序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇固體廢物防治的原則范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

隨著人們生活水平的提高，環(huán)境意識逐漸增強(qiáng)，我國固體廢棄物的處理、處置漸漸進(jìn)入人們的視線。然而，我國固體廢棄物污染嚴(yán)重，相關(guān)立法不完善是不可否認(rèn)的事實(shí)，現(xiàn)就以固體廢棄物的污染現(xiàn)狀，淺析我國固體廢物污染環(huán)境防治的相關(guān)法律。

一、我國固體廢物污染現(xiàn)狀

（一）固廢的含義和固廢的性質(zhì)

生態(tài)和環(huán)境是人類社會賴以生存的重要基礎(chǔ)和載體。自20世紀(jì)中后期以來，生態(tài)和環(huán)境的世界性危機(jī)日益凸顯，越來越成為人類社會的焦點(diǎn)。我國的環(huán)境問題也隨著經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展令人們開始重視起來。其中隨著城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高，固體廢物的產(chǎn)生量成幾何式的增長。

研究我國固體廢棄物的立法問題，首先必須弄清固體廢棄物的概念。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂）》的規(guī)定，所謂的固體廢物，“是指在生產(chǎn)是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)?！笨梢姡瑥U棄物的概念是具有相對性的，它只是喪失了原有的利用價(jià)值或者是被拋棄的，并不是完全不存在任何價(jià)值。自然條件、生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣是固體廢棄物產(chǎn)生的重要因素。在我國，主要表現(xiàn)為有機(jī)物增加，可燃物增多，可利用的價(jià)值大的特點(diǎn)，這和我國的國情分不開。所以，被人們拋棄的固體廢棄物，某些使用價(jià)值依然存在，不能稱為真正意義上的“廢物”。固體廢棄物只是放錯(cuò)地方的資源。

（二）我國固體廢物的處理、處置現(xiàn)狀

對于這些放錯(cuò)位置的“資源”，我國是如何處理和處置的呢？長期以來，我國固體廢物的處置主要是填埋，其次是高溫堆肥，最后對少量的固體廢物予以焚燒。但是我國固廢處理處置水平的落后，導(dǎo)致了相當(dāng)嚴(yán)重的環(huán)境危害，污染事故頻發(fā)，污染日趨嚴(yán)重。首先，就填埋而言，由于技術(shù)落實(shí)，壓實(shí)不到位，很多填埋場未達(dá)使用年限就關(guān)閉，造成大量土地資源的浪費(fèi)，這使得土地本就緊張的部分地區(qū)很難再找到合適的場地。并且，還可能發(fā)生隔離不到位，濾液滲透造成對周圍地下水和土壤的嚴(yán)重污染。其次，堆肥的危害也很嚴(yán)重。

簡單的堆放，未經(jīng)處理或未經(jīng)嚴(yán)格處理，大量的土地被侵占，并且廢物中的化學(xué)雜質(zhì)污染了土壤環(huán)境甚至破壞了土壤性質(zhì)。堆肥產(chǎn)生的“污水”也會污染水體、污染大氣。而在目前對這些污染水或者氣體尚無有效的方式處理。最后，就是現(xiàn)在較少應(yīng)用的焚燒了。焚燒主要危害對象是大氣，污染氣體無法控制，而且焚燒產(chǎn)生的渣滓也無法控制?，F(xiàn)在，國際上已經(jīng)基本禁止了焚燒。

目前，我國因?yàn)楣腆w廢物處理處置不當(dāng)造成的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問題已經(jīng)引發(fā)人們憂慮。除了技術(shù)問題的原因，根本原因還在于關(guān)于固體廢棄物立法理念的落后。還停留在污染防治的階段，雖有提起回收再利用，但是沒有真正重視“資源化”。這種陳舊的理念已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。為避免浪費(fèi)更多的“資源”，更有效的回收和再利用固體廢棄物，我們有必要從新審視我國固體廢物的法律制度。

二、我國固體廢物污染環(huán)境防治法分析

我國固體廢物的管理模式多年以來一直都是由政府一種采取社會福利事業(yè)的模式。廢物的收集運(yùn)輸、廢物的處理處置，都由政府包攬。盡管這種方式在早期符合情況，起到了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)暴露出越來越多的弊端：在傳統(tǒng)的模式下，廢物管理由政府負(fù)責(zé)，即使國家鼓勵(lì)、支持對固廢實(shí)行充分回收和利用，但是由于缺乏相配套的激勵(lì)措施，效果不好。對于生活垃圾的分類和收集，主要依靠宣傳教育，沒有采取其它的有效措施，效果微乎其微。并且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固體廢物具有兩面性，如何使固體廢物的處理處置與再利用結(jié)合起來成為現(xiàn)在關(guān)注的焦點(diǎn)?？傮w上看，我國現(xiàn)階段固體廢物的處理對資源化還沒有重視，重點(diǎn)仍是放在減量化和污染防治上的，對資源化還不夠重視，所以，我國現(xiàn)階段的固體廢物管理模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形式。改變現(xiàn)有形式成為當(dāng)務(wù)之急，而最有效的保障和依據(jù)就是對立法理念進(jìn)行革新，對現(xiàn)有立法進(jìn)行優(yōu)化。

我國固體廢物的立法對回收利用還未給予充分的重視，指導(dǎo)思想仍以污染防治為主。盡管《固體廢物污染環(huán)境防治法》已經(jīng)規(guī)定，國家鼓勵(lì)、支持綜合梨園廢棄物資源，最大限度的減少固廢的產(chǎn)生量，但這些法律規(guī)范內(nèi)容分散，尚未系統(tǒng)性。

首先，固體廢物法律規(guī)范的效力較低，我國目前關(guān)于固體廢物防治的只有《固體廢物污染環(huán)境防治法》這一部綜合性法律，其它法律規(guī)定雖有涉及，但由于只是有關(guān)部門制定的行政法規(guī)、規(guī)章，法律效力并不高。其次，雖然《固體廢物污染環(huán)境防治法》對固體廢物的收集、運(yùn)輸?shù)冗^程作了原則上的規(guī)定和其它關(guān)于工業(yè)廢物、城市生活垃圾，危險(xiǎn)廢物的專門規(guī)定，但是仍然缺少相應(yīng)的子法的支持。就固體廢物的再利用而言，并沒有建立一個(gè)完整的法律體系。關(guān)于固體廢物回收利用的立法應(yīng)該是一個(gè)綜合地、完整的立法體系。因?yàn)?，根?jù)不同的固體廢棄物，回收的方法，要求也是不同的，需要具體問題具體分析。而我國還沒有這方面的專項(xiàng)立法，僅僅有一些簡單籠統(tǒng)的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。最后，固體廢物立法還是處于較“軟”的階段，缺乏強(qiáng)制性的措施。通觀我國固體廢物的立法，指導(dǎo)性的法律規(guī)定較多，強(qiáng)制性的措施較少。眾說周知，對于違反者的懲處必須有法律的規(guī)定。從法理來說，法律后果在法律中也是不可缺少的一部分，如果不能有效的制裁違法行為，那么法律就不能稱其為“法律”，不能發(fā)揮其應(yīng)當(dāng)具有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。就以廢物回收的法律責(zé)任為例，在《固廢法》中相關(guān)額法律責(zé)任主要有第74條第3款、4款，都沒有明確的規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，使得違反法律行為難以追究，這樣就使得法律規(guī)定缺乏保障和力度。我國的固體廢物法主要是以法律責(zé)任追究形式的行政處罰，對于法律責(zé)任的規(guī)定較輕，震懾力較低，這是我國固廢法的一大軟肋，也是我們必須加強(qiáng)、完善的一大方面。

三、國外固體廢物管理相關(guān)法律制度

工業(yè)發(fā)達(dá)的國家在20-30年前就已經(jīng)相當(dāng)?shù)闹匾暪腆w廢物的治理，并且都由單純的處理向綜合利用方向轉(zhuǎn)變。德國對單種物質(zhì)的回收率設(shè)置了目標(biāo)，美國、奧地利、希臘等許多國家也制定了廢物回收計(jì)劃。

20世紀(jì)50年代以前，各國幾乎都沒有系統(tǒng)的有關(guān)固體廢物的法律條文，即使有也不夠完善，只是個(gè)別規(guī)定。但隨著公眾環(huán)境意識的提高，尤其是70年代以來，各國也開始了對固體廢物的立法管理。特別是1992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，“可持續(xù)”理念已經(jīng)深入人心。在可持續(xù)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的思想地指導(dǎo)下，固體廢物的立法管理進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。以德國為例，1994年聯(lián)邦議員在《關(guān)于避免和處置法》的修改基礎(chǔ)上頒布了《關(guān)于避免、循環(huán)利用與廢物處置法》（簡稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》），使垃圾處置達(dá)到一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)。在此法中強(qiáng)調(diào)對固體廢物的處理不再只是對廢棄物進(jìn)行簡單處置，而是讓廢物成為再生資源，廢物再利用，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)“從搖籃一一到墳?zāi)挂灰辉俚綋u籃”的閉合經(jīng)濟(jì)的循環(huán)?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)法》是目前最完整體現(xiàn)廢物減量化、資源化與無害化、符合于可持續(xù)發(fā)展要求的廢物管理法。借鑒德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，世界也積極推進(jìn)固體廢物的減量化、資源化和無害化，并積極出臺了符合本國實(shí)際的法律。我國的立法也積極學(xué)習(xí)德國、日本、美國和瑞典等比較完備的國家的經(jīng)驗(yàn)，幫助和改善我國固體廢物相關(guān)立法。

盡管有人稱德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)為“垃圾經(jīng)濟(jì)”，但德國確實(shí)從垃圾經(jīng)濟(jì)收益頗豐，因?yàn)檫@種理念盡管源于垃圾處理，但以后逐步滲入到生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域。

德國完善的垃圾分類系統(tǒng)成為各國的典范，而垃圾分類恰恰是我國最薄弱的地方。在此，就以德國垃圾分類為例，汲取經(jīng)驗(yàn)。德國居民門前垃圾桶上都貼有簡明易懂垃圾分類圖案，并且黃藍(lán)黑綠四只色彩鮮明的垃圾桶各有分工。這些措施受到居民的普遍認(rèn)可，人們的環(huán)保意識也相應(yīng)提高。德國還設(shè)立了中介監(jiān)督組織，負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和處理垃圾的情況。垃圾分類離不開公眾的支持。有效的宣傳和教育可以起到不可忽視的作用。例如德國，地方主管機(jī)構(gòu)為方便居民，在每年年初，制定“垃圾清運(yùn)時(shí)間表”和“垃圾分類說明”挨家挨戶地投到各家的信箱。這些方法使得可再生的固體廢棄物回收率大大提高，降低了廢棄物的處理量。

四、我國固體廢物法律體系的立法構(gòu)想

我國固體廢棄物產(chǎn)生量的不斷增加，迫切需要建立和完善我國的固體廢棄立法。努力借鑒西方發(fā)達(dá)國家立法經(jīng)驗(yàn)，吸取西方資源節(jié)約、廢物減量化、廢物循環(huán)利用和進(jìn)行環(huán)境友好型處理處置的先進(jìn)理念，建立完善我國的固體廢棄物立法。

（一）固體廢物立法應(yīng)貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念

所謂的可持續(xù)發(fā)展，其基本內(nèi)涵為：依靠科技進(jìn)步，節(jié)約資源和能源，減少廢物排放，實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)，強(qiáng)化管理，實(shí)行經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在資源與環(huán)境得到合理持續(xù)利用和保護(hù)的條件下，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會提交給聯(lián)合國的報(bào)告《我們共同的未來》中提出，并迅速得到人們的認(rèn)可。全球的環(huán)境容量是有限的，廢物進(jìn)入環(huán)境后進(jìn)行分解處理需要時(shí)間，自然資源的補(bǔ)給和再生也是需要時(shí)間的，如果兩個(gè)方面超過了極限，必然造成對自然環(huán)境的破壞，要想恢復(fù)十分困難，甚至不可你裝。因此，在固體廢物立法中應(yīng)貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)在環(huán)境的承載力內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廢物的最終處理不能超過環(huán)境的承載限度，在使用自然資源時(shí)，廢棄量將到最少；生產(chǎn)中利用效率達(dá)到最高，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

（二）建立完整的固體廢物綜合利用法律體系

處理和處置固體廢棄物是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程。為了使其更加的有效，規(guī)范，我們需要建立完整的法律體系。

前文已經(jīng)提到，我國的《固體廢物污染防治法》缺乏相應(yīng)的子法支撐，不能夠具體問題具體分析。固體廢物的分類尚不明細(xì)，各類固體廢物處理處置尚不規(guī)范，所以，很有必要對固體廢棄物處理處置的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行幾項(xiàng)專門立法。例如：制定一部專門的《包裝廢物管理法》規(guī)范包裝廢棄物問題。這類法律西方國家早已制定，如德國為了規(guī)范廢舊塑料包裝的生產(chǎn)、銷售、回收使用和處置專門制定了《包裝廢棄物管理?xiàng)l例》，日本專門制定了《包裝容器再生利用法》，值得我們借鑒。再例如制定《危險(xiǎn)廢物管理法》，對危險(xiǎn)固體廢物的危險(xiǎn)性、污染環(huán)境的長期性、污染后果的嚴(yán)重性，予以重視。再有可以效仿德國或者日本細(xì)化垃圾分類，制定《城市生活垃圾分類法》，學(xué)習(xí)分別回收的做法等等。我們需要做的還很多。

（三）我國政府、企業(yè)、公眾在固體廢棄物法律中的責(zé)任

篇（2）

1危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理

我國近年來在危險(xiǎn)廢物的處理水平和管理制度等方面取得了較大的進(jìn)步 , 但與發(fā)達(dá)國家相比較還存在著很大的差距。由于資金和技術(shù)上的不足 , 我們不能照搬西方先進(jìn)的危險(xiǎn)廢物防治方案, 因此,必須探索出一套適合中國國情的危險(xiǎn)廢物處理處置和管理方案 , 采用法律法規(guī)、市場調(diào)節(jié)和行政干預(yù)的方法 , 提高我國危險(xiǎn)廢物的處理處置水平, 加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物的管理。

1.1 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量及分布特點(diǎn)

隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快, 我國固體廢物和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量也迅速增長, 但由于處理處置設(shè)施的缺乏, 多數(shù)危險(xiǎn)廢物暫存于臨時(shí)設(shè)施中, 占用了大量的土地資源。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2002年我國工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為1000116萬t, 其中, 按種類分, 堿溶液和固態(tài)堿、無機(jī)氟化物、含銅廢物、廢酸或固態(tài)酸、無機(jī)氰化物、含砷廢物、含鋅廢物、含鉻廢物等產(chǎn)生量較大。按行業(yè)分, 工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生于 99個(gè)行業(yè),重點(diǎn)有20個(gè)行業(yè), 其中化學(xué)原料及化學(xué)制造業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物占總量的 40%。另外, 社會生活中也產(chǎn)生了大量廢棄的含有鎘、汞、鉛、鎳等的廢電池和日光燈管等危險(xiǎn)廢物。2002年我國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和其他行業(yè)還產(chǎn)生放射性廢物 11153萬t。由此可見, 我國危險(xiǎn)廢物具有產(chǎn)生源數(shù)量多、分布廣泛的特點(diǎn), 不利于管理, 今后必須提高對危險(xiǎn)廢物的處理處置水平, 加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物的管理,降低危險(xiǎn)廢物污染的風(fēng)險(xiǎn), 否則后果不堪設(shè)想。

2 處理處置技術(shù)現(xiàn)狀

目前, 我國危險(xiǎn)廢物處理處置資金短缺, 設(shè)備落后, 危險(xiǎn)廢物的處理處置技術(shù)發(fā)展較緩慢, 大部分危險(xiǎn)廢物沒有得到安全處置。目前我國危險(xiǎn)廢物處理處置技術(shù)主要有： 無害化處理和綜合利用技術(shù)、穩(wěn)定化 /固化技術(shù)、焚燒技術(shù)、安全填埋技術(shù), 其中安全填埋技術(shù)應(yīng)用剛剛起步。從危險(xiǎn)廢物污染控制的途徑看, 清潔生產(chǎn)和實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)的回收利用應(yīng)優(yōu)先加以考慮, 但從我國的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來看, 全面推行清潔生產(chǎn)存在一定困難, 需要一個(gè)過渡時(shí)期。近期內(nèi)對危險(xiǎn)廢物進(jìn)行安全、妥善的處理處置比較適合我國國情。今后我國危險(xiǎn)廢物污染控制技術(shù)發(fā)展趨勢大致是: 提倡采用無廢或少廢的清潔生產(chǎn)工藝；提高綜合利用技術(shù)水平; 開發(fā)穩(wěn)定化固化技術(shù)；大力發(fā)展與應(yīng)用焚燒技術(shù)；加強(qiáng)區(qū)域性安全填埋技術(shù)研究與開發(fā)應(yīng)用。

2.1 我國危險(xiǎn)廢物管理中存在的問題

(1) 涉及危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)行法規(guī)體系尚不完善。與發(fā)達(dá)國家相比, 我國還缺乏與之相應(yīng)的 《實(shí)施細(xì)則》。法律責(zé)任以行政處罰為主, 刑事責(zé)任不夠嚴(yán)厲, 沒有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營機(jī)構(gòu)的收費(fèi)、稅收、資質(zhì)認(rèn)定、技術(shù)等級認(rèn)定等還缺乏配套政策的支持。危險(xiǎn)廢物的管理遠(yuǎn)沒有進(jìn)入規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化的管理規(guī)程。

(2) 有關(guān)管理機(jī)構(gòu)對危險(xiǎn)廢物的認(rèn)識及管理不足。我國危險(xiǎn)廢物管理體制不完備, 沒有建立統(tǒng)一的監(jiān)督管理體系, 人員素質(zhì)參差不齊, 全過程管理的意識不夠, 管理水平有限。由于沒有充分認(rèn)識到危險(xiǎn)廢物的巨大、潛在危害性, 相當(dāng)一部分危險(xiǎn)廢物管理機(jī)構(gòu)對所轄地區(qū)的危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量及處理基本情況尚不清楚, 因而對其疏于管理。這種現(xiàn)象導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物流向復(fù)雜, 流失嚴(yán)重。

(3) 現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物集中處置和管理體系不完善。按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)規(guī)定, 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位必須將危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量、性狀、流向、貯存、處置等資料向環(huán)保部門申報(bào)登記。但由于我國現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物集中處置和管理體系不完善, 部分產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位考慮成本等因素, 沒有按要求進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的申報(bào)登記。一些無處置能力的廢物產(chǎn)生單位,將廢物交給個(gè)別小企業(yè), 他們將其中一部分加以“ 利用 ”后, 其余傾倒掩埋, 造成較嚴(yán)重的污染。

(4) 處置技術(shù)、設(shè)施落后, 處理能力不足。由于受經(jīng)濟(jì)能力技術(shù)水平的限制, 我國危險(xiǎn)廢物處理處置技術(shù)低下, 設(shè)備落后, 目前全國很少有符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的處置場, 并缺乏設(shè)計(jì)、管理和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn), 對危險(xiǎn)廢物的處置技術(shù)水平還停在較低級的水平, 大量危險(xiǎn)廢物只是進(jìn)行簡單處理, 遠(yuǎn)沒有達(dá)到減量化、資源化、無害化的要求。

2.2 建議與對策

(1) 完善相關(guān)法律法規(guī)。針對我國 《固廢法》雖然已初具框架, 但其下一層次的法規(guī)還不完善的現(xiàn)狀, 應(yīng)出臺一系列行政法規(guī), 將 《固廢法》中有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的條款加以具體化, 建立系統(tǒng)可行的危險(xiǎn)廢物管理制度, 危險(xiǎn)廢物的污染監(jiān)測、登記管理及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)制度, 并制訂統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法與準(zhǔn)則, 特性鑒定及分析測試方法, 為今后危險(xiǎn)廢物的有效管理和發(fā)展適合中國國情的處理處置技術(shù)提供科學(xué)依據(jù); 同時(shí), 要完善 《刑法》、 《民法通則》, 規(guī)定出量化標(biāo)準(zhǔn), 以便在執(zhí)法與制裁時(shí)做到有標(biāo)準(zhǔn)可依。在此特別說明的是:《國家危險(xiǎn)廢物名錄 》是 1998年頒布施行的, 隨著大量新興工業(yè)的建立和發(fā)展, 出現(xiàn)了許多新型的危險(xiǎn)廢物種類, 該名錄已無法適應(yīng)形勢的需要, 因此在應(yīng)用時(shí)應(yīng)加以注意, 必要時(shí)應(yīng)對其進(jìn)行補(bǔ)充、完善。

(2) 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管力度, 全面推行管理制度。各級環(huán)境管理部門應(yīng)建立負(fù)責(zé)本轄區(qū)危險(xiǎn)廢物管理的機(jī)構(gòu), 配備具有工作能力的管理和技術(shù)人員, 在組織上保證危險(xiǎn)廢物管理制度的實(shí)施。我國環(huán)境管理體制存在著不盡合理的方面, 環(huán)保管理機(jī)構(gòu)與環(huán)保問題存在著嚴(yán)重的兩個(gè)不相應(yīng)的金字塔狀, 從基層到省市, 國家環(huán)保機(jī)構(gòu)愈健全, 人員素質(zhì)愈高, 呈現(xiàn)倒金字塔狀; 從國家到省市、縣鄉(xiāng) ,環(huán)保問題越迫切、越突出、任務(wù)越繁重, 環(huán)保問題嚴(yán)重性由上至下呈金字塔狀。因此應(yīng)調(diào)整這種環(huán)境管理體制與環(huán)保需求不相適應(yīng)的局面, 加強(qiáng)地方特別是縣級環(huán)保管理工作。

(3) 加大宣傳教育力度, 提高環(huán)境法制意識。今后可針對不同的宣傳教育對象, 采用各種信息載體、培訓(xùn)班等不同形式的宣傳教育手段, 提高全社會對危險(xiǎn)廢物的認(rèn)識, 增強(qiáng)民族的環(huán)境意識。重點(diǎn)將固體廢物和危險(xiǎn)廢棄物的出現(xiàn)形式、危害性以及防范措施、監(jiān)督和舉報(bào)的方法以及途徑等重點(diǎn)向人民群眾進(jìn)行宣傳教育。

(4) 建立集中處置設(shè)施, 實(shí)行危險(xiǎn)廢物集中控制。這是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn), 也是我國危險(xiǎn)廢物管理的必由之路。廢物集中處置可以避免各企業(yè)單獨(dú)處理所造成的高成本; 便于采用先進(jìn)的處理技術(shù)和控制手段 (如收集裝箱化、運(yùn)輸機(jī)械化等)，提高污染控制水平。危險(xiǎn)廢物的處置應(yīng)遵循集中處置和就近處置的原則 , 避免危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)過程中的污染風(fēng)險(xiǎn)。

(5) 完善危險(xiǎn)廢物交換體系。依據(jù)國家有關(guān)固體廢物污染防治和危險(xiǎn)廢物污染防治以及資源綜合利用方面的有關(guān)法律法規(guī)、管理制度, 積極開展危險(xiǎn)廢物交換體系的試點(diǎn)工作和廢物交換系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)、操作內(nèi)容、運(yùn)行方式、廢物交換對象、廢物交換服務(wù)渠道等方面的科研工作, 為廢物交換體系的建立和完善提供指導(dǎo)。

(6) 增加資金投入, 提高危險(xiǎn)污染防治技術(shù)水平。積極引進(jìn)國外相對成熟的關(guān)于危險(xiǎn)廢物的減量化、資源化、無害化的處理處置設(shè)備、工藝, 并重視以上工藝的推廣; 進(jìn)一步完善廢物資源化的各項(xiàng)鼓勵(lì)政策 (如減免稅、優(yōu)先投資、資金補(bǔ)償?shù)?) , 促進(jìn)有關(guān)單位治理危險(xiǎn)廢物積極性的提高;增加危險(xiǎn)廢物的科研投入, 加快危險(xiǎn)廢物無害化、資源化、減量化處理技術(shù)的開發(fā)研究進(jìn)程。

3危險(xiǎn)廢物的環(huán)境影響評價(jià)研究

1989年3月, 我國成立了國家環(huán)保有毒化學(xué)品管理辦公室, 組織對有毒化學(xué)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià),這標(biāo)志著我國開始將開展危險(xiǎn)廢物評價(jià)提上議事日程。到現(xiàn)在為止, 危險(xiǎn)廢物的評價(jià)在我國還沒有真正成為一個(gè)獨(dú)立的體系, 只是包含在固體廢物體系和環(huán)境評價(jià)之中, 要想從根本上防治、利用和管理好危險(xiǎn)廢物, 危險(xiǎn)廢物評價(jià)顯得尤為重要, 需要環(huán)保工作者進(jìn)一步研究。危險(xiǎn)廢物的環(huán)境影響評價(jià)包括兩種類型, 一是一般工程項(xiàng)目產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物對環(huán)境的影響評價(jià), 二是危險(xiǎn)廢物集中處理與處置設(shè)施對環(huán)境的影響評價(jià)。二者在評價(jià)的內(nèi)容上有較大差異。

3.1一般工程項(xiàng)目產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的環(huán)評

一般工程項(xiàng)目產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物對環(huán)境的影響評價(jià)主要內(nèi)容包括:污染源調(diào)查: 危險(xiǎn)廢物的種類, 組分, 排放量, 排放規(guī)律; 尚未確定的, 必須通過危險(xiǎn)廢物的鑒別。防治措施的論證。提出危險(xiǎn)廢物的最終處置措施: 如綜合利用、焚燒處置、安全填埋等處置方法。

3.2危險(xiǎn)廢物集中處理與處置設(shè)施項(xiàng)目的環(huán)評

國家環(huán)?？偩?004年4月 15日了《危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)原則 (試行)》, 其基本內(nèi)容主要有：場址選擇,工程分析, 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查, 大氣環(huán)境影響評價(jià), 水環(huán)境影響評價(jià), 生態(tài)環(huán)境影響評價(jià), 污染防治措施, 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià), 環(huán)境監(jiān)測與管理公眾參與結(jié)論與建議。

其中, 危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目場址的選擇至關(guān)重要, 要進(jìn)行比選, 必須嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等的有關(guān)規(guī)定。其場址在選擇前應(yīng)進(jìn)行社會環(huán)境、自然環(huán)境、場地環(huán)境、工程地質(zhì) /水文地質(zhì)、氣候、應(yīng)急救援等因素的綜合分析, 要避開人口密集、宗教圣地等敏感區(qū), 危險(xiǎn)廢物焚燒廠廠界距居民區(qū)應(yīng)大于1000m, 危險(xiǎn)廢物填埋場場界應(yīng)位于居民區(qū)800m以外。與一般建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)不同, 我國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)分建設(shè)期、營運(yùn)期及服務(wù)期滿后三個(gè)時(shí)段進(jìn)行, 應(yīng)包括危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)輸、貯存、預(yù)處理、處置等工藝全過程；而且必須進(jìn)行危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。

篇（3）

征求意見

為了貫徹落實(shí)稅收法定原則，提高立法公眾參與度，廣泛凝聚社會共識，推進(jìn)開門立法、科學(xué)立法、民主立法，我們起草了《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以在2017年7月26日前，通過以下途徑和方式提出意見：

1.通過國家稅務(wù)總局網(wǎng)站(網(wǎng)址是：chinatax.gov.cn/)首頁的意見征集系統(tǒng)提出意見。

2.通過信函方式將意見寄至：北京市海淀區(qū)羊坊店西路5號國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司(郵政編碼100038)，并在信封上注明環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例征求意見字樣。

財(cái)政部國家稅務(wù)總局環(huán)境保護(hù)部

2017年6月26日

中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例

(征求意見稿)

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》(以下簡稱環(huán)境保護(hù)稅法)，制定本條例。

第二條環(huán)境保護(hù)稅法第二條所稱其他生產(chǎn)經(jīng)營者，是指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的個(gè)體工商戶和其他組織。

第三條環(huán)境保護(hù)稅法第三條所稱大氣污染物，是指向環(huán)境排放影響大氣環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)，具體范圍依照環(huán)境保護(hù)稅法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》確定。

第四條環(huán)境保護(hù)稅法第三條所稱水污染物，是指向環(huán)境排放影響水環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)，具體范圍依照環(huán)境保護(hù)稅法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》確定。

第五條環(huán)境保護(hù)稅法第三條所稱固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物和醫(yī)療、預(yù)防和保健等活動中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的其他固體廢物，具體范圍依照環(huán)境保護(hù)稅法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》確定。

第六條環(huán)境保護(hù)稅法第三條所稱噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音，具體范圍依照環(huán)境保護(hù)稅法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》確定。

第七條環(huán)境保護(hù)稅法第四條第二項(xiàng)、第五條第二款所稱國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，是指國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的固體廢物貯存或者處置環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第八條環(huán)境保護(hù)稅法第五條第一款所稱國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，是指國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定的國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第九條環(huán)境保護(hù)稅法第五條第一款所稱城鄉(xiāng)污水集中處理場所，是指面向社會公眾提供公共生活污水(污泥)集中處理服務(wù)，并由財(cái)政支付運(yùn)營服務(wù)費(fèi)或者安排運(yùn)營資金的污水(污泥)集中處理廠站或者設(shè)施。

為工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集地以及其他特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者提供污水處理服務(wù)的設(shè)施或者場所，以及企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者自建自用的污水處理設(shè)施或者場所，不屬于前款規(guī)定的范圍。

第十條環(huán)境保護(hù)稅法第五條第一款所稱生活垃圾集中處理場所，是指面向社會公眾提供公共生活垃圾集中處理服務(wù)，并由財(cái)政支付運(yùn)營服務(wù)費(fèi)或者安排運(yùn)營資金的填埋場、焚燒廠、堆肥廠等生活垃圾集中處理廠站或者設(shè)施。

第二章計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額

第十一條環(huán)境保護(hù)稅法第七條所稱污染物排放量，是指納稅人排放廢氣中所含應(yīng)稅大氣污染物、排放污水中所含應(yīng)稅水污染物的數(shù)量。

第十二條環(huán)境保護(hù)稅法第七條所稱污染當(dāng)量數(shù)，是指納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物、水污染物對環(huán)境造成污染程度的具體量化指標(biāo)或者數(shù)值。

第十三條環(huán)境保護(hù)稅法第七條所稱固體廢物的排放量，計(jì)算公式為：

固體廢物的排放量=當(dāng)期固體廢物的產(chǎn)生量當(dāng)期固體廢物的綜合利用量當(dāng)期固體廢物的貯存量當(dāng)期固體廢物的處置量

前款所稱固體廢物的綜合利用量，是指符合國務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門關(guān)于資源綜合利用要求、免征環(huán)境保護(hù)稅的固體廢物綜合利用量;固體廢物的貯存量、處置量，是指符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)相關(guān)要求以及國家和地方污染控制標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物貯存、處置量。

第十四條納稅人有下列情形之一的，其應(yīng)稅固體廢物的排放量按照當(dāng)期固體廢物的產(chǎn)生量計(jì)算：

(一)未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期申報(bào)，逾期仍不申報(bào)的;

(二)進(jìn)行虛假納稅申報(bào)的;

(三)非法傾倒應(yīng)稅固體廢物的;

前款所稱固體廢物產(chǎn)生量的計(jì)算方法，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定。

第十五條對依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所，其當(dāng)月排放應(yīng)稅水污染、大氣污染物超過排污許可證規(guī)定的排放限值的，按照超過限值的排放量計(jì)算征收環(huán)境保護(hù)稅。

對按照國家分步實(shí)施排污許可制度規(guī)定尚未取得排污許可證的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所，其當(dāng)月排放應(yīng)稅水污染物的濃度日均值或者應(yīng)稅大氣污染物的濃度小時(shí)均值超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照超過標(biāo)準(zhǔn)的排放量計(jì)算征收環(huán)境保護(hù)稅。

對未取得符合規(guī)范的污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所，監(jiān)測機(jī)構(gòu)對其監(jiān)測應(yīng)稅污染物的濃度值超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照當(dāng)月應(yīng)稅污染物的排放量計(jì)算征收環(huán)境保護(hù)稅。

第十六條環(huán)境保護(hù)稅法第九條所稱排放口，是指納稅人向環(huán)境排放大氣污染物、水污染物的管道、溝渠和場所。

從兩個(gè)以上排放口排放污染物的，對每一排放口排放的應(yīng)稅污染物分別計(jì)算征收環(huán)境保護(hù)稅。

對持有排污許可證的納稅人，按照排污許可證的規(guī)定確定其廢氣、污水排放口。

第十七條納稅人安裝使用符合國家環(huán)境監(jiān)測、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的監(jiān)測設(shè)備，并依法進(jìn)行污染物監(jiān)測獲取的數(shù)據(jù)，視同環(huán)境保護(hù)稅法第十條第二項(xiàng)所稱監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第十八條環(huán)境保護(hù)稅法第十條第三項(xiàng)所稱排污系數(shù)、物料衡算方法，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定并向社會公布。

第十九條納稅人有下列情形之一的，其當(dāng)期應(yīng)稅污染物的排放量按照排污系數(shù)、物料衡算方法以污染物產(chǎn)生量計(jì)算：

(一)未按照國家規(guī)定安裝污染物自動監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)的;

(二)污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不符合國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，或者擅自移動、改變、損毀污染物自動監(jiān)測設(shè)備的;

(三)委托的監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)不符合國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的;

(四)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者稀釋排放、不正常運(yùn)行污染物防治設(shè)施等逃避監(jiān)管方式，違法排放應(yīng)稅污染物的。

第二十條環(huán)境保護(hù)稅法第十條第四項(xiàng)所稱抽樣測算的方法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)本地區(qū)污染物排放實(shí)際情況確定，并向社會公布。

第二十一條對環(huán)境保護(hù)稅法所附《禽畜養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)水污染物當(dāng)量值》中未列明的畜禽種類，其應(yīng)稅污染物排放量的計(jì)算方法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門確定，并向社會公布。

第三章稅收減免

第二十二條環(huán)境保護(hù)稅法第十二條第一項(xiàng)所稱規(guī)模化養(yǎng)殖，是指具有一定規(guī)模并直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的畜禽養(yǎng)殖活動。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖廢棄物在符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存，并采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方式進(jìn)行綜合利用和無害化處理的，屬于環(huán)境保護(hù)稅法第十二條第四項(xiàng)規(guī)定的免征環(huán)境保護(hù)稅的情形。

第二十三條環(huán)境保護(hù)稅法第十三條所稱應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值，是指當(dāng)月自動監(jiān)測的應(yīng)稅大氣污染物小時(shí)均值再平均所得數(shù)值或者應(yīng)稅水污染物日均值再平均所得數(shù)值，以及當(dāng)月監(jiān)測機(jī)構(gòu)每次監(jiān)測的應(yīng)稅大氣污染物、水污染物濃度值。

依照環(huán)境保護(hù)稅法第十三條的規(guī)定減征環(huán)境保護(hù)稅，納稅人當(dāng)月排放應(yīng)稅大氣污染物的濃度小時(shí)均值或者應(yīng)稅水污染物的濃度日均值，不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn);持有排污許可證的納稅人，其當(dāng)月排放的應(yīng)稅大氣污染物、水污染物還不得超過排污許可證規(guī)定的排放限值。

第二十四條依照環(huán)境保護(hù)稅法第十三條的規(guī)定減征環(huán)境保護(hù)稅，應(yīng)當(dāng)按照每一排放口的不同應(yīng)稅污染物分別計(jì)算。

第四章征收管理

第二十五條環(huán)境保護(hù)稅由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)履行受理納稅申報(bào)、比對涉稅信息、組織稅款入庫等職責(zé)。

第二十六條環(huán)境保護(hù)主管部門依法制定和完善污染物監(jiān)測規(guī)范，加強(qiáng)應(yīng)稅污染物排放的監(jiān)測管理。

第二十七條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)稅征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立稅務(wù)機(jī)關(guān)與環(huán)境保護(hù)主管部門協(xié)作配合工作機(jī)制，協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息共享平臺運(yùn)行維護(hù)等事項(xiàng)。

第二十八條國務(wù)院稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)主管部門建立全國統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息共享平臺，制定涉稅信息共享平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、查詢和使用規(guī)范。

地方稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)遵守涉稅信息共享平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)涉稅信息互聯(lián)互通，滿足環(huán)境保護(hù)稅征收管理要求。

第二十九條環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過涉稅信息共享平臺，向稅務(wù)機(jī)關(guān)傳遞在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理中獲取的下列信息：

(一)排污單位名稱和統(tǒng)一社會信用代碼、污染物排放口、排放污染物種類等基本信息;

(二)納稅人排放污染物的種類、數(shù)量，大氣污染物和水污染物的濃度值等監(jiān)測結(jié)果;

(三)對納稅人的納稅申報(bào)數(shù)據(jù)資料異?；蛘呒{稅人未按照規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)的復(fù)核意見;

(四)納稅人環(huán)境違法排放行為處理處罰信息;

(五)環(huán)境保護(hù)主管部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)商定傳遞的其他涉稅信息。

第三十條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過涉稅信息共享平臺，向環(huán)境保護(hù)主管部門傳遞在環(huán)境保護(hù)稅征收管理中獲取的下列信息：

(一)納稅人申報(bào)的單位基本信息，排放應(yīng)稅污染物的種類和數(shù)量、排放方式及去向，排放應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的濃度值，適用的排污系數(shù)或者物料衡算方法;

(二)納稅人申報(bào)的固體廢物產(chǎn)生量、綜合利用量、貯存量、處置量以及相關(guān)證明材料;

(三)納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅額、減免稅額、入庫稅款、欠繳稅款等;

(四)納稅人的納稅申報(bào)數(shù)據(jù)資料異?；蛘呒{稅人未按照規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)等風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)信息;

(五)納稅人涉稅違法行為處理信息;

(六)稅務(wù)機(jī)關(guān)與環(huán)境保護(hù)主管部門商定傳遞的其他涉稅信息。

第三十一條環(huán)境保護(hù)稅法第十七條所稱應(yīng)稅污染物排放地，是指應(yīng)稅大氣污染物和水污染物排放口所在地、固體廢物產(chǎn)生地、工業(yè)噪聲產(chǎn)生地。

納稅人的應(yīng)稅大氣污染物和水污染物排放口與生產(chǎn)經(jīng)營地位于不同省級行政區(qū)的，由生產(chǎn)經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄。

稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人跨區(qū)域排放污染物的稅收管轄有爭議的，由爭議各方依照有利于征收管理的原則逐級協(xié)商解決;不能協(xié)商一致的，報(bào)請共同的上級稅務(wù)機(jī)關(guān)決定。

第三十二條主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)境保護(hù)主管部門傳遞的排污單位信息進(jìn)行納稅人識別。

環(huán)境保護(hù)主管部門傳遞的信息中無對應(yīng)納稅人信息的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在納稅人首次辦理環(huán)境保護(hù)稅的納稅申報(bào)時(shí)進(jìn)行納稅人識別，同時(shí)將相關(guān)信息傳遞給環(huán)境保護(hù)主管部門。

第三十三條各級稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對納稅人的輔導(dǎo)培訓(xùn)，做好納稅咨詢服務(wù)工作。

第三十四條依照環(huán)境保護(hù)法第十條第三項(xiàng)的規(guī)定計(jì)算應(yīng)稅污染物排放量的，納稅人應(yīng)當(dāng)在首次申報(bào)納稅時(shí)，按照下列要求填報(bào)其適用的排污系數(shù)、物料衡算方法：

(一)持有排污許可證的納稅人，按照適用的相關(guān)排污許可技術(shù)規(guī)范填報(bào);

(二)未持有排污許可證的納稅人，按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定的排污系數(shù)、物料衡算方法填報(bào)。

納稅人變更適用的排污系數(shù)、物料衡算方法的，應(yīng)當(dāng)在申報(bào)納稅時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交變更說明和相關(guān)材料。

第三十五條納稅人申報(bào)固體廢物產(chǎn)生量、綜合利用量、貯存量和處置量時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的環(huán)境影響評價(jià)文件、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、利用處置委托合同、受委托方資質(zhì)證明、管理臺賬以及主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他資料。

第三十六條環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)納稅人申報(bào)的應(yīng)稅污染物排放信息以及適用的排污系數(shù)、物料衡算方法不符合相關(guān)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)通知稅務(wù)機(jī)關(guān)處理。

第三十七條違法排放應(yīng)稅污染物且未繳或者少繳環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)自環(huán)境保護(hù)主管部門執(zhí)法文書生效之日起十五日內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。

第三十八條納稅人申報(bào)的污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)與環(huán)境保護(hù)主管部門傳遞的相關(guān)數(shù)據(jù)不一致的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列方法處理：

(一)納稅人按照自動監(jiān)測數(shù)據(jù)計(jì)算應(yīng)稅污染物排放量的，以環(huán)境保護(hù)主管部門傳遞的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)計(jì)算確定納稅人的應(yīng)納稅額;

(二)納稅人按照監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)計(jì)算應(yīng)稅污染物排放量的，以納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)與環(huán)境保護(hù)主管部門傳遞數(shù)據(jù)孰高原則計(jì)算確定納稅人的應(yīng)納稅額。

第三十九條環(huán)境保護(hù)稅法第二十條第二款所稱納稅申報(bào)數(shù)據(jù)資料異常，是指下列情形：

(一)納稅人當(dāng)期申報(bào)的應(yīng)稅污染物排放量與上年同期相比明顯偏低，且不能說明正當(dāng)理由的;

(二)納稅人單位產(chǎn)品污染物排放量與同類型企業(yè)相比明顯偏低，且不能說明正當(dāng)理由的;

(三)納稅申報(bào)數(shù)據(jù)資料明顯異常的其他情形。

第四十條稅務(wù)機(jī)關(guān)依法實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅的稅務(wù)檢查，環(huán)境保護(hù)主管部門予以配合。

篇（4）

本辦法所稱畜禽，是列入國家和省畜牧獸醫(yī)行政主管部門公布的畜禽遺傳資源保護(hù)名錄的畜禽，包括豬、牛、羊、馬、兔、犬、雞、鴨、鵝、火雞、鴿、鵪鶉、山雞等。

國家和省對觀賞動物、競技動物、實(shí)驗(yàn)動物等飼養(yǎng)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條在畜牧養(yǎng)殖管理及污染整治工作中，各單位、各部門要各司其職、密切配合、分工協(xié)作，協(xié)同做好相關(guān)工作。

各鎮(zhèn)政府（含園區(qū)，下同）是畜禽養(yǎng)殖污染防治和管理的責(zé)任主體，對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染防治管理計(jì)劃的制訂和實(shí)施，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場（戶）的整治方案，抓好儲糞池、沉淀池及沼氣池等污染處理設(shè)施的建設(shè)，關(guān)?；虬徇w禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶），加強(qiáng)畜禽糞便收集處理，建立畜禽養(yǎng)殖污染防治長效管理機(jī)制。

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)做好養(yǎng)殖場沼氣池的建設(shè)與利用等工作。

畜牧部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場規(guī)劃布局、場區(qū)建設(shè)，做好養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治及監(jiān)測、動物檢疫等工作。

環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)與畜禽養(yǎng)殖污染相關(guān)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，指導(dǎo)養(yǎng)殖場做好環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)，依法查處畜禽養(yǎng)殖環(huán)境違法行為，監(jiān)督做好禁養(yǎng)區(qū)以及其他整治不達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場的關(guān)停工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障畜禽養(yǎng)殖污染防治長效管理工作的財(cái)政資金。

規(guī)劃、國土資源、城管、水務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、公安等管理部門按照各自職責(zé)，依法對畜禽養(yǎng)殖相關(guān)的行為實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條全區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)按照適度規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場、小型畜禽養(yǎng)殖場和散養(yǎng)畜禽農(nóng)戶實(shí)行分類管理。

適度規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，是指養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到存欄量100頭以上的豬、50頭以上的?；?000羽以上的禽類，或其他畜禽存欄量達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場；小型畜禽養(yǎng)殖場是指養(yǎng)殖規(guī)模小于上述標(biāo)準(zhǔn)的畜禽養(yǎng)殖場；散養(yǎng)畜禽農(nóng)戶，是指為滿足自給需要在宅前屋后零星飼養(yǎng)畜禽的農(nóng)戶。

第五條根據(jù)全區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)按照適度規(guī)模發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖場實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?？刂菩⌒托笄蒺B(yǎng)殖場數(shù)量，對符合土地利用規(guī)劃和土地承包使用功能、環(huán)保和動物防疫等條件的，促使其逐步過渡為適度規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場；對不符合條件的，限期治理或關(guān)閉。散養(yǎng)畜禽農(nóng)戶的畜禽應(yīng)進(jìn)行圈養(yǎng)，并接受畜牧部門的指導(dǎo)。

第六條下列區(qū)域?yàn)榻桂B(yǎng)殖區(qū)：

（一）自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、生活飲用水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；

（二）城市和城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中區(qū)范圍內(nèi)以及密集建筑群常年主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向500米范圍內(nèi)；

（三）轄區(qū)內(nèi)沙河、大湯河、新開河、排洪河、小湯河等河流中下游河兩側(cè)500米以內(nèi)區(qū)域；

（四）主要交通干線（G102線、G205線、京沈高速公路、京沈鐵路）兩側(cè)500米以內(nèi)區(qū)域；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定需特殊保護(hù)的其他區(qū)域。

禁止養(yǎng)殖區(qū)的具體范圍由各鎮(zhèn)政府商國土資源及規(guī)劃、環(huán)保、畜牧、林業(yè)、水利等相關(guān)行政部門編制，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第七條下列區(qū)域?yàn)橄拗起B(yǎng)殖區(qū)

（一）轄區(qū)境內(nèi)沙河、大湯河、新開河、排洪河、小湯河等河流中下游兩側(cè)500米—2公里內(nèi)的區(qū)域以及中上游兩側(cè)500米以內(nèi)區(qū)域；

（二）主要交通干線（G102線、G205線、京沈高速公路、京沈鐵路）兩側(cè)500米—2公里內(nèi)區(qū)域；

（三）北部工業(yè)區(qū)、臨港物流園區(qū)和東部循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄區(qū)域；

（四）行政村、自然村人口聚集區(qū)周邊500米范圍內(nèi)區(qū)域。

第八條適度養(yǎng)殖區(qū)為禁止養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)以外的區(qū)域。

第九條禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場，已有的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)限期關(guān)閉或搬遷。

限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)，按照適度規(guī)模、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合的原則發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，新建、擴(kuò)建、改建畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)符合環(huán)境承載的要求，合理布局。

散養(yǎng)畜禽農(nóng)戶必須實(shí)行圈養(yǎng)，并主動接受畜牧部門的防疫管理，落實(shí)防疫、檢疫等監(jiān)管措施。

第十條對現(xiàn)有養(yǎng)殖場的管理

（一）按照“減量化、資源化、無害化、生態(tài)化”的原則，著力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理。年底前完成生豬存欄20頭、奶牛或肉牛5頭以上和直排河道的畜禽養(yǎng)殖場（戶）整治工作，畜禽排泄物綜合利用率達(dá)97%以上。到年底，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)?；虬徇w工作。

（二）大力規(guī)范限養(yǎng)區(qū)內(nèi)小型養(yǎng)殖場，逐步減少小型畜禽養(yǎng)殖場數(shù)量，有條件的小型養(yǎng)殖場要逐步過渡為適度養(yǎng)殖場。重點(diǎn)整治好15條河流兩側(cè)污染比較嚴(yán)重的小型養(yǎng)殖場，不具整改條件的，要限期關(guān)閉或搬遷。有條件的鎮(zhèn)、村要安排好養(yǎng)殖用地，設(shè)立專門養(yǎng)殖區(qū)域。

（三）按照“干濕分離、雨污分流”和干糞、沼渣、沼液綜合循環(huán)利用的要求，做好與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的污染防治設(shè)施建設(shè)工作。重點(diǎn)抓好15條河道沿岸區(qū)域畜禽養(yǎng)殖場的污水處理工程建設(shè)，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，積極推廣“生態(tài)型”、“環(huán)保型”、“能源生態(tài)型”等不同模式沼氣工程，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場采用沼氣凈化處理工藝，切實(shí)提高污水處理達(dá)標(biāo)率。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場（戶）按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)儲糞池、沉淀池等設(shè)施。督促養(yǎng)殖場（戶）嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》和《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，防止二次污染。

第十一條畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便及其它污染物處理要求：

（一）按照各鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和適當(dāng)?shù)娘曫B(yǎng)密度要求，實(shí)施人居環(huán)境與生產(chǎn)環(huán)境分離，防止養(yǎng)殖場（戶）產(chǎn)生的惡臭氣體等污染對附近敏感區(qū)造成環(huán)境影響。

（二）畜禽養(yǎng)殖場不得向河涌或其他環(huán)境直接排放、傾倒畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、廢渣和污水、污物。畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)按照國家規(guī)定的處理規(guī)程，對病、死畜禽進(jìn)行無害化處理。禁止拋棄、銷售和加工病、死畜禽。

（三）畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)設(shè)置有防滲處理工藝的畜禽廢渣儲存場所和設(shè)施，在運(yùn)輸畜禽廢渣過程中必須采取防滲漏、防流失、防遺撒等措施，防止因惡臭和畜禽廢渣滲漏、溢流、雨水淋失等對周圍環(huán)境造成污染。設(shè)置的污水收集輸送系統(tǒng)，不得采用明溝布設(shè)。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場將畜禽糞便作生態(tài)還田、生產(chǎn)沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等無害化處理和資源化利用。

（四）對于禽畜養(yǎng)殖場燃燒工業(yè)廢料產(chǎn)生有害惡臭氣體的污染問題，由區(qū)環(huán)保部門另作相關(guān)管理規(guī)定。

第十二條新建畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)具備以下條件：

（一）有與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)場所和配套的生產(chǎn)設(shè)施；

（二）具備相應(yīng)資質(zhì)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員；

（三）具備法律、行政法規(guī)和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的防疫條件；

（四）有對病死動物進(jìn)行無害化處理的設(shè)施，對畜禽糞便、廢水、廢氣和其他固體廢物進(jìn)行綜合利用的儲糞池、沉淀池或沼氣池等設(shè)施，以及其他污染防治和無害化處理設(shè)施；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條新建畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，通過所在鎮(zhèn)政府、園區(qū)向畜牧部門提出養(yǎng)殖申請，并提交養(yǎng)殖場規(guī)劃布局、建設(shè)方案及內(nèi)容等資料，經(jīng)審查合格后，由畜牧部門發(fā)給《動物防疫條件合格證》，并辦理土地、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)后方可從事畜禽養(yǎng)殖活動。

畜禽養(yǎng)殖場手續(xù)不健全的，要補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，經(jīng)審查具備第十三條規(guī)定條件的，方可繼續(xù)從事畜禽養(yǎng)殖活動；不具備條件的，限期整改或關(guān)停。

需辦理工商登記的，申請人憑《動物防疫條件合格證》向工商行政部門申請辦理登記注冊手續(xù)，并需到畜牧部門及國土資源行政部門備案。

第十四條新建或改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），必須按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，辦理有關(guān)審批手續(xù)。養(yǎng)殖場（小區(qū)）在建設(shè)期間，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

第十五條從事種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營或生產(chǎn)商品代仔畜、雛禽的單位或個(gè)人，應(yīng)依法取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

需要引進(jìn)種畜禽的，應(yīng)向動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，辦理引種手續(xù)，并按照規(guī)定實(shí)行隔離飼養(yǎng)，對經(jīng)觀察、檢疫確認(rèn)為健康的種畜禽，方可并群飼養(yǎng)。

第十六條畜禽養(yǎng)殖場出售畜禽，應(yīng)向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提前報(bào)檢，取得有效的檢疫證明后方可出售。禁止出售未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的畜禽。

畜禽養(yǎng)殖場出售的畜禽應(yīng)符合國家規(guī)定的藥物殘留標(biāo)準(zhǔn)，禁止出售不符合國家規(guī)定藥物殘留標(biāo)準(zhǔn)的畜禽。

第十七條畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)建立健全動物防疫制度，做好消毒和免疫工作，并配合動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)做好動物疫病的監(jiān)測工作。

畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)按照國家、省、市及我區(qū)動物防疫的有關(guān)規(guī)定，依法履行動物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，按照畜牧部門的要求做好強(qiáng)制免疫工作，并按規(guī)定佩帶畜禽標(biāo)識。

第十八條畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)建立涉及養(yǎng)殖全過程的養(yǎng)殖檔案，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯性。畜禽養(yǎng)殖檔案應(yīng)包括對畜禽繁育、畜禽免疫、疾病診療、飼料及獸藥使用、糞便處理、病死畜禽無害化處理、畜禽銷售等情況的記錄。畜禽養(yǎng)殖檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)，不得偽造，并至少保留兩年。

第十九條畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)按照畜禽養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行飼養(yǎng)，科學(xué)、合理地使用獸藥、飼料和飼料添加劑。

畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)在專職獸醫(yī)的指導(dǎo)下正確使用獸藥，建立用藥記錄，禁止使用假冒偽劣獸藥、人用藥和其他禁止使用的藥品及其化合物。

第二十條從事畜禽養(yǎng)殖不得有下列行為：

（一）違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求使用飼料、飼料添加劑和獸藥；

（二）使用未經(jīng)高溫處理的餐館、食堂泔水飼喂畜禽；

（三）使用垃圾場中的物質(zhì)飼喂畜禽；

（四）使用動物源性飼料廢棄物飼喂反芻動物；

（五）養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)混養(yǎng)不同種類的畜禽；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的危害人和畜禽健康的其他行為。

第二十一條畜禽養(yǎng)殖場的飼養(yǎng)人員應(yīng)符合國家規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)，患有人畜共患傳染病的人員不得從事畜禽飼養(yǎng)工作。飼養(yǎng)人員應(yīng)按照防疫要求做好個(gè)人衛(wèi)生和消毒、防護(hù)工作，并接受專業(yè)知識教育。畜禽養(yǎng)殖場內(nèi)飼養(yǎng)人員的生活區(qū)域應(yīng)與畜禽養(yǎng)殖區(qū)域分開。

第二十二條發(fā)生畜禽傳染病或疑似傳染病時(shí)，畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦竽敛块T報(bào)告疫情，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或阻礙他人報(bào)告動物疫情，并應(yīng)服從衛(wèi)生行政部門采取的防治措施，配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)對有關(guān)密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。

第二十三條發(fā)生重大動物疫病時(shí)，畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)及時(shí)做好隔離、消毒等工作，服從有關(guān)行政部門和單位依法采取的隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種、封鎖等強(qiáng)制性控制、撲滅措施。為防止疫病擴(kuò)散，區(qū)政府可對疫區(qū)及其周邊區(qū)域的易感畜禽，在一定期限內(nèi)實(shí)施暫緩畜禽養(yǎng)殖措施。

第二十四條違反相關(guān)規(guī)定的，承擔(dān)以下法律責(zé)任：

（一）未按照環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境保護(hù)審批的意見進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖的，由環(huán)保部門依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定給予處罰；在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)設(shè)置的養(yǎng)殖場等相關(guān)違章建筑，由區(qū)執(zhí)法部門進(jìn)行依法拆除；對帶病或不符合防疫等標(biāo)準(zhǔn)的畜禽，由區(qū)畜牧部門對其進(jìn)行依法處理。

（二）違反規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖區(qū)污染物超標(biāo)或超總量排放的，由區(qū)環(huán)保部門依據(jù)有關(guān)大氣、噪聲、水、固體廢物污染防治的法律規(guī)定給予處罰。

（三）造成環(huán)境污染的，由區(qū)環(huán)保部門依法決定責(zé)令限期治理，逾期未完成的，除由區(qū)環(huán)保部門依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，還可根據(jù)所造成的危害后果并處罰款，或者報(bào)區(qū)人民政府責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。

第二十五條違反本辦法有關(guān)規(guī)定，在禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)新建畜禽養(yǎng)殖場的，由所在鎮(zhèn)政府依法糾正或限期遷移；拒不糾正或遷移的，由環(huán)保、規(guī)劃、國土資源、畜牧等相關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定處理。

第二十六條違反本辦法有關(guān)規(guī)定，未取得《動物防疫條件合格證》興辦畜禽養(yǎng)殖場的，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》，由區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十七條違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令第9號），由環(huán)境保護(hù)行政部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；拒不改正的，可處一千元以上一萬元以下罰款：

（一）未采取有效措施，致使儲存的畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、散發(fā)惡臭氣味等，對周圍環(huán)境造成污染和危害的；

（二）向水體排放、傾倒畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物，造成污染和危害的。

第二十八條畜禽養(yǎng)殖場未按規(guī)定對畜禽實(shí)施強(qiáng)制免疫或未佩帶畜禽標(biāo)識的，或未建立畜禽疫病免疫制度的，由區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定處理。

篇（5）

1長春市城郊土壤污染現(xiàn)狀

土壤污染不同于大氣、水和固體廢棄物等污染，能夠被人直接看到或聞到，它往往要通過對土壤樣品進(jìn)行分析化驗(yàn)和農(nóng)作物的殘留檢測，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定，即土壤污染具有隱蔽性。土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題，通常會滯后較長的時(shí)間，土壤從受到污染到產(chǎn)生后果是一個(gè)不易被發(fā)現(xiàn)的相當(dāng)長的累積過程，土壤污染的潛伏期長[2]。目前長春市城郊土壤面積40367hm2，土壤污染總面積達(dá)8522hm2，土壤污染面積占總面積的21.1%。不同類型的污染及所占百分比見表1。在快速城市化的進(jìn)程中，人們忽視了環(huán)境保護(hù)。據(jù)調(diào)查，2009年長春市檢查了城郊155家工廠排污情況，其中有56家被下達(dá)限期整改通知書，行政處罰達(dá)12萬元。2010年，在“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動”中，排查各類企業(yè)13640家，排查違法企業(yè)221家，其中169家是城郊企業(yè)。大部分城郊居民對土壤污染認(rèn)識不夠，對其危害性和嚴(yán)重性也不了解，更不注意保護(hù)土壤環(huán)境，加劇了城郊土壤污染。長春市城郊居民環(huán)保意識差，增加了城郊土壤污染的控制難度。目前，長春市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)的問題日漸突顯，部分地區(qū)以犧牲環(huán)境尤其是郊區(qū)環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并把市內(nèi)生活垃圾污染轉(zhuǎn)移到城郊。盡管近年來長春市政府逐漸重視環(huán)境保護(hù)，但主要側(cè)重于城市環(huán)境保護(hù)。93%的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)都設(shè)置在城市內(nèi)部，87%的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)也布置在城區(qū)內(nèi)部，城郊成為環(huán)境保護(hù)的盲區(qū)。

2土壤污染成因分析

近些年來，由于工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，過量施用化肥農(nóng)藥，無所顧忌地排放工業(yè)污染物，并肆意地傾倒生活垃圾，無節(jié)制地使用現(xiàn)代交通工具，導(dǎo)致長春市城郊土壤污染問題日益嚴(yán)重。工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民日常生活中產(chǎn)生的各種垃圾是導(dǎo)致長春市城郊土壤污染產(chǎn)生的主要來源。

2.1工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的土壤污染

隨著長春市城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市中的企業(yè)相繼退出城市，搬遷到城郊。工業(yè)活動產(chǎn)生的大量污染物被就近排放或堆積在城郊地區(qū)，引起了長春市城郊嚴(yán)重的土壤污染。工業(yè)生產(chǎn)中的廢氣、廢水和固體廢棄物是引起土壤污染的主要原因。

2.1.1工業(yè)廢氣產(chǎn)生的降塵引起的土壤污染

大量未經(jīng)處理的工業(yè)生產(chǎn)燃燒排放的各種煙塵在重力和降水作用下進(jìn)入城郊土壤，引起城郊土壤的酸化和化學(xué)性質(zhì)改變，造成長春市城郊地區(qū)土壤污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年長春市工業(yè)排放的廢氣為1.50×1010m3，占全市廢氣排放總量的87.21%。

2.1.2工業(yè)廢水引起的土壤污染

長春市的機(jī)械制造、食品加工、飲料生產(chǎn)等行業(yè)排放的工業(yè)廢水對地表水環(huán)境形成污染。長春市城郊遍布著吉林省通用機(jī)械有限公司、長春市永超電鍍廠、長春幸福電鍍有限公司等400多家企業(yè)，大大小小排污口710多個(gè)，日工業(yè)污水排放量達(dá)15.04萬噸[3]。近幾年，污水處理廠日漸增多并完善，現(xiàn)有長春市北郊污水處理廠、西郊污水處理廠等4個(gè)一級污水處理廠和一汽污水處理廠、溪園污水處理廠2個(gè)二級污水處理廠。這些污水處理廠日污水處理總量42.25萬噸，污水處理率為95.04%。盡管北郊39萬噸污水處理廠已建成并投入使用，但城市污水處理設(shè)施依然不足，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率也僅達(dá)到93.51%。表2為長春市主要污水處理廠污水處理概況。2007-2009年長春市污水總排放量增加，污水處理達(dá)標(biāo)量也在增加，長春市工業(yè)污水處理水平逐漸提高。未經(jīng)處理或未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)污水直接被用于灌溉郊區(qū)農(nóng)田，污染物進(jìn)入城郊地區(qū)土壤，造成大面積土壤污染，并通過食物鏈影響人類身體健康[5]。污水灌溉造成的土壤污染面積占郊區(qū)土壤總面積的10%以上，導(dǎo)致城郊蔬菜質(zhì)量整體下降，合格率僅達(dá)94%，給城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來很大威脅。污染的地表水造成地下水或糧食蔬菜生產(chǎn)的污染，并通過食物鏈進(jìn)入人體，對人體健康造成威脅。污染物通過灌溉進(jìn)入土壤，不斷累積，導(dǎo)致土壤肥力下降，加劇城郊土壤化肥使用量，造成土壤的二次污染。

2.1.3工業(yè)固體廢棄物引起的土壤污染

工業(yè)固體廢棄物主要包括爐渣、冶煉廢渣、煤矸石和粉煤灰等。電廠和采礦企業(yè)是長春市產(chǎn)生工業(yè)固體廢棄物最多的單位。長春市工業(yè)固體廢棄物主要來自熱電一廠、熱電二廠和熱電三廠3家熱電廠，以及雙陽區(qū)長嶺13家煤礦和長春恒利黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司等3家金礦煤礦等。近3年長春市工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生及利用情況如表3。2009年，長春市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為406.19萬噸，比2008年增長了19.70%。長春市2010年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為474.15萬噸，比2009年增長了16.73%。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生產(chǎn)技術(shù)的限制，長春市對工業(yè)固體廢物大多不加任何技術(shù)處理，采取郊區(qū)簡單掩埋的處理方式，造成城郊土壤污染。這些未經(jīng)處理的工業(yè)固體廢棄物直接向城郊地區(qū)傾倒，經(jīng)過風(fēng)化、侵蝕作用，使有害物質(zhì)滲透入土壤，形成重金屬污染，并在自然條件下形成二次擴(kuò)散性土壤污染，使土壤生產(chǎn)能力受到破壞，有害物質(zhì)積聚在動植物體內(nèi)，通過食物鏈危害人類健康。重金屬污染又是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過程，有機(jī)物降解也需要很長一段時(shí)間，可能需要100～200年時(shí)間才能夠恢復(fù)，甚至對土壤功能永遠(yuǎn)產(chǎn)生不良影響。

2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的土壤污染

農(nóng)業(yè)引起的土壤污染主要指過度施用化肥、農(nóng)藥，大量畜禽類糞便和生物殘?bào)w處理不當(dāng)?shù)葘ν寥涝斐傻奈廴綶6]。

2.2.1過量使用化肥和農(nóng)藥引起的土壤污染

長春市城郊地形平坦，地域開闊，海拔250～350m，年均日照時(shí)數(shù)為2525.8～2664.8h，光照充足，年平均氣溫4.6℃，有伊通河等河流流經(jīng)。城郊居民利用自然優(yōu)勢，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、蔬菜種植和溫室反季節(jié)蔬菜種植。近年來，隨著長春市城市人口的增加和對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求的不斷提升，長春市城郊現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)、永久性菜田9000hm2，主要分布在城區(qū)的西北部、南部和東南部。西北部包括綠園、寬城2個(gè)區(qū)所屬3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個(gè)村，總面積5400hm2；南部包括朝陽區(qū)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7個(gè)村，總面積800hm2；東南部包括凈月、二道、雙陽3個(gè)區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處的20個(gè)村，總面積2800hm2[7]。為了獲得農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)，城郊居民不斷加大化肥和農(nóng)藥的使用力度，2011年化肥和農(nóng)藥使用量是2000年的2倍多。雖然一定程度地遏制了病蟲害，使糧食、蔬菜產(chǎn)量提高，質(zhì)量看起來更好，獲得更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但殘余的農(nóng)藥或分解之后的農(nóng)藥仍然殘留在土壤中，造成嚴(yán)重的土壤污染，使城郊土壤污染逐年增加，由過去的13.2%增加到現(xiàn)在的27.8%，同時(shí)使蔬菜質(zhì)量不斷下降，2008年糧食、蔬菜平均合格率為94%，僅高于全國合格率92%的平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。

2.2.2畜禽排泄物和生物殘?bào)w處理不當(dāng)引起的土壤污染

長春市城郊地區(qū)有德大肉雞和皓月、佳龍等肉食品加工企業(yè)。德大集團(tuán)擁有1.3萬hm2的農(nóng)場和3萬多家定點(diǎn)合同養(yǎng)殖農(nóng)戶，年加工肉雞7500多萬只，雞肉產(chǎn)量高達(dá)16萬噸，雞毛、雞內(nèi)臟等廢棄物排放達(dá)1萬噸。皓月集團(tuán)坐落在長春市西部，占地面積7.5km2，在吉林省40多個(gè)縣（市）區(qū)建立了養(yǎng)殖基地，年屠宰肉牛100多萬頭，肉羊200萬只，熟食制品30萬噸，生物廢棄物排放達(dá)30多萬噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于城郊人們環(huán)保意識低，68%的飼養(yǎng)場中廄肥和屠宰場的廢物及病死生物殘?bào)w等不加處理，直接拋棄在地表或直接利用作為肥料，其中的寄生蟲、病菌和病毒等引起土壤和水域污染，并通過水和農(nóng)作物及農(nóng)產(chǎn)品危害人們身體健康。

2.3生活垃圾和交通運(yùn)輸引起的城郊土壤污染

目前，生活垃圾的產(chǎn)生量大，降解速度慢，降解過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)使城郊地區(qū)堆積場所的土壤直接受到污染并對大氣和地下水造成間接污染[8]。2006年長春市生活垃圾產(chǎn)生量為112萬噸，無害化處理量為95.32萬噸，生活垃圾無害化處理率為85.11%。2010年長春市生活垃圾的產(chǎn)生量為108.8萬噸，處理量為103.56萬噸，生活垃圾無害化處理率為92.46%。近幾年，垃圾生產(chǎn)量變化不大，但隨著技術(shù)水平的進(jìn)步，垃圾無害化處理率逐年提高，但老的垃圾填埋廠垃圾的容納能力有限，使用壽命短，部分垃圾填埋廠垃圾處理水平低，很多垃圾堆放于城郊，造成環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長春市現(xiàn)有公路總里程20600km，公路網(wǎng)密度為91.2km•km-2，截止到2009年底，長春地區(qū)的汽車保有量為96萬輛。近幾年隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，機(jī)動車數(shù)量將持續(xù)高速增長，機(jī)動車的尾氣污染越來越嚴(yán)重。在整個(gè)大氣污染中，汽車尾氣造成的污染高達(dá)50%～60%，機(jī)動車尾氣排放已成為長春市城郊土壤重金屬污染的一個(gè)主要來源。長春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是長春市重要的交通中轉(zhuǎn)站，環(huán)城高速公路、琿烏高速公路、長吉南線等都由此經(jīng)過或穿過，交通流量大，排出大量汽車尾氣。尾氣、揚(yáng)塵中含有大量的鉛、銅和汞等重金屬元素，汽車輪胎中含有添加劑鋅，摩擦產(chǎn)生的含鋅的粉塵，給土壤帶來嚴(yán)重的重金屬污染，且由于郊區(qū)建筑面積小，綠化水平低，所以城郊地區(qū)是重金屬污染最為嚴(yán)重的土壤污染區(qū)。道路網(wǎng)沿線的城郊土壤是接納汽車尾氣和揚(yáng)塵沉降形成污染廊道，99%以上累積量分布在50m的范圍內(nèi)，形成基質(zhì)污染類型[9]。

3長春市城郊土壤污染的治理措施

根據(jù)長春市城郊土壤污染的危害和特點(diǎn)，利用生物技術(shù)、環(huán)境工程、立法和宣傳等手段進(jìn)行綜合治理。采取預(yù)防與治理相結(jié)合，有針對性、有效的治理措施，改善長春城郊土壤環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，保障人們身體健康，提高長春市民生活質(zhì)量。

3.1加強(qiáng)城郊土壤污染的監(jiān)測，有針對性地對污染土壤進(jìn)行修復(fù)

篇（6）

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持可特續(xù)發(fā)展、以人為本、均衡發(fā)展的原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。從本地資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和特點(diǎn)出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過對資源的有效維護(hù)和合理開發(fā)利用，產(chǎn)業(yè)的合理配置和優(yōu)化布局，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)化建設(shè)，防止環(huán)境污染，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、原則要求

1堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境維護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則；

2堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的原則；

3堅(jiān)持自然規(guī)律與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則；

實(shí)事求是一切從實(shí)際出發(fā)，4堅(jiān)持以人為本。切實(shí)可行的原則；

重點(diǎn)近期，5遵循近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合。著眼未來，既要滿足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，又要為了孫后代預(yù)留可繼續(xù)發(fā)展空間和多樣化選擇余地的原則；

協(xié)調(diào)、科學(xué)地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境維護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的原則；6堅(jiān)持城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)與自然景觀、歷史文化遺存（名勝古跡）相互依托。

7堅(jiān)持生態(tài)維護(hù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的原則；

8堅(jiān)持規(guī)劃的可操作性與前瞻性（超前性）有機(jī)統(tǒng)一的原則。

三、主要目標(biāo)

以及面臨問題，根據(jù)我市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀。十二五”期間，鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治的總體目標(biāo)是圍繞生態(tài)文明建設(shè)，依照區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，發(fā)揮我市人文景觀優(yōu)勢，以構(gòu)建“碧水、藍(lán)天、美城”生態(tài)格局為目標(biāo)，將我市打造成綠色宜居、生態(tài)文明、繼續(xù)發(fā)展的生態(tài)鄉(xiāng)村，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為加快復(fù)興做出貢獻(xiàn)。

基本解決全市農(nóng)村飲水平安問題，2015年。全面完成主要污染物減排任務(wù)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，初步建成功能合理、系統(tǒng)完善的生態(tài)平安格局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步效果，區(qū)域可繼續(xù)發(fā)展能力得到明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境初步進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；窘ǔ膳c我市實(shí)際情況相適應(yīng)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，并形成處置能力。環(huán)境質(zhì)量基本堅(jiān)持穩(wěn)定，局部有所改善。初步建成環(huán)境要素、污染源的自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合監(jiān)管能力得到進(jìn)一步提高。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，資源利用效率有效提高，逐步解決結(jié)構(gòu)性工業(yè)污染問題。通過綜合工程、綜合措施和科學(xué)手段，實(shí)現(xiàn)初步建成生態(tài)縣的目標(biāo)。

四、主要任務(wù)

重點(diǎn)做好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)治理、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染防治、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)等六方面工作任務(wù)，根據(jù)20112015年生態(tài)建設(shè)與環(huán)境維護(hù)目標(biāo)。確保實(shí)現(xiàn)確定的20112015年期間的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境維護(hù)目標(biāo)。

防治鄉(xiāng)村和農(nóng)村集中式水源地環(huán)境污染，1水環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持以人為本。保證群眾飲用水平安。以“十一五”編制的全市飲用水源地環(huán)境維護(hù)規(guī)劃》為基礎(chǔ)，加大水源地水質(zhì)全面分析工作，保證飲用水源地水質(zhì)和飲水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

降低污染負(fù)荷。采取有效措施，繼續(xù)強(qiáng)化總量控制。切實(shí)提高污水處置廠運(yùn)行質(zhì)量。把管網(wǎng)、污泥、提高處置效率作為污水處置設(shè)施的系統(tǒng)內(nèi)容和“十二五”工作重點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村分散式污水處理。積極推動面源污染防治，建立示范工程。對集中式規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖場要進(jìn)行污染治理。全面推行排污許可證制度，依法依照區(qū)域總量控制要求發(fā)放排污許可證，實(shí)行持證排污。

以主要污染物總量控制為手段，2大氣環(huán)境維護(hù)。以改善大氣環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)公眾身體健康為切入點(diǎn)。以改善鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量為中心，以區(qū)域大氣污染防治和重點(diǎn)行業(yè)污染控制為重點(diǎn)，推進(jìn)多污染物綜合控制。全面加強(qiáng)對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放、有毒有害物質(zhì)的控制，兼顧二氧化碳等全球性污染物的協(xié)同減排，建立健全相應(yīng)的多污染物減排監(jiān)管機(jī)制。

從注重重點(diǎn)行業(yè)總量削減向全面減排轉(zhuǎn)變。二是全面加強(qiáng)氮氧化物污染防治，十二五”大氣污染物控制的重點(diǎn)為二氧化硫和氮氧化物。一是繼續(xù)實(shí)施二氧化硫排放總量控制。走重點(diǎn)行業(yè)加重點(diǎn)區(qū)域的控制技術(shù)路線，形成以防治鋼鐵、焦炭行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治體系。

加強(qiáng)經(jīng)營許可證準(zhǔn)入管理和動態(tài)淘汰。對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行全面的監(jiān)督性監(jiān)測、清查。開展風(fēng)險(xiǎn)評估，3固體廢物污染防治。加大淘汰落后危險(xiǎn)廢物利用、處置、處置設(shè)施力度。全面監(jiān)督和檢查企業(yè)自行建設(shè)和管理的處置處置設(shè)施。建立全過程管理體系，加大執(zhí)法力度，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置處置設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營。

落實(shí)固體廢物、危險(xiǎn)廢物利用、處置、處置的有關(guān)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)綜合利用過程監(jiān)管。

落實(shí)滲濾液處理要求，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出或者財(cái)政支出最低比例保證。整治簡易垃圾處置或堆放設(shè)施。搞好垃圾處置設(shè)施污染地下水和土壤的修復(fù)工作。

重要生態(tài)功能區(qū)和主要資源開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，4生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境維護(hù)。堅(jiān)持預(yù)防為主、維護(hù)優(yōu)先的方針。理順管理體制，加強(qiáng)生態(tài)維護(hù)、資源開發(fā)的監(jiān)管，構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)的資源配置，充分發(fā)揮自然環(huán)境的自我修復(fù)能力，切實(shí)提高生態(tài)維護(hù)和建設(shè)的質(zhì)量。

構(gòu)建生態(tài)平安體系。要對劃分的維護(hù)區(qū)實(shí)施嚴(yán)格維護(hù)，加強(qiáng)全市重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)維護(hù)和建設(shè)。強(qiáng)化維護(hù)和管理能力建設(shè)。以維護(hù)重要生態(tài)功能為導(dǎo)向，整合生態(tài)維護(hù)與建設(shè)工程，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)重要生態(tài)功能區(qū)的維護(hù)與恢復(fù)。

重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地的建設(shè)?？刂妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活過程中的污染物排放，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。以獎促治，以獎代補(bǔ)，以激勵(lì)為主，完善目標(biāo)責(zé)任制，不時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理與保護(hù)。

集成三大體系、實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。建立完備的監(jiān)測預(yù)警、完善執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理支撐等三大體系。實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)由慣例達(dá)標(biāo)向全面達(dá)標(biāo)、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進(jìn)向重點(diǎn)扶優(yōu)的三個(gè)轉(zhuǎn)變。建設(shè)一支適應(yīng)新時(shí)代要求高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍，5環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。以建立與新時(shí)期環(huán)境維護(hù)任務(wù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系為目標(biāo)。為環(huán)境改善保駕護(hù)航。

制定有利于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策，6節(jié)能減排與我市綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)。以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。加快淘汰高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)設(shè)施；項(xiàng)目審批和市場準(zhǔn)入方面向發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)傾斜；實(shí)行大力度扶持綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品的激勵(lì)政策。

為環(huán)保工作分區(qū)控制、分類指導(dǎo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，7分區(qū)維護(hù)管理。以規(guī)劃環(huán)評為抓手。為引導(dǎo)我市經(jīng)濟(jì)科學(xué)、合理、有序發(fā)展提供空間。

科學(xué)制定開發(fā)方向與規(guī)模；以環(huán)境容量為基礎(chǔ)實(shí)行總量控制，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)內(nèi)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評。保證環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)；明確環(huán)境準(zhǔn)入政策，推動清潔生產(chǎn)；加強(qiáng)開發(fā)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)力度，提高生態(tài)承載能力。

推行局部重污染行業(yè)退出政策；全面實(shí)行總量控制和排污許可政策；實(shí)施清潔生產(chǎn)審核與強(qiáng)制淘汰政策；限制開發(fā)區(qū)實(shí)行特殊行業(yè)的維護(hù)政策；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度，優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格污染物排放規(guī)范。對敏感項(xiàng)目舉行聽證會；提高環(huán)境維護(hù)進(jìn)入門檻，推行行業(yè)退出與限批政策。

五、政策與措施

為了確?！笆濉编l(xiāng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，新的環(huán)境形勢下。必需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，創(chuàng)建節(jié)約型社會和發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)。為此，十二五”期間，必需采取以下措施：

建立目標(biāo)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門一定要以歷史的責(zé)任感和使命感，1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。高度重視這項(xiàng)工作，將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境維護(hù)列入主要的議事日程，作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容之一，通過建立健全目標(biāo)責(zé)任制，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要依照本計(jì)劃的要求，精心組織好規(guī)劃各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施。發(fā)改部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡，做好組織協(xié)調(diào)工作；商務(wù)、教育、科技、財(cái)政、金融、稅務(wù)等部門要從政策、資金、技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面給予積極支持；國土、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)等行業(yè)主管部門要依照各自職能分工，明確責(zé)任，通力合作，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和項(xiàng)目管理；其它各相關(guān)部門也都要積極參與，全力配合；審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境維護(hù)工作的監(jiān)督。

發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，2運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、法律、行政等綜合手段。依法打擊環(huán)境違法行為。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，及時(shí)出臺一些力度較大的經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)各類要素資源按市場規(guī)則進(jìn)行配置。統(tǒng)籌考慮，逐步提高資源產(chǎn)品的價(jià)格；提高那些環(huán)境污染型產(chǎn)品進(jìn)入市場的門檻”防止其進(jìn)入市場低價(jià)競爭。積極發(fā)明條件，全面推行污水和垃圾處置收費(fèi)政策，合理確定收費(fèi)規(guī)范，逐步達(dá)到彌補(bǔ)合理利息略有盈利水平；逐步提高排污收費(fèi)規(guī)范，調(diào)動企業(yè)治理污染的積極性。加大科技扶持力度，鼓勵(lì)污染企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行清潔化改造，從生產(chǎn)全過程控制污染的發(fā)生，淘汰落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對不符合我市產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目堅(jiān)決不上和堅(jiān)決淘汰，采取法律手段促進(jìn)污染企業(yè)在公平的環(huán)境利息下公平競爭。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施綠色GDP考核，將生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容作為考核的主要內(nèi)容之一。對重大污染問題可以采取適當(dāng)?shù)男姓侄危龠M(jìn)問題的解決和落實(shí)。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法能力，加大環(huán)境違法行為的打擊力度。

篇（7）

危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)物業(yè)化管理的根本要求就是要通過物業(yè)企業(yè)的社會化、專業(yè)化的管理活動，實(shí)現(xiàn)單個(gè)企業(yè)所無法完成或者很難實(shí)現(xiàn)的要求。

1．1有利于保證危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的正常運(yùn)行，獲得較好的處置效果危險(xiǎn)廢物物業(yè)化的處置設(shè)施一般都擁有較完備的專業(yè)技術(shù)、設(shè)備和管理力量，要求必須具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和獨(dú)立運(yùn)作的管理體系，才能保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用。同時(shí)，具有較高的專業(yè)化水平和處置條件，認(rèn)定和扶植一些專業(yè)化的集中處置企業(yè)，才能使危險(xiǎn)廢物的處理、處置有強(qiáng)大的技術(shù)和設(shè)施保障。黑龍江省哈爾濱市的環(huán)保部門創(chuàng)新工作機(jī)制，由環(huán)保部門牽線搭橋，引導(dǎo)處置企業(yè)進(jìn)入廢物產(chǎn)生企業(yè)對危險(xiǎn)廢物實(shí)行物業(yè)化管理，針對不同的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行現(xiàn)場處置。這種做法不僅避免了廢物產(chǎn)生企業(yè)因找不到合適的處置企業(yè)而使危險(xiǎn)廢物外流，而且明確了處置責(zé)任，確保了處置質(zhì)量，也便于環(huán)保部門隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，值得借鑒。

1．2有利于準(zhǔn)確定位危險(xiǎn)廢物集中處置的服務(wù)對象，明確服務(wù)范圍與很多廢物產(chǎn)生企業(yè)找不到合適的處置企業(yè)一樣，很多處置企業(yè)也常常處在“吃不飽”的狀態(tài)。這種狀況一方面容易導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物外流，另一方面，也不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。黑龍江省哈爾濱市積極探索這方面工作，嘗試在不同行業(yè)的企業(yè)中進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的物業(yè)化管理試點(diǎn)，明確由不同處置能力的企業(yè)分別進(jìn)行危險(xiǎn)廢物處置，由持有收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的處置單位全程為企業(yè)服務(wù)。處置單位除負(fù)責(zé)填單、處置、轉(zhuǎn)移等工作外，還承擔(dān)了產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物單位的現(xiàn)場清理、清掃工作，有效地控制了這些污染物對環(huán)境可能造成的危害，提高綜合利用率，從而減少進(jìn)入環(huán)境或需要處理的廢物量［3］。實(shí)行危險(xiǎn)廢物物業(yè)化管理，不僅是危險(xiǎn)廢物處理處置規(guī)模效益的具體要求，也是危險(xiǎn)廢物科學(xué)化管理的需要。產(chǎn)生量小的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施不僅存在規(guī)模效益的問題，也會因?yàn)樘幹迷O(shè)施的增加、技術(shù)管理人員的增加導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行成本的增加，同時(shí)，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者自己處置也增加了管理部門的管理難度和社會管理成本。黑龍江省產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物來源主要集中在廢礦物油、有機(jī)氰化物廢物、廢酸、醫(yī)藥廢物、精(蒸)餾殘?jiān)任孱愔囟任ｋU(xiǎn)廢物，總量占危險(xiǎn)廢物總產(chǎn)生量的75%。對于轄區(qū)內(nèi)生活、科研、教學(xué)等社會源危險(xiǎn)廢物以及產(chǎn)生量較少的企業(yè)的危險(xiǎn)廢物，以及產(chǎn)生量較少或沒有能力自己處置危險(xiǎn)廢物的中小企業(yè)考慮較少，離國家和省有關(guān)危險(xiǎn)廢物全部處置和零排放的規(guī)定相差甚遠(yuǎn)。通過實(shí)行危險(xiǎn)廢物物業(yè)化管理，可以掌握和控制危險(xiǎn)廢物的流向，從而便于監(jiān)督管理。

1．3有利于危險(xiǎn)廢物營運(yùn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和市場化危險(xiǎn)廢物處置實(shí)行物業(yè)化管理，有利于向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用。危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)與傳統(tǒng)的產(chǎn)品制造業(yè)有很大區(qū)別，在其發(fā)展與運(yùn)營過程中沒有產(chǎn)品產(chǎn)生，更重要的是擔(dān)負(fù)著對社會和環(huán)境的重大責(zé)任。只有使廢棄物處置企業(yè)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，也就是發(fā)揮各企業(yè)現(xiàn)有的處置設(shè)施的作用，使各企業(yè)自建的處置設(shè)施在處置本單位的危險(xiǎn)廢物的同時(shí)，鼓勵(lì)和允許各企業(yè)依規(guī)定條件將自己剩余的處置能力和設(shè)施向其他單位開放，接受并處置其他單位的與自己的處置條件和能力相配的危險(xiǎn)廢物，即開展委托處置、有償服務(wù)，市場機(jī)制直接貫穿危險(xiǎn)廢物收運(yùn)、處理、處置和再生利用的全過程，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，才能不斷地創(chuàng)造社會價(jià)值，調(diào)動它的積極性，使其走上良性的發(fā)展道路。

2危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)物業(yè)化管理的建議

篇（8）

[中圖分類號]F205　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1006－5024(2009)08－0065－03

[基金項(xiàng)目]上海市浦江人才計(jì)劃“上海市電子廢棄物管理機(jī)制研究”(批準(zhǔn)號：滬人[2005]105號；滬科[2005]171號)；上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃聯(lián)合課題“長江三角洲地區(qū)電子廢棄物一體化管理研究”(批準(zhǔn)號：2008SBF001)

[作者簡介]鄒松濤，上海大學(xué)國際工商與管理學(xué)院07級產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)碩士生，研究方向?yàn)橘Y源、環(huán)境經(jīng)濟(jì)及政策。(上海 200444)

一、上海市電子廢物的來源及特點(diǎn)

電子廢物，是指廢棄的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備及其廢棄零部件、元器件，包括工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的報(bào)廢產(chǎn)品或設(shè)備、報(bào)廢的半成品和下腳料，在產(chǎn)品或設(shè)備維修、翻新、再制造過程中產(chǎn)生的報(bào)廢品，日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中廢棄的產(chǎn)品或設(shè)備。電子廢物涵蓋了生活、生產(chǎn)兩大領(lǐng)域，可回收物質(zhì)包括電路板、金屬部件、塑料、玻璃等幾大類。

上海市電子廢物的來源分為工業(yè)源和社會源。

工業(yè)電子廢物多來自電子電氣設(shè)備制造企業(yè)，具有排放者相對集中、排放數(shù)量較大、排放量及頻率固定的特點(diǎn)。上海電子產(chǎn)品制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值在全國名列第3，僅次于廣東和江蘇。其電子電器產(chǎn)品在全國所占的比例相對也大，微型計(jì)算機(jī)產(chǎn)量上海占26.9％，北京占8.0％；打印機(jī)產(chǎn)量上海占44.2％，北京占2.O％。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)是上海的支柱產(chǎn)業(yè)，截至2007年底，全市主營業(yè)務(wù)收入在500萬元以上的電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)有1554家，當(dāng)年信息產(chǎn)品制造業(yè)增加值占全市GDP的8.52％。其中，電子計(jì)算機(jī)制造總產(chǎn)值占信息產(chǎn)品制造業(yè)總產(chǎn)值的53.94％，集成電路制造業(yè)占7.12％，通訊設(shè)備制造業(yè)占9.02％。這些企業(yè)多集中在金橋、張江、閔行、漕河涇等工業(yè)園區(qū)內(nèi)。

上海市工業(yè)電子廢物的上述特點(diǎn)使得工業(yè)電子廢物的回收相對易行。依據(jù)我國的相關(guān)法律法規(guī)，如《清潔生產(chǎn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》以及《上海市危險(xiǎn)廢物防治辦法》等，上海的電子電器產(chǎn)品制造企業(yè)與專門的固廢處理企業(yè)簽訂了相應(yīng)的回收處置合同，并由環(huán)保部門按照預(yù)防為主、集中控制、污染者承擔(dān)責(zé)任的原則實(shí)施全過程管理。上?；萜沼邢薰?、上海理光傳真機(jī)有限公司、上海飛利浦電子元件有限公司等近200余家電子電器產(chǎn)品制造企業(yè)與上海新金橋工業(yè)廢棄物管理有限公司簽訂了回收處置合同，以達(dá)到工業(yè)電子廢物無害化、資源化處理。

來自社會源的電子廢物主要包括各種家電、電腦及附件、通訊產(chǎn)品、辦公設(shè)備等，具有排放者相對分散、單位排放量小、排放頻率低的特點(diǎn)。對這類電子廢物的回收處置以及再利用資源化建設(shè)，國內(nèi)正在探索之中。2003年12月國家發(fā)展改革委員會確定了浙江省、山東青島市為國家廢舊家電回收處理試點(diǎn)省、市，2007年9月國家環(huán)保總局頒布了《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》，2008年8月國務(wù)院法制辦審理并原則通過了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例(草案)》。

筆者將“日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中廢棄的電子電器產(chǎn)品或電子電氣設(shè)備”稱之為“生活電子廢物”，具體包括廢舊家電、影音設(shè)備、電腦、手機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、電話等。本文中主要針對上海市“四機(jī)一腦(電視、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電腦)”的回收處置渠道與模式進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

二、上海市電子廢物回收處置現(xiàn)狀

通過對電子廢物的相關(guān)監(jiān)管部門、舊貨市場(又稱二手市場、調(diào)劑市場)、電子電器零售商等的實(shí)地調(diào)研，了解到目前上海市生活電子廢物的回收渠道主要是“個(gè)體回收戶上門收購”，回收模式主要是“有償回收”。上海市現(xiàn)存的5種回收渠道，2種回收模式，并沒有引導(dǎo)生活電子廢物流向有環(huán)保資質(zhì)、無害化處理能力的正規(guī)企業(yè)，而是經(jīng)舊貨市場中轉(zhuǎn)最終流向“地下拆解工廠”、“家庭拆解小作坊”和欠發(fā)達(dá)地區(qū)(如下圖)。

具體的，上海市電子廢物有5種回收渠道：個(gè)體回收戶上門收購、舊貨經(jīng)營業(yè)主坐地回收、零售商“以舊換新”、通過社區(qū)廢品收購站回收、機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一交投。2種回收模式：“無償交投”和“有償回收”。

綜合上述上海市的生活電子廢物回收處置現(xiàn)狀，本文得出以下結(jié)論：

(一)回收體系已自發(fā)產(chǎn)生

這個(gè)體系是“生活電子廢物排放者到個(gè)體回收戶，再到舊貨經(jīng)營業(yè)主，最后到處理處置企業(yè)”，但由于利益的驅(qū)動，上述體系并不流暢高效，大量的生活電子廢棄物流入“地下拆解工廠”和“家庭拆解小作坊”，而非流向正規(guī)企業(yè)，造成環(huán)境污染，資源浪費(fèi)。

(二)舊貨市場在回收渠道中占有至關(guān)重要的位置，但舊貨市場的規(guī)范仍處于無序空白狀態(tài)

對舊貨交易(包括二手電器的鑒定，二手電器的來源、去向等)沒有真正的監(jiān)管和監(jiān)管者。舊貨市場是生活電子廢物的中轉(zhuǎn)站，通過舊貨市場生活電子廢物并沒有流入正規(guī)的處理企業(yè)，而是流向了“地下拆解工廠”和“家庭拆解小作坊”。從事二手電器收購出售行業(yè)的“門檻”很低，只需由工商部門批準(zhǔn)，并沒有相應(yīng)的環(huán)保技術(shù)資質(zhì)認(rèn)定。2006年商務(wù)部通過了《舊貨品質(zhì)鑒定通則》、《舊貨品質(zhì)鑒定――舊家用電器》2個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不具備法律約束力，且實(shí)施上主要通過中國舊貨協(xié)會來負(fù)責(zé)完成，在強(qiáng)制性方面存在很大問題,執(zhí)行更是無從說起。

(三)末端處置體系基本完備

無論是固廢、危廢、工業(yè)廢物，還是一般廢物上海市均有完備成熟的處置技術(shù)及體系，但苦于“貨源(電子廢物)不足，生產(chǎn)能力閑置”。

截至2003年，獲得《上海市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》的單位就有74家，處理范圍幾乎覆蓋國家危險(xiǎn)廢物目錄中的所有項(xiàng)目，其中5家具有無害化、資源化處理廢舊電子電器的能力，僅上海電子廢棄物交投中心有限公司一家的年處理量就為1萬噸。2007年7月全國最大的危險(xiǎn)廢物焚燒裝置在滬建成投入運(yùn)營，其焚燒爐的尾氣排放及處置已達(dá)歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

三、上海市電子廢物回收處置體系的構(gòu)建

(一)建立有償回收為主的多主體、多渠道、開放式回收體系

首先，應(yīng)實(shí)行“有償回收”。日本對于廢物排放實(shí)行“誰排放誰付費(fèi)”原則，不但認(rèn)為廢舊家電是無價(jià)值的，而且在廢棄時(shí)還要支付相關(guān)費(fèi)用。歐洲也根本不存在回收廢舊家電的“流動大軍”和大量的二手家電交易市場。但在我國“廢舊家電是有價(jià)值的”已經(jīng)是普遍共識，再加上城鄉(xiāng)消費(fèi)水平的差異，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，使得二手家電的需求依然存在而且巨

大。因此，“無償交投”、“付費(fèi)排放”目前在我國都尚無實(shí)施的群眾基礎(chǔ)。而“有償回收”既符合中國的消費(fèi)觀念，也利于回收處置體系建設(shè)的市場化運(yùn)作。

其次，應(yīng)構(gòu)建“多主體、多渠道、開放式”回收網(wǎng)絡(luò)。“多主體”是指由廢物排放者到最終無害化處理企業(yè)之間，存在多個(gè)回收主體?！岸嘀黧w”不是人為設(shè)定的，而是符合市場需求自發(fā)形成的?！岸嘀黧w”不但能滿足廢物排放者位置分散、數(shù)量眾多、排放量少、排放頻率相對低的特點(diǎn)，也能滿足處理企業(yè)大批大量運(yùn)輸處理的要求，實(shí)現(xiàn)收集、運(yùn)輸、處理的總成本最小化，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

“多渠道”是指從廢物排放者到最終無害化處理企業(yè)之間具有多種途徑?！岸嘀黧w”的存在決定了回收網(wǎng)絡(luò)的“多渠道”，家庭可通過個(gè)體回收戶上門收購，也可到社區(qū)回收站，家電維修店有償交投，還可到零售商處“以舊換新”。生產(chǎn)商可通過售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)回收，處理企業(yè)可通過專職的回收公司，或自建回收網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行回收。上述多渠道視其經(jīng)濟(jì)效益由各市場主體自發(fā)完成。

“開放式”是指回收體系是依靠市場力量建立和運(yùn)行的。政府通過相應(yīng)的法律法規(guī)、相應(yīng)的職能部門行使引導(dǎo)、監(jiān)管權(quán)力，而不是通過行政命令指定或建立各級回收者。引導(dǎo)生活電子廢物最終流向具環(huán)保資質(zhì)、無害化處理能力正規(guī)企業(yè)的是價(jià)格杠桿而不是政府干預(yù)。

(二)規(guī)范化管理舊貨市場

1.實(shí)行廢舊電器回收、處理許可證制度。對廢舊電器的回收公司、舊貨經(jīng)營業(yè)主和處理企業(yè)實(shí)行許可證制度，并對其進(jìn)行資格審查及登記?？稍O(shè)置廢舊電器收集許可證、處理許可證、收集處理綜合許可證3種。凡獲得收集許可證的企業(yè)只能進(jìn)行廢舊電器的收集、運(yùn)輸、倉儲，并保證將收集到的廢舊電器售給具有處理許可證和綜合許可證的企業(yè)，不得進(jìn)行拆解、銷售活動。凡獲得廢舊電器處理許可證與綜合許可證的企業(yè)可對廢舊電器進(jìn)行集中拆解、無害化、資源化處理，并保證不可資源化部分的填埋與焚燒。凡獲得綜合許可證的企業(yè)可同時(shí)展開上述回收許可證、處理許可證涉及的全部業(yè)務(wù)。

2.實(shí)行二手電器登記、標(biāo)識制度。要嚴(yán)格區(qū)分廢電器與舊電器。廢電器嚴(yán)禁進(jìn)入再流通，只能進(jìn)行無害化、資源化處理，舊電器電實(shí)行登記、標(biāo)識制度。具備檢測維修能力，且維修后的電子電器產(chǎn)品能達(dá)到質(zhì)監(jiān)部門標(biāo)準(zhǔn)的廢舊電器回收、處理企業(yè)(包括舊貨經(jīng)營業(yè)主、專職回收公司、綜合回收公司、處理企業(yè))，才有權(quán)使用“舊貨”、“再利用產(chǎn)品”的標(biāo)識。收集到的舊電器經(jīng)檢測維修貼上“再利用產(chǎn)品”標(biāo)識后，才允許進(jìn)入合法的舊貨市場。廢舊電器回收、處理企業(yè)定期向監(jiān)管部門上報(bào)其檢測維修產(chǎn)品的數(shù)量、類型、去向；回收且銷售舊電器的舊貨經(jīng)營業(yè)主定期向監(jiān)管部門上報(bào)其銷售的舊電器的來源、類別、數(shù)量，并承擔(dān)售后服務(wù)責(zé)任。

(三)推行“延伸生產(chǎn)者責(zé)任”制度

“延伸生產(chǎn)者責(zé)任”制度(Extended Producer Responsibili－tv，EPR)，其核心是“誰生產(chǎn)，誰負(fù)責(zé)”，即產(chǎn)品消費(fèi)后回收、處理以及再利用責(zé)任從由政府承擔(dān)轉(zhuǎn)向由生產(chǎn)者承擔(dān)，將產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是產(chǎn)品消費(fèi)后的回收、處理、再利用階段。簡單講，就是產(chǎn)品生產(chǎn)者要負(fù)責(zé)消費(fèi)后產(chǎn)品的回收、處理、再利用。目前，在日本和歐洲等國踐行的“延伸生產(chǎn)者責(zé)任”回收處理模式有以下3種：

1.生產(chǎn)商獨(dú)立回收、處理。該模式是指生產(chǎn)商自建回收網(wǎng)絡(luò)、處理工廠，獨(dú)自負(fù)責(zé)其產(chǎn)品的收集、拆解、無害化、再利用。即生產(chǎn)商自行承擔(dān)消費(fèi)后產(chǎn)品回收處理的實(shí)物責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。如惠普的“星球伙伴(Planet Partners)回收與再生計(jì)劃”形成了惠普產(chǎn)品的全球回收網(wǎng)絡(luò)。

2.行業(yè)聯(lián)盟負(fù)責(zé)回收、處理。該模式是指行業(yè)中若干生產(chǎn)商自愿結(jié)成聯(lián)盟，由聯(lián)盟來承擔(dān)消費(fèi)后產(chǎn)品回收處理的實(shí)物責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這個(gè)聯(lián)盟被稱為“產(chǎn)品責(zé)任組織”(Product Responsibility Organization，PRO)，PRO通常是一個(gè)非營利性組織，按企業(yè)化模式運(yùn)作，一般有商業(yè)協(xié)會組建，企業(yè)加盟。PRO可以自己組建電子廢物回收公司和處理工廠，也可以選擇已有的回收公司與處理工廠。生產(chǎn)商則可以選擇一個(gè)加盟費(fèi)用比較低的PRO，由PRO來履行延伸生產(chǎn)者責(zé)任。比如，東芝、松下在日本北九州聯(lián)合建立的日本家電再利用公司，就是一個(gè)典型的產(chǎn)品責(zé)任組織。

3.第三方回收、處理。該模式是指生產(chǎn)商將自己應(yīng)履行的延伸生產(chǎn)者責(zé)任委托給第三方(回收公司或處理企業(yè))，由獨(dú)立的第三方來承擔(dān)消費(fèi)后產(chǎn)品回收處理的實(shí)物責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這個(gè)第三方企業(yè)被稱為“產(chǎn)品責(zé)任提供商(Product Responsibility Providers，PRP)”。比如，歐洲最成功的再循環(huán)企業(yè)之一――MIREC Recycling，原先是荷蘭飛利浦公司上世紀(jì)70年代建立的處理廢棄電子產(chǎn)品的附屬企業(yè)，至上世紀(jì)90年代，該企業(yè)從飛利浦公司獨(dú)立出來，目前已成為一個(gè)與30多家國際電氣品牌合作的專營電子廢棄物處理公司。

依據(jù)上述3種模式，結(jié)合上海市的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)在上海市乃至長三角地區(qū)率先推行“第三方EPR制度”。第三方可以是專職回收公司，也可以是綜合回收公司(兼有回收、處理兩個(gè)職能)，還可以是非營利性獨(dú)立的行業(yè)協(xié)會。具體這個(gè)“第三方”采用那種形式，由市場需求結(jié)合政府意愿視實(shí)際情況而定。

國內(nèi)家電行業(yè)已進(jìn)入微利時(shí)代，行業(yè)平均利潤率只有5％，生產(chǎn)商自建回收、處理體系所帶來的高昂費(fèi)用，潛在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，使許多國內(nèi)生產(chǎn)商望而卻步。在這種情況下，形成廢舊電器回收、處理行業(yè)聯(lián)盟的可能性也很小。因此，現(xiàn)階段承擔(dān)生產(chǎn)商EPR責(zé)任的“第三方”應(yīng)是具有環(huán)保資質(zhì)、無害化處理能力的處理企業(yè)。

上海市工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、城市配套設(shè)施建設(shè)完善，無論是處置固廢、危廢、工業(yè)廢物、一般廢物均有完備成熟的技術(shù)及體系，這為推廣“第三方EPR制度”奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，利用現(xiàn)有的處置體系，避免了重復(fù)建設(shè)，保證了集中統(tǒng)一處理。第三方回收公司或處理企業(yè)或行業(yè)協(xié)會憑借技術(shù)、信息、人才、管理等方面的專業(yè)優(yōu)勢，可實(shí)現(xiàn)回收處理集約化、效率化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)商則可通過委托――關(guān)系鎖定延伸生產(chǎn)者責(zé)任成本，專注發(fā)展主營業(yè)務(wù)。

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篇（9）

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人民生活水平的日益提高，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化。農(nóng)村環(huán)境污染逐步加劇，生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，使農(nóng)業(yè)環(huán)境受到嚴(yán)重沖擊，農(nóng)民利益受到極大傷害。農(nóng)村環(huán)境問題卻日益突出，特別是環(huán)境污染嚴(yán)重，己成為21世紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。這些問題不僅嚴(yán)重影響廣大農(nóng)民群眾身體健康，也制約國家的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須認(rèn)真研究農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題，加快治理農(nóng)村污染及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，積極探討對其進(jìn)行治理的對策。

1農(nóng)村環(huán)境問題根源及現(xiàn)狀

1.1規(guī)?；B(yǎng)殖污染嚴(yán)重

近幾年來，由于禽畜養(yǎng)殖業(yè)從農(nóng)戶的分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染面明顯擴(kuò)大，已成為主要的污染源之一，并引起城鄉(xiāng)普遍關(guān)注。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖一頭牛產(chǎn)生并排放的污水超過22個(gè)人生活產(chǎn)生的污水，養(yǎng)殖一只豬產(chǎn)生的污水相當(dāng)于7個(gè)人生活產(chǎn)生的污水。畜禽糞便年排放量已達(dá)19萬噸，相當(dāng)于工業(yè)固體廢棄物年排放量的2.4倍。畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖是農(nóng)民致富的一個(gè)重要途徑，但由此帶來的是集中、高密度養(yǎng)殖，其產(chǎn)生的污染往往超出了環(huán)境容量。早在1995年，我國牲畜總排污量就已達(dá)25×108t，是工業(yè)固體廢物年排放總量的3.9倍，只有少量的牲畜排泄物在進(jìn)入水體前被處理過。

1.2人口壓力過大

我國農(nóng)村地區(qū)人口迅速增長和需求急劇膨脹，加劇了生態(tài)環(huán)境要素的改變，加重了以水土流失為核心的生態(tài)環(huán)境問題。維持人口增長、提高收入造成了對資源需求的大幅增長，人們不斷提高資源利用強(qiáng)度、擴(kuò)大資源利用范圍，從而導(dǎo)致濫墾、濫伐、過牧等現(xiàn)象，使環(huán)境因不斷超載而遭到破壞，出現(xiàn)水土流失和土地沙化。

1.3土壤污染

目前，我國土壤污染的總體形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，已對生態(tài)環(huán)境、食品安全、百姓身體健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。據(jù)不完全調(diào)查，目前全國受污染的耕地約有0.1億hm2，污水灌溉污染耕地216.7萬hm2，固體廢棄物堆存占地和毀田13.33萬hm2，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，土壤污染危害巨大。土壤污染造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過食物鏈進(jìn)入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。土壤污染直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，對生態(tài)安全構(gòu)成威脅。

1.4化學(xué)肥料造成的污染

我國化肥施用量居世界第一位，單位面積使用量居世界中等水平，但我國化肥利用率平均只有30%～50%，這不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且對環(huán)境也造成一定污染，對土壤、水、生物、大氣及人體健康也產(chǎn)生了嚴(yán)重危害。同時(shí)，由于農(nóng)藥的過量和不當(dāng)使用，不僅造成資源和能源的大量浪費(fèi)，而且其在土壤和作物中大量殘留，造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，有些甚至危及人類健康?；瘜W(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的污染隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越嚴(yán)重，烈性農(nóng)藥成本低、效果大，廠家商家有利，農(nóng)戶使用方便，所以屢禁不止，使用這類農(nóng)藥后，暴雨沖刷，必然形成大面積污染。

1.5生活污染

農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。全國約4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)沒有環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，在60多萬個(gè)行政村中，絕大部分污染治理還處于空白。據(jù)初步調(diào)查，全國農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量2.8億t，露天堆放量超過30%，平均處理率為20%左右，絕大部分生活垃圾未經(jīng)處理，不僅成為蚊蠅的孳生地，也成為地表水和地下水重要的面源污染。全國農(nóng)村生活污水年產(chǎn)生量90多億t，平均處理率15%左右，污染地表水和地下水。

1.6城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村企業(yè)污染加劇

城市工業(yè)生產(chǎn)的“三廢”和市民生活產(chǎn)生的廢物，未經(jīng)妥善處理排入環(huán)境，同時(shí)，許多能耗大、污染重的化工、造紙等企業(yè)，在城鎮(zhèn)中難以立足，利用農(nóng)村環(huán)境管理力量薄弱和農(nóng)民致富心切，紛紛下鄉(xiāng)進(jìn)村。因此，鄉(xiāng)村企業(yè)多為電鍍、印染、造紙、化工、煉焦、煉磺和制苯等重污染行業(yè)，這些企業(yè)往往技術(shù)落后、設(shè)備陳舊。此外，我國鄉(xiāng)村企業(yè)在改革開放初期一哄而上，沒有配套的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)，具有盲目性和隨機(jī)性，呈現(xiàn)“多、小、散”的格局，布局不合理，不利于污染集中治理。此外，工藝陳舊、設(shè)備簡陋、能源消耗高，絕大部分企業(yè)沒有污染防治設(shè)施，鄉(xiāng)村企業(yè)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，無力承擔(dān)污染治理費(fèi)用。目前，鄉(xiāng)村企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比例已由20世紀(jì)80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。

1.7生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村地區(qū)亂采濫挖、超載放牧、圍湖造地、毀林開荒等行為依然存在，生物多樣性減少，外來有害物種入侵加重，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)功能退化，威脅國家生態(tài)安全。目前，全國水土流失占國土總面積的比重達(dá)37.8%。土地荒漠化、沙漠化速度加快，現(xiàn)有荒漠化土地2.636億hm2，占國土陸地面積的28.3%，而西部地區(qū)最為嚴(yán)重，其荒漠化土地占全國的比重達(dá)97.8%，沙漠化土地占全國比重達(dá)95.6%，每年因土地荒漠化和土地沙化直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)540億元，近4億人的生產(chǎn)生活受到影響。

2加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對策

2.1加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境政策體系創(chuàng)新

現(xiàn)行環(huán)境政策是在工業(yè)和城市污染防治的基礎(chǔ)上建立的，由于農(nóng)村和城市環(huán)境特點(diǎn)不同、環(huán)境問題的根源不同，其在農(nóng)村的作用具有相當(dāng)?shù)木窒扌?。因此，必須對現(xiàn)行環(huán)境政策體系進(jìn)行創(chuàng)新：①建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。用計(jì)劃、立法、市場等手段促使下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償。當(dāng)前，城市產(chǎn)生的污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市作為一個(gè)整體并沒有對農(nóng)村進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，這對農(nóng)村非常不公，應(yīng)將城鄉(xiāng)之間的生態(tài)補(bǔ)償上升到區(qū)域整體之間，并介入政府行為，增加可操作性和政府的認(rèn)同。②逐步建立引導(dǎo)性環(huán)境政策體系，我國農(nóng)村生產(chǎn)生活單位日益細(xì)化，對大量分散的生產(chǎn)行為進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督不切實(shí)際。所以，環(huán)境政策由管制性向引導(dǎo)性轉(zhuǎn)變是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的必由之路，要用市場經(jīng)濟(jì)等手段引導(dǎo)農(nóng)民自覺采取有利于環(huán)境的行為。

2.2提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識和參與意識

由于多方面的因素，目前我國農(nóng)民的整體素質(zhì)水平還很低，環(huán)境保護(hù)意識淡薄，對環(huán)境保護(hù)缺乏迫切的要求和污染后果的危機(jī)感。因此，人為的、隨意性的破壞環(huán)境問題十分突出。開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。開展環(huán)境保護(hù)知識和技能培訓(xùn)活動，培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力。廣泛聽取農(nóng)民對涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

2.3加大控制農(nóng)業(yè)面源污染的力度

①推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地，通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變從根本上減少化肥和農(nóng)藥的使用。

②推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模制定政策，鼓勵(lì)土地由分散經(jīng)營向集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由農(nóng)戶經(jīng)營向農(nóng)莊經(jīng)營轉(zhuǎn)變，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，不僅有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，更主要的是有利于農(nóng)業(yè)面源的污染控制。

2.4從農(nóng)村環(huán)境治理上控制生活污染

當(dāng)前，農(nóng)村生活污染控制的重點(diǎn)應(yīng)該放在環(huán)境治理上，而環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不應(yīng)操之過急。對于廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力及技術(shù)手段的欠缺，一味地采用城市環(huán)境處理體系顯然是不現(xiàn)實(shí)的，必須針對農(nóng)村地區(qū)的資源與環(huán)境條件，開發(fā)推廣切實(shí)可行、因地制宜的、較低成本的處理技術(shù)，然后共聚財(cái)力，分級實(shí)施。

2.5大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

農(nóng)村環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，己成為制約國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，必須進(jìn)行綜合治理，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

①強(qiáng)化對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的綜合治理，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，使畜禽糞便減量化、無害化和資源化。同時(shí)，加強(qiáng)漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)保護(hù)，合理確定養(yǎng)殖容量和捕撈強(qiáng)度，并開展畜禽養(yǎng)殖污染的綜合防治示范教育。

②要有效地控制工業(yè)“三廢”對農(nóng)村環(huán)境的污染，加強(qiáng)資源與環(huán)境的監(jiān)測與管理，堅(jiān)決控制出現(xiàn)新的污染源。

③農(nóng)業(yè)本身要科學(xué)、合理地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)物質(zhì)，通過采用生物防治病蟲害的辦法和大量增加農(nóng)家肥、種植綠肥等辦法，減少化學(xué)物質(zhì)的過量使用，實(shí)行有機(jī)肥和無機(jī)肥相結(jié)合，進(jìn)而減少對土地、水源的污染，提高土壤肥力和農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。

2.6加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重中之重，因而應(yīng)切實(shí)有效地進(jìn)行制度安排。①加快排污管網(wǎng)系統(tǒng)和垃圾清運(yùn)、處理系統(tǒng)的建設(shè)。②在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，通過各種途徑多渠道利用資金，除將環(huán)保投資納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃外，在逐步加大環(huán)保投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例的同時(shí)，還應(yīng)積極利用社會資金，鼓勵(lì)民間資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。③按照“污染者付費(fèi)”的原則，通過合理的價(jià)格體系，征收生活污水和垃圾處理費(fèi)，多渠道加大環(huán)保投入。

3結(jié)束語

環(huán)境污染與生態(tài)破壞制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、威脅農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全、擾亂農(nóng)村穩(wěn)定。我國環(huán)境質(zhì)量的惡化與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后也有一定關(guān)系。把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題提上重要議事日程，已經(jīng)是迫在眉睫的大事，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是全面建設(shè)小康社會的必然需求，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅能有效地提高資源利用效率，改善環(huán)境質(zhì)量，而且可以通過加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入有效啟動市場，帶動經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

0 引言

環(huán)境庫茲涅茨曲線（Environmental Kuznets Curve, EKC）是Grossman和Krueger在1991年提出，他們在對42個(gè)國家的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析后得出，大多數(shù)的污染物與人均GDP之間存在著倒“U”型關(guān)系，即環(huán)境質(zhì)量會隨著經(jīng)濟(jì)的增長而不斷惡化，在達(dá)到一定程度以后，會隨著經(jīng)濟(jì)的增長而逐步得到改善[1]。

圖1 經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量的庫茲涅茨曲線示意圖[7]

在EKC提出來以后，不同的學(xué)者對環(huán)境庫茲涅茨曲線的實(shí)證研究得出了不同的結(jié)論。一部分的研究成果證實(shí)了EKC存在。Panayotou的研究表明，二氧化碳與經(jīng)濟(jì)增長之間存在著典型的倒“U”關(guān)系[2]。吳玉萍等對北京的實(shí)證分析，得出北京的經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量之間存在著倒U關(guān)系[3]。馬樹才和李國柱的研究也表明，我國工業(yè)廢棄物排放量與人均收入間存在倒“U”型結(jié)構(gòu)[4]。

而另一部分學(xué)者的研究成果則表明，環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長并不一定呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的倒“U”形關(guān)系。謝賢政等對安徽省的研究表明，經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)環(huán)境污染指標(biāo)之間表現(xiàn)為線形相關(guān)關(guān)系、不是EKC。沈滿洪和許云華對浙江省的研究（2000年）也表明，浙江省工業(yè)三廢排放量、人均工業(yè)三廢排放量與人均GDP之間的關(guān)系更多的是呈“N”型，即浙江省經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期的環(huán)境變遷不同于發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家工業(yè)化時(shí)期的特征。

1 沈陽市經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染概況

沈陽市是遼寧省省會，東北地區(qū)的中心城市，同時(shí)也是中國七大區(qū)域中心城市之一，是中國最重要的裝備制造業(yè)基地之一。2010年4月，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)成為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是第八個(gè)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。

沈陽市近些年經(jīng)濟(jì)增長迅速，GDP總量由1995年的673億元增加到 2010年的 5，017億元；人均GDP由1，995年的10，017元上升到2009年的54，654元。特別是2003年國家實(shí)行“振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略”以來，沈陽市GDP及人均GDP的增長率都持續(xù)高于全國平均水平，其中GDP總量增速高于全國平均水平5個(gè)百分點(diǎn)；人均GDP增速高于全國平均水平4－5個(gè)百分點(diǎn)。

沈陽市經(jīng)濟(jì)的快速增長也給沈陽環(huán)境帶來了壓力。特別是實(shí)施“振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略”以來，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，自2007年開始，第二產(chǎn)業(yè)重新成為沈陽主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且所占經(jīng)濟(jì)的比重逐漸增大?，F(xiàn)在，沈陽市一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例已由1995年的7.6：42.3：50調(diào)整為2010年的4.6：50.7：44.7。因此，通過對沈陽市EKC的研究有利于沈陽市經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染作一個(gè)全面的分析，并在分析的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議。

2 研究數(shù)據(jù)選取及模型建立

2.1 數(shù)據(jù)選擇

借鑒前人的研究成果，本文選取了工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)廢氣排放總量、二氧化硫排放總量和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量4個(gè)指標(biāo)來反映沈陽市環(huán)境質(zhì)量水平；選取人均GDP來反映經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。采用工業(yè)廢水、廢氣污染排放總量是基于以下考慮：雖然按照國家要求，工業(yè)廢水、廢氣應(yīng)該做到達(dá)標(biāo)排放，但從現(xiàn)實(shí)的情況來看，并沒有能夠做到完全達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，選用排放總量更能反映工業(yè)對環(huán)境造成的壓力。對于工業(yè)固體廢棄物來講，本文選用的是工業(yè)固體廢氣物的產(chǎn)生量而非排放問題，因?yàn)椴]有準(zhǔn)確的數(shù)字反映固體廢棄物的排放量，而且固體廢棄物在堆放、利用過程中極易產(chǎn)生二次污染，因此采用產(chǎn)生量更準(zhǔn)確也更能符合現(xiàn)實(shí)要求。

表1 沈陽市1993－2010年主要污染物排放量及人均GDP

數(shù)據(jù)來源：1995－2011年《沈陽統(tǒng)計(jì)年鑒》

2.2 模型建立

參照已有的研究文獻(xiàn)，研究經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量之間關(guān)系的計(jì)量模型有多種形式[5，8－10]。本文同時(shí)選用對數(shù)模型和多項(xiàng)式模型對數(shù)據(jù)進(jìn)行擬合檢驗(yàn)，最后在所得結(jié)果中選取擬合程度更好的作為最優(yōu)結(jié)果。模型如下：

LnY=β0+β1lnX+ε （1）

Y=β0+β1X+β2X2+β3X3+ε （2）

Y表示污染物的排放總量（產(chǎn)生量），X表示人均GDP，β0、β1、β2、β3為模型參數(shù)，ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)。模型（1）中β0、β1都不為零時(shí)，環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長之間呈現(xiàn)倒“U”型關(guān)系；在模型（2）中，β1、β2、β3的不同取值，環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長之間的具體關(guān)系如下：

1）當(dāng)β1≠0，β2=0，β3=0時(shí)，環(huán)境狀況與經(jīng)濟(jì)增長之間呈現(xiàn)線性形關(guān)系；

2）當(dāng)β1>0，β2

3）當(dāng)β10，β3=0時(shí)，環(huán)境狀況與經(jīng)濟(jì)增長之間呈“U”型曲線關(guān)系；

4）當(dāng)β1>0，β20時(shí)，環(huán)境狀況與經(jīng)濟(jì)增長之間呈“N”型曲線關(guān)系（即先上升，后下降，再上升）；

5）當(dāng)β10，β3

6）當(dāng)β1=β2=β3=0時(shí)，環(huán)境狀況與經(jīng)濟(jì)增長之間為一條直線，即環(huán)境狀況不受經(jīng)濟(jì)增長的影響。

3 實(shí)證結(jié)果及分析

在EXCEL及Eviews軟件系統(tǒng)的支持下，根據(jù)沈陽市1995－2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對主要污染物排量及人均GDP進(jìn)行回歸分析，所得計(jì)量結(jié)果見表2。

表2 沈陽市環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長之間計(jì)量模型模擬檢驗(yàn)結(jié)果

從表2中可以看出，工業(yè)廢氣排放量與人均GDP的擬合程度不強(qiáng)，R2只有0.381；但工業(yè)廢水排放總量、二氧化硫排放總量、工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量等三項(xiàng)指標(biāo)都與人均GDP的擬合程度都很好，R2都大于0.7，能夠很好地解釋經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系。

3.1 工業(yè)廢水排放總量與人均GDP的關(guān)系

工業(yè)廢水排放總量與人均GDP的三次函數(shù)模型中，β10，β3

“九五”期間，沈陽市對環(huán)境保護(hù)保持了高度的重視，把環(huán)境保護(hù)作為影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題之一，在執(zhí)行國家實(shí)施的 《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃》和《中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》中，加大了對污染源達(dá)標(biāo)的監(jiān)管力度，要求一些重點(diǎn)企業(yè)要做到污水達(dá)標(biāo)排放，對一些造紙、鋼鐵等污水排量大戶進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)閉了一些浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、治理無望的企業(yè)。在《遼河流域水污染防治“九五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃》項(xiàng)目中，積極治理流經(jīng)沈陽的渾河河段。到2000年底，遼河流域97.6%的工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。先后建成日處理40萬噸的北部污水處理廠和日處理10萬噸南部污水處理廠，使得沈陽工業(yè)廢水防治取得有效進(jìn)展。但是污染達(dá)標(biāo)率比較脆弱和不穩(wěn)定，從2004年開始，污水排量又緩慢上升。監(jiān)管力度降低是造成反彈的原因之一，另一方面新污染企業(yè)的出現(xiàn)和現(xiàn)有企業(yè)的偷排也是反彈的重要原因。

3.2 工業(yè)廢氣、二氧化硫排放總量與人均GDP的關(guān)系

工業(yè)廢氣排放量和人均GDP基本呈三次曲線關(guān)系（R2＝0.381），但擬合程度并不高，因此在擬合曲線上也并不能很好地反映工業(yè)廢氣排放量的變化趨勢。但在圖6的年際變化中，可以看到1996－2004年，工業(yè)廢氣排放量一直較平穩(wěn)，在2004年后出現(xiàn)較大波動。

二氧化硫排放總量與人均GDP的三次模型中，β10，β3

3.3 工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量與人均GDP的關(guān)系

由于α1、α2都不為零，根據(jù)模型（1）可知，工業(yè)固體廢棄物與人均GDP之間存在著較為顯著的倒“U”型曲線關(guān)系，也即符合環(huán)境庫茲涅茨曲線。但由圖5可以清楚地看到，工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量正隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐年遞增，而且還尚未出現(xiàn)拐點(diǎn)。

這主要是因?yàn)?，一方面是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因。雖然近些年來，沈陽市順應(yīng)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，在國家《十一五規(guī)劃》、《十二五規(guī)劃》的指導(dǎo)下，提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，并著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力求將沈陽打造成東北的金融中心。但沈陽長期以來是以第二產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2010年，沈陽的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.6：52：43.4，2020年三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)預(yù)期也依然是以第二產(chǎn)業(yè)為主，結(jié)構(gòu)比為4.2：52：44。另一方面，沈陽市雖然在“九五”和“十五”期間加大了在環(huán)境保護(hù)方面的投資，但是主要投資工業(yè)廢水和工業(yè)廢氣方面的防治，而在工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量的防治方面力度并不大。2001年，污染治理資金為4839.4萬元，廢水、廢氣方面的資金分別為2319.3萬元、2404.7萬元，固體廢棄物的資金僅為95.8萬元；2002年8688萬元的污染治理資金在廢水、廢氣和固體廢棄物三方面的資金分別為5573.5、3592.7和324.8萬元。工業(yè)固體廢棄物的防治始終投資不足。

4 結(jié)論和建議

4.1 結(jié)論

本文通過對沈陽市的實(shí)證研究，可以得到以下結(jié)論。首先，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染物排放量之間的關(guān)系具有多種表現(xiàn)形式，標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC），即倒“U”型曲線，只是其中一種表現(xiàn)形式。本文中，只有工業(yè)固體廢棄物與人均GDP之間呈倒“U”型關(guān)系，而工業(yè)廢水、二氧化硫均與人均GDP之間呈“三次線性”關(guān)系。其次，環(huán)境狀況并不一定會隨著經(jīng)濟(jì)的增長而自然改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、環(huán)境政策的變動、技術(shù)水平的變化等都會對環(huán)境產(chǎn)生影響，因此對沈陽市而言，政府有效的環(huán)境政策、投資等措施將成為改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。

4.2 建議

第一，加大對環(huán)境保護(hù)的投資力度。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保投入要占到國民總值的1%到1.5%能有效控制住環(huán)境污染；達(dá)到3.0%時(shí)，能使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。根據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，沈陽市在環(huán)境保護(hù)上的投入達(dá)到2.0%，僅能夠控制環(huán)境污染，若要改善環(huán)境狀況，必須再繼續(xù)加大投資。長期以來沈陽市在工業(yè)“三廢”上的投資比例不夠合理，絕大部分的資金被用于治理廢水和廢氣，在固體廢棄物防治的投資上只占全部投資額的很小一部分，使得固體廢棄物污染日益嚴(yán)重。

第二，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。沈陽市在“十二五規(guī)劃”中提出，三次產(chǎn)業(yè)比例維持在3.4：50.5：46.1的水平，仍然以第二產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此通過技術(shù)引進(jìn)、吸收和加強(qiáng)自我創(chuàng)新，能夠在有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，保護(hù)沈陽市生態(tài)環(huán)境。

第三，推動環(huán)境保護(hù)的市場化運(yùn)作。政府通過建立科學(xué)的資源、污染排放的產(chǎn)權(quán)市場和交易機(jī)制，形成“排污者支付成本、治污者賺取利潤”的利益導(dǎo)向，并且積極推進(jìn)環(huán)境資源的價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建環(huán)境價(jià)格體系，使市場真正引導(dǎo)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。從而徹底改變環(huán)境資源被長期無償使用，環(huán)境保護(hù)完全由政府負(fù)責(zé)的局面。

第四，繼續(xù)深化改革現(xiàn)有監(jiān)管體制。首先，加強(qiáng)地方法規(guī)建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在不同現(xiàn)有法律抵觸的情況下，授予環(huán)保局更加嚴(yán)厲的環(huán)境執(zhí)法權(quán)。其次，將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入政府考核制度，防止一些部門為了追求短期、局部利益而不顧長期、整體利益?，F(xiàn)實(shí)中，一些部門為獲得短期經(jīng)濟(jì)效益，而對一些環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行保護(hù)。第三，擴(kuò)大市民在環(huán)境事務(wù)上的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。沈陽市現(xiàn)有的監(jiān)管體系，由于督查力量不足，使得一些非法排污企業(yè)“一查就關(guān)、一走就開”，難以根治，而廣大市民作為環(huán)境的最大利益相關(guān)者，為了自身及家人的健康，有動力、也有效率去監(jiān)督相關(guān)部門和企業(yè)是否履行了相應(yīng)的義務(wù)。

第五，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，從源頭上保護(hù)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明。以“減量化、再利用、資源化”為原則，做到低投入、低消耗、低排放、高產(chǎn)出，在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，減少污染物的排放，真正做到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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