序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇水利動態(tài)監(jiān)管范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

扶綏縣地處低緯，屬南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。年平均氣溫在21.3-22.8℃，歷年最低氣溫-0.6℃，歷年最高氣溫39.5℃，日平均氣溫≥10℃。左江是扶綏的第一大河，稱為扶綏的母親河。左江屬珠江水系，豐水期和枯水期分別可通航500噸位和150噸位的船舶，隨著下游老口電站的建成，通航噸位常年可達(dá)1000噸。左江河運船舶順流而下經(jīng)南寧沿西江航道可通達(dá)梧州、廣州、香港等地，逆流而上可通達(dá)越南[1]。

長期以來非法采砂破壞河床與侵損河岸污染河道的現(xiàn)象時有發(fā)生，這給水政監(jiān)管帶來很大的壓力。因為未能及時發(fā)現(xiàn)，所以很難有效治理，違法者往往采用突擊的形式“作案”，監(jiān)管人員到來后則遁去，與執(zhí)法者玩起“捉迷藏”，盜采者因此而屢屢得逞，危害巨大。如何杜絕此類似事件的發(fā)生，一直是地方政府考慮的重要問題之一。若能在其“作案”之初則給予立即監(jiān)管，把非法盜采和侵損河床河岸的行為消滅在萌芽狀態(tài)，那么此類事件的發(fā)生率將大幅降低。據(jù)于此，本文提出的應(yīng)用高速發(fā)展的3S技術(shù)搭建扶綏縣水政監(jiān)察動態(tài)管理系統(tǒng)。對河道進(jìn)行分段實時監(jiān)控，及時拍照、攝像，使得非法侵損河道、非法采砂等違法行為無處遁形。此外，管理平臺還兼顧有河道受自然災(zāi)害威脅預(yù)警之保護(hù)功能。

1 建設(shè)任務(wù)

扶綏縣水政監(jiān)察動態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)的主要任務(wù)為以下幾個方面：

（1）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣的實際情況，補充完善我縣信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、制度，規(guī)范水政監(jiān)察建設(shè)，提高扶綏縣水政監(jiān)察建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度。

（2）數(shù)據(jù)中心建設(shè)

根據(jù)國家及區(qū)廳要求，建立縣級水政監(jiān)察動態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心，以實現(xiàn)各類水政監(jiān)察數(shù)據(jù)的存儲、管理、共享、交換等。

（3）電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

整合已有的各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，建立水政監(jiān)察動態(tài)管理系統(tǒng)，并建立其他業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上監(jiān)察、公文網(wǎng)上審批傳遞的現(xiàn)代化動態(tài)管理[2]。

2 技術(shù)依據(jù)

（1） 《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》，GB 2260―2002

（2） 《地球空間數(shù)據(jù)交換格式》，GB/T 17798―1999

（3） 《國土基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)分類與代碼》，GB/T 13923－1992

（4） 《城市地理要素―城市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管線，編碼結(jié)構(gòu)規(guī)則》，GB 14395－93

（5） 《國家基本比例尺地形圖分幅和編號》，GB/T 13989―1992

（6） 《1∶500 1∶1000 1∶2000，地形圖要素分類與代碼》，GB 14804－1993

（7） 《1∶500 1∶1000 1∶2000，地形圖圖式》，GB/T 20257.1-2007

（8） 《1∶500 1∶1000 1∶2000地形圖數(shù)字化規(guī)范》，GB/T 17160-1997

（9） 《地籍測繪規(guī)范》，國家測繪局 CH 5002-1994

（10） 《地籍圖式規(guī)范》，國家測繪局 CH 5002-1994

（11） 《大比例尺地形圖機助成圖規(guī)范》，GB 14912-1994

3 總體結(jié)構(gòu)圖

圖1 扶綏縣水政監(jiān)察動態(tài)管理系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)圖

考慮到扶綏縣水政監(jiān)察大隊的辦公特點及與政府和上級、下級之間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接的要求，本文采用B/S為主，C/S為輔的網(wǎng)絡(luò)模式的系統(tǒng)框架，大隊內(nèi)部各職能科室通過局域網(wǎng)用B/S模式訪問信息中心，信息中心以C/S模式管理數(shù)據(jù)；大隊與外網(wǎng)采用物理隔開，通過Internet網(wǎng)相連，并設(shè)有防火墻，以保證系統(tǒng)的安全性。各級單位可以通過B/S模式訪問大隊信息中心。

4 系統(tǒng)搭建

4.1數(shù)據(jù)庫總體架構(gòu)

扶綏縣水政監(jiān)察大隊數(shù)據(jù)中心依托MapGIS K9基礎(chǔ)GIS平臺構(gòu)建多源異構(gòu)數(shù)據(jù)采集、處理、顯示、管理、分析、維護(hù)的核心功能倉庫，運用數(shù)據(jù)中心集成開發(fā)平臺自定義搭建可視化的數(shù)據(jù)組織、視圖加載、界面設(shè)計、后臺更新維護(hù)，并運用MapGIS-IMS技術(shù)向外數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)中心成果。系統(tǒng)探索并實現(xiàn)了扶綏縣水政監(jiān)察大隊數(shù)據(jù)中心與日常管理應(yīng)用相結(jié)合的模式和方法，提供可供推廣的數(shù)據(jù)編碼標(biāo)準(zhǔn)、軟件規(guī)范和實現(xiàn)技術(shù)，全程服務(wù)于土地批、供、用、補、查的各個環(huán)節(jié)，最終實現(xiàn)了便捷、規(guī)范的綜合管理和科學(xué)的、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析決策支持[3]。

扶綏縣水政監(jiān)察大隊數(shù)據(jù)中心中，K9基礎(chǔ)平臺是基礎(chǔ)，提供了豐富、專業(yè)的矢量、柵格、影像、三維四位一體的存儲、管理、編輯與分析功能。數(shù)據(jù)中心集成開發(fā)平臺提供了系統(tǒng)的運行框架，以及其他業(yè)務(wù)專用插件，通用搭建組合，最終行成了綜合管理系統(tǒng)中用于后臺的數(shù)據(jù)中心管理的C/S子系統(tǒng)，該子系統(tǒng)的用戶對象是信息中心技術(shù)人員，主要提供了數(shù)據(jù)的上載入庫、管理更新、綜合統(tǒng)計輸出等功能。

4.2 邏輯結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)中心主要包含六個部分：網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存貯系統(tǒng)、空間數(shù)據(jù)中心管理平臺、數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘支持系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供網(wǎng)絡(luò)接入、本級核心網(wǎng)絡(luò)管理功能；數(shù)據(jù)存貯系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和文件管理系統(tǒng)，提供對各類數(shù)據(jù)的存貯、備份、恢復(fù)、遷移等基礎(chǔ)功能；空間數(shù)據(jù)中心管理平臺提供數(shù)據(jù)的檢查、整合、數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)的更新維護(hù)、數(shù)據(jù)清理等功能；數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)服務(wù)目錄、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)搜索引擎、數(shù)據(jù)加工、服務(wù)計費等功能；數(shù)據(jù)挖掘支持系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)的主題分析，主題統(tǒng)計，數(shù)據(jù)挖掘、輸出，決策服務(wù)等功能；數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)發(fā)送、數(shù)據(jù)接收、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)傳輸方面的功能。

4.3 業(yè)務(wù)板塊

業(yè)務(wù)庫中的業(yè)務(wù)均可自定義的業(yè)務(wù)編號規(guī)則，每個業(yè)務(wù)對應(yīng)一個或者多個相關(guān)聯(lián)或者組合在一起的案卷，不同類型的案卷編號均采用統(tǒng)一的編號規(guī)則，案卷中包含業(yè)務(wù)坐標(biāo)信息、表格信息、多媒體信息，可以以數(shù)據(jù)包的形式壓縮導(dǎo)出或者導(dǎo)入。

數(shù)據(jù)庫空間數(shù)據(jù)庫的設(shè)計和更新與其數(shù)據(jù)中心的業(yè)務(wù)板塊設(shè)計是緊密相連的。每個業(yè)務(wù)板塊在運轉(zhuǎn)時都需要特定的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)做決策基礎(chǔ)，劃定一定的分析范圍進(jìn)行空間裁剪分析得到?jīng)Q策結(jié)果，并最終提交或者放棄提交業(yè)務(wù)專題圖層的落地更新。

4.4 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫

按數(shù)據(jù)來源劃分，數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)包括調(diào)查數(shù)據(jù)和審批數(shù)據(jù)，調(diào)查數(shù)據(jù)指通過野外調(diào)查的成果數(shù)據(jù)；審批數(shù)據(jù)指辦理各類業(yè)務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。按數(shù)據(jù)用途劃分，數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)倉庫管理的數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)主要是指反映水政監(jiān)察現(xiàn)狀，主要包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)。專題數(shù)據(jù)是指根據(jù)水政監(jiān)察需要從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)派生的數(shù)據(jù)。專題數(shù)據(jù)包括規(guī)劃數(shù)據(jù)、執(zhí)法數(shù)據(jù)與地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)。

一般而言，水政監(jiān)察數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫可能包括如下空間數(shù)據(jù)：

① 第二次土地調(diào)查變更數(shù)據(jù)庫；

② 第二次土地調(diào)查DOM影像圖；

③ “一張圖”遙感影像圖；

④ 土地整理項目規(guī)劃和竣工圖；

⑤ 衛(wèi)片監(jiān)測數(shù)據(jù)；

以上數(shù)據(jù)通過分散采集、加然后工、檢查，形成數(shù)據(jù)成果，按照統(tǒng)一的命名規(guī)范，按層存放在物理數(shù)據(jù)庫中，形成各業(yè)務(wù)科室關(guān)心的邏輯上的專題基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫。

4.5 管理與共享方式

實現(xiàn)扶綏縣水政監(jiān)察信息統(tǒng)一管理與共享交換暢通，在系統(tǒng)建設(shè)運行過程中必須滿足以下要求：

市、縣級數(shù)據(jù)中心由各地信息中心或相應(yīng)信息機構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)、運行、管理和維護(hù)，保證數(shù)據(jù)中心建設(shè)的規(guī)范、完整和可靠。

將水政監(jiān)察所需的各類基礎(chǔ)信息匯總提交到各自信息中心或相應(yīng)信息機構(gòu)，由數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理和存儲，并負(fù)責(zé)與上下級共享交換以及對外提供信息服務(wù)。

為保證市、縣各地信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式和結(jié)構(gòu)一致性及數(shù)據(jù)完整性，扶綏縣水政監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)按國家和自治區(qū)要求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，特別是數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)必須符合標(biāo)準(zhǔn)，如提供符合標(biāo)準(zhǔn)的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、導(dǎo)出功能等。

數(shù)據(jù)存儲采用分布式和集中式相結(jié)合的方式，不但能對本級信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，并能實現(xiàn)與上下級系統(tǒng)間的調(diào)用、共享和交換。GIS系統(tǒng)管理的空間數(shù)據(jù)應(yīng)逐步由單個圖形文件形式過渡到由關(guān)系型數(shù)據(jù)庫直接管理矢量數(shù)據(jù)的形式，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)共存于關(guān)系型數(shù)據(jù)庫中。

由于數(shù)據(jù)信息在扶綏縣水政監(jiān)察信息系統(tǒng)乃至整個工作中的重要性，因此數(shù)據(jù)備份是各地信息中心或相應(yīng)信息機構(gòu)需特別加強的工作，必要時應(yīng)采取數(shù)據(jù)異地備份。

5結(jié)束語

扶綏縣水政監(jiān)察動態(tài)管理系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，將化被動管理為主動管理，及時遏制水事違法事件的發(fā)生。隨著系統(tǒng)布點的增多，水政監(jiān)管工作將會發(fā)揮巨大的水政監(jiān)察動態(tài)管理作用，同時將大大促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇（2）

1　水司建立給水管網(wǎng)微觀動態(tài)水力模型的必要性

給水管網(wǎng)微觀動態(tài)水力模型是指將給水系統(tǒng)中的一些給水設(shè)施(如：水泵、管道、閥門、 水庫或水塔等)的特性數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)及水量數(shù)據(jù)輸入管網(wǎng)模擬計算軟件，進(jìn)行延時模擬計 算，并達(dá)到一定校驗標(biāo)準(zhǔn)的模型。建立大規(guī)模城市給水管網(wǎng)微觀水力模型是一項系統(tǒng)工程。

要實現(xiàn)配水系統(tǒng)的科學(xué)化管理，尤其是大規(guī)模給水系統(tǒng)，水司必須建立給水管網(wǎng)微觀動態(tài) 水力模型，原因是：給水系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計及改擴建需要它；能指導(dǎo)和幫助安排檢漏工作； 管網(wǎng)改造優(yōu)先性評估；診斷管網(wǎng)中的異常情況，如：錯關(guān)閥門，摩阻突變等，并提出解決方 案；分析事故或工程對用戶用水的影響程度，分析用水困難原因，提高供水服務(wù)業(yè)務(wù)水平； 調(diào)查大規(guī)模給水系統(tǒng)中水打回籠現(xiàn)象，尋找季節(jié)性閥門經(jīng)濟(jì)開度；用模型進(jìn)行每天管網(wǎng)運行 工況分析，能增強調(diào)度員調(diào)度信心，有利于經(jīng)濟(jì)調(diào)度，同時模型可用于培訓(xùn)調(diào)度員；能幫助 選定管網(wǎng)中測點位置，優(yōu)化測點布置；在管網(wǎng)微觀水力模型的基礎(chǔ)上可開發(fā)水質(zhì)模型，管網(wǎng) 水力動態(tài)模型與SCADA系統(tǒng)相連，可實現(xiàn)在線實時調(diào)度，為進(jìn)一步實現(xiàn)離線或在線優(yōu)化調(diào)度 提供條件等等。

2　建立給水管網(wǎng)微觀動態(tài)水力模型標(biāo)準(zhǔn)方法

2.1　管網(wǎng)分析軟件及現(xiàn)場測試儀器的選擇原則

選定管網(wǎng)分析軟件原則：

(1)與GIS、營業(yè)水費賬單系統(tǒng)及SCADA系統(tǒng)有接口；

(2)能支持多種操作平臺，支持多種輸入輸出設(shè)備，有網(wǎng)絡(luò)版，人機界面友好；

(3)計算管網(wǎng)節(jié)點數(shù)應(yīng)無限，計算速度快，占內(nèi)存少(15000個節(jié)點管網(wǎng)模型要求內(nèi)存不能超過35M)；

(4)能對多種給水設(shè)施進(jìn)行模擬，同一種給水設(shè)施有多種水力計算公式(尤其是管道)；

(5)具備條件選定功能，具備對某些給水設(shè)施參數(shù)整體改變或修改的功能，能進(jìn)行延時模擬計算(至少24h)，時間間隔可任意設(shè)置；

(6)具備模型組合、拆分及簡化功能；

(7)建立的GIS圖形能作為一個圖層放在管網(wǎng)模型圖形底層，同時能對管網(wǎng)模型進(jìn)行正常的 修改等操作。

現(xiàn)場測試儀器的選擇原則：

(1)水泵測試儀應(yīng)具備測定電動機功率及效率，水泵的H～Q曲線，H～η曲線，水泵溫度等參數(shù)；

(2)壓力數(shù)據(jù)采集儀應(yīng)能連接消火栓，收集壓力數(shù)據(jù)；流量儀能安裝在流量井里，進(jìn)行雙 向瞬時流量測定，桿的振動應(yīng)該小，同時具備多種規(guī)格；水位儀投入水底，應(yīng)能采集水位或 深度變化；

(3)各種儀器設(shè)備及電池能防水，有時鐘、日歷及隨機存儲器，采集時間間隔應(yīng)能設(shè)置， 數(shù)據(jù)容量不能少于7d(間隔15min)；

(4)采集的數(shù)據(jù)應(yīng)能在測試儀的隨機存儲器和個人計算機(PC)之間相互調(diào)用；

(5)各種儀器設(shè)備采集數(shù)據(jù)的量程及精度應(yīng)滿足要求，安裝操作應(yīng)簡便、安全。

2.2　建立管網(wǎng)模型拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)

管網(wǎng)模型拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的建立有兩種方法：一種是用數(shù)字化儀將給水設(shè)施數(shù)字化輸入建模軟件 ，形成點線結(jié)構(gòu)的管網(wǎng)圖形；另一種是從給水GIS系統(tǒng)中按照一定的文件格式調(diào)入經(jīng)矢量化 的給水設(shè)施圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，使之在管網(wǎng)模型軟件里形成計算機給水系統(tǒng)管網(wǎng)圖形。不 論是用哪種方法，實際的管網(wǎng)圖形都要經(jīng)過"微誤差簡化"[1]，前一種方法是在 管線圖紙上完成，第二種方法是在管網(wǎng)建模軟件里完成的。

"微誤差簡化"原則：

(1)簡化枝狀管。一般情況下，將枝狀管簡化掉，把它的用戶用水量劃到與之相連的環(huán)狀 管節(jié)點上，如果枝狀管上有大用戶，將保留該枝狀管，便于大用戶24h實時用水曲線調(diào)查；

(2)簡化"T"(梯)型連通管。當(dāng)連通兩管道"T"的直徑與其中一根管道的直徑相同時， 將"T"簡化掉；如連通兩管道"T"的直徑與兩根管道的直徑都不同時，將保留"T"；如 "T"上有常規(guī)操作閥，將保留"T"；

(3)輸水管道如不是枝狀管，不論直徑大小，不能簡化掉；

(4)管網(wǎng)結(jié)構(gòu)不能進(jìn)行人工分解，平行管線不能合并；

(5)多根管道連接于同一根管道，且節(jié)點間間距小于2m，可合并為一個節(jié)點，局部水頭損 失轉(zhuǎn)化為管道沿程水頭損失；

(6)管道拐彎或經(jīng)"微誤差簡化"產(chǎn)生的水頭損失，模型校驗時轉(zhuǎn)化為管道沿程水頭損失。

節(jié)點的選定應(yīng)遵循以下原則：

(1)閥門和水泵的兩端設(shè)置節(jié)點；

(2)水庫或水塔設(shè)置節(jié)點；

(3)管道交叉連通處設(shè)置節(jié)點；

(4)管道變徑處設(shè)置節(jié)點；

(5)埋設(shè)年代不同的管道(一般在5年以上)連接處設(shè)置節(jié)點；

(6)管材不同的管道連接處設(shè)置節(jié)點；

(7)大用戶位置設(shè)置單獨用水量節(jié)點；

(8)現(xiàn)場測試點處設(shè)置節(jié)點。

節(jié)點和元素編碼方法：

節(jié)點和元素編碼沒有統(tǒng)一的規(guī)則，應(yīng)該根據(jù)給水管網(wǎng)建模給水區(qū)域的具體情況而定。節(jié)點 和元素的編碼應(yīng)用有限的位數(shù)盡量反映多的信息量，模型軟件里允許的節(jié)點和元素編碼一般 各為8位字符，信息量一般包括：給水設(shè)施類別、使用年代、材質(zhì)、區(qū)域、圖紙?zhí)柕?。這樣 一來，便于管網(wǎng)模型的更新和校驗，便于對實際管網(wǎng)的操作、保養(yǎng)和管理，也便于工程應(yīng)用。

給水GIS里的節(jié)點編碼方法一般與管網(wǎng)模型里節(jié)點編碼方法不同，如：給水GIS里的閥門、 水泵等，只有一個編碼，而管網(wǎng)模型里將任何單個給水設(shè)施兩個節(jié)點，一個元素編碼；考慮 雙方接口時，應(yīng)考慮節(jié)點和元素編碼在兩個系統(tǒng)之間的相互轉(zhuǎn)化或生成方法；如給水設(shè)施是 利用數(shù)字化板輸入，那么節(jié)點和元素編碼是直接手工輸入管網(wǎng)模型軟件。節(jié)點的高程、管道的公稱直徑應(yīng)從GIS系統(tǒng)里轉(zhuǎn)入到管網(wǎng)模型，或手工直接輸入，管道公 稱直徑轉(zhuǎn)化為實際直徑應(yīng)在管網(wǎng)模型軟件里采用條件整體改變方式完成。

2.3　現(xiàn)場測試

現(xiàn)場測試的目的是為計算給水區(qū)域或系統(tǒng)的總用水量、節(jié)點流量及校驗管網(wǎng)動態(tài)水力模型 提供數(shù)據(jù)。SCADA系統(tǒng)或遙測系統(tǒng)返回的數(shù)據(jù)一般不能滿足建模精度要求。

現(xiàn)場對給水系統(tǒng)任何檢查和操作，都應(yīng)該遵從給水系統(tǒng)有關(guān)安全操作程序，絕對不能影響 正常的日常供水秩序；對閥門或水泵的操作，必須得到有關(guān)責(zé)任部門的批準(zhǔn)，并協(xié)作完成。

2.3.1　測試前的準(zhǔn)備工作

篇（3）

中圖分類號： S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

隨著工業(yè)和城市的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，而水資源的匱乏短缺是中國的基本國情，水環(huán)境日趨惡化是流域出現(xiàn)的重大環(huán)境問題之一，在我國水資源匱乏水環(huán)境污染嚴(yán)重的情況下，中國不斷加大水污染防治力度，并控制水土流失，加強對水資源與水環(huán)境演變的作用機理，能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、水土保持監(jiān)測工作的重要性

1、水土保持監(jiān)測是提高水土保持現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)

我國的水土保持工作取得了不少成績。但作為水土保持基礎(chǔ)性工作的監(jiān)測預(yù)報，在監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、監(jiān)測設(shè)施設(shè)備、監(jiān)測手段、以及監(jiān)測成果用于實踐等方面還不夠成熟。全面提高水土保持治理與監(jiān)測預(yù)報的現(xiàn)代化水平，是我們面臨的艱巨任務(wù)，所以我們必須從基礎(chǔ)抓起，從現(xiàn)在抓起，讓水土保持監(jiān)測預(yù)報更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，進(jìn)一步提高水土保持行業(yè)的社會影響力。

2、水土保持監(jiān)測是確立水土保持決策的基本依據(jù)

我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一，水土流失成因復(fù)雜、面廣量大、危害嚴(yán)重，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家生態(tài)安全以及群眾生產(chǎn)、生活影響極大。及時、全面、準(zhǔn)確地了解和掌握全國水土流失程度和生態(tài)環(huán)境狀況，科學(xué)評價水土保持生態(tài)建設(shè)成效至關(guān)重要。

二、水土保持動態(tài)監(jiān)測的作用

水土保持監(jiān)測工作對水土保持起著重要作用，只有通過科學(xué)的監(jiān)測，為水土保持提供各類精確的數(shù)據(jù)信息，有關(guān)部門才能制定出合理有效的措施，從而做好水土保持工作。水土保持動態(tài)監(jiān)測的作用主要有以下幾個方面。

水土保持動態(tài)監(jiān)測是水土保持工作的基礎(chǔ)和重要手段。通過動態(tài)監(jiān)測可以判斷水土保持的治理是否有效，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，而且是完善和提高水土保持工作管理水平的基礎(chǔ)，為后期項目建設(shè)提供基礎(chǔ)資料和參考數(shù)據(jù)。

通過動態(tài)監(jiān)測獲得一套科學(xué)、完善的信息庫，為水土保持項目建設(shè)的評價、可行性研究、規(guī)劃、設(shè)計等提供基本資料。為了保證水土工程執(zhí)法的公正性、公開性、科學(xué)性和規(guī)范性，水土保持動態(tài)監(jiān)測要提供盡可能完善和科學(xué)的數(shù)據(jù)。通過動態(tài)監(jiān)測可以為水土保持的宣傳提供依據(jù)，有利于科學(xué)地評價生態(tài)環(huán)境建設(shè)的綜合效益，有助于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好、更長久地發(fā)展。

三、水土保持動態(tài)監(jiān)測的原則

水土保持動態(tài)監(jiān)測的目的不言而喻，概括起來就是及時、準(zhǔn)確、全面地反映水土保持生態(tài)建設(shè)情況以及水土流失動態(tài)和發(fā)展趨勢?？紤]到動態(tài)監(jiān)測的服務(wù)對象對參考數(shù)據(jù)的需求情況。水土保持動態(tài)監(jiān)測應(yīng)當(dāng)遵循以下原則，其一是有效性。要避免監(jiān)測方法、監(jiān)測方式、指標(biāo)等混亂和無規(guī)律可循，要注意監(jiān)測的描述和表達(dá)等應(yīng)遵循全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測的范圍要劃分明確，手段方法有機結(jié)合起來。其二是綜合性。主要體現(xiàn)在監(jiān)測方法和監(jiān)測對象的綜合性。監(jiān)測過程既要應(yīng)用高科技又要應(yīng)用常規(guī)監(jiān)測方法，二者相互補充，各取所長，努力使監(jiān)測成本最低而結(jié)果最有效。其三是動態(tài)性。所謂水土監(jiān)測的動態(tài)性就是定期或不定期進(jìn)行監(jiān)測，為水土保持狀況提供靜態(tài)和動態(tài)數(shù)據(jù)。其四是層次性。要注意監(jiān)測層面的宏觀性和微觀性，監(jiān)測地點可以在全地區(qū)、重點地區(qū)或典型地區(qū)進(jìn)行。

四、水土保持動態(tài)監(jiān)測工作的建議

全面提高水土保持動態(tài)監(jiān)測預(yù)報水平是我們面臨的艱巨任務(wù)。要做好水土保持動態(tài)監(jiān)測工作，必須堅持創(chuàng)新理念，加大宣傳力度，強化管理，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，主要是要加強對工作人員的教育，提高其自身素質(zhì)。要求工作人員要有求真務(wù)實的工作態(tài)度，嫻熟的職業(yè)技能和耐心的敬業(yè)精神。完善監(jiān)測管理制度。要真實、全面地預(yù)測對象區(qū)域在工程建設(shè)、運行過程中造成新的水土流失量和其危害。提高監(jiān)測手段，實現(xiàn)水土保持動態(tài)監(jiān)測的現(xiàn)代化。這點是做好水土保持動態(tài)監(jiān)測工作的關(guān)鍵所在。

五、沙漠化治理方法與水土保持的動態(tài)檢測管理

荒漠化是指在脆弱的生態(tài)系統(tǒng)下，由于人為過度的經(jīng)濟(jì)活動，破壞其平衡，使原本不是沙漠的地區(qū)出現(xiàn)了類似沙漠的環(huán)境變化過程，或指由于人為和自然因素的共同作用下，使干旱、半干旱、甚至半濕潤地區(qū)出現(xiàn)自然環(huán)境退化的過程。面對日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境，我們不能不采取一些行動來預(yù)防和治理，否則就只有等待滅亡的那一天到來。近年來就愈發(fā)體現(xiàn)了水土保持和荒漠化治理的重要性。

1、退耕還林還牧是水土保持的動態(tài)檢測管理方法

針對一些人口密度較小，降水量充足的地區(qū)，應(yīng)該實行退耕還林的政策，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的自然修復(fù)，增加植被的覆蓋率，加快水土流失的治理進(jìn)程。生態(tài)環(huán)境的修復(fù)有利于農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的增產(chǎn)增收，在較小的耕地面積上收獲更多的糧食，養(yǎng)育更多的人，達(dá)到山青、水秀、人富。

2、推廣節(jié)水灌溉是水土保持的動態(tài)檢測管理方法

在一些人們比較集中的地區(qū)，農(nóng)作物種植面積較大，就不適宜采用退耕還林的政策，這是我們就應(yīng)該推廣節(jié)水灌溉。缺水是當(dāng)前面臨的一個嚴(yán)重的問題，節(jié)水灌溉不僅使農(nóng)作物更好地生長，使水分得以充分利用，還將多余的水節(jié)約下來，避免了水資源的浪費。還要根據(jù)不同的農(nóng)作物需水量的不同，給予它們適宜生長的土地，使土地資源發(fā)揮最大的作用。不同的氣候也應(yīng)該有不同的灌溉方法，要隨時掌握農(nóng)作物的習(xí)性。

3、防風(fēng)固沙是水土保持的動態(tài)檢測管理方法

防風(fēng)固沙的方法有許多，包括設(shè)置沙障、在沙層上覆蓋致密物、利用廢塑料治理沙漠等。設(shè)置沙障可以有設(shè)置植物沙障、土沙障、籬笆沙障等。植物沙障不僅可以抵擋部分沙塵的侵蝕，延緩?fù)恋厣衬倪M(jìn)程，還有截留降雨的作用，可以將部分降雨留在植物沙障內(nèi)，促進(jìn)植物生長，增加土壤水分。土沙障則是像一堵堵土墻，與風(fēng)向垂直，有很好的擋沙效果，但是需要大量的粘土來增強墻壁的韌性。在沙層上覆蓋塑料薄膜有防止水分蒸發(fā)的作用，防止土地沙化加劇，但是覆蓋的塑料薄膜極易被風(fēng)吹走，同時造成二次污染，因此不太提倡這種方法。

4、宣傳防治宣傳教育是水土保持的動態(tài)檢測管理方法

政府可以采取獎勵措施鼓勵人們進(jìn)行水土流失和沙漠化的治理，提高人們參與其中的積極性，刺激人們治沙的熱情，通過教育和媒體等多方面的宣傳，使人們主動投身到生態(tài)文明建設(shè)的浪潮中去，為水土保持和沙漠化治理盡一份力。越來越嚴(yán)重的環(huán)境問題，為了我國的生態(tài)文明建設(shè)，水土保持和土地沙漠化的防治顯示出其重要的地位，這也是我們所不能忽視的，我們應(yīng)當(dāng)齊心協(xié)力解決經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的問題，不把環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價。

土地資源沙漠化成為當(dāng)前人類面臨的重大難題，對于這樣的問題，我們不得不采取相應(yīng)措施予以解決。水土保持與水土流失相對應(yīng)，是對水土流失的對抗。沙漠化治理則是對于土地資源沙漠化的對抗。只有通過科學(xué)的監(jiān)測才能掌握，才能做出正確的判斷和決策。水土保持監(jiān)測工作對水土保持工作起著重要作用，只有通過科學(xué)的監(jiān)測，為水土保持部門提供各項準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，他們才能制定出合理有效的措施，從而做好水土保持工作。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

1水利建設(shè)項目管理的基本特點

1)從整體性上看系統(tǒng)構(gòu)成要素的復(fù)雜性與密切相關(guān)性，給系統(tǒng)化組織管理帶來的艱難性。水利建設(shè)項目系統(tǒng)主要為業(yè)主管理子系統(tǒng)、承包商子系統(tǒng)、監(jiān)理子系統(tǒng)、監(jiān)督子系統(tǒng)、政府管理子系統(tǒng)等組成，但這些子系統(tǒng)是由不同組織單位組成，即使是一個子系統(tǒng)還可能是由幾個單位構(gòu)成的，人員組成復(fù)雜，變動大，由此給項目系統(tǒng)化管理帶來的困難表現(xiàn)為:系統(tǒng)統(tǒng)一指揮管理的困難，系統(tǒng)計劃與實施管理的困難，系統(tǒng)人、財、物管理的困難等。

2)存在環(huán)境的固定性決定了水利建設(shè)項目管理的社會性。水利建設(shè)項目投資相對巨大，建設(shè)完畢以后搬不走，將長期發(fā)揮作用，這就決定了他的社會勝(即主要是考慮其社會效益)，亦即投人使用后所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的效益。具體講，必須考慮其社會性的特點是:項目必須把社會效益與環(huán)境效益重點考慮;項目實施過程中給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境帶來影響;質(zhì)量管理成為工程建設(shè)項目管理的核心內(nèi)容。WWW.133229.Com

3)建設(shè)項目系統(tǒng)化管理過程的一次性與科學(xué)規(guī)律性。建設(shè)項目系統(tǒng)化管理具有一次性的特點，不可能有完全重復(fù)的2個項目，但任何建設(shè)項目的管理，都有其科學(xué)規(guī)律性，具體表現(xiàn)在構(gòu)成要素相同，程序與過程相同，系統(tǒng)化管理方法相同等。

4)從目標(biāo)特點上看存在目標(biāo)的不一致性與一致性的矛盾。水利建設(shè)項目的總體目標(biāo)并不能代表各子系統(tǒng)、各單位的目標(biāo)一致性，具體來說，對于建設(shè)項目的業(yè)主追求的總體目標(biāo)是:投資最小、工期最短、質(zhì)量最佳、早日建成投人使用以后的社會效益與環(huán)境效益等最大化;對于承包商追求的目標(biāo)是:從事該項工作可給本企業(yè)帶來的利潤，對于建設(shè)項目本身的效益并不關(guān)心。因此，從各個參加單位來看，追求的目標(biāo)具有不一致性。但由于各個承包商能夠保證其目標(biāo)實現(xiàn)的前提是建設(shè)項目的完成，即按照業(yè)主的要求在保證總體目標(biāo)實現(xiàn)的前提下才能實現(xiàn)具體企業(yè)的分目標(biāo)，因此又具有追求目標(biāo)的一致性。水利建設(shè)項目管理的過程本身就是目標(biāo)一致性與不一致性矛盾的統(tǒng)一，這就需要從業(yè)主、從對策的角度出發(fā)，通過動態(tài)博弈，來建立以業(yè)主為主體的管理激勵與約束機制。

5)水利建設(shè)項目的多承包商特點。水利工程建設(shè)項目投資巨大，工程項目管理一般采用分段管理的方式，即將工程項目分為若干段，如某一大壩、輸水洞、溢洪道、廠房、機電、金屬結(jié)構(gòu)等工程項目。按照該方式分別進(jìn)行招投標(biāo)選擇，就形成了一個業(yè)主單位與多個承包商之間的分段工程項目管理。各個分段工程的完成，形成了整體項目的完成。

2水利建設(shè)項目管理博弈淺析

水利建設(shè)項目管理主要涉及到兩方面的局中參與人:即業(yè)主與承包商。其中建設(shè)項目業(yè)主是管理的主體，是在行動中優(yōu)先進(jìn)行決策的，其目標(biāo)是在保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，以最小的投資、最短的工期(與計劃的投資額、工期誤差最少)完成建設(shè)項目的實現(xiàn);其決策行動為表現(xiàn)在合同、監(jiān)理等基礎(chǔ)上的管理激勵與約束機制，但當(dāng)其決策時，并不知承包商的具體決策;其具體行動受到國家政策法規(guī)、水利建設(shè)項目的具體客觀規(guī)律、建設(shè)項目的具體特點(含地理位置與項目技術(shù)等)的限制;其獲取的信息與承包商相比是不完全信息的動態(tài)博弈方式。承包商是管理的對象與客體，是在行動中處于從屬的后決策，表現(xiàn)為根據(jù)業(yè)主的激勵與約束機制制定的決策，做出企業(yè)決策，即合理安排人力、物力與財力投人到工程項目中去，其目的是獲取企業(yè)的最大利潤;其行動受到業(yè)主通過合同的限制、企業(yè)具體人才物資源的約束等;其獲取的信息與業(yè)主相比是完全信息的動態(tài)博弈方式。

從一個具體水利建設(shè)項目來看，一般為一個項目業(yè)主，一個或多個承包商，這是一種不完全信息的動態(tài)合作博弈。利益分配是以招投標(biāo)確定的合作者、計劃工期與質(zhì)量技術(shù)要求、資金計劃為基礎(chǔ)，從而建立合同管理基礎(chǔ)上的動態(tài)博弈的管理激勵與約束機制。

3水利建設(shè)項目管理激勵與約束機制的建立

.1水利工程建設(shè)項目管理激勵與約束機制的內(nèi)容

3.1.1激勵的內(nèi)容

工程建設(shè)項目管理激勵的主要內(nèi)容為目標(biāo)激勵和榜樣激勵。榜樣激勵運用傳統(tǒng)的思想工作，評選與樹立典型，科學(xué)適度的宣傳，使承包商受到激勵，這一方式目前廣泛采用;目標(biāo)激勵是通過制定科學(xué)合理的計劃與激勵機制，使承包商努力達(dá)成與業(yè)主的計劃目標(biāo)一致，在完成或提前完成的前提下，予以經(jīng)濟(jì)上的補償，其為激勵的主要內(nèi)容。實現(xiàn)系統(tǒng)的整體項目管理可控性。目標(biāo)激勵需要制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，太高或太低將為激勵行動產(chǎn)生偏差甚至是負(fù)面影響，從而導(dǎo)致系統(tǒng)整體項目管理的失控。

3.1.2約束的內(nèi)容

建設(shè)項目管理約束的主要內(nèi)容為壓力約束、糾偏約束、協(xié)調(diào)約束。協(xié)調(diào)約束是通過溝通與協(xié)商，正確運用說服、批評、教育等手段，使承包商遵守水利建設(shè)項目管理的統(tǒng)一紀(jì)律、規(guī)范與系統(tǒng)規(guī)則，更加明確本類約束設(shè)置的目的、意義，提高約束的功能;糾偏約束為承包商一旦工作內(nèi)容和進(jìn)度與業(yè)主要求的內(nèi)容與進(jìn)度產(chǎn)生偏差，將受到經(jīng)濟(jì)上的懲罰。承包商為了實現(xiàn)本企業(yè)利潤最大化的目標(biāo)，將調(diào)整企業(yè)的投人，使偏差縮小到最小的程度，從而按照系統(tǒng)整體目標(biāo)方向運行，其與系統(tǒng)激勵相互統(tǒng)一構(gòu)成了系統(tǒng)的可控性。

3.2建設(shè)項目管理激勵與約束的形式

3.2.1激勵的形式

建設(shè)項目管理的形式主要為合同激勵、理想激勵與報酬激勵。其中合同為一切激勵與約束的基本形式，一切激勵與約束需要通過合同的形式固定下來;理想激勵不體現(xiàn)在合同形式上的，可以通過開會表揚等方式來完成理想激勵，但今應(yīng)通過建立水利建設(shè)項目市場的企業(yè)信用、企業(yè)參與水利設(shè)項目的后評價等方式建立企業(yè)的檔案，為承包商的資質(zhì)評定和今后參與其他水利建設(shè)項目提供依據(jù)，實現(xiàn)理想激勵的目標(biāo);報酬邀勵全晦豐募體現(xiàn)在臺同的內(nèi)容上，給承包商完成相應(yīng)工程量的報酬，結(jié)合約束予以經(jīng)濟(jì)上的獎罰。

3.2.2約束的形式

建設(shè)項目管理約束的形式為規(guī)范約束、處罰約束與風(fēng)險約束。通過規(guī)范化的合同制定、監(jiān)理制度與實施方式等使經(jīng)濟(jì)處罰與風(fēng)險約束發(fā)揮作用。合同的規(guī)范與項目具體管理的規(guī)范是實現(xiàn)約束的依據(jù)。

3．3工程建設(shè)項目管理激勵與約束機制的主要目標(biāo)

篇（5）

一個完善的細(xì)致的分包合同，是施工雙方愉快合作的平臺。合同簽訂后，創(chuàng)建良好的工程分包管理臺帳是有效地控制整個分包過程的一種行之有效的辦法。

1完善分包合同條款，規(guī)避合同風(fēng)險

合同執(zhí)行階段的合同管理是一個動態(tài)管理過程，實質(zhì)是監(jiān)督合同的執(zhí)行情況，努力促使合同雙方按合同要求認(rèn)真完整地履行合同義務(wù)。合同條款擬定時，須注意以下幾點：

⑴明確合同范圍，就是監(jiān)督分包商履行合同的過程因項目有漸進(jìn)明細(xì)的特點，隨項目的不斷進(jìn)行，許多前期沒有明確的問題，逐漸的清晰起來。這些問題不斷對已有的合同規(guī)定形成挑戰(zhàn)，為了保證項目的順利進(jìn)行，就必須不斷向分包商予以明確和理清，所以總承包商必須時刻的解釋、理清合同范圍，甚至重新定義合同范圍，這是合同管理在執(zhí)行階段的重要工作。另外，不斷理清合同范圍，起了監(jiān)控分包商按合同履行的作用和主動協(xié)調(diào)分包商的作用。

⑵驗收交接和缺陷修補

a.合同內(nèi)應(yīng)規(guī)定驗收程序和交接程序，驗收包括中間檢查和竣工驗收。

b.缺陷修補。對缺陷應(yīng)規(guī)定缺陷通知期（保修期），在此期間內(nèi)，分包商有義務(wù)無條件修復(fù)缺陷，若分包商未能按時保質(zhì)修復(fù)，總包商可自行修復(fù)，費用由分包支付。但分包商以外的責(zé)任造成缺陷，分包商可按變更要求索賠。

⑶合同變更項目變更必然發(fā)生，總分包雙方應(yīng)在工程開始之初就在協(xié)商變更的處理程序和方法，并寫入合同文件。一般來說，分包商在總包提出變更之前或之后，有義務(wù)就變更內(nèi)容提交一份書面文件，說明變更前當(dāng)時的狀況，實施變更后對進(jìn)度的影響和價格的調(diào)整?？偘皆谙薅〞r間內(nèi)，予以回復(fù)，否則視為默認(rèn)。

⑷合同支付應(yīng)在合同簽定時確定。合同支付是一種有效的管理和激勵手段。合同支付方式，應(yīng)根據(jù)實際情況確定。良好的合同支付方式值得深入研究討論。合同支付是建立信譽的最根本體現(xiàn)，必須盡可能按合同履行支付義務(wù)，否則上述作用將失去意義。

⑸風(fēng)險和保險分擔(dān)應(yīng)在合同訂立時確定，一般總包方在發(fā)包時將風(fēng)險轉(zhuǎn)移到分包商身上，但在執(zhí)行合同時，分包商往往將一些風(fēng)險向總包轉(zhuǎn)移。必須在合同之初，明確合理分擔(dān)風(fēng)險，在總價固定的合同下，承包商的利潤往往就是對風(fēng)險管理的節(jié)余。保險方面，總包商一般承擔(dān)了較多的風(fēng)險，其風(fēng)險可能來自于業(yè)主、監(jiān)理、分包商、政府、自然環(huán)境等，對總承包商來說，應(yīng)進(jìn)行綜合保險，以避免損壞。分包商可投保工程一切險。

⑹索賠、爭端、仲裁

a.索賠是總分包雙方都可運用的武器。一般索賠在發(fā)生索賠事件28天內(nèi)要發(fā)出索賠通知，隨即提報索賠資料，42天內(nèi)報送完整的索賠報告，索賠報告應(yīng)包括：概述事項、索賠根據(jù)、索賠量計算內(nèi)容、索賠證據(jù)。注意索賠的時間效力，如未能在28天內(nèi)發(fā)出索賠通知，賠償責(zé)任將被解除。無論總包還是分包，當(dāng)發(fā)生可以進(jìn)行索賠的事件時，應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行跟隨記錄的習(xí)慣，不論責(zé)任歸屬，應(yīng)先采取同期記錄的方式，收集證據(jù)。如遇連續(xù)的事件，應(yīng)及時的在索賠事件發(fā)生時，發(fā)出索賠通知，并提交臨時報告，在索賠事件結(jié)束后28天內(nèi)提交最終詳細(xì)報告。索賠批準(zhǔn)應(yīng)是書面的批準(zhǔn)，分包商有權(quán)得到能足以證明其損失的次部分費用。注意違反索賠的有關(guān)規(guī)定的違約行為，將影響索賠結(jié)果。

b.爭端一般來說，合同雙方必然會發(fā)生爭端，解決爭端應(yīng)在合同訂立時就爭端的解決程序和規(guī)則達(dá)成協(xié)議。爭端發(fā)生可尋找第三方或組織予以裁決，第三方的選擇應(yīng)得到雙方認(rèn)可。

c.仲裁當(dāng)爭端在第三方裁決后，不能解決，則提請仲裁機構(gòu)仲裁，直至法院訴訟。以上關(guān)于合同執(zhí)行的看法，僅僅是合同管理知識的冰山一角，筆者無力綜合歸納，如有需要，應(yīng)查閱相關(guān)書籍。

2建立合同文件管理系統(tǒng)

建立合同文件管理系統(tǒng)是合同管理的基礎(chǔ)性工作，合同文件管理系統(tǒng)應(yīng)有兩方面的工作：合同文件的文檔化管理、合同事件的程序化管理。

合同的文檔化管理合同文件主要包括：招投標(biāo)文件、正式合同文件、來往信函、會議紀(jì)要、各類支付款記錄、變更文件、施工記錄、財務(wù)報表、索賠文件、進(jìn)度報表、開竣工文件、技術(shù)質(zhì)量文件等。

合同事件程序化管理一般包括，合同前期管理程序、合同執(zhí)行管理程序、變更控制管理程序、索賠及反索賠程序等。

3創(chuàng)建分包管理臺帳，實行動態(tài)管理

⑴分包臺帳的類型

管理臺帳的建立包含項目預(yù)算臺帳、項目施工圖臺帳、分包合同清單臺帳、分包計量支付臺帳、分包變更臺帳及對比臺帳等的建立。以上述臺帳為基礎(chǔ)建立起項目工程臺帳管理制度，其目的是建立一種投資控制及信息反饋手段，以加強對項目的投資動態(tài)管理，及時分析分包及投資執(zhí)行情況及存在的問題，使項目在建設(shè)過程中能有效地控制成本、控制工程變更及工程的計量與支付，以利于工程結(jié)束時進(jìn)行分包工程的決算工作。

⑵工程分包管理臺帳的運用

整個工程分包管理臺帳建立起來后，如何運用好各臺帳就顯得很重要，總的來說綜合運用好各臺帳可做好以下工程管理工作：

①方便計量與支付，控制工程分包成本

工程項目建立施工圖臺帳，變更設(shè)計臺帳和計量支付臺帳，能很好的實施計量與支付工作。變更工程項目能及時拆分為可支付項目并匯總到變更設(shè)計臺帳中去，施工圖臺帳和變更設(shè)計臺帳之和就起到控制計量與支付的作用。也就是說計量支付臺帳所反映出來的工程量不能超過施工圖臺帳與變更設(shè)計臺帳所反映出來的工程量，從根本上杜絕發(fā)生超計量、重復(fù)計量等問題，嚴(yán)格控制了工程投資。

②便于制定工程計劃，反映工程進(jìn)度

項目管理者可利用施工圖臺帳來制定項目的實施計劃、項目的年度計劃及季度計劃，如果施工圖臺帳建立得很詳細(xì)、很細(xì)化，則工程實施計劃同樣能細(xì)化到各分項分部工程。同時結(jié)合變更設(shè)計臺帳，項目管理者能根據(jù)增減工程量很塊地調(diào)整項目各階段的工作計劃和資金使用計劃。而計量支付臺帳實實在在地反映了項目的進(jìn)度，項目管理者據(jù)此可了解整個項目的進(jìn)展情況，并可據(jù)此來管理和控制好整個工程進(jìn)度。

③管理工程變更，避免分包重復(fù)計量

項目管理過程中，難免會發(fā)生工程項目變更，施工任務(wù)重新劃分等情況。在沒有建立起臺帳管理之前，往往會在工程變更或在調(diào)整工程施工任務(wù)時造成工程量統(tǒng)計的重復(fù)和交叉，這樣不利于整個工程的總體控制。建立起工程項目施工圖臺帳、變更設(shè)計臺帳后，只要臺帳是詳細(xì)的，每一項工程變更的工程量與變更前相關(guān)工程量的關(guān)系就顯得清清楚楚，不會出現(xiàn)分包工程量的重復(fù)和交叉。一但發(fā)生調(diào)整施工任務(wù)、重新劃分工程量時，利用施工圖臺帳一樣可把工程量劃分的一清二楚，亦不會造成工程量的交叉。

④管理者能對分包結(jié)算情況了如執(zhí)掌

通過建立起來的分包臺帳管理系統(tǒng)，我們可以定期把施工圖臺帳和變更設(shè)計臺帳的工程量之和統(tǒng)計匯總而建立起動態(tài)分包管理臺帳，通過動態(tài)分包臺帳與初步分包合同臺帳對比，項目管理者就能全面的了解分包工程執(zhí)行情況。

⑤利于分包工程的決算工作

一個工程項目建立起完善的工程造價管理臺帳，在項目實施過程中所發(fā)生的計量支付、工程變更、施工任務(wù)調(diào)整及重新劃分均在各種臺帳中記錄和反映，項目結(jié)束時，整個工程的實際完成工程量就一目了然，這樣有利于工程的決工作。因此，在水電施工過程中建立臺帳制度進(jìn)行工程造價的控制是一種行之有效的方法，在目前的工程造價控制中應(yīng)該被廣泛采用。

4結(jié)語

實際分包中，除做好以上三大控制以外，還需加強管理人員主人翁意識和責(zé)任心，加強成本意識，進(jìn)行成本監(jiān)控和實行預(yù)算管理，定期進(jìn)行分析比較，切實有效地控制成本。為解決以上這些問題，應(yīng)采用以下應(yīng)對措施。

⑴選擇合理的分包方案。

⑵加強對工程分包的規(guī)范性管理。

篇（6）

1問題的提出

水利工程的建設(shè)是關(guān)系到國計民生的大事，從項目法人、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理到設(shè)備材料供應(yīng)等每個環(huán)節(jié)都直接或間接地影響到人民群眾的財產(chǎn)和生命安全。為保證國計民生，做好水利建設(shè)市場的信用評價勢在必行。自水利部建管司《關(guān)于建立水利施工企業(yè)監(jiān)理單位信用檔案的通知》（水建管F20041415號）以來，水利建設(shè)市場在信用體系建設(shè)方面取得了很大的進(jìn)步，但由于我國的法制環(huán)境、行業(yè)管理與運行機制、市場發(fā)育程度和市場供求關(guān)系等方面的原因，我國水利建設(shè)市場仍然存在誠信缺失的現(xiàn)象?？辈煸O(shè)計單位在水利工程建設(shè)項目中不嚴(yán)格按基本建設(shè)基本程序運作；施工企業(yè)間圍標(biāo)和低價搶標(biāo)或靠不正當(dāng)手段中標(biāo)，施工企業(yè)安全生產(chǎn)未按照合同要求甚至偷工減料、違反安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行作業(yè)等；建設(shè)監(jiān)理單位借用其他企業(yè)或非本監(jiān)理企業(yè)的執(zhí)業(yè)資格人員資質(zhì)進(jìn)行越級承攪監(jiān)理業(yè)務(wù)；工程設(shè)備、材料等供貨單位提供劣質(zhì)設(shè)備和材料等等，這些失信行為嚴(yán)重地擾亂了水利建設(shè)市場的秩序，也為水利工程建設(shè)埋下了安全隱患。因此，建立和健全水利建設(shè)市場的信用評價指標(biāo)體系是規(guī)范水利建設(shè)市場秩序和行業(yè)自律的關(guān)鍵之舉，也是保障水利建設(shè)市場進(jìn)一步發(fā)展的重要舉措，構(gòu)建水利建設(shè)市場信用指標(biāo)評價體系是十分緊迫和必要的。

2水利建設(shè)市場主體信用評價指標(biāo)的概念

水利建設(shè)市場主體（下文中簡稱市場主體）是指參與水利建設(shè)的主要企業(yè)單位，包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、機械制造、招標(biāo)、質(zhì)量檢測等單位。信用評價是指由獨立中立的專業(yè)評級機構(gòu)或部門，根據(jù)“公正、客觀、科學(xué)”的原則，以評價事項的法律、法規(guī)、制度和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定為依據(jù)，采用規(guī)范化的程序和科學(xué)化的方法，對評價對象在特定時期或特定條件下履行相應(yīng)承諾的能力及其可信任程度進(jìn)行調(diào)查、審核和測定，經(jīng)過與評價事項有關(guān)的參數(shù)值進(jìn)行橫向比較和綜合評價，并以簡單、直觀的符號表示其評價結(jié)果，公布給社會大眾的一種評價行為。水利建設(shè)市場信用評價指標(biāo)是反映水利建設(shè)市場信用狀況某種特征的專門概念，依據(jù)水利建設(shè)市場主體信用評價指標(biāo)對水利建設(shè)主體進(jìn)行評價，評價結(jié)果可以客觀的反映各企業(yè)單位的信用情況。為了能夠全面的反映企業(yè)信用情況，評價指標(biāo)的選取包括企業(yè)合法簽訂的工程合同、質(zhì)量安全體系建設(shè)、資質(zhì)設(shè)施、財務(wù)、管理等各方面的內(nèi)容。

3信用評價指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

水利建設(shè)市場主體信用評價指標(biāo)體系是衡量水利建設(shè)市場主體信用狀況的標(biāo)尺，對水利建設(shè)市場主體信用評價起至關(guān)重要的作用。在構(gòu)建水利建設(shè)市場主體信用評價指標(biāo)體系的過程中應(yīng)遵循科學(xué)性、全面性、規(guī)范性和可操作性原則。

3.1公正、公平、公開原則

信用評價指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)遵循公正、公平、公開原則，并接受公眾監(jiān)督。公開最重要的價值是保障社會公眾的知情權(quán)，防止腐??；公平最重要的價值是保障法律面前人人平等和機會均等，避免歧視對待；公正最重要的價值是維護(hù)正義和中立，防止。

3.2科學(xué)性原則

信用評價指標(biāo)體系的科學(xué)性原則包括2個方面：一是要確保指標(biāo)選取的客觀性，評價指標(biāo)要盡量能夠量化，做到有據(jù)可依、依據(jù)統(tǒng)一、核算準(zhǔn)確，以確保評價結(jié)果能夠使企業(yè)單位信服；二是評價指標(biāo)的權(quán)重和計算方法要科學(xué)，整個評價模型的建立要與實際相符，確保評價結(jié)果的價值。

3.3全面性原則

信用評價指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)該能夠全面客觀地反映影響水利建設(shè)市場主體信用的全部指標(biāo)，以免造成因指標(biāo)不全面而使信用評價失真[1]。不僅要考核過去的有關(guān)情況，而且要預(yù)測未來的發(fā)展趨勢；不僅要研究市場主體本身的情況，而且還要考慮周圍環(huán)境及其影響[2]。

3.4規(guī)范性原則

規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化是一個信用評價指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。在體系建構(gòu)之前應(yīng)有明確統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，整個體系的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定要完全遵循國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

3.5可操作性原則

信用評價指標(biāo)體系的可操作性原則包括2個方面：一是確保操作的簡潔性，要盡量選取實用性強、便于獲取和計算簡便的數(shù)據(jù)和信息；二是建立合理的評價層次和指標(biāo)數(shù)量，在評價指標(biāo)體系的構(gòu)建中應(yīng)考慮盡量實現(xiàn)計算機運算程序化，提高評價指標(biāo)的可操縱性。

4信用評價指標(biāo)體系內(nèi)容

企業(yè)信用實現(xiàn)是主觀品質(zhì)與客觀能力在實踐上的統(tǒng)一，前者是信用實現(xiàn)對企業(yè)信用特征的要求，后者則是對企業(yè)信用能力的要求[3]。因此，信用評價指標(biāo)應(yīng)該包含市場主體的主觀品質(zhì)和客觀能力，從基本信用信息、工程在建項目動態(tài)管理信用信息和信用信息記錄3個一級指標(biāo)對市場主體信用進(jìn)行評價。

4.1基本信用信息

市場主體的基本信用信息主要包括市場主體的質(zhì)量安全體系、資質(zhì)設(shè)施、財務(wù)狀況和工程業(yè)績4個方面。其中資質(zhì)設(shè)施、質(zhì)量安全體系和財務(wù)狀況直接決定著市場主體的客觀能力，以往的工程業(yè)績也直接反映了市場主體的施工狀況和工作態(tài)度。從質(zhì)量安全體系、資質(zhì)設(shè)施、財務(wù)狀況和工程業(yè)績4個方面評價市場主體的基本信用信息可以全面而不重復(fù)的對市場主體的基本信用信息做合理有效的評價。

4.1.1水利部信用評價等級

為貫徹落實國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》和《水利部國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的實施意見》，規(guī)范水利建設(shè)市場主體信用評價工作，2015年9月我國水利部印發(fā)了《水利建設(shè)市場主體信用評價管理辦法及評價標(biāo)準(zhǔn)》，水利建設(shè)市場主體信用等級分為三等5級，分別為AAA（信用很好）、AA（信用好）、A（信用較好）、BBB（信用一般）、CCC（信用較差）。為了合理利用水利部的評價結(jié)果，促使企業(yè)積極參與到水利部信用評價中去，該體系將水利部信用評價等級納入評價指標(biāo)中，按照水利部的評價等級給市場主體加一定的分值。

4.1.2企業(yè)質(zhì)量安全體系

隨著基礎(chǔ)建設(shè)項目的推進(jìn),項目施工技術(shù)復(fù)雜、施工工期趨于更短、工程成本趨于更低，客觀上對工程質(zhì)量安全工作產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，工程質(zhì)量安全風(fēng)險日益突出,因此建立健全企業(yè)的質(zhì)量安全體系尤為重要。在施工中確保工程質(zhì)量合格，達(dá)到設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范及施工驗收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及全面達(dá)到招標(biāo)文件要求；堅持安全第一、預(yù)防為主的生產(chǎn)方針，認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院、建設(shè)部、施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各項規(guī)定，預(yù)防預(yù)控、分級管理、分層負(fù)責(zé)，使安全生產(chǎn)工作與施工生產(chǎn)緊密結(jié)合，保證施工人員在生產(chǎn)過程中的安全與健康，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)。因此，企業(yè)質(zhì)量安全體系在水利建設(shè)主體信用評價指標(biāo)中非常重要。

4.1.3資質(zhì)設(shè)施

資質(zhì)設(shè)施是評價市場主體施工能力的基礎(chǔ)。資質(zhì)是企業(yè)在從事行業(yè)經(jīng)營中，應(yīng)具有的資格以及與此資格相適應(yīng)的質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，水利施工企業(yè)的企業(yè)資質(zhì)是企業(yè)綜合實力的客觀反映，資質(zhì)高低在很大程度上反映了企業(yè)的施工能力、技術(shù)實力、人力資源實力、管理水平和工程業(yè)績[4]。設(shè)施包括市場主體的辦公場所、機械設(shè)備等，設(shè)施設(shè)備是保證市場主體施工可以正常進(jìn)行以及質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)。對市場主體的資質(zhì)設(shè)施進(jìn)行評價，能夠直接反映市場主體的硬件設(shè)施是否齊全到位。因此，資質(zhì)設(shè)施在水利建設(shè)主體信用評價指標(biāo)中必不可少。

4.1.4財務(wù)狀況

市場主體的財務(wù)狀況是單位一定日期的資產(chǎn)及收益情況，是資金運動相對靜止?fàn)顟B(tài)時的表現(xiàn)。為使數(shù)據(jù)簡單明了，便于考察理解，財務(wù)狀況主要對市場主體的年度合同總金額和納稅情況進(jìn)行評價。年度合同總金額是評價市場主體財務(wù)狀況的重要指標(biāo)，可以直接反映出市場主體的運營能力，對年度合同總金額進(jìn)行評價，可以簡單直接的反映水利建設(shè)市場主體的財務(wù)狀況。納稅是根據(jù)憲法和法律規(guī)定，公民必須履行的向國家繳納一定稅款的責(zé)任，市場主體的納稅情況可以反映其誠信程度和承擔(dān)社會責(zé)任的積極性。

4.1.5工程業(yè)績

市場主體以往的工程業(yè)績直接反映了單位的施工能力和施工行為，工程業(yè)績主要包括在以往的項目工程中建設(shè)單位合同履行是否到位、工程質(zhì)量是否達(dá)到驗收規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、有無質(zhì)量安全事故、是否及時完成竣工驗收等，所以市場主體以往的工程業(yè)績直接反映單位合同履約和工程完成情況。評價市場主體工程業(yè)績可以使水利建設(shè)單位保持良好的信用習(xí)慣，起到有則改之無則加勉的作用。

4.2信用信息記錄

信用信息記錄包括良好信用信息記錄和不良信用信息記錄，可以直接反映市場主體在以往項目中的過失。信用信息記錄有一定的追溯期，超過追訴期將不再追訴。

4.2.1良好信用信息記錄

良好信用信息是指由國家、省、市或地方認(rèn)可的榮譽獎勵，包括優(yōu)質(zhì)工程獎、文明標(biāo)化工地達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化以及企業(yè)的其他獲獎和承擔(dān)社會責(zé)任榮譽受到的嘉獎等。良好的信用信息記錄是對企業(yè)過去的工作能力和態(tài)度的肯定，將良好信用信息記錄納入到水利建設(shè)市場主體信用評價指標(biāo)體系中，不僅能夠使良好的企業(yè)在評價中能夠突顯出來，還能促進(jìn)一般企業(yè)向優(yōu)良企業(yè)看齊。

4.2.2不良行為信用信息記錄

不良行為信用信息是指市場主體在工程建設(shè)過程中違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，或者違反合同要求、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，受到縣級以上人民政府、水行政主管部門或相關(guān)專業(yè)部門的行政處理所作的記錄，包括企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、執(zhí)業(yè)人員的不良行為記錄，企業(yè)資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全、合同履約等方面的不良行為記錄，以及公檢法、工商、稅務(wù)和金融等方面的不良行為記錄[4]。不良行為信息記錄了企業(yè)單位過去的不良行為，將該項納入水利建設(shè)市場主體信用評價指標(biāo)體系，可以使企業(yè)單位得到警示，減少和杜絕不良行為的發(fā)生。

4.3工程在建項目動態(tài)管理信用信息

在建項目動態(tài)管理信用信息是通過各水利建設(shè)有關(guān)監(jiān)管部門對在建項目的各類監(jiān)督檢查（包括專項檢查、質(zhì)量監(jiān)督、互查、抽查、稽查等）所產(chǎn)生的信用紀(jì)錄及評價。從信用評估方面來講，對工程在建項目動態(tài)管理信用信息進(jìn)行評價，及時記錄企業(yè)（單位）、個人在水利建設(shè)市場中的信用信息，加強對水利建設(shè)市場各方主體不良行為的監(jiān)督檢查，對保證信用評價結(jié)果的可靠性具有重要意義。從信用平臺建設(shè)方面來講，為使信用信息評價實現(xiàn)信息化、數(shù)字化、實時化，信用信息的平臺建設(shè)必不可少，將該項納入到水利建設(shè)市場主體信用信息評價標(biāo)準(zhǔn)體系中，保證信用信息平臺的實時監(jiān)控、實時修正。工程在建項目動態(tài)管理信用信息包括招標(biāo)投標(biāo)行為、配合市場監(jiān)管行為、質(zhì)量安全管理和項目施工現(xiàn)場管理4項。

4.3.1招標(biāo)投標(biāo)行為

招投標(biāo)行為是市場主體在招標(biāo)投標(biāo)過程中表現(xiàn)出來的行為，包括惡意投訴、在投標(biāo)時間截止后放棄投標(biāo)、企業(yè)或所屬從業(yè)人員擾亂開標(biāo)秩序、不簽訂廉政建設(shè)合同等不良行為。投標(biāo)單位的不正當(dāng)中標(biāo)行為嚴(yán)重影響著水利建設(shè)市場的市場秩序，為改善市場秩序，維護(hù)水利建設(shè)市場主體利益，必須將該項納入到水利建設(shè)市場主體信用指標(biāo)評價體系中去。

4.3.2配合市場監(jiān)管行為

配合市場監(jiān)管行為體現(xiàn)了市場主體在項目建設(shè)過程中是否配合監(jiān)管，不配合監(jiān)管的行為也屬于失信行為。此處的監(jiān)管部門包括各級水行政主管部門、各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。配合市場監(jiān)管行為主要考察參加監(jiān)管會議的情況，監(jiān)管檢查資料提供的情況，被要求整改的整改的情況等。

4.3.3質(zhì)量安全管理市場

主體的質(zhì)量安全管理不僅關(guān)系到施工人員的安全而且直接關(guān)系到水利工程的安全，如果質(zhì)量安全得不到保證，造成的后果將十分嚴(yán)重，甚至?xí)绊懙秸麄€行業(yè)的健康發(fā)展和正常工作、生產(chǎn)秩序。質(zhì)量安全管理主要考察施工方是否建立并落實質(zhì)保體系，工序及單元質(zhì)量是否合格，“三檢制”（操作者的自檢、工人之間的互檢和專職檢驗人員的專檢相結(jié)合的一種檢驗制度）是否落實，員工是否接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，施工特種作業(yè)人員有無上崗證、安全生產(chǎn)作業(yè)是否違規(guī)、安全生產(chǎn)措施費是否按合同足額投入、質(zhì)量與安全是否到位等。

4.3.4項目施工現(xiàn)場管理

項目施工現(xiàn)場的管理直接關(guān)系到工程安全和工程質(zhì)量。項目施工現(xiàn)場管理主要考察施工項目經(jīng)理部是否遵循施工現(xiàn)場管理法規(guī)和規(guī)章，認(rèn)真管理施工現(xiàn)場，規(guī)范場容，做到文明施工、安全有序，不損害公眾利益；項目經(jīng)理部是否設(shè)置在現(xiàn)場入口的醒目位置，并公示相關(guān)標(biāo)牌；是否經(jīng)常性的巡視檢查內(nèi)容，并與日常管理有機結(jié)合；相關(guān)是否按投標(biāo)時的承諾或合同約定到位，主要施工人員能否滿足施工需要，五大員是否在現(xiàn)場等。

5信用指標(biāo)體系的權(quán)重

某一指標(biāo)的權(quán)重是指該指標(biāo)在整體評價中的相對重要程度。在該體系中總分為160分，基本信用信息、信用信息記錄和工程在建項目動態(tài)管理信用信息分別占20分、40分和100分，其中工程在建項目動態(tài)管理信用信息和不良信用信息采用扣分制?；拘庞眯畔⒑托庞眯畔⒂涗浽u分的依據(jù)是直接客觀的，可以根據(jù)市場主體上報的資料直接評分，通過監(jiān)督體制懲罰修正，在建項目動態(tài)管理信用信息可能會因為不同部門在不同時間進(jìn)行評價有所差異，為保證評價的準(zhǔn)確性和實時性，市場主體信用信息需要每一季度更新1次，建設(shè)主體信用信息也要每一季度更新1次。由體系的權(quán)重可以看出工程在建項目動態(tài)管理信用信息在評價中起重要作用，為保證評價結(jié)果的公平性和真實性，考慮到市場主體有多個在建項目或者沒有在建項目的情況，在建項目受同不同監(jiān)管部門或同一監(jiān)管部門多次評價的情況，以及在建項目未受到監(jiān)管部門評價的情況。市場主體有多個在建項目的，分別對單個在建項目進(jìn)行動態(tài)評分后，按算術(shù)平均法確定市場主體在建項目動態(tài)管理信用得分。接受水利建設(shè)有關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的單個項目，工程在建項目動態(tài)管理信用得分在100分的基礎(chǔ)上，根據(jù)信用評價標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督檢查記錄進(jìn)行扣分；在1個季度內(nèi)，未列入各級水利建設(shè)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的單個項目，其動態(tài)管理信用基本分保持在80分。被各級水利建設(shè)監(jiān)管部門考核評分的，質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)計分占60%，水行政主管部門計分占40%。接受同一水利監(jiān)管部門2次及以上監(jiān)督檢查的，季度考核評分按倒權(quán)重計分法確定在建項目動態(tài)管理信用分值。

6評價等級確定

信用評價等級分為A（信用好）、B（信用好）、C（信用較好）、D（信用較差）4個等級。A、B、C三個等級的有效期為1個季度，D級的有效期至少為3個月，若發(fā)生較大或以上質(zhì)量、安全事故的至少保持6個月。其中A、B、C三個等級按上季度的信用評價分計算所得。水利施工企業(yè)信用評價分85以上為A級；水利施工企業(yè)信用評價分70以上為B級；信用評價分60以上為C級。D級按照企業(yè)當(dāng)前信用等級及監(jiān)督情況實時綜合評價所得。市場主體失信行為在1個季度內(nèi)扣分累積達(dá)到20分，或者存在嚴(yán)重不良行為的市場主體信用等級直接降為D，嚴(yán)重不良行為包括超越資質(zhì)許可范圍承攬工程；出借、借用資質(zhì)證書或資質(zhì)造假承接工程；存在圍標(biāo)、串標(biāo)等行為；將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包；因企業(yè)自身原因造成重大質(zhì)量或重大及以上安全事故；被有關(guān)行政監(jiān)督部門處以限制投標(biāo)，并在限制期限內(nèi)；被司法部門認(rèn)定有行賄、受賄等犯罪行為；被公共資源交易列入“黑名單”公告。

7總結(jié)與展望

信用評價是對水利建設(shè)市場主體信譽程度和承諾履約能力的全面評價[5]。水利建設(shè)市場主體信用評價指標(biāo)體系作為一種新的水利建設(shè)市場信用評價工具，通過對水利建設(shè)市場主體信用評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，對企業(yè)信用進(jìn)行打分和評級，為水利部門管理水平的提高和制定相應(yīng)的政策提供依據(jù)。水利建設(shè)市場主體信用等級可作為水利建設(shè)市場準(zhǔn)入、工程招投標(biāo)和資質(zhì)管理的重要依據(jù)。在工程投標(biāo)中，A、B級市場主體投標(biāo)申請可不受標(biāo)段的限制，A級市場主體中標(biāo)資格可為2個標(biāo)段，B級可為1個標(biāo)段，D級市場主體不得參與水利工程的招投標(biāo)；在資質(zhì)管理中，可以給予A級市場主體優(yōu)先晉升資質(zhì)的資格，對于D級市場主體暫停受理資質(zhì)晉升。一個良好的信用評價體系的實施離不開信用信息管理平臺作為載體，為促進(jìn)水利行業(yè)更好地發(fā)展，各地應(yīng)積極建立水利建設(shè)主體信用信息評價平臺，將水利建設(shè)市場主體信用信息評價體系應(yīng)用到實際水利建設(shè)單位的評價中去，平臺的建設(shè)可以更好的共享信用評價信息，提高信息資源利用率，形成全國性的水利建設(shè)市場主體信用管理平臺。充分發(fā)揮政府和市場的協(xié)調(diào)作用，調(diào)動社會各方的積極性，按照守法經(jīng)營、誠實守信、失信必懲、保障有力的原則，對水利建設(shè)單位進(jìn)行實時監(jiān)督、實時評價，營造良好的水利建設(shè)市場誠信環(huán)境，共同推進(jìn)水利市場信用體系建設(shè)，推進(jìn)水利行業(yè)的有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王永恒．中小企業(yè)信用評價指標(biāo)體系的構(gòu)建：基于平?jīng)鍪袠颖綶J]．甘肅金融，2015(7)：61-65．

[2]孫獻(xiàn)忠．水利建設(shè)市場主體信用評價指標(biāo)體系構(gòu)建[J]．人民長江，2015，46(24)：55-58．

[3]李文輝，趙廣信．關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中小企業(yè)信用評價指標(biāo)體系構(gòu)建[J]．科技管理研究，2011，15(17)：66-68．

篇（7）

一、關(guān)于人為水土流失監(jiān)管

1.開展人為水土流失衛(wèi)星遙感常態(tài)化監(jiān)管。根據(jù)2020年水利部下發(fā)和省水利廳加密開展下發(fā)的衛(wèi)星遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的疑似違法違規(guī)圖斑，開展現(xiàn)場復(fù)核、違規(guī)項目認(rèn)定和查處工作；按照水土保持信息化監(jiān)管要求，完成2019年遙感成果、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案資料和日常監(jiān)管等數(shù)據(jù)資料的錄入，及時錄入2020年遙感監(jiān)管資料，建立和健全生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫。

2.嚴(yán)肅查處生產(chǎn)建設(shè)水土保持違法違規(guī)行為。要切實履行查處違法違規(guī)案件的法定職責(zé)，健全監(jiān)管與執(zhí)法的聯(lián)動機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法懲治水土流失違法違規(guī)行為；通過衛(wèi)星遙感監(jiān)管、日常檢查、督查、群眾舉報等方式，及時準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格認(rèn)定水土保持違法違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的存在“未批先建”“未驗先投”“未批先棄”等違法違規(guī)行為要建立臺賬、嚴(yán)肅查處、逐一銷號，進(jìn)一步鞏固提升2019年XX省長江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動成果。

3.開展水土保持信用監(jiān)管。要按照《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》（水建設(shè)〔2019〕306號）要求，落實專人，針對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持市場主體違法違規(guī)情形提出“重點關(guān)注名單”及“黑名單”；實行“重點關(guān)注名單”及“黑名單”每季定期報送制度，信用監(jiān)管履職情況作為水土保持目標(biāo)責(zé)任考核日常評估的重要內(nèi)容。

4.優(yōu)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批。按照省水利廳有關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，在縣本級已開展水土保持方案審查一稿制，強化水土保持方案剛性約束，對不符合生態(tài)保護(hù)和水土保持要求的，?堅決不予審批。做好審批信息公開，提高審批效能，為管理相對人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

5.加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持責(zé)任落實跟蹤檢查。通過長江經(jīng)濟(jì)帶水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動、河湖衛(wèi)士監(jiān)督執(zhí)法行動、“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查以及日常監(jiān)督檢查等形式，采用書面檢查、現(xiàn)場檢查等多種方式，爭取實現(xiàn)在建生產(chǎn)建設(shè)項目事中事后監(jiān)督檢查基本全覆蓋。建立水土保持監(jiān)督檢查與行政綜合執(zhí)法的聯(lián)動機制，明確水土保持主管部門和行政執(zhí)法部門的職責(zé)分工，加強協(xié)作、密切配合，確保違法行為得到及時有效查處。

6.加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收監(jiān)管。按照省水利廳有關(guān)要求，對水土保持設(shè)施自主驗收報備項目，認(rèn)真組織核查，對核查中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假，以及不滿足驗收標(biāo)準(zhǔn)而通過驗收的，嚴(yán)肅追究生產(chǎn)建設(shè)單位和相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及人員責(zé)任。

二、關(guān)于水土保持考核評估

7.抓好水土保持規(guī)劃實施情況考核迎檢。按照全省水土保持規(guī)劃實施情況考核評估要求，做好2019年度自評和資料報送等工作。在2019年度考核評估工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析問題、總結(jié)經(jīng)驗，部署開展2020年度全縣水土保持規(guī)劃實施情況自評工作。

8.強化水土保持目標(biāo)考核制度落實。按照《XX省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法（試行）》的要求，進(jìn)一步優(yōu)化完善考核方案與內(nèi)容，做好水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動政府主體責(zé)任和相關(guān)部門職責(zé)的落實。

三、關(guān)于水土流失綜合治理

9.全面完成年度新增水土流失治理任務(wù)。根據(jù)規(guī)劃任務(wù)指標(biāo)，明確2020年度水土流失治理任務(wù)。縣水利部門要加強統(tǒng)籌，將任務(wù)細(xì)化分解落實到政府各相關(guān)部門，采取切實有力措施，協(xié)調(diào)推動政府有關(guān)部門認(rèn)真履行水土流失防治義務(wù)，加大投入，廣泛凝聚各部門和全社會力量，?確保圓滿完成本地區(qū)水土流失治理任務(wù)。

10.持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新。繼續(xù)開展水土保持工程建設(shè)以獎代補試點工作，創(chuàng)新水土保持投融資機制，引導(dǎo)政府、社會力量和水土流失地區(qū)廣大群眾積極參與水土流失治理。及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗，進(jìn)一步完善以獎代補有關(guān)政策和措施。

11.抓好水土保持示范工程創(chuàng)建。積極推進(jìn)水土保持示范工程創(chuàng)建，提升示范工程質(zhì)量，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在有條件的地方，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮各方力量，推進(jìn)水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

四、關(guān)于水土保持監(jiān)測和信息化

12.做好年度水土流失動態(tài)監(jiān)測。配合完成2019年度省級水土流失動態(tài)監(jiān)測成果復(fù)核、匯總分析和技術(shù)審查。按照省水利廳的統(tǒng)一部署，完善技術(shù)方案，開展2020年度全縣水土流失動態(tài)監(jiān)測工作。

13.開展水土保持監(jiān)測點優(yōu)化布局。配合省水利廳開展水土保持監(jiān)測點專題調(diào)研，摸清我縣監(jiān)測站點現(xiàn)狀與問題，研究提出我縣監(jiān)測站點優(yōu)化布局建議；組織開展水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可行性研究工作。加強現(xiàn)有監(jiān)測點日常管理，確保監(jiān)測點正常運行。

14.強化水土保持監(jiān)測成果和水土保持信息化管理。規(guī)范監(jiān)測成果的審核、報送、使用與。及時完成水土保持信息系統(tǒng)資料錄入，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量審核。加大無人機、移動終端和水土保持信息系統(tǒng)等信息化手段在水土保持監(jiān)督、治理和監(jiān)測等工作中的應(yīng)用，提高全縣水土保持信息化水平。加強上下溝通和信息共享，及時將水土保持監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強問題督查、整改。

篇（8）

2對水利工程的維修不夠

水利工程所承擔(dān)的灌溉與水利疏導(dǎo)量較大，在使用中容易出現(xiàn)滲漏、垮塌或者其他問題，尤其是便民水渠，由于施工建設(shè)的粗糙簡單，導(dǎo)致其在后期使用中很容易出現(xiàn)問題，影響水渠的正常使用。地方水利部門對地區(qū)水利設(shè)施的調(diào)研不足，并且及時修復(fù)出現(xiàn)問題的水利工程，導(dǎo)致問題不斷擴大，并且，政府部門對新建水利設(shè)施資金投入明顯大于對舊有水利工程的維修力度。

3強化水利工程質(zhì)量監(jiān)管的措施

3.1水利工程養(yǎng)護(hù)特點

水利工程的養(yǎng)護(hù)分為專業(yè)型養(yǎng)護(hù)與日常型養(yǎng)護(hù)兩大類，專業(yè)型的養(yǎng)護(hù)是政府為了恢復(fù)水利工程原有標(biāo)準(zhǔn)，或者進(jìn)一步提高其使用效能而進(jìn)行的專門性、專業(yè)性的維修整治。而日常型的養(yǎng)護(hù)則是一種常態(tài)性的管理措施，它對管理范圍內(nèi)的水利設(shè)施做全面的、長期的、持續(xù)性的、靈活性的維修養(yǎng)護(hù)，帶有一定的分散性和突擊性。

3.2加強水利工程維修與質(zhì)量監(jiān)管的措施

3.2.1做好調(diào)研工作，定調(diào)水利工程養(yǎng)護(hù)類別

我國山區(qū)小型水利工程建設(shè)較多，且大多建設(shè)時間較長，亟需得到維修以便繼續(xù)正常使用。水利管理部門要對轄區(qū)內(nèi)的水利工程設(shè)施進(jìn)行多點調(diào)研，做好工程普查工作，準(zhǔn)確掌握工程建設(shè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題。并根據(jù)調(diào)研結(jié)果科學(xué)地劃分養(yǎng)護(hù)類別，對具有重要作用且亟需維護(hù)的水利工程分配專業(yè)化的維修項目，配合日常養(yǎng)護(hù)，共同維護(hù)好轄區(qū)內(nèi)的水利設(shè)施。

3.2.2完善水利工程管理制度與維修制度，加強隊伍建設(shè)

在水利工程的后期管理階段，為確保水利工程長期、有效地發(fā)揮作用，那就必須建立一套完善的后期管理制度。后期管理要包括水利工程日常的巡視和維護(hù)、清淤、堵漏、疏導(dǎo)等工作，以確保水利工程能夠穩(wěn)定地運行。同時，要形成專門性、穩(wěn)定性的維修隊伍，提高維修人員的工作積極性和穩(wěn)定性。在日常養(yǎng)護(hù)任務(wù)過程中要嚴(yán)格按照驗收程序來考核人員，拉開績效考核檔次，以增強其積極性和認(rèn)真性。

篇（9）

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而水利工程則是確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展的一大助力。目前，我國正加大對農(nóng)業(yè)地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度與投入力度，以滿足地區(qū)農(nóng)業(yè)日益增長的發(fā)展需要。我國基礎(chǔ)水利工程大多以小型工程為主，其作用主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉與水利疏導(dǎo)，其單體規(guī)模較小、數(shù)量眾多，部分工程年代久遠(yuǎn)，缺乏科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)與專業(yè)設(shè)備?？偟膩砜?，基礎(chǔ)水利工程建造相對粗糙、簡單，其質(zhì)量難以得到保障，并且，長期缺乏專業(yè)的維護(hù)與管理，致使部分水利工程年久失修，制約了原有功能的發(fā)揮。雖然，基層水利工程的綜合用途十分多樣，并且其專業(yè)化程度不高，較為適合山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等使用，但是，工程的安全性與穩(wěn)定性卻難以得到保障。因此，我們在使用過程中，必須注重對水利工程設(shè)施的維修與維護(hù)，做好質(zhì)量管理工作，確保其穩(wěn)定、高效運行。

1 水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國農(nóng)村、山區(qū)的水利工程建設(shè)狀況地區(qū)差異較大，東西部發(fā)展極不平衡，一方面由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與投入巨大差異，另一方面由于自然條件的制約，導(dǎo)致水利設(shè)施的投入存在較大問題。東部地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)較為完善，現(xiàn)代化程度高，具有向大型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，而在中西部地區(qū)的山區(qū)、丘陵地帶，受地形、地貌及其他自然因素的制約，其農(nóng)業(yè)水利設(shè)施并不完善，部分地區(qū)甚至僅有一些基礎(chǔ)的蓄水池或者廢棄的石質(zhì)水渠，工程建設(shè)質(zhì)量低劣，整體性不強，有的水利設(shè)施多年未進(jìn)行修繕，根本承擔(dān)不了地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉和水利疏導(dǎo)的任務(wù)。其主要表現(xiàn)在：

1.1 工程質(zhì)量建設(shè)難以得到充分保障

我國水利工程，尤其是基礎(chǔ)小型水利工程建設(shè)的周期不一，相關(guān)監(jiān)管機制也不夠完善，大部分農(nóng)村中小型水利工程設(shè)施是由地區(qū)水利部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接調(diào)配管理，工程壓力小、質(zhì)量監(jiān)管較松。同時，由于小型水利工程建設(shè)技術(shù)簡單，在施工周期內(nèi)的有效質(zhì)量監(jiān)管也較為缺乏，其工程質(zhì)量難以得到切實的保障。

1.2 基礎(chǔ)水利工程缺乏整體規(guī)劃與管理

許多地區(qū)小型水利工程建設(shè)的主要目的在于方便農(nóng)業(yè)灌溉，其興建數(shù)量較多，“遍地開花”卻又功能簡陋，缺乏整體的規(guī)劃，導(dǎo)致地區(qū)水利工程支離破碎，難以有效銜接。并且，水利建設(shè)往往依靠發(fā)動農(nóng)民來修建，而并非專業(yè)的建筑施工隊伍，其施工設(shè)備十分簡陋，技術(shù)力量也非常落后。

1.3 對水利工程的維修不夠

水利工程所承擔(dān)的灌溉與水利疏導(dǎo)量較大，在使用中容易出現(xiàn)滲漏、垮塌或者其他問題，尤其是便民水渠，由于施工建設(shè)的粗糙簡單，導(dǎo)致其在后期使用中很容易出現(xiàn)問題，影響水渠的正常使用。地方水利部門對地區(qū)水利設(shè)施的調(diào)研不足，并且及時修復(fù)出現(xiàn)問題的水利工程，導(dǎo)致問題不斷擴大，并且，政府部門對新建水利設(shè)施資金投入明顯大于對舊有水利工程的維修力度。

2 強化水利工程質(zhì)量監(jiān)管的措施

2.1 水利工程養(yǎng)護(hù)特點

水利工程的養(yǎng)護(hù)分為專業(yè)型養(yǎng)護(hù)與日常型養(yǎng)護(hù)兩大類，專業(yè)型的養(yǎng)護(hù)是政府為了恢復(fù)水利工程原有標(biāo)準(zhǔn)，或者進(jìn)一步提高其使用效能而進(jìn)行的專門性、專業(yè)性的維修整治。而日常型的養(yǎng)護(hù)則是一種常態(tài)性的管理措施，它對管理范圍內(nèi)的水利設(shè)施做全面的、長期的、持續(xù)性的、靈活性的維修養(yǎng)護(hù)，帶有一定的分散性和突擊性。

2.2 加強水利工程維修與質(zhì)量監(jiān)管的措施

2.2.1 做好調(diào)研工作，定調(diào)水利工程養(yǎng)護(hù)類別

我國山區(qū)小型水利工程建設(shè)較多，且大多建設(shè)時間較長，亟需得到維修以便繼續(xù)正常使用。水利管理部門要對轄區(qū)內(nèi)的水利工程設(shè)施進(jìn)行多點調(diào)研，做好工程普查工作，準(zhǔn)確掌握工程建設(shè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題。并根據(jù)調(diào)研結(jié)果科學(xué)地劃分養(yǎng)護(hù)類別，對具有重要作用且亟需維護(hù)的水利工程分配專業(yè)化的維修項目，配合日常養(yǎng)護(hù)，共同維護(hù)好轄區(qū)內(nèi)的水利設(shè)施。

2.2.2 完善水利工程管理制度與維修制度，加強隊伍建設(shè)

在水利工程的后期管理階段，為確保水利工程長期、有效地發(fā)揮作用，那就必須建立一套完善的后期管理制度。后期管理要包括水利工程日常的巡視和維護(hù)、清淤、堵漏、疏導(dǎo)等工作，以確保水利工程能夠穩(wěn)定地運行。同時，要形成專門性、穩(wěn)定性的維修隊伍，提高維修人員的工作積極性和穩(wěn)定性。在日常養(yǎng)護(hù)任務(wù)過程中要嚴(yán)格按照驗收程序來考核人員，拉開績效考核檔次，以增強其積極性和認(rèn)真性。

2.2.3 建立區(qū)域水利工程設(shè)施動態(tài)記錄檔案，時刻記錄和反饋水利設(shè)施運行狀況，以便預(yù)測潛在風(fēng)險

水利工程管理部門要對轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)水利設(shè)施進(jìn)行詳實的記錄，分時段、動態(tài)地記錄成檔案，直觀地反映水利設(shè)施的變化狀況，以便及時進(jìn)行維修管理。同時，在維修過程中，要適當(dāng)向隱患探測傾斜，在資金、人力、技術(shù)等方面大力支持水利工程由外部維修向內(nèi)部隱患發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)向。通過加強隱患探測，找出可能存在的安全隱患，提前處理，防止事故發(fā)生。另外，要有針對性地設(shè)立專項維修整治項目，在資金和技術(shù)、人員、材料等方面給予提前預(yù)備支持，在維修過程中有的放矢、分步治理，使水利工程維修與管理逐漸規(guī)范化、條理化。

篇（10）

2、全年登記全省水利工程項目招標(biāo)公告1623份，中標(biāo)公示1669份。

3、完成203個標(biāo)段（其中包含在2017年受理登記的24個標(biāo)段）開、評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督工作，同時草擬了《貴州省評標(biāo)專家動態(tài)管理實施細(xì)則》。

4、2018年共審核226個項目的中標(biāo)通知書，發(fā)放了中標(biāo)通知書1332份。

5、2018年對全省共569家施工企業(yè)開展業(yè)績動態(tài)管理工作。共管理完工證明298份，人員變更兼崗證明83份，累計完成能力狀況的網(wǎng)絡(luò)動態(tài)更新1700余次，了《優(yōu)化貴州省水利建設(shè)市場信用信息平臺工程業(yè)績填報的通知》。

6、2018年對11家施工企業(yè)撥付勞動保險費545.378789萬元；對9家施工企業(yè)調(diào)劑補助勞動保險費828.27萬元；對貴州中核水利水電建設(shè)有限責(zé)任公司補助風(fēng)險累積金15萬元。