序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇基層社會(huì)治理情況范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

對(duì)基層官員之所以要“跨級(jí)直訓(xùn)”，主要是因?yàn)椴簧俚胤矫芎图m紛增多、頻發(fā)、維穩(wěn)壓力加大，而一些地方黨委、政府等公權(quán)機(jī)關(guān)僅憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)已無(wú)法妥善應(yīng)對(duì)，有時(shí)甚至?xí)せ?。因而，他們需要進(jìn)京學(xué)習(xí)新的治理理念和處理具體事務(wù)的技巧，以便回到地方后能學(xué)以致用。

相應(yīng)地，一些群眾之所以越級(jí)到省里或中央上訪，主要也是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市未能妥善解決群眾反映的問(wèn)題，令群眾漸漸失去對(duì)縣鄉(xiāng)一級(jí)公權(quán)力機(jī)構(gòu)的信任，轉(zhuǎn)而寄希望于省里特別是中央出面。

這樣看來(lái)，縣鄉(xiāng)一級(jí)基層公權(quán)力機(jī)構(gòu)在社會(huì)治理方面的低效乏力，是問(wèn)題的癥結(jié)所在。如果通過(guò)對(duì)基層官員的“跨級(jí)直訓(xùn)”，能大幅提高基層公權(quán)機(jī)構(gòu)的執(zhí)政能力，令群眾反映的問(wèn)題大都能在基層得到妥善解決，群眾越級(jí)上訪的動(dòng)力將大為減弱。另一方面，如果群眾的越級(jí)上訪，能經(jīng)由省里和中央向縣鄉(xiāng)一級(jí)公權(quán)力機(jī)構(gòu)形成壓力，推動(dòng)這些機(jī)構(gòu)厲行善政，那么縣級(jí)官員大約也就無(wú)需進(jìn)京接受“跨級(jí)直訓(xùn)”了。

但實(shí)際情況是，群眾越級(jí)上訪無(wú)非換來(lái)了省里或中央部門(mén)的一紙“批轉(zhuǎn)”，所反映的問(wèn)題并未得到妥善處置，久而久之矛盾反而愈加激化。既然群眾越級(jí)上訪的作用有限，那么，對(duì)此次縣級(jí)官員進(jìn)京接受直訓(xùn)對(duì)于改善基層社會(huì)治理的作用，也不宜做過(guò)高的估計(jì)。

筆者認(rèn)為，針對(duì)上述難題，治理思路不妨從“向上求助”轉(zhuǎn)向“反求諸己”。其核心是，要在完善基層社會(huì)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上做文章，充分挖掘基層社會(huì)的自治資源，發(fā)揮地方公權(quán)機(jī)關(guān)之間的權(quán)力制衡作用和公眾權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約作用；不斷強(qiáng)化基層群眾自治、民主選舉、民主決策機(jī)制，改變“權(quán)力自上而下賦予、權(quán)力者自下而上負(fù)責(zé)”的權(quán)力授受、行使與履責(zé)鏈條，促使基層公權(quán)機(jī)關(guān)更多地對(duì)自己的權(quán)力來(lái)源――當(dāng)?shù)剡x民和公眾保持敬畏，更多地對(duì)選民和公眾的利益負(fù)責(zé)；并在基層社會(huì)形成穩(wěn)定有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，使調(diào)處糾紛、解決矛盾真正有法可依、有章可循。

篇（2）

本文為河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目

中圖分類(lèi)號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

城市基層社會(huì)管理既涉及到地方政府管理，又涉及到居民自治，是多元參與的動(dòng)態(tài)復(fù)雜過(guò)程。實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理和社區(qū)自治有效銜接，有利于促進(jìn)基層自治組織成熟，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“社區(qū)自治”，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、基層社會(huì)管理理論分析及階段模型

就社會(huì)發(fā)展的總體方向而言，擴(kuò)大社會(huì)化管理和民主政治、減少政府行政控制是必然趨勢(shì)，但是要遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性，根據(jù)社區(qū)自治組織的自治能力和發(fā)育狀況，相應(yīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)變地方政府社會(huì)管理職能，適時(shí)地縮小干預(yù)領(lǐng)域、調(diào)整干預(yù)力度、變換干預(yù)方式，扮演好政府不同階段的角色。

在政府和社會(huì)力量共同管理基層社會(huì)的過(guò)程中，政府充當(dāng)著“監(jiān)護(hù)人”角色，尊重社會(huì)力量的獨(dú)立性并適時(shí)地培養(yǎng)扶持和監(jiān)督指導(dǎo)，與其互補(bǔ)共治。如圖1所示，政府作用的發(fā)揮會(huì)經(jīng)歷“撫養(yǎng)培育-輔助成長(zhǎng)-指導(dǎo)監(jiān)督”三個(gè)時(shí)期，在完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治之前，政府不僅要承擔(dān)社會(huì)治理的一部分責(zé)任，而且應(yīng)積極培育和強(qiáng)力促進(jìn)社會(huì)力量的成熟。社會(huì)自治力量在成長(zhǎng)的不同階段經(jīng)歷與政府相對(duì)應(yīng)的“索取依賴(lài)-學(xué)習(xí)進(jìn)步-成熟獨(dú)立”三個(gè)時(shí)期。圖1中顯示了二者相互對(duì)應(yīng)的不同時(shí)期以及各自在社會(huì)基層管理中發(fā)揮作用的程度。（圖1）

我國(guó)社區(qū)自治組織的發(fā)展尚處于初始階段，功能尚不完備，存在官方色彩濃重、自主獨(dú)立性差、影響力不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源難以穩(wěn)定以及內(nèi)部治理體系不完善等諸多問(wèn)題。這種自立能力尚弱的“幼小”主體急需“監(jiān)護(hù)人”（政府）營(yíng)造良好的環(huán)境，給予必要的幫助，以適度的干預(yù)形式組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)其迅速健全成熟。當(dāng)前階段，地方政府不僅不應(yīng)放手，而且應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，將關(guān)注的重點(diǎn)從事無(wú)巨細(xì)、親力親為轉(zhuǎn)到重點(diǎn)培養(yǎng)基層自治組織發(fā)育成熟上來(lái)，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，積極輔助和培育社會(huì)自治能力，視社會(huì)力量的發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)調(diào)整干預(yù)的程度和領(lǐng)域。當(dāng)基層自治組織發(fā)育成熟、功能完備、有能力實(shí)現(xiàn)社區(qū)“自治”時(shí)，政府必須放眼于對(duì)基層社會(huì)管理的宏觀指導(dǎo)，放權(quán)于基層自治組織，將現(xiàn)行“強(qiáng)政府”性質(zhì)的政府主導(dǎo)管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)自治為主、政府僅做必要引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)督的治理模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)與政府監(jiān)督指導(dǎo)的有效銜接和良性互動(dòng)，直至完成“政府主導(dǎo)-二元治理-社會(huì)自治”的過(guò)渡和交接。

二、基層社會(huì)管理實(shí)踐探索及評(píng)價(jià)

在我國(guó)，曾先后出現(xiàn)過(guò)行政主導(dǎo)的“上海模式”、社區(qū)自治的“沈陽(yáng)模式”、半行政半自治的“江漢模式”以及多種機(jī)制綜合運(yùn)用的“杭州模式”等城市社區(qū)治理模式。它們或?qū)⑸鐓^(qū)建設(shè)的重心放在街道辦事處，以行政支持、加強(qiáng)地方政府作用為導(dǎo)向，或界定責(zé)任和功能邊界，“多中心”組織保證，或以政府下放權(quán)力、注重社區(qū)自治為特色，或注重社區(qū)結(jié)構(gòu)性體制創(chuàng)新，構(gòu)建“選聘分離”的管理體制。這些模式各具特色、各有側(cè)重，在不同程度上理順了政府與社會(huì)的關(guān)系，展示并推動(dòng)了我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)育，在我國(guó)社區(qū)管理和建設(shè)中具有重要地位。通過(guò)各類(lèi)治理和相應(yīng)成效之間的關(guān)聯(lián)看，基層社會(huì)管理呈現(xiàn)出較為明顯的規(guī)律性，經(jīng)歷了不同階段的探索和嘗試。

（一）政府組織與社區(qū)組織的分權(quán)。1998年民政部在全國(guó)選定26個(gè)國(guó)家級(jí)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)和社區(qū)體制改革，并于1999年至2000年先后出現(xiàn)了“沈陽(yáng)模式”和“江漢模式”。沈陽(yáng)的“自治型治理模式”提出了政府與社區(qū)分權(quán)的課題，但是沒(méi)有破題。當(dāng)時(shí)，全國(guó)社區(qū)體制普遍存在的突出問(wèn)題是：居委會(huì)沒(méi)有自治性，僅僅是區(qū)街政府的“一條腿”。與“沈陽(yáng)模式”相比，“江漢模式”注意從初始制度的創(chuàng)設(shè)上著力消除“沈陽(yáng)模式”未觸及的“體制瓶頸”，是探索有中國(guó)特色城市基層社會(huì)管理體制的一次有益嘗試?！敖瓭h模式”體現(xiàn)了不少科學(xué)理念和價(jià)值取向，但由于沒(méi)有觸動(dòng)城市行政體制，隨著政府職能社區(qū)化進(jìn)程的加快，出現(xiàn)了許多新問(wèn)題、新情況。

（二）逐步讓權(quán)社區(qū)的探索。2000年以來(lái)，有的城市開(kāi)始了社區(qū)體制改革的新探索，試圖彌補(bǔ)江漢區(qū)社區(qū)體制改革的不足。理論界把這一新的探索成果稱(chēng)之為“社區(qū)工作站模式”。從學(xué)術(shù)角度來(lái)看，社區(qū)工作站模式是政府職能社區(qū)化模式，是為實(shí)現(xiàn)政府職能社區(qū)化，在社區(qū)設(shè)置承接社區(qū)行政事務(wù)和社區(qū)公共服務(wù)的制度安排。許多城市紛紛掀起了創(chuàng)建社區(qū)工作站的浪潮。與“沈陽(yáng)模式”、“江漢模式”相比較，社區(qū)工作站新模式表現(xiàn)出極大的創(chuàng)新勇氣，不同程度地理順了政府與社區(qū)關(guān)系，但并沒(méi)有從根本上實(shí)現(xiàn)社區(qū)行政管理與社區(qū)自治管理、社區(qū)行政管理與社區(qū)公共服務(wù)的真正分離，走出社區(qū)行政化困境需要探索合理的替代性選擇。

這些基層社會(huì)管理的實(shí)踐，也充分表明相對(duì)成熟、成功的社區(qū)建設(shè)都以資金投入為健全基礎(chǔ)設(shè)施和宜居環(huán)境的重要保障，以創(chuàng)新、完善體制機(jī)制為重要基礎(chǔ)，以非營(yíng)利組織特別是居民自治組織為重要力量，以人文關(guān)懷為重要感情維系。而這些條件的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)政府的高度重視、關(guān)心支持和引導(dǎo)投入。這些實(shí)踐也充分驗(yàn)證了在現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取政府主導(dǎo)基層管理的必要性和有效性。

三、地方政府現(xiàn)階段的主導(dǎo)作用

政府應(yīng)弱化具體細(xì)致的管理，加強(qiáng)監(jiān)督，鼓勵(lì)并培育社會(huì)力量的發(fā)展，根據(jù)社會(huì)自治力量在當(dāng)前階段呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，調(diào)整對(duì)其干預(yù)的程度、形式和領(lǐng)域，特別應(yīng)注重對(duì)社會(huì)力量的培育，扮演好政府現(xiàn)階段在社會(huì)治理中的“監(jiān)護(hù)”角色。

（一）出臺(tái)政策規(guī)章，保障社區(qū)法制化管理。面對(duì)社區(qū)管理的新形勢(shì)和基層社會(huì)的深刻變化，必須健全相關(guān)法律法規(guī)，使社區(qū)管理走上法制化軌道，以制度的力量依法治理社區(qū)。一是制定和不斷完善發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、共建機(jī)制、志愿機(jī)制作用的政策，特別是支持社會(huì)組織參與社區(qū)管理和服務(wù)的政策、扶持企業(yè)參與社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的政策以及鼓勵(lì)志愿服務(wù)深入持久開(kāi)展的政策，使政府從“包攬一切”的狀態(tài)中解脫出來(lái)，做更加需要政府關(guān)注和下工夫的事；二是制定和完善向新建社區(qū)、人口密集社區(qū)、困難群體聚集社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱社區(qū)傾斜的政策，促進(jìn)平衡發(fā)展。

（二）抓好組織整合，凝聚社區(qū)建設(shè)力量。長(zhǎng)期以來(lái)，存在于社區(qū)的單位和其他組織，由于對(duì)社區(qū)事務(wù)不夠了解，又往往得不到有效的社區(qū)服務(wù)，不愿也難以參與社區(qū)管理和建設(shè)。政府應(yīng)發(fā)動(dòng)各類(lèi)社區(qū)組織積極參與社區(qū)管理和建設(shè)。首先，整合地方政府力量，組建由政府負(fù)責(zé)人掛帥、民政部門(mén)牽頭、多部門(mén)參與的社區(qū)管理辦公室，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)建設(shè)，形成合理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；其次，在地方政府主導(dǎo)下，鼓勵(lì)社區(qū)所有成員參加的社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，整合區(qū)域所有成員和資源，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各群體的利益關(guān)系，并服務(wù)于各群體，使轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理有秩序進(jìn)行，和諧統(tǒng)一?？梢哉匣鶎诱墓ぷ鳈C(jī)構(gòu)，在街道層面設(shè)置“一站式服務(wù)”，改進(jìn)提供基礎(chǔ)公共服務(wù)的方式；通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式提供養(yǎng)老等福利項(xiàng)目。

（三）創(chuàng)新管理體制，提供有力制度保障。在制度層面，地方政府擔(dān)負(fù)著加快社區(qū)配套制度建設(shè)、切實(shí)保證社區(qū)組織自治性質(zhì)的使命，應(yīng)通過(guò)完善各項(xiàng)制度，解決社區(qū)居委會(huì)的職能界定、權(quán)利義務(wù)以及與各個(gè)方面的關(guān)系，用制度保障社區(qū)管理。充分發(fā)揮社區(qū)自治作用，地方政府要著重做好幾個(gè)轉(zhuǎn)變：一是把與社區(qū)群眾關(guān)系密切的事項(xiàng)交給社區(qū)，提升社區(qū)組織管理地位，實(shí)現(xiàn)由微觀具體向宏觀統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變；二是主動(dòng)幫助社區(qū)排憂(yōu)解難，搞好服務(wù)，做好協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)由行政命令向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)轉(zhuǎn)變；三是對(duì)社區(qū)建設(shè)成效考評(píng)中，居民滿(mǎn)意度指標(biāo)要占合理權(quán)重，促使社區(qū)組織對(duì)民負(fù)責(zé)、為民辦事，實(shí)現(xiàn)由上而下垂直考核向兼顧上級(jí)認(rèn)可和群眾滿(mǎn)意的綜合考評(píng)轉(zhuǎn)變。

（四）培養(yǎng)扶持NGO，提高社區(qū)自治能力。隨著政府職能的不斷調(diào)整和角色的重新定位，從政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的大量公共服務(wù)職能需要更多微觀主體來(lái)承接和具體實(shí)施。與此同時(shí)，公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量也因?yàn)閰⑴c主體不夠多元而受到制約。這些問(wèn)題的解決，需要大量政府之外的NGO存在并有效發(fā)揮作用，承擔(dān)從政府集權(quán)式管理向社區(qū)治理過(guò)渡的中介角色，促使政府職能轉(zhuǎn)換，完成政府與社會(huì)市場(chǎng)的銜接。因此，地方政府必須大力鼓勵(lì)、促進(jìn)、推動(dòng)基層社區(qū)領(lǐng)域NGO建設(shè)，在其建立、發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行適度培育和合理引導(dǎo)，使其與社區(qū)自治組織一起進(jìn)行社區(qū)管理和建設(shè)。可以通過(guò)建立機(jī)制營(yíng)造環(huán)境來(lái)培植NGO，促進(jìn)NGO在公共產(chǎn)品和服務(wù)供給方面發(fā)揮作用。

（五）搭建溝通平臺(tái)，建立有效溝通渠道。建立高效便捷的溝通渠道，打造信息交流平臺(tái)，對(duì)社區(qū)居民的情緒宣泄、意見(jiàn)表達(dá)、問(wèn)題反饋進(jìn)行快速收集和及時(shí)回應(yīng)。對(duì)矛盾進(jìn)行化解，對(duì)或憤怒或悲傷的情緒給予撫慰，對(duì)群眾意見(jiàn)、建議充分考慮和負(fù)責(zé)任地處理，提高公民參與社會(huì)管理的可能性和有效性，更好地完善政府自身建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)基層社會(huì)健康發(fā)展。

無(wú)論是從理論分析的角度，還是社區(qū)建設(shè)管理的實(shí)踐，都明確和驗(yàn)證了當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)管理應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的模式。地方政府不僅應(yīng)在當(dāng)前階段介入和干預(yù)社會(huì)基層管理，而且應(yīng)該將培育社會(huì)自治作為一項(xiàng)重要工作，力爭(zhēng)在法制建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織整合、體制創(chuàng)新、培育NGO以及搭建溝通平臺(tái)等方面有所突破和成效，為最終實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理中的社會(huì)自治“修好路”、“加滿(mǎn)油”。

（作者單位：1.河北行政學(xué)院；2.河北建筑工程學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

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篇（3）

從建國(guó)到改革開(kāi)放，我國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)行相當(dāng)緩慢，1950年到1980年的這30年里，全世界城市人口比重從28.4%上升到41.3%，而我國(guó)卻僅從11.2%上升為19.4%?？墒请S著改革開(kāi)放的開(kāi)始實(shí)施，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)使得我國(guó)城市化進(jìn)程得到迅速推進(jìn)。按2010年第六次全國(guó)人口普查的主要數(shù)據(jù)公報(bào)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重已為49.68%。2012年10月31的一份報(bào)告更顯示我國(guó)內(nèi)地2011年城鎮(zhèn)居民的比例已超過(guò)農(nóng)村居民，城市化率首次突破50%，達(dá)到51.3%。這標(biāo)志著我國(guó)從以農(nóng)村發(fā)展為主進(jìn)入到以城市社會(huì)為主的新成長(zhǎng)階段。正因此，如此迅猛發(fā)展的城市化進(jìn)程、整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的極大變化，帶來(lái)諸多新的社會(huì)問(wèn)題，無(wú)論主觀還是客觀的因素都促使和要求城市社會(huì)的管理必須要適應(yīng)新的發(fā)展，從而推動(dòng)基層社會(huì)治理模式在發(fā)展中求變。

二，社會(huì)人口的結(jié)構(gòu)性變化，促使基層社會(huì)治理模式變革創(chuàng)新。

社會(huì)人口的結(jié)構(gòu)性變化產(chǎn)生的影響，主要體現(xiàn)在兩方面：一是城市流動(dòng)人口的急劇膨脹。伴隨勞動(dòng)人事、流通體制、社會(huì)保障、戶(hù)籍等制度的改革，前所未有的自由活動(dòng)空間在我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)。城鄉(xiāng)之間，原來(lái)附著于農(nóng)田的農(nóng)民大量流入城市，出現(xiàn)一波波全國(guó)規(guī)模的民工潮；單位之間，職員的流動(dòng)已日漸頻繁，大量國(guó)企職員流入外企私企，大量?jī)?nèi)陸人才流入沿海城市。這些城市流動(dòng)人口的劇增，給城市基層管理與社會(huì)治安帶來(lái)了極大壓力，城市原有社會(huì)系統(tǒng)及其與自然環(huán)境之間的既定平衡被打破，以行政隸屬關(guān)系與行政命令建立起的傳統(tǒng)基層管理體制也受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，原有社會(huì)治理模式在應(yīng)對(duì)新情況與新問(wèn)題時(shí)的捉襟見(jiàn)肘和無(wú)能為力也暴露無(wú)疑，這些都逼迫著對(duì)基層社會(huì)治理模式進(jìn)行變革和創(chuàng)新。二是人口的迅速老齡化。我國(guó)現(xiàn)有老齡人口已超1.6億，且每年還以近800萬(wàn)的速度遞增。老年人口的快速增加，尤其是失能老人和高齡老人年均百萬(wàn)的增長(zhǎng)速度，使全社會(huì)在對(duì)老年人的生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理等方面的需求日益凸顯，養(yǎng)老問(wèn)題已日趨嚴(yán)峻。因此這種形勢(shì)也要求新的治理模式能在社區(qū)范圍內(nèi)為老年人們提供良好的生活條件與生活環(huán)境，完善文體娛樂(lè)、醫(yī)療保健以及公共安全等多項(xiàng)服務(wù)，以便滿(mǎn)足人們安度晚年的需要。

三，單位制的瓦解，客觀上要求街居或社區(qū)發(fā)揮更多的社會(huì)整合功能。

在改革開(kāi)放后的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，打破了原來(lái)單一的所有制結(jié)構(gòu)，形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局，基層社會(huì)的管理模式在經(jīng)歷了一段單位制管理后，也逐漸朝街居制和社區(qū)制發(fā)展，這主要是因?yàn)椋弘S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源由國(guó)家依靠行政指令計(jì)劃配置的局面一去不返，職工的生活也不再由單位來(lái)全面控制，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，更帶來(lái)國(guó)有企業(yè)和政府事業(yè)單位的全面改革。國(guó)有企業(yè)開(kāi)始學(xué)習(xí)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，努力提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；政府事業(yè)單位則改革管理體制，提高工作效率，一步步開(kāi)始推行政企分開(kāi)、政社分開(kāi)和事社分離。因此，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，使得單位制的運(yùn)行基礎(chǔ)不復(fù)存在，也同時(shí)產(chǎn)生了更多、更新的社會(huì)問(wèn)題，讓原本依靠單位制進(jìn)行控制的基層社會(huì)治理模式出現(xiàn)了社會(huì)控制的真空。而伴隨單位制的弱化，這些從企業(yè)、單位剝離出的社會(huì)職能以及政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的服務(wù)職能，迫切需要由新的城市社會(huì)管理機(jī)構(gòu)來(lái)承接。而無(wú)論是基層社會(huì)管理問(wèn)題，還是下崗失業(yè)問(wèn)題，抑或是社會(huì)信任問(wèn)題，又都與街道、社區(qū)密切相關(guān)，所以需要街居和城市社區(qū)來(lái)發(fā)揮作用。

四，街居制的職能超載和職權(quán)局限，迫使在更廣泛的社區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建治理模式。

篇（4）

中圖分類(lèi)號(hào)：C939 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）08-0179-3

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著電子網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，以“電子化”為特征的“電子化環(huán)境”日益凸顯。電子化既是一種技術(shù)，也是政府所面臨的一種行政環(huán)境。作為一種技術(shù)，電子化為基層政府提升管理效率提供了基礎(chǔ)；而作為一種行政環(huán)境，城市基層政府必須主動(dòng)適應(yīng)電子化的要求，創(chuàng)新現(xiàn)有的社會(huì)管理模式，以更好地服務(wù)于社區(qū)民眾。電子化環(huán)境下的社會(huì)管理的本質(zhì)是要求政府順應(yīng)社會(huì)對(duì)政府社會(huì)管理的要求，建立起以公眾需要為主導(dǎo)社會(huì)管理體制。即，一方面，城市基層政府要完善公眾參與機(jī)制以提升公共政策的質(zhì)量與執(zhí)行效果；另一方面，要求政府創(chuàng)新公眾參與的方式和方法，尤其要重視電子化環(huán)境下的公民參與渠道的建設(shè)，并拓展公眾參與社會(huì)管理的領(lǐng)域，使政府的決策和管理更加規(guī)范、透明，更能符合民意和反映實(shí)際。

一、城市基層社會(huì)管理的基本特征

城市是人類(lèi)社會(huì)生活的載體，也是人類(lèi)走向文明邁向成熟的重要表現(xiàn)形式。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近70%的財(cái)富是由縣級(jí)及以上城市創(chuàng)造的。伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城市將日益成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要承載基地，據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展已取得了階段性的成果，城鎮(zhèn)人口總量已經(jīng)達(dá)到6億之多，預(yù)計(jì)在“十二五”期間，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將突破50%大關(guān)，開(kāi)始真正邁入城市化社會(huì)。當(dāng)然，盡管從城鎮(zhèn)人口規(guī)模上來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)位居世界第一，但是，從城市基層政府管理水平和能力方面來(lái)看，仍亟待提升。目前，近50%的城鎮(zhèn)化比率這一數(shù)字與世界發(fā)達(dá)國(guó)家近80％的城鎮(zhèn)化率相比還有相當(dāng)?shù)木嚯x。這種差距的存在，意味著我國(guó)未來(lái)巨大的城市發(fā)展空間，也意味著城市基層政府正逐步面臨更多、更為復(fù)雜且責(zé)任更為重大的社會(huì)公共事務(wù)及其管理。在這種歷史背景下，城市基層社會(huì)管理模式正發(fā)生深刻地變化，具體而言，正呈現(xiàn)以下兩大基本趨勢(shì)與特征。

（一）社會(huì)管理參與主體的多元化

社會(huì)管理參與主體多元化是指在社會(huì)管理決策中，政府不再是唯一的決策主體，公眾或其他社會(huì)組織也能夠?qū)φ疀Q策起到重要的影響。實(shí)踐證明，政府并非萬(wàn)能，同時(shí)，由于市場(chǎng)失靈也是一種普遍存在的現(xiàn)象，因而使得公民社會(huì)的興起成為可能，也構(gòu)成了必要。公民社會(huì)作為現(xiàn)代社會(huì)的一支新崛起的力量，正影響并改變著公共治理的格局。公民社會(huì)是指處于“公”與“私”之間的但同時(shí)又在一定程度上獨(dú)立于政府與市場(chǎng)之外的一些社會(huì)公共領(lǐng)域，其所指向的是特定的社會(huì)公共利益。公民社會(huì)已構(gòu)成整個(gè)社會(huì)極為重要的一極，它不僅在某些方面可以彌補(bǔ)政府以及市場(chǎng)的不足，更為重要的是，它的形成對(duì)政府將構(gòu)成有力的監(jiān)督、制約甚至于限制，并可在一定程度上影響并促進(jìn)政府公共政策的完善。

公民社會(huì)的興起，意味著傳統(tǒng)的通過(guò)對(duì)權(quán)力和權(quán)威的運(yùn)用來(lái)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的“政府管制模式”必然要被以共同治理為基礎(chǔ)、以善治為目標(biāo)的“新公共治理模式”所取代。由于傳統(tǒng)的政府管制模式過(guò)多地強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的主導(dǎo)作用，因而不可避免地在某種程度上忽視或損害有關(guān)民眾或群體的利益訴求。而新公共治理模式則強(qiáng)調(diào)政府在管理過(guò)程中要重視各“利益攸關(guān)者”（Stakeholder）之間的利益關(guān)系，主張通過(guò)相關(guān)主體之間的有效互動(dòng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的有效治理。即政府不再依賴(lài)自己的權(quán)威親自主導(dǎo)對(duì)某一社會(huì)公共事務(wù)的管理，而是將自己的角色從“劃槳者”向“掌舵者”轉(zhuǎn)變，借助于新的工具、技術(shù)和管理方法，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共治理過(guò)程及結(jié)果的有效引導(dǎo)與適當(dāng)控制。

（二）強(qiáng)調(diào)“以公眾為中心、以公民為本位”的社會(huì)管理

城市基層社會(huì)管理的核心是以“公眾為中心，以公民為本位”，寓管理與服務(wù)之中，這是現(xiàn)代民主社會(huì)對(duì)政府的基本要求。政府必須積極履行其特有的社會(huì)義務(wù)和責(zé)任，包括實(shí)踐公共利益，尊重憲法與法律，追求專(zhuān)業(yè)的卓越，展現(xiàn)個(gè)人的正直、誠(chéng)實(shí)和廉潔等。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政府必須創(chuàng)新觀念，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理方式和方法的創(chuàng)新。要徹底改變以往的行政管理手段和方式，運(yùn)用更為民主的管理方式和方法，通過(guò)與民眾進(jìn)行平等對(duì)話與溝通，共同協(xié)商解決相關(guān)社會(huì)問(wèn)題。與此同時(shí)，它要求政府完善相關(guān)法律制度，做到依法管理和服務(wù)。

事實(shí)上，城市基層政府社會(huì)管理，離不開(kāi)公眾的有效參與。而政府的核心責(zé)任就是要為公眾搭建一個(gè)有效的參與社會(huì)管理決策的平臺(tái)。一方面，通過(guò)公眾參與來(lái)增強(qiáng)其參與意識(shí)與能力；另一方面，參與本身可以使公眾意識(shí)到參與社會(huì)管理既是公民的一種權(quán)利，也是一種基本的義務(wù)和責(zé)任。通過(guò)完善參與機(jī)制，拓展參與渠道，吸收公眾的意見(jiàn)和建議，借此構(gòu)建公正、透明、高效的政府。

二、電子化環(huán)境對(duì)城市基層社會(huì)管理創(chuàng)新的意義

電子化環(huán)境下的城市基層社會(huì)管理不是簡(jiǎn)單地將信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)公共事務(wù)管理過(guò)程中去，也不是一般意義上的政府管理電子化，它是新的管理環(huán)境下的政府社會(huì)管理變革，這種變革的核心價(jià)值觀是最大限度地實(shí)現(xiàn)公眾利益。正如奧斯本（Osbrone,1992）曾指出，的民主政府是為它們的公眾服務(wù)而存在的，為公眾服務(wù)而非為官僚服務(wù)理應(yīng)成為政府社會(huì)管理的基本準(zhǔn)則。因此，在電子化環(huán)境下，政府應(yīng)改變傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式，取而代之以新的以善治為目標(biāo)的社會(huì)管理，并借助于現(xiàn)代電子信息技術(shù)，來(lái)改革政府與社會(huì)之間的溝通方式，并通過(guò)及時(shí)回應(yīng)民眾需要，來(lái)提升基層政府的合法性基礎(chǔ)。

（一）電子化環(huán)境為城市基層社會(huì)管理多方參與提供了技術(shù)支持

城市基層社會(huì)管理必須以社區(qū)居民參與為基礎(chǔ)。這是因?yàn)?，基層社?huì)管理所面臨的問(wèn)題極為復(fù)雜，在現(xiàn)實(shí)中，任何部門(mén)，不論是公共部門(mén)還是私人部門(mén)，都不具有解決各種問(wèn)題所需要的信息、知識(shí)與能力。因此，社會(huì)管理過(guò)程中的公眾參與，不僅為政府制定合理的公共政策提供支持，也可增強(qiáng)公眾政策的執(zhí)行效果。事實(shí)上，要使基層政府的社會(huì)管理和服務(wù)能夠服務(wù)于公眾，有必要讓那些凡是生活受到某些決策影響的人都參與那些決策的制定過(guò)程。

總書(shū)記曾指出，執(zhí)政為民的核心是了解民情、匯聚民智。換言之，政府要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目標(biāo)，必須改革現(xiàn)有的以政府為中心的行政觀念，廣開(kāi)言路，聽(tīng)取民意。與此同時(shí)，政府要為公眾參與提供方便，減少公眾的參與的成本。而電子化環(huán)境為基層政府改革社會(huì)管理方式提供了有力的技術(shù)支持。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，政府與公眾之間可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)有效溝通

（二）電子化環(huán)境有利于提升城市基層社會(huì)管理的質(zhì)量與效率

政府行政的質(zhì)量與效率問(wèn)題一直是行政學(xué)者們所關(guān)注的焦點(diǎn)。行政學(xué)創(chuàng)始人威爾遜指出，行政學(xué)研究的目標(biāo)在于盡可能地提高行政效率。電子化環(huán)境下的政府社會(huì)管理模式與傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的一個(gè)最大區(qū)別就是中間環(huán)節(jié)的縮減以及效率的極大提高。在電子化環(huán)境下，公眾可以通過(guò)上網(wǎng)了解相關(guān)信息內(nèi)容或完成一些審批、交驗(yàn)等事務(wù)，避免了傳統(tǒng)政府機(jī)關(guān)的暗箱操作和辦事拖沓。

Douglas Holmes（2001）曾指出，電子政務(wù)是工業(yè)化社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的一次變革。信息化發(fā)揮了巨大的技術(shù)支撐作用，介入了政府管理改革的整個(gè)過(guò)程，為政府改革和創(chuàng)新提供了高效率的手段和動(dòng)力。政府可以通過(guò)“職能創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和過(guò)程創(chuàng)新”，逐步實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)政府業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化重組，從而提高政府工作效率。而且，政府通過(guò)應(yīng)用信息技術(shù)降低了公民進(jìn)政府辦事的“門(mén)檻”，使原來(lái)很多“門(mén)難進(jìn)、事難辦”的現(xiàn)象，在網(wǎng)絡(luò)上可以很好地得到解決，體現(xiàn)了電子政務(wù)的服務(wù)便捷性。電子化環(huán)境實(shí)現(xiàn)了政府追求公共利益的理性選擇。

（三）電子化環(huán)境增強(qiáng)了城市基層社會(huì)管理的公正性與透明性

公眾監(jiān)督是確保社會(huì)管理公正性和透明性的前提，公眾要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，須以對(duì)社會(huì)管理信息的掌控為基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的社會(huì)管理由于缺少有效的公眾參與機(jī)制，使得公眾難以獲取關(guān)于社會(huì)管理的內(nèi)容、數(shù)量以及質(zhì)量等信息。而且，由于文化、技術(shù)等條件的限制，諸多社會(huì)管理決策往往在“黑箱”中運(yùn)行。大多數(shù)關(guān)于社會(huì)管理的政策、法律等，往往只能在小范圍內(nèi)征詢(xún)意見(jiàn)，絕大多數(shù)公眾意見(jiàn)難以被吸納到政策制定過(guò)程中去，從而導(dǎo)致公眾成為政府政策的被動(dòng)接受者。

公民民主意識(shí)的增強(qiáng)，客觀上需要政府在社會(huì)管理過(guò)程中做到公正透明。而且，電子化時(shí)代的到來(lái)，為公眾更加廣泛地參與社會(huì)管理過(guò)程且更為有效地監(jiān)督政府各種行為奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。通過(guò)電子化設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)等手段，公眾可以及時(shí)地獲取各類(lèi)社會(huì)管理信息，并對(duì)政府的各種工作進(jìn)行及時(shí)地監(jiān)督和質(zhì)詢(xún)。比如，公眾可以通過(guò)登錄政府網(wǎng)站了解各類(lèi)法律、法規(guī)和政策，也可以通過(guò)電子郵箱、電子舉報(bào)箱、電子聽(tīng)證會(huì)等，對(duì)政府社會(huì)管理表達(dá)自己的看法，尤其可以對(duì)涉及到自身利益的社會(huì)管理和服務(wù)的質(zhì)量、內(nèi)容等做出評(píng)價(jià)。

三、電子化環(huán)境下城市基層社會(huì)管理創(chuàng)新

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，對(duì)城市基層社會(huì)管理工作也提出了更高的要求。政府必須改變以往的低效管理模式，建立起多方參與、公正、高效、透明的新型政府管理模式。

（一）加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)工作，為適應(yīng)電子化環(huán)境下的政府工作轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)

電子化環(huán)境下的城市基層社會(huì)管理要求基層政府公務(wù)員能適應(yīng)電子化環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，不僅要推動(dòng)政府社會(huì)管理體制的變革，而且要積極培育電子化公民。

1.要提升基層公務(wù)員與民意代表的電子化應(yīng)用水平

城市基層政府是基層政府的重要組成部分，是政府直接聯(lián)系城市社區(qū)居民最為重要的橋梁和紐帶，也是整個(gè)行政大廈得以穩(wěn)固的基礎(chǔ)。任何時(shí)候我們的政府都應(yīng)該建立起一支訓(xùn)練有素并且能夠以良好的行政理念和態(tài)度、專(zhuān)業(yè)的行政素養(yǎng)以及合法的行政行為服務(wù)于民眾的城市基層公務(wù)員隊(duì)伍，這是改善政府服務(wù)質(zhì)量、提升政府管理效率、增強(qiáng)政府回應(yīng)性的需要。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)基層公務(wù)員隊(duì)伍“年齡偏大、文化程度偏低、服務(wù)意識(shí)與能力不強(qiáng)”的狀況并沒(méi)得到根本性的改觀。電子化環(huán)境對(duì)政府工作的影響是徹底和全面的，對(duì)基層公務(wù)員以及民意代表的觀念、素質(zhì)與技能提出了新的要求。在現(xiàn)實(shí)中，基層公務(wù)員與民意代表是最為直接的電子化設(shè)備的使用者，使他們?nèi)谌氲诫娮踊h(huán)境中來(lái)，是基層社會(huì)管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。

2.要培育“電子化公民”

“電子化公民”是指在電子化環(huán)境下，作為重要的參與主體之一的公民（包括個(gè)體公民和企業(yè)公民）。他們?cè)诩榷ǖ姆煽蚣軆?nèi)，利用電子網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)等手段，將其對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的意見(jiàn)與建議進(jìn)行充分表達(dá)，并與政府及其他組織形成互動(dòng)，借此影響社會(huì)公共政策的過(guò)程與結(jié)果。良好的社會(huì)管理離不開(kāi)民眾積極、有效的參與。即對(duì)于參與者而言，一方面必須要有參與到社會(huì)管理的活動(dòng)中來(lái)的意愿，不論這種參與能否對(duì)公共政策的結(jié)果帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的影響；另一方面，需要參與者有能力進(jìn)行參與，即能夠?qū)⑵湟庖?jiàn)和建議予以清晰地表達(dá)，并與其他參與主體一道，共同形成良好的互動(dòng)參與機(jī)制，借此影響公共政策的過(guò)程與結(jié)果。在電子化環(huán)境下，人們的思維觀念和行為習(xí)慣正發(fā)生急劇變化，而政府的社會(huì)管理和服務(wù)的方式方法也正進(jìn)行根本性的變革。換言之，不論是政府還是公民，都必須主動(dòng)適應(yīng)電子化環(huán)境變遷的需要。而對(duì)于公民而言，這種適應(yīng)主要體現(xiàn)在對(duì)電子信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用上，即能夠利用電子化手段，來(lái)了解相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)并實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)管理過(guò)程的有效參與。

（二）完善社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，改善城市基層社會(huì)的電子化環(huán)境

社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)化是電子化環(huán)境下的城市基層社會(huì)管理模式區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的最顯著的特征。傳統(tǒng)的社會(huì)管理效率低下的根源在于其工作平臺(tái)是一種手工式平臺(tái)，而電子化環(huán)境下的社會(huì)管理模式則是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)得以實(shí)現(xiàn)的。目前，我國(guó)正在進(jìn)行的以電子化為手段、以服務(wù)為核心的電子政務(wù)建設(shè)，正是構(gòu)建電子化環(huán)境的具體體現(xiàn)。

社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)的完善包括社區(qū)信息“集成化”與“個(gè)性化”兩個(gè)方面。社區(qū)信息集成化是指政府把各部門(mén)的職能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)集成在一起，使公眾能夠享受到政府的“一站式”服務(wù)。而社區(qū)信息“個(gè)性化”則是指通過(guò)電子化手段，政府得以向公眾提供個(gè)性化的“一對(duì)一”服務(wù)。比如，有面向社區(qū)居民的教育培訓(xùn)與健康保健，有面向企業(yè)的稅務(wù)管理與服務(wù)等。而且，公眾不僅可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇合適的時(shí)間、地點(diǎn)來(lái)上傳服務(wù)申請(qǐng)，也可以對(duì)服務(wù)內(nèi)容、過(guò)程、方法等發(fā)表自己的意見(jiàn)，從而實(shí)現(xiàn)了由以往的政府到公眾的單向溝通到政府與公眾的雙向互動(dòng)溝通，使得城市基層社會(huì)管理更能體現(xiàn)以人為本的價(jià)值理念。

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[3] 謝漫英.美國(guó)電子政務(wù)的啟示[J].電子商務(wù)世界，2002，（9）.

篇（5）

2015年《中國(guó)留守兒童心靈狀況白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《白皮書(shū)》”）指出，全國(guó)6100萬(wàn)留守兒童中，近1000萬(wàn)（15.1%）常年與父母分離，導(dǎo)致70%存在心理疾病，其中34%有自殺傾向。由于家庭教育缺失、隔代監(jiān)護(hù)不力、教師管理乏力和社區(qū)治理有限，留守兒童存在意外傷害、吸毒、犯罪和自殺等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。目前，治理留守兒童問(wèn)題的觀念理念、技術(shù)手段、治理能力等相對(duì)薄弱。英國(guó)學(xué)者佩里??？怂固岢觯喝粢l(fā)揮出整體性治理的力量，應(yīng)進(jìn)行多元治理主體治理功能的整合和公私部門(mén)的整合。要治理留守兒童問(wèn)題，應(yīng)創(chuàng)建多元主體培訓(xùn)體系，提升綜合治理能力，形成“共治”效應(yīng)。

一、留守兒童治理主體功能發(fā)揮障礙

1.留守兒童家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)監(jiān)管缺位

據(jù)權(quán)威調(diào)查顯示：如果父母在3個(gè)月內(nèi)都沒(méi)有與孩子見(jiàn)面，孩子的“煩亂情緒”會(huì)迅速升溫。兒童與父母長(zhǎng)期隔離，缺少父母的言傳身教，缺少父母的情感陪伴，缺少父母的貼身監(jiān)護(hù)，兒童易出現(xiàn)行為失范、心理失衡、安全意識(shí)差等問(wèn)題。

2.祖輩隔代監(jiān)護(hù)相關(guān)常識(shí)缺乏

相關(guān)資料顯示，留守兒童中隔代監(jiān)護(hù)占53%。本課題組在重慶市石柱縣某小學(xué)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隔代監(jiān)護(hù)1457人（50～70 歲），其中1089人（75%）受教育程度只有小學(xué)及以下文化水平，他們僅僅只能滿(mǎn)足馬斯洛需求層次理論中的最低層次――饑餓需求。我國(guó)每年有近5萬(wàn)兒童死于意外傷害，其中多數(shù)為留守兒童。在緩解留守兒童問(wèn)題上的一些做法中，往往關(guān)注留守兒童本身，而缺乏對(duì)祖輩隔代教育的培訓(xùn)。

3.學(xué)校教師專(zhuān)項(xiàng)管理培訓(xùn)缺乏

社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論指出：若家庭功能缺失，學(xué)校教師和社會(huì)應(yīng)進(jìn)行有機(jī)地整合和補(bǔ)償，使留守兒童的負(fù)面影響最小化。青少年問(wèn)題研究專(zhuān)家娜妮?J?西格爾指出：由于青少年大部分時(shí)間（60%）在學(xué)校度過(guò)，青少年犯罪和學(xué)校存在某種關(guān)聯(lián)是符合邏輯的。

但是，我國(guó)絕大多數(shù)學(xué)校缺乏針對(duì)留守兒童的心理疏導(dǎo)課程，缺乏輔導(dǎo)留守兒童的且具有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的師資力量，缺乏輔導(dǎo)留守兒童的教育培訓(xùn)體系。

4.基層社區(qū)治理能力缺乏

非洲有一句關(guān)于描述社區(qū)對(duì)兒童發(fā)展影響的格言：“撫養(yǎng)一個(gè)孩子需要整個(gè)村莊。”孟子指出：“出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦。”現(xiàn)代社會(huì)的兒童照顧與支持應(yīng)強(qiáng)調(diào)社區(qū)這一主體的重要作用。留守兒童活動(dòng)的三大區(qū)域?yàn)榧彝ァW(xué)校和社區(qū)，社區(qū)是兒童最初接觸社會(huì)的區(qū)域。留守兒童是一個(gè)龐大的特殊群體，而基層社區(qū)缺乏對(duì)留守兒童的關(guān)注關(guān)愛(ài)，尤其是農(nóng)村社區(qū)，受經(jīng)費(fèi)和傳統(tǒng)落后思想意識(shí)的限制，社區(qū)及其相關(guān)人員對(duì)留守兒童的治理能力受限，無(wú)法有效發(fā)揮作用。

5.留守兒童心理輔導(dǎo)相對(duì)缺乏

留守兒童缺乏父母的陪伴，普遍心理素質(zhì)較差，情緒敏感，極易產(chǎn)生心理及行為方面的偏差。而留守兒童這一特殊群體，缺乏具有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的心理專(zhuān)家或經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)心理訓(xùn)練的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍對(duì)他們進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的心理培訓(xùn)、輔導(dǎo)，尤其是有針對(duì)性的、一對(duì)一的心理疏導(dǎo)。一旦風(fēng)險(xiǎn)突破兒童承受能力，留守兒童極易產(chǎn)生意外傷害、犯罪、吸毒和自殺等社會(huì)問(wèn)題。

二、留守兒童問(wèn)題多元主體培訓(xùn)體系的創(chuàng)建

留守兒童問(wèn)題多元培訓(xùn)體系的創(chuàng)建，是緩解留守兒童問(wèn)題極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。其一方面涉及三個(gè)層面的培訓(xùn)――政府主辦培訓(xùn)、政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)和社會(huì)志愿培訓(xùn)；另一方面涉及相關(guān)主體――家長(zhǎng)、祖輩、學(xué)校、社區(qū)和社會(huì)，從而創(chuàng)建一種多元主體共同解決留守兒童問(wèn)題的機(jī)制。

1.加強(qiáng)留守兒童家長(zhǎng)培訓(xùn)

一是在留守兒童集中地區(qū)，基層相關(guān)職能部門(mén)聘請(qǐng)教育心理專(zhuān)家，或通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)方式，定期地開(kāi)展親子教育、兒童教育方法等講座，提升家長(zhǎng)的教育監(jiān)管能力，增強(qiáng)家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)。二是依托留守兒童家長(zhǎng)務(wù)工相對(duì)集中的企業(yè)，邀請(qǐng)兒童教育專(zhuān)家、心理學(xué)專(zhuān)家，每半年開(kāi)展一次針對(duì)留守兒童家長(zhǎng)的家庭教育責(zé)任和情感關(guān)愛(ài)技巧等培訓(xùn)。三是依托相關(guān)社會(huì)志愿者，開(kāi)展針對(duì)系列早期教育培訓(xùn)、公益性培訓(xùn)班與家庭教育巡講隊(duì)等。

2.促進(jìn)長(zhǎng)輩隔代監(jiān)護(hù)培訓(xùn)

首先，整合基層政府資源，政府購(gòu)買(mǎi)“隔代教育”培訓(xùn)服務(wù)。對(duì)隔代監(jiān)護(hù)人開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性、多樣化和系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)，使他們掌握關(guān)愛(ài)兒童的正確方式方法，了解不同階段兒童心理特點(diǎn)等。其次，采用政府購(gòu)買(mǎi)方式，聘請(qǐng)知名教育專(zhuān)家撰寫(xiě)、出版發(fā)行通俗易懂且圖文并茂的“隔代教育”手冊(cè)。最后，采取政府購(gòu)買(mǎi)或社會(huì)捐贈(zèng)形式，在社區(qū)學(xué)校開(kāi)設(shè)“祖輩學(xué)堂”“親子學(xué)堂”等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)服務(wù)。項(xiàng)目師資來(lái)源于各類(lèi)學(xué)校和社會(huì)各界力量的捐贈(zèng)。

3.健全學(xué)校教師專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)

一是在留守兒童相對(duì)集中的農(nóng)村地區(qū)，由各級(jí)教委及民政部門(mén)主導(dǎo)，針對(duì)中小學(xué)教師，在寒暑假期間進(jìn)行師資培訓(xùn)。二是建議由公益組織牽頭，聘請(qǐng)知名教育專(zhuān)家與專(zhuān)業(yè)心理學(xué)家，開(kāi)展學(xué)習(xí)交流講座，交流留守兒童治理問(wèn)題與教育輔導(dǎo)技能、心理發(fā)展特征與特殊群體教育策略等，提高治理留守兒童問(wèn)題的能力。

4.改進(jìn)基層社區(qū)教育培訓(xùn)方法

首先，擴(kuò)大基層社區(qū)參與留守兒童問(wèn)題治理的志愿者隊(duì)伍。社區(qū)志愿者一般文化水平較高，可依據(jù)志愿者具體情況進(jìn)行基本的培訓(xùn)，使其勝任基本職責(zé)。其次，建議由基層教委牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)、民政部門(mén)等組織，協(xié)同調(diào)配物力資源，對(duì)基層社區(qū)工作人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，增強(qiáng)他們關(guān)愛(ài)留守兒童的意識(shí)及監(jiān)管留守兒童的能力，形成留守兒童照料長(zhǎng)效機(jī)制。整合社區(qū)人力、物力、財(cái)力和場(chǎng)所資源，為留守兒童撐起一個(gè)“家”。

5.開(kāi)展留守兒童心理輔導(dǎo)工作

首先，建立地區(qū)留守兒童信息網(wǎng)。建立區(qū)域性“留守兒童心理數(shù)據(jù)庫(kù)”，把握留守兒童整體心理趨勢(shì)，測(cè)試心理數(shù)據(jù)預(yù)警，優(yōu)化疏導(dǎo)資源配置，有序開(kāi)展心理疏導(dǎo)干預(yù)。鼓勵(lì)各高校志愿者組織及社會(huì)志愿者介入學(xué)校留守兒童心理監(jiān)測(cè)輔導(dǎo)培訓(xùn)。其次，由政府購(gòu)買(mǎi)，聘請(qǐng)教育專(zhuān)家、兒童心理專(zhuān)家，對(duì)留守兒童進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)教育培訓(xùn)，調(diào)適留守兒童心理情緒，引導(dǎo)留守兒童合理宣泄不良情緒。最后，鼓勵(lì)心理管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向偏遠(yuǎn)農(nóng)村留守兒童舉辦公益心理講座、心理咨詢(xún)和生命教育等培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉 璇.整體性治理國(guó)內(nèi)外研究綜述[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2012，（6）： 110-112.

篇（6）

“百姓說(shuō)事點(diǎn)”是在基層司法行政工作實(shí)踐中產(chǎn)生的，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在的生動(dòng)實(shí)踐，深入推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。深入推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展是堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要舉措?！鞍傩照f(shuō)事點(diǎn)”是在群眾經(jīng)常聚集的地方，為百姓搭建的說(shuō)事、議事、調(diào)事平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)便捷的平臺(tái)，暢通百姓的訴求表達(dá)渠道，就地解決問(wèn)題。通過(guò)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”的創(chuàng)建，能夠?qū)崿F(xiàn)居民自治良性互動(dòng)。實(shí)踐證明，“百姓說(shuō)事點(diǎn)”的創(chuàng)建是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的有效實(shí)踐，深入推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展是推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。

二、深入推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展的全過(guò)程各方面，確?！鞍傩照f(shuō)事點(diǎn)”工作始終沿著正確方向發(fā)展。

（二）堅(jiān)持服務(wù)為民。認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，把人民群眾滿(mǎn)不滿(mǎn)意作為衡量“百姓說(shuō)事點(diǎn)”工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（三）堅(jiān)持傳統(tǒng)和現(xiàn)代治理理念相結(jié)合。在“百姓說(shuō)事點(diǎn)”的日常工作中要把中華傳統(tǒng)治理智慧和現(xiàn)代治理理念結(jié)合起來(lái)，著力預(yù)防、化解人與人、人與自然的矛盾沖突，努力促進(jìn)“百姓和順、城鄉(xiāng)和美、社會(huì)和諧”。

三、深入推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)的工作目標(biāo)

（一）推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”規(guī)范化建設(shè)

1、在鞏固縣原有百姓說(shuō)事點(diǎn)的基礎(chǔ)上，縣局決定在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造2個(gè)百姓說(shuō)事點(diǎn)示范點(diǎn)，不斷加強(qiáng)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)一制作上墻信息處理流程，制作統(tǒng)一規(guī)范的調(diào)解文書(shū)，配備相應(yīng)的電腦、卷柜、專(zhuān)業(yè)調(diào)解書(shū)籍、調(diào)解桌椅等辦公設(shè)備，加大資金投入力度，加強(qiáng)全縣“百姓說(shuō)事點(diǎn)”軟硬件建設(shè)，努力做到建設(shè)一個(gè)、規(guī)范一個(gè)的要求。同時(shí)積極促進(jìn)具備條件的“百姓說(shuō)事點(diǎn)”向個(gè)人調(diào)解室過(guò)度。

2、計(jì)劃在加強(qiáng)對(duì)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”硬件設(shè)施投入的基礎(chǔ)上，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)人員隊(duì)伍的建設(shè)，注重選擇鄉(xiāng)賢社賢、特別是從黨政機(jī)關(guān)尤其是政法機(jī)關(guān)退休的人員中黨性強(qiáng)、熱心公益事業(yè)、熱愛(ài)人民調(diào)解工作的同志參與到“百姓說(shuō)事點(diǎn)”的工作中來(lái)。充分發(fā)揮他們懂政策懂法律的優(yōu)勢(shì)，既能幫助調(diào)解矛盾糾紛，又能起到傳幫帶的作用。加強(qiáng)對(duì)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”調(diào)解員（信息員）的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基礎(chǔ)法律素養(yǎng)和處理問(wèn)題的能力，努力打造一批“做得好、信得過(guò)、叫得響”的“調(diào)解員（信息員），為“百姓說(shuō)事點(diǎn)”和個(gè)人調(diào)解室融合發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）充分發(fā)揮“百姓說(shuō)事點(diǎn)”的職能作用

“百姓說(shuō)事點(diǎn)”作為基層社會(huì)治理的實(shí)踐探索，解決基層人民群眾矛盾糾紛的工作機(jī)制和平臺(tái)，要重點(diǎn)通過(guò)以下5方面發(fā)揮職能作用。

1、社情民意收集點(diǎn)。要注意收集小到家長(zhǎng)里短、鄰里矛盾，大到房屋拆遷、土地糾紛等與百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的各類(lèi)問(wèn)題，通過(guò)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”反映出來(lái)，為政府服務(wù)改善民生和推進(jìn)基層社會(huì)治理提供參考。

2、矛盾糾紛化解點(diǎn)。要注意通過(guò)"百姓說(shuō)事點(diǎn)”積極搜集民情信息、化解矛盾糾紛,以其更早掌握信息來(lái)源、更貼近群眾、更讓群眾樂(lè)于接受的形式，及時(shí)化解大量矛盾糾紛，有效維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3、公共法律服務(wù)點(diǎn)。邀請(qǐng)律師、基層法律服務(wù)工作者等法律專(zhuān)業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)解答咨詢(xún)，宣傳普及與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，教育和引導(dǎo)群眾既要懂法守法，又會(huì)用法，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

4、致富信息傳播點(diǎn)?；鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)要會(huì)同各相關(guān)部門(mén)利用這一平臺(tái)積極宣傳黨的方針政策，為群眾提業(yè)信息，聘請(qǐng)專(zhuān)家講解種養(yǎng)殖以及外出務(wù)工、就業(yè)等方面的知識(shí)和信息，為群眾提供生產(chǎn)生活所需幫助和服務(wù)。

5、干群關(guān)系聯(lián)系點(diǎn)。司法行政機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)基層司法行政工作人員經(jīng)常到點(diǎn)上走訪，與群眾保持溝通聯(lián)系，及時(shí)解決群眾利益訴求，不斷提升和政府特別是基層干部在群眾心目中的形象和威信。

四、深入推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)的工作方法

要積極探索及時(shí)、便捷、有效解決人民群眾矛盾糾紛的科學(xué)方法，強(qiáng)化為人民服務(wù)，著力在以下5個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。

1、事前問(wèn)事。村（社區(qū)）調(diào)解員每周到“百姓說(shuō)事點(diǎn)”排査走訪一次，及時(shí)掌握“點(diǎn)兒”上收集上來(lái)的村（社區(qū)）的重點(diǎn)人思想動(dòng)態(tài)、可能發(fā)生的矛盾糾紛，將矛盾糾紛排査梳理結(jié)果報(bào)告給司法所，及早采取防范措施。

2.隨時(shí)說(shuō)事。說(shuō)事點(diǎn)要開(kāi)通“說(shuō)事電話”，設(shè)立"說(shuō)事記錄本"，信息員每天在點(diǎn)上現(xiàn)場(chǎng)傾聽(tīng)百姓說(shuō)事，群眾可以隨時(shí)隨地到說(shuō)事點(diǎn)來(lái)，提意見(jiàn)、說(shuō)建議、談看法，反映需要迫切解決的問(wèn)題。

3、及時(shí)調(diào)事。建立“百姓說(shuō)事點(diǎn)”內(nèi)容登記制度，根據(jù)不同情況對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)梳理。能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)處理的，由信息員、村（社區(qū)）調(diào)解員或司法所工作人員當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，使群眾訴求得到及時(shí)解決。

篇（7）

自從“十二五規(guī)劃”實(shí)施到現(xiàn)在各地方政府將工作中心逐漸轉(zhuǎn)移到民生問(wèn)題，證明我國(guó)從中央到地方都對(duì)基層建設(shè)給予了很大重視。基層社會(huì)管理是國(guó)家政權(quán)分配到地方的體現(xiàn)，其與社會(huì)基本活動(dòng)息息相關(guān)?；鶎咏ㄔO(shè)的好與壞，直接關(guān)系著整個(gè)社會(huì)管理體系的效率與質(zhì)量。隨著我國(guó)社會(huì)主義進(jìn)程不斷邁進(jìn)，基層管理主體也逐漸由專(zhuān)門(mén)管理轉(zhuǎn)為了分區(qū)域分工管理和群眾自治，而基層管理的方式和內(nèi)容也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。因此，以新視角新觀點(diǎn)來(lái)研究基層社會(huì)管理是必須且亟需的。

一、基層社會(huì)管理概述

基層社會(huì)管理，是指以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，通過(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)多方參與，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面，為人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序，又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)作條件和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。社區(qū)和家庭是一個(gè)社會(huì)的根本，人從嬰幼兒開(kāi)始，在社區(qū)和家庭中成長(zhǎng)，社區(qū)和家庭對(duì)他們的影響是深遠(yuǎn)且根深蒂固的。要想保持社會(huì)穩(wěn)定，就要從社區(qū)著手。

法律規(guī)定，地方政府有權(quán)在自己所管轄的地區(qū)行使管理職能。政府在行使這些職能時(shí)，不僅需要進(jìn)行由上至下的監(jiān)管，更多時(shí)候需要參與到社會(huì)活動(dòng)中去，例如訂立合同、合作開(kāi)發(fā)、社會(huì)工作授權(quán)等。在這過(guò)程中，政府與社區(qū)、與社會(huì)進(jìn)行著頻繁的互動(dòng)，構(gòu)成了現(xiàn)在的地方社會(huì)。地方政府要行使自己的職能，必須保證基層社會(huì)的秩序、運(yùn)行、發(fā)展和創(chuàng)新。

二、基層社會(huì)管理法治化建設(shè)

基層管理的有序有效實(shí)施應(yīng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺(tái)，從立法、執(zhí)法角度出發(fā)，充分發(fā)揮其作用。

（一）社區(qū)管理體制建設(shè)

社區(qū)管理體制建設(shè)是指社區(qū)各個(gè)管理部門(mén)的體系結(jié)構(gòu)、職能設(shè)置、及其分工的合理性。我國(guó)的社區(qū)按行政范圍劃分可分為城市和農(nóng)村。隨著我國(guó)現(xiàn)代化節(jié)奏的加快，人民逐漸步入小康社會(huì)，城市社區(qū)格局愈發(fā)復(fù)雜，社會(huì)收入差距日益加大，原有的街道居委會(huì)式或單位大雜院式傳統(tǒng)模式逐漸被物業(yè)管理式小區(qū)、工業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、科技園區(qū)等取代。農(nóng)村社區(qū)也發(fā)生了很大變化，隨著新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村城市化政策的推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)逐漸集中，人口向城市流動(dòng)，形成典型的城鄉(xiāng)結(jié)合處。不管是農(nóng)村還是城市，在現(xiàn)今這個(gè)多元化社會(huì)，基層管理面臨著許多新問(wèn)題。社區(qū)管理體制的完善需要法律的規(guī)范和強(qiáng)制。

第一，社區(qū)管理體制應(yīng)依法建設(shè)。目前，我國(guó)的基層管理剛剛發(fā)展起來(lái)，還未完全成型，社區(qū)的系統(tǒng)性尚未完整、功能還不完備、權(quán)限分工也存在著模糊之處，需要進(jìn)一步完善。在城市，人的自主性越發(fā)增強(qiáng)，社區(qū)形式的多樣化需要系統(tǒng)的法律制度進(jìn)行規(guī)范和管理；在農(nóng)村，社區(qū)功能較之以往發(fā)生了很大變化，需要在法律制度上進(jìn)行創(chuàng)新。

第二，社區(qū)管理體制應(yīng)依法運(yùn)行。社區(qū)管理離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層管理應(yīng)符合政府的整體規(guī)劃，無(wú)論是社區(qū)選舉、決議還是一般事務(wù)管理，都應(yīng)依法進(jìn)行。

第三，社區(qū)管理體制應(yīng)依法保障。社區(qū)成員權(quán)利一般通過(guò)社區(qū)活動(dòng)得到體現(xiàn)，法律賦予每個(gè)公民的權(quán)利需要通過(guò)社區(qū)這一途徑得到實(shí)現(xiàn)，因此，社區(qū)管理中的各個(gè)途徑需要法律進(jìn)行規(guī)范，從而使每個(gè)社區(qū)成員乃至整個(gè)社區(qū)管理體系的權(quán)利得以發(fā)揮作用。

（二）社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)管理隊(duì)伍包括社區(qū)管理中的領(lǐng)導(dǎo)者及基層工作者，他們肩負(fù)著建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū)和維護(hù)社區(qū)發(fā)展的重任。社區(qū)管理隊(duì)伍質(zhì)量的高低直接決定了社區(qū)的優(yōu)劣。目前，我國(guó)基層管理尚處于起步階段，社區(qū)管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理水平參差不齊，不能適應(yīng)管理需要。因此，在社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)上，不僅需要從法律上設(shè)定社區(qū)管理者身份及其工作內(nèi)容，還需要加強(qiáng)社區(qū)法治教育，普及法律知識(shí)，保證社區(qū)管理工作的依法進(jìn)行。

（三）社區(qū)糾紛解決制度建設(shè)

幾乎所有社區(qū)都具有人口構(gòu)成復(fù)雜、受教育程度參差不齊、經(jīng)濟(jì)能力差異較大等特征，這樣復(fù)雜的群居生活，產(chǎn)生糾紛在所難免。這些糾紛大多是家庭、鄰里間財(cái)產(chǎn)及權(quán)益糾紛，也有些是群眾和政府間利益協(xié)調(diào)上的分歧。這些問(wèn)題需要社區(qū)配備相應(yīng)的應(yīng)對(duì)程序及措施，才能維持社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

三、基層社會(huì)管理法治化的完善

（一）立法體系完善

目前，我國(guó)已頒布實(shí)施了兩步關(guān)于基層管理的法律：《村民委員會(huì)組織法》和《居民委員會(huì)組織法》。這兩部法律規(guī)定了村、居民委員會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，解決了基層管理中的很多問(wèn)題。但是，社區(qū)管理工作復(fù)雜且多樣性強(qiáng)，這兩部法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求。因此，應(yīng)先對(duì)整個(gè)社區(qū)管理體系進(jìn)行合理規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，秉著集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的原則，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)社區(qū)工作的管理進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分。

另一方面，在現(xiàn)階段，居民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)較淡薄，村民、居民委員會(huì)在行使管理職能時(shí)困難重重，且管理層面有限。在這種情況下，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)階段民情，從強(qiáng)調(diào)外部管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓛?nèi)而外的治理，積極構(gòu)建基層自治體系。

（二）明確法律地位

社會(huì)基層管理組織在社區(qū)工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但其法律地位卻未得到足夠重視。因此，有必要在法律中明確其包括管理地位、管理權(quán)限、管理職責(zé)在內(nèi)的權(quán)利義務(wù)，使基層工作得到有力的法律支持。明確基層管理組織的法律地位不僅能用法律強(qiáng)制力保證基層管理工作的依法進(jìn)行，同時(shí)，還能促進(jìn)基層管理工作積極性，起到引導(dǎo)公民積極參與、配合基層管理的作用，形成政府、社區(qū)管理者、社區(qū)居民三方有效溝通，積極互動(dòng)，形成和諧發(fā)展的社會(huì)管理局面。

（三）加強(qiáng)法制宣傳

基層社區(qū)管理的法制建設(shè)不僅需要各方面積極參與，還需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的法治宣傳。從普及法律入手，使居民逐漸認(rèn)識(shí)法律、了解法律、用法律保護(hù)自己的權(quán)益。另一方面，法制宣傳還可以促進(jìn)政府政策的實(shí)施，使居民能夠了解政府管理意圖和目的，在理解的基礎(chǔ)上積極配合社區(qū)管理工作，同時(shí)也減少了因不懂法引起的各種糾紛。在宣傳形式上，可以采用新聞媒體、戶(hù)外廣告、標(biāo)語(yǔ)、普法課程等方式開(kāi)展，頻率要適中，既無(wú)需過(guò)密使人厭煩，亦不要過(guò)疏喪失宣傳效果。

（四）培養(yǎng)法律意識(shí)

公民是基層管理中最主要的客體及參與者，公民法律意識(shí)直接決定了基層管理工作的難易，其法律意識(shí)越高，越能理解政府管理目的，越會(huì)積極配合政府管理，其法律意識(shí)略低，則會(huì)認(rèn)為所有的管理工作都是無(wú)意義的，都是與其對(duì)著干的。依法治國(guó)是我國(guó)的基本方針，也是社會(huì)主義法治理念的重要體現(xiàn)。首先，應(yīng)使每一位公民都了解憲法。中華人民共和國(guó)憲法是我國(guó)的根本大法，是所有法律法規(guī)及地方規(guī)章的準(zhǔn)繩，每一位中國(guó)公民都應(yīng)遵守憲法、了解憲法、在其所允許的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。其次，應(yīng)使社區(qū)內(nèi)每一位居民了解其權(quán)利義務(wù)。這樣做的目的不僅在于可以使居民用法律規(guī)范自己的行為，保護(hù)自己權(quán)益，更能使政府行為得到有效的監(jiān)督，真正做到依法治國(guó)，執(zhí)法為民。最后，應(yīng)使每一位居民了解常用的訴訟方法，培養(yǎng)其訴訟意識(shí)，使公民的權(quán)益得到真正有效的保護(hù)。

（五）加強(qiáng)法律援助

法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人給予無(wú)償提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度，是一種社會(huì)公益福利措施。在我國(guó)，依然存在著因自然、經(jīng)濟(jì)、文化等原因處于不利的社會(huì)地位，難以用自己的力量維護(hù)自己的權(quán)益的群體。法律援助為這些弱勢(shì)群體中的當(dāng)事人提供法律上的支持，使他們可以像正常人一樣，用法律的武器保護(hù)自己的權(quán)益不受侵犯。這也正體現(xiàn)的法律的平等性。基層社會(huì)管理也不應(yīng)忽視這些弱勢(shì)群體，積極組織設(shè)立地方法律援助點(diǎn)，通過(guò)免費(fèi)法律咨詢(xún)和法律教育等方式，使法律進(jìn)入社區(qū)，進(jìn)入所有群體當(dāng)中。

綜上所述，基層社會(huì)管理是推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要微觀基礎(chǔ)，基層管理需結(jié)合社會(huì)各層級(jí)力量，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益，有效配置社會(huì)資源，將法治植入人心，合力推進(jìn)社會(huì)法治化進(jìn)程，并最終構(gòu)建出和諧發(fā)展的基層社會(huì)。（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院）

篇（8）

中圖分類(lèi)號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671623X（2015）04006207

“人類(lèi)對(duì)善治的關(guān)注與人類(lèi)文明本身一樣歷史久遠(yuǎn)”。治理理論興起于20世紀(jì)80年代末，其主要?jiǎng)?chuàng)始人之一羅西瑙認(rèn)為，治理是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。全球治理委員會(huì)1995年在一份研究報(bào)告中指出，治理是個(gè)人、公共或私人機(jī)構(gòu)用來(lái)管理他們共同事務(wù)的諸多方式的總和。它使相互矛盾和各不相同的利益群體彼此容納并且實(shí)現(xiàn)合作。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)重要特征：治理不是一整套規(guī)則或一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理的主體既有公共部門(mén)，也有私人部門(mén)；治理不是一種正式制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。

善治是社會(huì)治理的最佳狀態(tài)與目標(biāo)追求。20世紀(jì)80年代以來(lái)，很多國(guó)家把善治作為政府社會(huì)管理的目標(biāo)。對(duì)于其內(nèi)涵，可謂眾說(shuō)紛紜，尚未形成共識(shí)。聯(lián)合國(guó)人權(quán)高級(jí)委員會(huì)辦公室（OHCHR）認(rèn)為，善治是在治理過(guò)程中從根本上排除和腐敗并完全尊重法治原則，對(duì)善治的真正檢驗(yàn)是在實(shí)現(xiàn)公民的文化、經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)權(quán)利方面，為實(shí)現(xiàn)人權(quán)目標(biāo)所做的努力程度；善治包括透明和公信力等要素和平等與公平等價(jià)值觀，善治必須保證公民特別是最貧困人群的基本需求和有尊嚴(yán)的生活。只有最貧困群體和弱勢(shì)群體受益時(shí)，治理才是善治。李向前認(rèn)為，善治是治理的最高標(biāo)準(zhǔn)和理想狀態(tài)，包括“善者治理”“善于治理”和“善態(tài)治理”。

盡管人們對(duì)善治的認(rèn)識(shí)不一，但無(wú)論從何種角度加以界定，善治的核心要義和旨趣都是可確定的，即強(qiáng)調(diào)普通民眾的中心地位和主體性參與、多元行動(dòng)主體的權(quán)力制衡與權(quán)利保障以及在此基礎(chǔ)上構(gòu)建良好的社會(huì)秩序。它意味著一種能對(duì)民眾需求保持高度敏感性并作出積極回應(yīng)的方式，通過(guò)建構(gòu)并使用合適的制度措施以有效應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題與矛盾。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式存在的主要問(wèn)題

我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理有其特殊性，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，肝膽俱全”，“上邊千條線，下邊一針穿”等說(shuō)法反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的特點(diǎn)。面對(duì)日益增加的復(fù)雜性需求，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式變得應(yīng)接不暇和疲于奔命，主要存在三方面問(wèn)題。

1.管理人員的管控思想較嚴(yán)重，致使民眾需求得不到有效滿(mǎn)足

社會(huì)管理本應(yīng)管理和服務(wù)并重，管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理。但長(zhǎng)期以來(lái)，相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在總體工作安排上，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)管理；在社會(huì)管理中又重管理輕服務(wù)，習(xí)慣于“管”“卡”“壓”等傳統(tǒng)的不夠合理的工作方式，對(duì)被服務(wù)的社會(huì)成員習(xí)慣于居高臨下、發(fā)號(hào)施令。長(zhǎng)期以來(lái)形成了坐著辦公的不良習(xí)慣，對(duì)普通民眾的所思、所想、所盼和所愿缺少足夠的主動(dòng)了解和科學(xué)調(diào)研。相當(dāng)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部在自上而下的各種指令、任務(wù)、考核、應(yīng)酬中疲于奔命，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，習(xí)慣于運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)社會(huì)組織及基層民眾進(jìn)行管理，無(wú)暇也無(wú)興趣關(guān)心基層民眾的疾苦、問(wèn)題和未來(lái)可持續(xù)發(fā)展。這種社會(huì)管理主客體之間的斷裂使基層民眾的諸多內(nèi)在需求無(wú)法得到及時(shí)有效滿(mǎn)足，為社會(huì)矛盾激化埋下了隱患。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯(cuò)位與其他行動(dòng)主體功能缺位，導(dǎo)致社會(huì)管理秩序失衡

目前我國(guó)基層的行政管理模式主要是韋伯式的層級(jí)制管理模式，它依賴(lài)于標(biāo)準(zhǔn)的工作過(guò)程，難以為提高效率提供有效的激勵(lì)，而是著力于怎樣避免犯錯(cuò)誤，存在組織僵化等問(wèn)題。隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會(huì)問(wèn)題各式各樣，社會(huì)需求千差萬(wàn)別，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以靈活應(yīng)對(duì)，管了很多管不了或管不好的事情，“越位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，公共權(quán)力侵入私人領(lǐng)域的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。有些事情沒(méi)有人去管理，政府缺位，其他社會(huì)管理主體也缺位，社會(huì)管理秩序處于失衡狀態(tài)。一些社會(huì)群體的利益訴求無(wú)法正常表達(dá)，正當(dāng)合理的利益得不到有效保護(hù)。這種不均衡狀態(tài)甚至可能會(huì)使一些不法分子趁虛而入，為非作歹、禍害民眾，破壞正常的社會(huì)秩序。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式的內(nèi)在設(shè)置，難以應(yīng)對(duì)急劇的社會(huì)變遷及隨之出現(xiàn)的社會(huì)矛盾

農(nóng)村基層社會(huì)矛盾頻發(fā)及社會(huì)管理效果不理想的重要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理過(guò)分注重基層的政治性而忽略了社會(huì)性。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村正發(fā)生快速而深刻的變化，各種社會(huì)問(wèn)題突出，比如貧富分化問(wèn)題、土地問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題和社會(huì)分化問(wèn)題等。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有的社會(huì)管理模式及其內(nèi)在設(shè)置缺乏應(yīng)有的彈性、靈活性及回應(yīng)能力，難以適應(yīng)快速的社會(huì)變遷和滿(mǎn)足民眾不斷變化的多樣社會(huì)需求，無(wú)法有效化解潛在風(fēng)險(xiǎn)和沖突，甚至?xí)せ鐣?huì)矛盾。近些年來(lái)農(nóng)村時(shí)有發(fā)生即是一種體現(xiàn)。

（三）善治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式的現(xiàn)實(shí)難題制約著改善民生的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)不斷創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)突破與發(fā)展。具體而言，善治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求主要有四點(diǎn)。

1.立足民眾的需求和能力，把以人為本的基本理念貫徹始終

善治的核心出發(fā)點(diǎn)是以人為本?！吧啤币馕吨鹬孛癖娨庠福岣呙癖娔芰?，也意味著一個(gè)高效用和高效率的政府功能來(lái)努力滿(mǎn)足所有公民增長(zhǎng)的需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，民眾的需求不斷擴(kuò)展和提升，社會(huì)事務(wù)日益增多，社會(huì)管理的主體迫切需要重新界定與整合，以彌補(bǔ)政府單一力量的局限或不足。因此，社會(huì)管理主體不僅局限于政府部門(mén)，還需包括許多非政府部門(mén)。盡管目前我國(guó)社會(huì)管理的多元主體發(fā)展還不成熟，尤其是社會(huì)組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力尚不完善，政府應(yīng)在社會(huì)管理主體多元化過(guò)程中起引導(dǎo)作用，著力推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，才能緩解政府壓力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府將精力和資源集中用于真正應(yīng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，最大限度激發(fā)社會(huì)各方面的創(chuàng)造活力，增加和諧因素，減少不和諧因素，為民眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

3.注重內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升民眾的自主性與能動(dòng)性

善治強(qiáng)調(diào)民眾的中心地位。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新中，必須充分調(diào)動(dòng)民眾的參與，真正發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。要注重科學(xué)調(diào)研，切實(shí)找準(zhǔn)民眾的關(guān)注點(diǎn)，使基層民眾找到歸屬感和認(rèn)同感，主動(dòng)自發(fā)地參與到新的發(fā)展實(shí)踐中來(lái)，而不是被動(dòng)地聽(tīng)指揮，表面上服從，內(nèi)心里卻有不滿(mǎn)或不情愿。要達(dá)到這一目標(biāo)，非常重要的一點(diǎn)就是要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理人員的整體素質(zhì)，使他們真正具備貼近民眾、深入民眾、了解民眾、帶動(dòng)民眾、服務(wù)民眾的理念與能力。同時(shí)還應(yīng)借助各類(lèi)社會(huì)組織激發(fā)民眾的主動(dòng)參與熱情，促進(jìn)民眾的自我管理、自我教育和自我發(fā)展。

4.著力保障弱勢(shì)群體的權(quán)利，增進(jìn)社會(huì)的公平公正

善治觀點(diǎn)認(rèn)為，只有最貧困群體和社會(huì)弱勢(shì)群體受益時(shí)，治理才是善治。他們的權(quán)益保障成為社會(huì)公平公正的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的底線要求。要建立完善弱勢(shì)群體的利益訴求渠道，借助法治化、制度化、組織化與社會(huì)化的力量保障他們的權(quán)益，使他們?cè)诙嘣娓窬种蝎@得應(yīng)有的尊重。

社會(huì)工作作為理念、制度、方法和人才的綜合體，其專(zhuān)業(yè)品性契合了善治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求，可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新帶來(lái)新的契機(jī)。

二、善治視域下的社會(huì)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新

（一）社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新及社會(huì)治理的協(xié)同性與契合性

社會(huì)工作興起于歐美，是現(xiàn)代工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的功能。它作為一種重要的制度設(shè)置與專(zhuān)業(yè)化力量，以“以人為本、助人自助、公平正義”為核心價(jià)值理念，用個(gè)案、小組和社區(qū)等科學(xué)的專(zhuān)業(yè)方法服務(wù)他人特別是弱勢(shì)群體，旨在增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)互助和社會(huì)公平正義。隨著我國(guó)各地探索實(shí)踐的深入，社會(huì)工作正逐漸從直接服務(wù)擴(kuò)展到參與社會(huì)管理，從解決社會(huì)問(wèn)題擴(kuò)展到預(yù)防社會(huì)問(wèn)題。在我國(guó)社會(huì)管理體制走向多主體、多元化治理背景下，社會(huì)工作日益顯示其重要性。

社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要的協(xié)同作用。社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，而社會(huì)工作的目標(biāo)正是增強(qiáng)人的社會(huì)功能，關(guān)注如何幫助個(gè)人、群體或社區(qū)增強(qiáng)其發(fā)揮社會(huì)功能的能力。它通過(guò)各種專(zhuān)業(yè)方法，在家庭、學(xué)校、社區(qū)等方面開(kāi)展工作，解決人們參與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)的困難和障礙。社會(huì)工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)財(cái)富公平分配具有重要的基礎(chǔ)作用和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。它不是把工作對(duì)象只看做被救濟(jì)、被改造、被動(dòng)員的客體，而是看做多元主體的一部分；它善于調(diào)動(dòng)主客體兩方面的積極性，從預(yù)防和發(fā)展的角度去分析和介入問(wèn)題，從而有利于問(wèn)題的真正解決。因此，社會(huì)工作可在實(shí)質(zhì)上和深層次上參與社會(huì)治理。近年來(lái)，北京、上海、廣東等地率先在社區(qū)管理、社會(huì)救助、社會(huì)福利等領(lǐng)域引介了專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作，滿(mǎn)足了新時(shí)期的社會(huì)需求，使社會(huì)工作成為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要機(jī)制，取得了良好的實(shí)踐成效。

（二）善治視域下社會(huì)工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的功能定位

1.理念優(yōu)化

理念的優(yōu)化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理面臨的問(wèn)題越來(lái)越多地表現(xiàn)為政府在推進(jìn)改革發(fā)展過(guò)程中形成的民生問(wèn)題。在此背景下，以往強(qiáng)力的管控手段變得越來(lái)越不適應(yīng)，理念的深層優(yōu)化與轉(zhuǎn)變刻不容緩。社會(huì)工作是一個(gè)關(guān)心人且認(rèn)為只有尊重人和理解人才能改變?nèi)说膶?zhuān)業(yè)，它把改進(jìn)人類(lèi)福祉尤其是弱勢(shì)群體福祉作為自己的專(zhuān)業(yè)使命，蘊(yùn)含著豐富的思想養(yǎng)分，且有一系列科學(xué)具體的方法保障其專(zhuān)業(yè)理念落實(shí)于實(shí)踐，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理理念優(yōu)化的功能落到實(shí)處。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要改變傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念與舊模式，促進(jìn)以人為本的柔性管理，逐漸激發(fā)基層民眾自主性和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，社會(huì)工作是一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)依靠力量。

2.方法改進(jìn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的核心價(jià)值是為基層民眾提供服務(wù)。它是整個(gè)政府體系的終端，其所作所為及所提供的服務(wù)質(zhì)量關(guān)系到民眾的生存狀態(tài)與政治信心。但是，由于政府工作方法以及既有體制方面存在的缺陷和不足，可能會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量下降或者民眾并非客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，從而導(dǎo)致政府有心提供的服務(wù)無(wú)法達(dá)到民眾的要求和期望。社會(huì)工作作為以科學(xué)理論為指導(dǎo)并致力于助人自助的專(zhuān)業(yè)與職業(yè)，對(duì)保障以服務(wù)對(duì)象為導(dǎo)向的服務(wù)質(zhì)量有著科學(xué)的、成熟的經(jīng)驗(yàn)和方法。因此，促進(jìn)社會(huì)工作本土化，合理有效地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中融入社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)理念和方法，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方實(shí)際完善和落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的相關(guān)政策，將促進(jìn)傳統(tǒng)群眾工作方法的創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定更有實(shí)效的政策和制度措施，更好地提供民眾滿(mǎn)意的公共服務(wù)。

3.風(fēng)險(xiǎn)化解

社會(huì)管理舊模式創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，獲得收益的同時(shí)也要承受代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新必須要考慮如何有效化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村正處于高風(fēng)險(xiǎn)期和危機(jī)頻發(fā)期，風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)復(fù)雜多樣，然而既有的農(nóng)村社會(huì)管理模式側(cè)重于事后應(yīng)急性搶救，這種模式往往又強(qiáng)化了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)人才秉承專(zhuān)業(yè)理念與科學(xué)方法，通過(guò)實(shí)踐的廣泛介入可形成制度化的影響力，幫助解決困難群體和邊緣人群在物質(zhì)和精神等方面的問(wèn)題，及時(shí)化解社會(huì)不滿(mǎn)情緒，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，社會(huì)工作的介入可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理體系更好地預(yù)判基層民眾的內(nèi)在需求，采取及時(shí)且有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，從而化沖突于未發(fā)，降低社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。

4.人才支持

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的變革過(guò)程中，人才是主導(dǎo)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性元素。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才是具有一定社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、扶貧濟(jì)困、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、殘障康復(fù)、職工幫扶等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)門(mén)人員。這一獨(dú)特的職業(yè)優(yōu)勢(shì)使其可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供有力的人才支持。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新中，加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，并對(duì)相關(guān)管理與服務(wù)人員進(jìn)行社會(huì)工作素養(yǎng)培訓(xùn)，培育和孵化社會(huì)工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)和服務(wù)站，將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供多層次、立體化的組織與人才支持，使社會(huì)工作的理念優(yōu)化、方法改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)化解等功能實(shí)現(xiàn)獲得有力的人力資源保障，從而更好地發(fā)揮社會(huì)工作的制度化影響力。

三、社會(huì)工作推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理走向善治的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度對(duì)基層民眾需求的回應(yīng)能力

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度以民眾為中心的價(jià)值理念

善治特別強(qiáng)調(diào)民眾中心導(dǎo)向，并認(rèn)為如果不是以民眾為中心，制度就會(huì)成為絆腳石。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型會(huì)打破既有利益格局而創(chuàng)造新利益格局，往往會(huì)使貧困群體特別是在轉(zhuǎn)型中地位相對(duì)下降的群體產(chǎn)生剝奪感和心理不平衡。社會(huì)工作者一方面可通過(guò)澄清與溝通等方式，引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)到因個(gè)人能力和社會(huì)條件限制造成的差別是不可避免的，一定程度上改變?nèi)藗儗?duì)其他階層或群體的認(rèn)知偏見(jiàn)與不滿(mǎn)，減少觀念差異及由此引發(fā)的利益紛爭(zhēng)；另一方面可以運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角和賦權(quán)理論，幫助弱勢(shì)群體更清楚地分析環(huán)境及自身優(yōu)勢(shì)，提升其改善生活的主動(dòng)性與能力。

2.以社會(huì)工作的理念和方法創(chuàng)新基層社會(huì)矛盾的調(diào)解機(jī)制

社會(huì)矛盾往往是由于人的需求未得到滿(mǎn)足而產(chǎn)生，社會(huì)工作特別強(qiáng)調(diào)以人為中心及服務(wù)對(duì)象需求的滿(mǎn)足，它運(yùn)用科學(xué)方法和技能為有困難的人提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)等方式促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)人員參與到基層社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)中，或者使一線社會(huì)管理工作人員熟悉和掌握社會(huì)工作技能并應(yīng)用于社會(huì)矛盾化解。依靠社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)方法，一方面能夠幫助個(gè)人、家庭、群體解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，利用澄清、同理心等溝通技巧使矛盾雙方更理性地對(duì)待矛盾；另一方面還可有效預(yù)防個(gè)人和社會(huì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題。社工機(jī)構(gòu)和人員作為民眾和政府的“中間人”，可通過(guò)對(duì)政策的反饋和干預(yù)，引導(dǎo)人們有序而理性地行動(dòng)，優(yōu)化社會(huì)矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊框架內(nèi)不同利益主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)與革新

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行動(dòng)方式，給其他利益主體發(fā)揮作用創(chuàng)造空間

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式運(yùn)行中過(guò)分依賴(lài)自上而下管控的狀況是阻礙基層治理創(chuàng)新的關(guān)鍵癥結(jié)。通過(guò)引入和滲透社會(huì)工作元素，可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)揮職能時(shí)更多采取“助人自助”“平等協(xié)商”等方式，充分尊重其他行動(dòng)主體的利益與想法；并逐步構(gòu)建不同主體有序協(xié)作、共同參與的實(shí)踐體系，實(shí)現(xiàn)從單一依靠政府向依靠多元主體協(xié)同治理的格局轉(zhuǎn)變?；鶎诱筛鞔_多元利益主體間有序合作的邊界，梳理清楚什么該管、什么不該管、該管的管到什么程度，給包括社會(huì)組織在內(nèi)的多元利益主體發(fā)揮作用創(chuàng)造出空間，從而最大程度消減“無(wú)形之手”和“有形之手”在基層的弊端與不足，充分發(fā)揮“社會(huì)”的積極作用。

2.推進(jìn)基層不同行動(dòng)主體之間的資源共享與力量整合

基層社區(qū)是社會(huì)工作開(kāi)展的重要載體，可以以社區(qū)為平臺(tái)，扶持社會(huì)工作參與到基層社區(qū)發(fā)展中，培育社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社工及其他社會(huì)力量之間的開(kāi)放式聯(lián)動(dòng)，使民眾需求得到更充分回應(yīng)及更全面滿(mǎn)足。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)行政化嚴(yán)重的情況，可采取科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、人性化方法開(kāi)展公共事務(wù)管理，逐步理順社會(huì)工作與政府、社區(qū)、社會(huì)組織、居民之間的關(guān)系，形成資源共享、利益協(xié)調(diào)的和諧互動(dòng)機(jī)制。著力發(fā)展民間社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，使之成為承載政府職能轉(zhuǎn)變和專(zhuān)業(yè)人才施展才能的重要載體，培育各類(lèi)與民眾需求相關(guān)的社會(huì)組織，調(diào)動(dòng)民眾參與，激勵(lì)社會(huì)組織發(fā)揮好協(xié)同創(chuàng)新功能，使基層社會(huì)的各種力量實(shí)現(xiàn)充分有效整合。

四、結(jié)束語(yǔ)

基層社會(huì)治理體系建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，必須在既有社會(huì)管理模式基礎(chǔ)上通過(guò)破舊立新來(lái)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，不能急躁冒進(jìn)，試圖一蹴而就。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的舊模式偏重強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，對(duì)民眾需求缺乏響應(yīng)，對(duì)社會(huì)的自主性欠缺關(guān)注，這種模式已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求。由善治理念引領(lǐng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新特別重視民眾的中心地位和主體性參與，關(guān)注多元利益主體特別是弱勢(shì)群體的權(quán)益保障。正是由于這一目標(biāo)旨趣，使秉承“以人為本、助人自助、公平正義”理念的社會(huì)工作可在其中發(fā)揮獨(dú)特而有效的功能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式通過(guò)改革創(chuàng)新不斷克服現(xiàn)實(shí)難題而趨于善治。不可否認(rèn)，我國(guó)的社會(huì)工作尚面臨提高社會(huì)認(rèn)同度和資源整合力、健全基礎(chǔ)性制度安排、推進(jìn)職業(yè)化和本土化水平、提升政策倡導(dǎo)力與反思批判功能等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但可以預(yù)見(jiàn)，隨著發(fā)展進(jìn)程中上述問(wèn)題的逐漸克服，社會(huì)工作在我國(guó)基層社會(huì)善治中的功能將得以更充分實(shí)現(xiàn)。

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篇（9）

回應(yīng)這些困惑問(wèn)題，需要探索新的解答方向，尋找更為基礎(chǔ)性的要素關(guān)系，以拓展社會(huì)治理研究的視野。我們需要問(wèn)，經(jīng)濟(jì)地位的差異在某種程度上確實(shí)會(huì)引發(fā)政治不滿(mǎn)，但為何所有社會(huì)都存在類(lèi)似的社會(huì)差別，但卻不一定都轉(zhuǎn)化為政治問(wèn)題？這或許暗示，二者間的關(guān)系并非那么直接，一些社會(huì)差別轉(zhuǎn)化成政治問(wèn)題，一些社會(huì)差別雖然存在卻沒(méi)有成為政治問(wèn)題，在社會(huì)差別向政治不滿(mǎn)的轉(zhuǎn)化中，是否存在著某些基礎(chǔ)性因素催化促成了這一轉(zhuǎn)化？我稱(chēng)這些因素具有基礎(chǔ)性，在于它的特征：系統(tǒng)（全局）性的，非個(gè)人的，非偶然的，非期然（政策目標(biāo)）的，可解釋更大的變異現(xiàn)象，而且符合我們社會(huì)的歷史事實(shí)。

為此，我建議進(jìn)入中國(guó)基層治理的歷史中尋找答案，先看相關(guān)治理角色、及其責(zé)任關(guān)系形成的歷史來(lái)源和特征，再看它與新的社會(huì)環(huán)境和治理對(duì)象的關(guān)系。

雙重治理結(jié)構(gòu)

1950年代中國(guó)的政治變革，推動(dòng)了一系列的社會(huì)重組，包括社會(huì)關(guān)系、組織關(guān)系和治理關(guān)系的重組，建立起一套新而獨(dú)特的“公共與個(gè)人”連接系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的特點(diǎn)：一是覆蓋廣闊，基本上覆蓋了90%甚至更多的社會(huì)成員;二是三級(jí)（國(guó)家、單位、個(gè)人）連接;三是單位責(zé)任包干到人，即俗稱(chēng)的“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱走”，絕大部分的社會(huì)事務(wù)，都由人們所在的單位（城市）或行政村（鄉(xiāng)村）處理;四是存在等級(jí)、自上而下的資源再分配，等級(jí)越高的組織具有越大的資源分配權(quán)。

在這種組織關(guān)系中，存在兩個(gè)治理的角色：一是政府，主要職能是政策決定和資源再分配，具體的工作是制定計(jì)劃，下發(fā)指令（文件），審批和調(diào)撥資源;二是單位，主要職能是執(zhí)行政府的指令，按照指示，實(shí)施社會(huì)治理，并提供公共品，例如教育、就醫(yī)、住房等。在這個(gè)意義上，單位成為政府的延伸機(jī)構(gòu)，它的獨(dú)特性是政府的部分職能。兩個(gè)角色的分工是，前者指令，后者實(shí)施社會(huì)治理。

這是一種雙重治理結(jié)構(gòu)。其中政府的治理對(duì)象是單位組織，不是社會(huì)受眾，可以用間接治理概括，而單位的治理對(duì)象則是所屬社會(huì)受眾，可以用直接治理概括。與政府相比，單位的治理職能更多，雖然有些未必是其目標(biāo)意愿，甚至它未必意識(shí)到，但觀其日常實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，單位實(shí)際上承擔(dān)了分配資源、連接、協(xié)調(diào)、庇護(hù)、應(yīng)責(zé)和代表的職能。

在每一個(gè)單位，資源、包括公共品分配直接針對(duì)個(gè)人;它將單位成員（個(gè)體）納入公共體制（整體）;它協(xié)調(diào)處理個(gè)體間以及個(gè)體和群體利益的關(guān)系;它庇護(hù)所屬成員;它必須應(yīng)責(zé)――回應(yīng)所屬需求，負(fù)責(zé)解決其問(wèn)題;它不得不代表組織，傳輸成員訴求，向外爭(zhēng)取利益，并通過(guò)內(nèi)部的政策修訂，來(lái)滿(mǎn)足這些利益訴求。

再來(lái)看政府，它分配資源，但對(duì)組織（單位）不對(duì)個(gè)人;它有連接作用，確定單位間等級(jí)，平衡組織利益;它的協(xié)調(diào)職能平衡的是單位間關(guān)系，處理爭(zhēng)訴、仲裁和政策調(diào)整;它庇護(hù)相關(guān)的組織。顯然，政府的治理責(zé)任比單位要輕，因?yàn)樗兴穆毮芏际轻槍?duì)組織而非受眾個(gè)體，而且還少兩樣：應(yīng)責(zé)和代表職能。有大量的單位作為政府存在，政府沒(méi)有發(fā)展出面對(duì)受眾的應(yīng)責(zé)和代表的職能。

因此，對(duì)于社會(huì)治理單位的作用至關(guān)重要。表面上看，社會(huì)中的公務(wù)機(jī)構(gòu)有限，但實(shí)際上從事社會(huì)治理的“機(jī)構(gòu)”遍地存在。由于政府對(duì)組織不對(duì)個(gè)人的工作慣例，單位事實(shí)上壟斷了個(gè)人與國(guó)家的連接通道，是二者間的中介，對(duì)于普通人而言，有單位才意味著有制度渠道，能“間接”地聯(lián)系上政府組織。更重要的是，單位通過(guò)應(yīng)責(zé)、代表、庇護(hù)和協(xié)調(diào)，在基層社會(huì)擔(dān)任著糾錯(cuò)職能，這一職能的活躍存在，實(shí)際上提供了最關(guān)鍵的公共品：平衡利益的基層糾錯(cuò)機(jī)制。

而政府高度依賴(lài)這個(gè)“機(jī)構(gòu)”掌握信息、處理問(wèn)題和治理社會(huì)，無(wú)需自己親涉其中。因此政府和大眾是疏離的，社會(huì)成員無(wú)需、也無(wú)權(quán)接觸政府。一旦有情況發(fā)生，政府認(rèn)為是單位失責(zé)，要求單位領(lǐng)回人員處理。這種角色認(rèn)知廣泛存在于政府機(jī)構(gòu)，可以解釋常見(jiàn)的政府推諉、單位、隱瞞信息現(xiàn)象為何存在。

對(duì)于個(gè)體而言，他們實(shí)現(xiàn)權(quán)益的通道單一，只有通過(guò)單位，他們才能在國(guó)家公共體系中獲得位置，依靠制度通道實(shí)現(xiàn)權(quán)益，否則，即使存在這些權(quán)益的法律規(guī)定，也沒(méi)有途徑實(shí)現(xiàn)。因?yàn)闄?quán)益的實(shí)現(xiàn)不僅需要法律規(guī)定，更需要具體的、體制承認(rèn)的執(zhí)行者和責(zé)任者，而這個(gè)執(zhí)行者和責(zé)任者在雙重治理結(jié)構(gòu)中就是單位。

90年代中期以前，這一雙重治理體系的效用，是社會(huì)治理得到維系的原因。單位在個(gè)體和公共之間的中介地位，是國(guó)家“整合能力”存在的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。這一結(jié)構(gòu)，成功“消解”了社會(huì)沖突進(jìn)入（單位以外）公共領(lǐng)域的動(dòng)力，即使在國(guó)家層面發(fā)生政治動(dòng)蕩――比如“”時(shí)期，基層社會(huì)秩序也沒(méi)有全面瓦解，正是由于單位的治理職能大體存在。

社會(huì)的變化

90年代中葉以后，有兩項(xiàng)重要的社會(huì)變遷發(fā)生。一是廣泛的社會(huì)流動(dòng)出現(xiàn)，離開(kāi)單位的人數(shù)日益增長(zhǎng)，截至2013年，只有不到1/4的城鎮(zhèn)就業(yè)人口，還處在較為典型的單位治理體制中。[1]在鄉(xiāng)村，2000～2010十年間，全國(guó)自然村由363萬(wàn)個(gè)減至271萬(wàn)個(gè)，有90多萬(wàn)個(gè)自然村銷(xiāo)聲匿跡。[2]二是單位的經(jīng)濟(jì)職能擴(kuò)張，社會(huì)治理職能收縮。“賺錢(qián)”成為很多單位的首要目標(biāo)。

由此產(chǎn)生的后果是，可以通過(guò)單位通道連接公共制度的個(gè)體數(shù)量急劇減少，不少人的“組織身份”消失，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，這一方面是自己的“事兒沒(méi)人管了”，另一方面是其身邊的責(zé)任組織消失了。舉個(gè)例子，為什么國(guó)企員工不愿意買(mǎi)斷工齡離開(kāi)單位？“丟飯碗”固然是經(jīng)濟(jì)原因，但更重要的是社會(huì)原因：離開(kāi)單位就再也沒(méi)有責(zé)任組織了，其與國(guó)家的組織化連接一旦消失，法律和公共制度給予他們的權(quán)益，就難以經(jīng)由組織途徑獲得實(shí)現(xiàn)。

組織身份和通道對(duì)于普通人是否重要？一項(xiàng)2015年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，如果遇到不公，選擇向法院上訴的占71.3%，選擇黨政部門(mén)（包含工青婦）的占59%，選擇個(gè)人協(xié)商解決的占36.7%，選擇求助媒體的占24.3%，選擇、上訪的占15.9%，選擇找單位解決的只占13.8%。[3]而對(duì)比早先（1987和1999年）的類(lèi)似調(diào)查數(shù)據(jù)，可以看到明顯不同：1987年的調(diào)查顯示，單位在所有訴求表達(dá)渠道中具有“支配性的”地位，它是解決問(wèn)題的主要渠道，有72%的訴求通過(guò)單位提出。12年后，在1999年的同樣調(diào)查中，受訪個(gè)體選擇單位渠道解決問(wèn)題的有下降，但還是第一位的，“工作單位”和“黨政部門(mén)”（包括工青婦團(tuán)體）渠道，共同高居人們選擇的前列。當(dāng)時(shí)，有單位相比沒(méi)有單位的人，前者解決問(wèn)題的能力高8倍以上，[4]這種能力顯然不是來(lái)自個(gè)人，而是來(lái)自個(gè)人和組織的關(guān)系。

以上數(shù)據(jù)反映出重要的信息：中國(guó)社會(huì)的組織化結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型，它正在從單位社會(huì)走向公共社會(huì)。在這種情況下，原有的單位治理效力自然有限：它只是不到四分之一城鎮(zhèn)就業(yè)人口的責(zé)任組織。另外四分之三呢？他們的責(zé)任組織是誰(shuí)？代表組織是誰(shuí)？有了問(wèn)題找誰(shuí)？如果適應(yīng)公共社會(huì)的應(yīng)責(zé)和代表機(jī)制未建立，很多矛盾找不到解決途徑，不公正感就會(huì)在社會(huì)中逐漸積累，社會(huì)不滿(mǎn)的目標(biāo)隨之轉(zhuǎn)向問(wèn)責(zé)政府，即發(fā)生政治性轉(zhuǎn)化。與其說(shuō)是收入不平等引發(fā)了普遍的治理困難，不如說(shuō)應(yīng)責(zé)組織不在更可能激發(fā)不公正感受，因?yàn)檫@樣的處境無(wú)法提供組織化途徑糾錯(cuò)，介入利益沖突解決來(lái)維護(hù)公正?？梢哉f(shuō)，基層平衡利益，維護(hù)公正組織機(jī)能的瓦解，是社會(huì)治理的危機(jī)所在。

雙重治理結(jié)構(gòu)瓦解

為什么一些社會(huì)不滿(mǎn)向政治訴求轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)治理問(wèn)題？因?yàn)樯蟼€(gè)世紀(jì)中葉建立的雙重治理體系正在大規(guī)模瓦解，存在于基層的利益平衡、糾錯(cuò)、應(yīng)責(zé)、代表和庇護(hù)機(jī)制，能夠服務(wù)的人群大幅度減少。而政府的“間接治理”角色，即，不直接處理治理問(wèn)題，對(duì)單位不對(duì)個(gè)人的工作方式，使之沒(méi)有可能發(fā)展出面對(duì)當(dāng)事人應(yīng)責(zé)、代表和庇護(hù)職能。這可以解釋為何公務(wù)人員習(xí)慣于推諉，及其為何“治理能力”不足，因?yàn)樵陔p重治理體系中，政府的審批、指示地位，使之將具體的治理責(zé)任交給單位，而不是自己。當(dāng)單位治理發(fā)生瓦解時(shí)，相對(duì)于受眾的需要，真正擔(dān)當(dāng)治理責(zé)任的組織大大減少，這是基層社會(huì)治理失效的原因。

為什么單位治理會(huì)瓦解？因?yàn)樯鐣?huì)環(huán)境發(fā)生了變化。原有的單位治理體系發(fā)端于人口流動(dòng)有限、組織同質(zhì)性較高的社會(huì)條件下，是當(dāng)時(shí)資源分配方式的產(chǎn)物。今天的治理問(wèn)題已經(jīng)不同：它不再是對(duì)局部封閉的熟人社會(huì)的治理，而是對(duì)流動(dòng)的、異質(zhì)化的公共社會(huì)的治理。今天的資源分配途徑也大大改變，很多資源已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)分配，而非由行政組織壟斷分配。社會(huì)成員對(duì)于單一組織的依賴(lài)性降低，選擇性增加，也是前所未有的新環(huán)境。

面對(duì)這些新的改變，舊治理體系的適合性降低，在新的組織關(guān)系和人際關(guān)系中，它的治理效能大減。比如，在村莊或是單位內(nèi)，依靠人際關(guān)系協(xié)調(diào)、或者損害相關(guān)者利益的方法，具有約束力，但是如果換一個(gè)社會(huì)環(huán)境，把它移植到陌生人組成的大范圍商業(yè)社會(huì)，就會(huì)失去作用。對(duì)家人負(fù)責(zé)，不等于能對(duì)路人負(fù)責(zé)，相反，越是照顧親朋，就越可能與路人競(jìng)爭(zhēng)資源，造成不公，顯然，單位同事或鄰友規(guī)則不再適合解決公共社會(huì)的治理問(wèn)題。

社會(huì)問(wèn)題的政治轉(zhuǎn)化

政治社會(huì)學(xué)研究證實(shí)，國(guó)民對(duì)于社會(huì)體制的認(rèn)同，與幾種因素有關(guān)。

其一，是社會(huì)體制保護(hù)社會(huì)公正的能力，即，它能否有效公正地解決各種問(wèn)題，使不同的人享有平等的受保護(hù)機(jī)會(huì);其二，是社會(huì)體制能否建立有效連接社會(huì)成員的渠道，即，有沒(méi)有制度化通道可以順利連接民眾，把他們納入制度資源的共享整體中;其三，是基層社會(huì)的組織功能，比如說(shuō)，在社會(huì)基礎(chǔ)層次，是否存在明確的應(yīng)責(zé)、協(xié)調(diào)和代表機(jī)制，以方便回應(yīng)民眾的各種需求，解決他們的問(wèn)題，協(xié)調(diào)他們之間，以及他們和公共組織之間的矛盾。

這些東西，表面看上去不涉政治，但事實(shí)上對(duì)于治國(guó)理政，具有關(guān)鍵性的政治后果，因?yàn)?，它的作用是造就社?huì)平衡秩序。如果這個(gè)機(jī)制不存在，或者沒(méi)法好好運(yùn)行，各種分散孤立的問(wèn)題得不到有效解決，社會(huì)公正就沒(méi)辦法順利提供。事實(shí)證明，當(dāng)這個(gè)時(shí)候，也就是當(dāng)人們強(qiáng)烈感覺(jué)到不公正的時(shí)候，社會(huì)問(wèn)題就向政治問(wèn)題轉(zhuǎn)化，如果人們發(fā)現(xiàn)，這個(gè)社會(huì)沒(méi)有辦法公正解決自己的問(wèn)題，怨氣就會(huì)迅速政治化，他們對(duì)于保護(hù)社會(huì)公正的尋求，就會(huì)轉(zhuǎn)向，成為對(duì)國(guó)家體制乃至政治體制的改造要求。

所以，保護(hù)社會(huì)公正，聽(tīng)上去抽象，但實(shí)際上和解決具體問(wèn)題的機(jī)能運(yùn)行有關(guān)。所有治理良好的國(guó)家，都非常重視這一點(diǎn)?？v觀各種不同的治理體系，可以發(fā)現(xiàn)，真正“治理”著社會(huì)、能夠有效形成社會(huì)服從秩序的，是“社會(huì)公正”的維護(hù)機(jī)制。這種機(jī)制補(bǔ)充了宏觀體制無(wú)法替代的作用，可以有多重組織形態(tài)和實(shí)踐樣式。社會(huì)治理依賴(lài)這些機(jī)制的活躍工作，但采取哪種組織形態(tài)實(shí)現(xiàn)它，則基于歷史和路徑依賴(lài)。這里的重點(diǎn)，不在于組織形態(tài)的名稱(chēng)，而是它們?cè)诨鶎由鐣?huì)的實(shí)際作用。

理論問(wèn)題：影響政治認(rèn)同的要素

與此相關(guān)的一個(gè)理論問(wèn)題是，什么因素能夠影響社會(huì)成員對(duì)于公共體制的政治認(rèn)同？

在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)通過(guò)三種方式，影響人們的生存利益：構(gòu)造成員身份（membership）――個(gè)體是否被納入團(tuán)體成為其中一員;組織囊括（organization includes）――個(gè)體是否擁有責(zé)任組織;結(jié)構(gòu)可及性（structural access）――個(gè)體是否可能接近公共體制，影響政策，并依靠其生存。這三方面標(biāo)準(zhǔn)不涉收入差別，但卻涉權(quán)利實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)差別，具有應(yīng)責(zé)組織的人，可以較順利地實(shí)現(xiàn)權(quán)益，而另一些人則困難重重，求地?zé)o門(mén)。

相對(duì)于那些擁有組織途徑較少、或根本沒(méi)有的社會(huì)成員，擁有組織途徑的人之獲益能力得到大幅度提升：他們有更高的影響力，去影響相關(guān)政策的執(zhí)行甚至改變，他們有組織渠道可依賴(lài)，并助其有效糾錯(cuò)，他們有制度化的責(zé)任機(jī)構(gòu)，可以協(xié)調(diào)他和其他個(gè)體或群體的關(guān)系，他們不需要自己行動(dòng)，因?yàn)橛袘?yīng)責(zé)組織回應(yīng)其問(wèn)題，并代表他們的利益行動(dòng)。如果這類(lèi)人實(shí)現(xiàn)權(quán)益的機(jī)會(huì)提高，而且這些實(shí)現(xiàn)權(quán)益的途徑由政治體系提供保障，就會(huì)生產(chǎn)對(duì)體制的政治認(rèn)同，相反，則會(huì)削弱對(duì)體制的政治認(rèn)同。所以，個(gè)人與組織的結(jié)構(gòu)關(guān)系，由于關(guān)涉實(shí)現(xiàn)權(quán)益的機(jī)會(huì)，可以影響并測(cè)度人們的政治認(rèn)同。

從另一個(gè)角度，也可以說(shuō)，能夠建立這一組織關(guān)系者，在爭(zhēng)取人們的政治認(rèn)同方面具有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榻M織化結(jié)構(gòu)能夠滿(mǎn)足社會(huì)成員對(duì)“機(jī)會(huì)通道”平等的需求。換言之，誰(shuí)提供可供依靠的組織責(zé)任，誰(shuí)就獲得政治認(rèn)同，贏得政治整合優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樘峁┙M織依靠和保護(hù)，有助于產(chǎn)生互賴(lài)關(guān)系及相互責(zé)任。如果人們與公共體系沒(méi)有這種互賴(lài)關(guān)系，如何對(duì)其產(chǎn)生政治認(rèn)同？舉個(gè)例子，在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，社會(huì)組織顯現(xiàn)為蜂巢結(jié)構(gòu)，社會(huì)成員分散在局部的多個(gè)地方性組織中，依靠家庭、宗族或者私人組織生存，這些組織成為其歸屬依靠和忠誠(chéng)的中心。這種狀況下，社會(huì)成員并未整合成為公共體系的一部分，除了他身邊的宗族村社組織外，個(gè)體和公共沒(méi)有利益和責(zé)任互賴(lài)的關(guān)系，其生存與公共體系基本無(wú)關(guān)，對(duì)于公共組織的政治認(rèn)同也就無(wú)從產(chǎn)生。

政策啟示

上述討論，可以得出什么政策啟示？

篇（10）

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)，牢牢掌握社會(huì)治安防控的主動(dòng)權(quán)。××街屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會(huì)治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關(guān)閉國(guó)有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個(gè)新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，還存在著國(guó)企遺留問(wèn)題、房屋拆遷問(wèn)題等隱患。各種社會(huì)矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理帶來(lái)很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門(mén)和社會(huì)力量齊抓共管。二是流動(dòng)人口多，平均素質(zhì)偏低，社會(huì)治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬(wàn)套，近年來(lái)外來(lái)流動(dòng)人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，××地區(qū)的外來(lái)流動(dòng)人口超過(guò)8萬(wàn)人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來(lái)人口為暫時(shí)找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來(lái)對(duì)違法犯罪分子人員的分析來(lái)看，外來(lái)流動(dòng)人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來(lái)人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來(lái)了嚴(yán)重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會(huì)治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來(lái)，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識(shí)、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對(duì)居民群眾法律意識(shí)普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭(zhēng)取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護(hù)法等意識(shí)面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實(shí)際，從街道層面進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全街道層面社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。

二、深入實(shí)踐，開(kāi)拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實(shí)踐，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新方法，在實(shí)踐中探索社會(huì)治安綜合治理工作的突破點(diǎn)，解決社會(huì)治安綜合治理的根本問(wèn)題。街黨工委、辦事處從20*年底開(kāi)始，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實(shí)際情況，著手研究建立健全社會(huì)治安防控體系工作。20*年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會(huì)治安防控體系的工作意見(jiàn)》，并全面開(kāi)始實(shí)施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動(dòng)人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機(jī)制”，形成了以打擊為重點(diǎn)、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會(huì)治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作特點(diǎn)，從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，提出了落實(shí)防控體系的三項(xiàng)工作原則：先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。社會(huì)治安防控體系通盤(pán)考慮全街社會(huì)治安綜合治理的方方面面，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來(lái)，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會(huì)治安防控體系運(yùn)行機(jī)制。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系科學(xué)合理的運(yùn)行模式，是基層社會(huì)治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級(jí)有關(guān)職能部門(mén)為主力，以社區(qū)居委會(huì)、轄內(nèi)機(jī)構(gòu)、單位和各類(lèi)社會(huì)力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動(dòng)方面，主要分為三種模式：一是街道一級(jí)聯(lián)動(dòng)，主要是職能部門(mén)之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)；二是社區(qū)一級(jí)聯(lián)動(dòng)，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會(huì)為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、××公司治保隊(duì)員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動(dòng)，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，整合社會(huì)各類(lèi)治安力量，提高治安隊(duì)伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)為主體，通過(guò)橫向聯(lián)動(dòng)工作模式進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個(gè)職責(zé)分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運(yùn)行機(jī)制。

（二）以保障有力為核心，建立社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)，為基層社會(huì)治安綜合治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實(shí)惠，管理出實(shí)效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理工作平臺(tái)。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機(jī)構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門(mén)分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過(guò)制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實(shí)聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運(yùn)作機(jī)制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，進(jìn)行工作績(jī)效評(píng)估、檢查考核。通過(guò)充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強(qiáng)化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會(huì)治安防控體系精干隊(duì)伍。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，整合社會(huì)力量建立社會(huì)治安工作隊(duì)伍，為基層社會(huì)治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊(duì)員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，實(shí)行警民結(jié)合、專(zhuān)群結(jié)合，充分發(fā)揮隊(duì)伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動(dòng)。以義務(wù)平安巡邏隊(duì)伍為補(bǔ)充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開(kāi)展社區(qū)治安巡邏工作。通過(guò)治安力量的整合，達(dá)到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。

（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會(huì)治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，為基層社會(huì)治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了1*個(gè)監(jiān)控點(diǎn)和5個(gè)監(jiān)控崗?fù)?。二是發(fā)動(dòng)轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個(gè)攝像機(jī)。三是推進(jìn)城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對(duì)出租屋內(nèi)部進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門(mén)禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過(guò)建設(shè)四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點(diǎn)治安問(wèn)題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

（五）以立體滲透為手段，建立社會(huì)治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會(huì)治安綜合治理工作營(yíng)造良好的意識(shí)環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺(tái)，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿(mǎn)足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強(qiáng)轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、以人為本，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展

（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會(huì)治安防控體系的落實(shí)緊緊配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)?；鶎由鐣?huì)治安防控體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會(huì)系統(tǒng)工程，其全面落實(shí)要始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：一是要與上級(jí)綜治工作精神相結(jié)合，社會(huì)治安防控體系的推進(jìn)要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實(shí)上級(jí)部門(mén)的工作部署。二是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，從××地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和趨勢(shì)出發(fā)，繼續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，才能使社會(huì)治安防控體系具有科學(xué)性、長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性。三是要與社會(huì)矛盾發(fā)展態(tài)勢(shì)相結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將會(huì)不斷涌現(xiàn)出新的社會(huì)矛盾類(lèi)型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進(jìn)社會(huì)治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。