序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇新公共管理內(nèi)容范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。與在傳統(tǒng)公共行政管理中政府只是收稅和提供服務(wù)不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規(guī)模，減少開支，提高效率。“掌舵的人應(yīng)該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會神于一項(xiàng)使命并且把這件事做好。掌舵型組織機(jī)構(gòu)需要發(fā)現(xiàn)達(dá)到目標(biāo)的最佳途徑。劃槳型組織機(jī)構(gòu)傾向于不顧任何代價(jià)來保住‘他們的’行事之道。”[1](P12)因此，有效的政府并不是一個(gè)“實(shí)干”的政府，不是一個(gè)“執(zhí)行”的政府，而是一個(gè)能夠“治理”并且善于實(shí)行“治理”的政府。

2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績。

3.政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。政府組織是典型的等級分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機(jī)構(gòu)不能對新情況及時(shí)作出反應(yīng)。由于信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統(tǒng)，政府組織需要對不斷變化的社會作出迅速的反應(yīng)。企業(yè)界經(jīng)理采取分權(quán)的辦法，通過減少層級、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速作出反應(yīng)，從而有效地解決問題。因此，政府也應(yīng)該通過授權(quán)或分權(quán)的辦法來對外界變化迅速作出反應(yīng)。政府應(yīng)將社會服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務(wù)、自我管理。奧斯本和蓋布勒說：“當(dāng)家庭、居民點(diǎn)、學(xué)校、志愿組織和企業(yè)公司健全時(shí)，整個(gè)社區(qū)也會健康發(fā)展，而政府最基本的作用就是引導(dǎo)這些社會機(jī)構(gòu)和組織健康發(fā)展?！切┘芯Ψe極掌舵的政府決定其社區(qū)、州和國家的發(fā)展前途。它們進(jìn)行更多的決策。它們使更多的社會和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)行動起來?！盵1](P7～8)這是因?yàn)?，健康而有活力的社會基本單元?gòu)成健康而有活力的國家。新公共管理認(rèn)為，與集權(quán)的機(jī)構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)有許多優(yōu)點(diǎn)：比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有多得多的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神；能夠比集權(quán)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣，更強(qiáng)的責(zé)任感，更高的生產(chǎn)率等等。

4.政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，如重視人力資源管理、強(qiáng)調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)降低成本，提高效率等。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，特別是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開，決策與執(zhí)行分開；移植私營部門的某些管理辦法，如采用短期勞動合同、開發(fā)合作方案、簽訂績效合同以及推行服務(wù)承諾制；主張全面的貨幣化激勵，不過分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵機(jī)制。特別是主張對高級雇員的雇用實(shí)施有限任期的契約，而不是傳統(tǒng)的職位保障制。

5.政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機(jī)制。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該由私營企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則應(yīng)該由政府壟斷。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，通過這種方式將競爭機(jī)制引入到政府公共管理中來，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。之所以需要引入競爭，是因?yàn)楦偁幱蟹N種好處：競爭可以提高效率，即投入少產(chǎn)出多；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應(yīng)；競爭獎勵革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的職能，應(yīng)該讓許多不同的行業(yè)和部門有機(jī)會加入到提供服務(wù)的行列中來。

6.政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。傳統(tǒng)的政府注重的是投入，而不是結(jié)果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當(dāng)治安工作不利，犯罪率上升時(shí)，它們通常會得到更多的撥款。與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)該與管理人員的業(yè)績和效果聯(lián)系起來。在管理和付酬上強(qiáng)調(diào)按業(yè)績而不是按目標(biāo)進(jìn)行管理，按業(yè)績而不是按任務(wù)付酬。在對財(cái)力和物力的控制上強(qiáng)調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來撥款的預(yù)算制度。即按使命作預(yù)算；按產(chǎn)出作預(yù)算；按效果作預(yù)算；按顧客需求作預(yù)算。

7.政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制。新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進(jìn)行測量和評估。他們認(rèn)為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運(yùn)行，但是過于刻板的規(guī)章則會適得其反。“我們接受規(guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會妨礙出現(xiàn)好事。它們會使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對正在迅速變化中的環(huán)境不可能作出反應(yīng)。它們使得時(shí)間和精力的浪費(fèi)成為組織結(jié)構(gòu)的固有組成部分?！盵1](P91)他們認(rèn)為，企業(yè)家式的政府是具有使命感的政府。它們規(guī)定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實(shí)現(xiàn)使命的預(yù)算制度和規(guī)章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實(shí)現(xiàn)組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更高、也更具有靈活性、更具有創(chuàng)新精神、從而更有效率。

8.公務(wù)員不必保持中立。在看待公務(wù)員與政務(wù)官員關(guān)系的問題上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分歧。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認(rèn)為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務(wù)員與政務(wù)官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關(guān)系的存在。基于這種看法，新公共管理主張對部分高級公務(wù)員實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來，政策制定與政策執(zhí)行不應(yīng)截然分開。正視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的政治功能，不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以主動的精神設(shè)計(jì)公共政策，使政策能更加有效地發(fā)揮其社會功能。這體現(xiàn)了新公共管理者重視激勵、鼓勵公民參與的價(jià)值取向。

新公共管理思想在西方的出現(xiàn)不是偶然的。首先，自20世紀(jì)70年代開始，由于石油危機(jī)以及福利國家負(fù)擔(dān)過重等因素，西方各國普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退，公共財(cái)政也因收入減少和福利開支過大等因素出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國政府都面臨著財(cái)政緊張的困境。其次，自二次世界大戰(zhàn)以來，由于政府職能的不斷擴(kuò)張，政府的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。這使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命的影響，使得各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要的政府管理模式。這些因素導(dǎo)致了西方各國政府行政與組織的內(nèi)在變革。通過在政府管理中實(shí)施企業(yè)化管理，以顧客為導(dǎo)向引進(jìn)競爭機(jī)制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)標(biāo)志著西方國家普遍進(jìn)入了新公共管理時(shí)代。

二、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義

新公共管理思想是西方社會特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開，已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進(jìn)了西方國家經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，滿足了更多的公共服務(wù)需求，同時(shí)也增強(qiáng)了西方國家在國際社會中的競爭能力。

中國是發(fā)展中國家，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國家。中國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖起步時(shí)間不長，卻已獲得了經(jīng)濟(jì)高速增長，人民生活水平不斷提高等舉世公認(rèn)的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，政府如何運(yùn)用市場的方法來管理公共事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，這是擺在國人面前的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題，有必要進(jìn)行深入的研究和探索。而以市場化為導(dǎo)向的西方國家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗(yàn)，起到一定的借鑒作用。

從我國改革開放的實(shí)踐來看，自20世紀(jì)70年代末以來，我國普遍開始了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科研體制等各個(gè)領(lǐng)域的全方位的改革。其中經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐最快，開創(chuàng)了具有漸進(jìn)特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的道路。經(jīng)濟(jì)體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創(chuàng)造了必要的條件。

雖然在20世紀(jì)70年代以前，中國政府也進(jìn)行過多次機(jī)構(gòu)改革，但這些改革主要與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府機(jī)構(gòu)規(guī)模膨脹過快，超過財(cái)政承受力有關(guān)。而從1978年開始，政府機(jī)構(gòu)改革的動因則主要與市場化改革的進(jìn)程相關(guān)。尤其是20世紀(jì)90年代初以來的政府機(jī)構(gòu)改革，更是主要與為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要求政府轉(zhuǎn)變職能有關(guān)。

1998年以前的政府機(jī)構(gòu)改革都未能取得預(yù)期效果，其原因或者是因?yàn)闆]有將政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，或者是因?yàn)殡m然將二者聯(lián)系起來，但由于沒有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認(rèn)為，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展速度日趨加快，競爭日趨勢激烈的背景下，我國政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)不僅是轉(zhuǎn)變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應(yīng)社會未來發(fā)展趨勢。

1998年，新一輪的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革開始。這次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。從這次機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)和原則可以看出，這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想仍然主要是公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則，即集權(quán)性的韋伯式的官僚體制的基本準(zhǔn)則，尚缺少當(dāng)前西方各國流行的新公共管理的準(zhǔn)則。但是根據(jù)我國國情和公共行政管理實(shí)際發(fā)展水平，我們認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政模式的基本準(zhǔn)則在我國并未完全過時(shí)。畢竟，西方發(fā)達(dá)國家公共行政管理改革與我國公共行政體制改革所處的社會發(fā)展背景不同。但是我們認(rèn)為，這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方新公共管理的某些思想。這是因?yàn)?，世界各國在公共行政管理改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點(diǎn)不論在理論上還是在實(shí)踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國家公共行政管理改革實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對我國公共行政管理改革的實(shí)踐是有積極意義的?？v觀西方新公共管理思想的理論和實(shí)踐，至少在如下幾個(gè)方面對我國公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：

1.新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)管理的高效率。我國政府機(jī)構(gòu)長期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機(jī)構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹立效率意識，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。

2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績。

3.新公共管理將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財(cái)政壓力。為了提高我國政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)對提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時(shí)，將競爭機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開放一些公共服務(wù)的市場，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵私營部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

篇（2）

20世紀(jì)80年代以來，一場針對傳統(tǒng)的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷開來。這場運(yùn)動通常冠之以多種稱謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場為基礎(chǔ)的公共行政”、“后官僚制典范”、“企業(yè)型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實(shí)質(zhì)是不變的。盡管這些特質(zhì)在不同學(xué)者的論述中各有不同，然而，其基本的思想和關(guān)鍵詞還是可以大體達(dá)成一致，諸如管理而非行政、市場化而非官僚制、競爭而非壟斷、服務(wù)而非執(zhí)行、分權(quán)而非集權(quán)、過程而非結(jié)果、負(fù)責(zé)而非逃避等。為了表述的一致性與清晰性，本文一律采用“新公共管理運(yùn)動”這一說法。

DonaldF.Kettl教授在《全球公共管理革命——關(guān)于治理轉(zhuǎn)型的報(bào)告》中提出了這場運(yùn)動的核心內(nèi)容主要是六個(gè)方面，即生產(chǎn)率、市場化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)、政策和對政策效果的負(fù)責(zé)。[1]由于是以“報(bào)告”的形式給出的，因此Donald教授沒有充分展開。這是由于“報(bào)告”本身的局限性所決定的。我們無可苛求。如果我們要深入理解新公共管理運(yùn)動，我們完全有必要就此作進(jìn)一步的闡釋與分析。諸如這些核心內(nèi)容的真正內(nèi)涵何在？將會引發(fā)什么樣的問題？這些核心內(nèi)容之間是一種什么樣的關(guān)系？如何從一個(gè)整體而不是支離破碎的角度來理解新公共管理運(yùn)動？對這些問題的深入闡述有助于深化我們對新公共管理的本質(zhì)的系統(tǒng)把握與整體認(rèn)知。這是我們把握新公共管理運(yùn)動所必須具備的至為基礎(chǔ)、也是至為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性內(nèi)容。易言之，對上述這些問題的回答構(gòu)成了本文的主要內(nèi)容。

第一，生產(chǎn)率（productivity）。這里主要的問題是，政府如何才能以更少的稅收提供更多的公共服務(wù)？人們對稅收的要求與對政府公共服務(wù)的期待總是逆向運(yùn)動。對前者期待的降低與對后者期待的越來越多、質(zhì)量越來越高形成了鮮明的反差。這二者之間形成了一個(gè)尖銳的對立。形成這樣一個(gè)尖銳的對立的原因主要有：一是人們對政府公共服務(wù)的不滿意，或者說公共服務(wù)的拙劣和日益惡化是直接原因，二是稅收的普遍上揚(yáng)，傳統(tǒng)上的高稅收國家公共服務(wù)職能的弱化，使得人們從反思這一稅制本身到反思整個(gè)政府的公共服務(wù)體系。人們普遍發(fā)現(xiàn)，自己向政府所上繳的稅收總是在不斷增加，可是政府向我們提供的公共服務(wù)卻越來越少，質(zhì)量也越來越糟糕。如此情形，對于普通公民來說，是一件極為苦惱和傷害官民感情的事；對于政府來說，這卻是向其提出了一大挑戰(zhàn)，如何花最少的錢辦最好的事？特別是少花納稅人的錢，同時(shí)又有效供給更多的公共服務(wù)。

據(jù)此，進(jìn)一步提出的問題是，如何監(jiān)管這些納稅人的錢，并且能夠恰到好處地使用？如何評估政府的公共服務(wù)？我們需要一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、什么樣的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行公正、透明、負(fù)責(zé)的評判？在此過程之中，納稅人應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色？公民出錢，政府花錢，誰來監(jiān)督政府花錢，這一整套機(jī)制如何理順？問題的另一面恐怕也值得驚醒：不花錢的政府是不是能夠提供良好的服務(wù)？誠然，這一點(diǎn)完全不可能。任何政府都需要花錢。只是說這些錢來源于何處？如何花銷？如何合理的分配？在政府財(cái)力達(dá)到一定的時(shí)候，政府是否還是需要從納稅人手中汲取大量資財(cái)？稅收機(jī)制如何適時(shí)調(diào)整？這一點(diǎn)對于那些稅收日益攀升的國家、地區(qū)和社會來說，尤其如此。對于窮人來說，稅收與其關(guān)系不大；對于富人來說，稅收也無非隔靴搔癢而已，因?yàn)槠浯蟛糠质杖胧遣粫M(jìn)入稅收核算體制的。畢竟，他們總是有各種各樣的方法逃稅、避稅、減稅。因此，稅收盯住的和傷害的只能是中產(chǎn)階級。顯然，對于中產(chǎn)階級來說，他們會覺得這是極為不合理之事。問題在于，以一種什么樣的機(jī)制來調(diào)整？要回答政府如何以更少的錢來辦更多的事這一問題，我們就必須顧及以上問題。對這些問題的不同解答，都涉及到政府收入問題。一旦政府收入受到影響，其所要提供的公共服務(wù)也將發(fā)生多米諾式的反映。

第二，市場化（marketization）。新公共管理運(yùn)動的發(fā)展歷史就是市場化的不斷推進(jìn)與官僚制的逐步摒除同步演進(jìn)的歷史。問題只是在于，政府如何采取市場化的激勵手段來根除政府官僚體制的弊??？最近二三十年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的運(yùn)轉(zhuǎn)模式也發(fā)生了根本性的變革。這就是原來由政府直接或者間接控制和操縱的企業(yè)紛紛以股份制、承包制、租賃制等形式私有化了。在這一意義上，私有化成為市場化的代名詞。而此間需要警惕的問題恰恰就在于這個(gè)私有化。畢竟市場化本身并不就是私有化。因?yàn)樗鼧O有可能導(dǎo)致的問題就是國有資產(chǎn)或者集體資產(chǎn)的流失。如何做到私有化的同時(shí)，國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的保殖增殖，這本身就是一個(gè)非常重要的問題。對于宣稱以公有制為主體的社會主義國家來說，一方面是私有化的呼聲一浪高過一浪，另一方面，卻是私有化對公有制這一社會主義的意識形態(tài)的挑戰(zhàn)。不管怎么說，市場化的效率意識、競爭意識對于傳統(tǒng)的官僚體制來說，確實(shí)是致命的挑戰(zhàn)和打擊。實(shí)際上，在過去的二十多年的改革歷程中，改革采用的主導(dǎo)觀念是市場。其理論假設(shè)就是，公共機(jī)構(gòu)如果像私人機(jī)構(gòu)一樣運(yùn)轉(zhuǎn)，勢必發(fā)揮更為經(jīng)濟(jì)、更為效率的功能。撒切爾夫人非常偏好的經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉尼斯卡寧的著名觀點(diǎn)就是，政府內(nèi)官僚機(jī)構(gòu)的管理者就是野心勃勃的企業(yè)家，他們希望最大化自己的事業(yè)。[2]

在私有化之外，一些國家的做法卻是大力發(fā)展政府與非政府的合作。與非政府的合作，表明政府開始向非政府組織由原來的不信任到信任、從彼此隔絕到合作共贏、從信息資源封鎖到廣泛接觸開放的轉(zhuǎn)變。無論如何，這對于政府組織來說，既可以吸取大量的知識智慧，也可以吸納大量的人力、物力、財(cái)力，共同投入到政府的發(fā)展中來。這本身就大大減輕了政府日益增長的壓力，緩解了政府在諸多方面發(fā)展的危機(jī)。毫無疑問，對于政府組織而言，其充分放開手腳與非政府組織進(jìn)行廣泛的合作，有助于形成一種既有利于政府自身發(fā)展，又有利于非政府組織發(fā)展的多贏格局。只是，問題同樣會不斷涌現(xiàn)。如何把握政府組織與非政府組織合作的界限？哪些問題可以合作？哪些問題不能合作？與非政府組織合作，原來等級森嚴(yán)的官僚體制如何適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變？以及相應(yīng)的信息處理方式應(yīng)該作何跟進(jìn)？內(nèi)部資料、公開資料這些如何適應(yīng)轉(zhuǎn)變？非政府組織如何能夠最有效地為政府提高服務(wù)，而不是另有它圖？換言之，加強(qiáng)對非政府組織的監(jiān)管不僅應(yīng)當(dāng)提上議事日程，而且還要強(qiáng)調(diào)其實(shí)效。

不管是哪一種市場化的方式，其都會對傳統(tǒng)的官僚體制和管制模式提出一些根本性的挑戰(zhàn)。用市場戰(zhàn)略來取代傳統(tǒng)的命令－控制的官僚體制，它沖擊的不僅是這個(gè)體制本身，而且是體制中的每一個(gè)從業(yè)人員。也就是說，市場化將改變的不僅僅是這個(gè)體制本身，而且是對這個(gè)體制中的每一位公務(wù)人員進(jìn)行根本性的洗腦。如果沒有這些人員思想觀念與實(shí)際行動的根本性轉(zhuǎn)變，體制自身的演變將是非常艱難的過程。否則，就只能是徒有其名或者虛有其表而已。只有公務(wù)人員的思想觀念和行為模式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，體制的良性變遷才有可能發(fā)生。更何況，晚近以來，人們對官僚的質(zhì)疑聲浪劇增。一方面，官僚被看成是尋求增加權(quán)力和一體化運(yùn)作的利維坦；另一方面，官僚被看成是宮廷弄臣，是一系列不相協(xié)調(diào)、漏洞百出的部門的集合，最好就是蒙混過關(guān)，最壞就是自己愚弄自己。由于公眾關(guān)心的問題的數(shù)量日益增多、公眾關(guān)心的問題的質(zhì)量日益提高、立法和行政未能適應(yīng)政策制定環(huán)境的變化、以及公共官僚自身的性質(zhì)等原因，公共官僚的權(quán)力一直在穩(wěn)健上升。[3]

第三，服務(wù)導(dǎo)向（serviceorientation）。市場化的推進(jìn)自然會波及政府轉(zhuǎn)型。市場化的進(jìn)程使得服務(wù)意識、顧客理念等都被極大地放大了。因而相應(yīng)的問題就是，政府如何才能更好地聯(lián)系公民、回應(yīng)公民、服務(wù)公民？生產(chǎn)率的改進(jìn)和市場化的發(fā)展，其必然結(jié)果就是政府服務(wù)效能的轉(zhuǎn)型。于是，“服務(wù)”的功能被極大地強(qiáng)化了。政府自身的轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在必須從傳統(tǒng)意義上的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。服務(wù)型政府的一個(gè)突出特征就是政府存在的理念必須以市場、以公民、以訴求為中心。類似于市場上的供應(yīng)者與消費(fèi)者一樣。前者必須即時(shí)回應(yīng)后者對服務(wù)的訴求，且必須是隨著時(shí)代的發(fā)展水平、科技的進(jìn)步狀況、社會的文明程度等不斷刷新這種服務(wù)，始終做到為后者提供良好的服務(wù)。這種服務(wù)可以有主動提供與被動賦予之分。就前者而言，主要指的是政府主動向公眾和社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。誠然，這種服務(wù)水平的高低會影響到政府的公信力和合法性。在傳統(tǒng)官僚制之下，這種主動提供服務(wù)的水平往往都是低下的。畢竟管制型的社會缺乏這種服務(wù)的傳統(tǒng)、動力與能量。

實(shí)際上，這恰是為什么近年來公眾對政府機(jī)構(gòu)的信任度一度走低的重要原因。針對這種政府機(jī)構(gòu)公信力逐漸下降，政府面臨著重重危機(jī)和種種挑戰(zhàn)的情形之下，一種要求政府主動回應(yīng)社會和公民需求的呼聲日益高漲。由此，政府是否具有較好的回應(yīng)性被當(dāng)作是一個(gè)事關(guān)政府是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在一些學(xué)者的研究中，回應(yīng)性也被列入政府治理的重要內(nèi)容和主要標(biāo)準(zhǔn)之一。增強(qiáng)政府的回應(yīng)性，其做法大致有以下幾種：要么是提供數(shù)個(gè)可以互相替代的服務(wù)選項(xiàng)，要么是訓(xùn)練政府人員正視選民市場不斷提高公共服務(wù)的水平。不管是哪一種形式，消費(fèi)者需求的理念都被置于一個(gè)前所未有的重要地位。這既是市場化發(fā)展的必然結(jié)果，又是政府回應(yīng)性增強(qiáng)的重要表現(xiàn)?；貞?yīng)性使得政府與公民、政府與社會由原來的彼此隔絕、甚至是彼此對立的情形更進(jìn)一步地緊密相連在一起。

服務(wù)導(dǎo)向的政府，又被成為消費(fèi)者化的政府（consumerizinggovernment）。這是改變公共機(jī)構(gòu)的一種普遍策略之一。試圖促使政府對“顧客”更加友好，并在公共服務(wù)中制度化“服務(wù)顧客”的理念。在政府問題的市場化解讀中，消費(fèi)者的觀念可能最為強(qiáng)烈。但是，“顧客”本身也有爭議，這就是誰是顧客？在教育、社會福利、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等項(xiàng)目中，顧客比較容易界定?？墒?，諸如被監(jiān)禁的囚徒，他們能否得到公正的對待，以及能否確保有一定的途徑保證他們能夠受到公正的對待，就是一個(gè)頗有爭議的問題。此外，公眾有受到諸如稅務(wù)官、城市綜合執(zhí)法大隊(duì)（簡稱城管）、交通警察（簡稱交警）等行政執(zhí)法人員的公正對待，可是針對他們的處罰的看法和態(tài)度卻總是難免導(dǎo)致不一致、不公正的質(zhì)疑。

于是，簡單地提服務(wù)顧客的想法，也就無法納入良好服務(wù)的顧客范疇，更莫論全方位的、競爭性的服務(wù)。問題尚有，消費(fèi)者化政府的倫理爭議在于，是應(yīng)當(dāng)建議公共機(jī)構(gòu)把公眾當(dāng)作消費(fèi)者還是當(dāng)作公民？如果僅僅作為消費(fèi)者，僅僅是關(guān)注公眾參與政府的經(jīng)濟(jì)和服務(wù)接收者的性質(zhì)，這種關(guān)系實(shí)際上會更加復(fù)雜，也更具多面性。而且，問題的嚴(yán)重性還在于，消費(fèi)者的角色，勢必弱化以政治為基礎(chǔ)的公民角色、模糊內(nèi)蘊(yùn)政治權(quán)利和公民權(quán)利的公民資格等概念。畢竟，純粹意義上的消費(fèi)者，會逐漸忽略公共機(jī)構(gòu)的公共性質(zhì)，因?yàn)樗僭O(shè)公民所希冀的無非是良好的公共服務(wù)、滿意的公共消費(fèi)，而沒有公民的政治內(nèi)涵。[4]如何平衡這既作為消費(fèi)者，又不失公民身份與公民資格這二者之間的矛盾，看來確實(shí)是服務(wù)導(dǎo)向的政府理念必須解決的一個(gè)重要問題。

第四，分權(quán)（decentralization）。既然服務(wù)導(dǎo)向已經(jīng)成為政府與公民關(guān)系的主導(dǎo)觀念，為了更好的服務(wù)于公民和社會，政府必須不斷增強(qiáng)其回應(yīng)性。進(jìn)一步的問題也就是，政府如何對公民的需求做出迅速和高效的反映？在一個(gè)極權(quán)體制或者一個(gè)集權(quán)體制之下，根本就不存在所謂的服務(wù)導(dǎo)向的問題，因?yàn)樵谶@些體制之下，公民的需求從來就不會被當(dāng)局引起足夠的重視。只要自下而上的公民需求得不到政府的認(rèn)可與接納，自上而下的服務(wù)體系就不可能建立起來。因此，在極權(quán)體制和集權(quán)體制之下，根本就不存在服務(wù)導(dǎo)向的問題，也就更不會因?yàn)榉?wù)導(dǎo)向而發(fā)生分權(quán)問題。

在民主政制發(fā)展的早期，這種服務(wù)導(dǎo)向發(fā)展的也不是特別明顯，只是隨著市場經(jīng)濟(jì)和工業(yè)社會的發(fā)展，服務(wù)的理念由商業(yè)世界進(jìn)軍到政治領(lǐng)域，由不僅限于市場原則，而且也變?yōu)檎卧瓌t之后，服務(wù)導(dǎo)向才成為政治運(yùn)轉(zhuǎn)的法則之一，這才有了如何更好地服務(wù)，如何提高服務(wù)的水平問題。就新公共管理的分權(quán)來說，主要的做法無非有三：聯(lián)邦制國家里權(quán)力在政府體系內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，包括權(quán)力的橫向分割和縱向放權(quán)。與此同時(shí)，責(zé)任機(jī)制也隨之發(fā)生變化。下層和基層將擁有更多的權(quán)力以自主開展工作。目的是讓下層和基層擁有更大的權(quán)力、足夠的動力以及充分的能力來回應(yīng)公民的需求。新公共管理運(yùn)動所強(qiáng)調(diào)的分權(quán)仍然會面對一些問題，比如合理分權(quán)、有效授權(quán)的界限如何清晰界定？分權(quán)不只是具有一定的科學(xué)性特征，它還具備一定的藝術(shù)特質(zhì)，那么，如何合理把握分權(quán)和授權(quán)的藝術(shù)問題，也就成為分權(quán)與授權(quán)無法回避的一個(gè)難題。不管怎么說，新公共管理運(yùn)動對分權(quán)的重視確實(shí)與傳統(tǒng)的管理更多強(qiáng)調(diào)集權(quán)截然不同。

新公共管理運(yùn)動將分權(quán)置于一個(gè)突出的地位，主要體現(xiàn)在將分權(quán)視為一個(gè)高績效組織的主要特征之一。一個(gè)高績效的組織被認(rèn)為具備如下特征：任務(wù)明確；明確規(guī)定目標(biāo)并且強(qiáng)調(diào)效果；向雇員下放權(quán)力；創(chuàng)建新的方法激勵人們成功；當(dāng)情況發(fā)生時(shí)，高績效組織能夠靈活迅速地調(diào)整自身以適應(yīng)新形勢的需要；就績效而言，高績效組織具有競爭性；調(diào)整工作方法以滿足顧客需要；保持在利益相關(guān)者之間進(jìn)行公開的建設(shè)性的信息交流。分權(quán)、授權(quán)的理念之所以在高績效組織中受到高度重視，是因?yàn)楣蛦T是高績效組織中至關(guān)重要的核心。要達(dá)到高績效，就要給雇員以利用他們的技巧、創(chuàng)造力、適應(yīng)變化的能力，以及不斷學(xué)習(xí)以完成組織使命的能力。雇員有權(quán)根據(jù)其興趣結(jié)成聯(lián)盟和工作關(guān)系以達(dá)到組織的目標(biāo)，完成組織的使命。他們不受組織界限的限制。在很大程度上，雇員迎接挑戰(zhàn)，利用技能完成組織使命，發(fā)展新技能，全身心投入繼續(xù)學(xué)習(xí)等諸方面做得如何，將決定組織是否能夠取得成功。[5]

第五，政策（policy）。無論是生產(chǎn)率的提高，市場化的推進(jìn)，還是服務(wù)導(dǎo)向的發(fā)展，分權(quán)化改革的深入，最后都要具體表現(xiàn)在政策層面。換言之，要通過政策來具體體現(xiàn)上述思想和主張。因此，政府的政策能力和政策水平也就成為深入貫徹前述新公共管理運(yùn)動發(fā)展要求的重要指標(biāo)。進(jìn)而政府如何才能提高其設(shè)計(jì)和執(zhí)行政策的能力，也就成為新公共管理的第五個(gè)重要內(nèi)容。這是將前述思想具體化和操作化的重要階段。也是具體兌現(xiàn)和落實(shí)這些思想的重要舉措。如果政策設(shè)計(jì)不能充分體現(xiàn)上述思想，或者不足以落實(shí)上述理念，新公共管理運(yùn)動的核心思想的實(shí)現(xiàn)必將受到極大的限制與制約。

從這一意義上來說，公共政策實(shí)質(zhì)上是新公共管理對社會和公民輸出的信號與產(chǎn)物。換言之，公民能否感受到政府是采用傳統(tǒng)的官僚制還是新公共管理，他們能夠直接感知的就是政府的政策是否發(fā)生了變化？發(fā)生了什么樣的變化？這些變化背后所反映的政府理念是否有所變遷？如果說生產(chǎn)率、市場化、服務(wù)和分權(quán)這些理念會更多地停留于政府層面的話，那么，對于公民來說，政策則是更多的行政層面、公民最能直接感知、最能直接體悟的要素。不管政府推行什么樣的新公共管理，如果不能讓公民和社會在政策層面有一個(gè)全新的認(rèn)知和不同的感受的話，那么，這樣的新公共管理運(yùn)動必將以失敗而告終。這就是為什么新公共管理運(yùn)動為什么將政策作為一個(gè)重要內(nèi)容的原因所在。

縱雖如此，（公共）政策分析的局限性依然無法回避。這些局限性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）一些社會問題，由于它們被界定的方式是注定不能夠得到解決的，如果問題是用相對的而不是絕對的數(shù)據(jù)來界定，它們就絕不可能通過公共政策來解決。比如一個(gè)國家按一定比例對貧困線的劃定，總是會有一些人處于貧困線以下。畢竟，社會的相對差異永遠(yuǎn)也不可能消除。（2）人們的期望總會比政府的能力增長得快。政策領(lǐng)域的任何進(jìn)展可能只會導(dǎo)致人們對政策應(yīng)該完成的任務(wù)寄予更高的期望。（3）解決某一群體問題的政策可能會給其他群體帶來一些問題。在多元社會里，解決一個(gè)人的問題可能同時(shí)意味著給其他人帶來問題。畢竟，沒有任何一項(xiàng)政策能夠同時(shí)達(dá)到多方共贏的格局。（4）有一些社會趨向很可能是不能夠由政府來推動的，即使它值得去做。比如，為解決種族問題，將白人與黑人混合居住，往往收效甚微，甚至適得其反。（5）人們常常會調(diào)適自己的行為，使公共政策變得毫無用處，政府也因此面臨窘境。比如高福利導(dǎo)致大量懶惰，從而過度依賴政府救濟(jì)金的行為。（6）社會問題可能會有很多原因，一項(xiàng)具體的政策并不能完全根除某一類問題。（7）一些社會問題的解決可能需要比問題本身成本更大的政策，甚而犧牲原有的社會制度或者價(jià)值理念。比如采用高壓政策鎮(zhèn)壓社會動亂、各種維權(quán)行為。它犧牲的就可能是一些民主的價(jià)值，諸如結(jié)社的權(quán)利、言論和出版自由、組織反對黨的權(quán)利等。（8）政治體系的建構(gòu)可能不完全適宜于進(jìn)行理性決策。社會問題的解決總體上需要理性決策，可是，由于民選官員需要回應(yīng)選民的要求，如果加上一些利益集團(tuán)的因素，此時(shí)政府的公共政策很可能就不是理性的，而是非理性的。[6]

第六，對政策效果的負(fù)責(zé)（accountabilityforresults）。如前所述，新公共管理除了要能夠?qū)⑵渖a(chǎn)率、市場化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)等思想變?yōu)橛行У恼撸ㄒ簿褪菍⑺枷氩僮骰┲?，更為重要的是要對政策的?zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。也就是要強(qiáng)化政策執(zhí)行的效果問題。于是，問題又進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為政策執(zhí)行效果的責(zé)任機(jī)制問題。為什么新公共管理如此強(qiáng)調(diào)要對政策的效果負(fù)責(zé)？

傳統(tǒng)的公共行政模式主要基于兩種理論基礎(chǔ)，管僚制理論和政治行政二分法。新公共管理則分別是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營部門管理。“重視目標(biāo)或許是私營部門最重要的一點(diǎn)。傳統(tǒng)的行政模式因其過于關(guān)注結(jié)構(gòu)和過程而忽視了結(jié)果，因而受到了眾多批評。現(xiàn)在的公共部門管理轉(zhuǎn)而將目標(biāo)作為首要的目的，其他則退居其次，這是人們在態(tài)度上的一個(gè)重大變化?！彪S著“以顧客為中心”的呼聲一天天地高漲，以及要更好地對外部團(tuán)體和個(gè)人的需求做出反應(yīng)，公共管理最終認(rèn)識到管理者應(yīng)直接對公眾負(fù)責(zé)。這也是它與傳統(tǒng)模式地一個(gè)較大不同。[7]對結(jié)果的負(fù)責(zé)，主要來源于新公共管理嚴(yán)格區(qū)分了“行政”和“管理”的含義。“行政”基本上指服從指令和服務(wù)，而“管理”則指：（1）取得某些結(jié)果；（2）取得這些結(jié)果的管理者的個(gè)人責(zé)任。簡言之，行政指的是聽從指令，管理則指的是實(shí)現(xiàn)結(jié)果。這就意味著：一個(gè)管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結(jié)果”和為此負(fù)有的責(zé)任。公務(wù)員日益認(rèn)識到，他們的職能是進(jìn)行組織，以實(shí)現(xiàn)他們對其結(jié)果負(fù)有真正責(zé)任的目標(biāo)，而不僅僅是服從命令、程序操作和將政策變?yōu)樾袆?。這就是說，公務(wù)員把自己不再僅僅看作是行政者，更重要的還是管理者?；蛘哒f公務(wù)員完成的是管理性的而不是行政性的工作。因此，使用“公共管理”一詞正在成為人們的偏好，“公共行政”一詞即使尚未被人拋棄，現(xiàn)在也似乎已經(jīng)過時(shí)了。[8]

新公共管理發(fā)展到今天已經(jīng)逐漸形成其自己的特色。這就是對結(jié)果和責(zé)任意識的強(qiáng)化?！肮芾碇髁x模式的主要特點(diǎn)是管理者對產(chǎn)出和結(jié)果負(fù)責(zé)?！薄肮步M織需要有所作為；政府現(xiàn)在想知道它們做什么；它們做的怎樣；誰是主管并對結(jié)果負(fù)有責(zé)任。達(dá)到這一目標(biāo)的首要途徑就是‘讓管理者來管理’，意即高級管理者本人對結(jié)果能否切實(shí)負(fù)責(zé)，而不僅僅只是像行政人員一樣服從別人的命令。改革將越來越多的管理權(quán)力進(jìn)行分割，這意味著部門領(lǐng)導(dǎo)必須負(fù)有更多的責(zé)任。公共管理者現(xiàn)在已介入有關(guān)的政策事務(wù)以及嚴(yán)格意義上的政治事務(wù)，他們越來越多地對這些事務(wù)負(fù)有個(gè)人責(zé)任。如果事情出現(xiàn)某些差錯(cuò)，他們付出的代價(jià)將是失去工作?！盵9]簡言之，新公共管理“改革的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)結(jié)果和對結(jié)果負(fù)起責(zé)任。換句話說，改革的重點(diǎn)是成為管理者而不是成為行政者”。[10]這方面的典型案例主要是英國的富爾頓報(bào)告和美國的《文官改革法》1968年英國的富爾頓報(bào)告就是一個(gè)典型。該報(bào)告指出，公務(wù)員的整個(gè)管理任務(wù)由四個(gè)方面組成：在政治指導(dǎo)下制定政策；創(chuàng)立偵測執(zhí)行的“機(jī)制”；行政體制的運(yùn)轉(zhuǎn)；對議會和公眾負(fù)責(zé)。1978年，美國的《文官改革法》的目標(biāo)在于，使管理者對結(jié)果負(fù)有更大的責(zé)任。

新公共管理的“責(zé)任”問題依然需要進(jìn)一步明晰。這里涉及的問題依然有很多。比如，如果沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，是否必然是管理者的過失？如何理性評估這些原因，包括資金不足，或者預(yù)定目標(biāo)不夠科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)？而對責(zé)任的監(jiān)管依然存在諸多問題。其一，由于公民會較多地依賴公共組織項(xiàng)目的執(zhí)行與實(shí)施，他們不敢提出過于嚴(yán)厲的批評。其二，很多項(xiàng)目沒有清晰地界定的顧客，顧客是誰？我們不知道。很多時(shí)候談不上監(jiān)督，尤其是長期的監(jiān)督；其三，過分依賴公共雇員的良好動機(jī)和專家主義，會使公眾面臨不法行為和不當(dāng)行為時(shí)缺乏自我保護(hù)的能力。[11]諸如此類的問題，都是新公共管理運(yùn)動強(qiáng)化責(zé)任時(shí)不得不審慎思索，認(rèn)真求解的難題。

綜上所述，不管新公共管理運(yùn)動的發(fā)展經(jīng)歷了什么樣的歷程，也不管人們?nèi)绾卧u價(jià)新公共管理運(yùn)動。充分認(rèn)識、深入理解新公共管理的核心內(nèi)容是把握二十世紀(jì)最后二三十年來新公共管理及其發(fā)展的關(guān)鍵所在。更為重要的是，我們要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)系。為什么是這些要素？它們能否構(gòu)成一個(gè)完整的要素體系？如果說生產(chǎn)率和市場化是市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)化政府的必然要求，那么服務(wù)導(dǎo)向則是其必然結(jié)果。而要提供良好的服務(wù)，不論是在橫向的權(quán)力分割，還是在縱向的權(quán)力分解中必須貫徹分權(quán)原則?？梢哉f，這是公共服務(wù)發(fā)展的必然要求。所有的這一切最后都必須通過政策體現(xiàn)出來。一個(gè)良好的政策就是所有這些要素的集中體現(xiàn)。換句話來說，只要審視我們的公共政策，就可以找尋生產(chǎn)率、市場化、服務(wù)導(dǎo)向和分權(quán)這幾者的具體落實(shí)和操作情況。

誠然，公共政策本身是需要加強(qiáng)監(jiān)管的。沒有監(jiān)管的公共政策，很難保證其良好的效果，以及優(yōu)良的公共政策。這就涉及到新公共管理運(yùn)動的責(zé)任問題。其實(shí)和傳統(tǒng)的公共行政一致之處在于，很大程度上，新公共管理雖然有諸多新理念，然而其對責(zé)任的強(qiáng)調(diào)實(shí)則是對傳統(tǒng)的公共行政的復(fù)制與強(qiáng)化。就新公共管理運(yùn)動本身而言，除責(zé)任之外的所有要素，其要義都在于提供公共機(jī)構(gòu)的透明度和責(zé)任性。因?yàn)?，不管公共行政如何變化，其核心?nèi)容依然是公共組織的責(zé)任。只是責(zé)任形式不同而已，傳統(tǒng)的責(zé)任形式大多基于設(shè)立政治機(jī)制或者行為主體，新公共管理運(yùn)動強(qiáng)調(diào)通過績效考核，或有能力促使管理者對個(gè)人和機(jī)構(gòu)行為負(fù)責(zé)。[12]質(zhì)言之，這些核心要素之間是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。絕不可孤立觀之。否則，對新公共管理的理解就容易出現(xiàn)一知半解或者斷章取義。既要把握每一個(gè)要素的特定內(nèi)涵，又要把握這些要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)；既要明晰其優(yōu)勢之處，又要厘清其問題所在。這就是我們在把握新公共管理運(yùn)動核心內(nèi)容這一基本問題上最基本的立場和方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于新公共管理核心內(nèi)容的主要參考DonaldF.Kettl，TheGlobalPublicManagementRevolutio:AReportontheTransformationofGovernance,Brookingsinstitutionpress,Washington,D.C,1-3.

[2][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2006年版，第367頁。

[3][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2006年版，第14－21頁。

[4][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2006年版，第376－378頁。

[5][美]馬克·G·波波維奇主編：《創(chuàng)建高績效政府組織》，孔憲遂、耿洪敏譯，耿洪敏校，北京：中國人民大學(xué)出版社，2002年版，第16－21頁。

[6][美]托馬斯·R·戴伊：《理解公共政策》，彭勃等譯，北京：華夏出版社，2004年版，第294－295頁。

[7][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年版，第80－82頁。

[8][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年版，第6－7頁。

[9][澳]歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年版，第73、80頁。

篇（3）

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識。

培養(yǎng)一支執(zhí)法為民，執(zhí)政為民的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，從不同方面提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，不僅是體現(xiàn)了黨員先進(jìn)性，為群眾辦實(shí)事，也是推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的需要。按照組織部、縣人事部對公務(wù)員要求認(rèn)真學(xué)習(xí)公共管理核心內(nèi)容的精神，我局認(rèn)真進(jìn)行了研究，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真做好了公務(wù)員公共管理核心內(nèi)容的學(xué)習(xí)，在每星期一早上的學(xué)習(xí)會上，堅(jiān)持在傳達(dá)各級領(lǐng)導(dǎo)的講話、學(xué)習(xí)文件的同時(shí)，組織學(xué)習(xí)了公共管理的相關(guān)知識，組織學(xué)習(xí)了《公共管理》、《公共政策》、《公共經(jīng)濟(jì)》等相關(guān)學(xué)習(xí)資料，增強(qiáng)了干部職工對法律法規(guī)的理解，增強(qiáng)了對具體問題的綜合分析、判析、理解能力和實(shí)際操作能力，進(jìn)一步規(guī)范了公務(wù)員言行，提高了公務(wù)員隊(duì)伍管理的法制化、規(guī)范化水平。

為了使干部職工知法和執(zhí)法水平有顯著提高，我們采取了集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)的兩種方式，每周一上午專門安排學(xué)習(xí)時(shí)間，由局領(lǐng)導(dǎo)給全局職工講課，其余時(shí)間由職工自學(xué)相關(guān)內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)，我局干部職工對公共管理的水平有很大提高。

通過學(xué)習(xí)，廣大干部職工對公共管理有了進(jìn)一步認(rèn)識、有了更深的了解。大家充分認(rèn)識到，只有不斷強(qiáng)化理論知識的學(xué)習(xí)，打牢理論思想基礎(chǔ)，才能有效提高理論水平和政策水平，才能全面提升管理水平。也認(rèn)識到要帶著問題去學(xué)習(xí)，要用學(xué)到的理論去指導(dǎo)實(shí)際工作，解決實(shí)際問題，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)工作新局面，全面培養(yǎng)大局意識，主動為政府解憂，為社會盡力，為民眾謀利，以有為促有位，努力提升經(jīng)濟(jì)管理水平。

二、提高素質(zhì)、認(rèn)真組織考試

為了不斷提高我局工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使之在實(shí)際的具體工作中能熟練、準(zhǔn)確地運(yùn)用，10月份，縣委組織部、縣人事局組織對公共管理核心內(nèi)容進(jìn)行了考試，我局針對公共管理核心內(nèi)容考試作了認(rèn)真研究，組織上報(bào)了公共管理核心內(nèi)容的考試方案，成立了公共管理核心內(nèi)容考試領(lǐng)導(dǎo)小組以及監(jiān)考員，設(shè)立了考試地點(diǎn)，通報(bào)了參加考試人員，對考試作了規(guī)范要求，并將公共管理核心內(nèi)容考試列入20__年公務(wù)員考核的依據(jù)，未參加考試或考試不合格者，年度考核不得列入確定優(yōu)秀名次。

通過考試，參加人員17人，全部到場參加,經(jīng)過改卷,最高分90分,最低分86分,全部順利通過了考試，取得了較好的成績。

篇（4）

【 abstract 】 this paper from the water conservancy project of the archives management of the basic requirements, the core content and management measures three aspects specific analysis and discussion.

【 keywords 】 : water conservancy projects; File management; The core content; Management measures

中圖分類號：G271文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

一、水利工程檔案資料管理的基本要求

水利工程檔案是水利工程在前期、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各建設(shè)階段過程中形成的，具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。它是國家檔案的重要組成部分，依照檔案法規(guī)要求，做好水利工程檔案工作，是工程參建各方共同的職責(zé)和任務(wù)，是維護(hù)國家利益，保護(hù)自已合法權(quán)益，提高管理水平和應(yīng)急能力的需要。水利工程檔案是工程建設(shè)審計(jì)工作的依據(jù)、是工程驗(yàn)收的依據(jù)、是質(zhì)量評定的依據(jù)、是工程建設(shè)質(zhì)量查、改的依據(jù)和憑證。

1、檔案管理的依據(jù)和竣工驗(yàn)收

水利檔案管理的依據(jù)有：《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》（水辦[2005]480號）；《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收管理辦法》》(水辦〔2008〕336號)；《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》（水利部30號令）；《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223—2008 ）；《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)暫行辦法》(水監(jiān)[2002]370號)；《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（2000年1月30日，國務(wù)院令第279號）。

竣工驗(yàn)收主要是資料的驗(yàn)收：法人驗(yàn)收，政府驗(yàn)收，工程檔案資料的驗(yàn)收﹙要求作專項(xiàng)驗(yàn)收﹚。工程檔案要求真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。真實(shí)是要求沒有虛假的資料；完整是要求工程檔案資料不能缺項(xiàng)，即所有應(yīng)歸檔材料的類項(xiàng)必須齊全；準(zhǔn)確是指檔案資料所反映的內(nèi)容要準(zhǔn)確，其中包括文字、數(shù)字、圖形都要準(zhǔn)確，特別是竣工圖要能準(zhǔn)確反映工程建設(shè)的實(shí)際狀況；系統(tǒng)是指所有應(yīng)歸檔的文件材料，應(yīng)保持其相互之間的有機(jī)聯(lián)系，相關(guān)的文件材料要盡量放在一起，特別要注意工程項(xiàng)目文件材料的成套性。圖片、照片、錄音、錄像和電子文件的歸檔反映建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程的圖片、照片、錄音、錄像等聲像材料和電子文件材料，都是工程檔案的重要內(nèi)容，應(yīng)做好這部分材料的收集、整理工作，關(guān)鍵是要及時(shí)整理，要將不同種類(照片或錄像)的聲像或電子材料分別立卷。

2、水利工程檔案的歸檔范圍與要求

水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案的歸檔范圍與保管期限、按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）文件材料歸檔范圍和保管期限表》（附件一）執(zhí)行，工程檔案保管期限定為永久、長期、短期三種，永久為50年以上，長期為15-50年、短期為15年以下，長期保存的檔案實(shí)際保管期限不得超于工程項(xiàng)目的實(shí)際壽命。水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案必須完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，應(yīng)歸文件材料應(yīng)字跡清楚、圖面整潔、簽字手續(xù)完備，所有歸檔材料不得使用圓珠筆、鉛筆和紅墨水等易退色材料書寫，檔案整理應(yīng)有科學(xué)的分類方案，案卷質(zhì)量符合《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28-2002）。

3、檔案資料驗(yàn)收與移交

水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收，是工程竣工驗(yàn)收的重要組成部分，各級水行政管理部門在組織水利工程驗(yàn)收時(shí)，須通知相應(yīng)的檔案管理部門作為驗(yàn)收委員會成員負(fù)責(zé)工程檔案的驗(yàn)收工作，工程竣工驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人應(yīng)組織參建單位對所承擔(dān)的工程檔案資料收集、整理、歸檔進(jìn)行認(rèn)真檢查，確認(rèn)已達(dá)到規(guī)范要求后，寫出自檢報(bào)告，在申請工程驗(yàn)收時(shí)，一并報(bào)上。實(shí)行總承包的，應(yīng)由總承包單位負(fù)責(zé)向建設(shè)與管理單位移交；實(shí)行分包的，應(yīng)由各承包單位向建設(shè)單位移交，或由建設(shè)單位委托一個(gè)承包單位匯總后，再向建設(shè)與管理單位移交；實(shí)行監(jiān)理制度的，應(yīng)由監(jiān)理部門負(fù)責(zé)審查合格后，再由各有關(guān)單位向建設(shè)與管理單位移交；審查與移交均應(yīng)履行簽字手續(xù)。

移交與接收工程檔案資料的時(shí)間，應(yīng)視工程建設(shè)的實(shí)際情況而定。一般情況，單位工程完工后，就應(yīng)完成有關(guān)工程檔案的收集、整理工作，隨后即可進(jìn)行檔案資料移交與接收工作。

二、水利工程檔案管理的核心內(nèi)容和管理措施

建設(shè)工程資料是工程建設(shè)從項(xiàng)目的提出、籌備、勘測、設(shè)計(jì)、施工到竣工投產(chǎn)等過程中形成的文件材料、圖紙、圖表、計(jì)算材料、聲像材料等各種形式的信息總和，簡稱為工程資料。主要包括工程準(zhǔn)備階段資料、施工資料、監(jiān)理資料和竣工驗(yàn)收資料等。建設(shè)工程資料，是建設(shè)工程合法身份與合格質(zhì)量的證明文件，是工程竣工交付使用的必備文件，也是對工程進(jìn)行檢查、驗(yàn)收、維修、改建和擴(kuò)建的原始依據(jù)。參建各方都負(fù)有收集、整理、簽署、核查工程資料的責(zé)任。為了保證工程的安全和使用功能，必須重視工程資料的真實(shí)性、可靠性。因此，我們應(yīng)當(dāng)規(guī)范工程資料的管理，將工程資料視為工程質(zhì)量驗(yàn)收的重要依據(jù)，甚至是工程質(zhì)量的組成部分。

1、水利工程檔案的核心內(nèi)容

1）工程準(zhǔn)備階段資料:是指工程在立項(xiàng)、審批、征地、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、開工審批及工程概預(yù)算等工程準(zhǔn)備階段形成的資料，由建設(shè)單位提供。

2）施工資料:是指施工單位在工程具體施工過程中形成的資料，應(yīng)由施工單位負(fù)責(zé)形成。主要包括單位工程整體管理與驗(yàn)收資料、施工管理資料、施工技術(shù)資料、施工測量記錄、施工物資資料、施工記錄、施工試驗(yàn)記錄、施工質(zhì)量驗(yàn)收記錄等。工程竣工后，施工單位應(yīng)按規(guī)定將施工資料移交給建設(shè)單位。

3）監(jiān)理資料:是指監(jiān)理單位在工程設(shè)計(jì)、施工等監(jiān)理過程中形成的資料，主要包括監(jiān)理管理資料、監(jiān)理工作記錄、竣工驗(yàn)收資料和其它資料等。監(jiān)理資料由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)完成，工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定將監(jiān)理資料移交給建設(shè)單位。

4）竣工驗(yàn)收資料:是指在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收活動中形成的資料。包括工程驗(yàn)收總結(jié)、竣工驗(yàn)收記錄、財(cái)務(wù)文件和聲像、縮微、電子檔案等。

2、工程資料的管理職責(zé)

1）工程資料的形成應(yīng)符合國家相關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工程合同和設(shè)計(jì)文件等規(guī)定。

2）參建單位應(yīng)將工程資料的形成和積累納入工程建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程。

3）工程資料應(yīng)隨工程進(jìn)度同步收集、整理并按規(guī)定進(jìn)行移交。資料組卷與資料份數(shù)應(yīng)符合規(guī)定。

4）工程資料應(yīng)實(shí)行分級管理，由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位主管(技術(shù))負(fù)責(zé)人組織本單位工程資料的全過程管理工作。建設(shè)過程中工程資料的收集、整理和審核工作應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，并按規(guī)定取得相應(yīng)的崗位資格。

5）工程各參建單位應(yīng)確保各自所形成的資料的真實(shí)、有效、完整和齊全。對工程資料進(jìn)行涂改、偽造、隨意抽撤或損毀、丟失等現(xiàn)象，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。

3、水保檔案管理的必要性和對策

1）沒有統(tǒng)一的水土保持檔案分類標(biāo)準(zhǔn)和編碼體系, 檔案資料調(diào)閱、調(diào)集或查詢困難, 檔案信息利用率低, 或大部分既有資料未歸檔、建檔。

2）檔案管理制度不健全、管理不規(guī)范、多頭管理現(xiàn)象普遍存在, 檔案資料分布散亂, 。

3）檔案管理人員匱乏 。

4）未實(shí)行專業(yè)化管理, 檔案資料保管或存儲的軟、硬件條件差, 檔案資料破損現(xiàn)象嚴(yán)重。

5）法制意識不強(qiáng), 檔案管理工作未引起各地的重視, 也無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入, 制約了檔案管理的規(guī)范化建設(shè)。

規(guī)范水土保持檔案管理的必要性是水土保持信息化建設(shè)、水土保持決策科學(xué)化、水土保持法制化和規(guī)范化建設(shè)以及提高水土保持行業(yè)管理能力和工作水平的需要。規(guī)范水土保持檔案管理的對策應(yīng)建立水土保持檔案資料庫，進(jìn)行統(tǒng)一檔案編碼和密級標(biāo)準(zhǔn), 建立水土保持檔案管理體系，提高檔案法律意識, 建立并完善水土保持檔案管理制度，培養(yǎng)并造就一支高素質(zhì)的水土保持檔案管理隊(duì)伍。挖掘檔案資料潛力, 為水土保持及社會公眾提供服務(wù)。

三、總結(jié)

水利工程資料管理必須納入項(xiàng)目管理的程序中，資料員應(yīng)參與生產(chǎn)過程，及時(shí)掌握施工管理信息，便于對資料的管理監(jiān)控。工程資料的收集必須與實(shí)際施工進(jìn)度同步。對所提供的資料不符合規(guī)定要求的不予結(jié)算工程款。按質(zhì)量驗(yàn)收記錄、工程質(zhì)量控制資料核查記錄、施工技術(shù)管理資料、工程安全功能檢驗(yàn)資料核查和主要功能檢查資料等劃分，同類資料按產(chǎn)生時(shí)間的先后排列。根據(jù)實(shí)際條件，配備必要的存放資料的箱柜存放資料，并注意做到防火、防蛀、防霉。規(guī)定移交、歸檔。按時(shí)移交給公司、建設(shè)單位和城建檔案部門。

【參考文獻(xiàn)】：

篇（5）

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）11-0151-02

一、前言

目前，我國基本進(jìn)入大學(xué)即分專業(yè)，僅有少數(shù)幾所高校在試點(diǎn)進(jìn)入大學(xué)后前兩年進(jìn)行通識教育，第三年根據(jù)興趣選擇專業(yè)，國外的學(xué)者認(rèn)為過早地選擇專業(yè)，不利于培養(yǎng)興趣，國內(nèi)的學(xué)者也認(rèn)為過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)教育不利于跨學(xué)科研究，但現(xiàn)實(shí)的教育制度下高校分專業(yè)基本都很早，由于學(xué)生高中時(shí)只知道埋頭苦讀，對專業(yè)幾乎一無所知，甚至有的學(xué)生是因?yàn)閷I(yè)名字好聽而選擇工程管理專業(yè)，因此進(jìn)入大學(xué)以后，迫切想知道專業(yè)都學(xué)什么，專業(yè)學(xué)完了有什么用，考公務(wù)員工程管理專業(yè)可以嗎？未來的就業(yè)情況（這個(gè)是所有專業(yè)學(xué)生最關(guān)心的），專業(yè)的前景，考研都可以考什么學(xué)校，工程管理專業(yè)哪些高校比較好，甚至畢業(yè)后能賺多少錢……前幾天大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃小組讓教師幫做一份問卷，有一道題：將來工作的一天是什么樣子的？大致的流程是什么？……從以上可以看出新生對于專業(yè)知識渴望，因此開設(shè)新生研討課是十分必要的。

20世紀(jì)50年代末以哈佛大學(xué)為代表開創(chuàng)了本科教學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)新課程―新生研討課，80年代在美國高校中迅速發(fā)展，2003年我國的清華大學(xué)率先引入新生研討課，新生研討課一般由大學(xué)知名教授專門為大一新生開設(shè)的小班專題討論課程，主要教學(xué)方式是小組方式與開課就某一專題共同開展研究，在教師指導(dǎo)下開展小組討論，進(jìn)行口頭辯論等，原則上全校不分專業(yè)，根據(jù)興趣愛好自由選擇，盡管我國目前大部分高校在大一后可以轉(zhuǎn)專業(yè)，但還是90%以上學(xué)生沒有轉(zhuǎn)專業(yè)，針對目前工程管理專業(yè)現(xiàn)狀，新生研討課應(yīng)以講授、啟發(fā)、課后討論形式比較合適，高校知名教授學(xué)者大多科研任務(wù)重，投入本科教學(xué)精力是十分有限的，在我國高?？梢钥紤]副教授、講師、或者由幾名教師分別講幾個(gè)專題，教師之間事先溝通好各自講的專題等方法，目前進(jìn)入高校老師基本都是博士畢業(yè)，在專業(yè)的了解上足以滿足學(xué)生的要求[1，2]。

二、新生研討課內(nèi)容探索

新生研討課沒有固定的教材，開課專題可以涉及任何學(xué)科及任何領(lǐng)域，這就必須要求教師應(yīng)選擇合適的內(nèi)容及專題進(jìn)行討論。對于工程管理專業(yè)來說新生研討課應(yīng)主要由兩部分內(nèi)容。

（一）大學(xué)的學(xué)習(xí)和生活

前耶魯大學(xué)校長-理查德萊文說過：如果一個(gè)學(xué)生從耶魯大學(xué)畢業(yè)時(shí)，居然擁有了某種專業(yè)知識和技能，這是耶魯教育的最大失敗，真正的教育是自由的精神、公民的責(zé)任、遠(yuǎn)大的志向、是批判性的獨(dú)立思考、時(shí)時(shí)刻刻的覺知、終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)、獲得幸福的能力。美國斯坦福大學(xué)也提出成功的公式為：

成功=20%IQ+40%EQ+40%SQ

IQ（智商）；EQ（情商）；SQ（高靈商：代表有正確的價(jià)值觀，能否分辨是非、甄別真?zhèn)?，那些沒有正確的價(jià)值觀指引，無法辨別是非黑白的人，其他方面的能力越強(qiáng)，對他人的危害就越大）

21世紀(jì)最需要的七種人才（融會貫通者、創(chuàng)新與實(shí)踐結(jié)合者、跨領(lǐng)域的綜合人才、三商兼高者、溝通合作者、熱愛工作者、積極樂觀者）基本都反映了對于學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)是十分重要的，那么大學(xué)四年的生活應(yīng)該怎么度過，規(guī)劃是很重要的，通過對一些大學(xué)通識功能的介紹以及關(guān)于你眼中大學(xué)、你理想中大學(xué)、你認(rèn)為大學(xué)功能等環(huán)節(jié)的討論，給學(xué)生建議大學(xué)中值得借鑒的學(xué)習(xí)方法（目標(biāo)明確做好四年的規(guī)劃、合理安排時(shí)間、積極參加體育活動、做好課堂筆記、多向老師合同學(xué)們請教、利用課余時(shí)間多去圖書館等），同時(shí)公布專業(yè)課教師的聯(lián)系方式，使學(xué)生盡早接觸專業(yè)教師，了解專業(yè)方向?，F(xiàn)在的聯(lián)系方式較多，QQ、微信、微薄等，公布教師的聯(lián)系方式，學(xué)生可以在QQ群等上互動、專業(yè)討論、答疑解惑，取得了不錯(cuò)的效果。

（二）工程管理前沿分析

結(jié)合目前專業(yè)的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，給學(xué)生已方向性的展望，最好以案例的形式生動展示專業(yè)的研究前景，由于大一學(xué)生對專業(yè)知識茫然，所以最好以圖片、視頻、白話形式講解，這樣不至于學(xué)生聽不懂，我認(rèn)為目前工程管理前沿分析可以從以下幾個(gè)方面討論，當(dāng)然不局限于以下方面，在每個(gè)方向討論中都要給予實(shí)際案例，讓同學(xué)們了解未來可以做什么，并給予啟發(fā)[3-5]。（1）復(fù)雜項(xiàng)目管理：以“上海中心”為例分析工程管理該管理什么，以討論的形式，基本上在討論中，學(xué)生們基本把工程管理的三大控制（質(zhì)量、進(jìn)度、成本），加安全、環(huán)境、健康、風(fēng)險(xiǎn)等全部討論出來，從而引出工程管理專業(yè)開設(shè)的專業(yè)課程，以及在大三的時(shí)候工程管理專業(yè)兩個(gè)方向即工程造價(jià)方向和項(xiàng)目管理方向，在這里可以進(jìn)一步討論三大控制之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系。（2）項(xiàng)目融資模式：同樣配合案例教學(xué)，讓同學(xué)們討論，怎么樣在沒錢的情況下把工程完成，同學(xué)們基本上會考慮貸款、融資等模式，這里以中國第一個(gè)國家正式批準(zhǔn)的BOT試點(diǎn)項(xiàng)目――廣西來賓電廠為例分析，大部分學(xué)生對于經(jīng)濟(jì)都十分敢興趣，所以在這里可以引出未來的研究方向，成本分析、成本控制、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算等，簡單講解目前比較流行的EPC＼BOT+EPC＼PPP＼BT等模式，同時(shí)讓同學(xué)們討論一下這些風(fēng)險(xiǎn)會出現(xiàn)什么樣的風(fēng)險(xiǎn)。（3）綠色建筑：綠色建筑涵蓋了最小化對環(huán)境的影響、提升建筑使用者的健康水平、對開發(fā)商以及社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及回報(bào)、對規(guī)劃以及開發(fā)過程的全壽命周期考慮。從以上幾個(gè)方面討論綠色建筑的內(nèi)涵，同時(shí)簡單講解LEED（Leadership in Energy and Environmental Design）和我國的綠標(biāo)，引出目前國際工程較多，從而引出英語的重要性，并以古代宋真宗年代皇宮建造為例，講解古代項(xiàng)目管理的特點(diǎn)。（4）建筑信息模型（Building Information Modeling）：以我國典型的BIM工程（上海中心）為例，講解BIM到里是什么，是否僅是一個(gè)工具，帶來了哪些傳統(tǒng)工程管理方面的變革，由于現(xiàn)在學(xué)生計(jì)算機(jī)水平較好，鼓勵學(xué)生學(xué)習(xí)軟件，由于學(xué)生專業(yè)課知識幾乎沒有，所以要用動畫或視頻方式展示BIM。（5）工程風(fēng)險(xiǎn)管理：以一個(gè)具體公路工程（國際工程）失敗的案例，討論為什么失敗，由于同學(xué)們目前沒有專業(yè)方面的知識，可以啟發(fā)同學(xué)們未來的工作也好、生活也罷，遇到事情存在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)如何應(yīng)對，通常情況下自己都是如何處理的，把生活中遇到的風(fēng)險(xiǎn)引申到工程項(xiàng)目，這樣把生活實(shí)際與工程聯(lián)系起來更容易理解，通過同學(xué)們的討論發(fā)言，基本討論出風(fēng)險(xiǎn)識別，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。啟發(fā)同學(xué)們?nèi)绾芜M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，未來我們需要研究的課題。

三、結(jié)語

通過新生研討課，使學(xué)生對大學(xué)的功能，什么樣才算是真正受過高等教育的學(xué)生有了新的理解，同時(shí)，通過工程管理專業(yè)前沿分析，讓同學(xué)們知道了未來學(xué)習(xí)什么，研究什么，有了方向性，取得了良好的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉方B.新生研討課的教學(xué)實(shí)踐與課程實(shí)踐[D].浙江師范大學(xué)碩士論文，2009.

[2]顧廣娟.安徽新華學(xué)院工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式現(xiàn)狀及對策研究[D].合肥工業(yè)大學(xué)碩士論文，2010.

[3]黃愛華.新生研討課的分析與思考[J].教育教學(xué)論壇，2010，（4）：58-60.

[4]張文雪，劉俊霞.新生研討課教學(xué)理念與實(shí)踐[J].清華大學(xué)教育研究，2005，（11）：139.

篇（6）

中圖分類號：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2015）06-0017-02

移動互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展為創(chuàng)新性地解決航空公司服務(wù)管理工作中一些長期性的困難帶來了可能，具體表現(xiàn)在：第一方面，隨著行業(yè)、企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)范日新月異的變化和公司服務(wù)管理體系（CSM）、服務(wù)首問責(zé)任制等逐漸走向深化，一線員工較難通過原有紙質(zhì)手冊和PC端（個(gè)人電腦終端）實(shí)現(xiàn)大量關(guān)鍵信息的快速提取和準(zhǔn)確查找，而微信公眾平臺為解決此類問題提供了一種方案。第二方面，公司內(nèi)現(xiàn)有的服務(wù)類業(yè)務(wù)通告大多需要及時(shí)傳遞，但服務(wù)隊(duì)伍的日益龐大，要依賴OA系統(tǒng)已很難實(shí)現(xiàn)及時(shí)性的需求，而微信公眾平臺在及時(shí)有效性上有前者無法企及的優(yōu)勢。第三方面，隨著信息量的增大、人員的增多，面對面溝通的高覆蓋率難以實(shí)現(xiàn)，借助紙質(zhì)報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)信息載體，已很難達(dá)到使服務(wù)理念與服務(wù)文化深入人心的程度，而微信公眾平臺卻能達(dá)到信息傳播的高覆蓋。第四方面，由于公司一線員工工作性質(zhì)所限，其作息時(shí)間彈性較大，業(yè)務(wù)培訓(xùn)手段亟待豐富，碎片化培訓(xùn)模式亟待引入，也客觀上要求下一步的培訓(xùn)工作需借助移動互聯(lián)技術(shù)。第五方面，移動互聯(lián)技術(shù)為區(qū)域內(nèi)服務(wù)系統(tǒng)的干部員工提供了溝通交流的平臺，有利于全流程服務(wù)鏈條的打通。

1 微信公眾號的定位

公司服務(wù)微信公眾號是以公司服務(wù)系統(tǒng)工作人員為服務(wù)對象的，供其快速查找公司各級服務(wù)類政策規(guī)定、檢查通報(bào)、獎勵與典型案例，為其推送服務(wù)文化、理念、業(yè)務(wù)通告，提供服務(wù)類課程碎片化培訓(xùn)，并實(shí)現(xiàn)跨部門溝通交流的微信移動互聯(lián)平臺。

具體來講，創(chuàng)建公司服務(wù)微信公眾平臺可滿足以下五方面需求：一是實(shí)現(xiàn)一線員工對服務(wù)類政策規(guī)定的快速查詢；二是實(shí)現(xiàn)服務(wù)類業(yè)務(wù)通告、檢查通報(bào)、獎勵及典型案例的快速推送；三是實(shí)現(xiàn)碎片化培訓(xùn)模式；四是建立移動端溝通交流平臺；五是傳導(dǎo)正能量，培育服務(wù)理念，營造服務(wù)文化。

2 需求分析

通過需求調(diào)研和分析，分公司服務(wù)微信公眾號相關(guān)業(yè)務(wù)包括以下內(nèi)容：

1）微信公眾號菜單包含公司層面，事業(yè)部層面，以及面向整個(gè)分公司的溝通交流平臺三個(gè)一級菜單，信息的權(quán)限分別對應(yīng)運(yùn)質(zhì)部、相關(guān)事業(yè)部，以及整個(gè)分公司。

2）公司層面具體有五個(gè)菜單，分別為政策規(guī)定、航站業(yè)務(wù)、服務(wù)檢查獎懲、CSS通報(bào)、服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提示。

3）事業(yè)部層面具體也有五個(gè)菜單，分別為競聘信息、員工福利、信息公告、培訓(xùn)、其它。

4）溝通交流平臺為四個(gè)菜單，公司產(chǎn)品、跨部門信息公告、公司新聞、員工留言板。

3 系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

3.1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

由于公司需要將數(shù)據(jù)保存在我們的服務(wù)器上，所以針對微信公眾平臺的處理流程規(guī)范，需要在公司內(nèi)網(wǎng)搭建相應(yīng)的服務(wù)器，用于數(shù)據(jù)的管理和與微信公眾號平臺的交互。需要實(shí)現(xiàn)如下相應(yīng)的功能：一、和微信公眾號平臺服務(wù)器的接互，二、對數(shù)據(jù)、消息內(nèi)容的、管理。

3.1.1 系統(tǒng)交互流程

用戶在微信客戶端中發(fā)送一條消息給公眾號后，消息首先發(fā)送到騰訊的微信平臺服務(wù)器上，然后微信平臺服務(wù)器再根據(jù)消息的接收人數(shù)據(jù)將相應(yīng)的消息封裝為XML格式消息轉(zhuǎn)發(fā)到我們自己搭建的微信應(yīng)用服務(wù)器上，微信應(yīng)用服務(wù)器接收到消息后，經(jīng)過對消息的解析，得到需要具體調(diào)用的操作以及相應(yīng)的條件數(shù)據(jù)，根據(jù)這些信息到后臺的CMS系統(tǒng)中通過訪問數(shù)據(jù)庫表查找到具體的內(nèi)容（根據(jù)CMS系統(tǒng)的特點(diǎn)，查找內(nèi)容可以再細(xì)化為通過數(shù)據(jù)庫方式和API接口調(diào)用方式，為了快速實(shí)現(xiàn)相應(yīng)功能，我們采用了直接訪問數(shù)據(jù)庫方式），獲取到相應(yīng)內(nèi)容后，應(yīng)用服務(wù)器根據(jù)微信公眾號平臺接口規(guī)范，將獲取的內(nèi)容封裝在XML格式的消息中發(fā)回給微信應(yīng)用服務(wù)器，微信應(yīng)用服務(wù)器再將返回的消息轉(zhuǎn)發(fā)到用戶的微信客戶端中，最終完成一個(gè)請求和響應(yīng)的全部流程。

3.2 系統(tǒng)選擇

公司目前有一套使用Java開發(fā)，基于JBOSS服務(wù)器的B2C的微信公眾號開發(fā)運(yùn)行環(huán)境，因此根據(jù)公司對IT系統(tǒng)發(fā)展的規(guī)劃，我們決定使用目前現(xiàn)有的開發(fā)運(yùn)行環(huán)境來實(shí)現(xiàn)微信應(yīng)用服務(wù)器。而后臺內(nèi)容管理系統(tǒng)則選擇用開源的系統(tǒng)，并且與公司目前的開發(fā)環(huán)境所采用的技術(shù)保持一致，因此在常用的幾個(gè)開源內(nèi)容管理系統(tǒng)中，選擇了JSPXCMS系統(tǒng)，該系統(tǒng)采用的SpringMVC框架與公司目前使用的技術(shù)框架基本一致，對后期系統(tǒng)進(jìn)行二次開發(fā)將更有利。

3.3 系統(tǒng)整合

因?yàn)轫?xiàng)目工作安排，公司微信應(yīng)用服務(wù)器的開發(fā)工作由另一項(xiàng)目組負(fù)責(zé)完成，而我們則負(fù)責(zé)后臺內(nèi)容管理系統(tǒng)的開發(fā)，并與公司微信應(yīng)用服務(wù)器對接聯(lián)調(diào)。通過對JSPXCMS系統(tǒng)的研究和學(xué)習(xí)，前期對JSPXCMS只在展現(xiàn)層做了部分修改以實(shí)現(xiàn)了對內(nèi)容頁面在手機(jī)客戶端的支持，同時(shí)，通過對數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)字典的學(xué)習(xí)和總結(jié)，實(shí)現(xiàn)JSPXCMS系統(tǒng)中欄目、內(nèi)容和微信應(yīng)用服務(wù)器的對接聯(lián)調(diào)。

3.3.1 展現(xiàn)層修改

因?yàn)镴SPXCMS最初設(shè)計(jì)為在PC端瀏覽使用，所以在頁面展現(xiàn)上都是按照PC端大顯示器的模式來設(shè)計(jì)的，而我們的內(nèi)容則將顯示在屏幕尺寸較小的手機(jī)或者平板客戶端上，所以第一步是要實(shí)現(xiàn)屏幕尺寸的自適應(yīng)，通過在網(wǎng)上查閱頁面響應(yīng)式設(shè)計(jì)的相關(guān)信息，在模版HTML文檔標(biāo)簽中增加一行標(biāo)簽：

maximum-scale=1.0， minimum-scale=1.0， user-scalable=no" />

上段代碼的意思是，讓viewport的寬度等于物理設(shè)備上的真實(shí)分辨率，不允許用戶縮放。接著再修改頁面CSS定義中關(guān)于頁面寬度的設(shè)置，從而實(shí)現(xiàn)了在手機(jī)以及平板客戶端的較好展示。在項(xiàng)目的實(shí)際修改過程中，根據(jù)手機(jī)設(shè)備的分辨率不同，我們采用了最低的320像素，以最快速和簡便的方法實(shí)現(xiàn)在不同手機(jī)上均有較好的顯示效果。

第二步則將原有系統(tǒng)中頁面上其他與實(shí)際需要展示在手機(jī)端的數(shù)據(jù)內(nèi)容不相關(guān)的內(nèi)容從頁面模版中去掉。由于手機(jī)端界面空間有限，因此我們只顯示和實(shí)際內(nèi)容相關(guān)的文字，經(jīng)過對首頁模版，欄目列表、文章內(nèi)容頁面幾個(gè)模版的修改，去掉原PC端需要展示的側(cè)邊欄、滾動新聞、網(wǎng)站公告等欄目后，最終完全到達(dá)了在手機(jī)客戶端上較好的展示效果。

3.3.2 數(shù)據(jù)層和微信應(yīng)用服務(wù)器的對接聯(lián)調(diào)

微信應(yīng)用服務(wù)器需要從CMS內(nèi)容管理系統(tǒng)中獲取用戶需要的內(nèi)容和數(shù)據(jù)，就需要知道JSPXCMS內(nèi)容管理系統(tǒng)中欄目和內(nèi)容數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)是什么樣的，欄目和內(nèi)容數(shù)據(jù)又是如何組織起來的，因此我們接著對JSPXCMS數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了學(xué)習(xí)研究，通過系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫說明文檔中的數(shù)據(jù)字典說明以及實(shí)際庫中數(shù)據(jù)對比結(jié)合，明確了保存欄目和內(nèi)容數(shù)據(jù)信息的表以及表結(jié)構(gòu)，其中：

1） 欄目的主表為cms_node，關(guān)鍵字段以及內(nèi)容示例如下：

"f_node_id"，"f_parent_id"，"f_info_model_id"，"f_number"，"f_name"

"45"，"1"，"2"，"notice"，"網(wǎng)站公告"

2）內(nèi)容數(shù)據(jù)的主表為cms_info，關(guān)鍵字段以及內(nèi)容示例如下：

"f_info_id"，"f_node_id"，"f_publish_date"

"130"，"76"，"2014-07-09 15：42：36"

3）內(nèi)容詳細(xì)信息表為cms_info_detail，關(guān)鍵字段以及內(nèi)容示例如下：

"f_info_id"，"f_title"，"f_meta_description"

"130"，"客艙測試"，"你所期待的“XX航好聲音”?....."

篇（7）

“教師應(yīng)當(dāng)是心理醫(yī)生”是現(xiàn)代教育對教師的新要求?，F(xiàn)代教育的發(fā)展要求教師“不僅僅是人類文化的傳遞者，也應(yīng)當(dāng)是學(xué)生心理的塑造者，是學(xué)生心理健康的維護(hù)者”。作為一名心理保健工作者，也許不是一個(gè)班主任的主要任務(wù)，然而作為一班之“主”的班主任，能否以科學(xué)而有效的方法把握學(xué)生的心理，因勢利導(dǎo)地促進(jìn)各種類型學(xué)生的健康成長，將對教育工作成敗有決定性的作用。

不久前，有人預(yù)言心理疾病將是21世紀(jì)之患，有關(guān)調(diào)查表明，當(dāng)前中小學(xué)生中存在心理問題和心理障礙的比例也相當(dāng)高。1998年天津師大教育學(xué)院對1782名中學(xué)生的調(diào)查表明，有心理問題的比例平均為35.31%，有明顯問題的比例為16.72%。而筆者在從事班主任期間也深刻體會到許多學(xué)生在行為表現(xiàn)中成表現(xiàn)的種種異常如：好動、多話、厭學(xué)、打架等并不是單純的品行問題，而往往是由心理問題引起的。因此，將班主任工作與心理健康教育相結(jié)合，顯得尤為重要。

一、了解當(dāng)前中學(xué)生普遍存在的心理問題是教育成功的前提

經(jīng)過長期觀察，筆者認(rèn)為當(dāng)前中學(xué)生中普遍存在的心理問題表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）情緒方面的極不穩(wěn)定，喜怒無常。當(dāng)其情緒喜悅時(shí)，學(xué)習(xí)積極性高漲，與別人相處和諧；當(dāng)其情緒煩躁憂郁時(shí)，學(xué)習(xí)積極性低落，與別人難以友好相處，甚至出現(xiàn)逃學(xué)、打架、斗毆等現(xiàn)象。

（二）意志方面一般為憂柔寡斷、虎頭蛇尾，自制力差，易受暗示。當(dāng)其情感沖動時(shí)，自制力較差，不能正確對待自己和控制自己，當(dāng)外界誘因強(qiáng)烈時(shí)，容易動搖。當(dāng)學(xué)習(xí)中碰到困難，生活中遇到不順心的事時(shí)，就表現(xiàn)為悲觀、失望，甚至退縮，意志崩潰，破罐子破摔。

（三）性格方面的因素是中學(xué)生心理問題中較為典型的一種，一般表現(xiàn)為：1.自私狹隘型，常為一點(diǎn)小事而跟別人鬧意見，斤斤計(jì)較，并且在很長時(shí)間內(nèi)不能自解脫，甚至耿耿于懷；2.自大自負(fù)型，自以為是，瞧不起人，缺少對別人的欣賞與尊重，且受挫能力差；3.自卑怯懦型，這類人較為孤僻，不合群，做事憂柔寡斷，唯唯諾諾。

（四）青春期綜合癥。表現(xiàn)為：1.中學(xué)生進(jìn)入青春期后，隨著生理的發(fā)育發(fā)展，心理上也發(fā)生變化。一些學(xué)生情感上有了糾葛，情緒變得不安和煩躁，有時(shí)感到孤獨(dú)、憂慮和苦悶，抑稱為青春煩惱；2.從某個(gè)時(shí)候起很快失去學(xué)習(xí)的興趣和意志，打不起精神聽課，稱為青春抑郁，還有青春期幻想與所謂的“早戀”的問題等。

這些主要的心理問題產(chǎn)生的原因盡管十分復(fù)雜，但由于中學(xué)生心理的可變性與可塑性、過渡性與動蕩性等特點(diǎn)，因此只要班主任有的放矢地加以正確地引導(dǎo)、扶持、幫助和教育，這些學(xué)生所謂心理問題是能夠得以糾正與調(diào)整的。

二、對癥下藥，開展良好的集體活動是對學(xué)生進(jìn)行心理健康教育的有效途徑之一

良好的集體活動是富有教育力和感染力的課堂，它能使學(xué)生在活動中消除心理障礙，相互溝通，它能使師生在互動中產(chǎn)生潛伏的積極影響，同時(shí)它還有利于教師在活動中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

其一，針對一部分學(xué)生缺乏恒心、毅力、對學(xué)習(xí)存在惰性，從而使他們智力因素受到極大束縛的特點(diǎn)，我開展了“學(xué)習(xí)為了什么”、“磨礪堅(jiān)強(qiáng)的意志”等主題班會，幫助學(xué)生制定了不良學(xué)習(xí)習(xí)慣治療卡，制定了系列監(jiān)督機(jī)制，并配合“學(xué)習(xí)競爭伙伴”、“進(jìn)步之星”，經(jīng)驗(yàn)交流會等活動，使學(xué)生的自信心和積極性得到極大提高，在活動中，非智力因素對智力因素起到動力、定向、引導(dǎo)、維持、調(diào)節(jié)、控制和強(qiáng)化的作用，一定程度上抑制了學(xué)習(xí)兩極分化的局面。

其二、針對一部分學(xué)生以自我為中心，冷漠、自私的心理特點(diǎn)，我又先后開展了“九班的故事”，讓每個(gè)學(xué)生尋找、發(fā)現(xiàn)本班的故事，讓每個(gè)學(xué)生共同創(chuàng)作班歌，唱班歌，共同參與班級公約的撰寫與討論，讓學(xué)生與兄弟班開展辯論賽、拔河比賽、籃球賽等，在活動中，學(xué)生開始變得熱情，開始團(tuán)結(jié)，開始互相關(guān)心幫助，整個(gè)班集體開始形式較強(qiáng)的凝聚力。

其三、筆談——開啟學(xué)生心理的一把鑰匙。我發(fā)現(xiàn)，要想了解學(xué)生的內(nèi)心世界，要想進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo)，筆談比個(gè)面談更加行之有效（特別對于一部分特殊生而言）。

筆者在開學(xué)伊始就讓每個(gè)學(xué)生制作一本“交心本”，要求字?jǐn)?shù)、內(nèi)容不限，一周與我交流一次，剛開始學(xué)生并不習(xí)慣，東搬西湊或詞不達(dá)意，漸漸地，學(xué)生敢說悄悄話，知心話了，每次與他們的交流都是一種心靈的對話。

筆者曾經(jīng)有這么一個(gè)女學(xué)生，成績優(yōu)異，能力強(qiáng)，卻過于要強(qiáng)，要斤斤計(jì)較，一次在“交心本”中她談到自己競選班長落選后頗多微辭的看法，我隨即也在交心本中寫了一封誠懇的回信，其中信的末尾我是這么寫的“一個(gè)人衡量能力的大小不在于職位的高低，只有輸?shù)闷鸬娜瞬趴赡苴A得真正的人生，雖然每個(gè)人都有自己的利益得失，然而與年齡不相稱的衡量得失實(shí)在是最大的悲哀?！贝撕筮@個(gè)女學(xué)生有了很大程度的改變，愛計(jì)較的毛病也收劍了不少。

篇（8）

樹立“以學(xué)生為本”的管理理念?！耙詫W(xué)生為本”，是科學(xué)發(fā)展觀的中心要求，是科學(xué)發(fā)展觀的重要價(jià)值取向，反映了高校學(xué)生管理工作的核心內(nèi)容，是促進(jìn)教育工作發(fā)展以及全面發(fā)展人的知識化水平的重要手段。作為培養(yǎng)高知識化人才的社會高校，要加強(qiáng)培養(yǎng)全面發(fā)展人才的教育理念，以學(xué)生為中心，積極開發(fā)關(guān)于學(xué)生教育的各方面人員的潛力，加強(qiáng)人才的思想文化素質(zhì)以及未來的發(fā)展能力。并且避免陷入“以學(xué)生為本”管理理念的教育誤區(qū)，這種誤區(qū)就是“以學(xué)生為本”的思想是教育管理的基本出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)，但并不是只完成教育工作的手段。進(jìn)行高校管理工作，堅(jiān)持“以學(xué)生為本”，就要積極開發(fā)教師的個(gè)人潛力，為教師的教育工作發(fā)展積極提供平臺，改善教師的教育科研環(huán)境，激發(fā)教師的教學(xué)熱情和教學(xué)創(chuàng)新能力，遵循美國心理學(xué)家沙因的“復(fù)雜人假設(shè)”，根據(jù)個(gè)人的興趣和需求，為教師提供滿足個(gè)人心理的各方面需求。對于積極表現(xiàn)，敢于創(chuàng)新的并獨(dú)立思考和完成教學(xué)方法的教師群體，給予適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)獎勵，從而全方面奠定教師為學(xué)生服務(wù)的基礎(chǔ)，更加完善教師為學(xué)生服務(wù)的能力。而最重要的就是，要對學(xué)生給予足夠的關(guān)注，讓學(xué)生感覺到學(xué)校對于他們的深切關(guān)愛，要尊重學(xué)生，積極開拓學(xué)生的各方面潛力，培養(yǎng)他們的獨(dú)立人格以及創(chuàng)新精神，發(fā)展學(xué)生的實(shí)踐能力，使學(xué)生能夠健康的生活和學(xué)習(xí)。

二、創(chuàng)新高校學(xué)生管理機(jī)制

創(chuàng)新管理高效理念是實(shí)施創(chuàng)新管理的基礎(chǔ)，而創(chuàng)新高校管理機(jī)制則是創(chuàng)新管理的重要方法。在高校管理工作中，要建立一套適合并且有效的高校管理機(jī)制。而這種管理機(jī)制要以為學(xué)生服務(wù)為中心，并且在基本上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)以及教師的能力，從而能夠更好的對學(xué)生進(jìn)行管理教育。因此，這種管理機(jī)制涉及高校領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，教師管理機(jī)制，當(dāng)然也包括學(xué)生的自我管理機(jī)制。首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的自身能力，就要加強(qiáng)管理隊(duì)伍的自我建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)等管理人員的素質(zhì)。其次，要加強(qiáng)對教師的監(jiān)督以及管理，加強(qiáng)教師的服務(wù)意識，使教師自覺的創(chuàng)新教學(xué)方法，并積極進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身的教學(xué)素質(zhì)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)的預(yù)測性，以及工作的創(chuàng)造性，并使教師團(tuán)隊(duì)之間能夠進(jìn)行工作互補(bǔ)，制定相關(guān)的原則和法規(guī)，使教師有章可循。除了以上兩方面，要加強(qiáng)學(xué)生的教育管理，就要保證投入資金運(yùn)轉(zhuǎn)，為高校管理工作的運(yùn)行提供必要的經(jīng)濟(jì)支持。還要加強(qiáng)學(xué)生管理的專業(yè)化，與學(xué)生的普遍特點(diǎn)以及教師群體的特質(zhì)相結(jié)合，創(chuàng)新和完善學(xué)生管理體制，統(tǒng)籌學(xué)校管理，使各部門之間形成互補(bǔ)之勢，建立有效的管理中心，使管理工作有效進(jìn)行。要注重對管理工作的現(xiàn)代化優(yōu)勢發(fā)揮，引進(jìn)現(xiàn)代管理科技以及理念，加強(qiáng)現(xiàn)代科技管理體系的開發(fā)與應(yīng)用，提高學(xué)生的管理效率。創(chuàng)新管理?xiàng)l例，使學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我遵守與管理。

三、引進(jìn)市場營銷體系運(yùn)作

營銷理念主要是在市場當(dāng)中運(yùn)作與實(shí)現(xiàn)，然而隨著社會各方面市場化的逐漸實(shí)現(xiàn)，各高校要成為一名合格的輸送高知識人才的知府名校，并且有利于對學(xué)生的各方面管理，就要使高校的管理工作適應(yīng)時(shí)代潮流的發(fā)展，引進(jìn)市場營銷理念，實(shí)行市場營銷機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場營銷體系的運(yùn)作。要做到這些，首先就要建立符合自身的管理戰(zhàn)略，明確自身的高校定位，確定自身未來的發(fā)展目標(biāo)，以及在高校市場中的競爭力。通過這些方面的制定，來引進(jìn)更多好的生源，進(jìn)而加強(qiáng)對學(xué)生團(tuán)隊(duì)的管理建設(shè)。明確自身的高校定位，就是明確自身的優(yōu)勢與劣勢，確定自身未來的發(fā)展目標(biāo)，就是確定符合實(shí)際的未來發(fā)展方向，包括短期、中期以及長期的發(fā)展目標(biāo)。確定在高校市場中的競爭力，就是在未來市場中，隨著目標(biāo)的逐漸實(shí)現(xiàn)，自身能否培養(yǎng)高知識人才的學(xué)生以及擁有優(yōu)秀的生源。在引進(jìn)市場營銷體系的過程中，也要體現(xiàn)營銷組合的四大要素，即產(chǎn)品、渠道、促銷以及價(jià)格。既自身高校能夠?yàn)閷W(xué)生提供什么樣的教育以及環(huán)境；通過什么方法以及渠道進(jìn)行工作管理；能否推出性價(jià)比更高的高校產(chǎn)品；學(xué)費(fèi)是否適合實(shí)際情況等。相信通過高校管理工作與市場的相結(jié)合，使高校能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代管理工作的發(fā)展形勢，能夠有利于對學(xué)生管理工作的進(jìn)行。

四、結(jié)語

總之，要使高校學(xué)生的管理工作符合現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展觀的理念，就要在工作以及形式上進(jìn)行全方面的創(chuàng)新研究。創(chuàng)新高校管理理念，實(shí)行“以學(xué)生為本”的教育理念；創(chuàng)新高校管理機(jī)制，提高管理團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)水平，從而有利于對學(xué)生隊(duì)伍的管理，加強(qiáng)對學(xué)生的關(guān)注度，給予學(xué)生足夠的關(guān)愛；建立市場營銷體系，并明確高校自身的優(yōu)勢與劣勢，確立自身未來的市場目標(biāo)定位，從而引進(jìn)更好的生源，推動學(xué)生的管理工作前行。通過在高校學(xué)生管理工作的內(nèi)容以及形式上的創(chuàng)新，為高校管理工作開創(chuàng)新的局面。

參考文獻(xiàn)：

篇（9）

二、我國城建檔案管理工作的主要內(nèi)容分析

城建檔案工作是城市建設(shè)發(fā)展中的全局性工作。城建檔案工作與并貫穿了城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，在對城市建設(shè)發(fā)展的每一領(lǐng)域、每一環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄的同時(shí)，也行使著促成每一領(lǐng)域、每一環(huán)科學(xué)、規(guī)范、真實(shí)性操作的職責(zé)。這是它與建設(shè)發(fā)展中的其他環(huán)節(jié)如：規(guī)劃、拆遷、勘察、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)監(jiān)、安全、竣工驗(yàn)收、權(quán)屬管理等最大不同之處。城建檔案包括了城市基礎(chǔ)、規(guī)劃審批、征地拆遷、建設(shè)管理、市政設(shè)施、水文地質(zhì)、建設(shè)科研、風(fēng)景園林、歷史名勝……可以說從宏觀到微觀兩方面來看，城建檔案都涵蓋了城市建設(shè)發(fā)展的方方面面。它不僅反映了城市建設(shè)發(fā)展的整體水平，也能洞察到細(xì)節(jié)方面存在的問題。

三、現(xiàn)階段我國城建檔案管理工作的中的問題所在

3.1當(dāng)前城建檔案管理隊(duì)伍在管理意識上略顯薄弱

3.11建筑施工單位對城建檔案的重視程度不足

要知道，城建檔案在城市規(guī)劃和建設(shè)中而生，為城市管理而長。這是極其寶貴的歷史資料。城建檔案在形式上各種各樣，有文字、有圖表、有聲像等等，這對于豐富歷史文化是極其重要的。然而，現(xiàn)階段的的一些城市建設(shè)單位，認(rèn)為城建檔案的提交只是一個(gè)形式，更有甚者直接忽視了城建檔案問題，錯(cuò)報(bào)或者不報(bào)城建檔案。這對于我國現(xiàn)代化城市建設(shè)是非常不利的。

3.12現(xiàn)階段我國建城建檔案管理工作人員缺乏必要的專業(yè)知識和專業(yè)素養(yǎng)

當(dāng)前，很多建筑單位的資料員都采取兼任制，而兼任資料員的人員往往都沒有經(jīng)過專業(yè)的檔案管理工作培訓(xùn)，這也是造成城建檔案管理工作難度加大的一大重要原因所在。更有甚者，一些施工單位的資料員由施工人員擔(dān)任，他們對檔案的建立和管理根本缺乏必要的了解和運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)。這就造成我國城建檔案會出現(xiàn)，遺漏、丟失、錯(cuò)誤的現(xiàn)象。

3.13相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門也沒有足夠重視城建檔案的管理工作，缺乏職能督導(dǎo)作用

我們可以這么理解，城建檔案的收集和管理工作是一個(gè)龐大的循環(huán)工作過程。它需要各個(gè)職能部門的通力協(xié)作和配合。各個(gè)部門之間互相依存，密不可分。沒有這些兄弟部門的協(xié)作，單獨(dú)的城建檔案管理工作部門是很難做好這項(xiàng)工作的。及時(shí)我國現(xiàn)已出臺了各種必要的法律法規(guī)來規(guī)范這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作過程，但是由于這些工作過于瑣碎，以至于很多工作受到限制都流于表面。特別值得一提的是一些收到行業(yè)花都和法規(guī)制約的工程項(xiàng)目，就像是電力、通信、地下管線這樣的工程。由于其的特殊重要地位，往往都不能做到及時(shí)收錄。

3.2我國城建檔案管理工作信息化建設(shè)還不夠完善

在這里，筆者要著重提出一個(gè)問題，那就是“重復(fù)建設(shè)”問題。這現(xiàn)在已經(jīng)成為了限制我國城建檔案數(shù)字化進(jìn)程的一大瓶頸所在?！爸貜?fù)建設(shè)”其實(shí)說白了就是由于管理軟件開發(fā)的相互封閉性，這直接導(dǎo)致了相關(guān)軟件之間具有很差的通用性。這樣下去的結(jié)果只能為城建檔案信息化建設(shè)工作帶來不必要的阻礙和困難。同時(shí)，也為國家?guī)砹撕艽蟮呢?cái)力浪費(fèi)。從專業(yè)的角度來看，我國城建檔案的上級業(yè)務(wù)（主管）部門沒有做好統(tǒng)一的配裝軟件，而目前僅有指導(dǎo)和檢查業(yè)務(wù)的職能， 無力推動下級業(yè)務(wù)部門的事業(yè)發(fā)展。

四、關(guān)于城建檔案管理工作的完善性策略分析

4.1完善新時(shí)期城建檔案管理人員隊(duì)伍建設(shè)

這里包含三方面的基本內(nèi)容。第一是要提升在職城建檔案管理人員的思想素質(zhì)和政治意識。我們可以這么理解，要樹木先樹人，城建檔案管理人員在新時(shí)代下必須要有正確的人生觀和價(jià)值觀。這也是城建檔案管理人員的自身素質(zhì)所在，是關(guān)乎一個(gè)優(yōu)秀的工作人員順利成長的命脈所在。就目前來說，我們一定要完善對在職員工進(jìn)行在思想和意識的指導(dǎo)。使其能夠團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相包容，緊密配合。這樣才能更好的完成其的本職工作并進(jìn)一步推動我國城建檔案管理事業(yè)的健康發(fā)展。第二是要進(jìn)一步完善城建檔案管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。時(shí)代在進(jìn)步，技術(shù)也在不斷的發(fā)展。如何利用現(xiàn)階段的科學(xué)技術(shù)在更高的完善城建檔案管理工作，是我們要面對的一大重要課題。作為時(shí)代的先驅(qū)者，城建檔案管理人員一定要具備多種必備知識。如：1、檔案管理知識；2、工程技術(shù)知識3、信息化技術(shù)知識、多媒體知識等等。第三，城建檔案管理工作人員要具備現(xiàn)代意識和創(chuàng)新精神。新世紀(jì)是信息快速傳遞和知識爆炸的時(shí)代。在這種形勢下，我們廣大在職人員一定要具備現(xiàn)代的信息管理觀念和管理意識。同時(shí)還要發(fā)揮主觀能動性的作用，努力開創(chuàng)適合城建檔案事業(yè)發(fā)展的新模式和新方法。

4.2加快城建檔案數(shù)字化進(jìn)程的腳步

首先是要改善傳統(tǒng)的城建檔案保管方式。時(shí)代賦予了城建檔案管理工作新的使命和方法。眾所周知，城建檔案的載體的特殊性，我們在未來的實(shí)際工作工程當(dāng)中一定要注意保衛(wèi)城建檔案的設(shè)備安全和信息安全。舉個(gè)例子來說吧，就像是設(shè)備安全問題，在該設(shè)備制造和安裝應(yīng)用的過程當(dāng)中一定要注意對于自然災(zāi)害和突發(fā)實(shí)踐的防護(hù)問題。而關(guān)于信息安全問題，則需要進(jìn)一步完善信息傳遞之間和載體轉(zhuǎn)換上的保密性。特別值得一提的是，為了防止網(wǎng)絡(luò)信息被盜取或是更改，應(yīng)加大力度保障信息共享和保密以及邏輯處理問題。其次是要改變城建檔案利用方式。城建檔案信息網(wǎng)絡(luò)的成熟運(yùn)用，為數(shù)字化城建檔案館提供了極好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，也為開展城建檔案信息個(gè)性化服務(wù)提供了良好的條件。未來城建檔案利用服務(wù)的主要方式將不再是提供物理存在的實(shí)體，而是指引終端用戶通過網(wǎng)絡(luò)獲得存儲在檔案館庫的數(shù)字化信息。這是這種良性循環(huán)的工作狀態(tài)。

結(jié)束語

總而言之，新時(shí)代，新形勢賦予了城建檔案管理工作新的使命，也為其帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。今后，如何進(jìn)一步完善城建檔案管理工作，將我國城建檔案管理事業(yè)推入新的高峰是我們所要面對的一大重要課題。

參考文獻(xiàn)：

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篇（10）

A對B說：“我要離開這個(gè)公司。我恨這個(gè)公司！”B建議道：“我舉雙手贊成你報(bào)復(fù)?。∑乒疽欢ㄒo它點(diǎn)顏色看看。不過你現(xiàn)在離開，還不是最好的時(shí)機(jī)?！盇問：為什么？B說：“如果你現(xiàn)在走，公司的損失并不大。你應(yīng)該趁著在公司的機(jī)會，拼命去為自己拉一些客戶，成為公司獨(dú)擋一面的人物，然后帶著這些客戶突然離開公司，公司才會受到重大損失，非常被動?！盇覺得B說的非常在理。于是努力工作，事遂所愿，半年多的努力工作后，他有了許多的忠實(shí)客戶。再見面時(shí)B問A：“現(xiàn)在是時(shí)機(jī)了，要跳趕快行動哦！”A淡然笑道：“老總跟我長談過，準(zhǔn)備升我做總經(jīng)理助理，我暫時(shí)沒有離開的打算了?！?/p>

故事二：

為某企業(yè)經(jīng)營者在跟一個(gè)朋友閑聊時(shí)抱怨說：“我的秘書安妮來了兩個(gè)月了，什么活都不干，卻整天跟我抱怨工資太低，吵著要走，煩死人了。我得給她點(diǎn)顏色看看?！迸笥颜f：“那就如她所愿——炒了她唄！”企業(yè)經(jīng)營者說：“好，那我明天就讓她走。”“不！”朋友說“那太便宜她了，你應(yīng)該明天就給她漲工資，翻倍，過一個(gè)星期之后再炒了她。”企業(yè)經(jīng)營者問：“為什么，既然要她走，為什么還要多給她一周的薪水，而且是雙倍的薪水？”朋友解釋說：“你現(xiàn)在讓她走，她只不過是失去了一份普通的工作，她馬上可以在就業(yè)市場上再找一份同樣薪水的工作。一周之后讓她走，她丟掉的可是一份她這輩子也找不到的高薪工作。你不是想報(bào)復(fù)她嗎？那就先給她加薪吧?！?/p>

一周之后，該企業(yè)經(jīng)營者開始欣賞安妮的工作，盡管她拿了雙倍的工資。

從公司管理的角度來說，這兩則故事說明了同一個(gè)現(xiàn)象：每一個(gè)員工在企業(yè)工作都是不斷地在衡量自己的得失，如果他認(rèn)為企業(yè)能夠提供滿足或超過他個(gè)人付出的收益，他才會安心地工作。但是，衡量一個(gè)人是否有能力完成工作，是否會在得到應(yīng)有回報(bào)后付出相應(yīng)的努力去工作，是很難判斷的，因此企業(yè)也常常面臨著決策的風(fēng)險(xiǎn)。它導(dǎo)致的結(jié)果就是員工和企業(yè)都無法完全地信任對方，因此就產(chǎn)生象囚徒困境一樣的博弈過程。如何創(chuàng)造機(jī)制讓員工能夠獲取應(yīng)得報(bào)酬，或讓員工相信他能夠獲得應(yīng)得報(bào)酬，從而努力地工作，是人力資源管理最基本也是最核心的命題。

員工在衡量個(gè)人的收益與付出是否相符合的時(shí)候，有三個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)：個(gè)人公平，內(nèi)部公平和外部公平。

個(gè)人公平是員工個(gè)人對自己能力發(fā)揮的評價(jià)和對公司所作貢獻(xiàn)的評價(jià)。每個(gè)員工對收入的評價(jià)都首先基于個(gè)人的能力，如果他認(rèn)為它可以承擔(dān)主管的責(zé)任，但是目前他說處的位置是普通職員，那么他覺得不可能發(fā)揮他的全部才干，這時(shí)候，你即使給予基于該崗位的客觀的評價(jià)，并提供高于它目前所作貢獻(xiàn)的待遇，也難以讓他滿足。同時(shí)，員工還會比較個(gè)人的收入和公司的收入之間的關(guān)系，也就是他會評價(jià)因?yàn)樗墓ぷ鹘o公司節(jié)約的錢、給公司創(chuàng)造的利潤，如果他認(rèn)為它所承擔(dān)的責(zé)任遠(yuǎn)大于個(gè)人的收益，會導(dǎo)致不滿，并阻礙業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。這種情況在創(chuàng)業(yè)元老和比較容易區(qū)分個(gè)人貢獻(xiàn)的崗位中比較普遍，比如很多企業(yè)在經(jīng)歷了初創(chuàng)期后的普遍矛盾就是，創(chuàng)業(yè)元老感覺不滿，因?yàn)樗麄冸m然收益很大，但是無法與老板的收益相比較，這時(shí)候，他們就轉(zhuǎn)而維護(hù)和索取個(gè)人的利益，而將公司的利益置于一邊。

要保證個(gè)人公平，首先是量才而用，并為有才能者創(chuàng)造突穎而出的機(jī)會。海爾的人才觀是“賽馬不相馬”，說的并不是不需要量才而用，而是說不以領(lǐng)導(dǎo)對個(gè)人的評價(jià)作為競爭評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是以一套公正透明的人才選拔機(jī)制，用個(gè)人在工作中的實(shí)際績效作為評價(jià)機(jī)制和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

要保證個(gè)人公平，還需要事先說明規(guī)則，建立制度的契約或心理的契約，目的是雙方都明白相互的權(quán)力和義務(wù)。重要且比較容易判斷其對公司貢獻(xiàn)的崗位宜采用業(yè)績導(dǎo)向的薪酬，常見的有銷售人員、市場人員以及獨(dú)立核算單位的負(fù)責(zé)人等。但是，對于創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來說，建立一個(gè)比較清晰的制度契約往往是不可能的，這時(shí)候更需要一種心理的契約，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭人的個(gè)人誠信便十分重要。