)，人類生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的資本積累也是有限的。所以在任何時(shí)期，自然資源的有限性都是事實(shí)，有限的自然資源成為人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的另一個(gè)約束因素。
三、自然資源思想帶來(lái)的啟示
自然資源是人類社會(huì)得以生存和發(fā)展、人類生產(chǎn)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的物質(zhì)與基礎(chǔ)條件。無(wú)論在哪一個(gè)歷史時(shí)期和社會(huì)發(fā)展階段，由于人的能力與需要的兩方面約束，使得資源總是處于一定限制范圍內(nèi)，從這個(gè)角度來(lái)看，自然資源對(duì)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束是不言而喻的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)正是在這一意義上強(qiáng)調(diào)了資源的有限性與稀缺性，而政治經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅認(rèn)同這一理論假設(shè)，同時(shí)又對(duì)其進(jìn)行了拓展。并不局限于資源一時(shí)的有限性及其對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束性。資源在任何歷史時(shí)期的有限性，都顯示出資源對(duì)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束力。而在長(zhǎng)期范圍內(nèi)，由于人類自身進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)又會(huì)進(jìn)一步拓展資源的范疇，使得資源成為人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。所以，只有充分認(rèn)識(shí)到資源在短期的有限性和長(zhǎng)期中的無(wú)限性，才能夠真正把握自然資源與人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面關(guān)系。
的自然資源思想為我們正確把握和處理自然資源與人類社會(huì)的關(guān)系提供了十分重要的啟示。首先，要改變傳統(tǒng)的價(jià)值觀和對(duì)待自然資源的思想。在傳統(tǒng)的以人類為中心的價(jià)值觀和理念下，人類將自然資源看成是自然界饋贈(zèng)的不需成本、取之不竭的禮物，直接導(dǎo)致了對(duì)自然資源無(wú)節(jié)制的開采。必須改變這種錯(cuò)誤的自然資源思想，努力克服以人為中心的自私自利的思想，反對(duì)掠奪性地開發(fā)自然資源，要從人類的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，科學(xué)合理地開發(fā)利用自然資源。其次，要重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以往我們片面追求GDP增長(zhǎng)，而忽視對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)和自然資源的節(jié)約。要把節(jié)約、保護(hù)資源變成全體公民的自覺理念和行為，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍，要建立健全有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，大力發(fā)展和應(yīng)用資源節(jié)約型的科學(xué)技術(shù)，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高資源利用率，以盡可能少的資源消耗實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
[1]馬克思1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿[M]北京：人民出版社，2000
[2]馬克思資本論：第1卷[M]北京：人民出版社，1972
如今，分賬營(yíng)銷的合作方式受到了越來(lái)越多的媒企的關(guān)注和采用，根本原因在于其打破了存在于媒體和企業(yè)之間的發(fā)展怪圈。一方面，絕大多數(shù)企業(yè)很期望借助報(bào)紙媒體進(jìn)行推廣，但因?yàn)橘Y金有限、廣告效果難以預(yù)測(cè)而無(wú)力或者謹(jǐn)慎投放；另一方面，媒體的廣告費(fèi)用越來(lái)越高，媒體的品牌資源和社會(huì)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有充分利用，有很多廣告資源被白白浪費(fèi)掉了。
廣告主對(duì)廣告效果可說(shuō)明性的呼聲越來(lái)越高，分賬營(yíng)銷正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。它將原來(lái)存在于媒企之間的矛盾關(guān)系置入“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的平臺(tái)上，在廣告預(yù)算有限的情況下，企業(yè)仍可以與媒體進(jìn)行合作，保證新產(chǎn)品及品牌活動(dòng)的正常開展；而分賬又使得媒體變身為企業(yè)產(chǎn)品重要的營(yíng)銷渠道，充分地激活了媒體閑置的廣告資源與社會(huì)資源。
當(dāng)然，這種合作模式的成熟還離不開第三方監(jiān)測(cè)平臺(tái)的技術(shù)支持與公正、透明、客觀的銷售數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果。作為第三方，需準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)因各個(gè)媒體廣告帶來(lái)的銷售額及其會(huì)員的持續(xù)消費(fèi)行為，即時(shí)動(dòng)態(tài)地提供給企業(yè)和媒體雙方，確保分賬過(guò)程的順利進(jìn)行。
當(dāng)然，我們也不能不看到，分賬營(yíng)銷因其自身的特點(diǎn)，仍存在著一定的局限性，表現(xiàn)如下：
在當(dāng)今世界的大多數(shù)國(guó)家，無(wú)論是政府還是理論界普遍已形成兩大偏好，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏好和出口偏好。在決策者和研究者看來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和出口增長(zhǎng)速度較快，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，否則，就表明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出了問(wèn)題，政府應(yīng)設(shè)法扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和出口增長(zhǎng)下滑的局面。筆者認(rèn)為，判斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和出口速度的好與壞，應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)的實(shí)際狀況予以確定，特別應(yīng)依據(jù)國(guó)內(nèi)需求、資源和環(huán)境的狀況而確定，不宜簡(jiǎn)單依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和出口速度的快慢而決定。
一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏好
在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，許多學(xué)者用潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率來(lái)衡量實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的快慢。當(dāng)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率接近潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率時(shí)，表明社會(huì)的生產(chǎn)潛力已被充分利用，社會(huì)已達(dá)到了充分就業(yè)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)處于良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)；當(dāng)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率出現(xiàn)較大缺口，閑置的社會(huì)資源增多時(shí)，則表明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不佳，政府宜干預(yù)經(jīng)濟(jì)，促使社會(huì)資源得到有效配置。就政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式而言，主要有財(cái)政政策、貨幣政策、收入政策、產(chǎn)業(yè)政策等。在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，通常認(rèn)為政府應(yīng)實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策；實(shí)行相對(duì)寬松的貨幣政策；通過(guò)收入政策調(diào)節(jié)需求結(jié)構(gòu)，增大弱勢(shì)群體的收入，增加其消費(fèi)需求；通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)節(jié)供給結(jié)構(gòu)，壓縮無(wú)效供給，增加有效供給，提高中高等收入階層的消費(fèi)需求。盡管經(jīng)濟(jì)自由主義的主張?jiān)?0世紀(jì)80年代一度影響有所擴(kuò)大，但縱觀二戰(zhàn)后世界各國(guó)的發(fā)展情況，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主張明顯占據(jù)上風(fēng)，在各國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中居于統(tǒng)治地位。要求實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率盡可能地提高，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率差距盡可能縮小的經(jīng)濟(jì)主張是否很正確呢？筆者認(rèn)為，上述主張具有一定的合理之處，但也具有一定的局限性，其局限性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，未充分考慮需求的科學(xué)性。就人類的需要而言，可以說(shuō)其需求具有無(wú)限性，然而，可供人類利用的自然資源卻是有限的，它決定了人類的需求不可能無(wú)限擴(kuò)張，而只能是有限擴(kuò)張。就人類的生產(chǎn)能力而言，其能力呈現(xiàn)出由低向高轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)，但受資源有限性的約束，人類的生產(chǎn)能力也不可能無(wú)限性的擴(kuò)張，而只能是有限性的發(fā)展。從人口、資源、環(huán)境的關(guān)系而言，人口的擴(kuò)張受資源和環(huán)境的約束，人類的需要受資源、環(huán)境的制約，只有將人口數(shù)量控制在合理的水平，將人類的需要盡可能地定位于科學(xué)化的目標(biāo)，才會(huì)實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的和諧發(fā)展。因此，分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不能僅看社會(huì)的生產(chǎn)潛力，不能僅看社會(huì)的生產(chǎn)能力，也要看人類的需要是否科學(xué)。當(dāng)人們的社會(huì)需要普遍處于科學(xué)合理的范圍，而人類也有大量閑置的生產(chǎn)能力，而且從可持續(xù)發(fā)展視角看，資源也能支撐經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展，環(huán)境對(duì)更高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的承載能力也較高，在這種情況下，政府可運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快增長(zhǎng)。其二，未充分考慮資源的可持續(xù)利用。自然資源可分為可再生資源和不可再生資源。對(duì)不可再生資源，當(dāng)代人宜充分考慮后代人的利益。如果當(dāng)代人不充分考慮后代人的利益，對(duì)自己的需要不進(jìn)行科學(xué)化定位，滿足自己的需求耗用了大量的不可再生資源，這種發(fā)展模式屬于非理性發(fā)展模式，建立在這種發(fā)展模式基礎(chǔ)上的發(fā)展速度就不是越快越好。在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度存在較大缺口的情況下，如果可再生資源閑置率較高，這時(shí)，政府應(yīng)采取刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)措施，促進(jìn)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率盡可能接近潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；在可再生資源已被充分利用，而不可再生的資源已耗用較多，社會(huì)生產(chǎn)設(shè)施、能力又大量剩余的情況下，我認(rèn)為此時(shí)政府盡可能不運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策刺激實(shí)際經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展視角理性看待潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率缺口，使實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率建立在社會(huì)需求科學(xué)化和社會(huì)資源利用科學(xué)化的水平之上。其三、未充分考慮環(huán)境的承載能力。評(píng)價(jià)人類的生活質(zhì)量不能僅看人類擁有多少物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，還必須考察環(huán)境的質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)性。如果社會(huì)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率存在較大缺口，社會(huì)的生產(chǎn)設(shè)施、能力存在一定數(shù)量的閑置，而空氣、水的質(zhì)量嚴(yán)重降低，況且耕地沙化嚴(yán)重，沙漠不斷擴(kuò)張，在這種情況下，筆者認(rèn)為政府就不宜再大量運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿縮小實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的缺口，此時(shí)就不是實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越快越好，而應(yīng)著眼于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，著眼于全面、合理地評(píng)價(jià)生活質(zhì)量，使實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。綜上所述，筆者認(rèn)為，在潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率出現(xiàn)較大缺口的情況下，不宜簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)啟動(dòng)宏觀調(diào)節(jié)措施提高實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，而應(yīng)在社會(huì)需求科學(xué)化、資源利用科學(xué)化、生態(tài)環(huán)境與人類生存和諧化的基礎(chǔ)上啟動(dòng)宏觀調(diào)節(jié)杠桿，使實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率建立在理性化、科學(xué)化和可持續(xù)化的基礎(chǔ)之上。
二、出口增長(zhǎng)偏好
一、背景
由于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，城市中出現(xiàn)了新的貧困現(xiàn)象，傳統(tǒng)的粗放型救助與精準(zhǔn)性需求的矛盾日益體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中。隨著政府從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)型，一些社會(huì)問(wèn)題單靠政府解決不了，也解決不好，政府職能轉(zhuǎn)型要求新型社會(huì)救助。
二、特點(diǎn)
城市新貧困人口由于社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)實(shí)需要體現(xiàn)出不同的特性，社會(huì)救助也呈現(xiàn)出不一樣的特點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前貧困群體新特點(diǎn)，社會(huì)救助從傳統(tǒng)的物質(zhì)溫飽型救助轉(zhuǎn)向社會(huì)發(fā)展型精準(zhǔn)救助。精準(zhǔn)救助的含義就是建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、社工介入、督導(dǎo)培訓(xùn)及第三方評(píng)估的一體化救助體系。主要包括以下特點(diǎn)：
首先，政府主導(dǎo)下的精準(zhǔn)救助平臺(tái)。政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)組織參與、社工介入的救助框架上，并通過(guò)建立社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，確定救助對(duì)象。其次，社會(huì)組織參與的精準(zhǔn)救助機(jī)制。由社會(huì)組織通過(guò)投標(biāo)方式參與社會(huì)救助，通過(guò)上門調(diào)研摸清貧困家庭的現(xiàn)狀，進(jìn)行科學(xué)分類評(píng)估并分析貧困原因，采用不同的服務(wù)方法。再次，社工介入，把脈救助對(duì)象問(wèn)題。對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行評(píng)估分析，分析貧困的自身原因、家庭原因及社會(huì)原因，制定個(gè)性化的社會(huì)救助方案。從接案開始，全面地幫助救助對(duì)象。在明確規(guī)定的社工職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，社工依法處理;超越社工職權(quán)范圍的，立即實(shí)行轉(zhuǎn)介，即移交給負(fù)有相關(guān)職能的政府部門。同時(shí)，社工還要對(duì)救助對(duì)象的生活狀況進(jìn)行追蹤調(diào)查。
針對(duì)社會(huì)救助機(jī)制不協(xié)調(diào)、體制不暢通、社工專業(yè)能力弱等問(wèn)題，督導(dǎo)培訓(xùn)并提升社工專業(yè)能力。通過(guò)督導(dǎo)協(xié)調(diào)配置社會(huì)資源，優(yōu)化社工配置，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)提升社工服務(wù)能力和技術(shù)。最后，進(jìn)行第三方評(píng)估，促進(jìn)救助公平高效。從社工救助項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、調(diào)研、方案進(jìn)程、實(shí)施效果、項(xiàng)目財(cái)務(wù)的合規(guī)性、合理性等全方位介入，對(duì)項(xiàng)目的完成情況、服務(wù)滿意率、財(cái)務(wù)情況、組織管理、綜合效能五大方面進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并探索救助模式。
三、問(wèn)題
社會(huì)救助當(dāng)前還存在評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)、救助機(jī)制不夠長(zhǎng)效、承接機(jī)制不夠科學(xué)、轉(zhuǎn)接機(jī)制不夠精確、救助機(jī)制不夠系統(tǒng)、退出機(jī)制還未確立等難題。如評(píng)價(jià)機(jī)制還不夠科學(xué)。目前社會(huì)轉(zhuǎn)型在繼續(xù)，救助對(duì)象在變化，用不變的評(píng)價(jià)救助標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)變化的救助對(duì)象不夠精確。同時(shí)，救助的資金有限，如何能用有限的救助資金發(fā)揮最大效益，保障救助的長(zhǎng)效機(jī)制仍然處在探索階段，救助的精準(zhǔn)性也不夠高，救助對(duì)象需求的復(fù)雜性與現(xiàn)有調(diào)查方法的局限性還存在矛盾。
社會(huì)組織的不成熟以及社工的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮，導(dǎo)致承接救助工作的成效還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。社工志愿者和居委會(huì)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分，社工、社會(huì)組織不能承接的社會(huì)救助，應(yīng)該由更專業(yè)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)和更專業(yè)的組織轉(zhuǎn)接。社會(huì)救助是項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠政府的民政部門、以及社會(huì)組織還不足以完成社會(huì)救助的系統(tǒng)工程，還需要建立大民政、大救助的系統(tǒng)救助體系。
四、對(duì)策
社會(huì)救助的成效應(yīng)體現(xiàn)在救助對(duì)象的有進(jìn)有出，只有建立科學(xué)的退出機(jī)制才能保障救助資金的公平高效。鑒于上述問(wèn)題的存在特提出如下建議，完善社會(huì)救助的系統(tǒng)科學(xué)體系。
首先，建立精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制。建立由民政主導(dǎo)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和人口學(xué)組成的專家調(diào)查組、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)組成的實(shí)務(wù)督導(dǎo)組及居委會(huì)志愿者等社會(huì)治理創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對(duì)救助對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)查、科學(xué)分類。對(duì)救助對(duì)象給予全方位摸底調(diào)查、分析成因制定救助方案。同時(shí)，由于通貨膨脹物價(jià)上漲壓力有必要調(diào)整靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)救助對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。其次，建立科學(xué)承接機(jī)制和精準(zhǔn)轉(zhuǎn)介機(jī)制。優(yōu)化社工配置，建立由實(shí)務(wù)督導(dǎo)加專業(yè)社工機(jī)構(gòu)加社區(qū)居委會(huì)志愿者的制度化的科學(xué)承接機(jī)制。無(wú)論政府主導(dǎo)還是專業(yè)機(jī)構(gòu)參與和社工介入，都無(wú)法解決救助對(duì)象的全面需求和潛在需求，需要轉(zhuǎn)介o專業(yè)的機(jī)構(gòu)或企業(yè)或基金會(huì)等社會(huì)資源。這就需要挖掘社區(qū)資源、社會(huì)資源，精準(zhǔn)鏈接外部資源，整合一切社會(huì)專業(yè)資源，最大限度保障救助對(duì)象的困難解決。
救助工作是項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及民政、社保等政府相關(guān)部門及社會(huì)組織及區(qū)內(nèi)外企業(yè)，需要建立以救助對(duì)象為本的社會(huì)救助系統(tǒng)工程，理順機(jī)制、優(yōu)化資源配置，建立可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)救助長(zhǎng)效機(jī)制。最后，還需要建立科學(xué)評(píng)估機(jī)制和科學(xué)退出機(jī)制。通過(guò)完善第三方評(píng)估指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效應(yīng)等方面進(jìn)行前期預(yù)估、過(guò)程評(píng)估、結(jié)果評(píng)估的科學(xué)評(píng)估機(jī)制，并根據(jù)救助對(duì)象的變化，建立有效的退出機(jī)制，以保障救助的公平高效。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2017.04.062
1從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看廣場(chǎng)舞問(wèn)題
近年來(lái)，廣場(chǎng)舞作為一種新型的社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)方式風(fēng)靡了城市和鄉(xiāng)村的各個(gè)小區(qū)、公園和廣場(chǎng)，成了一道亮麗的風(fēng)景線。然而令人擔(dān)憂的是，由于健身活動(dòng)場(chǎng)地等資源的限制，健身活動(dòng)在一定程度上侵犯了居民的休息權(quán)，廣場(chǎng)舞擾民現(xiàn)象越來(lái)越普遍。
從傳統(tǒng)的視角來(lái)看，廣場(chǎng)舞擾民現(xiàn)象具有侵權(quán)的特性，很容易將其歸于侵權(quán)行為。廣場(chǎng)舞擾民現(xiàn)象看似是侵權(quán)，但換個(gè)角度來(lái)講，這種侵權(quán)并不必然將責(zé)任歸于某一方，其矛盾的根本在于社會(huì)資源的有限性。試想，如果社土地資源足夠的豐富，可供社區(qū)體育活動(dòng)的場(chǎng)地足夠的多，那么廣場(chǎng)舞愛好者也就不會(huì)占用公用場(chǎng)地，繼而導(dǎo)致居民的安居權(quán)受到侵害，也就沒(méi)有擾民這一說(shuō)法了。因此，造成居民的安居權(quán)與廣場(chǎng)舞愛好者的跳舞權(quán)沖突的直接原因正是社會(huì)資源的稀缺性。再者，由于沒(méi)有一個(gè)具體的規(guī)則來(lái)規(guī)范公共場(chǎng)地的使用權(quán)，每一個(gè)人都可以按照自己的偏好使用公共資源，這也就導(dǎo)致了廣場(chǎng)舞群體的跳舞權(quán)、公共場(chǎng)所使用權(quán)與其他群眾的公共場(chǎng)所使用權(quán)之間的沖突。廣場(chǎng)舞愛好者基于其享有的跳舞權(quán)以及公共場(chǎng)所的使用權(quán)使用公共資源無(wú)疑是不違反法律制度的，但是當(dāng)其影響了居民的安居權(quán)時(shí)，如何最大程度的減少雙方損害從而解決權(quán)利沖突便成為焦點(diǎn)。
對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，減少損害的關(guān)鍵在于提高社會(huì)資源的利用效率，達(dá)到社會(huì)財(cái)富極大化的目的。倘若為了減小廣場(chǎng)舞噪音對(duì)居民的損害，而對(duì)廣場(chǎng)舞愛好者加以限制或者予以禁止，這種安排并未使有限的社會(huì)資源得到充分利用。因此，在分析廣場(chǎng)舞問(wèn)題時(shí)，我們需要擺脫傳統(tǒng)的法律思維，轉(zhuǎn)而從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度尋求最優(yōu)的資源配置。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，在科斯的框架中，三大定理揭示了法律以及市場(chǎng)之間的關(guān)系：首先，法律創(chuàng)制權(quán)利的初始安排；如果市場(chǎng)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)有效率的權(quán)利轉(zhuǎn)移，就通過(guò)適用規(guī)則進(jìn)行權(quán)利變更，實(shí)現(xiàn)合理的資源配置。因此，下文將重點(diǎn)討論權(quán)利的初始安排和三個(gè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的選擇。
2初始權(quán)利的安排
科斯定理認(rèn)為：若交易成本為零，無(wú)論當(dāng)法律如何劃分初始權(quán)利，資源配置都會(huì)達(dá)到最有效的結(jié)果。因此，通過(guò)合理的權(quán)利安排來(lái)降低交易成本，從而達(dá)到效率最大化就顯得十分重要了。
就廣場(chǎng)舞問(wèn)題而言，如果將改變現(xiàn)狀的責(zé)任歸給居民們，那么結(jié)果將會(huì)有三種：一是居民自己被迫搬家，留下的都是能夠忍受“噪音”的；二是居民自己出錢給房子安裝隔音和消音裝置；三是居民組織起來(lái)籌款修建社區(qū)活動(dòng)室，讓廣場(chǎng)舞愛好者去室內(nèi)跳舞。但如果將主動(dòng)調(diào)整的責(zé)任歸給廣場(chǎng)舞愛好者，也會(huì)出現(xiàn)三種對(duì)應(yīng)的結(jié)果：一是廣場(chǎng)舞群體被迫解散，廣場(chǎng)舞愛好者們失去了社區(qū)鍛煉的權(quán)利；二是廣場(chǎng)舞仍繼續(xù)，但需要為社區(qū)內(nèi)受廣場(chǎng)舞“噪音”影響的居民安裝隔音和消音設(shè)備；三是廣場(chǎng)舞愛好者自己籌款修建社區(qū)活動(dòng)室，廣場(chǎng)舞改成室內(nèi)舞。筆者認(rèn)為，若將責(zé)任歸給廣場(chǎng)舞愛好者，會(huì)使得改變現(xiàn)狀的成本大大降低，且更符合正義的原則。試想，若因?yàn)閺V場(chǎng)舞群體肆意播放音樂(lè)制造“噪音”，而動(dòng)用更多的社會(huì)資源，使得公眾的財(cái)產(chǎn)和精神利益遭到損失，甚至是被迫搬家，這不符合效益最大化原則，社會(huì)資源也得不到合理的配置。因此，將權(quán)利賦予居民，將主動(dòng)調(diào)整的責(zé)任歸給廣場(chǎng)舞群體，更能降低交易成本，達(dá)到最高效率。
3產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的介紹與選擇
Calabresi和Melamed在1972年提出了三種基本的保護(hù)規(guī)則，即財(cái)產(chǎn)規(guī)則、責(zé)任規(guī)則和不可讓與規(guī)則。
財(cái)產(chǎn)規(guī)則要求只能通過(guò)自愿交易，支付權(quán)利人同意的價(jià)格而取得該權(quán)利。責(zé)任規(guī)則下可以未先取得權(quán)利人的同意，但必須依法作出適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，且權(quán)利相對(duì)人對(duì)該補(bǔ)償數(shù)額沒(méi)有否定權(quán)。在財(cái)產(chǎn)規(guī)則下，權(quán)利的讓予以及賠償額度都是有國(guó)家決定而非取決于當(dāng)事人的意志，因此財(cái)產(chǎn)規(guī)則是一種強(qiáng)制的非自愿交易的規(guī)則。至于不可讓與規(guī)則，是指無(wú)論權(quán)利持有人是否同意，均不得對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易。當(dāng)一種產(chǎn)權(quán)被不可讓與規(guī)則來(lái)保護(hù)時(shí)，即使產(chǎn)權(quán)持有者自愿同意，產(chǎn)權(quán)也不得轉(zhuǎn)讓、出售，如人格權(quán)。不可讓與規(guī)則主要是基于對(duì)人性的尊嚴(yán)、公序良俗或公益角度考慮，而本文所探討的安居權(quán)、跳舞權(quán)和公共場(chǎng)所使用權(quán)均不在其適用范圍內(nèi)，故本文不在對(duì)其展開討論。
細(xì)究廣場(chǎng)舞問(wèn)題下的權(quán)利紛爭(zhēng)，不難發(fā)現(xiàn)其中矛盾的權(quán)利主要有兩對(duì)：一是居民的安居權(quán)和廣場(chǎng)舞愛好者的跳舞權(quán)；二是廣場(chǎng)舞群體的跳舞權(quán)與其他群眾的公共場(chǎng)所使用權(quán)。下文中我們將詳細(xì)分析，并逐一提出解決方案。
3.1居民與廣場(chǎng)舞群體間的沖突
［中圖分類號(hào)］D669 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2010）49-0131-01
2008年汶川8.0級(jí)地震發(fā)生后,黨和政府舉全國(guó)之力對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援活動(dòng)。但在災(zāi)后救援以及目前仍在進(jìn)行的災(zāi)后恢復(fù)重建過(guò)程中,社區(qū)社會(huì)資本也發(fā)揮了巨大作用。
1 社區(qū)社會(huì)資本
“社會(huì)資本”是近年來(lái)社會(huì)科學(xué)研究中新出現(xiàn)的概念,它把人們之間的社會(huì)聯(lián)系以及由此形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)規(guī)范形象地比喻為一種可以給個(gè)人或群體帶來(lái)收益的“資本”。社會(huì)資本這一概念最早由布迪厄(Bourdieu)提出,他認(rèn)為社會(huì)資本是一種社會(huì)網(wǎng)絡(luò),而且是一種體制化關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)。羅伯特•D.帕特南(Robert•D.Putnam)的社會(huì)資本理論影響較大,他指出社會(huì)資本是社會(huì)組織的特征,如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò),它們能夠通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)的效率。
強(qiáng)大的地震可以將街道、財(cái)產(chǎn)毀滅,但人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)卻是毀滅不了的,社會(huì)資本就誕生并且體現(xiàn)于這一民眾交往網(wǎng)絡(luò)之中。無(wú)論是在應(yīng)對(duì)地震的救援期間還是恢復(fù)重建期,一定范圍內(nèi)的人們之間形成的人際網(wǎng)絡(luò),以及由此形成的信任、規(guī)范、共同的行為準(zhǔn)則等,都發(fā)揮著巨大的作用。這便是社區(qū)社會(huì)資本在應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的內(nèi)在張力。社區(qū)社會(huì)資本存在于一定的社區(qū)結(jié)構(gòu)中,并為社區(qū)居民的行動(dòng)提供社會(huì)資源,包括社區(qū)規(guī)范、社區(qū)信任以及社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等。社會(huì)資本對(duì)社區(qū)發(fā)展起著明顯的促進(jìn)或制約作用。
2 社區(qū)社會(huì)資本在汶川地震救援期的作用
汶川大地震發(fā)生后,受天氣惡劣,交通、通信中斷等客觀條件的影響,受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū),救援部隊(duì)要兩天甚至兩天后才能到達(dá),最佳的72小時(shí)黃金救災(zāi)時(shí)間已經(jīng)過(guò)半,緊急救援難以收到最理想的效果。在汶川地震發(fā)生初期,親友間鋪天蓋地的手機(jī)短信傳遞求救信息,便是人們?cè)跒?zāi)害發(fā)生后通過(guò)個(gè)人或群體的人際交往網(wǎng)絡(luò)傳遞信息,以期獲得社會(huì)資源的支持的表現(xiàn)。這樣一種非官方的信息傳播渠道便是社會(huì)資本的典型應(yīng)用。林南認(rèn)為,在災(zāi)害發(fā)生后,個(gè)人可以通過(guò)自身的網(wǎng)絡(luò)來(lái)調(diào)動(dòng)各種正式的或非正式的嵌入性資源,為自己擺脫災(zāi)害影響、恢復(fù)正常生活提供條件。在地震災(zāi)害中,社區(qū)內(nèi)親人、鄰里的守望相助、互幫互救正是社區(qū)居民通過(guò)人際網(wǎng)絡(luò)獲取援助資源的方式。這時(shí)候,人們之間的社會(huì)聯(lián)系以及由此形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)規(guī)范已經(jīng)內(nèi)化為一種可以給個(gè)人或群體帶來(lái)益處的社會(huì)資本。我們?nèi)粘Ｉ钪械纳钜?guī)范、倫理道德規(guī)范、各種習(xí)慣、風(fēng)俗等,它們本身可以被看做社會(huì)資本,同時(shí)也可促進(jìn)社區(qū)社會(huì)資本的形成。
此外,從眾多地震經(jīng)歷者的案例中可以看出,地震發(fā)生后人們會(huì)首先搜救自己的親屬、朋友、鄰居、同學(xué)等。個(gè)人被救的概率與有無(wú)相熟的搜救者之間存在著高度相關(guān)。這說(shuō)明社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在災(zāi)后的搜救行動(dòng)中成為了一種積極的社會(huì)資本。我們可以用強(qiáng)關(guān)系和弱關(guān)系來(lái)解釋被救概率與有無(wú)相熟搜救者之間的關(guān)系。在這里,關(guān)系的強(qiáng)度指人際關(guān)系的時(shí)間長(zhǎng)度、情感親密度、熟悉、信任程度。關(guān)系持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)、越親密、熟悉、信任,則關(guān)系越強(qiáng),反之則越弱。相熟的人會(huì)在災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間互相搜救,這是強(qiáng)關(guān)系的表現(xiàn)；弱關(guān)系指的就是接觸較少或彼此互不相識(shí)的聯(lián)系。對(duì)于一個(gè)社區(qū)來(lái)說(shuō),如果社區(qū)居民平時(shí)有高信任度、高參與度,社區(qū)組織規(guī)范健全,那么社區(qū)內(nèi)居民自然會(huì)相熟而產(chǎn)生社區(qū)凝聚力,易形成強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),在災(zāi)害發(fā)生后第一時(shí)間的被搜救率會(huì)顯著提高。這也再次證明了社區(qū)社會(huì)資本在應(yīng)急事件中的積極作用。
當(dāng)然,社會(huì)資本并不是沒(méi)有消極作用。汶川地震發(fā)生后,很多謠言涌現(xiàn),宣稱某城市某時(shí)間將發(fā)生地震,這些謠言正是通過(guò)親友、熟人間口頭流傳、手機(jī)短信等形式沿著人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)傳遞,并且個(gè)別城市也出現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)居民集中在社區(qū)廣場(chǎng)或空地“等地震”以避免受到傷害的情況。社會(huì)資本在這里出現(xiàn)了負(fù)面的作用,抑制了社區(qū)發(fā)展。
3 社區(qū)社會(huì)資本在汶川地震恢復(fù)重建期的作用
災(zāi)害帶來(lái)的損失遠(yuǎn)不止人員傷亡和房屋倒塌之類的有形破壞,更有社會(huì)資本的無(wú)形損耗。社區(qū)內(nèi)人與人之間在長(zhǎng)期交往過(guò)程中形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系在地震中受到了損耗,尤其是由于受災(zāi)面積較為集中,“強(qiáng)關(guān)系”在地震中破壞嚴(yán)重,急需重建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以得到社會(huì)支持。而基于社區(qū)內(nèi)特定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而形成的行為規(guī)范也受到?jīng)_擊。地震后,一些受災(zāi)群眾遷移到了一個(gè)陌生的環(huán)境,人們的社會(huì)關(guān)系、鄰里關(guān)系發(fā)生了很大的變化,由此導(dǎo)致社區(qū)面貌、社會(huì)結(jié)構(gòu)的突變。因此,震后重建中,在活動(dòng)板房形成的社區(qū)范圍內(nèi),社會(huì)資本的培育和增長(zhǎng)構(gòu)成了整個(gè)震后復(fù)興事業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)；而這個(gè)過(guò)程中人際關(guān)系的不斷增進(jìn)和累積,同時(shí)又是一種非常重要的社會(huì)資本,在某種程度上決定著個(gè)人和社區(qū)的恢復(fù)效果。
毫無(wú)疑問(wèn),社區(qū)結(jié)構(gòu)的變化使原來(lái)建立在強(qiáng)關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)資本半徑被擴(kuò)大了,擴(kuò)大了的社會(huì)資本半徑將更多的成員納入進(jìn)來(lái),參與社區(qū)活動(dòng),擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)規(guī)模,建立了新的互惠規(guī)則,信任的半徑也隨之?dāng)U大,突破了“熟人”的范圍。原來(lái)社區(qū)內(nèi)較高水平的熟人信任,擴(kuò)展到陌生人和制度的信任層次,并且人們?cè)跒?zāi)后容易激發(fā)“利他性”行為,這為社會(huì)資本的積累創(chuàng)造了有利的條件,使整個(gè)社區(qū)居民能更好地支持、配合民間組織以及政府的災(zāi)后重建工作,從而使社區(qū)能夠在災(zāi)后恢復(fù)重建中獲得更多的社會(huì)資源。
但社會(huì)資本不是萬(wàn)能的,在災(zāi)后恢復(fù)重建的過(guò)程中,社區(qū)社會(huì)資本的作用也有其局限性。它畢竟是一種非制度因素,對(duì)那些高度依賴強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的弱勢(shì)群體作用是有限的。因?yàn)閺?qiáng)關(guān)系半徑范圍內(nèi)的成員一般與受災(zāi)者本人在資源擁有狀況、社會(huì)地位等方面有著高度的同質(zhì)性,如果受災(zāi)者本人個(gè)人能力、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)地位都比較弱勢(shì),那么強(qiáng)關(guān)系半徑范圍內(nèi)的成員很可能也是同樣的境況,他們組成了一個(gè)弱勢(shì)群體網(wǎng)絡(luò),很難通過(guò)非正式支持尋求到需要的資源,社會(huì)資本在這里所起的作用是很微小的。他們受災(zāi)后則只能主要依靠政府和非營(yíng)利組織提供的正式支持來(lái)獲取社會(huì)資源,恢復(fù)生產(chǎn)生活。
4 結(jié) 論
汶川地震的實(shí)例證明,在應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害時(shí),政府自上而下的治理體制并不是萬(wàn)能的,往往需要其他社會(huì)力量的補(bǔ)充和完善。在作為基層組織的社區(qū),社會(huì)資本正是一種隱形的社會(huì)力量,它嵌入一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)之中,發(fā)揮著巨大的社會(huì)作用。在社區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建中,社會(huì)資本共同體的內(nèi)在和諧關(guān)系使組織內(nèi)的成員以更合作的態(tài)度相處,從而以較低的成本獲得較大收益,增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。這恰好可以彌補(bǔ)政府應(yīng)急管理能力的不足,為政府救災(zāi)減緩壓力。因此,政府應(yīng)將積極培育社區(qū)社會(huì)資本作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的政策。
參考文獻(xiàn)：
社會(huì)救助是社會(huì)保障制度的原始形態(tài)和重要組成部分，也是社會(huì)保障的“最后一道安全網(wǎng)”。相對(duì)于城鎮(zhèn)社會(huì)救助，農(nóng)村社會(huì)救助是指國(guó)家和社會(huì)為長(zhǎng)期生活在貧困線以下的弱勢(shì)群體提供物質(zhì)、精神或扶持生產(chǎn)生活等多種形式的救助，保障其基本需求得到滿足的社會(huì)救助制度。在以往特定的社會(huì)歷史條件下，由政府主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)救助方式具有一定的歷史合理性，但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會(huì)變革、政府有限財(cái)力的情況下，依靠政府一己之力來(lái)完善農(nóng)村社會(huì)救助顯然難以達(dá)成所愿，引導(dǎo)非政府組織和資源參與農(nóng)村社會(huì)救助已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。
一、政府主導(dǎo)型農(nóng)村社會(huì)救助的局限性
截至2015年底，我國(guó)農(nóng)村最低生活保障人數(shù)還有4 903.6萬(wàn)人，農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)人數(shù)516.7萬(wàn)人，因?yàn)楦鞣N主客觀原因，農(nóng)村貧困人口并未完全統(tǒng)計(jì)，而農(nóng)村的貧困現(xiàn)象也還將長(zhǎng)期存在。另一方面，除了存在絕對(duì)貧困現(xiàn)象，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，農(nóng)村人口的相對(duì)貧困問(wèn)題也日益突出，不斷擴(kuò)大的收入差距形成的貧富差距，使得部分農(nóng)村居民的基本生活無(wú)法得到必要的保障。
（一）有限的救助范圍
1.救助能力有限。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)救助主要依靠政府的救助能力，政府雖然擁有較大的公共權(quán)力和豐富的公共資源，但進(jìn)行的都是周期長(zhǎng)、回報(bào)率慢的投資，而且用于社會(huì)救助的財(cái)政投入有限。另外，供需信息對(duì)接不及時(shí)，很難保證質(zhì)量并舉的服務(wù)。從另一角度出發(fā)，農(nóng)村需要救助的人數(shù)居高不下，供需的不平衡且僅靠政府的直接投資，必將導(dǎo)致政府財(cái)政上的不堪重負(fù)，從而農(nóng)村救助無(wú)法長(zhǎng)久實(shí)現(xiàn)。相較于城市貧困人口救助，農(nóng)村社會(huì)救助往往因其龐大的貧困人口基數(shù)而達(dá)不到救助效果。
2.地區(qū)差異明顯。由于我國(guó)地域和人口等因素的影響，地方多采用屬地化管理原則，所以各地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)救助取決于各地區(qū)的財(cái)政投入，根據(jù)地區(qū)發(fā)展不平衡，每個(gè)省市的低保標(biāo)準(zhǔn)也有很大差異，且很大程度上救助的受益范圍局限于某一區(qū)域。相較于東部地區(qū)的農(nóng)村，西部地區(qū)常常因地區(qū)的救助能力有限而降低救助標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致各地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況差異明顯。
（二）持續(xù)的低水平救助
1.救助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。由于農(nóng)村社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)基本來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，且農(nóng)村貧困人數(shù)多，為了擴(kuò)大救助的覆蓋范圍，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)一直不高。雖然政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助資金的財(cái)政撥款數(shù)額逐年增長(zhǎng)，但面對(duì)農(nóng)村急需救助的巨大基數(shù)，顯得杯水車薪。此外，農(nóng)村救助資金因救助項(xiàng)目的不同分散于各政府機(jī)構(gòu)和部門，這導(dǎo)致救助資金不能得到有效的利用，監(jiān)督機(jī)制也難以實(shí)施，最終導(dǎo)致農(nóng)村救助達(dá)不到預(yù)期的效果。
2.對(duì)象劃分不準(zhǔn)。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助是以“應(yīng)保盡保，應(yīng)救盡救”為目標(biāo)的多層次社會(huì)救助體系，不僅包括農(nóng)村低保、農(nóng)村五保，還涵蓋了農(nóng)村醫(yī)療救助、災(zāi)害救濟(jì)、臨時(shí)生活救助。所以，多種救助項(xiàng)目對(duì)應(yīng)不同救助對(duì)象，極易形成多、冗、雜的局面。例如，農(nóng)村特困戶與“五保”戶政策之間的模糊性，特困戶救助是針對(duì)那些如若不救就無(wú)法生存的農(nóng)民，“五?！闭邉t是依照無(wú)法定撫養(yǎng)人、無(wú)勞動(dòng)能力和無(wú)生活來(lái)源的這三個(gè)條件來(lái)界定受助人群，往往這些受助人群正好處于兩者之中。由于受助對(duì)象界定的模糊性，在現(xiàn)實(shí)救助中存在著重復(fù)“吃?！爆F(xiàn)象。
（三）簡(jiǎn)單的制度移植
1.制度契合度不高。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，相比對(duì)城鎮(zhèn)，農(nóng)村社會(huì)救助則顯得勢(shì)單力薄，處于滯后的狀態(tài)，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)救助也只是簡(jiǎn)單的救助制度移植。當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)保障體系中，農(nóng)村低保、農(nóng)村五保歸口于民政部門管轄，新農(nóng)村合作醫(yī)療隸屬于衛(wèi)生部門，“兩免一補(bǔ)”劃分在教育部門，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又是人社部門的業(yè)務(wù)范疇，各部門之間由于多方面原因，配合不夠緊密，制度銜接不到位，沒(méi)有將各項(xiàng)制度的最大效益發(fā)揮出來(lái)。另外，多數(shù)政府部門對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助重視度不夠、財(cái)政投入不足，救助標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)過(guò)低，使得社會(huì)救助政策城鄉(xiāng)分割的特征加劇。
2.業(yè)務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)。我國(guó)社會(huì)救助政策存在分割管理的現(xiàn)狀，多部門管理的工作格局長(zhǎng)期不變，真正落實(shí)到農(nóng)村救助的政策和制度也只是以低保為主。農(nóng)村社會(huì)救助涉及內(nèi)容廣，需要多個(gè)部門通力合作，然而我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施都分散在各個(gè)政府部門，導(dǎo)致相互之間出現(xiàn)信息割裂、重復(fù)建設(shè)、資源爭(zhēng)奪等情況，制度上也無(wú)法得到有效的銜接，不利于政府在農(nóng)村社會(huì)救助的效能發(fā)揮。
二、非政府組織參與農(nóng)村社會(huì)救助的優(yōu)勢(shì)分析
政府在農(nóng)村社會(huì)救助扮演著不可替代的角色，但隨著經(jīng)濟(jì)體制變革和農(nóng)村社會(huì)變遷，政府如若再以相對(duì)單一的姿態(tài)出現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)救助中，則越來(lái)越難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的生活需求。而非政府組織開始在社會(huì)事務(wù)管理中發(fā)揮作用，其不以營(yíng)利為目的，獨(dú)立于政府體系和市場(chǎng)組織的特性，能夠通過(guò)開展公益性的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)協(xié)助政府承擔(dān)一定的公共職能，分擔(dān)政府的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)公平，有效地填補(bǔ)了政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助中的部分空白，為我國(guó)社會(huì)救助體系的構(gòu)建添上了新的色彩。
（一） 擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)救助范圍
1.整合社會(huì)資源，加大農(nóng)村社會(huì)資源投入。第一，非政府組織相較于政府組織和企業(yè)組織，依托市場(chǎng)機(jī)制、自愿捐贈(zèng)原則，能夠廣泛吸納社會(huì)閑散資金用于公益事業(yè)，利用社會(huì)資源來(lái)彌補(bǔ)政府在農(nóng)村社會(huì)救助中的資源不足，能動(dòng)地改善目前社會(huì)保障基金對(duì)政府財(cái)政撥款過(guò)分依賴的狀況。第二，非政府組織在開展社會(huì)公益活動(dòng)中始終堅(jiān)持利他主義的價(jià)值觀，充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行自由開放的公眾參與和決策機(jī)制。與政府部門相比，更容易接受社會(huì)群體的直接監(jiān)督。因此，在很大程度上能避免貪污、挪用、浪費(fèi)社會(huì)資源的現(xiàn)象，從而使社會(huì)資源所發(fā)揮出的效能最大化。 2.提高救助針對(duì)性，彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)救助差異。由于我國(guó)地域和人口等因素的影響，地域發(fā)展不平衡，各地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況差異明顯。需要救助的對(duì)象情況比較復(fù)雜，而駐扎農(nóng)村的非政府組織以其獨(dú)特的地理位置，熟知農(nóng)村的風(fēng)土人情，能更好地了解社情民意，能感同身受地與受助者交流，獲得救助對(duì)象更為真實(shí)的信息和需求，大大便于向農(nóng)村受助群體提供及時(shí)、準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和幫扶。而在救災(zāi)前線，非政府組織成員提供物質(zhì)和精神援助、給予人希望和溫暖，這是政府組織無(wú)法替代的一點(diǎn)。
（二）提高農(nóng)村社會(huì)救助水平
1.提高救助標(biāo)準(zhǔn)，滿足農(nóng)村居民基本生活需求。非政府組織在政府財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)仍舊困難的受助群體加以援助，改善農(nóng)村社會(huì)弱勢(shì)群體的生活狀況。政府組織因?yàn)槿值目紤]，無(wú)法很好地了解到受助群體實(shí)際的生活狀態(tài)，僅憑一些數(shù)據(jù)確定救助標(biāo)準(zhǔn)，并不能真正幫助到受助群體。而這時(shí)，非政府組織能夠充當(dāng)橋梁的作用，向政府反映農(nóng)村弱勢(shì)群體的切實(shí)需求。除此之外，非政府組織還能協(xié)助受助群體可持續(xù)生產(chǎn)，獲得勞動(dòng)能力，促進(jìn)社會(huì)和諧。
2.實(shí)現(xiàn)救助專業(yè)化，滿足農(nóng)村居民多樣需求。非政府組織因其獨(dú)特的組織屬性，各地區(qū)的非政府組織能夠根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不同，彌補(bǔ)政府組織救助方式和內(nèi)容的“單一性”，滿足救助對(duì)象的不同需求，做到救助方式、內(nèi)容多樣化，扶貧效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府組織。此外，非政府組織表現(xiàn)出專業(yè)性強(qiáng)的特征，其成員大多都來(lái)自于各行各業(yè)，這些工作人員和志愿者強(qiáng)化了非政府組織的專業(yè)性，能從多種角度貼近農(nóng)村居民，這種得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)使得救助的同時(shí)更容易與受助人群拉近距離，進(jìn)而大大提高農(nóng)村社會(huì)救助的效率。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助制度的適用性
1.加強(qiáng)信息透明化，發(fā)揮救助成效最大化。非政府組織參與到農(nóng)村社會(huì)救助，在農(nóng)村社會(huì)救助資源信息公開透明上起到一定的作用，能夠促使政府在資源的利用和分配上更加合理，使有限的資源用到真正需要的地方，提高了社會(huì)救助資源的利用效率。同時(shí)，非政府組織獨(dú)立于政府和市場(chǎng)，能規(guī)避政府的官僚作風(fēng)，又不會(huì)受到市場(chǎng)波動(dòng)的影響，從而減少救助流程中各部門之間的推諉、扯皮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)救助的成效最大化。
2.促進(jìn)救助的能動(dòng)性，填補(bǔ)政府組織的不足。由于政府組織的財(cái)政撥款流程冗雜，很多農(nóng)村居民不清楚申請(qǐng)救助方式，往往錯(cuò)過(guò)救助的最佳時(shí)效性。相反，非政府組織反應(yīng)靈活，能夠主動(dòng)深入基層，根據(jù)受助群眾真正實(shí)際的需求，提供多樣化、專業(yè)化、持續(xù)化的救助，創(chuàng)造開發(fā)有限的社會(huì)資源給最需要幫助的農(nóng)村弱勢(shì)群體。同時(shí)，非政府組織在組織結(jié)構(gòu)和農(nóng)村社會(huì)救助方式上有很大的靈活性，推進(jìn)政府組織、非政府組織、社會(huì)成員之間的良性互助，充分發(fā)揮了非政府組織上傳下達(dá)的救助作用。
三、非政府組織參與農(nóng)村社會(huì)救助的制約因素分析
任何一種事物都有兩面性，非政府組織在彌補(bǔ)政府組織在農(nóng)村社會(huì)救助部分缺位的同時(shí)也有它的局限性。毫無(wú)疑問(wèn)，非政府組織的良性運(yùn)行需要法律法規(guī)的規(guī)制，需要有關(guān)部門的監(jiān)督規(guī)范，需要自身的管理制度，從而使非政府組織成為政府和農(nóng)村弱勢(shì)群體溝通的橋梁，重視農(nóng)村社會(huì)救助。
（一）相關(guān)法律制度不健全
現(xiàn)今，我國(guó)關(guān)于非政府組織在社會(huì)救助方面的立法層次還不高，也沒(méi)有相關(guān)的法律立足。有的僅是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》及《基金會(huì)管理辦法》，這些多為行政法規(guī)，并未上升至法律，內(nèi)容大多屬于政府管理非政府組織的程序性規(guī)范，非政府組織登記管理以及財(cái)產(chǎn)管理辦法。沒(méi)有了強(qiáng)有力的法律約束，在一些具體事務(wù)中，不免有些投機(jī)取巧的人士打著非政府組織的旗號(hào)、本著公益的口號(hào)損害弱勢(shì)群體的利益。
（二）政府監(jiān)督不到位
非政府組織在我國(guó)主要采取雙重管理體制進(jìn)行工作，一個(gè)非政府組織成為一個(gè)合法組織前必須有一個(gè)黨政部門作為主管單位，然后經(jīng)過(guò)一系列程序合格后登記注冊(cè)。但由于登記注冊(cè)的程序嚴(yán)格、手續(xù)煩瑣，使得大多數(shù)非政府組織因達(dá)不到要求無(wú)法進(jìn)行登記，從而隔絕于體制之外，無(wú)法形成有效的監(jiān)管。同時(shí)，由于某些非政府組織依附于政府部門存在，獨(dú)立性較差，導(dǎo)致監(jiān)督力度不夠，信息不夠透明，不能真正起到監(jiān)督的作用，使監(jiān)督流于形式。
（三）自身發(fā)展不完善
我國(guó)大多數(shù)非政府組織是通過(guò)自上而下的方式成立的，并不是在社會(huì)環(huán)境、群眾思維成熟的基礎(chǔ)上自發(fā)形成的，使得我國(guó)的許多非政府組織在規(guī)章制度、決策管理、項(xiàng)目組織、財(cái)務(wù)審計(jì)、人員培訓(xùn)等多方面都存在大大小小的問(wèn)題。非政府組織應(yīng)該形成自我覺醒、互相督促的管理形式，但一些新成立的非政府組織缺乏完善的組織和制度，遵循政府部門的工作方式，有明顯的行政化傾向。在社會(huì)各階層，并不能憑借自身出色的工作效率以及開展活動(dòng)的號(hào)召力來(lái)贏得公信力從而進(jìn)行救助資源的積累，達(dá)到救助農(nóng)村弱勢(shì)群體的目的。
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安定的社會(huì)秩序是人類得以存續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國(guó)家繁榮昌盛，社會(huì)文明進(jìn)步的基本保障。然而，隨著改革的不斷推進(jìn)和全面深化，當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)全面轉(zhuǎn)型時(shí)期。我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型涉及到各個(gè)層面，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、從高度集權(quán)制向民主集中制轉(zhuǎn)變、從倫理社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)化、從封閉社會(huì)向開放社會(huì)變遷、從單一社會(huì)向多元社會(huì)邁進(jìn)。國(guó)家體制快速變革，引起社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局重新分配，價(jià)值觀念不斷轉(zhuǎn)變，社會(huì)各種隱形矛盾與顯性沖突相互交織和纏繞并日益凸顯，呈現(xiàn)出異常錯(cuò)綜復(fù)雜的狀況。突發(fā)群體性暴力事件正是這種社會(huì)矛盾沖突的極端表現(xiàn)形式，對(duì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重的破壞，對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定形成巨大的威脅。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民主政治的推進(jìn)以及多元文化的交融，傳統(tǒng)的社會(huì)規(guī)范、行為模式和價(jià)值觀念對(duì)社會(huì)民眾的影響逐漸式微。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)資源分配不均等、政策制度落實(shí)不公平、部分民眾合法權(quán)益保障不充分、貧富分化日益拉大等因素導(dǎo)致部分群眾心理日漸失衡。加之一些別有用心的人進(jìn)行蠱惑和煽動(dòng)，使埋藏在社會(huì)內(nèi)部的不穩(wěn)定因素不斷積累并醞釀發(fā)酵。這些不安定的因素會(huì)以現(xiàn)實(shí)中的一些具體問(wèn)題如資源開發(fā)、征地拆遷補(bǔ)償、勞資糾紛和環(huán)境污染等為導(dǎo)火索，往往以非法和暴力的形式進(jìn)發(fā)出來(lái)，殘害無(wú)辜民眾的生命健康、毀損公共財(cái)產(chǎn)設(shè)施、擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、沖擊民眾心理的承受力，從而形成各種群體性事件。
“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂，產(chǎn)生政治秩序混亂的原因，不在于缺乏現(xiàn)代性，而在于為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性所進(jìn)行的努力?！痹谏鐣?huì)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，社會(huì)的同質(zhì)性在不斷減少而異質(zhì)性在不斷增加，利益分配格局的調(diào)整是引起社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變動(dòng)的內(nèi)在誘因。在利益重新整合與分配的過(guò)程中，打亂了固有的社會(huì)結(jié)構(gòu)與分層，出現(xiàn)了不同的利益群體與利益需求。社會(huì)資源的有限性與人性需求的無(wú)限性決定了不同利益主體在追逐自身利益目標(biāo)過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生摩擦和沖突，加之利益主體的多元化、利益內(nèi)容的分散化和利益需求的多層次化也導(dǎo)致了社會(huì)矛盾叢生和社會(huì)沖突不斷加劇。由于在利益爭(zhēng)奪和利益占有的過(guò)程中，強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)憑借自身的特權(quán)和優(yōu)勢(shì)掌控著社會(huì)資源的配置權(quán)，而弱勢(shì)群體的利益需求得不到維護(hù)和滿足，在不得己時(shí)就會(huì)采取體制外的、極端的方式，實(shí)施危害公共安全的行為。當(dāng)前在我國(guó)社會(huì)生活中所出現(xiàn)的一系列群體性事件，充分表明了我國(guó)當(dāng)前利益關(guān)系嚴(yán)重失衡并達(dá)到一定的警戒線。
二、群體性事件發(fā)生的內(nèi)在機(jī)理
群體性事件是社會(huì)內(nèi)在的各種矛盾沖突表現(xiàn)在外部行動(dòng)的集中反映，是社會(huì)矛盾沖突的極端表現(xiàn)形式。由于社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性，群體性事件發(fā)生是內(nèi)在因素與外部條件綜合作用的結(jié)果。對(duì)群體性事件原因的剖析有利于尋找社會(huì)內(nèi)部矛盾沖突的癥結(jié)所在，可以為有效治理群體性事件提供方向指引，以達(dá)到促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的目的。
(一)利益受損是導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的根本原因
一、李強(qiáng)教授的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)分層理論概述
隨著社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展，學(xué)者往往會(huì)向著新的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化。在此，筆者比較贊同著名社會(huì)學(xué)家李強(qiáng)教授的觀點(diǎn)。李強(qiáng)社會(huì)分層理論是基于經(jīng)濟(jì)收入來(lái)劃分的。李強(qiáng)教授采用“國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位指數(shù)”測(cè)量方法，根據(jù)全國(guó)第五次人口普查“長(zhǎng)表”的職業(yè)數(shù)據(jù)計(jì)算，發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前的社會(huì)結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)出一個(gè)“倒丁字形”。目前中國(guó)社會(huì)存在一類社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下，又擁有眾多人數(shù)的巨大群體。該群體內(nèi)部的社會(huì)狀況高度一致，即為倒丁字的那一橫。同時(shí)，中國(guó)還擁有人數(shù)不多而且社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位多層化的一系列的群體，累疊起來(lái)即為倒丁字的那一豎。這無(wú)疑是比“金字塔”結(jié)構(gòu)更危險(xiǎn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。
1.“金字塔”或“倒丁字”社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本矛盾
在“金字塔”社會(huì)結(jié)構(gòu)中，極少數(shù)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位頂層者在極力維護(hù)自身固有利益的同時(shí)也在盡力擴(kuò)大自己的利益。隨著上位者的利益擴(kuò)大，使得基層的下位者所擁有的社會(huì)資源不足以滿足他們的基本需求。處于中層的社會(huì)成員及處于基層的人數(shù)眾多的下位貧困者為了得到足夠的社會(huì)資源則會(huì)想盡辦法往金字塔頂端鉆。不難看出，在這種情況下底層越大社會(huì)的不安定因素也就會(huì)越大。現(xiàn)下，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是比“金字塔”結(jié)構(gòu)更尖銳的“倒丁字”結(jié)構(gòu)，巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)底層人數(shù)使得中國(guó)目前的社會(huì)存在明顯的潛在危機(jī)，更易發(fā)生難以調(diào)節(jié)的社會(huì)沖突?！敖鹱炙苯Y(jié)構(gòu)或是“倒丁字”的社會(huì)結(jié)構(gòu)造成的典型負(fù)面影響是使大部分社會(huì)資源高度集中在社會(huì)成員中極少數(shù)人的手上。直接導(dǎo)致不同社會(huì)成員因其所在的社會(huì)層面不同，所擁有的獲取社會(huì)資源自然而然的不同，造成富者更富，貧者越貧的惡性循環(huán)。長(zhǎng)時(shí)間的積累不僅使得社會(huì)分層化愈來(lái)愈重，即從“金字塔”社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展成更加不平衡的“倒丁字”社會(huì)結(jié)構(gòu)。而且，隨著兩極分化的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，處于劣勢(shì)者的生活狀況會(huì)愈來(lái)愈差，從而負(fù)面情緒不斷的積累，對(duì)社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展具有巨大的消極影響。
2.“紡錘形”社會(huì)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性和可持續(xù)發(fā)展性
相較于“倒丁字形”或“金字塔形”社會(huì)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性，“紡錘形”則更具有可持續(xù)發(fā)展性。無(wú)論在怎樣的社會(huì)形態(tài)下，一支擁有龐大數(shù)量的中產(chǎn)階級(jí)無(wú)疑是社會(huì)能穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。該群體的社會(huì)成員所擁有的社會(huì)資源差異性不大，同時(shí)亦可以滿足其自身的生活要求，使得成員之間的矛盾甚微，融合性強(qiáng)。相較于下位者，中位者擁有一個(gè)較為滿足的生活狀況同時(shí)對(duì)于自己所擁有的社會(huì)資源具有較強(qiáng)的維護(hù)意識(shí)。所以，在面對(duì)社會(huì)矛盾與沖突時(shí)，他們會(huì)普遍持有保守態(tài)度，會(huì)更傾向于理性選擇。正是因?yàn)檫@一特點(diǎn)使得這一層次具有較強(qiáng)的包容性和穩(wěn)定性。當(dāng)這一階層變?yōu)樯鐣?huì)的主體時(shí)，發(fā)生矛盾沖突的概率會(huì)變得特別低，這對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展是極具有積極作用。無(wú)疑是我國(guó)當(dāng)今社會(huì)形式向“紡錘形”方向發(fā)展的重要原因。
二、中國(guó)當(dāng)下畸形的社會(huì)結(jié)構(gòu)正常化應(yīng)具備的條件
現(xiàn)下國(guó)內(nèi)無(wú)法辦到使下層等級(jí)的人群對(duì)于他們目前的地位特征達(dá)到認(rèn)同的程度，而直接導(dǎo)致上層階層成員利用其自身的權(quán)力與地位對(duì)不安于現(xiàn)狀的下層人群強(qiáng)力鎮(zhèn)壓，其本身就不是一個(gè)科學(xué)的可持續(xù)的方法。這無(wú)疑使社會(huì)矛盾越來(lái)越僵硬，最終達(dá)到無(wú)法調(diào)節(jié)的地步。目前，中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是盡快將不合理的“倒丁字形”或“金字塔形”社會(huì)結(jié)構(gòu)向科學(xué)合理的“紡錘形”發(fā)展。要使中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)往“紡錘形”方向發(fā)展，并不是一蹴而就的事?，F(xiàn)在縮小社會(huì)貧富差距，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)由“倒丁字形”向“紡錘形”轉(zhuǎn)換是中國(guó)目前建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要奮斗目標(biāo)。針對(duì)如何縮小貧富差距，成功轉(zhuǎn)化為“紡錘形”社會(huì)結(jié)構(gòu)這個(gè)問(wèn)題上筆者認(rèn)為至少要滿足三點(diǎn)。
第一，積極發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)下這種社會(huì)成員間的社會(huì)資源存在巨大的差異性，矛盾愈發(fā)激化的情況下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決問(wèn)題的必要基礎(chǔ)。只有使社會(huì)總體資源得到保證，使得人均所得的社會(huì)資源普遍升高，從而下層者可以滿足生活基本需求，才能實(shí)現(xiàn)消除社會(huì)矛盾的根源問(wèn)題，還能實(shí)現(xiàn)下層者向中層流動(dòng)的可能性。
第二，要保證社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定主要是指社會(huì)成員之間及社會(huì)成員與外部的正常有序的狀態(tài)。社會(huì)是由眾多的個(gè)體的集合體，個(gè)體的行為對(duì)于整體的影響是必須由強(qiáng)硬的社會(huì)制度和規(guī)定來(lái)規(guī)范的。社會(huì)的穩(wěn)定性關(guān)乎國(guó)家的法律是否可以具有有效性，國(guó)家的成員是否可以履行自身的義務(wù)和責(zé)任。一個(gè)國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的穩(wěn)定性是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展前提。這兩點(diǎn)也是政府管理部門所負(fù)責(zé)的首要任務(wù)。
第三，為保證利益可以往下流動(dòng)，利益的向下流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)“紡錘形”社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心步驟。在社會(huì)資源充沛社會(huì)穩(wěn)定的情況下，若不能實(shí)現(xiàn)利益向下流動(dòng)只能使上層者聚集越來(lái)越多的社會(huì)資源，下層者還是保持著糟糕的生活狀態(tài)，下層者的“仇恨”心理只會(huì)更加嚴(yán)重，反而進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾。只有實(shí)現(xiàn)利益的向下流動(dòng)才能保證下層社會(huì)成員得到足夠的社會(huì)資源，進(jìn)一步向中層發(fā)展，減少下層貧困社會(huì)成員的數(shù)量，使人們漸漸向中層涌動(dòng)，最終達(dá)到“紡錘形”的社會(huì)結(jié)構(gòu)。這也正是我們思想政治教育所能做到的，也是我們的主要任務(wù)。
三、思想政治教育在建設(shè)紡錘形社會(huì)結(jié)構(gòu)中的調(diào)節(jié)功能
如何使社會(huì)下層人群接受現(xiàn)下中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)上層人積極配合社會(huì)結(jié)構(gòu)向正確方向改變的工作，從而達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)安定，實(shí)現(xiàn)真正意義上的和諧社會(huì)，一直是思想政治教育的重要課題。
第一，通過(guò)上文所述，不難看出穩(wěn)定下層人群的情緒是思想政治教育所要到達(dá)的第一目標(biāo)。由于社會(huì)資源分配的極不合理性使得大量社會(huì)下層人群所占有的社會(huì)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及極少上層人群所擁有的社會(huì)資源，由于中國(guó)現(xiàn)如今的總體社會(huì)資源不足，引出了下層人群不滿情緒的根源所在，即為下層社會(huì)成員難以維持基本的物質(zhì)生活。長(zhǎng)此以來(lái)，大量存在的貧困人群會(huì)大大消減國(guó)家的凝聚力。與此同時(shí)，貧困人群由于長(zhǎng)期的消極態(tài)度所致，難免會(huì)發(fā)生不理性并危害到社會(huì)正常秩序的行為，使社會(huì)秩序難以統(tǒng)一管理。所以當(dāng)務(wù)之急即為建設(shè)完善的健全的社會(huì)弱勢(shì)群體的保障制度。在滿足他們基礎(chǔ)物質(zhì)生活需求的同時(shí)為該群體提供如最低保障制度、農(nóng)村扶貧脫困制度、下崗職工基本生活保障制度、災(zāi)害救濟(jì)制度等保障條例。實(shí)現(xiàn)讓下層人群的生活質(zhì)量向中層人群靠攏，提高這類人群的社會(huì)興奮感，安撫他們的消極情緒，達(dá)到緩和社會(huì)階層矛盾增大社會(huì)穩(wěn)定性的目的。
第二，在保證下層群眾安定的同時(shí)，也要?jiǎng)訂T他們積極爭(zhēng)取其自身利益。為了使下層群眾思想達(dá)到積極爭(zhēng)取的這一高度，首先要使他們了解上層人群在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的重要作用，增進(jìn)兩者之間的相互了解，引導(dǎo)下層群眾對(duì)于收入分配的差異性和現(xiàn)在所出現(xiàn)的兩極分化有一個(gè)正確的理解，進(jìn)而緩和不同社會(huì)階層的矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在保證上層群眾與下層群眾相互了解的前提下，積極進(jìn)行思想政治教育，提高下層社會(huì)成員的思想素質(zhì)。凝聚弱勢(shì)社會(huì)階層內(nèi)部思想，提高這一社會(huì)階層的影響力，從而為爭(zhēng)取利益下流奠定基礎(chǔ)。召集此社會(huì)階層的社會(huì)成員共同通過(guò)合法的途徑爭(zhēng)取自身的利益，集體向執(zhí)政團(tuán)體發(fā)出呼吁，引起社會(huì)全體成員的重視。此外，通過(guò)思想政治教育要讓該階層的人群確立正確的人生觀與價(jià)值觀，培養(yǎng)其對(duì)生活的積極態(tài)度。動(dòng)員這一階層人民接受教育，通過(guò)提到自身的素質(zhì)修養(yǎng)，豐富思考角度來(lái)提高自身的價(jià)值。以知識(shí)為武器改變自己的社會(huì)地位，從而現(xiàn)所擁有的社會(huì)資源得到質(zhì)的改變。著重強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)取途徑的合法性，避免由于下層群眾通過(guò)不理性的爭(zhēng)取途徑而導(dǎo)致增加了社會(huì)不安定因素。
