序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇保險資產(chǎn)管理實務(wù)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，客戶主體和投資范圍的多元化將構(gòu)成保險資產(chǎn)管理公司發(fā)展的兩大主題。一方面，保險資產(chǎn)管理公司走出保險行業(yè)，與市場上其他投資管理機構(gòu)展開面對面的競爭；另一方面，保險資金投資于海內(nèi)外股權(quán)、債權(quán)市場，邁上了國際化道路。

受經(jīng)濟環(huán)境變化影響，已歷時兩年多牛市的中國資本市場開始變得動蕩不安，資產(chǎn)管理者更需應(yīng)對多個投資市場的風(fēng)險。1月14日，中國人壽資產(chǎn)管理有限公司董事長繆建民接受《財經(jīng)金融實務(wù)》記者專訪，結(jié)合人壽資產(chǎn)管理公司的自身實踐，細(xì)解現(xiàn)階段中國資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的發(fā)展機遇、挑戰(zhàn)和對策。

「第三方業(yè)務(wù)起步

中國人壽資產(chǎn)管理有限公司（下稱國壽資產(chǎn)）成立于2003年11月，是國內(nèi)最早獲準(zhǔn)成立的保險資產(chǎn)管理公司之一，注冊資本10億元。2006年，國壽資產(chǎn)獲中國保監(jiān)會批準(zhǔn)，將公司的經(jīng)營范圍由原先的保險資金管理擴大至對保險之外的資產(chǎn)的管理，打開了進入社會財富管理的通道。

財富管理逐步成為中國金融機構(gòu)趨之若鶩的領(lǐng)域。2007年初，國壽資產(chǎn)重新審視自身定位，提出了未來發(fā)展的新方向――走向保險、走向社會、走向世界。其中“走向保險”和“走向社會”意指從原來的人壽集團內(nèi)保險資產(chǎn)投資管理拓展到第三方代客資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，大大拓展了客戶主體范疇。

繆建民認(rèn)為，全球金融業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)兩大趨勢，即金融綜合經(jīng)營和全球化。人壽資產(chǎn)管理公司正是基于此選擇了市場定位：一方面，要擴大客戶主體；另一方面，要走出去，國際化，“走向世界”即為此意。

目前，中國保險行業(yè)共有九家資產(chǎn)管理公司和一家保險資金運用中心，其他保險公司在股票投資方面有限制，需進行委托投資。因此，對于保險系資產(chǎn)管理公司而言，保險公司是首要的第三方客戶群體。

“而向社會提供資產(chǎn)管理服務(wù)是我們下一步發(fā)展戰(zhàn)略的重點，通過拓展企業(yè)年金投資管理業(yè)務(wù)、投資咨詢業(yè)務(wù)及其他第三方委托投資業(yè)務(wù)，我們可以更深入地參與社會財富管理?！笨娊駥Α敦斀?jīng)金融實務(wù)》記者表示。

國際上，資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)已成為保險金融集團重要的利潤來源，也是銀行、保險、證券等各路機構(gòu)的兵家必爭之地。在中國，資產(chǎn)管理行業(yè)也進入了保險、銀行、基金、券商多主體競爭的階段。公募基金業(yè)在兩年左右的時間里，管理的資產(chǎn)規(guī)模從3000多億元增長到超過3萬億元。

在過去的五年中，保險業(yè)也取得了爆發(fā)式增長，每年保費收入和資產(chǎn)規(guī)模的增幅都在GDP增幅兩倍以上，國壽資產(chǎn)管理的資產(chǎn)規(guī)模也一路擴張，并且保持了中國最大機構(gòu)投資者的市場地位。不過，在其管理的一萬多億元資產(chǎn)中，絕大部分來自人壽集團之內(nèi)。

“保險資金是內(nèi)部資金，所以，這一領(lǐng)域的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)市場化競爭程度并不高?！笨娊裆钣懈杏|地說，“涉足第三方資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)之后，市場競爭就表現(xiàn)得特別明顯。比如，爭取企業(yè)年金業(yè)務(wù)，我們要跟基金公司、養(yǎng)老保險公司、信托公司等競爭，這是很好的鍛煉?！?/p>

繆建民認(rèn)為，“走向社會”的最大挑戰(zhàn)來自公司自身?！耙凶约旱暮诵母偁幜Γ拍芘c其他金融機構(gòu)競爭，否則，走不出家門，做不大，更做不強?！焙诵母偁幜劝ㄇ爸泻笈_一體化的IT系統(tǒng)，更表現(xiàn)在資產(chǎn)管理和風(fēng)險管控的能力上。

目前，在國壽資產(chǎn)管理的上萬億元資產(chǎn)中，來自第三方客戶的資產(chǎn)約40億元?？娊癖硎荆m然第三方資產(chǎn)規(guī)模很小，但已經(jīng)呈現(xiàn)出良好的增長勢頭。目前，國壽資產(chǎn)旗下的第三方賬戶數(shù)量已達到約40個，其中包括中國人壽以外的其他保險公司、企業(yè)年金等第三方客戶的賬戶。

繆建民認(rèn)為，成立保險系基金管理公司，對于保險集團提高綜合經(jīng)營能力，開拓零售資產(chǎn)管理市場會有一定的幫助?！耙恢痹陉P(guān)注這些方面的進展，也期待早日突破?！彼f。

在過去幾年中，中國人壽資產(chǎn)管理公司承擔(dān)了澳大利亞最大金融保險集團安保集團旗下安保資本投資公司的QFII業(yè)務(wù)境內(nèi)投資顧問，還擔(dān)任澳洲主要的不動產(chǎn)投資人AMPci及美國最大海外房地產(chǎn)基金AETOS的投資顧問。今年，他們計劃在FOF產(chǎn)品的投資顧問服務(wù)和QDII產(chǎn)品的開發(fā)銷售上加大力度。

「變革管理模式

盡管在力推第三方資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，但國壽資產(chǎn)管理的絕大多數(shù)資產(chǎn)仍舊是中國人壽的保險資金。固定收益產(chǎn)品、上市權(quán)益類投資和一部分非上市股權(quán)投資是中國人壽資產(chǎn)組合的主要品種。

保險資金的性質(zhì)決定了保險資金投資管理講求資產(chǎn)和負(fù)債的匹配，特別是資產(chǎn)與負(fù)債在收益、期限上的匹配。歷史上，資產(chǎn)負(fù)債不匹配問題給了國際保險業(yè)深刻的教訓(xùn)，從1997年到2000年，日產(chǎn)生命、東邦生命、千代田、東京生命等七家日本壽險公司和第一火災(zāi)產(chǎn)險公司，由于資產(chǎn)負(fù)債不匹配帶來的利差損問題先后倒閉。而上世紀(jì)90年代，中國的保險公司也遭遇了同樣的情況，形成了大規(guī)模的利差損。不過，中國的保險公司較日本公司遠(yuǎn)為幸運，隨后高速發(fā)展的經(jīng)濟及復(fù)蘇的資本市場幫助中國公司極大地緩解了利差損負(fù)擔(dān)。

隨著保險業(yè)管控水平和保險集團經(jīng)營模式的演變，尤其是獨立賬戶規(guī)模的增加，在保險資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)中，資產(chǎn)負(fù)債管理正逐步替代簡單的久期匹配管理模式。

繆建民解釋說，久期匹配主要目標(biāo)在于防范流動性風(fēng)險，但機械地看久期匹配，就有可能錯過良好的市場時機，不能為股東創(chuàng)造更多的價值。例如，2006年初發(fā)行的十年期國債收益率為2.8％，而現(xiàn)在發(fā)行的十年期國債收益率已比其高出了150個基點。2006年初購入十年期國債與十年期的負(fù)債相對應(yīng)，久期匹配無礙，但收益顯然很差。

在中國保險行業(yè)大發(fā)展和資本市場繁榮的大背景下，繆建民認(rèn)為，應(yīng)該在有效防范風(fēng)險的前提下，通過積極的資產(chǎn)負(fù)債管理，為客戶爭取長期穩(wěn)定回報。

“現(xiàn)在，每年新增保費大大超過到期保費，因此，期限匹配在現(xiàn)階段不是一個突出矛盾，在沒有流動性風(fēng)險時，久期一定程度的錯配是允許的?！笨娊衽袛啵袊磥韼啄瓿霈F(xiàn)流動性風(fēng)險的可能性不大，因此，國壽資產(chǎn)更關(guān)心整個資產(chǎn)組合的風(fēng)險收益特征情況，盡量創(chuàng)造超額收益。

國壽資產(chǎn)的投資原則包括四個方面：一是積極的資產(chǎn)負(fù)債管理，不僅要做到資產(chǎn)負(fù)債的匹配，還要為股東創(chuàng)造價值；二是堅持流動性、安全性、收益性相統(tǒng)一；三是戰(zhàn)略配置和戰(zhàn)術(shù)操作相結(jié)合，強調(diào)戰(zhàn)略配置高于戰(zhàn)術(shù)操作；四是國內(nèi)配置和全球配置相結(jié)合，通過全球配置分散風(fēng)險，應(yīng)對市場周期。

2007年，國壽資產(chǎn)對主要委托方的資產(chǎn)采取了一種兼顧風(fēng)險控制與收益回報的管理方法――用固定收益類投資匹配負(fù)債，用權(quán)益類投資匹配資產(chǎn)與負(fù)債之間的凈值。這樣，在權(quán)益類市場出現(xiàn)大波動的時候，負(fù)債仍有固定收益類投資支持；而權(quán)益類投資雖然風(fēng)險更高，但卻可能抓住良好的市場機會并實現(xiàn)更高的收益。

目前，中國宏觀經(jīng)濟進入加息周期，國壽資產(chǎn)因此對固定收益類投資作了一些調(diào)整。

一方面，加大了浮息產(chǎn)品的新增配置，把握了升息周期機遇；另一方面，連續(xù)加息、市場收益率上升，會造成存量固息產(chǎn)品的部分浮虧，對此，則通過積極的債券投資策略和對存量債券的結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步優(yōu)化資產(chǎn)組合結(jié)構(gòu)，以提升整體資產(chǎn)組合的到期收益率。

「多元化探索

受美國次貸風(fēng)波的沖擊，歐美主要國家的股票市場均出現(xiàn)了大幅度下跌?？娊裾J(rèn)為，這為中國人壽擴大海外投資提供了好時機。

2005年11月，國壽資產(chǎn)出資3000萬港元在香港設(shè)立中國人壽資產(chǎn)管理（香港）有限公司， 2007年5月，又引入富蘭克林資產(chǎn)管理有限公司參股香港資產(chǎn)管理公司，進一步充實了海外投資機構(gòu)的實力。

“我們自2006年開始介入香港市場，主要以香港市場的股票投資為主，下一步，希望通過香港進入國際市場。今年想抓住境外風(fēng)險重新定價中的結(jié)構(gòu)性機會，尋找那些風(fēng)險被市場高估的企業(yè)?！笨娊裾f。2008年，國壽資產(chǎn)將會加大境外投資的力度，以此應(yīng)對國內(nèi)市場周期?！皣鴥?nèi)外是兩個不同的市場周期。國內(nèi)現(xiàn)在防過熱，貨幣政策從緊，A股估值較高；國外特別是美國則擔(dān)憂經(jīng)濟衰退，采用了寬松的貨幣政策，許多資產(chǎn)的風(fēng)險正在重估?！?/p>

目前，中國人壽可以將上年末總資產(chǎn)的5％投資到境外。據(jù)繆建民透露，他們已經(jīng)向中國保監(jiān)會遞交了申請，希望將海外投資的額度提高至年末資產(chǎn)的15％。不過，繆建民也表示，境外投資主要還是取決于公司是否已經(jīng)準(zhǔn)備充分，“既要搶抓歷史性機遇，也不能盲目冒進，不打無把握之仗。”

篇（2）

隨著現(xiàn)代社會人們生活水平的提高，貸款買車已經(jīng)比較多見，在貸款買車所涉及的一系列過程中可能會產(chǎn)生一些比較復(fù)雜的法律問題。本律師事務(wù)所曾受某資產(chǎn)管理公司委托，對一批汽車貸款債權(quán)項目作法律風(fēng)險分析。本文從資產(chǎn)管理公司的角度對汽車貸款中的一些法律實務(wù)問題加以討論。案情的基本情況如下：

購車人與汽車經(jīng)銷商簽定了購車合同，然后憑購車合同到銀行申請貸款，同時銀行要求借款人（即購車人）提供一定擔(dān)保，并向保險公司投保汽車消費貸款保證保險。此外，銀行與經(jīng)銷商、銀行與保險公司之間又簽定了名稱不同、內(nèi)容大同小異的汽車消費貸款業(yè)務(wù)合作協(xié)議。本案中，借款人后來沒有按期還款，于是，銀行把相關(guān)債權(quán)轉(zhuǎn)讓給資產(chǎn)管理公司，約定與債權(quán)有關(guān)的擔(dān)保權(quán)利一并發(fā)生轉(zhuǎn)讓。

焦點一：資產(chǎn)管理公司通過債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議從原借款合同中獲得了哪些權(quán)利？

1．債權(quán)轉(zhuǎn)讓是否等于原來借款合同中全部權(quán)利的轉(zhuǎn)讓

實踐中，有些法院可能對此持否定態(tài)度。他們認(rèn)為：資產(chǎn)管理公司所取得的權(quán)利僅限于債權(quán)，而包括合同解除權(quán)在內(nèi)的其他合同權(quán)利并不能因為債權(quán)轉(zhuǎn)讓而發(fā)生轉(zhuǎn)讓，除非有其他合同當(dāng)事人的認(rèn)可。也就是說，只有在合同權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓的情況下，資產(chǎn)管理公司才可以依據(jù)借款合同的規(guī)定對借款人提出解除合同和提前還貸的訴訟請求，否則資產(chǎn)管理公司僅可對已屆履行期的債權(quán)提訟。

但是本所認(rèn)為，資產(chǎn)管理公司是依據(jù)國家政策和法律成立的，針對國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)進行經(jīng)營和處置專門的金融機構(gòu)。其與銀行之間的債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議應(yīng)當(dāng)被合理地解釋為合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓協(xié)議，這樣更符合合同以及雙方的本意。在借款合同中，銀行的義務(wù)在于按時足額發(fā)放貸款，只有在銀行未履行或者未完全履行上述義務(wù)時，借款人才享有抗辯權(quán)。銀行已經(jīng)完全履行了合同義務(wù)，因此，銀行對合同權(quán)利的轉(zhuǎn)讓無須征得借款人的同意。通說認(rèn)為，原債權(quán)人將其債權(quán)全部轉(zhuǎn)移給第三人時，該第三人即取代原債權(quán)人而成為債的關(guān)系中新的債權(quán)人，原債權(quán)人脫離債的關(guān)系。1所以，資產(chǎn)管理公司也有權(quán)依據(jù)債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議行使借款合同中的其他權(quán)利。

2．資產(chǎn)管理公司取得的原借款合同中的擔(dān)保權(quán)利是否有瑕疵

按照目前的法律規(guī)定，對房地產(chǎn)、車輛等物的抵押必須進行抵押登記才發(fā)生效力2，而本案中資產(chǎn)管理公司并未對取得的抵押權(quán)辦理變更登記。按照有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，辦理抵押權(quán)變更登記需要抵押人的協(xié)助，而資產(chǎn)管理公司取得抵押人同意和協(xié)助的可能性極小。因此，從嚴(yán)格的法律意義上分析，資產(chǎn)管理公司所取得的抵押權(quán)是存在瑕疵的。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及金融資產(chǎn)管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的資產(chǎn)的案件適用法律若干問題的規(guī)定》，與此有關(guān)的擔(dān)保權(quán)利的轉(zhuǎn)讓無須取得擔(dān)保人的同意，不需要辦理變更登記。但最高人民法院對此的司法解釋與法律的規(guī)定相違背，具有嚴(yán)重的行政干預(yù)色彩，很難預(yù)測其有效期的存續(xù)時間。1

此外，根據(jù)最高法院的相關(guān)規(guī)定，擔(dān)保期限應(yīng)當(dāng)是被保證人承擔(dān)責(zé)任的期限，如果沒有證據(jù)表明銀行曾向保證人主張過權(quán)利，那么就應(yīng)該免除保證人的保證責(zé)任。這樣，資產(chǎn)管理公司也將無法向保證人追究責(zé)任。2

即使銀行主張過權(quán)利，但應(yīng)注意兩年訴訟時效的問題。在訴訟時效期滿之后，保證人在銀行貨款到期通知單上的簽章行為并不是保證人放棄時效期間屆滿抗辯權(quán)或愿意重新提供擔(dān)保的明確意思表示。3

焦點二：原借款合同中的瑕疵可能對資產(chǎn)管理公司帶來的影響

資產(chǎn)管理公司基本取得了原來借款合同中債權(quán)人的地位，但原來借款合同中可能存在的某些瑕疵可能對借款合同的效力產(chǎn)生影響，進而影響到資產(chǎn)管理公司的債權(quán)。

可能遇到的一些特殊問題有：

1．借款人的身份虛假，系冒用他人名義或使用偽造的身份證明、購車證明與銀行簽訂《借款合同》，該借款合同一般認(rèn)定為無效合同。該類案件因有貸款詐騙犯罪嫌疑，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)司法解釋的規(guī)定，裁定駁回或者中止審理，將有關(guān)材料移送公安機關(guān)處理。駁回的裁定對于債權(quán)人而言，其實體權(quán)利并未喪失，權(quán)利人可以待刑事偵查工作結(jié)束后，對構(gòu)成犯罪的通過附帶民事訴訟主張權(quán)利，未構(gòu)成犯罪的通過一般的民事訴訟、仲裁的程序主張權(quán)利。在這個意義上，駁回的裁定對債權(quán)沒有根本性影響。

篇（3）

行政事業(yè)單位使用財政資金形成的國有資產(chǎn)，支付方、建設(shè)方和使用方均為一體，完整體現(xiàn)了資產(chǎn)管理的責(zé)權(quán)利關(guān)系；然而失業(yè)保險基金資產(chǎn)的支付方為具有基金管理行政職能的人社部門及其經(jīng)辦機構(gòu)，建設(shè)方則為高技能人才公共實訓(xùn)基地和勞動保障信息化建設(shè)歸口統(tǒng)籌的事業(yè)單位，使用方范圍則擴大至各級人社系統(tǒng)經(jīng)辦機構(gòu)、事業(yè)單位、甚至還有財政體系外的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。責(zé)任主體應(yīng)該屬于體現(xiàn)財務(wù)支出的基金管理經(jīng)辦機構(gòu)、還是屬于具體承辦主體的建設(shè)方、還是最終資產(chǎn)使用和受益者？多方各執(zhí)一詞。

（二）資產(chǎn)管理專業(yè)性較強，所有權(quán)和使用權(quán)分離，難以統(tǒng)一

高技能人才公共實訓(xùn)基地和勞動保障信息化建設(shè)均具有很強的專業(yè)性，特別是高端實訓(xùn)設(shè)備、精密儀器和信息化系統(tǒng)開發(fā)都需要專業(yè)的歸口統(tǒng)籌部門負(fù)責(zé)。人社行政部門作為資產(chǎn)管理的一級主管部門，從資產(chǎn)立項、招標(biāo)、實施、驗收均由二級的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)、社保信息專業(yè)技術(shù)部門具體牽頭辦理，形成的資產(chǎn)再分配至三級各個需求單位和部門。但由此形成的三級資產(chǎn)管理機構(gòu)，無論所有權(quán)和使用權(quán)統(tǒng)一在一級部門還是三級使用部門，處于二級專業(yè)較強的技術(shù)部門則無法有效發(fā)揮其應(yīng)有作用；若統(tǒng)一在二級專業(yè)技術(shù)部門，則無法解決資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離的問題。

（三）基金會計核算缺乏固定資產(chǎn)科目，難以直接使用國有資產(chǎn)的賬務(wù)處理方式

目前社?；鹳Y產(chǎn)會計科目中僅有基金運行過程中形成的現(xiàn)金、銀行存款（含收入戶存款、財政專戶存款、支出戶存款）、債券投資、暫付款項等，暫無固定資產(chǎn)科目；若參照行政事業(yè)單位使用財政資金購置國有資產(chǎn)，登記固定資產(chǎn)、固定基金以強化資產(chǎn)管理的賬務(wù)處理形式，須逐級財政、人社部門聯(lián)合發(fā)文報送財政部、人社部審批增設(shè)社?；鹨患墪嬁颇?。其涉及部門多、流程長、程序復(fù)雜，短期內(nèi)無法解決基金管理經(jīng)辦部門的實際需要。

二、失業(yè)保險基金資產(chǎn)管理的應(yīng)對措施

參照財政國有資產(chǎn)管理模式，結(jié)合社?；鹬С龉芾硖攸c，積極探索應(yīng)對暫時存在困難和問題的有效措施，具體從明確資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，規(guī)范會計核算，完善資產(chǎn)入庫及調(diào)撥手續(xù)的辦理等三個方面理順失業(yè)保險基金資產(chǎn)的管理體制問題。

（一）明確資產(chǎn)管理主體，落實管理責(zé)任

2013年，人社部財政部《關(guān)于東部7省（市）擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定“2010-2011年試點期間按規(guī)定使用高技能人才公共實訓(xùn)鑒定基地設(shè)備購置經(jīng)費補助、勞動和社會保障信息化建設(shè)經(jīng)費補助所購置的設(shè)備，使用單位應(yīng)嚴(yán)格管理，設(shè)備主要用于對參保人員、失業(yè)人員的培訓(xùn)和服務(wù)”；按照“誰使用，誰管理”的原則，失業(yè)保險基金形成的資產(chǎn)應(yīng)落實到使用單位按本單位固定資產(chǎn)進行日常管理。同時，參照國有資產(chǎn)管理模式實行分級管理，人社部門作為本級單位資產(chǎn)管理的主管部門，負(fù)責(zé)對本級下屬單位資產(chǎn)的核算、調(diào)撥、使用、處置、清查盤點等進行管理，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)（縣級市）開展資產(chǎn)管理工作；職業(yè)技能鑒定機構(gòu)、社保信息專業(yè)技術(shù)部門對資產(chǎn)進行業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督指導(dǎo)，定期檢查各使用單位資產(chǎn)核算、清查盤點等工作，也可聘請第三方專業(yè)公司參與協(xié)助管理。區(qū)（縣級市）人社部門為區(qū)（縣級市）級單位資產(chǎn)管理的主管部門，負(fù)責(zé)對區(qū)（縣級市）級單位資產(chǎn)的核算、調(diào)撥、使用、處置、清查盤點等進行管理。

（二）完善資產(chǎn)調(diào)撥程序，落實所有權(quán)和使用權(quán)的一致性

失業(yè)保險基金資產(chǎn)驗收通過后，建設(shè)單位按照本單位固定資產(chǎn)辦理入庫手續(xù)，對資產(chǎn)進行分賬單獨核算，及時建立單獨的固定資產(chǎn)卡片和實物明細(xì)臺賬，嚴(yán)格使用管理，落實專人保管，確保賬實相符。資產(chǎn)從建設(shè)單位調(diào)撥至使用單位的，完成調(diào)撥審批手續(xù)后，使用單位按本單位固定資產(chǎn)進行日常管理。

1.資產(chǎn)入庫手續(xù)

資產(chǎn)驗收通過后，各建設(shè)單位根據(jù)招標(biāo)合同申請辦理資產(chǎn)入庫手續(xù)，由職業(yè)技能鑒定機構(gòu)、社保信息專業(yè)技術(shù)部門以及社?；鸸芾斫?jīng)辦機構(gòu)進行初審，經(jīng)人社部門審批同意后，社?；鸸芾斫?jīng)辦機構(gòu)和建設(shè)單位作相應(yīng)的會計處理，資產(chǎn)所有權(quán)由社保基金管理經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)移到建設(shè)單位，并按照本單位固定資產(chǎn)進行管理。

2.資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)

建設(shè)單位調(diào)配資產(chǎn)給使用單位，應(yīng)書面請示人社部門，由職業(yè)技能鑒定機構(gòu)、社保信息專業(yè)技術(shù)部門進行初審，經(jīng)人社部門審批同意后，建設(shè)單位和使用單位按照財政部門有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)。資產(chǎn)所有權(quán)歸屬使用單位并按照本單位固定資產(chǎn)進行管理。

（三）規(guī)范會計核算，落實資產(chǎn)賬務(wù)處理

1.發(fā)生失業(yè)保險基金支出的付款核算

根據(jù)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點方案相關(guān)規(guī)定，購置資產(chǎn)的項目為“高技能人才公共實訓(xùn)基地設(shè)備購置經(jīng)費補助”、“勞動和社會保障信息化建設(shè)經(jīng)費補助”，是對購置相關(guān)資產(chǎn)的經(jīng)費補助，社?；鸸芾斫?jīng)辦機構(gòu)將資金付款作當(dāng)期失業(yè)保險基金支出。

2.反映失業(yè)保險基金資產(chǎn)形成的驗收成果

為解決基金會計科目中無固定資產(chǎn)科目，但體現(xiàn)由失業(yè)保險基金支付形成的基金資產(chǎn)理念，社?；鸸芾斫?jīng)辦機構(gòu)可通過現(xiàn)行基金會計制度的暫付款和暫收款兩個資產(chǎn)負(fù)債科目進行掛賬過渡，反映失業(yè)保險基金項目驗收成果；同時，根據(jù)付款進度同步登記資產(chǎn)的備查賬。備查賬按照建設(shè)單位和招標(biāo)合同名稱設(shè)置明細(xì)科目，建設(shè)項目資金結(jié)算完畢，項目的記賬金額應(yīng)與經(jīng)招投標(biāo)程序后依法訂立的書面合同（含補充協(xié)議合同）總金額一致。

3.資產(chǎn)入庫的會計核算

社保基金管理經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)建設(shè)單位履行一定審批程序入庫后的資產(chǎn)項目和金額沖減基金賬目的暫付暫收款掛賬科目；建設(shè)單位和使用單位將入庫的資產(chǎn)登記資產(chǎn)財務(wù)賬，并記失業(yè)保險基金擴大支出購置資產(chǎn)的輔助核算賬目；同時，單獨建立失業(yè)保險基金擴大支出實物資產(chǎn)臺賬；資產(chǎn)從建設(shè)單位調(diào)撥至使用單位后，使用單位按上述入庫規(guī)定進行會計核算，建設(shè)單位相應(yīng)做相反分錄。

三、強化失業(yè)保險基金資產(chǎn)日常管理

理順失業(yè)保險基金資產(chǎn)前置管理問題后，將參照財政國有資產(chǎn)管理模式開展相關(guān)的日常管理，但仍需強調(diào)該類資產(chǎn)形成的特殊性，進一步推動擴大失業(yè)保險基金支出范圍的工作。

（一）提高資產(chǎn)使用效益，規(guī)范資產(chǎn)使用用途

擴大失業(yè)保險基金支出所成立的公共實訓(xùn)鑒定基地設(shè)備應(yīng)當(dāng)向公眾開放，主要用于參保人員、失業(yè)人員等人群的培訓(xùn)和服務(wù)；建設(shè)的信息系統(tǒng)服務(wù)于社保、就業(yè)和技能培訓(xùn)等業(yè)務(wù)工作；充分發(fā)揮促進就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的積極效益。

（二）防止資產(chǎn)流失，嚴(yán)格租借處置等手續(xù)

資產(chǎn)原則上不得對外出租、出借，嚴(yán)格資產(chǎn)處置管理，各單位對資產(chǎn)的處置需由職業(yè)技能鑒定機構(gòu)、社保信息專業(yè)技術(shù)部門進行初審，報人社部門審核同意后，按財政部門有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

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三是實務(wù)資產(chǎn)的核對。對固定資產(chǎn)和低值易耗品進行全面盤點，并將實物與賬、卡分別核對。年底前需對盤盈或盤虧、報廢、毀損的固定資產(chǎn)進行清理并進行相應(yīng)賬務(wù)處理。第二，做好各項收入的核實工作。各項營業(yè)收入，包括保費收入、追償款收入、分保費收入、利息收入、匯兌收益、其他收入、攤回分保賠款、攤回分保費用、轉(zhuǎn)回未到期責(zé)任準(zhǔn)備金、轉(zhuǎn)回未決賠款準(zhǔn)備金等，均按《保險公司財務(wù)制度》的規(guī)定進行賬務(wù)處理。保費收入除按保險合同規(guī)定采取分期付款方式繳納，應(yīng)于合同約定的收款日期分期確認(rèn)外，對于已出單的保費收入，通常以起保日為界，起保日為下一年度的，不應(yīng)計入當(dāng)年收入。第三，真實、準(zhǔn)確反映與業(yè)務(wù)經(jīng)營有關(guān)的各項支出。一是嚴(yán)格審核賠款支出。對理賠收回的各種財產(chǎn)必須以公允合理的價格予以變賣，或按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)、物料用品，變賣凈收入或資產(chǎn)入賬凈值應(yīng)沖減賠款支出。

二是嚴(yán)格審核各項費用開支。凡不屬于本年的費用不得以預(yù)提或待攤的名義調(diào)節(jié)利潤。對實際入賬的各項費用支出，必須確保各項審批手續(xù)完備，附件齊全?！袄碣r費用”項目的財務(wù)支出，應(yīng)該與業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的該項目保持一致。三是各項經(jīng)費的計提比例符合國家標(biāo)準(zhǔn)。第四，做好各項準(zhǔn)備金的提取工作。各項準(zhǔn)備金的計提主要包括計提壞賬準(zhǔn)備金、保險保障基金、提轉(zhuǎn)已發(fā)生已報告未決賠款準(zhǔn)備金、提轉(zhuǎn)已發(fā)生未報告未決賠款準(zhǔn)備金、提存未到期責(zé)任準(zhǔn)備金、提存長期責(zé)任準(zhǔn)備金等。

第五，按規(guī)定繳納各項稅費。各保險機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定繳納各項稅費，其中，企業(yè)所得稅項目屬于匯總納稅范圍內(nèi)的分支機構(gòu)在總公司匯總繳納，年度決算時分支機構(gòu)不再預(yù)提企業(yè)所得稅。第六，編制年度財務(wù)決算報表。真實、準(zhǔn)確、完整地處理所有截止年度末（12月31日）的會計事項，對所有損益類科目進行損益結(jié)轉(zhuǎn)，對凈利潤以內(nèi)部往來的形式上劃總公司并進行賬務(wù)處理。賬實、賬證、賬賬、賬表間核對無誤后，生成年度財務(wù)報表，打印各類總賬、明細(xì)賬等，與內(nèi)容填寫完備的賬簿封面及賬簿啟用表一起裝訂成冊，歸檔保存，同時，在年度財務(wù)決算報表的基礎(chǔ)上完成年度財務(wù)分析報告。

二、保險公司年度財務(wù)決算問題及解決措施

（1）保險公司年度財務(wù)決算問題。“冰凍三尺，非一日之寒?！北ｋU公司年度財務(wù)決算所反映出來的問題既涉及到業(yè)務(wù)層面，也涉及到管理層面，反映出公司日常管理還存在薄弱環(huán)節(jié)有待改進，主要體現(xiàn)在以下方面：一是年度財務(wù)決算的全員意識不強。在進行年度財務(wù)決算時，許多保險公司的全員決算意識不強，片面認(rèn)為那只是財務(wù)部門的工作，與其他部門無關(guān)，導(dǎo)致財務(wù)決算的前期工作難以開展或者數(shù)據(jù)統(tǒng)計不完整甚至有誤。如進行資產(chǎn)盤查時，會涉及到資產(chǎn)管理部門或使用部門，如果相關(guān)部門不重視則會影響財務(wù)部門資產(chǎn)清查工作并最終影響到公司年度財務(wù)決算工作。二是會計基礎(chǔ)核算不夠準(zhǔn)確。保險公司財務(wù)人員日常會計核算時，由于差錯或人員素質(zhì)等原因，存在錯記、漏記等會計核算不夠準(zhǔn)確的問題，導(dǎo)致財務(wù)報表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，影響年度財務(wù)決算質(zhì)量，進而影響公司決策。三是財務(wù)分析質(zhì)量不高。許多保險公司出具財務(wù)分析報告模板，將撰寫財務(wù)分析報告作為例行公事，沒有真正深入分析公司出現(xiàn)的問題并有針對性地采取措施去解決，對于“模板”中未出現(xiàn)的事項不予分析，使財務(wù)分析流于形式，起不到真正作用。四是部分資產(chǎn)管理存在漏洞或監(jiān)控力度不夠。每年進行資產(chǎn)清查時，經(jīng)常會出現(xiàn)個別資產(chǎn)賬實不符的情況，究其原因有多種，如：新采購資產(chǎn)入賬不及時，有些沒有用或已經(jīng)不能用的資產(chǎn)未及時報備清理還在財務(wù)賬上反映，有些應(yīng)收款項因公司未有相應(yīng)管理措施而長期掛賬等。五是財務(wù)信息的審核監(jiān)督作用不強。從年度決算報告來看，各種財務(wù)信息都有經(jīng)過審核環(huán)節(jié)，但是審核后依然存在不同原因的差錯，這說明很多時候“審核”是流于操作形式的，并未真正起到審核監(jiān)督的作用，而每一個環(huán)節(jié)或崗位的細(xì)小疏忽都可能給公司帶來不必要的損失。

（2）解決措施。針對上述問題，可以從以下幾個方面采取措施：一是加強年度財務(wù)決算宣導(dǎo)和培訓(xùn)，提高公司全員決算意識。在年度即將終了前，可以召開年度財務(wù)決算宣導(dǎo)及培訓(xùn)會議，布置年度財務(wù)決算工作，強調(diào)全員參與意識。二是注重會計人員日常素質(zhì)培養(yǎng)，規(guī)范會計核算。保險公司應(yīng)定期進行財務(wù)會計知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)保險公司財務(wù)制度，規(guī)范日常會計核算方法，提高財務(wù)人員整體素質(zhì)，從而保證財務(wù)信息的準(zhǔn)確性和年度財務(wù)決算的質(zhì)量。三是落實資產(chǎn)管理責(zé)任，防止資產(chǎn)流失風(fēng)險。對于公司資產(chǎn)管理，應(yīng)建立管理責(zé)任制并落實到人，完善操作流程，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理制度。對于應(yīng)收款項，應(yīng)定期清理，查明拖欠原因，如有些保險公司專門成立了應(yīng)收保費管理小組，對公司應(yīng)收保費進行專項清理，取得非常好的成效，對公司資產(chǎn)的保全起到了十分重要的作用。四是加強財務(wù)數(shù)據(jù)的審核監(jiān)督力度。對于財務(wù)數(shù)據(jù)的審核一方面需要明確各項數(shù)據(jù)信息的審核方法；另一方面也應(yīng)落實責(zé)任，審核監(jiān)督的力度加強了，也會促使公司各項信息提供的準(zhǔn)確性增強。五是結(jié)合年度財務(wù)決算分析報告，及時調(diào)整公司工作重點。一份好的年度財務(wù)決算分析報告可以成為企業(yè)管理決策的重要依據(jù)，因為財務(wù)深入企業(yè)各條戰(zhàn)線，就像醫(yī)生號脈，看財務(wù)問題就能知道企業(yè)存在的問題，從而及時調(diào)整工作重點，提高企業(yè)運作能力。

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一、泛資產(chǎn)的相關(guān)理論

1.泛資產(chǎn)產(chǎn)生的背景

2010年夏，由于房市遭遇打壓，股市低迷，流入股市、樓市等傳統(tǒng)金融資產(chǎn)的資金不斷的減少，越來越多的資金因為沒有好的投資渠道，紛紛逃離實體經(jīng)濟，向具有投資特征的實物及金融資產(chǎn)聚集，例如農(nóng)產(chǎn)品、玉石、紅酒、信貸資產(chǎn)、票據(jù)、國內(nèi)信用證等。那些原先定義為消費品、奢侈品、金融資產(chǎn)的物品，因為大量資金進入，越來越具備金融特征，可統(tǒng)稱“泛資產(chǎn)”。

2.泛資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)產(chǎn)生的原因

傳統(tǒng)的實體經(jīng)濟或產(chǎn)能過剩，或利潤微薄，或國家壟斷，留給社會資本投資的空間狹窄，社會資本不愿或無法介入。具備投資特征的資產(chǎn)炒作空間巨大，供應(yīng)量很難隨著價格的上升而大幅度的增長；而監(jiān)管機構(gòu)對信貸規(guī)模、投向、銀行資產(chǎn)負(fù)債表的嚴(yán)格控制促使金融機構(gòu)必須通過非標(biāo)途徑實現(xiàn)曲線放款，從而創(chuàng)造了大量的銀行理財產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、券商產(chǎn)品，產(chǎn)生了大量的“泛資產(chǎn)管理”業(yè)務(wù)。

二、泛資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)創(chuàng)新的特點

泛資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)創(chuàng)新具有如下特點：

1.產(chǎn)品創(chuàng)設(shè)機構(gòu)的多樣性

以銀行為主體，加上蓬勃發(fā)展的基金、券商、信托、保險等，開辦資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的機構(gòu)不斷增加，掛鉤紅酒、農(nóng)產(chǎn)品、非標(biāo)資產(chǎn)的金融產(chǎn)品大量被創(chuàng)設(shè)。

2.產(chǎn)品品種的多樣性

由于投資標(biāo)的五花八門，客戶對流動性、收益性、安全性需求不同，掛鉤紅酒、農(nóng)產(chǎn)品、非標(biāo)資產(chǎn)的金融產(chǎn)品大量被創(chuàng)設(shè)，從1天到幾年，從保本保收益到非保本浮動收益產(chǎn)品紛紛出現(xiàn)。

3.可投資資產(chǎn)的多樣性

除股票、債券外，投資于衍生品、非標(biāo)資產(chǎn)、商品、境外資產(chǎn)等的金融產(chǎn)品不斷被創(chuàng)設(shè)，甚至理財管理計劃或理財產(chǎn)品本身也成為投資資產(chǎn)，為計劃而生的資產(chǎn)或因資產(chǎn)而生的計劃，構(gòu)成了一道相互促進的投資與組合管理關(guān)系。目前商業(yè)銀行理財產(chǎn)品投資的資產(chǎn)大概可分為11大類50多小類。

4.客戶對產(chǎn)品的流動性要求提高

從產(chǎn)品端而言，一方面，投資者希望理財產(chǎn)品期限短，收益率又要高于同期限的無風(fēng)險收益率水平；另一方面又希望各類理財產(chǎn)品可以進行交易、流通、質(zhì)押融資等。T+0產(chǎn)品目前已不鮮見，根據(jù)對5萬名理財投資者的調(diào)研表明，約有67.73%的被調(diào)查者支持理財產(chǎn)品應(yīng)該設(shè)有轉(zhuǎn)讓或者質(zhì)押融資的功能。

5.資產(chǎn)的透明度和充分集中的信息披露需求日益提升

對于多樣化的資產(chǎn)管理而言，投資者越來越關(guān)注理財產(chǎn)品或計劃本身信息披露的充分程度以及信息的易于發(fā)現(xiàn)和檢索的特點，同時，投資者也越來越關(guān)注資產(chǎn)的信息、信用評級與價格價值的變化情況。

三、泛資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)創(chuàng)新對策分析――以信托公司為例

信托公司要持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展，需充分利用其“跨市場配置”及“多手段運用”的天然優(yōu)勢，注重加強股權(quán)投資、資本運作能力，著力提升信托業(yè)務(wù)的核心競爭力，打造成核心業(yè)務(wù)突出，資本運作能力強的綜合性金融服務(wù)機構(gòu)。

1.強化股權(quán)投資，提升資本運作、資產(chǎn)配置能力

根據(jù)《信托公司管理辦法》和《中國銀監(jiān)會關(guān)于支持信托公司創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)問題的通知》等法律法規(guī)和監(jiān)管文件，信托公司不僅可以進行金融類股權(quán)投資、金融產(chǎn)品投資和自用固定資產(chǎn)投資。經(jīng)銀監(jiān)會批準(zhǔn)，還可以進行實業(yè)投資。信托公司應(yīng)充分利用其充當(dāng)資源整合平臺的優(yōu)勢，通過固有資產(chǎn)配置，以控股、參股、金融產(chǎn)品投資等方式參與銀行、保險、證券、基金等金融企業(yè)的經(jīng)營，實現(xiàn)信托公司與其他資管機構(gòu)的“融合”，并且充分利用制度優(yōu)勢，有針對性地涉足實業(yè)領(lǐng)域。與此同時，不斷加強信托業(yè)務(wù)與固有業(yè)務(wù)的聯(lián)動，強化公司整體的資本運作和資產(chǎn)配置能力，從資本運營的角度為公司發(fā)展謀篇布局。

2.完善產(chǎn)品體系

目前，信托公司服務(wù)性產(chǎn)品缺位現(xiàn)象還較明顯，產(chǎn)品專業(yè)性、連續(xù)性不強凸顯了信托公司產(chǎn)品設(shè)計能力較低、產(chǎn)品創(chuàng)新及市場開發(fā)能力有待進一步提升。完善產(chǎn)品體系需兼顧“信托普惠服務(wù)”和“高端理財服務(wù)”，前者基于信托服務(wù)的社會責(zé)任，滿足社會對信托的需求，后者主要是提升資產(chǎn)管理能力，滿足客戶理財需求。兩類產(chǎn)品或服務(wù)體系要根據(jù)信托公司發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，實現(xiàn)信托產(chǎn)品的連續(xù)性、專業(yè)性、流動性的融合。連續(xù)性體現(xiàn)了信托產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，專業(yè)性體現(xiàn)了信托產(chǎn)品收益與風(fēng)險控制的微妙平衡，而流動性則是信托產(chǎn)品擴大市場占有率、在“泛資產(chǎn)管理”市場中實現(xiàn)優(yōu)勝的關(guān)鍵。

3.提升投資能力

信托公司雖然實現(xiàn)了信托資產(chǎn)規(guī)模的巨大跨越，但信托業(yè)務(wù)仍主要集中在融資領(lǐng)域，風(fēng)險管理也主要體現(xiàn)在對信用風(fēng)險的控制上。如何從市場中尋找業(yè)務(wù)機會，真正有能力實現(xiàn)高風(fēng)險高收益，信托公司必然要提升投資能力。這不僅是信托公司面臨日益激烈的競爭環(huán)境的要求，亦是信托公司作為金融企業(yè)本質(zhì)屬性的要求。

4.加強營銷渠道建設(shè)

營銷是信托公司的血液。首先，以客戶為中心，以市場為導(dǎo)向，通過分析客戶需求，制定營銷策略。其次，營銷工作更應(yīng)該樹立服務(wù)的理念。服務(wù)包括內(nèi)外兩個部分――對外是指客戶，通過客戶服務(wù)打造公司服務(wù)品牌；對內(nèi)則是產(chǎn)品設(shè)計部門，通過信息服務(wù)指導(dǎo)經(jīng)營行為。只有這樣，才能達到營銷工作的價值最大化。

5.增強風(fēng)險控制能力

信托公司是經(jīng)營風(fēng)險的金融企業(yè)，對風(fēng)險的定價和控制能力是信托公司核心競爭力的重要組成部分。建立完善的風(fēng)險控制體系，覆蓋信托公司經(jīng)營管理的全過程，確保市場風(fēng)險和操作風(fēng)險可控、在控，并能將風(fēng)險成本通過適當(dāng)?shù)穆窂襟w現(xiàn)在信托產(chǎn)品中，實現(xiàn)風(fēng)險和收益的平衡。

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篇（6）

一、制度出臺的背景

2012年2月7日，財政部對《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第8號）進行了修訂，以財政部第68號令頒布。北京市市屬高校一直按照舊的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則執(zhí)行。2012年12月19日，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，財政部會同教育部對《高等學(xué)校財務(wù)制度》進行了修訂。《高等學(xué)校財務(wù)制度》財教【2012】488號制度，自2013年1月1日起施行，財政部、原國家教育委員會1997年6月23日頒布的《高等學(xué)校財務(wù)制度》同時廢止。

二、本文對比研究的意義

本文在新、舊事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則之間差異研究的基礎(chǔ)上，探究舊《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和新《高等學(xué)校財務(wù)制度》之間的差異，有重要意義。在以前年度，北京市市屬高校一直遵照舊《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》執(zhí)行財務(wù)管理，對比、分析、總結(jié)兩種制度的差異，有利于高校財務(wù)管理者把握制度，結(jié)合本校實際制定財務(wù)管理制度。

三、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》與《高等學(xué)校財務(wù)制度》差異對比分析

整體章節(jié)上，舊《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》由十一章、四十七條組成，新《高等學(xué)校財務(wù)制度》共有十四章，七十六條。新修訂編入財務(wù)管理體制、成本費用管理、財務(wù)監(jiān)督。

具體條款內(nèi)容上的變化如下：

1.第三章預(yù)算管理增加了對決算管理的規(guī)定。高等學(xué)校決算是指高校根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報告。預(yù)算即計劃，參考往年資金量，用來實現(xiàn)本年度教育、科研目標(biāo)的預(yù)計資金量。決算即控制，控制和評價計劃的實施，為下一年的預(yù)算提供合理的依據(jù)。該章對預(yù)算編制的依據(jù)、原則、程序和預(yù)算調(diào)整提出了更具體的要求。實務(wù)中，預(yù)算和決算是高校財務(wù)工作的核心。除了基本經(jīng)費預(yù)算，還要申報大量教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、基本建設(shè)等專項經(jīng)費的預(yù)算。

2.新《高等學(xué)校財務(wù)制度》具體規(guī)定了收入和支出的分類。事業(yè)收入中的教育事業(yè)收入，指學(xué)校開展教學(xué)教輔活動取得的收入，包括學(xué)費、住宿費、培訓(xùn)費以及考務(wù)費等，按照國家規(guī)定上繳國庫零余額賬戶或財政專戶，財政返還學(xué)宿費時記入事業(yè)收入。實務(wù)中，收到學(xué)費時，借：銀行存款，貸：其他應(yīng)付款（學(xué)宿費零余額過渡科目）；上繳財政專戶時，借：其他應(yīng)付款（學(xué)宿費零余額過渡科目），貸：銀行存款，借：其他應(yīng)收款/財政局應(yīng)返還事業(yè)收入，貸：事業(yè)收入（按部門/項目分類）；財政返還時，借：銀行存款，貸：其他應(yīng)收款/財政局應(yīng)返還事業(yè)收入。新《制度》明確界定了科研事業(yè)收入不包括按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系從同級財政部門取得的財政撥款。支出管理中新增了國庫集中支付、支出績效、政府定點采購、票據(jù)管理的內(nèi)容。

3.第七章專用基金管理，調(diào)整了專用基金的分類。刪除了修購基金和醫(yī)療基金，新增了學(xué)生獎助基金。北京市的大部分事業(yè)單位已經(jīng)進行了醫(yī)療體制改革，將事業(yè)單位人員納入社會醫(yī)療保險體系。而新增學(xué)生獎助基金，可見國家財政確實傾向于教育，切實減輕貧困大學(xué)生經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

4.第八章資產(chǎn)管理，完善了流動性資產(chǎn)管理，增設(shè)零余額賬戶用款額度。要求應(yīng)收款項不得長期掛賬。提高了固定資產(chǎn)單位價值標(biāo)準(zhǔn)，從500元提高到1000元（專用設(shè)備從1000元提高到1500元），考慮到了物價上漲的現(xiàn)實情況。明確了高等學(xué)校固定資產(chǎn)的分類，將一般設(shè)備變更為通用設(shè)備，將圖書變?yōu)閳D書、檔案，將其他固定資產(chǎn)變更為家具、用具、裝具及動植物。新分類更貼近高等學(xué)校的教學(xué)科研實際。例如，某實驗購買的實驗動物，可以明確地歸類，列入固定資產(chǎn)管理。市屬高校實施了一系列措施，建立固定資產(chǎn)動態(tài)庫，強化資產(chǎn)管理。

5.第十章成本費用管理是完全新增的內(nèi)容，要求高校實行內(nèi)部成本費用管理。在未來逐步采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，計提折舊和攤銷，細(xì)化財務(wù)核算和管理。

6.新增第十三章財務(wù)監(jiān)督，規(guī)定了高校財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容，以及監(jiān)督方式，強調(diào)了內(nèi)部審計和內(nèi)部控制的作用和重要性。

四、在新高校財務(wù)制度下需要探討的問題

（一）會計科目的規(guī)范與銜接

在新增了成本費用管理，收入、支出、專用基金等部分也新增或修改了很多內(nèi)容。原市教委統(tǒng)一規(guī)定的會計科目需要以新制度為標(biāo)準(zhǔn)進行一定修改。市教委應(yīng)固定一級或二級科目，但是將二級或二級以下科目的增減權(quán)限釋放給各個高校，各高?？梢园凑諏W(xué)校的實際情況和需求，增加下級科目，提高核算的準(zhǔn)確性和完整性。以北京市屬高校為例，高校需要完成財政局、市教委、統(tǒng)計局等很多上級單位需要的報表和數(shù)據(jù)，規(guī)范會計科目和報表統(tǒng)計口徑，可以提高高校財務(wù)工作的效率，提高報送數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性。例如，高校考試試卷的印刷費，可以記入印刷費，也可以記入本?？平虒W(xué)業(yè)務(wù)費。

（二）高校如何應(yīng)對固定資產(chǎn)單位價值提升

提高固定資產(chǎn)單位價值，高校固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度需要相應(yīng)改變。要加強固定資產(chǎn)登記、保管、盤點和報廢等方面的管理。在賬務(wù)中，不可能一步就改革為和企業(yè)會計制度一樣的實行計提折舊的程序，應(yīng)將折舊計入成本作為補償。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊方面，將價值做實，虛提折舊，先走一步。經(jīng)過不斷實踐中的驗證和經(jīng)驗積累，高校財務(wù)管理中的資產(chǎn)管理會越來越科學(xué)、全面。

（三）如何實施成本費用管理

在高等學(xué)校會計實務(wù)中實施成本費用管理，可以實施項目管理。各項成本、費用形成項目賬，各個課題或者科研專項形成項目賬。兩者形成網(wǎng)格式交叉，有利于項目負(fù)責(zé)人查詢項目收支情況，以及管理者從全局的高度查看各個項目的成本費用分類、比例等。

參考文獻

篇（7）

【中圖分類號】 F832.39 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）03-0075-04

一、地方版AMC由來

（一）當(dāng)前我國不良資產(chǎn)現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代末，為剝離中行、農(nóng)行、工商、建行四大國有銀行的不良資產(chǎn)，我國成立了東方、華融、信達、長城四大資產(chǎn)管理公司，均擁有金融牌照。截至2008年末，四大資產(chǎn)管理公司從國有商業(yè)銀行共收購政策性債務(wù)超過2.56萬億元，主要資金來源于中央財政、央行貸款、發(fā)債等[ 1 ]。2008年，我國經(jīng)濟隨著世界經(jīng)濟的低位運行開始進入長期的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和升級階段，為此銀行等金融機構(gòu)的不良貸款快速攀升，特別是股份制銀行和地方性金融機構(gòu)不良貸款率的快速攀升，已經(jīng)嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)氐慕鹑诃h(huán)境[ 2 ]（圖1）。

（二）地方版資產(chǎn)管理公司由來

為化解地方不良資產(chǎn)，優(yōu)化當(dāng)?shù)亟鹑诃h(huán)境，2012年2月，財政部、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓管理辦法》，規(guī)定各省級人民政府原則上可“設(shè)立”或“授權(quán)”一家資產(chǎn)管理或經(jīng)營公司，參與本省范圍內(nèi)不良資產(chǎn)處置轉(zhuǎn)讓工作。隨后，銀監(jiān)會先后分三次批準(zhǔn)設(shè)立江蘇、浙江、安徽、廣東、上海、北京、天津、重慶、福建、遼寧、山東、湖北、寧夏、吉林、廣西15家地方資產(chǎn)管理公司[ 3 ]（具體如表1）。

總體上新設(shè)地方版資產(chǎn)管理公司成立時間較短，第一批成立至今也僅兩年時間，業(yè)務(wù)模式和體系大多處于發(fā)展和完善階段。

二、當(dāng)前地方版AMC主要融資模式及與四大資產(chǎn)管理公司的對比

（一）四大資產(chǎn)管理公司融資模式

四大資產(chǎn)管理公司因政策使命而成立，籌資渠道也非常暢通，主要包括以下方面：

1.原始資金

1999年，四大資產(chǎn)管理公司成立時，財政部為四家公司各提供了100億元資本金，央行發(fā)放了5 700億元的再貸款，四大資產(chǎn)獲準(zhǔn)向?qū)趪猩虡I(yè)銀行發(fā)行了固定利率為2.25%的8 200億元金融債券，這些資金主要向中、農(nóng)、工、建四大行收購1.4萬億元不良資產(chǎn)[ 4 ]。

2.銀行借款

銀行借款一直是四大資產(chǎn)管理公司的主要籌資渠道，但隨著四大資產(chǎn)管理公司集團化發(fā)展，銀行融資占四大資產(chǎn)管理公司對外融資量的比例呈下降趨勢，由于四大資產(chǎn)管理公司的AAA信用級別，銀行借款的利率一般都在基準(zhǔn)利率以下。

3.金融債

隨著業(yè)務(wù)市場化的拓展，四大資產(chǎn)管理公司規(guī)模逐漸壯大，資質(zhì)提高，開始尋求市場化籌資渠道。2013年華融資產(chǎn)獲批發(fā)行120億元金融債，期限分別為3年和5年期，票面利率分別為5.55%和5.66%；2014年9月10日，長城資產(chǎn)首次在香港成功發(fā)行5億美元金融債券，債券票面利率2.5%。金融債的l行優(yōu)化了四大資產(chǎn)管理公司的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，推動了其市場化業(yè)務(wù)的發(fā)展和金融創(chuàng)新。

4.信貸資產(chǎn)支持證券

隨著四大資產(chǎn)管理公司信貸資產(chǎn)保有量的不斷增加，信貸資產(chǎn)支持證券成為其籌資的重要創(chuàng)新手段，如2014年初東方資產(chǎn)發(fā)行了8.074億元信貸資產(chǎn)支持證券，華融資產(chǎn)發(fā)行了12.38億元信貸資產(chǎn)支持證券，長城資產(chǎn)發(fā)行了12.12億元信貸資產(chǎn)支持證券，它們的票面利率均為4.5%左右。

5.戰(zhàn)略融資

戰(zhàn)略融資是目前四大資產(chǎn)管理公司的主要工作，信達和華融已經(jīng)完成了戰(zhàn)略投資者的引進，獲得了充足的長期發(fā)展資本，長城和東方資產(chǎn)的“引戰(zhàn)”工作也已經(jīng)接近尾聲。四大資產(chǎn)管理公司的“引戰(zhàn)”目標(biāo)主要集中在國內(nèi)大型保險資本、全國性金融控股集團以及國際大型投行機構(gòu)。

6.體系內(nèi)籌資

隨著內(nèi)部金融主體的日益多元化，特別是銀行、信托、保險、證券等子體系的構(gòu)建，為四大資產(chǎn)管理公司的內(nèi)部融資創(chuàng)造了便利條件。目前，內(nèi)部融資逐漸成為四大資產(chǎn)管理公司籌資的重要渠道。

7.IPO融資

信達資產(chǎn)管理公司2013年在香港主板上市，籌集資金約156億港元（如表2）。華融資產(chǎn)管理公司于2015年在香港主板上市，其他兩家資產(chǎn)管理公司也制定了近期上市融資的計劃，以期通過資本市場的低成本融資為其業(yè)務(wù)的發(fā)展提供支持。

得益于通暢的籌資渠道和多樣化的籌資模式，四大資產(chǎn)管理公司可以靈活安排融資結(jié)構(gòu)，隨時為其業(yè)務(wù)發(fā)展提供低成本的融資支持，并且做到按需融資，最大限度地提高資金使用率[ 5 ]。

（二）地方版AMC現(xiàn)行主要融資模式

地方版資產(chǎn)管理公司大多成立時間較短，信用級別較低，因此基本都采用“銀行借款為主、股東短期資金支持為輔”的籌資模式。部分轉(zhuǎn)制設(shè)立的地方版資產(chǎn)管理公司正在探索債券等融資渠道?，F(xiàn)行主要融資模式如下：

1.銀行借款

對于成立不久的資產(chǎn)管理公司，由于業(yè)務(wù)體系尚未形成，自身信用級別不高，主要采用股東保證擔(dān)保的方式或股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保的方式向銀行融資開展業(yè)務(wù)。此類融資方式成本較低，但受制于股東的各項規(guī)定，有天花板效應(yīng)。

對于成立時間較長，與銀行等金融機構(gòu)建立了長期合作關(guān)系的資產(chǎn)管理公司，則逐漸開始采用信用借款的方式為業(yè)務(wù)開展提供融資支持。此類方式一是融資成本相對較高，一般為同期貸款利率上浮一定額度；二是融資規(guī)模依然有限，不能滿足地方版資產(chǎn)管理公司業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需求。

2.其他融資方式

一是股東增資，地方版資產(chǎn)管理公司股東大多為省市級政府投融資主體，資金實力雄厚，一般會根據(jù)需要適時向資產(chǎn)管理公司增資，以便提高資產(chǎn)管理公司的實力，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。二是發(fā)債融資，發(fā)債融資需要發(fā)債主體有一定的實力，包括業(yè)務(wù)規(guī)模、盈利能力、信用評級（一般AA及以上）等指標(biāo)都需符合要求。截至目前，只有浙江浙商資產(chǎn)管理公司于2015年7月成功發(fā)行了20億元非上市公司非公開發(fā)行公司債，此舉是地方版探索融資模式的一大創(chuàng)舉。

總體上地方版資產(chǎn)管理公司由于規(guī)模較小，業(yè)務(wù)發(fā)展體系尚不完善，籌資模式相對單一，籌資成本比四大資產(chǎn)管理公司高。短期看資金規(guī)?？梢灾纹錁I(yè)務(wù)的發(fā)展，但隨著業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，資金不足與業(yè)務(wù)發(fā)展的矛盾將逐漸體現(xiàn)，且短期融資與不良資產(chǎn)處置的長期性和復(fù)雜性契合度低，即業(yè)務(wù)發(fā)展與籌資發(fā)展的協(xié)同性要遠(yuǎn)低于四大資產(chǎn)管理公司。

三、地方版AMC融資的劣勢與優(yōu)勢

與四大資產(chǎn)管理公司相比，地方版AMC融資的劣勢和優(yōu)勢均相對明顯。

（一）劣勢

與四大資產(chǎn)管理公司相比，地方版AMC融資的劣勢主要為以下方面：

一是地方版AMC沒有金融牌照，不能發(fā)行低成本的金融債，不能與金融機構(gòu)開展同業(yè)借款，只能以銀行信貸為主的常規(guī)融資模式融資。

二是地方版AMC成立時間較短，業(yè)務(wù)模式不完善，資信等級不高，不利于其獲得低成本的融資。

三是管理資產(chǎn)有限，創(chuàng)新融資缺乏基礎(chǔ)資產(chǎn)支撐。在不良信貸資產(chǎn)證券化日益盛行的情況下，地方版AMC因管理資產(chǎn)不夠，無法形成充足有效的基礎(chǔ)資產(chǎn)池，因此發(fā)行證券化產(chǎn)品融資存在障礙。

四是體系不夠完善，無法充分利用內(nèi)部合力。四大資產(chǎn)管理公司目前已經(jīng)形成包括銀行、證券、信托、保險、資管等在內(nèi)的完整體系，內(nèi)部資金的調(diào)配與利用效率高。在這方面，地方版AMC尚未起步。

（二）優(yōu)勢

盡管地方版AMC融資存在諸多劣勢，但其優(yōu)勢也相對明顯：

一是股東資質(zhì)雄厚，擔(dān)保融資能力強。地方版AMC的出資人絕大部分為省級投融資平臺，還有部分為央企或大型民營企業(yè)，實力雄厚，一定程度上增強了地方版AMC的資信等級，還可以為其銀行融資提供擔(dān)保支持。

二是業(yè)務(wù)形式靈活，便于開展項目融資。地方版AMC因業(yè)務(wù)模式靈活，在收購銀行不良資產(chǎn)時，方便與銀行開展“互助”模式，即銀行向AMC發(fā)放低成本貸款，AMC用該筆貸款收購銀行的不良資產(chǎn)。這種模式可以把銀行與AMC的利益較好地捆綁在一起。

三是根植地方，政策支持力度大。地方版AMC以本省的金融機構(gòu)為服務(wù)對象，一般都會得到省政府及有關(guān)部門的高度重視，如在司法、財政補貼、稅務(wù)等方面的支持比四大資產(chǎn)管理公司要多，一定程度上提高了地方版AMC的融資能力[ 6 ]。

四、地方版AMC融資模式探索

資本或資金是企業(yè)發(fā)展的血脈，對于資本密集型的資產(chǎn)管理公司而言，資金的充足是其發(fā)揮“化解地方金融不良資產(chǎn)，優(yōu)化本省金融生態(tài)環(huán)境”使命的重要保障[ 7 ]。因此，探索并擴大融資渠道，獲得充足資金，緩解業(yè)務(wù)發(fā)展的資金瓶頸，是地方版AMC發(fā)展的重中之重。結(jié)合目前資本和金融市場發(fā)展體系、資產(chǎn)管理公司業(yè)務(wù)發(fā)展模式，本文認(rèn)為可從以下幾個方向著手探索符合地方版AMC的獨特融資模式[ 8 ]。

（一）業(yè)務(wù)融資

對于成立時間相對較長的資產(chǎn)管理公司，由于業(yè)務(wù)模式和盈利模式相對成熟，與銀行關(guān)系穩(wěn)定，可考慮在開展不良資產(chǎn)收購的同時，獲得目標(biāo)銀行與收購價款等額的優(yōu)惠借款，為特定資產(chǎn)的處置提供資金支持。這種方式稱為業(yè)務(wù)融資或項目融資，此種模式不僅可有效解決項目資金不足的矛盾，而且可以將項目的風(fēng)險與銀行的利益有效地捆綁，迫使銀行在資產(chǎn)處置過程中更加積極和務(wù)實。

（二）發(fā)債融資

盡管目前僅有一家地方版資產(chǎn)管理公司成功進行了發(fā)債融資，但發(fā)債融資是地方版資產(chǎn)管理公司進入資本市場融資的一個較好渠道。發(fā)債融資有如下好處：一是融資期限靈活，可以更好地與資產(chǎn)處置的期限相吻合，優(yōu)化公司資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)；二是發(fā)債融資有利于提高資產(chǎn)管理公司在資本市場中的信譽，提升公信力，便于業(yè)務(wù)的拓展。但發(fā)債融資需要一定的條件，成立滿兩個完整財務(wù)年度的資產(chǎn)管理公司可以嘗試。

（三）利用地方政府資金

銀行不良資產(chǎn)的持續(xù)攀升會嚴(yán)重影響地方政府的金融等級和政府平臺的融資能力，因此地級市政府對于省級資產(chǎn)管理公司的合作擁有較強的迫切性和積極性。地方版資產(chǎn)管理公司可加強與地級市政府合作，通過少量出資，發(fā)揮自有資金的杠桿效應(yīng)，發(fā)起設(shè)立不良資產(chǎn)處置基金或公司的形式，專門開展當(dāng)?shù)氐牟涣假Y產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。通過與地方政府合作，充分利用地方政府的資源和資金優(yōu)勢開展不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)，必將成為地方版AMC籌資與業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展的重要模式。

（四）公眾籌資

隨著不良資產(chǎn)市場的逐步擴大，同期金融和資本市場投資渠道短期內(nèi)卻無法暢通，大量社會資本（包括企業(yè)和自然人）逐漸將目光轉(zhuǎn)移到不良資產(chǎn)處置行業(yè)。為此，地方版資產(chǎn)管理公司可充分利用社資本的力量，參與到不良資產(chǎn)處置的過程中。由于不良資產(chǎn)行業(yè)屬于高風(fēng)險行業(yè)，單一的社會資本直接參與的可能性較小，因此可以通過一種合理的通道參與其中，如通過信托、資管、基金等，這種通道模式大體結(jié)構(gòu)如圖2所示。

公眾籌資的好處：一是模式靈活，可以有效區(qū)分和設(shè)置投資對象；二是受眾廣，可以獲取任何投資對象的資金；三是風(fēng)險可控，資金與項目緊密結(jié)合。該種模式主要的弊端為：一是社會投資人對不良資產(chǎn)行業(yè)的認(rèn)識不充分，投資信心不足；二是籌資的成本較銀行信貸融資的成本略高。

（五）資產(chǎn)證券化

資產(chǎn)證券化是目前異?；鸨娜谫Y方式，自人民銀行放開商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)證券化后，信貸資產(chǎn)證券化已經(jīng)成為當(dāng)前流行的融資模式。但是對于資產(chǎn)管理公司而言，由于持有的都是不良資產(chǎn)，通過資產(chǎn)證券化融資尚需解決如下障礙：一是資產(chǎn)證券化的流動性問題，資產(chǎn)證券化必須滿足穩(wěn)定現(xiàn)金流要求，由于不良資產(chǎn)處置的現(xiàn)金流極不穩(wěn)定，因此需配置一些經(jīng)過特殊處理的擁有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)放入資產(chǎn)池；二是時間搭配問題，不良資產(chǎn)處置的正常期限一般為2―3年，因此資產(chǎn)證券化的存續(xù)期也應(yīng)保持在這個時間區(qū)間，時間越長，融資成本越高；三是基礎(chǔ)資產(chǎn)的問題，因地方版資產(chǎn)管理公司目前存量資產(chǎn)較少，而資產(chǎn)證券化要求擁有一定規(guī)模的基礎(chǔ)資產(chǎn)，兩者之間存在一定的矛盾。上述障礙解決之后，不良資產(chǎn)的證券化可成為地方版AMC融資的重要渠道之一。

五、結(jié)語

地方版AMC作為各省資產(chǎn)管理的“巨鷲”，資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的開展必須以強大的融資能力作為支撐，如此才能提高資產(chǎn)管理與處置的能力，才能有效地配合各省金融環(huán)境的優(yōu)化與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的升級。

地方版AMC的融資需要根據(jù)自身的實際情況，制定有效的融資計劃和融資模式。對于第一批已經(jīng)運作成熟的資產(chǎn)管理公司，可考慮在銀行借款基礎(chǔ)上增加公司債、社會融資、項目融資、資產(chǎn)證券化等方式進行籌資，優(yōu)化公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，放大資本的杠桿。對于運作初期的地方版AMC，則主要考慮股東擔(dān)保融資、股東增資、項目融資等方式融資。值得一提的是，公司債和資產(chǎn)證券化是地方版AMC未來融資的主要創(chuàng)新模式，需要盡快突破障礙，積極嘗試。特別是在資產(chǎn)證券化方面，地方版AMC可探索聯(lián)合開展資產(chǎn)證券化的模式進行融資和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，即幾家AMC共同提供基礎(chǔ)資產(chǎn)和流動性支持來進行資產(chǎn)證券化融資，可以有效避免基礎(chǔ)資產(chǎn)不充分、評級不高的問題。總之，多元化融資是地方版AMC融資的發(fā)展方向。

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[DOI]1013939/jcnkizgsc201552116

1行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念和分類

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中，專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。

2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

21固定資產(chǎn)購置問題

長期以來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置的資金來源主要靠財政撥款，各單位在預(yù)算管理中未引入績效理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時不注重預(yù)算產(chǎn)出。多數(shù)單位僅從本部門需要出發(fā)，很少對固定資產(chǎn)的使用效益進行分析論證。財政部門則只注重經(jīng)費的預(yù)算安排，對已形成的實物性資產(chǎn)如何進行調(diào)劑安排，使固定資產(chǎn)物盡其用等方面幾乎不作考慮，導(dǎo)致固定資產(chǎn)隨意購置、重復(fù)購置，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

22固定資產(chǎn)使用問題

以下情況在固定資產(chǎn)使用過程中普遍存在，比如：驗收制度不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)所購非所需問題后無法追溯責(zé)任；登記制度不健全，造成資產(chǎn)使用狀況不明，管理困難；固定資產(chǎn)移交、監(jiān)交制度得不到執(zhí)行，造成部分資產(chǎn)流失無法追究責(zé)任；缺少定期維護檢修制度，減少了資產(chǎn)的使用壽命。造成這樣的原因主要是缺乏專人管理，因為本單位，財務(wù)都隸屬于辦公室，單位也沒有明確的資產(chǎn)管理部門，甚至沒有指定專人從事固定資產(chǎn)管理工作，一旦出現(xiàn)資產(chǎn)損毀、盤虧，原因難以查明，追究責(zé)任更無從談起。

23老舊資產(chǎn)長期掛賬

按照黃島區(qū)參照執(zhí)行的《××市財政局市級行政事業(yè)國有資產(chǎn)處置管理辦法》的規(guī)定，除文件中列明的國有資產(chǎn)處置事項由市財政局審核外，其他均由市財政局授權(quán)主管部門審核。像計算機、電視等更新?lián)Q代特別快的電子產(chǎn)品應(yīng)該在其達到服務(wù)年限且無法正常使用時及時辦理報廢手續(xù)，但在本單位七幾年的桌椅板凳、八幾年的黑白電視、九幾年的計算機，東西早都不能用了，經(jīng)過幾次更換辦公地點，如今恐怕連框架都不剩了，仍在賬上掛著。中間也有領(lǐng)導(dǎo)提出建議，計劃對已經(jīng)實際報廢的固定資產(chǎn)進行清理，但最后出于謹(jǐn)慎性原則還是放棄了這一想法，導(dǎo)致不能用不存在的固定資產(chǎn)始終掛在單位賬上。

24財務(wù)核算存在漏洞

由于財會工作人員的素質(zhì)參差不齊，不少單位的會計同行在處理固定資產(chǎn)購買業(yè)務(wù)時，只做支出增加收入減少的處理，不知道固定資產(chǎn)和資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)也同時要記錄增加，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬少記或不記。另外是財務(wù)制度本身的問題，直到2013年才有了對機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊的規(guī)定。行政事業(yè)單位計提折舊的資產(chǎn)范圍不包括文物和陳列品、動植物、圖書檔案、以名義金額計量的固定資產(chǎn)等。關(guān)于實務(wù)操作，這一規(guī)定的大部分內(nèi)容和企業(yè)對固定資產(chǎn)計提折舊的規(guī)定基本相同，其中強調(diào)行政事業(yè)單位計提折舊時，應(yīng)將計提的折舊沖減資產(chǎn)基金（非流動資產(chǎn)基金），而不是像以前企業(yè)會計制度那樣直接計入支出；固定資產(chǎn)提足了折舊，無論能否繼續(xù)使用，均不再計提折舊；提前報廢的也不再補提折舊；固定資產(chǎn)折舊只是反映固定資產(chǎn)隨著時間推移和使用程度所發(fā)生的價值損耗的會計計量手段，提足折舊并不意味固定資產(chǎn)必然報廢，能繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，并且應(yīng)該規(guī)范管理。目前此規(guī)定在黃島區(qū)仍未實行，使得固定資產(chǎn)價值的變化情況無法得以真實的反映。據(jù)筆者了解，不光在黃島區(qū)，整個××市對于固定資產(chǎn)購置，仍是將全部花費列入當(dāng)期支出，期間不計提折舊。

3行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

31管理體制不夠完善

在管理機構(gòu)上，多數(shù)機關(guān)事業(yè)單位認(rèn)為沒有必要設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，甚至有的單位連個具體負(fù)責(zé)此事的人都不安排。在管理職責(zé)上，部門間條塊分割、責(zé)權(quán)不清的問題比較突出，管理方式和管理原則的問題也沒有得到解決，導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不順。

32管理機制存在缺陷

資產(chǎn)的形成涉及多個方面，缺乏法律規(guī)范與強有力的政策指導(dǎo)，加上人為因素過多，形不成足夠透明、規(guī)范、高效的政府采購制度，是目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在諸多問題的主要原因。

33固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不過硬

多數(shù)固定資產(chǎn)管理人員缺乏必要的專業(yè)知識，沒有經(jīng)過專門的職業(yè)訓(xùn)練，加上單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理意識比較淡薄，主觀意志強烈，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作基本不開展。不少單位很多年也不對固定資產(chǎn)進行盤點，包括機構(gòu)合并、分立等重要事項發(fā)生時，就這樣含含混混地合并或分立，為今后資產(chǎn)的可能流失埋下了隱患。

4行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進對策

第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理制度。說起資產(chǎn)管理文件，黃島區(qū)固定資產(chǎn)管理部門有一個匯總，包括國家、省、市在內(nèi)的竟有35個之多。匯編做得不錯，有文號有目錄有正文，非常詳細(xì)。但是之前包括筆者在內(nèi)的大多數(shù)單位財務(wù)人員或者是固定資產(chǎn)管理人員從未認(rèn)真地學(xué)習(xí)過其中的一個文件。不學(xué)習(xí)不了解就無法正確地做好工作，甚至都不知道有些工作是需要定期做的，比如超過使用期限且已無法正常工作的電子產(chǎn)品要定期處置，這樣做是合法合規(guī)的。這類工作就像是一個家庭為了保持房間的干凈整潔需要定期打掃衛(wèi)生一樣。

第二，制定本部門固定資產(chǎn)管理細(xì)則及制度。以部門管理為基礎(chǔ)，結(jié)合各單位日常管理及保有資產(chǎn)的特點，制定與財政管理相結(jié)合的、具有可操作性的資產(chǎn)管理細(xì)則及制度。因為往往財政部門出臺的細(xì)則是包括盡可能全的管理方法和資產(chǎn)范圍，而作為工作性質(zhì)較為單一的機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理涉及不到那么多，這就有必要根據(jù)財政部門的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合本單位行政管理、事業(yè)發(fā)展的特點及需要，建立適合本單位的簡單明了、易于操作的固定資產(chǎn)管理制度，促進本單位固定資產(chǎn)使用效益全面提高。

第三，著力推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。2012年11月29日，財政部以財會〔2012〕21號印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》。有了完善的制度，就可以采取有效措施把以下風(fēng)險控制到最?。嘿Y產(chǎn)管理職責(zé)不清、沒有明確歸口管理部門的風(fēng)險；未按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、處置等業(yè)務(wù)上的風(fēng)險；資產(chǎn)管理不嚴(yán)，沒有建立資產(chǎn)臺賬和定期盤點制度，可能導(dǎo)致資產(chǎn)流失、資產(chǎn)信息失真、賬實不符等風(fēng)險。

第四，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。印象當(dāng)中黃島區(qū)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)推行過，但幾乎不起什么作用。有助于更完整地掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息，強化管理者對資產(chǎn)的監(jiān)控，減少管理級次，提高管理效率，從而達到賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)相符。

第五，加大固定資產(chǎn)管理部門監(jiān)督檢查責(zé)任。隨著法制化進程的推進，目前購置固定資產(chǎn)基本做到了嚴(yán)格地執(zhí)行政府采購制度，汽車等固定資產(chǎn)的維修及保險也實行了定點維修、定點保險等制度。審計部門要定期對行政事業(yè)單位財務(wù)收支情況進行審計，并將固定資產(chǎn)管理情況作為評價內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。

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根據(jù)企業(yè)會計準(zhǔn)則的定義，固定資產(chǎn)是指企業(yè)為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的，使用壽命超過一個會計年度的有形資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是制造類企業(yè)中最重要最基本的資產(chǎn)，是企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。我國做為世界的制造業(yè)中心，第二產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有重要地位，是我國經(jīng)濟增長，公民就業(yè)和社會發(fā)展的力量之源。因此，在企業(yè)日常管理工作中強化固定資產(chǎn)管理已成為一個非常重要的議題。下面，我們就固定資產(chǎn)的幾種常見舞弊形式進行探討，希望能對企業(yè)固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理有積極意義。

一、固定資產(chǎn)確認(rèn)的舞弊

固定資產(chǎn)的增減變動沒有合法的確認(rèn)依據(jù)，沒有及時地進行賬務(wù)處理。有些企業(yè)在增加固定資產(chǎn)時沒有取得合法的會計憑證，甚至對會計原始憑證也沒有進行完整、妥善的保理，出現(xiàn)諸如遺漏、遺失等問題。會計信息的及時性原則要求我們要根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)生情況及時進行賬務(wù)處理。但現(xiàn)實中有些企業(yè)出于各種目的往往難以做到及時入賬，從而影響了會計信息的及時性。

對不再符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件或應(yīng)當(dāng)報廢處理的固定資產(chǎn)依然確認(rèn)為固定資產(chǎn)，將只有使用權(quán)的固定資產(chǎn)作為有所有權(quán)的固定資產(chǎn)進行確認(rèn)。會計實務(wù)工作中，部分企業(yè)缺乏健全的固定資產(chǎn)管理制度，沒有按照財務(wù)制度的規(guī)定及時確定和終止固定資產(chǎn)的核算，從而誤導(dǎo)了會計信息使用者。對不符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的固定資產(chǎn)應(yīng)會同相關(guān)部門及時進行處理，不能長期掛賬。固定資產(chǎn)的所有權(quán)是企業(yè)在法律規(guī)定范圍內(nèi)對固定資產(chǎn)所享有的占有、使用、收益、處置的權(quán)力。固定資產(chǎn)的使用權(quán)是按照企業(yè)固定資產(chǎn)的用途和性能加以利用，以滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需要。

二、固定資產(chǎn)計價的舞弊

固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照其初始成本進行計價。固定資產(chǎn)的初始成本，是指企業(yè)購建某項固定資產(chǎn)達到預(yù)定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的一切合理、必要的支出。這些支出包括直接發(fā)生的價款、運雜費、包裝費和安裝成本等，也包括間接發(fā)生的，如應(yīng)承擔(dān)的借款利息、外幣借款折算差額以及應(yīng)分?jǐn)偟钠渌喗橘M用。對于特殊行業(yè)的特定固定資產(chǎn)，確定其初始入賬成本時還應(yīng)考慮棄置費用。固定資產(chǎn)計價的舞弊主要有下形式：

將不構(gòu)成固定資產(chǎn)的初始成本的支出計入初始價格。固定資產(chǎn)應(yīng)按其取得時的實際成本作為入賬的價值，取得時的成本包括買價、進口關(guān)稅、運輸和保險等相關(guān)費用，以及為使固定資產(chǎn)達到預(yù)定可使用狀態(tài)前所必須的支出。固定資產(chǎn)的入賬價值還應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)為取得固定資產(chǎn)而交納的契稅、耕地占用稅、車輛購置稅等相關(guān)稅費。然而有些企業(yè)將下述各項不能構(gòu)成成本的要素也同時計入成本：（1）固定資產(chǎn)價值摻入其他費用。有的企業(yè)為差旅人員變相報銷或虛增利潤，將不屬于構(gòu)成固定資產(chǎn)價值的費用支出，如差旅費、請客送禮費、財務(wù)費用等也計入固定資產(chǎn)價值。（2）轉(zhuǎn)移工程借款利息，調(diào)節(jié)當(dāng)年損益。企業(yè)為了調(diào)節(jié)當(dāng)年利潤，將應(yīng)計入在建固定資產(chǎn)造價的費用，如辦理竣工決算之前發(fā)生的工程借款利息計入 “財務(wù)費用”賬戶。（3）購進固定資產(chǎn)的進項稅額。根據(jù)新會計準(zhǔn)則的規(guī)定購入固定資產(chǎn)的進項稅額可以抵扣，因而不能計入固定資產(chǎn)成本。（4）虛開發(fā)票或使用不符合準(zhǔn)則規(guī)定的憑證，虛構(gòu)固定資產(chǎn)價格。實務(wù)中企業(yè)為達到虛增資產(chǎn)，多提折舊，少交所得稅等目的，往往會通過虛開發(fā)票，開白條等形式虛構(gòu)固定資產(chǎn)入賬價值。

三、轉(zhuǎn)讓、出售和出租固定資產(chǎn)的舞弊

1、對于轉(zhuǎn)讓、出售固定資產(chǎn)的舞弊。其一，固定資產(chǎn)的出售轉(zhuǎn)讓不符合法律規(guī)定。一般來說，企業(yè)在不需要某項固定資產(chǎn)時，或者出售比繼續(xù)使用在經(jīng)濟上更為合算時，才能出售其所擁有的固定資產(chǎn)。而有些企業(yè)則在不正常情況下將其出售.如主管或經(jīng)辦人為謀取個人私利擅自出售轉(zhuǎn)讓企業(yè)正在使用的固定資產(chǎn)。其二，固定資產(chǎn)的價款收回不及時，賬務(wù)處理不正確。出售固定資產(chǎn)的賬款收回后應(yīng)及時入賬，并按規(guī)定計入營業(yè)外收入。而有些企業(yè)則把已收回的銷售款項長期掛在應(yīng)收賬戶上不予入賬，或違反規(guī)定將收入沖減成本費用，或把收到的款項不計入營業(yè)外收入而貸記其他應(yīng)付款賬戶，形成賬外小金庫甚至被個人侵吞。

2、對于固定資產(chǎn)出租的舞弊。實際工作中，由于企業(yè)生產(chǎn)的周期性和市場的不確定性因素的影響，往往會出現(xiàn)固定資產(chǎn)的暫時閑置。為發(fā)揮出閑置固定資產(chǎn)的價值，我們可以將該部分固定資產(chǎn)向外出租，以賺取租金收入。但是，實務(wù)中出現(xiàn)了不少企業(yè)借固定資產(chǎn)出租進行會計舞弊的不良現(xiàn)象。主要有兩種形式：其一，假借固定資產(chǎn)出租名義虛增企業(yè)利潤。出于粉飾企業(yè)會計報表的需要，企業(yè)管理者往往會串通子公司或第三方企業(yè)，假借固定資產(chǎn)出租的名義來達到為企業(yè)增加利潤的目的。其二，多計或少計或不計固定資產(chǎn)出租所得。實務(wù)中企業(yè)出于各種考慮，在固定資產(chǎn)出租時會出現(xiàn)多計、少計或不計固定資產(chǎn)出租所得的現(xiàn)象。多計固定資產(chǎn)出租所得可以修飾企業(yè)財務(wù)報表，虛增利潤；少計或不計固定資產(chǎn)出租所得，可以不用上繳相關(guān)的稅費，達到逃稅的目的。

參考文獻：

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我國為擴大對外開放,增加國際市場的競爭力,實現(xiàn)與國際會計準(zhǔn)則的趨同頒布了新會計準(zhǔn)則。為更好的適應(yīng)變革,電力企業(yè)有必要根據(jù)自身的實際情況,對新會計準(zhǔn)則帶來的影響進行分析,并找出科學(xué)的應(yīng)對措施。

一、新會計準(zhǔn)則對電力企業(yè)的影響

1.1 債務(wù)重組的變化影響電力企業(yè)的償還方式

企業(yè)可通過資產(chǎn)清償債務(wù),主要方式包括以現(xiàn)金資產(chǎn)清償債務(wù)或以非現(xiàn)金資產(chǎn)清償債務(wù),當(dāng)電力企業(yè)作為債務(wù)人企業(yè)時,企業(yè)應(yīng)當(dāng)將重組債務(wù)的賬面價值與實際支付現(xiàn)金之間的差額,計入當(dāng)期損益;當(dāng)電力企業(yè)作為債權(quán)人企業(yè)時,企業(yè)應(yīng)當(dāng)將重組債權(quán)的賬面余額與收到的現(xiàn)金之間的差額,計入當(dāng)期損益。企業(yè)已對債權(quán)計提減值準(zhǔn)備的,應(yīng)當(dāng)先將該差額沖減減值準(zhǔn)備,減值準(zhǔn)備不足以沖減的部分,計入當(dāng)期損益。以非現(xiàn)金資產(chǎn)清償債務(wù)時,電力企業(yè)作為債務(wù)人企業(yè)時,企業(yè)應(yīng)當(dāng)將重組債務(wù)的賬面價值與轉(zhuǎn)讓的非現(xiàn)金資產(chǎn)公允價值之間的差額,計入當(dāng)期損益;作為債權(quán)人企業(yè)來說,企業(yè)應(yīng)當(dāng)對受讓的非現(xiàn)金資產(chǎn)按其公允價值入賬,重組債權(quán)的賬面余額與受讓的非現(xiàn)金資產(chǎn)的公允價值之間的差額計入當(dāng)期損益。企業(yè)已對債權(quán)計提減值準(zhǔn)備的,應(yīng)當(dāng)先將該差額沖減減值準(zhǔn)備,減值準(zhǔn)備不足以沖減的部分,計入當(dāng)期損益。也可將債務(wù)轉(zhuǎn)化為資本。當(dāng)企業(yè)作為債務(wù)人企業(yè)時,電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將債權(quán)人放棄債權(quán)而享有的股份面值總額確認(rèn)為股本(或者實收資本),股份的公允價值總額與股本(或者實收資本)之間的差額確認(rèn)為資本公積。重組債務(wù)的賬面價值與股份的公允價值總額之間的差額,計入當(dāng)期損益;當(dāng)電力企業(yè)作為債權(quán)人企業(yè)時,企業(yè)應(yīng)當(dāng)將享有股份的公允價值確認(rèn)為對債務(wù)人的投資,重組債權(quán)的賬面余額與股份的公允價值之間的差額,計入當(dāng)期損益。債權(quán)人已對債權(quán)計提減值準(zhǔn)備的,應(yīng)當(dāng)先將該差額沖減減值準(zhǔn)備,減值準(zhǔn)備不足以沖減的部分,計入當(dāng)期損益。

1.2 公允價值的運用影響電力企業(yè)資產(chǎn)管理方式

公允價值的運用影響電力企業(yè)資產(chǎn)計量方式,主要體現(xiàn)在初始計量和后續(xù)計量兩個方面。在初始計量中企業(yè)在取得存貨、投資性房產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等資產(chǎn)要素要求按照成本進行初始計量。這部分資產(chǎn)取得時都具備可靠的成本計量依據(jù),如銷售憑證、運輸發(fā)票、稅費票證等。企業(yè)按照交易成本進行計量,發(fā)生操縱列報的空間較小。新會計準(zhǔn)則對固定資產(chǎn)后續(xù)支出的確認(rèn)進行了重新規(guī)定,允許符合固定資產(chǎn)初始確認(rèn)條件的,即使無法使企業(yè)經(jīng)濟效益達到預(yù)期水平的,無法達到延長企業(yè)固定資產(chǎn)使用壽命的,無法使產(chǎn)品成本發(fā)生實質(zhì)性降低的后續(xù)支出計入固定資產(chǎn)賬面價值。電力企業(yè)在更換作為固定資產(chǎn)的配件時,應(yīng)將能夠滿足初始資本確認(rèn)固定資產(chǎn)條件的替換配件的成本計入固定資產(chǎn)價值。新會計準(zhǔn)則轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的電力企業(yè)財務(wù)報表中以利潤表為核心的模式,對資產(chǎn)管理理念、管理方法和經(jīng)營方式產(chǎn)生了深刻影響,確定了以資產(chǎn)負(fù)債觀為核心的報表體系。避免了舊會計準(zhǔn)則以利潤衡量企業(yè)經(jīng)營效益和考核企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的,片面強調(diào)利潤對企業(yè)追求并操縱短期利潤等對企業(yè)經(jīng)營行為的誤導(dǎo)。新會計準(zhǔn)則確定的資產(chǎn)負(fù)債觀,強調(diào)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債信息的質(zhì)量、提取資產(chǎn)減值的準(zhǔn)備、真實呈現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的預(yù)期經(jīng)濟效益;強調(diào)正確評估資產(chǎn)價值,對企業(yè)資產(chǎn)預(yù)期負(fù)債和損失進行合理確認(rèn);對企業(yè)所得稅運用資產(chǎn)負(fù)債法進行核算;禁止運用不符合資產(chǎn)負(fù)債定義的計提項目或遞延項目。

1.3 新會計準(zhǔn)則對利潤管理的影響

新會計準(zhǔn)則對電力企業(yè)的影響還表現(xiàn)在對收入項目、利潤項目和相關(guān)費用項目的管理方面。在電力企業(yè)財務(wù)報表方式上,會使企業(yè)的短期利潤出現(xiàn)顯著變化。新會計準(zhǔn)則在公允價值計價方面,對金融工具、投資性房地產(chǎn)、非共同控制下的企業(yè)合并、債務(wù)重組和非貨幣易實行的公允價值,有機會操作利潤。就非貨幣性資產(chǎn)交換準(zhǔn)則規(guī)定來說,電力企業(yè)在非貨幣性資產(chǎn)交換中采取了公允價值模式和賬面價值模式,使計量模式具有了可選擇的空間。當(dāng)電力企業(yè)處于工程建設(shè)過程之中或流動資金借款時,新會計準(zhǔn)則規(guī)定的允許借款費用資本化的范圍從專門借款向一般借款的擴大,對于增加工程造價,增加建設(shè)期的利潤,降低建設(shè)期費用化的利息能產(chǎn)生重大影響。在新會計準(zhǔn)則的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備準(zhǔn)則中規(guī)定了固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期股權(quán)投資等減值損失,一經(jīng)確認(rèn)不得沖回。這就避免了企業(yè)通過減值轉(zhuǎn)回來操縱利潤,提升企業(yè)的利潤質(zhì)量。

二、科學(xué)的應(yīng)對措施

為適應(yīng)新會計準(zhǔn)則的變革。電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前會計實務(wù)中的具體問題,采取科學(xué)的應(yīng)對措施。促進電力企業(yè)會計管理向著規(guī)范化、科學(xué)化的可持續(xù)方向發(fā)展。

2.1 在資產(chǎn)管理方面

加強新會計準(zhǔn)則下的資產(chǎn)管理,需從轉(zhuǎn)變觀念入手,加強電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理的宣傳和管理。電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,根據(jù)經(jīng)濟體制改革的發(fā)展要求,建立與固定資產(chǎn)管理掛鉤的企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和績效評價的體系,制定企業(yè)固定資產(chǎn)管理的激勵制度。在制定企業(yè)績效考核評價標(biāo)準(zhǔn)時,要把企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和財務(wù)狀況作為考核和評價的基礎(chǔ),保證考核和評價的公平性、公正性、規(guī)范性、客觀性和科學(xué)性;保證企業(yè)的資產(chǎn)信息和財務(wù)指標(biāo)的統(tǒng)一、完整、可靠和準(zhǔn)確。固定資產(chǎn)作為電力企業(yè)效益的基礎(chǔ),是企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)。資產(chǎn)管理應(yīng)加強清產(chǎn)核資,及時處理歷史遺留問題,提高資產(chǎn)質(zhì)量、優(yōu)化電力企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu),根據(jù)企業(yè)實際需要,建立健全既符合電力企業(yè)實行新會計準(zhǔn)則要求,又符合企業(yè)特性的資產(chǎn)管理制度,不斷健全企業(yè)內(nèi)部控制體系和資產(chǎn)管理約束機制,不斷深化資產(chǎn)管理事前預(yù)測,事中控制和事后分析,以適應(yīng)電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。固定資產(chǎn)管理作為一個龐大的系統(tǒng)工程,僅憑手工操作,難以做到準(zhǔn)確、高效。必須加強計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在資產(chǎn)管理中的運用,實現(xiàn)ERP系統(tǒng)對資產(chǎn)運營者、管理者、維修者等信息的科學(xué)管理,隨時把握設(shè)備等資產(chǎn)的運行情況。運用SAP系統(tǒng)優(yōu)化竣工決算資料,減少手工編制決算材料及轉(zhuǎn)增資產(chǎn)的工作量,實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的信息化。

2.2 在財會制度方面

新會計準(zhǔn)則的實施需要健全的財務(wù)制度與之相適應(yīng),才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合新準(zhǔn)則制定科學(xué)的財務(wù)管理方法。從原則性的管理制度到細(xì)節(jié)性的財務(wù)運作細(xì)則做出明確的規(guī)定。從而提高會計信息的真實可靠性及可比性。財務(wù)管理制度化能使電力企業(yè)的財務(wù)管理各環(huán)節(jié)都能做到有據(jù)可依。此外,還要建立資產(chǎn)清查、績效考核評價制度,提升財務(wù)管理的層次。當(dāng)前,我國電力企業(yè)對新會計準(zhǔn)則的執(zhí)行,對自身財務(wù)管理的水平尚低。面對市場化的經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變,電力企業(yè)要想適應(yīng)市場化的經(jīng)濟環(huán)境,實現(xiàn)對財務(wù)風(fēng)險的有效防范、提高資金利用的效率,必須全面拓展企業(yè)的財務(wù)管理的內(nèi)容,在實施資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的同時,還應(yīng)拓展到金融風(fēng)險管理、稅金管理、保險管理及知識資本(技術(shù)、人才、信息等)管理領(lǐng)域;在財務(wù)管理方法上,需更新會計管理方法。實施定量預(yù)測、滾動預(yù)算、風(fēng)險決策及不確定性決策等。重視對風(fēng)險的防范,對財務(wù)控制、財務(wù)分析方法和效率的提高,堅強對財務(wù)管理手段的改良,實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)管理的信息化建設(shè),逐步將網(wǎng)絡(luò)財務(wù)融入到企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)中。

2.3 在會計管理人員方面

新會計準(zhǔn)則對傳統(tǒng)的會計管理方式進行了巨大改革,電力企業(yè)在新會計準(zhǔn)則下面臨著全新的會計環(huán)境,為適應(yīng)新會計準(zhǔn)則帶來的變化,會計管理人員有必要轉(zhuǎn)變思想意識,面對挑戰(zhàn),努力提高對新會計準(zhǔn)則的掌握和運用能力。新會計準(zhǔn)則強調(diào)對于企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中的企業(yè)財務(wù)狀況進行如實反映,而不僅是簡單關(guān)注企業(yè)的損益情況;更重視企業(yè)盈利模式和資產(chǎn)的運營效率,而不僅僅是企業(yè)經(jīng)營的效果;更關(guān)注電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力;更重視電力企業(yè)的資產(chǎn)的質(zhì)量和信息的可靠性,及揭示可能存在的風(fēng)險及權(quán)力義務(wù)。會計管理人員要積極思考,提前準(zhǔn)備。提前對資產(chǎn)、債權(quán)及債務(wù)狀況進行清查。認(rèn)真分析各項資產(chǎn)資糧,準(zhǔn)確判定資產(chǎn)減值情況,合理確認(rèn)并計量資產(chǎn)減值。對年度間財務(wù)結(jié)算報表編制口徑發(fā)生變更及出現(xiàn)核算差錯的等情況進行認(rèn)真梳理和調(diào)整。

三、結(jié)語

總之,在新會計準(zhǔn)則環(huán)境下,我國電力企業(yè)要根據(jù)新準(zhǔn)則對會計實務(wù)的影響,采取有效措施。改變資產(chǎn)管理和會計核算制度不合理的地方,嚴(yán)格執(zhí)行新準(zhǔn)則下的財務(wù)管理制度,完善內(nèi)控制度,實行會計信息化建設(shè)。從而促進電力企業(yè)更快的適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境和國際化競爭需要,實現(xiàn)可持續(xù)的健康發(fā)展。

參考文獻: