序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇盤(pán)活存量資產(chǎn)存在的問(wèn)題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、盤(pán)活存量土地的必要性

土地是城市建設(shè)和發(fā)展最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城市政府最大的資產(chǎn)。屬于可以盤(pán)活的存量土地有：進(jìn)行舊城改造的土地、利用率低和空閑的土地、需改變用途的土地等。盤(pán)活存量土地的必要性有三方面：一是解決城市建設(shè)用地“瓶頸”制約的需要。今后，隨著土地政策的收緊，新增建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)量只會(huì)減少，不會(huì)增多，滿(mǎn)足不了發(fā)展的需要。因此，建設(shè)用地供給與城市建設(shè)需求之間的矛盾將會(huì)越來(lái)越突出，土地供給將成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約。著力于盤(pán)活存量土地，走內(nèi)涵挖潛的集約化城市建設(shè)之路。二是籌集城市建設(shè)資金的需要。建設(shè)城市，包括道路、水電、煤氣、綠化、環(huán)衛(wèi)、學(xué)校、醫(yī)院、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施，需要大量的投入。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市建設(shè)的所需資金，理所當(dāng)然地全部落到了政府的頭上。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，多渠道籌集城市建設(shè)資金。如果政府沒(méi)有更多地在盤(pán)活土地上做文章，那么投資回報(bào)率將會(huì)極低，一定程度上陷入了在城市建設(shè)上無(wú)錢(qián)投和負(fù)擔(dān)重的窘境。只有把存量土地盤(pán)活，才能真正解決財(cái)政投入困難的問(wèn)題。三是建設(shè)現(xiàn)代化城市的需要。盤(pán)活存量土地，就是舊城進(jìn)行改造，提高土地利用率，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人民群眾的居住環(huán)境，努力建設(shè)現(xiàn)代化城市。

二、城區(qū)存量土地利用存在的問(wèn)題和原因

城區(qū)土地使用存在的問(wèn)題：

一是部分單位的土地用途與城市規(guī)劃不相符。從城市的功能看，城區(qū)應(yīng)著力考慮公共設(shè)施、商住、生態(tài)環(huán)境等建設(shè)用地，提高城市品位，改善居住環(huán)境。但由于歷史原因，部分工業(yè)企業(yè)還坐落于城市中心區(qū)內(nèi)，阻礙了城市總體規(guī)劃的實(shí)施。

二是土地利用率低和空閑。由于經(jīng)營(yíng)管理不善、體制陳舊等多種原因，有些企業(yè)，特別是市直企業(yè)停產(chǎn)和半停產(chǎn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成土地利用率比較低，有的甚至空閑。

三是土地閑置。企業(yè)投產(chǎn)后，由于種種原因造成停產(chǎn)和半停產(chǎn)的土地不應(yīng)屬于閑置，只能屬于空閑。目前看，城區(qū)內(nèi)歷史形成的工業(yè)用地還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)閑置，但少數(shù)近年新取得的用地面臨閑置。

存在問(wèn)題的原因：

一是企業(yè)生產(chǎn)不景氣，造成大量廠(chǎng)房場(chǎng)地空閑。由于管理不到位，產(chǎn)銷(xiāo)不對(duì)路等多種原因，一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越差，迫使企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，造成土地利用率低或空閑。

二是企業(yè)抵押貸款形成不良貸款，造成土地資產(chǎn)難于盤(pán)活，融資困難。由于企業(yè)效益不好，再加上多數(shù)企業(yè)都已經(jīng)用房地產(chǎn)進(jìn)行了抵押貸款，造成再融資沒(méi)有抵押物，而想盤(pán)活土地資產(chǎn)必須還貸，無(wú)力擴(kuò)大生產(chǎn)，職工生產(chǎn)沒(méi)有積極性，生活無(wú)保障。

三是土地資源利用缺乏計(jì)劃性和規(guī)劃指導(dǎo)。摸清土地資源后，如何按城市總體規(guī)劃提出分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃有待加強(qiáng)，如何根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步的需要，有計(jì)劃的分批供應(yīng)土地還需加強(qiáng)。

四是開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)環(huán)境有待完善。特別是新成立的工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，總體規(guī)劃不明確，高素質(zhì)管理人員不多，造成開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)軟硬環(huán)境都沒(méi)有完善到位，不能吸引想搬遷或新的用地單位到開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)投資建廠(chǎng)。

五是重審批，輕管理。建設(shè)用地審批后，不能有效地管理，包括如何執(zhí)行出讓合同、如何進(jìn)行驗(yàn)收等。

六是預(yù)審和供地的銜接不夠。非工業(yè)項(xiàng)目還沒(méi)有預(yù)審指標(biāo)。預(yù)審需帶項(xiàng)目和推行的工業(yè)用地招拍掛出讓相矛盾。

三、盤(pán)活存量節(jié)約集約利用土地的措施

一是著力推進(jìn)企業(yè)“退二進(jìn)三”的系統(tǒng)工程。隨著城市的發(fā)展，特別從以人為本、建設(shè)生態(tài)型城市角度出發(fā)，城區(qū)的工業(yè)企業(yè)將逐步集中到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)。將城市中心區(qū)企業(yè)用地，采用“騰龍換鳥(niǎo)”的方法騰出來(lái)，為城市建設(shè)和發(fā)展提供空間。加大土地資源整合力度。對(duì)土地利用率低的企事業(yè)單位，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)重新調(diào)其用地，同類(lèi)項(xiàng)目相對(duì)集中，并合理核定其用地面積，把經(jīng)過(guò)整合后的空閑土地再布設(shè)新的用地項(xiàng)目，做到地盡其用。

二是設(shè)置建設(shè)用地準(zhǔn)入條件，并加強(qiáng)跟蹤管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制限制性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地，堅(jiān)決杜絕盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。認(rèn)真簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議，把開(kāi)工、竣工時(shí)間和用地指標(biāo)都要明確，解決重審批、輕管理問(wèn)題。

三是加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備力度。健全土地儲(chǔ)備中心機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)人員素質(zhì)建設(shè)，使土地儲(chǔ)備中心能夠按政府的統(tǒng)一部署，完成收購(gòu)儲(chǔ)備土地的任務(wù)。完善收購(gòu)、儲(chǔ)備土地的各項(xiàng)制度。多方面籌集資金。政府應(yīng)設(shè)置土地收購(gòu)儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)資金，從收取的土地出讓金中提取20%作專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，以便滾動(dòng)發(fā)展。

四是依法處置閑置土地。第一，對(duì)閑置土地的界定要準(zhǔn)確。從時(shí)間看，用地單位取得用地手續(xù)后，滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的屬閑置土地。從建設(shè)量上看，已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿(mǎn)一年的屬閑置土地。第二，對(duì)閑置土地的處置要得當(dāng)。土地部門(mén)對(duì)其認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)通知土地使用者，擬定該宗地閑置土地處置方案。閑置土地依法設(shè)立抵押的，應(yīng)通知抵押人參與處置方案的擬定工作。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)人民政府批準(zhǔn)后，土地部門(mén)組織實(shí)施。

五是有計(jì)劃地優(yōu)先供應(yīng)存量國(guó)有土地。為了能充分利用閑置和利用率低的存量土地，政府應(yīng)從政策上進(jìn)行調(diào)控。凡是以后新的建設(shè)用地，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，優(yōu)先使用利用率低和閑置土地。建設(shè)用地能使用閑置和利用率低的存量土地，不得批準(zhǔn)占用農(nóng)用地。為了使政策能貫徹實(shí)施，政府必須有計(jì)劃地供地。因?yàn)榭茖W(xué)有效的土地供應(yīng)計(jì)劃，能夠有效地調(diào)控土地市場(chǎng)，維護(hù)地價(jià)的平衡性，一方面保證政府獲取正常的土地收益，另一方面保證用地單位進(jìn)行建設(shè)的積極性。

六是改善開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境。從城市總體規(guī)劃上看，無(wú)論是搬遷改制的工業(yè)企業(yè)，還是新建的工業(yè)企業(yè)，都必須集中到近遠(yuǎn)郊，最好集中到開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。在這種情況下，政府必須改善這些地區(qū)的投資環(huán)境?？茖W(xué)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大優(yōu)惠政策。

七是與銀行、司法部門(mén)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。在保證國(guó)有土地資產(chǎn)保值增值前提下，正確解決企業(yè)、銀行等各方面的利益，土地、銀行、法院等部門(mén)要聯(lián)合辦公，制定合理政策，把查封和抵押的 土地盡早解封，使存量國(guó)有土地得以盤(pán)活。

八是積極推進(jìn)工業(yè)等用地招拍掛出讓制度。認(rèn)真落實(shí)文件精神，提高取得工業(yè)用地的競(jìng)爭(zhēng)力，變政府供地為市場(chǎng)配置供地，從而提高土地的利用率。加快集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，盡早出臺(tái)政策允許集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，大大減少新征建設(shè)用地。

篇（2）

一、積極進(jìn)行財(cái)政資金盤(pán)活的意義

1.激活財(cái)政存量資金是提高財(cái)政資金效益的需要。提高財(cái)政資金效益是落實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是加快建設(shè)公共財(cái)政的客觀(guān)需要。目前許多地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，出現(xiàn)缺資金向金融部門(mén)借貸同時(shí)財(cái)政支付高額利息、大量的資金又存在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)上不能用或不敢用等現(xiàn)象。導(dǎo)致了財(cái)政資金的使用效益低下。因此，激活不合理的財(cái)政存量資金，才能發(fā)揮更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.激活財(cái)政存量資金是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的需要。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也明確指出，要集中有限的資金用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)消費(fèi)等方面的投入，不斷釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿(mǎn)足群眾迫切需要，提高資金使用效益。另外，積極的盤(pán)活財(cái)政資金存量，把存量財(cái)政資金更好地用在調(diào)結(jié)構(gòu)上，可以促進(jìn)消費(fèi)，為盤(pán)活貨幣資金創(chuàng)造條件。

3.激活財(cái)政存量資金是要解決財(cái)政收支矛盾的需要。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收入已經(jīng)告別了高增長(zhǎng)時(shí)代，據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，今年前5個(gè)月，全國(guó)公共財(cái)政收入僅比去年同期增長(zhǎng)6.6%，中央財(cái)政收入只增長(zhǎng)0.1%。，與此同時(shí)各級(jí)地方財(cái)政收入也相應(yīng)降低了增速。因此，要解決各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)日益突出的財(cái)政收支矛盾就必須提高資金使用效率，把有限的資金用起來(lái)，發(fā)揮出財(cái)政資金應(yīng)有的效益。

4.激活財(cái)政存量資金是“倒逼”財(cái)政體制與制度改革和完善的需要。通過(guò)對(duì)財(cái)政存量資金激活過(guò)程中發(fā)現(xiàn)在財(cái)政資使用和管理中存在的制度上的不足和漏洞，暴露出體制上的弊端。從而促使各級(jí)政府加大對(duì)財(cái)政稅收體制的改革力度，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的制度建設(shè)，如為《預(yù)算法》的修訂提供一定的可靠的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。堅(jiān)持量入為出，量財(cái)辦事。

二、財(cái)政存量資金激活的范圍和重點(diǎn)內(nèi)容

財(cái)政存量資金激活的范圍。從目前來(lái)看財(cái)政存量資金的范圍和內(nèi)容還不太明確，筆者認(rèn)為，主要是指對(duì)一些閑置和沉淀不合理的財(cái)政性存量資金進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和激活。要激活不合理的財(cái)政存量資金首先要應(yīng)有關(guān)部門(mén)牽頭，對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政部門(mén)和預(yù)算執(zhí)行部門(mén)不合理的財(cái)政性存量資金進(jìn)行全國(guó)性的摸底調(diào)查和盤(pán)點(diǎn)，搞清各地不合理的財(cái)政存量資金的規(guī)模、大小和范圍及內(nèi)容，分清哪些是需要的激活的財(cái)政存量資金，然后制定一套行之有效的激活不合理財(cái)政資金存量的制度和辦法，從而為激活財(cái)政存量資金使用提供可靠的制度保障。激活存量重點(diǎn)要放在不合理存量上，不能搞一刀切，不能把財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)帳戶(hù)上所有的資金均納入激活的范圍，筆者認(rèn)為財(cái)政存量資金的激活范圍和內(nèi)容主要放在各級(jí)財(cái)政部門(mén)的一些專(zhuān)項(xiàng)資金帳戶(hù)的沉淀資金和預(yù)算部門(mén)的大量結(jié)余資金上來(lái)，各級(jí)政府大財(cái)政的適量適度的預(yù)算結(jié)余資金不宜納入其范圍內(nèi)。

三、盤(pán)活存量資金的有效措施

一般來(lái)說(shuō)，存量資金主要是由：結(jié)賬結(jié)余資金、周轉(zhuǎn)資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府償債裝備金所構(gòu)成的。通常來(lái)說(shuō)，盤(pán)活財(cái)政存量資金的措施有以下幾點(diǎn)：

1.完善相關(guān)的預(yù)算體制的改革

在實(shí)際的預(yù)算改革過(guò)程中，應(yīng)該構(gòu)建合理的預(yù)算機(jī)制，保證預(yù)算的公開(kāi)性、透明性、規(guī)范性、完整性。相關(guān)的改革措施如下：第一，不斷加強(qiáng)相關(guān)的預(yù)算編制管理，規(guī)范相關(guān)的預(yù)算程序，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，保證預(yù)算的精準(zhǔn)性；第二，完善相應(yīng)的中期管理工作，在預(yù)算過(guò)程中，通過(guò)相關(guān)的中期預(yù)算管理工作實(shí)現(xiàn)資金的合理配置；第三，完善相關(guān)的預(yù)算回收制度，這樣才能保證資金的利用效率。

2.完善相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付制度改革

在實(shí)際的工作中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的額度，不斷提高一般性的轉(zhuǎn)移支付比例，這樣才能有效的擴(kuò)大地方政府對(duì)于資金的利用效率，同時(shí)，還減少了上級(jí)部門(mén)的干預(yù)。

3.規(guī)范預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算

在過(guò)去，收付實(shí)現(xiàn)制的記賬基礎(chǔ)導(dǎo)致了財(cái)政資金責(zé)任邊界不清、業(yè)績(jī)考評(píng)缺乏標(biāo)桿的情況，使財(cái)政資金分散到了各個(gè)部門(mén)、地區(qū)以及各個(gè)項(xiàng)目上，進(jìn)而形成了大量的存量資金，使得財(cái)政資金的使用效率大大降低。最直接的一個(gè)問(wèn)題就是虛列支出，一旦有人蓄意利用或?yàn)E用會(huì)計(jì)估計(jì)，虛列費(fèi)用和支出，從而掩藏資金，造成財(cái)政資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余結(jié)果不真實(shí)的情況。而權(quán)責(zé)發(fā)生制的記賬基礎(chǔ)有利于相關(guān)收入與支出的核算，從而能更有效地計(jì)量會(huì)計(jì)主體的資產(chǎn)、負(fù)債以及凈資產(chǎn)。因此，運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于財(cái)政存量資金權(quán)屬范圍的確定以及責(zé)任考核的界定，這樣就能夠很好地理順中央政府和地方政府資金配置的邊界和權(quán)屬關(guān)系，從而增強(qiáng)地區(qū)治理財(cái)政能力。

4.加大對(duì)存量資金的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)力度

做好存量資金管理是一項(xiàng)綜合工作，除了各部門(mén)要切實(shí)做好預(yù)算編制和執(zhí)行工作，以及嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)外，還需要進(jìn)一步加大預(yù)算公開(kāi)工作力度，增強(qiáng)預(yù)算工作透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，并建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，以明確各部門(mén)對(duì)存量資金管理的責(zé)任。

四、總結(jié)

綜上所述，積極的進(jìn)行盤(pán)活存量資金對(duì)于我國(guó)發(fā)展具有重要意義，能夠有效的提高我國(guó)資金的使用效率，同時(shí)也是我國(guó)財(cái)政改革的一次偉大創(chuàng)新。因此，在實(shí)際的盤(pán)活過(guò)程中，應(yīng)該積極做好相應(yīng)的工作，才能促進(jìn)我國(guó)財(cái)政的平穩(wěn)發(fā)展。

篇（3）

一、資產(chǎn)總量分布及結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

1．兵團(tuán)資產(chǎn)總量較小，難以承擔(dān)經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展的重任。兵團(tuán)資產(chǎn)總量是自治區(qū)的16．5％，是浙江省的2．5％。而且進(jìn)入改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，兵團(tuán)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策，資金主要投入到與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投資較少，將不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，也將對(duì)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生影響，難以承擔(dān)經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展的重任。

2．存量資產(chǎn)利用率低，盤(pán)活力度不夠、整體化優(yōu)勢(shì)不明顯，效益較差。一是存量資產(chǎn)利用率低。以食品加工業(yè)為例，產(chǎn)量只占產(chǎn)能的40％，有的企業(yè)不足20％，大量的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施閑置，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是家底不清、資本不實(shí)。兵團(tuán)從1994年清產(chǎn)核資以后，近十幾年來(lái)，沒(méi)有進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資工作，存在大量的閑置資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，尤其在企業(yè)改制及組建中，沒(méi)有對(duì)破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)進(jìn)行過(guò)全面清查統(tǒng)計(jì)。三是整體化優(yōu)勢(shì)不明顯，效益較差。兵團(tuán)集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)不明顯，以師為單位的利益格局沒(méi)有打破，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)，產(chǎn)業(yè)地域分布廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、層次低、效益差。

3．第一產(chǎn)業(yè)存在大量的賬外資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)的基礎(chǔ)，土地及耕地和水利設(shè)施是兵團(tuán)重要的經(jīng)濟(jì)資源，由于國(guó)家農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)政策原因，1998年之前兵團(tuán)第一產(chǎn)業(yè)形成的大量的資產(chǎn)，如耕地、水利設(shè)施、團(tuán)場(chǎng)工業(yè)用地、道路、經(jīng)濟(jì)林等資產(chǎn)大多沒(méi)有入賬。由于存在大量的賬外資產(chǎn)，一方面不能準(zhǔn)確反映資產(chǎn)投入的增加量及其兵團(tuán)資產(chǎn)總量，一方面對(duì)團(tuán)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)歸屬、建立新型團(tuán)場(chǎng)造成許多產(chǎn)權(quán)糾紛和矛盾。

4．兵團(tuán)集體企業(yè)發(fā)展有縮減趨勢(shì)。集體經(jīng)濟(jì)是兵團(tuán)公有制經(jīng)濟(jì)的組成部分，據(jù)統(tǒng)計(jì)，兵團(tuán)集體企業(yè)資產(chǎn)6385萬(wàn)元，占兵團(tuán)工商企業(yè)資產(chǎn)的0．08％，表明集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚存在問(wèn)題。

5．行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管缺位。目前，兵團(tuán)行政事業(yè)資產(chǎn)由使用單位自行管理，資產(chǎn)處置、非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性及事業(yè)單位改制尚不規(guī)范，存在國(guó)有資產(chǎn)沉淀和流失的現(xiàn)象。

6．企業(yè)科技含量低，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)中，無(wú)形資產(chǎn)只占1．4％。兵團(tuán)的專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)分量很小，從而說(shuō)明企業(yè)科技含量低，缺乏知名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

7．非公有制資本投量少，增長(zhǎng)緩慢。從資產(chǎn)角度看，非公有制企業(yè)資產(chǎn)占兵團(tuán)全部工商企業(yè)資產(chǎn)的4．7％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，從資本化資產(chǎn)（實(shí)收資本）看，非公有制企業(yè)實(shí)收資本只占兵團(tuán)全部工商企業(yè)實(shí)收資本的11．2％。非公有制資本投資總量少，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用和貢獻(xiàn)也小。資產(chǎn)總量在10億元以上的民營(yíng)企業(yè)，自治區(qū)有30多家，兵團(tuán)目前還沒(méi)有一家，兵團(tuán)非公有制經(jīng)濟(jì)總體上發(fā)展滯后。

二、對(duì)策及建議

1．引進(jìn)增量、增加投量、改善結(jié)構(gòu)。兵團(tuán)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)及兵團(tuán)投資增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)帶、工業(yè)園區(qū)和新建城市為載體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和重化工等重大項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量的同時(shí)，采用重組并購(gòu)等形式廣泛吸納國(guó)有資本、民間資本、外商資本，引進(jìn)增量，改善資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)兵團(tuán)資產(chǎn)總量的增加，同時(shí)，加大國(guó)有資本投入，做大做強(qiáng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)。

2．調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量。經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的主要任務(wù)之一就是科學(xué)配置資源，盤(pán)活存量。根據(jù)近年來(lái)全民所有制單位每年新增生產(chǎn)性投資與資產(chǎn)存量額的粗略估算，增量與投量之比為1∶8左右，可見(jiàn)存量資產(chǎn)是創(chuàng)造財(cái)富、促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。當(dāng)前一是對(duì)兵團(tuán)現(xiàn)有資產(chǎn)存量，包括產(chǎn)能利用、閑置資產(chǎn)、破產(chǎn)資產(chǎn)、不良資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查統(tǒng)計(jì)，分清源由，調(diào)劑使用和合理處置。二是發(fā)揮兵團(tuán)組織化和集體化優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，推進(jìn)大公司和產(chǎn)業(yè)集中戰(zhàn)略，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的集中度和企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模。在提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)集中度方面，一要以市場(chǎng)為主要調(diào)節(jié)手段，通過(guò)企業(yè)間的市場(chǎng)化產(chǎn)權(quán)交易行為，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)向有市場(chǎng)、有效益的國(guó)有大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)集中，加快區(qū)域規(guī)劃、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換，以提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力；二要充分利用法律和行政手段，打破國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組的行政師和行業(yè)壁壘，制定有利于資產(chǎn)重組的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以保障兵團(tuán)內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源的合理流動(dòng)，逐步解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地區(qū)或行政師趨同問(wèn)題。

3．全面反映第一產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總量。兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)資源主要在團(tuán)場(chǎng)，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)深化改革的要求，實(shí)施資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，兵團(tuán)應(yīng)對(duì)投入第一產(chǎn)業(yè)形成的資產(chǎn)，特別是1998年之前未入賬的資產(chǎn)，制定有關(guān)政策，進(jìn)行逐步估價(jià)入賬，以利于全面反映兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)資源。

4．加快集體企業(yè)的改革和改組步伐，促進(jìn)提高集體經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，完善集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

5．明確主體，加強(qiáng)管理。對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)主體，統(tǒng)一管理。加強(qiáng)資產(chǎn)處置的透明度，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、事業(yè)單位的改制，包括資產(chǎn)核查、資產(chǎn)評(píng)估和股權(quán)設(shè)置等方面加強(qiáng)監(jiān)管。

篇（4）

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-000-01

長(zhǎng)期以來(lái)，油公司更多的追求規(guī)模上做大，由此形成的重資產(chǎn)化特征已經(jīng)影響了公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前油田發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的調(diào)整期，油田內(nèi)外部形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷給油田總體效益帶來(lái)嚴(yán)重沖擊和影響，業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)大幅下降，整體經(jīng)營(yíng)困難，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

一、油公司背景下，資產(chǎn)管理的新思路

油公司主要就是取得了一定的礦產(chǎn)權(quán)利，然后以油氣的勘探以及開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)為基本性的業(yè)務(wù)，進(jìn)而再進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的管理和市場(chǎng)方面的運(yùn)作，成為新的能源公司。在石油行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，油公司的管理模式需要從以往的計(jì)劃性經(jīng)濟(jì)管理向著經(jīng)營(yíng)化的管理方面轉(zhuǎn)化，讓市場(chǎng)成為資源配置的最優(yōu)手段，并且經(jīng)濟(jì)管理體系中，資源和資產(chǎn)的效率也要向著最大化方向前進(jìn)，不斷的優(yōu)化運(yùn)行成本。由此可見(jiàn)，資產(chǎn)管理的新思路主要是注重質(zhì)量和效益，在此之中強(qiáng)化資產(chǎn)管理。采油廠(chǎng)的固定資產(chǎn)主要包含了石油、天然氣生產(chǎn)的油氣設(shè)備，常見(jiàn)的油氣設(shè)施主要有油水井、油氣管道以及儲(chǔ)存罐等等，而且隨著長(zhǎng)期以來(lái)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，目前固定資產(chǎn)折舊占采油廠(chǎng)生產(chǎn)成本的比例也隨之增大。那么在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的過(guò)程中，需要充分的提升工作效率，讓資產(chǎn)管理的效益凸顯出來(lái)，進(jìn)而不斷的提升油田企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。以往，粗放式的管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要，因此采油廠(chǎng)需要成本和投資明確的情況下，將目光轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)部的挖掘，只有加強(qiáng)管理，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行靈活的運(yùn)用，才能有效的實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)用的本來(lái)性能，才能有效的降低油田設(shè)備在維修過(guò)程中對(duì)的損耗。資產(chǎn)管理的重要核心內(nèi)容就是合理化的使用運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，一要優(yōu)化增量，二要盤(pán)活存量，堅(jiān)持量入為出，深挖內(nèi)部潛力，努力實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。那么在油公司的管理體制下，給予了資產(chǎn)管理新的方向，也就是從以往比較單純的實(shí)物和數(shù)據(jù)管理向著信息化核算方向趨近[1]。

二、油公司背景下提升固定資產(chǎn)投資管理的策略

（一）固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作

首先，采油廠(chǎng)建立起資產(chǎn)管理中心，建立更有效的管理機(jī)制。更有效的對(duì)全部資產(chǎn)實(shí)物的靜態(tài)信息進(jìn)行清查，摸索出資產(chǎn)的實(shí)際情況，并對(duì)資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)中的基礎(chǔ)資料進(jìn)行補(bǔ)充完善。按照業(yè)務(wù)重要性細(xì)分各類(lèi)資產(chǎn)，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃，提出產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)和各類(lèi)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)重組和配置方案。

其次，做好資產(chǎn)動(dòng)態(tài)變化的追蹤，定期召開(kāi)資產(chǎn)例會(huì)。在例會(huì)報(bào)告的過(guò)程中，進(jìn)行工作的周、月、季度總結(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能夠及時(shí)的解決，并且通報(bào)問(wèn)題的結(jié)果，以利于做好下一步的部署工作。例如，對(duì)于新增、改建以及丟失的資產(chǎn)實(shí)物上進(jìn)行清晰化管理，有利于后續(xù)工作的有效開(kāi)展，也有利于對(duì)當(dāng)前情況進(jìn)行全方面的把握[2]。

（二）采油廠(chǎng)固定資產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)管控管理

在采油廠(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)程中，首先要有清晰明確的管理目標(biāo)，確定權(quán)責(zé)關(guān)系，并且對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分項(xiàng)縱化的管理，具體任務(wù)和具體指標(biāo)落實(shí)到實(shí)處。其次，還要不斷的加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理方面的監(jiān)督和檢查，不斷的提升現(xiàn)場(chǎng)資產(chǎn)管理的水準(zhǔn)。再次，要及時(shí)反饋信息，讓工作人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況有一個(gè)全面的基本的掌握，嚴(yán)格的按照制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)去工作才能作出更好的成績(jī)，才能發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，以此對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)做更加全面的控制。資產(chǎn)管理實(shí)際和資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)之間會(huì)存在一定的差異性，因此對(duì)此進(jìn)行多方面的了解，對(duì)此進(jìn)行不斷的對(duì)比才能有效的找出問(wèn)題存在的原因，才能解決關(guān)鍵性的問(wèn)題[3] 。

（三）采油廠(chǎng)資產(chǎn)的有效運(yùn)營(yíng)管理

首先，采油廠(chǎng)固定資產(chǎn)的歸口和分級(jí)管理。歸口分級(jí)管理主要是在采油廠(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，將資產(chǎn)的類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)，然后把具體的工作分解到各個(gè)職能部門(mén)當(dāng)中進(jìn)行優(yōu)化和管理，每一類(lèi)資產(chǎn)都有其固定的使用地點(diǎn)和方向，因此需要各級(jí)單位能夠進(jìn)行具體化的管理，實(shí)行誰(shuí)利用，誰(shuí)管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，讓采油廠(chǎng)的固定資產(chǎn)在合理利用的前提下，做好日常的保管，促進(jìn)資產(chǎn)的完整性，并且發(fā)揮好各個(gè)部位的效能[4]。

其次，建立健全運(yùn)營(yíng)體系。優(yōu)化資產(chǎn)運(yùn)作，提升資產(chǎn)保值增值水平。推進(jìn)資產(chǎn)全生命周期管控，通過(guò)處置無(wú)效資產(chǎn)、盤(pán)活存量資產(chǎn)、用活增量資產(chǎn)、減持當(dāng)期資產(chǎn)等方式方法，將資源向投資回報(bào)高、創(chuàng)效能力強(qiáng)的資產(chǎn)集中，降低資產(chǎn)占用規(guī)模，提高資產(chǎn)運(yùn)作效率。一是加大固定資產(chǎn)投入、運(yùn)維等環(huán)節(jié)的管控力度，優(yōu)化資產(chǎn)增量，加強(qiáng)設(shè)備集中管理，強(qiáng)化提高設(shè)備利用率。二是加大低效、無(wú)效、負(fù)效資產(chǎn)的處置變現(xiàn)力度，發(fā)揮再生資源公司專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，加快積壓庫(kù)存處理，確保處置過(guò)程規(guī)范化和處置收益最大化。四是要強(qiáng)化修舊利廢工作。扎實(shí)開(kāi)展開(kāi)源節(jié)流降本增效工作，樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，創(chuàng)新修舊利廢管理模式，開(kāi)展廢舊物資回收和修舊利廢工作。要加大技術(shù)改造力度，積極開(kāi)展修舊再利用工作，在油管、抽油桿、抽油機(jī)配件等方面推進(jìn)設(shè)備再制造。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文在油公司背景下對(duì)采油廠(chǎng)的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行了分析和研究，提出了資產(chǎn)輕量化運(yùn)營(yíng)管理的新思路，通過(guò)集中管理、盤(pán)活存量、處置變現(xiàn)和修舊利廢等措施，進(jìn)一步樹(shù)立“資產(chǎn)質(zhì)量重于資產(chǎn)數(shù)量，價(jià)值增長(zhǎng)重于數(shù)量增長(zhǎng)”的理念，摒棄傳統(tǒng)不合時(shí)宜的管理方式，采用新的資產(chǎn)管理方法，并且不斷的完善各項(xiàng)機(jī)制和體制，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)效益化運(yùn)營(yíng)的管理，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔會(huì)然.河口采油廠(chǎng)固定資產(chǎn)管理研究[D].中國(guó)石油大學(xué)（華東），2011.

篇（5）

二、54所資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.相關(guān)資產(chǎn)管理制度還不健全

規(guī)章制度是管理的基礎(chǔ)，行動(dòng)的依據(jù)，只有建立健全了完善的資產(chǎn)管理制度，讓資產(chǎn)管理活動(dòng)有章可依，有法可循，才能達(dá)到科學(xué)管理的程度。制度化、規(guī)范化是54所經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是資產(chǎn)管理制度完善的必然趨勢(shì)。建立健全54所資產(chǎn)管理制度體系應(yīng)包含三個(gè)層面：對(duì)集團(tuán)制度的貫徹執(zhí)行、所級(jí)制度的建立落實(shí)以及部門(mén)二級(jí)制度的建立健全。目前54所這一工作尚局限于前兩個(gè)層面，具體到各個(gè)資產(chǎn)使用部門(mén)和單位，沒(méi)有相應(yīng)的制度對(duì)資產(chǎn)的使用加以約束和規(guī)范。

2.資產(chǎn)管理體制仍需健全

54所資產(chǎn)管理職責(zé)分散在各個(gè)職能部門(mén)，造成資產(chǎn)管理一些業(yè)務(wù)在一定程度上出現(xiàn)推諉責(zé)任、相互扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)管理效率低下，成本浪費(fèi)等。如作為資產(chǎn)宏觀(guān)管理部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃部，職責(zé)定位在組織推動(dòng)資產(chǎn)管理工作的進(jìn)行，常常需要在各資產(chǎn)分類(lèi)主管部門(mén)的配合下才能完成工作，而各資產(chǎn)分類(lèi)管理部門(mén)往往只關(guān)注自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作，不能站在更高的角度，導(dǎo)致部分工作難以推動(dòng)。如何減少資產(chǎn)管理層級(jí)，建立更加科學(xué)合理的組織架構(gòu)和管控模式，將作為54所提升資產(chǎn)管理水平的長(zhǎng)期課題。

3.資產(chǎn)管理工作與預(yù)算管理脫節(jié)

實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理是資產(chǎn)增量管理與存量管理的關(guān)系，二者有機(jī)結(jié)合可以實(shí)現(xiàn)以存量制約增量，以增量盤(pán)活存量，進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性。目前54所的預(yù)算編制更注重于單位的收入及產(chǎn)出狀況，并不關(guān)注現(xiàn)有資產(chǎn)應(yīng)取得的收入及產(chǎn)出。預(yù)算管理模式仍然是以投入控制為重點(diǎn)的傳統(tǒng)管理模式，即以控制支出為主，在預(yù)算的編制中偏重于控制投入的增長(zhǎng)幅度，在預(yù)算的執(zhí)行中強(qiáng)調(diào)按照預(yù)算規(guī)定的項(xiàng)目和數(shù)額進(jìn)行支出，以控制超支為管理重點(diǎn)。預(yù)算管理是規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理，通過(guò)增量來(lái)調(diào)控資產(chǎn)存量的有效手段，只有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合起來(lái)，才能真正抓好資產(chǎn)管理工作。

4.信息化水平不夠

目前54所資產(chǎn)管理信息化水平還較低，設(shè)備儀器系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、原材料系統(tǒng)各成體系，數(shù)據(jù)無(wú)法充分共享，容易造成賬賬不符、對(duì)賬工作需要大量人力資源等問(wèn)題；同時(shí)有些分類(lèi)資產(chǎn)的管理還沿用手工記賬的方式，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息化，造成效率低下，出錯(cuò)率高等情況。

三、54所資產(chǎn)管理提升建議

54所資產(chǎn)管理提升，需要找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，從基礎(chǔ)開(kāi)始，從細(xì)小處著手，堅(jiān)持管理提升的原則和方向，采取多項(xiàng)改革措施。結(jié)合54所資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，根據(jù)資產(chǎn)管理工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，我們提出如下管理提升思路。

1.統(tǒng)籌推動(dòng)管理機(jī)制改革

54所的資產(chǎn)管理提升，首先要統(tǒng)籌推動(dòng)管理機(jī)制改革。一是實(shí)現(xiàn)54所的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，以存量制約增量，以增量盤(pán)活存量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性；二是實(shí)現(xiàn)54所資產(chǎn)管理與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析相結(jié)合，以更好通過(guò)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水映出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，為經(jīng)濟(jì)行為提供決策依據(jù)。

2.要推進(jìn)科學(xué)的管理工具

科學(xué)化、精細(xì)化是現(xiàn)代管理的要求，資產(chǎn)管理同樣如此。資產(chǎn)清查有助于摸清“家底”，發(fā)現(xiàn)和解決資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，盤(pán)活閑置資產(chǎn)；資產(chǎn)管理的信息化，可以為資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供技術(shù)支持，有助于提高工作效率，提升管理水平。

3.建立健全資產(chǎn)管理制度

在改革提升的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，進(jìn)而建立健全資產(chǎn)管理制度，以制度化的手段保障資產(chǎn)管理職能的有效發(fā)揮。針對(duì)改革提升活動(dòng)中暴露出來(lái)的問(wèn)題和管理弱項(xiàng)，采取相應(yīng)的整改措施，加強(qiáng)內(nèi)部控制，健全和完善規(guī)章制度，防止前清后亂。

篇（6）

一、準(zhǔn)確把握發(fā)展重點(diǎn)

在年初的縣黨代會(huì)和縣人代會(huì)上，我們明確提出了興工強(qiáng)縣、興旅富縣、勞務(wù)開(kāi)發(fā)三大戰(zhàn)略。興工強(qiáng)縣主要是解決增加就業(yè)崗位、稅收和經(jīng)濟(jì)總量的問(wèn)題；興旅富縣主要是解決提升人氣、藏富于民的問(wèn)題；勞務(wù)開(kāi)發(fā)不僅是解決勞務(wù)輸出問(wèn)題，更重要的是解決農(nóng)民脫貧增收的問(wèn)題。就目前而言，抓好“興工強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，重點(diǎn)是抓好三個(gè)方面。

第一，做大現(xiàn)有企業(yè)。通過(guò)發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)、制定優(yōu)惠政策等措施，把現(xiàn)有企業(yè)盤(pán)強(qiáng)做大，是實(shí)施“興工強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這幾年通過(guò)大家的努力，取得了明顯效果。20*年底全縣規(guī)模以上企業(yè)只有18家，現(xiàn)在已經(jīng)有28家，增加了10家；20*年全縣工業(yè)總產(chǎn)值只有近10億元，20*年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了16.67億元，凈增了近7億元；20*年規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值只有5億元，去年接近10億元。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，盤(pán)強(qiáng)做大現(xiàn)有企業(yè)是卓有成效的。

第二，盤(pán)活存量資產(chǎn)。今天所看的企業(yè)，都是屬于盤(pán)活存量資產(chǎn)的。比如紫光化工是以過(guò)去氫化鈉廠(chǎng)為載體引進(jìn)來(lái)的；三毛集團(tuán)是利用過(guò)去啤酒廠(chǎng)的存量；極力服飾是利用過(guò)去天蕾公司的存量；烏江榨菜是利用過(guò)去邱家榨菜的存量；坤隆養(yǎng)殖場(chǎng)是利用過(guò)去鴕鳥(niǎo)場(chǎng)的存量；大方飛越和高家鎮(zhèn)的幾個(gè)企業(yè)仍然是利用的存量。我概算了一下，總計(jì)有十幾家企業(yè)是在近兩年通過(guò)盤(pán)活存量發(fā)展起來(lái)的。如果這十幾家企業(yè)發(fā)展得好，將有三家公司實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)，即烏江榨菜、紫光化工和上海三毛集團(tuán)。目前，烏江榨菜公司正在做上市前的準(zhǔn)備工作，有望上市成功；紫光化工公司已于5月份開(kāi)始運(yùn)作，有望年底上市；上海三毛集團(tuán)已經(jīng)是上市企業(yè)。總之，盤(pán)活存量對(duì)于*工業(yè)來(lái)講，是非常重要的。

第三，建好工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)不僅包括水平坪組團(tuán)，還包括高家鎮(zhèn)組團(tuán)、鎮(zhèn)江組團(tuán)和龍河?xùn)|工業(yè)組團(tuán)。大家都知道，目前我們的存量資產(chǎn)已基本用完，下一步的重點(diǎn)就是充分利用好工業(yè)園區(qū)這個(gè)載體，推動(dòng)全縣工業(yè)發(fā)展。目前全縣工業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)是，現(xiàn)有企業(yè)增長(zhǎng)迅速，存量資產(chǎn)基本盤(pán)活，工業(yè)園區(qū)開(kāi)始起步。下一步，我們將著重從三個(gè)方面入手，搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是調(diào)整規(guī)劃。這方面我們已經(jīng)做了大量工作，前天開(kāi)會(huì)的時(shí)候已經(jīng)拿到了規(guī)劃調(diào)整的批復(fù)。二是搞好基建。在未來(lái)五年，要把近3平方公里的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，然后再把工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)去。三是抓好融資。我們近期有望獲得3個(gè)億的貸款支持。我們將把這3個(gè)億的資金用于搞拆遷、修道路、建管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，便于以后把引進(jìn)的企業(yè)統(tǒng)一落戶(hù)在工業(yè)園區(qū)。有關(guān)單位和部門(mén)，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)舉措，切實(shí)為外來(lái)企業(yè)搞好服務(wù)。

二、全力搞好協(xié)調(diào)服務(wù)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境就是吸引力，服務(wù)就是競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)各部門(mén)要以開(kāi)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務(wù)年活動(dòng)為契機(jī)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平。

第一，要抓好問(wèn)題排解。食品工業(yè)是才曦同志聯(lián)系，紫光化工是建國(guó)同志聯(lián)系，綠蕈食品是張梅同志聯(lián)系，烏江榨菜和竹漿項(xiàng)目是海波同志聯(lián)系，三毛集團(tuán)是永華同志聯(lián)系。請(qǐng)各位聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)把自己所聯(lián)系企業(yè)提出的問(wèn)題梳理一下，研究制定解決措施，并督促落實(shí)到位，必要時(shí)可召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究落實(shí)。

第二，要建立能源保障機(jī)制。請(qǐng)經(jīng)委牽頭，建立已生產(chǎn)企業(yè)能源保障調(diào)度制度。經(jīng)委班子這次調(diào)整之后，工作還是有起色的。尤其是每周召開(kāi)主任辦公會(huì)通報(bào)全縣工業(yè)情況，然后將有關(guān)問(wèn)題明確到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和科室去落實(shí)的做法，我認(rèn)為非常好。以后可以把這種形式在經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)予以推廣，堅(jiān)持每個(gè)月召開(kāi)一次企業(yè)調(diào)度形勢(shì)分析會(huì)，就企業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)開(kāi)展調(diào)研，進(jìn)行溝通，準(zhǔn)確把握企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的各種困難。

第三，要切實(shí)搞好調(diào)查研究。上半年，一是請(qǐng)計(jì)委牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，對(duì)半年的項(xiàng)目建設(shè)情況開(kāi)展調(diào)研，不僅要調(diào)研重點(diǎn)項(xiàng)目，還要調(diào)研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游發(fā)展，以及全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況，為6月底或7月初召開(kāi)半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)作好準(zhǔn)備；二是請(qǐng)經(jīng)委牽頭，在年中召開(kāi)一次銀企座談會(huì)，目前可以先收集情況和相關(guān)資料，必要時(shí)可到企業(yè)實(shí)地看一下，再制定方案。

第四，要充分發(fā)揮部門(mén)職能作用。有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)深入企業(yè)做好對(duì)接工作，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系溝通，及時(shí)掌握相關(guān)情況，切實(shí)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，用實(shí)實(shí)在在的成效來(lái)展示優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務(wù)年活動(dòng)的成果。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，更有責(zé)任和義務(wù)為企業(yè)服好務(wù)。

三、切實(shí)推進(jìn)規(guī)范運(yùn)行

無(wú)數(shù)企業(yè)成敗的事實(shí)充分證明，一個(gè)真正成功的企業(yè)必須具備資本、人才、誠(chéng)信三大要素。只要這三大要素做好了，就沒(méi)有干不成的事情，就沒(méi)有做不強(qiáng)的企業(yè)。一是資本。要通過(guò)合規(guī)合法的方式（大公司可采取資本運(yùn)作方式，小企業(yè)可采取政策融資方式），把企業(yè)在建設(shè)和運(yùn)行中的資金總量做大。二是人才。今天到烏江榨菜項(xiàng)目實(shí)地考察看到，同樣的一道工序，現(xiàn)在與以前相比，已有了很大改進(jìn)，其原因就在于人才和管理的模式不一樣了。三是誠(chéng)信。這是企業(yè)的立身之本。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，如果一個(gè)企業(yè)講誠(chéng)信、守信譽(yù)，就會(huì)得到大家的認(rèn)同和支持；如果不講誠(chéng)信，沒(méi)有信譽(yù)，就無(wú)法長(zhǎng)期發(fā)展，做大做強(qiáng)。在這里，我給大家講一個(gè)例子：我來(lái)*以后，還沒(méi)有遇到過(guò)像紫光化工這種情況，即在短短的半年時(shí)間內(nèi)，金融部門(mén)就貸給了紫光化工1.2億元。特別是在二期貸款時(shí)，開(kāi)發(fā)行和建行都爭(zhēng)相貸款給紫光化工，后來(lái)紫光化工的羅總只好出面做工作，采取向兩家銀行都貸一點(diǎn)的方式，才化解了這一矛盾。這對(duì)*工業(yè)發(fā)展融資方面來(lái)講，無(wú)疑是個(gè)可喜的現(xiàn)象。同時(shí)也充分說(shuō)明了企業(yè)講誠(chéng)信、守信譽(yù)的極端重要性。

對(duì)于如何抓好企業(yè)規(guī)范運(yùn)行，我給大家提三點(diǎn)建議。一是思路定位要清晰。作為企業(yè)來(lái)講，既要樹(shù)立遠(yuǎn)大理想，找準(zhǔn)發(fā)展定位，又要制定可行規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)；既要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要狠抓當(dāng)前。無(wú)論是貸款也好，發(fā)展也好，都不能只做今年，不想明年，只埋頭拉車(chē)，不抬頭看路，否則難以持續(xù)快速地發(fā)展。二是培育企業(yè)文化。政府要講地方文化，企業(yè)要講企業(yè)文化。上次我們到蘇州學(xué)習(xí)考察發(fā)現(xiàn)，他們的優(yōu)秀企業(yè)都有企業(yè)自身的文化。而我們的企業(yè)在這方面做得還不夠。當(dāng)然也有做得較好的，比如紫光化工，盡管在企業(yè)文化上沒(méi)有蘇州那些企業(yè)培育得好，但有一點(diǎn)就值得充分肯定。三是搭建支持平臺(tái)。作為政府及其職能部門(mén)，自然應(yīng)該盡量把費(fèi)用降低，把手續(xù)辦快。但作為企業(yè)來(lái)講，也應(yīng)該自覺(jué)遵守法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)繳納應(yīng)繳的費(fèi)用、辦理應(yīng)辦的手續(xù)，特別是產(chǎn)權(quán)、土地、環(huán)保等方面的手續(xù)，一定要把支持平臺(tái)搭建好，這樣才能得到銀行貸款、產(chǎn)業(yè)基金等方面的支持。這里特別說(shuō)明的是，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金問(wèn)題上，請(qǐng)大家放心，這個(gè)基金就是拿給大家用的，但前提是你們必須得具備條件。這四五千萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)基金如果今年用不出去，明年就會(huì)被調(diào)整到其他區(qū)縣；如果使用出了問(wèn)題，則要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此，請(qǐng)縣計(jì)委按照規(guī)定，審慎用好產(chǎn)業(yè)基金，同時(shí)也希望企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)與主管部門(mén)的溝通聯(lián)系，做好申報(bào)工作。

四、注意抓好督促檢查

搞好督查，是確保工作落實(shí)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，必須抓緊抓好，抓出成效。

第一，要整合機(jī)構(gòu)職能。請(qǐng)張梅同志牽頭，抓好縣委督查室和縣政府目標(biāo)辦整合工作，真正發(fā)揮縣委縣政府督查室的作用，使督查工作全面貫穿于全縣各項(xiàng)重要工作的源頭、過(guò)程和結(jié)果。

篇（7）

施工企業(yè)財(cái)務(wù)支付風(fēng)險(xiǎn)存在的原因是多樣的，防范也是多方面的，除國(guó)家采取必要的宏觀(guān)管理政策外，企業(yè)內(nèi)部如何建立防范機(jī)制更有意義：

1 提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把好經(jīng)營(yíng)關(guān)

建筑項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是始終存在的，對(duì)單個(gè)的項(xiàng)目而言，只是風(fēng)險(xiǎn)大小的問(wèn)題。業(yè)主為避免工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)，要求施工單位開(kāi)戶(hù)銀行出具履約保函和預(yù)付款保函，這是其防范風(fēng)險(xiǎn)的一種主要方式。這種做法為施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了一個(gè)好的借鑒，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，參與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目要注意從源頭上加以防范，對(duì)承接的工程項(xiàng)目，要以嚴(yán)密的合同形式來(lái)保護(hù)企業(yè)的利益不受損害，同時(shí)注意材料供應(yīng)商和分包商與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、利益的共擔(dān)與分享，這是降低風(fēng)險(xiǎn)的一種有效措施。

2 建立財(cái)務(wù)支付風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，科學(xué)合理客觀(guān)地分析支付能力

財(cái)務(wù)支付能力是衡量企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的一項(xiàng)重要指標(biāo)，是債務(wù)人判斷其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)主要依據(jù)。在現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度中，通常用資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率三項(xiàng)作為參照標(biāo)準(zhǔn)。但復(fù)雜的實(shí)際情況使這些指標(biāo)失去了真實(shí)的意義。因此，建立一個(gè)以現(xiàn)金支付能力為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系是十分必要的。該體系包括：

（1）付現(xiàn)能力分析，確定現(xiàn)金支付率。通過(guò)對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比（經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金凈流入／流動(dòng)負(fù)債總額）、現(xiàn)金債務(wù)總額比（經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金凈流入／債務(wù)總額）的分析，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際確定現(xiàn)金支付比率范圍，低于下限時(shí)要及時(shí)補(bǔ)充現(xiàn)金，高于上限時(shí)可適當(dāng)減少現(xiàn)金擁有量，以現(xiàn)金支付率來(lái)動(dòng)態(tài)控制企業(yè)現(xiàn)金持有決策。

（2）變現(xiàn)能力分析。對(duì)速動(dòng)資產(chǎn)中真正能在一年內(nèi)變現(xiàn)的資產(chǎn)進(jìn)行分析，分析應(yīng)收賬款的賬齡，對(duì)其中拖欠時(shí)間長(zhǎng)，回收無(wú)望的賬款作特別處理，不作出變現(xiàn)評(píng)價(jià)；對(duì)部分應(yīng)收賬款要用預(yù)收工程款進(jìn)行備抵清理，除去其中的虛擬部分，以此計(jì)入現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)表，對(duì)企業(yè)未來(lái)的現(xiàn)金流量作出較為客觀(guān)科學(xué)的預(yù)測(cè)。

3 建立資金管理調(diào)度體系

提高資金運(yùn)行效益，加強(qiáng)資金運(yùn)行監(jiān)控力度，保證資金合理、安全使用是增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的必要措施。資金分散管理的體制已不適合企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的要求，對(duì)跨度大、層次較多、流動(dòng)分散的施工單位，從傳統(tǒng)的分散型資金管理模式向現(xiàn)代的集中型資金管理模式轉(zhuǎn)變更有意義。由于資金來(lái)源的特殊性（分散流入，分散支付），決定建筑施工企業(yè)加強(qiáng)對(duì)源頭（施工項(xiàng)目部）資金的管理調(diào)度是進(jìn)行資金總體控制的必然選擇，這一資金管理調(diào)度體系應(yīng)包括下列主要方面：

（1）集團(tuán)總公司對(duì)施工項(xiàng)目部實(shí)行總的資金控制。項(xiàng)目經(jīng)理在施工項(xiàng)目上與集團(tuán)總公司是處于一種關(guān)系，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)好項(xiàng)目的施工建設(shè)，優(yōu)質(zhì)高效地完成施工任務(wù)。為此，可采用對(duì)施工項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)成本控制的辦法，確定施工項(xiàng)目部資金支配數(shù)額，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)在控制的成本（資金）范圍完成施工。施工項(xiàng)目部的余缺資金則由內(nèi)部資金管理中心（或結(jié)算中心）進(jìn)行調(diào)劑。

（2）成立內(nèi)部資金結(jié)算中心。由于工程項(xiàng)目多而分散引起資金分散，從而使資金沉淀在各個(gè)單獨(dú)的銀行賬號(hào)上，資金的整體優(yōu)勢(shì)和合力難以體現(xiàn)出來(lái)，這是一種極大的資金浪費(fèi)，提高資金運(yùn)行效率急需改變目前資金結(jié)算和收付分散的局面，變零星的資金沉淀為整體積集。通過(guò)規(guī)模運(yùn)作，加強(qiáng)資金調(diào)度，降低企業(yè)整體資金成本。大型施工企業(yè)成立以商業(yè)銀行管理方式運(yùn)作的內(nèi)部結(jié)算中心，對(duì)企業(yè)資金管理將起到極大的推動(dòng)作用。

4 盤(pán)活存量資產(chǎn)，是降低財(cái)務(wù)支付風(fēng)險(xiǎn)的重要措施

企業(yè)的貨幣資金畢竟是有限的，大量的資金積壓和沉淀在現(xiàn)有的流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)中以存量資產(chǎn)的形態(tài)存在，這才是企業(yè)真正的實(shí)力所在。因此用好用活現(xiàn)有資源，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，依賴(lài)存量資產(chǎn)產(chǎn)生增量資產(chǎn)，才能從根本上解決企業(yè)支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。對(duì)國(guó)有建筑施工企業(yè)而言，盤(pán)活存量資產(chǎn)要進(jìn)行下列工作：

（1）做好摸清家底工作。進(jìn)行一次規(guī)模更大、更深入的清產(chǎn)核資工作，切實(shí)摸清現(xiàn)有存量資產(chǎn)的真實(shí)狀況，要徹底摸清和了解各種資產(chǎn)的變現(xiàn)性能和變現(xiàn)價(jià)值；

（2）根據(jù)施工生產(chǎn)情況，對(duì)企業(yè)施工設(shè)備進(jìn)行清理，報(bào)廢一批陳舊無(wú)使用價(jià)值的設(shè)備，變賣(mài)一批技術(shù)落后、無(wú)修復(fù)價(jià)值的設(shè)備，以集中資金投入急需的關(guān)鍵設(shè)備，減少對(duì)流動(dòng)資金的占用；

（3）充分行使企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，對(duì)效益低下或根本無(wú)效益的而且資金支出時(shí)間較長(zhǎng)的項(xiàng)目進(jìn)行清理，該作損失的作損失處理，能變現(xiàn)的按變現(xiàn)處理，以求盤(pán)活積壓沉淀資金；

5 提高經(jīng)濟(jì)效益，是降低支付風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)長(zhǎng)期要求

企業(yè)只要有真正意義上的外源性現(xiàn)金流入，就能從根本上解決資金支付的困難或危機(jī)，因此在現(xiàn)有的企業(yè)資源條件下，能最大限度地實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，創(chuàng)造效益，就能引發(fā)外源性現(xiàn)金流入，解決支付問(wèn)題。

6 加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高企業(yè)效益

企業(yè)的內(nèi)部管理水平?jīng)Q定了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)要“從管理挖潛力、向管理要效益”，改變粗放經(jīng)營(yíng)的局面，建立和健全內(nèi)部管理制度，特別是投資管理、擔(dān)保管理、財(cái)務(wù)管理、成本管理、質(zhì)量管理等制度。堵塞管理漏洞，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和不良資產(chǎn)比率，降低資金成本，提高企業(yè)效益。實(shí)行全面預(yù)算管理，從全方位降低企業(yè)成本。管理水平提高了，經(jīng)濟(jì)效益增強(qiáng)了，企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)自然就會(huì)降下來(lái)。同時(shí)，要杜絕企業(yè)從事高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，包括委托理財(cái)、證券投資，減少企業(yè)投資損失。

參考文獻(xiàn)

篇（8）

（一）傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的副作用已明顯體現(xiàn)

一是傳統(tǒng)工業(yè)帶給我們高耗能、高污染、高排放。這種粗放式、低效率的發(fā)展超出環(huán)境的承受能力，國(guó)民對(duì)這種副作用的反應(yīng)非常強(qiáng)烈。如在浙江寧波鎮(zhèn)海區(qū)搞的PX項(xiàng)目投資幾百億，由于民眾的激烈反對(duì)，這個(gè)項(xiàng)目就沒(méi)能進(jìn)行開(kāi)展。

二是固定資產(chǎn)的高投入致使產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性。如鋼鐵、汽車(chē)產(chǎn)量的過(guò)剩，還有水泥、光伏、玻璃都是產(chǎn)能非常過(guò)剩。目前情況是高的投資，效益卻是在降低的。在這種情況下，如果想要得到高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那就再繼續(xù)高的投入，高投入資金哪來(lái)，只有舉債。這種情況一直持續(xù)，最終的后果就是金融危機(jī)

（二）國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不理想，經(jīng)濟(jì)出口受創(chuàng)

國(guó)際金融危機(jī)使國(guó)際市場(chǎng)需求下降，并且短時(shí)間很難復(fù)蘇。目前美國(guó)屬于一種慢復(fù)蘇的狀態(tài)。美國(guó)的次債危機(jī)已經(jīng)五年了，現(xiàn)在美國(guó)政府采取了較大力度的經(jīng)濟(jì)政策，量化寬松的貨幣政策連續(xù)實(shí)施。歐洲經(jīng)濟(jì)環(huán)境情況依然還是悲觀(guān)的，歐債危機(jī)的解決時(shí)間是中長(zhǎng)期的。在外需萎縮的情況，而且是在較長(zhǎng)時(shí)間存在的，那么我們的全球化的增長(zhǎng)動(dòng)力就被抑制了，外向型經(jīng)濟(jì)必然會(huì)受動(dòng)重創(chuàng)。

（三）對(duì)外開(kāi)放的空間優(yōu)勢(shì)逐漸漸喪

過(guò)去三十年，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放政策，取得了很大的成就。在開(kāi)放初期，無(wú)論是技術(shù)上、管理上，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距是非常大的。在經(jīng)過(guò)三十多年的對(duì)外開(kāi)放，外部資源融入，給我們帶來(lái)了先進(jìn)的理念、技術(shù)及管理方法，使我國(guó)成為了制造業(yè)大國(guó)?，F(xiàn)在，我們經(jīng)過(guò)幾十年的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)后，和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)差距大大縮小，我們向國(guó)外學(xué)習(xí)的空間已經(jīng)不大了。由于政治及其他的原因，我們從國(guó)外學(xué)習(xí)管理、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、方法的空間已是很少了。

綜上所述，我們過(guò)去粗放式的，低效擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式已經(jīng)不適應(yīng)我們所處的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，根本的原因是什么，是我國(guó)在進(jìn)入一中等收入的臺(tái)階之后，我們經(jīng)濟(jì)體制及制度有些已然不適應(yīng)了，要求進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是從以下幾個(gè)方面做起。一是從傳統(tǒng)工業(yè)及項(xiàng)目轉(zhuǎn)向培育和發(fā)展有潛力有發(fā)展的中小企業(yè)；二是從第二產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展；三是從投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向投資、消費(fèi)、出口三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別注重消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力，提升內(nèi)需；四是從吸收外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)向，發(fā)展自主創(chuàng)新的新興產(chǎn)業(yè)。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)調(diào)整中金融風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的形式

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的存量貸款風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

鋼材、水泥建材、玻璃等高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩等行業(yè)，在過(guò)去經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)起到了很大的作用，同時(shí)也得到了金融業(yè)的大力支持，獲得了銀行的大量貸款。并且在4萬(wàn)億元投資的計(jì)劃中，其貸款期限較長(zhǎng)?，F(xiàn)在進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，投資熱潮退卻，銀行對(duì)新增加的貸款非常小心謹(jǐn)慎，但是存量貸款是無(wú)法抹殺的，其潛在的風(fēng)險(xiǎn)卻在持續(xù)發(fā)酵，風(fēng)險(xiǎn)量在增加。因此，對(duì)于金融業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)一些信貸存量過(guò)高的傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目的增量貸款的結(jié)構(gòu)調(diào)整，防范于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的存量風(fēng)險(xiǎn)暴露形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

（二）行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。

面對(duì)眾對(duì)節(jié)約低碳經(jīng)濟(jì)需求，對(duì)鋼鐵、化工、建材等高耗能高污染行業(yè)的節(jié)能減排提出了更高的要求，這些傳統(tǒng)工業(yè)肩負(fù)任務(wù)艱巨。根據(jù)財(cái)政部的《2013年上半年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及建議》，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾日益突出，產(chǎn)能利用率進(jìn)一步下降。鋼鐵產(chǎn)能利用率下降到67%左右；水泥和平板玻璃產(chǎn)能利用率均低于75%。這些產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)工業(yè)，經(jīng)歷了過(guò)去的一個(gè)快速發(fā)展期，一度是地方政府投資的重點(diǎn)扶持對(duì)象，而且這些傳統(tǒng)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益良好。在當(dāng)時(shí)情況下，銀行業(yè)將它們納入為優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，釋放了海量信貸資金，如今經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)下滑，并對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些行業(yè)產(chǎn)能大量過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)明顯顯現(xiàn)，行業(yè)的整體利潤(rùn)出現(xiàn)下降，這樣就把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到銀行，帶來(lái)行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的加大。

（三）對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)調(diào)整，行業(yè)違約風(fēng)險(xiǎn)加大。

過(guò)去這些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存積壓，有政府政策支持，銀行貸款的支撐，讓這些行業(yè)在高速增長(zhǎng)的道路上一路直行，存在的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)能體現(xiàn)?，F(xiàn)在讓其剎車(chē)減速，才發(fā)現(xiàn)原來(lái)已是重疴在身，后果是資產(chǎn)總量下降，行業(yè)負(fù)債率上升。據(jù)鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年5月底，重點(diǎn)大型鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到69.4%。傳統(tǒng)工業(yè)負(fù)債率過(guò)高，銀行的不良貸款資產(chǎn)也隨其增長(zhǎng)，違約風(fēng)險(xiǎn)正在加大。事實(shí)表明，我國(guó)的傳統(tǒng)工業(yè)，現(xiàn)在成為了銀行不良貸款資產(chǎn)的重要風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，成為高違約的重災(zāi)區(qū)。

三、如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融風(fēng)險(xiǎn)

金融本身是一種服務(wù)型的行業(yè)，是從實(shí)體經(jīng)濟(jì)而發(fā)展起來(lái)的，傳統(tǒng)的金融模式是以銀行為主導(dǎo)的間接融資，主要服務(wù)對(duì)象是傳統(tǒng)大客戶(hù)、大項(xiàng)目。新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要求不同傳統(tǒng)的金融管理模式。筆者認(rèn)為處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的金融業(yè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)。

（一）堅(jiān)持合理的貸款總量，盤(pán)活現(xiàn)有存量，平穩(wěn)發(fā)展。

針對(duì)目前存在的海量貸款存量，要加大存量貸款的盤(pán)活力度，提高存量貸款的使用效益，降低貸款壞賬風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)情況，靠發(fā)放大量信貸資金來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)已是難以為繼，在這種情況下，盤(pán)活存量將是解決資金配置結(jié)構(gòu)不合理的重要舉措。信貸資金要對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)給予堅(jiān)定的支持，金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)信貸資金對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)重要性，銀行要對(duì)信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、高效、盤(pán)活。對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況，采取有保有壓的原則，對(duì)規(guī)模大，具有科技含量的傳統(tǒng)工業(yè)，能扶持給予繼續(xù)扶持；對(duì)部分規(guī)模較小無(wú)發(fā)展實(shí)力傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)其貸款投入可予以控制收回。

（二）盤(pán)活存量服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整及實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高信貸資金的使用效率。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，要合理調(diào)整信貸資金的結(jié)構(gòu)，理清相關(guān)信貸貨幣政策，以盤(pán)活貨幣存量，提高資金使用效率。金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)識(shí)到，要在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中合理使用現(xiàn)在的存量資金，優(yōu)先扶持先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，給予信貸支持。要進(jìn)一步完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極引導(dǎo)存量資金服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)及實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，將現(xiàn)有信貸資金引導(dǎo)流入長(zhǎng)期面臨資金短缺，融資成本過(guò)高的大量中小企業(yè)，將資金盤(pán)活，提高資金的使用效率。

（三）積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融業(yè)，使體外資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

篇（9）

煤炭行業(yè)完全面向市場(chǎng)，煤炭?jī)r(jià)格完全放開(kāi)，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，如何提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力則關(guān)系到煤炭企業(yè)的生存和發(fā)展。如果煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理控制不到位，必然會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理松散混亂、缺乏制衡，造成國(guó)有固定資產(chǎn)的流失及固定資產(chǎn)管理水平低下的局面，從而相對(duì)增加企業(yè)生產(chǎn)成本，削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力與企業(yè)發(fā)展后勁。

一、煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

當(dāng)前煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理較以前在計(jì)劃、采購(gòu)環(huán)節(jié)上強(qiáng)化了措施，進(jìn)而節(jié)約了采購(gòu)成本。局部運(yùn)用了一定的專(zhuān)業(yè)性的財(cái)務(wù)管理知識(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理，煤炭企業(yè)的固定資產(chǎn)管理取得了一定的成效。但是，在肯定取得的成果的情況下，還必須正視目前煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理控制仍然存在的以下問(wèn)題：

（一）生產(chǎn)管理各個(gè)層面固定資產(chǎn)管理效果沒(méi)有科學(xué)的績(jī)效考核體系

煤炭企業(yè)管理者大多著重強(qiáng)化控制煤炭安全、產(chǎn)量、進(jìn)尺、可控成本費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)等考核指標(biāo)， 煤炭企業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)一般放在生產(chǎn)產(chǎn)量，生產(chǎn)安全以及盈利水平這幾方面，對(duì)于固定資產(chǎn)管理尚未形成有效的績(jī)效考核。產(chǎn)生煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)劃分不明確，對(duì)于各個(gè)層面的固定資產(chǎn)職責(zé)劃分不明確，大多數(shù)企業(yè)管理者對(duì)各經(jīng)營(yíng)者固定資產(chǎn)管理具體績(jī)效未納入考核的范圍 ，導(dǎo)致煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理力度不夠。

（二）內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的制度不健全

企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)可以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督審查，幫助部門(mén)內(nèi)部采取適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)管理措施，更加完善內(nèi)部政策或執(zhí)行政策的程序。但在煤炭企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)的重要性并沒(méi)得到足夠重視，其主要表現(xiàn)為：審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性依法審計(jì)的執(zhí)行力度不夠；審計(jì)人員未能配齊配強(qiáng)，其固定資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督力度無(wú)從保證。

（三）機(jī)電開(kāi)采設(shè)備固定資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確

煤炭企業(yè)開(kāi)采設(shè)備強(qiáng)度大，時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)備產(chǎn)生磨損度較大，若會(huì)計(jì)人員只按照相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算方法核算，但是固定資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、核算、使用保管、維修、調(diào)拔、處置、清查等核算管理制度不健全、管理流程不規(guī)范、考核獎(jiǎng)懲制度空白或不兌現(xiàn)。

二、存在問(wèn)題的解決途徑

（一）建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制，完善績(jī)效考核體系

固定資產(chǎn)管理應(yīng)遵循從上到下的管理模式，企業(yè)管理者明確固定資產(chǎn)管理的重要性，將固定資產(chǎn)管理的完善與實(shí)施納入績(jī)效考核范疇，資產(chǎn)責(zé)任到部門(mén)，部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)該部門(mén)內(nèi)的固定資產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任，并根據(jù)崗位職責(zé)不同，責(zé)任落實(shí)個(gè)人。通過(guò)科學(xué)、明細(xì)、合理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)力的嚴(yán)格劃分，使企業(yè)的各個(gè)組成部分及其成員都應(yīng)清楚自己在企業(yè)中的位置、承擔(dān)的責(zé)任、擁有的權(quán)利。部門(mén)負(fù)責(zé)人的考核與基本員工的考核結(jié)果按照制定的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，將績(jī)效考核貫徹到公司所有責(zé)任人，令企業(yè)固定資產(chǎn)管理與員工切身利益相掛鉤，積極參與固定資產(chǎn)管理。

（二）盤(pán)活存量固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)核算信息做到真實(shí)有效

由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的瞬變性，加之以往固定資產(chǎn)決策管理上的錯(cuò)誤，使得煤炭企業(yè)既有的存量固定資產(chǎn)不可避免地會(huì)在質(zhì)量功能、效率以及配置結(jié)構(gòu)等方面出現(xiàn)滯后或不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象與問(wèn)題。財(cái)務(wù)人員中的固定資產(chǎn)相關(guān)人員必須，對(duì)于固定資產(chǎn)的核算信息做到真實(shí)有效，比如，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)際折舊年限準(zhǔn)確把握，如井下設(shè)備消耗大，在會(huì)計(jì)資產(chǎn)折舊年限內(nèi)提前報(bào)廢，會(huì)計(jì)人員必須了解井下資產(chǎn)損耗，正確分?jǐn)傇O(shè)備折舊情況，使得煤炭企業(yè)有真實(shí)有效的固定資產(chǎn)核算信息。從而能夠更加有效地聚合企業(yè)固定資產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)既有的存量固定資產(chǎn)從質(zhì)量、功能、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面重新進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整與配置組合。

（三）完善煤炭企業(yè)內(nèi)部審計(jì)體制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)控力度

煤炭企業(yè)建立財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制機(jī)制，首先要加強(qiáng)企業(yè)管理者的內(nèi)控意識(shí)，另管理者認(rèn)識(shí)到只有加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的審核以及控制才能夠使得煤炭企業(yè)更好地進(jìn)行生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面實(shí)行全面控制，對(duì)重要環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，如固定資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)計(jì)劃審批，授權(quán)到采購(gòu)資金預(yù)算，風(fēng)險(xiǎn)控制，最后到資產(chǎn)驗(yàn)收，具體的做法可以：加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。獨(dú)立性賦予了審計(jì)人員更強(qiáng)的權(quán)威性，可以使得內(nèi)部審查具有比較正當(dāng)性。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)以及考核使得，財(cái)務(wù)管理人員能夠?qū)τ诿禾科髽I(yè)的會(huì)計(jì)工作的特殊性有更好地認(rèn)識(shí)。拓寬內(nèi)部固定資產(chǎn)審計(jì)范疇 。

（四）完善固定資產(chǎn)采購(gòu)控制

煤炭企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)采購(gòu)控制，從計(jì)劃，到采購(gòu)，驗(yàn)收以及后期維護(hù)過(guò)程，明確各個(gè)部門(mén)在企業(yè)中的作用與責(zé)任。煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)核對(duì)原始憑證與記賬憑證是否相符，根據(jù)原始憑證和記賬憑證及時(shí)登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬、固定資產(chǎn)登記簿和開(kāi)設(shè)固定資產(chǎn)登記卡。嚴(yán)厲禁止出現(xiàn)一人多崗，并從設(shè)備管理，財(cái)務(wù)控制以及企業(yè)內(nèi)部審計(jì)三方面監(jiān)控固定資產(chǎn)管理，防止企業(yè)內(nèi)部舞弊行為，固定資產(chǎn)管理員審核內(nèi)容必須包括以下幾個(gè)方面，購(gòu)置的原因，擬購(gòu)入時(shí)間，擬購(gòu)入數(shù)量等。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

我國(guó)是以公有制為主體，其他所有制經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，它們掌握國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到舉足輕重的作用。它們發(fā)展的好壞，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康與否。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)以平均每年18%的幅度持續(xù)穩(wěn)定遞增，顯示了國(guó)有企業(yè)強(qiáng)大的生命力和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。截止2002年底，僅占全國(guó)國(guó)有企業(yè)戶(hù)數(shù)0.22%的500家國(guó)家大中型企業(yè)，其資產(chǎn)占全國(guó)國(guó)有企業(yè)的36.04%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額占全國(guó)國(guó)有企業(yè)的78.39%，這表明我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱。它們擔(dān)負(fù)著關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)各部門(mén)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。它們控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈及金融、交通郵電等涉及國(guó)家安全重要產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要物質(zhì)的基礎(chǔ)。但是，據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)顯示，截止2002年底，我國(guó)國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額為47萬(wàn)億元，而資產(chǎn)負(fù)債率在70%以上，按70%來(lái)算，負(fù)債總額為32.9萬(wàn)億元，這個(gè)數(shù)字是相當(dāng)龐大的，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)一直處于高負(fù)債經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在政企不分、產(chǎn)權(quán)不明等問(wèn)題。要使國(guó)有企業(yè)擺托困境，只有通過(guò)現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搞活企業(yè)，而搞好國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組，則是當(dāng)前產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和緊迫任務(wù)。

一、國(guó)有企業(yè)改革中存在的問(wèn)題

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革是從以公有制為主，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的情況下起步的。因此，一方面要著眼于如何搞好搞活國(guó)有企業(yè)，進(jìn)行改革試驗(yàn)，直至建立現(xiàn)代企業(yè)制度；另一方面則逐步放寬非公經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入政策，發(fā)展多種形式的所有制經(jīng)濟(jì)，包括集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)總量迅速增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額（不含境外國(guó)有資產(chǎn)），2002年底已達(dá)47472元。但是應(yīng)該看到，改革的取向和措施還有一定的局限性，而且還沒(méi)有真正擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制留下的問(wèn)題， 從而使國(guó)有企業(yè)改革面臨不少問(wèn)題和困難，大體可歸納為以下幾個(gè)方面：

（一）政企不分，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體未能真正實(shí)現(xiàn)多元化。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，一些企業(yè)通過(guò)股份制改造，但是國(guó)有股占絕對(duì)主導(dǎo)地位，只吸納了其他很少部分的股份，并且是在政府行政干預(yù)下，保持了國(guó)有股份的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。政府代表國(guó)家，使企業(yè)失去真正的市場(chǎng)主體，導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中影響了政府管理國(guó)家和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能，致使企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求相悖。

（二）國(guó)有制與社會(huì)勞動(dòng)者所有權(quán)相分離、排斥，國(guó)有資產(chǎn)所有者處于“虛置”狀態(tài)，雖然國(guó)有企業(yè)國(guó)有股名為國(guó)家或全名所有，但實(shí)際上作為真正的產(chǎn)權(quán)主體的社會(huì)勞動(dòng)者誰(shuí)都沒(méi)占有。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的虛化造成了所有權(quán)與使用權(quán)分離、轉(zhuǎn)移、排斥。即使是國(guó)有企業(yè)的職工，也把國(guó)有資產(chǎn)看成是國(guó)家的，將自己的勞動(dòng)視為雇傭，從而造成國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好壞、流失與否與自己無(wú)關(guān)。致使在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)力與傳統(tǒng)國(guó)有制的弊端形成了嚴(yán)重的對(duì)立與沖突。

（三）產(chǎn)權(quán)條塊分割，國(guó)有資產(chǎn)利用率低下。在傳統(tǒng)體制的影響下，仍有相當(dāng)數(shù)量的政府和企業(yè)主管部門(mén)始終不能擺脫政資不分、政企不分的困擾、使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的整體性受到地方部門(mén)分割。地方和部門(mén)為了各自利益搞自然經(jīng)濟(jì)式的“大而全”或者“小而全”，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)配置不合理，造成國(guó)有資產(chǎn)低效甚至無(wú)效營(yíng)運(yùn)。

（四）國(guó)有企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)包袱沉重，資產(chǎn)負(fù)債率高。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)一直處于高負(fù)債經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，企業(yè)負(fù)債額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)它所能承受的正常水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2002年8月，全國(guó)已完成資產(chǎn)清查報(bào)表公審的12.4萬(wàn)戶(hù)（占全國(guó)總數(shù)的60%）工商企業(yè)中的資產(chǎn)負(fù)債表顯示，賬面資產(chǎn)總額為41370億元（其中尚有未處理的損失4438億元），將其扣除則實(shí)有資產(chǎn)總額計(jì)。則負(fù)債率高達(dá)84%，其負(fù)債率之高是1989年我國(guó)工商企業(yè)負(fù)債率29.5%的2.85倍。資產(chǎn)負(fù)債率連年攀升，居高不下，還貸困難，企業(yè)為了維持經(jīng)營(yíng)不得不繼續(xù)負(fù)債，陷入了惡性循環(huán)之中。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)效益不斷下降。虧損日益嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，表現(xiàn)在少數(shù)國(guó)有企業(yè)工業(yè)布局不盡合理，企業(yè)設(shè)備陳舊，產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢，品種單一，質(zhì)量差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。再加之企業(yè)管理混亂，導(dǎo)致企業(yè)效益不斷下降，虧損日益嚴(yán)重。

二、搞好國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組的重要和緊迫性

國(guó)有企業(yè)改革中存在的上述一系列的問(wèn)題和矛盾，從深層次分析屬于體制問(wèn)題，并且與我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)變革滯后有著深刻聯(lián)系。在這種新舊體制并存、兩種體制對(duì)峙情況下搞好國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組十分尤其緊迫。

首先，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，這種新體制客觀(guān)上要求運(yùn)用供求、競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下對(duì)資源起基礎(chǔ)配置作用，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)社會(huì)資源在各部門(mén)，各個(gè)企業(yè)間的分配。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)在生產(chǎn)商品和勞務(wù)的同時(shí)，自身所擁有的產(chǎn)權(quán)必須以商品交易對(duì)象而存在，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)破產(chǎn)、拍賣(mài)、租賃、兼并等多種形式，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，從而挖掘資產(chǎn)的生產(chǎn)潛能，促進(jìn)資產(chǎn)的有效、合理利用。

其次，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為企業(yè)的發(fā)展注入新的活力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，企業(yè)通過(guò)入股、參股、出售、股份轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、兼并等多種形式，形成多元化的投資主體，企業(yè)財(cái)產(chǎn)的組織形式亦日益多樣化。產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)與重組，按股份共有的企業(yè)越來(lái)越多，在這種條件下，依靠資產(chǎn)重組，使重組的企業(yè)一誕生就能有效地改變?cè)械倪\(yùn)行機(jī)制，按照產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而使企業(yè)具有蓬勃的生機(jī)和活力。

第三，有利于盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，國(guó)有資產(chǎn)在不同企業(yè)、不同行業(yè)中閑置浪費(fèi)與嚴(yán)重短缺同時(shí)并存，通過(guò)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)與重組，使人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素由“閑置”向“短缺”轉(zhuǎn)移，既可實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理布局，又可盤(pán)活國(guó)有存量資金。同時(shí)，還可使資金按照市場(chǎng)要求優(yōu)化配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

第四，有利于使優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。通過(guò)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組，采取企業(yè)兼并與破產(chǎn)等方式優(yōu)化配置資源，迅速推動(dòng)資本的集中，把有限的資源轉(zhuǎn)化到優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，使優(yōu)勢(shì)企業(yè)迅速擴(kuò)張，形成、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)。

三、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組的措施

（一）通過(guò)對(duì)行業(yè)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，系統(tǒng)性重組和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，集中力量抓好一批大型企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加快技術(shù)改造，鞏固和發(fā)展大型企業(yè)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。在具體實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家必須重點(diǎn)抓好一批在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起骨干作用的大型企業(yè)，以保持對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。堅(jiān)持資產(chǎn)存量和增量等各種資源向支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、流動(dòng)的原則；堅(jiān)持資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。通過(guò)調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，組建大型的企業(yè)集團(tuán)，行業(yè)之間轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要通過(guò)組建跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的國(guó)有控股公司、打破原有條塊分割的局面，走向集約經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模效益就可以基本盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量。提高科技水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）通過(guò)兼并、聯(lián)合、控股等嫁接合資等資產(chǎn)重組方式，加快國(guó)有中小型企業(yè)的改革，促使企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，減少企業(yè)虧損，建立為大型企業(yè)服務(wù)，從事專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)群體。國(guó)家在集中力量抓好一批國(guó)有大型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和重組工作的同時(shí)，還要加快搞活國(guó)有中小型企業(yè)，通過(guò)靈活多樣的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)箛?guó)有資產(chǎn)存量流向更有效益的領(lǐng)域，使生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更富有活力，其主要措施是：

1.發(fā)展壯大一批。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)，內(nèi)部管理好，具有名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，有一定生產(chǎn)規(guī)模，資本金利潤(rùn)率在10%以上，市場(chǎng)前景廣闊的企業(yè)，應(yīng)采取措施實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合發(fā)展壯大，以形成規(guī)模效益，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵行業(yè)主導(dǎo)作用。

2、重點(diǎn)扶持一批。對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?，但暫時(shí)有困難的企業(yè)，可以由政府在資金、政策等方面進(jìn)行扶持，從而推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的生存能力。

3、放開(kāi)搞活一批。對(duì)管理不善、經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，通過(guò)兼并重組，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)M快形成規(guī)模，走向集約經(jīng)營(yíng)，除了提倡優(yōu)勢(shì)支柱企業(yè)間“強(qiáng)強(qiáng)”聯(lián)合，同時(shí)還要鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)劣互補(bǔ)，增強(qiáng)企業(yè)活力。使企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)和活力。

（三）通過(guò)承包、拍賣(mài)、出售、轉(zhuǎn)制等方式，加快資產(chǎn)重組，進(jìn)一步搞活小型企業(yè)，對(duì)于一些扭虧無(wú)望，沒(méi)有發(fā)展前途的小型企業(yè)可依法破產(chǎn)。

具體可采取以下措施：

1、租賃承包，國(guó)有民營(yíng)。把企業(yè)全部或部分資產(chǎn)交給社會(huì)法人或自然人，按照簽約的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任租賃或承包經(jīng)營(yíng)，依法交納租賃費(fèi)或承包費(fèi)。

2、資產(chǎn)拍賣(mài)，競(jìng)價(jià)出售。對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善、扭虧無(wú)望的企業(yè)，或有閑置廠(chǎng)房設(shè)備、急需發(fā)展資金的企業(yè)，可采取資產(chǎn)拍賣(mài)方式，競(jìng)價(jià)出售，盤(pán)活資產(chǎn)。

3、破產(chǎn)重組，對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、無(wú)力償還到期債務(wù)的企業(yè)，應(yīng)依照《破產(chǎn)法》的規(guī)定實(shí)施破產(chǎn)。

企業(yè)破產(chǎn)是一種不得已而為之的行為，不到萬(wàn)不得已不破產(chǎn)。所以，推動(dòng)一般小型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組，應(yīng)將兼并、合并與破產(chǎn)拍賣(mài)結(jié)合起來(lái)。只要仍有挽救的希望，就應(yīng)挽救減少破產(chǎn)，以避免企業(yè)破產(chǎn)造成的巨大債務(wù)損失。

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