序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇規(guī)章制度建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

第三條監(jiān)督評議內(nèi)容主要包括以下六個方面：

（一）各級行政機(jī)關(guān)政府信息公開機(jī)構(gòu)的落實，政府信息公開工作的開展情況；

（二）各級行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作相關(guān)制度制訂、落實情況；

（三）各級行政機(jī)關(guān)政府信息公開內(nèi)容是否全面、及時、準(zhǔn)確；

（四）政府信息公開是否規(guī)范、便民以及公開的效果、群眾的滿意度等；

（五）群眾對政府信息公開工作提出的意見建議是否及時處理，投訴處理是否及時落實；

（六）其他需要監(jiān)督評議的內(nèi)容。

第四條公民、法人和其他組織享有對政府信息公開工作進(jìn)行監(jiān)督評議的權(quán)利。**省政府信息公開社會監(jiān)督評議包括代表監(jiān)督評議、媒體監(jiān)督評議和社會監(jiān)督員評議三種方式。

（一）代表監(jiān)督評議。由人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表等組成政府信息公開監(jiān)督評議小組進(jìn)行監(jiān)督評議。

（二）媒體監(jiān)督評議。利用報紙、電視、廣播等媒體，定期開展社會監(jiān)督評議，接受來信、來稿，匯總相關(guān)意見，并反饋至監(jiān)督評議機(jī)構(gòu)。各級政府網(wǎng)站開設(shè)網(wǎng)上評議專欄，就監(jiān)督評議內(nèi)容和群眾反映的熱點問題，設(shè)計問卷調(diào)查表，接受人民群眾監(jiān)督評議。

（三）社會監(jiān)督員評議。各級政府信息公開的主管部門從社會各界選聘政府信息公開工作社會監(jiān)督員，對本級行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作進(jìn)行監(jiān)督評議。

第五條社會監(jiān)督員的管理

（一）社會監(jiān)督員受聘條件。

1．愿意義務(wù)承擔(dān)社會監(jiān)督員職責(zé)的公民；

2．擁護(hù)并執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守國家法律法規(guī)，有一定參政議政能力和政策理論水平；

3．關(guān)心政府改革，堅持原則，辦事公道，不謀私利，盡職盡責(zé)，遵守紀(jì)律，作風(fēng)正派，有一定代表性。

（二）社會監(jiān)督員聘請方法。

1．由各級政府信息公開的主管部門根據(jù)社會監(jiān)督員受聘條件在社會人士中選?。?/p>

2．各級政府信息公開的主管部門經(jīng)與有關(guān)部門協(xié)商，在征求擬聘監(jiān)督員本人意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)所在單位同意，確定社會監(jiān)督員人選；

3．由各級政府信息公開的主管部門頒發(fā)聘書和社會監(jiān)督員工作證件，初次聘請5至6人。

（三）社會監(jiān)督員職責(zé)。

1．為政府信息公開工作提出建議和意見，監(jiān)督有關(guān)政府信息公開的實施情況，并及時反饋；

2．參加政府信息公開重大問題、重要工作的調(diào)查和研究；行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合社會監(jiān)督員的調(diào)研工作，并為其提供便利；

3．協(xié)助做好有關(guān)政府信息公開的人民群眾來信、來訪工作，接受并轉(zhuǎn)遞人民群眾對政府信息公開工作的檢舉、控告材料。

4．配合本級政府信息公開的主管部門做好政府信息公開的考核工作。

（四）社會監(jiān)督員的待遇。社會監(jiān)督員在履行職責(zé)的過程中，由召集方支付適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa貼和活動經(jīng)費。

篇（2）

一、完善考勤制度

1、遵守作息時間。市教育局機(jī)關(guān)作息時間根據(jù)市政府辦公室的規(guī)定，由辦公室及時公布。全體工作人員應(yīng)自覺遵守，不得無故缺勤、遲到早退。版權(quán)所有

2、建立考勤登記制度。每月底辦公室匯總，考勤員要認(rèn)真履行職責(zé)，不得搞回憶考勤。

3、實行外出通報制度。上班時間如有事外出，應(yīng)征得科室負(fù)責(zé)人同意；告知辦公室。擅自離崗者，作曠工處理。

二、落實請假制度

1、請?zhí)接H假、生育假、婚喪假，由請假者本人提出申請，科室領(lǐng)導(dǎo)提出意見后，報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

2、請事假由本人事先提出申請，一天以下（含一天）的事假，由科室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，其中科室負(fù)責(zé)人由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、局領(lǐng)導(dǎo)由局長批準(zhǔn)。三天以下（含三天）的事假，由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，其中局領(lǐng)導(dǎo)由局長批準(zhǔn)。三天以上的事假均由局長批準(zhǔn)。

3、請病假的批準(zhǔn)權(quán)限與事假相同，三天以上的病假應(yīng)附有醫(yī)療單位的證明。病假一般應(yīng)當(dāng)日請假，特殊情況可以稍遲補辦手續(xù)。

4、未辦理準(zhǔn)假手續(xù)不到崗者，視作曠工；無故不參加機(jī)關(guān)集中學(xué)習(xí)和會議的視同曠工。

5、因公務(wù)不能簽到者，須由科長提前告知考勤人員，否則，按曠工論處。

6、把考勤與獎懲相結(jié)合。請事、病假者，按每天10元扣除考核獎；每月事、病假期累計超過15天者，扣除年終考核獎的10%；累計曠工一天以上的，扣除年終考核獎20%。同時，對確因工作需要加班較多的工作人員，年終將給予一定的補償。

三、自覺維護(hù)辦公秩序

1、機(jī)關(guān)工作人員在上班時間應(yīng)全身心投入本職工作，嚴(yán)禁閑談、串辦公室聊天、玩電腦游戲、私自上街購物等。

2、自覺維護(hù)安靜、和諧、有序、文明的辦公環(huán)境,自覺保持辦公樓內(nèi)的整潔和衛(wèi)生，不準(zhǔn)在辦公樓內(nèi)亂掛張貼畫及圖表。

3、每天下班前，認(rèn)真清理并妥善保管有關(guān)公文、函電，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定妥善保管。下班時關(guān)閉有關(guān)辦公設(shè)備，切斷電源，關(guān)好門窗。

4、辦公室要認(rèn)真負(fù)責(zé)，經(jīng)常對執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)教育，落實責(zé)任.

四、認(rèn)真履行崗位職責(zé)版權(quán)所有

1、增強(qiáng)服務(wù)意識，強(qiáng)化責(zé)任心，辦事不拖拉、推諉、扯皮。

篇（3）

Abstract: With the continuous development of society, how to establish a sound enterprise rules and regulations according to the prefect modern enterprise system is a necessary condition to guarantee the development of enterprises.The author will express some personal ideas on the establishment of modern enterprise management system.

Key words: modern enterprise system; enterprese rules and regulations

中圖分類號：C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

企業(yè)內(nèi)部控制制度是為適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營管理需要而產(chǎn)生的，是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部制度的重要組成部分。現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)要形成一個比較系統(tǒng)完善、規(guī)范而又嚴(yán)密的體系，是管理現(xiàn)代企業(yè)的重要手段。

什么是現(xiàn)代企業(yè)，這個問題我們都或多或少有所學(xué)習(xí)，但對其內(nèi)涵的理解恐怕不深。現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是：產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)職明確、政企分開、管理科學(xué)。對我們來說，這是目標(biāo)和方向。我們需要做的工作很多，也就是說我們距離建成現(xiàn)代企業(yè)還比較遠(yuǎn)，但這是我們大家共識的方向，我們對此要有足夠的信心。

我認(rèn)為，當(dāng)前我們在目標(biāo)方向確定的情況下，首先是進(jìn)一步深化對現(xiàn)代企業(yè)特征的理解，其次是認(rèn)清我們現(xiàn)在的差距，我們要做哪些基礎(chǔ)工作，第三是怎樣構(gòu)架適合我們自身發(fā)展需要的企業(yè)規(guī)章制度。

一、進(jìn)一步深化對現(xiàn)代企業(yè)特征的認(rèn)識

現(xiàn)代企業(yè)主要有無限責(zé)任公司、兩合公司、有限責(zé)任公司和股份有限責(zé)任公司。其中最具有代表性的是有限責(zé)任公司和股份有限公司?，F(xiàn)代企業(yè)還要具有產(chǎn)權(quán)特征、法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)的發(fā)展方向戰(zhàn)略、組織制度和現(xiàn)代企業(yè)管理制度等等。本文討論的是現(xiàn)代企業(yè)的管理制度。我們建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)任重道遠(yuǎn)。

二、我們要做哪些基礎(chǔ)工作

我們當(dāng)前的單位（企業(yè)）發(fā)展?fàn)顩r，是經(jīng)過幾十年的艱苦創(chuàng)業(yè)和經(jīng)驗積累，也經(jīng)歷了幾次大的變革。多少年來，在歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)新和改革下，經(jīng)營管理工作成績突出，建立了不少內(nèi)部管理制度，管理機(jī)制也進(jìn)一步成熟。按照科學(xué)發(fā)展的需要，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，結(jié)合我們的實際，我們打基礎(chǔ)的工作很多，主要是：

（一）建立和完善單位的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)。首先是領(lǐng)導(dǎo)層在廣泛調(diào)研討論和征求員工的意見基礎(chǔ)上決策單位的展戰(zhàn)略和發(fā)展方向、組織規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模。①建立健全上下（與基層單位）管理順暢的組織機(jī)制，培養(yǎng)扶持核心競爭力專業(yè)隊伍，配套服務(wù)協(xié)調(diào)部門或單位；②健全切實可行的基層（部門）職責(zé)，各司其職，互為補充；③健全決策下達(dá)、指揮、監(jiān)督、檢查的綜合機(jī)制。

(二)堅持以人為本的企業(yè)管理，培育優(yōu)秀的企業(yè)文化和團(tuán)隊精神。①加強(qiáng)人力資源的開發(fā)和管理，引進(jìn)與培養(yǎng)同步，引進(jìn)高水平實力型技術(shù)和管理人才，加大培訓(xùn)提高力度，鼓勵自學(xué)資格注冊；②培育企業(yè)文化，發(fā)掘員工的技藝潛能，提供平臺，搭建舞臺，開展豐富多彩的文化類活動，加強(qiáng)愛崗愛單位教育，凝聚人心，增強(qiáng)企業(yè)活力；③加大人與人之間的互助互學(xué)，加強(qiáng)部門間的互為補充，形成部門團(tuán)隊建設(shè)和單位整體團(tuán)隊能力的嶄新企業(yè)形象，提升競爭力。

（三）建立健全科學(xué)的勞動人事制度和有效的激勵機(jī)制。①按照國家和上級部門有關(guān)勞動人事法規(guī)制度，落實人員勞動工資和各類保險，使員工有安全感；②制定有效的激勵制度，給予對單位發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的人員獎勵，在榮譽上、經(jīng)濟(jì)上、物質(zhì)上、培訓(xùn)上兌現(xiàn)；③建立健全科學(xué)的用人機(jī)制，體現(xiàn)能者有用武之地，對暫不適應(yīng)崗位工作的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，能力達(dá)到的適人適崗，仍不能適應(yīng)工作的，根據(jù)《勞動法》和有關(guān)勞動人事規(guī)定，分別安排出路；④勞動人事和激勵機(jī)制要體現(xiàn)公平、公開、公正的原則，一視同仁，有章可循。

（四）建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度?，F(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)運行要有企業(yè)全面質(zhì)量管理制度，行政與后勤管理制度，技術(shù)創(chuàng)新管理制度，經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)管理制度，信息與網(wǎng)絡(luò)化管理制度等等。

①培訓(xùn)學(xué)習(xí)非常必要。要對現(xiàn)有財務(wù)、審計人員進(jìn)行規(guī)范的法律、法規(guī)和財務(wù)審計專業(yè)知識培訓(xùn)，有計劃的逐年達(dá)到持證上崗；對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)及技術(shù)交流，不斷提高專業(yè)知識水平。②加強(qiáng)內(nèi)部下屬單位間，系統(tǒng)內(nèi)單位間的學(xué)習(xí)交流，取長補短；③不斷總結(jié)經(jīng)驗，充實完善制度；三、怎樣構(gòu)架適合我們發(fā)展需要的企業(yè)規(guī)章制度

篇（4）

關(guān)于本市更換和發(fā)放有關(guān)證件的具體辦法，將由市勞動和社會保障局、市衛(wèi)生局另行通知。

附件：國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生部關(guān)于頒發(fā)《醫(yī)用氧艙安全管理規(guī)定》的通知

（1999年9月18日  質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā)〔1999〕218號）

篇（5）

我們車務(wù)段**年以來，一直加強(qiáng)與并入新的鐵路局以后各項管理規(guī)章制度的接軌整合工作。**年度已基本完成接軌，進(jìn)一步開展了各項貨運管理規(guī)章制度的規(guī)范、細(xì)化工作，并多次進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織貨運職工對規(guī)章制度進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而提高貨運部門整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

一、**年規(guī)章制度建設(shè)工作情況

**、制定下發(fā)《關(guān)于規(guī)范全段客貨運規(guī)章、臺帳及報表的通知》(車務(wù)段客貨[**]**號)，對全段貨運各崗位的規(guī)章配置進(jìn)行規(guī)范，對現(xiàn)行規(guī)章的文號、版本進(jìn)行了明確，對各站崗位規(guī)章不足部分進(jìn)行了補充，要求各站指定專人負(fù)責(zé)規(guī)章的修改、保管工作，同時制定考核制度，對未按規(guī)定配置、修改規(guī)章的車站將進(jìn)行考核，進(jìn)一步加強(qiáng)了我段貨運規(guī)章的規(guī)范化管理。

**、根據(jù)部、局有關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合車務(wù)段實際，制定本段《貨運檢查管理辦法》、《危險貨物運輸管理辦法》、《貨車篷布管理細(xì)則》、《貨檢“對規(guī)達(dá)標(biāo)”考核辦法》、《貨運裝載加固安全檢查管理辦法》、《超重超限貨物運輸作業(yè)管理措施》等多項管理措施，為各項規(guī)章落實制定出一套完整的實施辦法，使各項規(guī)章制度的執(zhí)行得到進(jìn)一步落實。

**、對新頒布的《鐵路貨運檢查管理規(guī)則》、《鐵路貨物裝載加固管理規(guī)則》、《鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則》及其相關(guān)附件積極組織定購，按規(guī)定配發(fā)到相關(guān)崗位，其中將《檢規(guī)》配置到全體貨檢人員、《加規(guī)》配置到全體貨運人員人手**冊，便于各貨運站組織貨運人員對新規(guī)章進(jìn)行學(xué)習(xí)。

**、積極組織貨運職工參加路局組織的新規(guī)章、新業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，先后派員參加路局《鐵路貨運檢查管理規(guī)則》、《鐵路貨物裝載加固管理規(guī)則》宣貫會、《鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則》、提速知識《加規(guī)》培訓(xùn)等各種規(guī)章培訓(xùn)**批**人次，同時在新《加規(guī)》后，我段在**月**日——**月**日分**批**人次對全段貨運人員進(jìn)行了全員脫產(chǎn)培訓(xùn)，使各項新規(guī)章、新制度后，能夠得到及時的宣傳、貫徹和執(zhí)行。

**、較好的完成了路局指派的電子規(guī)章校對任務(wù)，并受到路局表揚。

二、存在的不足

個別車站對下發(fā)的各期規(guī)章修改文電修改不及時，有漏項現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)集中對規(guī)力度，確保規(guī)章的正確、完整性

三、**年的工作計劃

**、繼續(xù)做好新規(guī)章的宣傳、貫徹、實施，以及各項規(guī)章的修改、維護(hù)工作。

**、對現(xiàn)行的各項貨運管理文電進(jìn)行整理匯總，編印車務(wù)段貨運管理文電匯編，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)章文電的管理工作。

**、加大檢查力度，督促各貨運站對《貨細(xì)》及時修改、完善到位。

**、積極組織貨運人員參加路局及本段組織的各項規(guī)章學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使貨運人員對規(guī)章能夠做到學(xué)通會用，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力。

篇（6）

俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，國有國法，校有校規(guī)，班有班章。把班級制度制訂的合適，是非常有利于班級管理的，也是非常有利于健康向上的班風(fēng)形成的。那么，如何才能制訂出行之有效的班級制度呢？結(jié)合我校是一所高中這一具體實際，我提一下幾點建議，如有不妥，敬請批評指正。

一、班級制度要寬嚴(yán)適度

太過嚴(yán)格或太過寬松的班級制度都不適合班級管理。太過嚴(yán)格，大部分學(xué)生做不到，這樣的制度形同虛設(shè)，最后就只能束之高閣，起不到規(guī)范學(xué)生的作用；太過寬松，學(xué)生懶懶散散，沒有壓力，更沒有動力，也就起不到約束學(xué)生的作用。

所以，班級制度的設(shè)立，要對學(xué)生量體裁衣，不能照搬照抄其他學(xué)校和班級的制度，要有適合自己班級的規(guī)章制度，要形成自己班級的特色。

二、班級的規(guī)章制度不宜過多

制度太多，反而執(zhí)行不力。制度多如牛毛，學(xué)生記都記不住，如何執(zhí)行。制度太多，龐雜而臃腫，沒有什么靈活性和創(chuàng)新性。而且制度太多，條條框框之間也可能自相矛盾，相互沖突，弊端更加凸顯。班級制度不在于多少，關(guān)鍵在于落實。哪怕只有那么幾條，把其落實好執(zhí)行好，那也是極好的。

三、制訂班級規(guī)章制度要與全班同學(xué)協(xié)商，至少要與班干部商量

在制度出臺之前一定要廣泛征求大家的意見和建議，廣泛聽取同學(xué)們的聲音，即使有些聲音不是那么令我們班主任滿意，但是我建議還是要聽完。可能在這樣的聲音中就有有價值的信息，我們班主任一定要善于聽取學(xué)生的意見和建議，切不可主觀武斷去行事。這樣制訂下來的制度才具有可操作性，并且同學(xué)們才愿意聽從，才能得到大家的支持與擁護(hù)。

四、班級規(guī)章制度的設(shè)立不能朝令夕改

一項制度出臺后，要運行一段時間才能看出它的優(yōu)劣，可能還要在運行中不斷修改，不斷完善，切不可即令即止！制度剛運行一兩天，還沒等學(xué)生熟悉，就把制度扼殺在搖籃中。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有讓制度運行一段時間，才能判斷這一制度的優(yōu)劣，如果朝令夕改，班內(nèi)的管理容易陷入混亂之中，學(xué)生的行動沒有了固定的標(biāo)尺，學(xué)生思想沒有了準(zhǔn)確的方向，學(xué)生不知道班主任下一步又要干什么，這樣學(xué)生就無所適從，班級會逐漸失去向心力和凝聚力。

五、班級規(guī)章制度在執(zhí)行過程中要寬嚴(yán)相濟(jì)，剛?cè)岵⒂茫豢梢坏肚?/p>

要針對不同的學(xué)生采取不同的手段與方法，甚至不同的標(biāo)準(zhǔn)。換言之，要因材施教，不能忽視學(xué)生的個體差異性。即使有些學(xué)生違反了班級制度，也要傾聽學(xué)生的意見和辯護(hù)，也要給學(xué)生發(fā)言權(quán)。

六、維護(hù)班級規(guī)章制度，班主任要率先垂范，以身作則

要求學(xué)生不遲到，班主任首先不能遲到；要求學(xué)生上課不能玩手機(jī)，班主任也要保證上課時間手機(jī)不響。有時候，我們無意中就把自己制訂的規(guī)章制度打破了，不經(jīng)意間把我們自己制訂的制度踐踏了。雖然學(xué)生對我們班主任違反制度是當(dāng)面不敢說的，但學(xué)生是心知肚明的。這樣，我們再去教育學(xué)生、管理學(xué)生，學(xué)生當(dāng)然口服心不服，這樣班級管理起來就會令而不行，禁而不止。

七、當(dāng)班內(nèi)一部分學(xué)生經(jīng)常違反班級規(guī)章制度時，除了對學(xué)生進(jìn)行教育之外，班主任也應(yīng)該分析一下班級的規(guī)章制度

班主任要分析一下是不是有什么地方不太合理，查看一下是不是班級的制度出了問題，甚至可以在全班討論，讓大家暢所欲言，營造人人敢討論、人人敢發(fā)言的良好氛圍。

篇（7）

中圖分類號：F239.62

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-156-02

一、對企業(yè)管理審計的認(rèn)識

管理審計對國內(nèi)企業(yè)來講是一項比較新的工作，在西方發(fā)達(dá)國家起步較早，真正開始于20世紀(jì)50年代，到目前，國外企業(yè)的管理審計已發(fā)展較為完善。我國企業(yè)的管理審計從20世紀(jì)90年代引入，2000年以后逐步在一些合資企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)運用。管理審計的目的是：判定受托人對受托管理責(zé)任履行情況的審計，包括管理過程及管理業(yè)績。從這個角度講，管理審計就是對企業(yè)執(zhí)行力和執(zhí)行效果的檢驗。提高企業(yè)的執(zhí)行力，有諸多條件和因素，但各項規(guī)章制度的有效貫徹執(zhí)行則是執(zhí)行力的基礎(chǔ)與保證。為此，近年來，一些合資企業(yè)及大型企業(yè)集團(tuán)開始探索和開展管理審計，并結(jié)合企業(yè)實際，首先從規(guī)章制度的科學(xué)性和有效性入手，開展管理審計工作，以提高規(guī)章制度的執(zhí)行力。

管理審計有三種基本類型：即內(nèi)向型管理審計、外向型管理審計和公共管理審計。企業(yè)主要采用內(nèi)向型管理審計，即內(nèi)部管理人員對企業(yè)的各項規(guī)章制度進(jìn)行獨立、客觀、建設(shè)性的檢查和評價，以提高企業(yè)的執(zhí)行能力、獲利能力和經(jīng)營能力。管理審計也是與財務(wù)審計相對應(yīng)的審計工作，是在財務(wù)審計的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的審計類型。但二者又有區(qū)別，財務(wù)審計以審查基本財務(wù)信息為己任，側(cè)重于真實性、合規(guī)性、事后性；管理審計的中心任務(wù)是審查管理信息，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。

由于管理審計范圍廣、要求嚴(yán)，僅內(nèi)向型管理審計就包括管理導(dǎo)向?qū)徲?、職能審計、制度審計、業(yè)務(wù)審計等不同表現(xiàn)形式。審計評價范圍包括評價企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、評價組織的目標(biāo)及方針，評價管理控制技術(shù)，評價員工的技術(shù)能力，評價管理計劃和控制系統(tǒng)，評價總體業(yè)績等。所以，全面開展管理審計，對處于起步階段的國內(nèi)企業(yè)不可能一步到位。因此，只有結(jié)合實際情況，從規(guī)章制度的科學(xué)性和有效性的管理審計入手，要求做到有章可循、有章必循、違章必究；培養(yǎng)和引導(dǎo)各級管理人員和全體員工依法辦事、照章辦事的工作習(xí)慣和文化基礎(chǔ)。

二、企業(yè)管理審計的基本做法

1.引入管理審計。首先要學(xué)習(xí)和掌握管理審計的理論、方法及運用，并對已開展管理審計的企業(yè)經(jīng)驗進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒。其次要引入管理審計，結(jié)合企業(yè)的管理現(xiàn)狀及特點，制定適合本企業(yè)實際情況的管理審計實施方案及管理審計實施細(xì)則，并有主要的牽頭負(fù)責(zé)部門。第三要明確管理審計是對管理的再管理，對監(jiān)督的再監(jiān)督。管理審計的第一階段任務(wù)，是對企業(yè)的各項規(guī)章制度的科學(xué)性與有效性進(jìn)行審計。它有兩個重點：一是審計企業(yè)的各項規(guī)章制度是否科學(xué)，是否符合國家政策和企業(yè)實際，制定的規(guī)章制度之間是否相互銜接，是否具有可操作性等；二是規(guī)章制度是否得到有效貫徹執(zhí)行，是否進(jìn)行了有效管理，是否進(jìn)行了日常監(jiān)督檢查和及時修訂完善，部門之間的接口是否流暢、嚴(yán)密等。目的是幫助管理者和基層單位提高管理水平，增強(qiáng)管理的有效性，保證企業(yè)取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。

2.對規(guī)章制度管理審計的實施。企業(yè)的管理審計方案及管理審計實施細(xì)則，要對審計督查的范圍、程序、結(jié)果處理等作出明確規(guī)定，核心是保證企業(yè)的各項規(guī)章制度符合實際、科學(xué)合理并及時有效落實。

規(guī)章制度的管理審計主要有四種形式：一是對日常性文件的審計督查。即有明確的時間要求，屬于階段性、一次性的文件，采取次月對上月所下發(fā)文件逐月滾動督查的形式，督查結(jié)果按季度進(jìn)行通報和考核。二是對規(guī)章制度類文件的審計督查。即長期重復(fù)使用的文件，采取次月對隔季度（三個月）所下發(fā)的規(guī)章制度進(jìn)行滾動督查；次年對隔年所下發(fā)的規(guī)章制度進(jìn)行復(fù)審抽查，如2011年對2009年文件進(jìn)行抽查，抽查比例不少于三分之一。三是進(jìn)行專項審計督查。即根據(jù)文件分類（如技術(shù)類、質(zhì)量類、保密類等）進(jìn)行專項審計督查。四是按照企業(yè)決策層交辦的某一項事項及要求進(jìn)行單項審計督查。

3.實施結(jié)果。按照規(guī)章制度審計的四種形式，對日常性文件，要檢查其在某一階段或規(guī)定時間內(nèi)是否得到有效落實，是否實現(xiàn)了預(yù)定的目標(biāo)和任務(wù)，以及實現(xiàn)的結(jié)果如何，是否還有改進(jìn)、提示、完善的余地，以在今后相似工作中得以借鑒和提升。對規(guī)章制度類文件，既要監(jiān)督審計是否有效貫徹落實，又要提出改進(jìn)完善的意見建議。如果經(jīng)過較長時間運行，認(rèn)為具備科學(xué)性和合理性，就應(yīng)建議上升為企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，以長期使用。如果存在一定漏洞，應(yīng)責(zé)成原發(fā)文部門進(jìn)行改進(jìn)和完善。對專項審計督查，主要是審計某一系統(tǒng)或?qū)I(yè)領(lǐng)域的規(guī)章制度是否相互銜接，科學(xué)合理，既無空白，又無相互交叉或重復(fù)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)協(xié)調(diào)改進(jìn)，以使規(guī)章制度更為精簡、科學(xué)、有效。對單項審計督查，相對簡單，主要是審計一次性、階段性的工作要求及任務(wù)是否完成、是否落實、效果如何、有何合理化建議。

管理審計結(jié)果可以分為有效執(zhí)行、效果不明顯、一般問題、較大問題四類。對文件能夠持續(xù)有效執(zhí)行的，予以通報表揚或獎勵；對執(zhí)行效果不明顯和存在一般問題的，以書面形式下達(dá)《管理審計意見書》，提出改進(jìn)意見，限期整改并將整改結(jié)果報管理審計部門復(fù)審；對存在較大問題的，予以必要的通報或考核。

三、對企業(yè)管理審計發(fā)展的建議

企業(yè)的管理審計剛剛起步，距全面的管理審計，也就是為企業(yè)決策提供充分的信息，對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的可能性和科學(xué)性進(jìn)行分析論證，為一個部門或單位提高管理水平提供建設(shè)性意見，最終體現(xiàn)企業(yè)的實力、活力、競爭力等，還需要不斷地學(xué)習(xí)、提高和實踐。

1.抓好規(guī)章制度的管理審計。首先，堅持做好規(guī)章制度的日常性管理審計，提高規(guī)章制度的執(zhí)行力。其次，強(qiáng)化專項管理審計，增強(qiáng)制度系統(tǒng)的合理性、協(xié)調(diào)性，提高管理檔次和水平。第三，對各類文件制度進(jìn)行精簡壓縮，減少數(shù)量，保證質(zhì)量，提高執(zhí)行效率。

2.逐步拓寬管理審計范圍。比如：對某一基層部門或單位工作的管理審計，對企業(yè)某一經(jīng)營活動的管理審計等。從計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、決策、效率等多方面入手，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營行為，從管理的角度而不是從業(yè)務(wù)處理的層次改進(jìn)和提高，解決因管理缺陷而導(dǎo)致的各種問題，達(dá)到治標(biāo)和治本相結(jié)合的目的。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理審計人員素質(zhì)。管理審計人員的作用相當(dāng)于醫(yī)生和診斷師，以己昏昏，使人昭昭，不可能做好管理審計工作。提高素質(zhì)的主要途徑是加強(qiáng)培訓(xùn)。一是進(jìn)行正規(guī)的管理審計培訓(xùn)，提高理論水平和實踐能力。二是加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，集思廣益，相互提高。三是熟悉和掌握企業(yè)管理業(yè)務(wù)，努力成為行家里手。

參考文獻(xiàn)：

1.陳亞萍.內(nèi)部審計在企業(yè)風(fēng)險管理中存在的問題和對策[J]. 中國集體經(jīng)濟(jì)，2011（31）

篇（8）

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-0-01

一、內(nèi)部審計的概念及特點

內(nèi)部審計是建立于組織內(nèi)部、服務(wù)于管理部門的一種獨立的檢查、監(jiān)督和評價活動，它既可用于對內(nèi)部牽制制度的充分性和有效性進(jìn)行檢查、監(jiān)督和評價，又可用于對會計及相關(guān)信息的真實、合法、完整，對資產(chǎn)的安全、完整，對企業(yè)自身經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)營合規(guī)性進(jìn)行檢查、監(jiān)督和評價。

內(nèi)部審計的特點

第一，審計機(jī)構(gòu)和審計人員都設(shè)在個單位內(nèi)部。

第二，審計的內(nèi)容更側(cè)重于經(jīng)營過程是否有效、各項制度是否得到遵守與執(zhí)行。

第三，服務(wù)的內(nèi)向性和相對的獨立性。

第四，審計結(jié)果的客觀性和公正性較低，并且以建議性意見為主。

二、影響內(nèi)部審計的因素

（一）內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)缺乏獨立性，一定程度上影響內(nèi)部審計工作的開展及審計工作的效果?！秶H內(nèi)部審計標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“內(nèi)部審計的獨立性，即內(nèi)部審計人員需獨立于他們所需要審計的活動，以便不受約束、客觀地開展工作?！彼且环N組織上地位的獨立性，內(nèi)審人員應(yīng)得到單位領(lǐng)導(dǎo)和管理層的支持和配合，以充分保證審計職責(zé)的履行。有了這樣的組織地位的保障，內(nèi)審人員才可以客觀地、自由地開展工作，才可能做出真實公正的判斷。在實際工作中，有些單位沒有單獨的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，單獨設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的單位形式上獨立而實質(zhì)上未獨立，這種情況均影響了內(nèi)部審計人員客觀公正地開展工作，一定程度上影響了內(nèi)部審計工作。

（二）制度方面存在不足或難以實施，影響內(nèi)部審計工作。一是規(guī)章制度的系統(tǒng)性不強(qiáng)?，F(xiàn)行的制度規(guī)定較為零散，未進(jìn)行系統(tǒng)性的梳理和歸集；二是規(guī)章制度的內(nèi)容不夠完善，達(dá)不到精細(xì)化管理的要求。規(guī)章制度在內(nèi)容上不夠詳盡明確，審計人員在把握制度的尺度上存在差異；三是規(guī)章制度的修訂、更新不及時。規(guī)章制度的修訂、更新必須符合本企業(yè)的實際情況。四是規(guī)章制度的內(nèi)容可實施度不高，導(dǎo)致實際工作中無法應(yīng)用。

（三）內(nèi)部審計建議性意見難以落實。審計部門雖然審計報告中提出了建議性意見，但由于內(nèi)部審計要服從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層決定，建議性意見往往被采納和執(zhí)行效果不理想，落實難度較大。

三、解決內(nèi)部審計問題的措施

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，保證內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的獨立性。建立健全獨立垂直的內(nèi)部審計管理體系，使內(nèi)部審計部門獨立于其他經(jīng)營部門，審計預(yù)算、人員薪酬、主要負(fù)責(zé)人任免由單位領(lǐng)導(dǎo)或其專門委員會決定。從組織地位方面保障內(nèi)部審計人員獨立、自由地開展內(nèi)部審計工作，做出客觀公正的評價。

（二）根據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化制度結(jié)合本單位自身實際情況建立健全精細(xì)化管理制度。要及時對制度進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和歸集，并建立以風(fēng)險管理平臺為載體的規(guī)章制度，增強(qiáng)制度的操作性。要加強(qiáng)制度的有效性，對制度要實行動態(tài)管理，業(yè)務(wù)管理部門要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，對原有的制度規(guī)定進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)，不斷地補充、修改和完善，以滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。定期的由下至上的反饋制度可執(zhí)行性和制度修改建議，把制度的可執(zhí)行性放在首位。

（三）規(guī)范內(nèi)部審計程序，提高內(nèi)部審計質(zhì)量，確保審計建議能夠?qū)嵤Ｍㄟ^建立和完善機(jī)構(gòu)機(jī)制，對審計項目立項、方案制定、審計取證、審計報告、審計追蹤等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理，有效控制審計的質(zhì)量。加強(qiáng)對項目立項的管理，以風(fēng)險為導(dǎo)向，綜合考慮需求、審計資源和審計頻率等因素來選擇項目；加強(qiáng)對方案的審核，提高方案的有效性，對被審計單位的情況要充分了解，對審計目標(biāo)要十分明確，對方案的討論要全面充分，審計方案的制定要有可操作性；建立審計項目的分級復(fù)核制度，明確規(guī)定各級復(fù)核的內(nèi)容和責(zé)任。首先，要加強(qiáng)對審計取證和審計底稿的復(fù)核，審計底稿應(yīng)實行三級復(fù)核制，重點審核內(nèi)容是否翔實完整、獲取的審計證據(jù)是否充分適當(dāng)、引用的有關(guān)依據(jù)是否充分、審計判斷是否有理有據(jù)、審計結(jié)論是否恰如其分等，做到各負(fù)其責(zé)，層層把關(guān)，提高審計底稿的質(zhì)量；其次，對審計報告也應(yīng)實行復(fù)核制度，復(fù)核內(nèi)容主要包括：審計目標(biāo)是否實現(xiàn)，審計結(jié)論是否恰當(dāng)，審計發(fā)現(xiàn)是否全面反映，描述是否清晰，問題定性是否準(zhǔn)確，原因分析是否到位，審計建議是否有效，審計報告是否及時等；四是建立和完善督導(dǎo)機(jī)制，通過對審計項目全過程的督導(dǎo)，有效控制和提高審計項目的質(zhì)量。

（四）科學(xué)合理安排時間，確保審計質(zhì)量。一是由審計部門在系統(tǒng)地分析風(fēng)險、合理安排審計資源的基礎(chǔ)上，編制年度審計工作計劃；二是管理層或是內(nèi)審人員通過分析判斷，對發(fā)現(xiàn)急需關(guān)注和處理的問題，可實施計劃外的異常事項的審計；三是對被審單位提出的臨時審計項目，應(yīng)按風(fēng)險大小原則實施審計。通過一系列措施，科學(xué)地計劃審計項目，合理安排審計項目的時間，有效避免審計人員為了完成審計項目，壓縮審計的準(zhǔn)確時間和報告時間，甚至減少現(xiàn)場檢查時間的現(xiàn)象。

（五）順應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變理念，打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊，不斷提高審計人員綜合素質(zhì)。隨著審計工作向國際化接軌和審計改革的不斷深入，進(jìn)一步要求審計人員要順應(yīng)形勢的發(fā)展，樹立正確的理念?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?，審計項目質(zhì)量的好壞，不僅取決于審計程序、審計手段的先進(jìn)與否，作為審計主體的審計人員素質(zhì)更直接影響著項目質(zhì)量的好壞。因此，審計機(jī)構(gòu)應(yīng)努力營造學(xué)習(xí)氛圍，組織各類培訓(xùn)，提高審計人員的綜合素質(zhì)，并通過學(xué)習(xí)，不斷更新審計知識，更好地掌握新的方法和手段，并培養(yǎng)審計人員深入思考的習(xí)慣，開拓審計新思想，不斷進(jìn)行創(chuàng)新。要把審計人員培養(yǎng)成為既掌握信貸、財務(wù)、會計等各類專業(yè)知識、熟悉審計技術(shù)與方法，又具備寫作與分析、信息技術(shù)、外語運用、經(jīng)濟(jì)法律等基礎(chǔ)綜合能力的復(fù)合型人才，通過知識更新來提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)造性地開展各項審計工作。

篇（9）

前 言：

高等學(xué)校行政管理是在注重教學(xué)管理效率的基礎(chǔ)中提出的，是學(xué)校為了實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，依照制定的相關(guān)制度，運用可行性手段和舉措，發(fā)揮管理和行政職能，充分利用各種現(xiàn)有的資源來實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動。由此可知，高校行政管理是高校工作中即為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，是一個多層次、高難度的復(fù)雜化性系統(tǒng)，因此，高校行政管理是實現(xiàn)其教書育人、科研創(chuàng)新兩大功能的基礎(chǔ)與保障，是學(xué)校管理系統(tǒng)中承上啟下、協(xié)調(diào)左右的橋梁和紐帶。然而，從高校行政管理的發(fā)展方向來看，現(xiàn)代高校行政管理的重心不僅僅關(guān)注于管理的效率，也將高校行政管理本身的合理性、合法性納入到自審、自查的范疇，以促進(jìn)高校管理的全面發(fā)展和規(guī)范。而這種合理性、合法性的審查最直接的體現(xiàn)，就是在對高校行政管理規(guī)章制度的審查上。

高校規(guī)章制度是高校為了組織和處理各項行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。從此定義可以看出，首先，高校規(guī)章制度是規(guī)范性文件的總稱，所謂規(guī)范性文件，是指具有高校范圍內(nèi)普遍有效性并能夠反復(fù)適用的規(guī)則；其次，高校規(guī)章是一定的高校主體依照一定的合法程序才能制定的規(guī)范；最后，高校規(guī)章制定的目的和宗旨是為了組織和處理學(xué)校的行政管理工作，規(guī)范行政管理權(quán)的有效運行。從我國法律制度和高等教育體制的現(xiàn)實狀況來看，與高校教職員工及學(xué)生有關(guān)的規(guī)范主要包括如下兩大類：一類是屬于法的范疇的規(guī)范性文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等調(diào)整高校行政管理的文件；以及屬于抽象行政行為范疇的地方教育行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)則。另一類則不屬于法的范疇，是學(xué)校自行制定的內(nèi)部教育處理規(guī)章制度。這兩方面的規(guī)范都是高校教職員工、學(xué)生必須遵守的，也是他們正常學(xué)習(xí)、工作、生活的強(qiáng)有力保障，特別是高校內(nèi)部的規(guī)章制度，更是與廣大教職員工、學(xué)生息息相關(guān)。

一、高校規(guī)章制定權(quán)概述

(一)公立高校規(guī)章制度的性質(zhì)

公立高校通過內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行管理是其約束內(nèi)部成員的主要方式，是落實高等學(xué)校教育管理職能的細(xì)化手段的行為作出的規(guī)定和約束。作為高等學(xué)校的內(nèi)部規(guī)則，是高等學(xué)校自治管理權(quán)的延伸和體現(xiàn)，是高等學(xué)校日常管理活動的重要依據(jù)和行為準(zhǔn)則。它本質(zhì)上來說，雖具有預(yù)先設(shè)定性、一定的權(quán)威性和強(qiáng)制性但不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，不屬于行政法的淵源，也不是人民法院審理案件的依據(jù)和參照，但是作為內(nèi)部管理范疇和自制規(guī)則，在合法的前提下，高等學(xué)校規(guī)章制度可被認(rèn)為是對相關(guān)教育法律法規(guī)的一種補充或完善，并對內(nèi)部成員具有約束力，是對我國教育法律體系的有益拓展。

（二）高校規(guī)范制定權(quán)的合法依據(jù)

在我國現(xiàn)行的法律制度下，公立的高校被定性為依法享有自主管理權(quán)的事業(yè)單位，校規(guī)制定權(quán)是其自主管理權(quán)的主要組成部分和重要體現(xiàn)。根據(jù)行政法上兩個重要的原則，即法治原則和法律保留原則，公立高校制定校規(guī)的權(quán)力必須來自于法律法規(guī)的明文授權(quán)，否則就會失去其制定的依據(jù)并喪失其應(yīng)有的效力?？v觀我國有關(guān)教育法律法規(guī)的的體系，從法的效力層次上看，依法由以下幾種：第一、憲法。憲法是我國的根本法，在法律體系中居于最高的地位，其他法律規(guī)范性文件制定的依據(jù)。憲法第19 條第2款、第89 條第7款規(guī)定了國家發(fā)展高等教育、公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)以及賦予國務(wù)院管理教育工作的權(quán)力。第二、《教育法》，《教育法》是我國教育體制的重要單行法，其第28 條、第42 條規(guī)定和賦予了學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有制定自己的章程進(jìn)行自主管理的權(quán)利，還規(guī)定受教育者應(yīng)當(dāng)遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度。第三、《中華人民共和國高等教育法》，該法第41條、第53 條在規(guī)定了高等學(xué)校的校長行使制定具體規(guī)章制度并組織實施等6項權(quán)力， 同時要求高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)， 遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項管理制度。第四，國家教育部2005 年3月25 日新修改的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第68 條規(guī)定， 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定或修改學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定， 報主管教育行政部門備案(中央部委屬校同時抄報所在地省級教育行政部門) ， 并及時向?qū)W生公布。綜上，我國從憲法到行政規(guī)章， 從人大立法到部委立法都賦予高等學(xué)校校規(guī)制定權(quán)。

二、高校規(guī)章制度建設(shè)存在的問題

隨著我國法治進(jìn)程加快，高校學(xué)生權(quán)利意識增強(qiáng)，狀告母校的案件也逐年上升，引起社會廣泛關(guān)注和激烈討論。在這一系列案件中，大多以高校敗訴告終，法院判決高校敗訴的主要理由則是高校內(nèi)部規(guī)定與法律法規(guī)相抵觸，從而暴露出現(xiàn)行高校管理規(guī)范中的諸多問題。鑒于此，筆者認(rèn)為只有規(guī)范和完善高校管理規(guī)章制度，實現(xiàn)高校校規(guī)法治化，才能減少高校與其成員之間的法律糾紛，才能更好地推進(jìn)依法治校。

（一）規(guī)章制度制定程序不規(guī)范， 管理不到位

規(guī)章制度制定程序不規(guī)范是影響規(guī)章制度質(zhì)量提高的瓶頸!。目前許多高校制定規(guī)章制度時， 一般是職能部門認(rèn)為工作需要了， 就提出并組織人員起草相應(yīng)的規(guī)章制度， 在一定范圍內(nèi)討論和征求意見并修改， 經(jīng)主管學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意或有關(guān)會議審議后由該職能部門頒布實施。這樣的程序在幾個主要環(huán)節(jié)上存在明顯問題。一是沒有立項審批環(huán)節(jié)， 對擬制定的規(guī)章制度缺乏必要性和可行性的審查; 二是對草案內(nèi)容的審查機(jī)制不健全， 使得草案 帶病!接受最終的審議; 三是征求意見工作由于沒有法規(guī)部門或人員的參與， 往往征求意見的過程和對意見的處理上受到起草部門意愿的影響， 有時難以起到真正的效果。四是沒有嚴(yán)肅正規(guī)的頒布實施環(huán)節(jié)， 由學(xué)校為主體制定的規(guī)章制度簡單由職能部門發(fā)文頒布實施; 五是沒有實施后的審查、解釋、修訂和廢止等環(huán)節(jié)。所以， 按照這樣的程序來制定規(guī)章制度就顯得十分的隨意，規(guī)章制度的質(zhì)量也難以保證。制定規(guī)章制度十分重要， 但如果在實施過程中疏于管理， 規(guī)章制度不僅難以發(fā)揮其應(yīng)有的效用， 有時甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面作用。比如， 該修訂的時候不進(jìn)行修訂或是該整合的時候不進(jìn)行整合; 規(guī)章制度已不執(zhí)行但遲遲不正式廢止; 甚至有的規(guī)章制度從一開始就沒有很好地執(zhí)行過， 形同虛設(shè); 多年不進(jìn)行規(guī)章制度的匯編工作， 搞不清全校到底有多少規(guī)章制度， 查閱和使用也十分困難; 等等。以上問題， 會造成學(xué)校規(guī)章制度混亂， 喪失權(quán)威性， 執(zhí)行中有困難或矛盾， 降低管理的效率和水平。

（二）規(guī)章制度的體系不完善

在國家社會、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)中發(fā)揮越來越的作用， 高校的教學(xué)、科研和社會服務(wù)等職能的內(nèi)涵和范圍不斷擴(kuò)充， 各類機(jī)構(gòu)不斷增加， 需要處理的新情況、新問題層出不窮， 但在實際工作中由于相應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)沒有能夠及時跟上， 所以造成許多高校規(guī)章制度體系的不完善。一是缺少一些重要的宏觀的規(guī)章制度。比如， 學(xué)校的章程、議事規(guī)則， 對各領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會、職能部門職責(zé)的規(guī)定， 學(xué)校各方面工作的指導(dǎo)性文件等。二是對一些原則性的規(guī)定， 沒有制定出具體的實施細(xì)則或辦法， 使得這些規(guī)定無法真正落實。三是缺少工作指南性質(zhì)的文件， 許多具體的工作該怎么做， 沒有文字表述， 一直以來是老人傳新人。而且對于新矛盾、新問題的處理， 很多停留在作為個案處理的層面上， 沒有很好地歸納總結(jié)， 將其上升為一種規(guī)定或制度。規(guī)章制度體系不完善的另一種表現(xiàn)是重復(fù)或交叉制定規(guī)章制度， 屬于補充規(guī)定性質(zhì)的規(guī)章制度太多。

（三）存在合法性或合理性問題

高校規(guī)章制度除了存在與國家法律法規(guī)不一致的情況外， 在其合法性和合理性方面存在以下問題。首先是制定文件的主體混亂問題。高校管理涉及的工作方方面面， 但對于哪些規(guī)章制度必須由學(xué)校制定， 哪些授權(quán)由職能部門制定這個重要問題， 許多高校沒有明確的規(guī)定， 造成規(guī)章制度的制定主體混亂。例如， 某高校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定#是由教務(wù)處制定的， 缺乏權(quán)威性。甚至有職能部門修改學(xué)校制定的規(guī)章制度的情況。如某高校關(guān)于攻讀博士學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的規(guī)定#制定時是經(jīng)過校長工作會議通過的， 但后來多次被研究生院修訂。二是內(nèi)容不一致或沖突問題。在多數(shù)高校的規(guī)章制度中， 或多或少存在規(guī)章制度內(nèi)容不一致或沖突的問題。一種情況是不同職能部門制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突， 另一種情況是同一職能部門先后制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突。由此可見， 在制定和實施規(guī)章制度的時候， 必須考慮遵循正當(dāng)程序， 否則即使事實清楚， 證據(jù)確鑿， 但學(xué)校的管理行為或決定卻不合法。三是規(guī)章制度實施日期問題。一個規(guī)章制度的實施日期是規(guī)章制度不可缺失的重要組成部分， 高校規(guī)章制度作為學(xué)校日常管理工作的基本依據(jù)， 其實施日期應(yīng)當(dāng)有明確的記載， 尤其是涉及到學(xué)籍、獎懲、人事、福利等方面的事情時顯得尤為重要。

三、完善公立高校規(guī)章制度的建議

鑒于公立高校規(guī)章制度建設(shè)的重要性以及現(xiàn)實中存在的問題，筆者僅從法律角度對完善我國公立高校規(guī)章制度提出如下建議。

（一）更新觀念，以尊重和維護(hù)學(xué)生的權(quán)益為中心

在依法治國的背景下，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系已經(jīng)不再是簡單的管理者與被管理之間的關(guān)系，而是一種對應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。作為教育者，應(yīng)當(dāng)將尊重和維護(hù)受教育者的合法權(quán)益作為其首要任務(wù)。具體落實到高校的規(guī)章制度建設(shè)方面，高校應(yīng)確立以學(xué)生確立為主體、尊重學(xué)生權(quán)利的制度體系。 轉(zhuǎn)貼于

（二）依法治校，引入依法行政原則

正當(dāng)程序是法治理念的重要內(nèi)容，同時也是依法治校的重要保障。針對我國公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建議高校在制定和實施規(guī)章制度時，必須遵循正當(dāng)程序原則，否則即使是事實清楚，證據(jù)確鑿，學(xué)校管理行為也會因為程序要件的缺失而歸于無效?；谡?dāng)程序原則，高校規(guī)章制度的實施過程中應(yīng)當(dāng)包含：告知相對人所實施行為的根據(jù)和理由、送達(dá)、聽取相對人的陳述和申辯、告知權(quán)利、舉行聽證及事后為相對人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等程序。當(dāng)然，對于不同的事項，具體程序也不同。正當(dāng)程序原則的適用，不但可以促進(jìn)高校實施規(guī)章制度更加公正、合理、規(guī)范，而且更有利于對學(xué)生合法權(quán)益的維護(hù)和保障。

比例原則源于德國行政法，目前已為世界上許多國家所采納。廣義的比例原則，一般多細(xì)分為：適合性、必要性和狹義比例性。 比例原則的引入有助于權(quán)衡高校規(guī)章制度的具體規(guī)定。以大學(xué)生在校期間發(fā)生性行為而被校方處分為例，如果適用比例原則，就可以從處分的適應(yīng)性和目的性、處分手段的溫和性和最小侵害性以及不同法益比較這三個方面對校方的規(guī)定作出較好的權(quán)衡。比例原則的引入既可以在校方制定規(guī)章制度時亦可在規(guī)章制度實施過程中，這樣就可以對學(xué)校相關(guān)權(quán)利的行使達(dá)到事前預(yù)防和事后監(jiān)督的雙重作用。

（三）注重協(xié)調(diào)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制

要建立和健全有效的監(jiān)督機(jī)制。為使將來自治規(guī)則受到適當(dāng)?shù)南拗婆c監(jiān)督，仍然需要確定法律保留事項、政府法規(guī)規(guī)章可以規(guī)定的事項以及自治事項。并在事項劃分基礎(chǔ)上，建構(gòu)一種各層次規(guī)則有效運作的制度：法律規(guī)定或者授權(quán)政府規(guī)定由其保留的事項，但絕對保留的必須由法律規(guī)定；政府行政法規(guī)、行政規(guī)章，可自行規(guī)定有關(guān)事宜，但以不侵?jǐn)_學(xué)校自治為限；學(xué)校就自治事宜制定學(xué)校規(guī)則，只要在自治范圍之內(nèi)，學(xué)校規(guī)則在法律、法規(guī)、規(guī)章留下的空隙內(nèi)進(jìn)行的填補，當(dāng)承認(rèn)其效力。尤其值得注意的是，某個事項是否屬于自治范圍，并非完全從實體上予以考慮，也絕非固定化。

（四）深入改革，建立規(guī)章立、改、廢程序

1.立項和起草。高校校長辦公會或黨委常委會確認(rèn)有必要制定規(guī)章制度的，可以授權(quán)相關(guān)職能部門、單位負(fù)責(zé)起草；職能部門、單位認(rèn)為有必要制定規(guī)章制度的，應(yīng)當(dāng)向?qū)W校提出立項建議，對制定規(guī)章制度的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，報學(xué)校法制部門審核；立項審核通過且經(jīng)主管校領(lǐng)導(dǎo)同意后，由有關(guān)職能部門、單位具體負(fù)責(zé)起草。起草部門或單位應(yīng)當(dāng)就規(guī)章制度涉及的主要問題開展調(diào)查研究，對涉及其他部門或單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門或單位的意見。起草部門或單位與其他部門或單位有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報規(guī)章制度草案時說明情況和理由。

2.審核。規(guī)章制度起草工作完成后，起草部門或單位將規(guī)章制度草案、說明以及有關(guān)材料，報學(xué)校法制部門初審。報請審核的規(guī)章制度草案由起草部門或單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個部門或單位共同起草的，由幾個部門或單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。規(guī)章制度草案經(jīng)初審?fù)ㄟ^后，由主管校領(lǐng)導(dǎo)主持，召開由起草部門或單位、有關(guān)專家、規(guī)章制度的管理服務(wù)對象代表等參加的專題辦公會，對規(guī)章制度草案進(jìn)行審議。涉及全體教職員工和學(xué)生基本權(quán)利與義務(wù)的規(guī)章制度草案，應(yīng)實行公示制，向全校公布，征求意見，必要時舉行聽證會。

3.決定、公布與解釋。規(guī)章制度草案經(jīng)審核后，應(yīng)由主管校領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，報請校長或黨委書記審閱同意后，提交校長辦公會或黨委常委會討論。經(jīng)校長辦公會或黨委常委會討論通過的規(guī)章制度，由學(xué)校按照公文處理辦法的有關(guān)規(guī)定印發(fā)文件，予以公布。規(guī)章制度解釋權(quán)由校長辦公會或黨委常委會統(tǒng)一行使。校長辦公會或黨委常委會可以授權(quán)職能部門、單位對規(guī)章制度進(jìn)行具體解釋。

4.修改和廢止。規(guī)章制度起草部門、單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對規(guī)章制度進(jìn)行清理，根據(jù)實際情況的變化，以及有關(guān)法律法規(guī)和國家方針、政策的調(diào)整情況，對已公布的規(guī)章制度及時修改或廢止。規(guī)章制度修改或廢止后，應(yīng)當(dāng)及時公布新的規(guī)章制度，在新的規(guī)章制度中明確原規(guī)章制度廢止的時間。

四、結(jié) 語

行政管理規(guī)章制度的建立和完善是高校管理發(fā)展中的必由之路，總之， 重視并加強(qiáng)高校規(guī)章制度建設(shè)， 建立健全各項規(guī)章制度， 是實現(xiàn)依法治校的重要前提， 有利于促進(jìn)高校管理工作科學(xué)、規(guī)范和高效。

參考文獻(xiàn)：

［1］李功強(qiáng)，孫宏芳.高校規(guī)章制度：問題、分析、建議［J］.清華大學(xué)教育研究，2005（10）.

［2］參見羅豪才，畢洪海.通過軟法的治理［J］.法學(xué)家，2006（1）.

［3］羅豪才，宋功德.認(rèn)真對待軟法———公域軟法的一般理論及其中國實踐［J］.中國法學(xué)，2006（2）.

篇（10）

保證人：×××

××××年××月××日

文書要點

企業(yè)員工保證書是員工向企業(yè)作出的愿意遵守企業(yè)規(guī)章制度的書面文件。有的企業(yè)要求錄用員工填寫保證書，也有的企業(yè)在勞動合同中專門列出一章規(guī)定員工的義務(wù)，其中就包括遵守企業(yè)的規(guī)章制度的內(nèi)容。

特別提示

企業(yè)規(guī)章是企業(yè)的生命，每個員工都應(yīng)當(dāng)遵守、執(zhí)行，違反規(guī)章，不僅可以構(gòu)成企業(yè)解除勞動合同的理由，也可以是構(gòu)成刑事犯罪的要件。因此，員工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守企業(yè)的規(guī)章制度。保證書的內(nèi)容主要是列明員工應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)章制度的名稱和主要內(nèi)容。