相關(guān)期刊
時(shí)間：2023-07-12 16:50:12
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇市場(chǎng)監(jiān)管法治化范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
二、主要工作
1．結(jié)合主題宣傳日開展普法活動(dòng)。各科室、直屬單位及派出機(jī)構(gòu)要以“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“4.26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)日和“12.4”法制宣傳日等主題法制宣傳為契機(jī)，圍繞活動(dòng)主題和熱點(diǎn)問題，充分利用電視、廣播、法制講座、宣傳資料、板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳形式，開展維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者合法權(quán)益的宣傳活動(dòng)，做到有方案、有行動(dòng)、有效果、有總結(jié)。
2．深入持續(xù)開展“法律六進(jìn)”普法宣傳活動(dòng)。一是要進(jìn)一步健全“法律六進(jìn)”工作制度，規(guī)范“法律六進(jìn)”內(nèi)容、途徑和方式，使其貼近實(shí)際、貼近基層、貼近群眾，扎實(shí)推進(jìn)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”活動(dòng)的深入開展。二是要把普法宣傳教育與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，充分利用“法律六進(jìn)”這一平臺(tái)，堅(jiān)持新時(shí)期為民務(wù)實(shí)清廉的群眾路線標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成與建設(shè)“法治”相適應(yīng)的濃厚法治氛圍和良好社會(huì)氛圍。
3．創(chuàng)新各種普法載體和手段，著力打造普法宣傳“服務(wù)品牌”。各科室、直屬單位及派出機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新各種普法載體和手段，廣泛并深入地開展各種普法活動(dòng)，宣傳我局日常監(jiān)管的法律法規(guī)、展示部門工作業(yè)績(jī)，樹立良好的部門形象，著力把普法活動(dòng)打造成部門普法宣傳的“服務(wù)品牌”。
4．全面深入推進(jìn)流動(dòng)普法宣傳。要依托各類普法宣傳活動(dòng)，通過圖片展覽、實(shí)物展示、分發(fā)宣傳材料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢解答等形式，為群眾送法上門。要將各鄉(xiāng)村（社區(qū)）12315消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站（點(diǎn)）聯(lián)絡(luò)員培養(yǎng)成為普法宣傳員，形成一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的普法宣傳網(wǎng)絡(luò)。
5．全面實(shí)現(xiàn)普法宣傳業(yè)務(wù)化。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，依托各類違法行為查處公示、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、注冊(cè)登記、行政指導(dǎo)等業(yè)務(wù)，大力宣傳市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)規(guī)章，使廣大經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者知法、懂法和不違法，并能用法保護(hù)自身合法權(quán)益。
6．重點(diǎn)加強(qiáng)新出臺(tái)及修改的法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳近年來(lái)新出臺(tái)及修改的法律法規(guī)及規(guī)章，如《行政訴訟法》、《公司法》、《商標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《藥品管理法》、《特種設(shè)備安全法》等。
7．強(qiáng)化干部學(xué)法用法制度建設(shè)。大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，健全并落實(shí)黨組集體學(xué)法制度，原則上每季度安排一次黨組成員學(xué)法活動(dòng)；開展全局性法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，按照“每月一法”的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)全體干部法律教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化。
提出文化市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)和諧執(zhí)法這一論點(diǎn)的前題是,文化執(zhí)法的性質(zhì)從總體上說(shuō),屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇,而人民內(nèi)部矛盾是根本利益一致的非對(duì)抗性矛盾。雖然在文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,違法行為時(shí)有發(fā)生,并具有一定的社會(huì)危害性,程度不同地干擾了文化市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序,但總體上看,他與其他犯罪行為有著本質(zhì)區(qū)別。文化市場(chǎng)執(zhí)法從總體上說(shuō)屬于人民內(nèi)部的這一特點(diǎn),決定了對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管可以實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法。既多用經(jīng)濟(jì)的方法、民主的方法、教育疏導(dǎo)的方法來(lái)解決違法的問題,防止用處理敵我矛盾的方法來(lái)處理人民內(nèi)部矛盾。
所謂和諧執(zhí)法是指執(zhí)法者遵循法律的規(guī)定,在充分尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下,依據(jù)法定程序進(jìn)行的非歧視性的、理想化的、合乎正常感情的執(zhí)法行為。和諧執(zhí)法具有文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法的內(nèi)涵。具體來(lái)說(shuō)有四個(gè)特征:一是合法性。必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行,決不能違反法律的規(guī)定和立法精神。二是合情合理性。和諧執(zhí)法應(yīng)該是法、理、情的有機(jī)結(jié)合,讓行政相對(duì)人在領(lǐng)略法律的威嚴(yán)和神圣的同時(shí),享受和諧執(zhí)法帶來(lái)的“溫情”和“體恤”。三是保護(hù)性。注重對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)利和社會(huì)、家庭、個(gè)人和諧關(guān)系的保護(hù),體現(xiàn)對(duì)人權(quán)的尊重和保護(hù)。四是以人為本。要求在執(zhí)法過程中“知民情、察民意、體民憂、護(hù)民安、保民利”,是“人本主義和執(zhí)法為民”思想的集中體現(xiàn)?？傮w來(lái)說(shuō),和諧執(zhí)法反映了執(zhí)法者和當(dāng)事人之間的良性互動(dòng),構(gòu)成了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分;和諧執(zhí)法作為與時(shí)俱進(jìn)的新的執(zhí)法理念,即是構(gòu)建和諧社會(huì)的保證,又是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)容。
當(dāng)前在文化市場(chǎng)監(jiān)管中實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法,應(yīng)著重處理好三個(gè)關(guān)系:一是嚴(yán)格執(zhí)法與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)法是社會(huì)穩(wěn)定的基本保證,社會(huì)穩(wěn)定是嚴(yán)格執(zhí)法的必要前提。嚴(yán)格執(zhí)法就是嚴(yán)格依法辦事,遵循法律法律面前人人平等,不因當(dāng)事人而異,體現(xiàn)法律的公正性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。但嚴(yán)格執(zhí)法的目的是為了維護(hù)社會(huì)秩序,保障社會(huì)穩(wěn)定。在執(zhí)法過程中,既不能極端化,也不能情緒化,要盡量引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行糾正和整改,使當(dāng)事人心悅誠(chéng)服地接受教育和處罰,切忌使用粗暴的執(zhí)法方式,激化社會(huì)矛盾,影響社會(huì)的穩(wěn)定。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí),還要把人民群眾的安危和冷暖放在心上,真正把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào),把人民群眾的需要作為第一選擇,把人民群眾的利益作為第一考慮,把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn),做到“依法、有理、有據(jù)、有利、有節(jié)”。只要我們執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)正確,我們的工作才能贏得人民群眾的信任、理解和支持,我們的執(zhí)法才會(huì)更加有效,社會(huì)效益更加突出,我們對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定才能作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。二是嚴(yán)格執(zhí)法和教育疏導(dǎo)的關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)法決不能單純地理解為重罰,不能一味地用嚴(yán)厲的處罰手段取代在執(zhí)法中至關(guān)重要的教育手段。處罰不是行政執(zhí)法的目的,只是行政執(zhí)法的手段,如果把行政執(zhí)法的目的和手段混為一談,勢(shì)必給執(zhí)法工作帶來(lái)危害。在文化市場(chǎng)監(jiān)管中,教育起著不可忽視的作用。思想是行動(dòng)的先導(dǎo),有了什么樣的思想常常會(huì)導(dǎo)致什么樣的行為發(fā)生,因此,我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持普法在先,教育在先的指導(dǎo)思想,幫助經(jīng)營(yíng)戶樹立牢固的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和誠(chéng)信觀念,讓經(jīng)營(yíng)戶從思想上認(rèn)識(shí)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,不要以身試法,更不要懷著僥幸心理,挑戰(zhàn)法律的神圣和尊嚴(yán)。通過這樣的思想教育,可以做到標(biāo)本兼治,從源頭上預(yù)防違法、違規(guī)行為的發(fā)生。事實(shí)啟示我們:缺少管理的教育是軟弱的,沒有教育的管理是僵硬的。只有把管理和教育有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)執(zhí)法和普法并舉,才能達(dá)到執(zhí)法的最佳效果。才能促進(jìn)文化市場(chǎng)的繁榮穩(wěn)定。三是嚴(yán)格執(zhí)法與對(duì)待弱勢(shì)群體人文關(guān)懷的關(guān)系。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)彰顯人文關(guān)懷,這與執(zhí)法的初衷并不矛盾,也不會(huì)削弱法律的嚴(yán)肅性。文化執(zhí)法的對(duì)象有殘疾人、無(wú)業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員等,對(duì)于這些弱勢(shì)群體違反法律的行為,在依法處罰的同時(shí),也應(yīng)設(shè)身處地的為他們想辦法、解難題,使他們心誠(chéng)悅服。在此基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)各方,盡可能地解決他們的生活困難,就能有效地創(chuàng)造和諧相處的社會(huì)環(huán)境。這也就是說(shuō),執(zhí)法主體不僅要明確自己是國(guó)家的執(zhí)法者,更要明確自己是人民和國(guó)家的服務(wù)者,要防止由于長(zhǎng)期浸潤(rùn)于管理者的思維模式中,關(guān)注管理者對(duì)被管理者的控制,忽略對(duì)公眾需求的回應(yīng)和滿足。應(yīng)當(dāng)看到,執(zhí)法是一項(xiàng)工作,也是一門學(xué)問和一種策略,更是一種藝術(shù)。做到既講原則,又講靈活、因勢(shì)利導(dǎo),把枯燥、僵硬的法律條文變得富有濃濃的人情味。
中圖分類號(hào)：C935 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2012）15-0093-02
在今天不斷深化改革、加快發(fā)展的新形勢(shì)下，尤其是在當(dāng)前員工思想觀念多樣化、價(jià)值觀念多元化，各種思想問題不斷出現(xiàn)的情況下，企業(yè)的政治思想工作具有非常重要的作用，需要通過廣泛深入的思想教育和溝通交流來(lái)統(tǒng)一思想、凝結(jié)人心、團(tuán)結(jié)力量，使員工投身煙草行業(yè)的改革發(fā)展中。
一、增強(qiáng)煙草企業(yè)思想政治工作的意識(shí)
（一）強(qiáng)化主動(dòng)意識(shí)
思想政治工作者要有敏銳的政治眼光，明察秋毫，洞觀起于青萍之風(fēng)，在其還未釀成禍端時(shí)就及時(shí)給予救治。增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)還必須有積極的配合意識(shí)，即把思想政治工作自覺地與單位的中心工作緊密銜接，密切配合。
（二）強(qiáng)化政治意識(shí)
思想政治工作是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的精神交往活動(dòng)，必須貫穿很強(qiáng)的政治意圖、政治目的、政治色彩。在內(nèi)容上、觀點(diǎn)上一定要鮮明、果斷，不能有任何含糊或模棱兩可。在新的形勢(shì)下，思想政治工作的本質(zhì)就是要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，用“三個(gè)代表”重要思想教育全體干部職工，使之形成共同的理想和精神支柱。
（三）強(qiáng)化務(wù)實(shí)意識(shí)
思想政治工作的確是務(wù)虛的工作，但我們必須以務(wù)實(shí)的方法、務(wù)實(shí)的內(nèi)容、務(wù)實(shí)的目的去做，做到虛實(shí)結(jié)合，虛功實(shí)做。務(wù)實(shí)的意識(shí)要求我們的工作一定要有針對(duì)性，切實(shí)解開干部職工的思想疙瘩，消除精神疑慮，解決實(shí)際困難，把務(wù)實(shí)落腳點(diǎn)最后歸結(jié)到務(wù)實(shí)上來(lái)。
二、新形勢(shì)下加強(qiáng)煙草法制建設(shè)的建議
（一）堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治專賣
1.加強(qiáng)和改善煙草行業(yè)行政執(zhí)法。一是確保行政執(zhí)法主體資格制度的執(zhí)行落到實(shí)處，做到三個(gè)禁止。二是做好專賣人員培訓(xùn)、考試、審核工作，上崗執(zhí)法必須取得《檢查證》和《行政執(zhí)法證》。三是嚴(yán)格保障行政相對(duì)人的權(quán)利，以充分保障公民、法人和其他組織的合法利益。
2.提高依法行政的能力和水平。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度。強(qiáng)化對(duì)煙草行業(yè)行政機(jī)關(guān)工作人員的法律知識(shí)培訓(xùn)。
3.建立完善專賣人員廉潔從政制度。加強(qiáng)專賣人員反腐倡廉教育，組織示范教育和警示教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，發(fā)揮典型引路作用。通過煙草專賣督察組不定期、不打招呼地明查暗訪，嚴(yán)肅查處利用行政執(zhí)法權(quán)謀取私利、吃拿卡要、不認(rèn)真執(zhí)行罰繳分離制度、失職瀆職等違紀(jì)違法案件，對(duì)構(gòu)成犯罪的專賣人員要移送司法機(jī)關(guān)查處，確保監(jiān)督監(jiān)察措施落到實(shí)處。
（二）堅(jiān)持依法管理，強(qiáng)化規(guī)范治理
1.理順企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)。在理順企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)的過程中，必須牢牢抓住煙草行業(yè)聯(lián)合重組的重要契機(jī)，大膽地對(duì)煙草企業(yè)的法人治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，進(jìn)一步理順組織關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
2.堅(jiān)持依靠法規(guī)引領(lǐng)職工群眾，讓煙草企業(yè)管理有根有據(jù)。一是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)章制度，將企業(yè)建設(shè)的客觀規(guī)律提示出來(lái)。二是努力構(gòu)建規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系。以企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，落實(shí)勞動(dòng)合同制度，積極實(shí)施集體合同制度。
3.依法建立符合企業(yè)實(shí)際的規(guī)章制度。在建立制度的時(shí)候，首先要考慮制度合法，其次要符合企業(yè)實(shí)際。此外制度的建立還應(yīng)該考慮到要繁簡(jiǎn)結(jié)合，剛?cè)嵯酀?jì)。唯有如此，制度才能具有操作性和約束力，才能在實(shí)際執(zhí)行中推動(dòng)企業(yè)不斷發(fā)展前進(jìn)。
（三）堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，公平自由競(jìng)爭(zhēng)
中國(guó)加入世貿(mào)組織后，雖然煙草行業(yè)仍然實(shí)行國(guó)家專賣制度，進(jìn)貨權(quán)和銷售權(quán)仍然緊緊地掌握在煙草企業(yè)手上。但煙草行業(yè)本來(lái)就充滿競(jìng)爭(zhēng)，特別是加入世貿(mào)組織后，面對(duì)“公平貿(mào)易、自由競(jìng)爭(zhēng)原則”、“非歧視性貿(mào)易原則”的WTO規(guī)則，我國(guó)的市場(chǎng)將逐步開放并和國(guó)際煙草市場(chǎng)接軌，國(guó)內(nèi)的煙草企業(yè)必須樹立起正確的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)觀念，這就迫切要求煙草企業(yè)完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度，建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制體系，為公平競(jìng)爭(zhēng)提供強(qiáng)有力的法律保障。
三、加強(qiáng)煙草市場(chǎng)監(jiān)管的重要意義
（一）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管是“1+5”行業(yè)建設(shè)的應(yīng)有之義?！?+5”是國(guó)家煙草專賣局對(duì)2012年行業(yè)工作主要任務(wù)提出的具體要求。
（二）煙草市場(chǎng)監(jiān)管是煙草行業(yè)建立良好形象的必然需求。作為一種非必需的生活用品，盡管不是每一個(gè)人必需的，但是其質(zhì)量的保障仍可以為煙草企業(yè)樹立良好的形象。
（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。對(duì)于煙草企業(yè)來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變?cè)械臒煵荽蟾绱蟮挠^念，轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)上水平，要吸引更多的消費(fèi)者，就要通過強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，使得用戶對(duì)煙草產(chǎn)生充分的信任，進(jìn)而保證企業(yè)科學(xué)發(fā)展。
四、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)卷煙上水平的主要措施
（一）加強(qiáng)煙草專賣法律法規(guī)的宣傳，教育與處罰并重，爭(zhēng)取群眾對(duì)煙草專賣管理的理解和支持
要?jiǎng)?chuàng)新煙草法律法規(guī)的宣傳方法，對(duì)卷煙零售戶和社會(huì)群眾進(jìn)行煙草專賣法律宣傳時(shí)，不能只是簡(jiǎn)單地依賴于懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)和發(fā)放法律條文宣傳單等宣傳形式，而是要專賣市場(chǎng)管理員在市場(chǎng)檢查走訪中，長(zhǎng)期不懈地、針對(duì)每一個(gè)零售戶的具體實(shí)際情況做好宣傳。
（二）多措并舉，提高卷煙市場(chǎng)監(jiān)管效率
1.要提高專賣人員的素質(zhì)和責(zé)任感。作為一名合格的專賣管理人員，只有具備一定的業(yè)務(wù)技能和積極負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，才能隨時(shí)隨地將各類信息自覺地進(jìn)行收集整理，并運(yùn)用到工作中去。
2.要改變管理方法。一是要合理安排市場(chǎng)日常檢查走訪線路，利用科學(xué)的統(tǒng)籌方法開展工作。二是對(duì)零售戶實(shí)施分類監(jiān)管。三是要靈活運(yùn)用檢查方式。
3.要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)管理信息的利用。在市場(chǎng)監(jiān)管過程中，對(duì)于市場(chǎng)管理中獲得的信息要區(qū)別對(duì)待，對(duì)行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)信息、違法信息、卷煙零售戶進(jìn)貨信息等做好記錄和分析，對(duì)有價(jià)值的信息進(jìn)行跟蹤處理。
（三）疏打結(jié)合，整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)
1.要加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)卷煙無(wú)證戶。根據(jù)無(wú)證戶的分布、外來(lái)無(wú)證戶的戶籍情況，編制經(jīng)營(yíng)卷煙無(wú)證戶檔案，詳細(xì)記錄其所屬商圈、周邊零售戶分布經(jīng)營(yíng)卷煙的品牌、來(lái)源、月均銷量、是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況，為取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶提供詳實(shí)的資料。
2.控制卷煙零售大戶。對(duì)這些所謂的大戶的貨源進(jìn)行適度控制，減少他們對(duì)無(wú)證戶的卷煙供應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)向無(wú)證戶供貨的管理，發(fā)現(xiàn)無(wú)證批發(fā)或?qū)o(wú)證戶供貨，視情節(jié)輕重，予以處罰，切斷無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶的卷煙來(lái)源。
3.適當(dāng)降低發(fā)證門檻。在發(fā)放零售許可證的過程中，對(duì)一些下崗職工、身體殘疾，或有經(jīng)營(yíng)意識(shí)、稍具規(guī)模的群體，在政策上適當(dāng)傾斜照顧，適當(dāng)降低發(fā)證門檻，合理萎縮部分無(wú)證戶；這樣既可以實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，又可以完善企業(yè)的市場(chǎng)管理。
4.適時(shí)給予重拳打擊。在采取了以上措施后，仍會(huì)存在一些無(wú)證戶，對(duì)一些屢勸不止的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合工商等部門對(duì)其進(jìn)行依法取締，教育與處罰相結(jié)合，讓其停止無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙。
總之，國(guó)家煙草管理局針對(duì)卷煙上水平提出了具體的“1+5”要求，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)煙草行業(yè)的發(fā)展和煙草管理及服務(wù)上水平有很大的促進(jìn)作用，煙草行業(yè)要通過自身建設(shè)、市場(chǎng)管理、證照管理、創(chuàng)新監(jiān)管方法等多方面來(lái)加強(qiáng)煙草市場(chǎng)監(jiān)管，只有這樣才能真正促進(jìn)卷煙上水平。
國(guó)家工商總局“四個(gè)統(tǒng)一”目標(biāo)與“四化”建設(shè)思路的提出，標(biāo)志著工商行政管理工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。直接催生其脫穎而出的時(shí)空基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
(一)與時(shí)俱進(jìn)。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和改革開放進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為特征的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化機(jī)構(gòu)改革，建立服務(wù)型政府?！八膫€(gè)統(tǒng)一”和“四化”建設(shè)正是工商行政管理機(jī)關(guān)積極應(yīng)對(duì)形勢(shì)的發(fā)展變化，提出的工作目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑。
(二)繼承發(fā)展。工商行政管理走過i十年的歷程，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)基本建立。在此基礎(chǔ)上，必須研究如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立新的執(zhí)法理念，探索新的執(zhí)法途徑?！八膫€(gè)統(tǒng)一”與“四化”建設(shè)正是工商行政管理在走過三十年輝煌歷程，面臨未來(lái)如何發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻提出的創(chuàng)新思路，是承前啟后，繼往開來(lái)的理論產(chǎn)物。
(三)適應(yīng)挑戰(zhàn)。在新經(jīng)濟(jì)浪潮推動(dòng)下，工商行政管理的監(jiān)管和服務(wù)對(duì)象，市場(chǎng)主體和市場(chǎng)環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，使工商行政管理面臨著許多前所未有的問題和挑戰(zhàn)，需要我們從執(zhí)政理念，執(zhí)法方式，訴求目的、價(jià)值取向等方面提出應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的工作思路和實(shí)現(xiàn)途徑?！八膫€(gè)統(tǒng)一”和“四化”建設(shè)正是從目標(biāo)和途徑兩個(gè)方面作出了回答。
二、“四化”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的理論支撐
既然我們已明確“四化”長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，作為今后一個(gè)時(shí)期工商行政管理的執(zhí)法途徑和運(yùn)行模式，那么就需要我們進(jìn)一步理清“三大關(guān)系”，為推進(jìn)“四化”建設(shè)提供理論支撐。
(一)理清“四化”長(zhǎng)效機(jī)制與科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系?！八幕遍L(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵是要認(rèn)真落實(shí)好“以人為本”的價(jià)值觀。對(duì)內(nèi)而言，要解決好工商人的價(jià)值追求和價(jià)值實(shí)現(xiàn)問題，應(yīng)該站在人生價(jià)值追求的高度，打造工商人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值追求的事業(yè)平臺(tái)和成長(zhǎng)通道。對(duì)外而言，要解決好“執(zhí)政為民”的價(jià)值取向，從體制方面使其成為一種人文思想的產(chǎn)物。同時(shí)“四化”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)有利于工商行政管理全面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，包括與經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的協(xié)調(diào)，與服務(wù)對(duì)象的協(xié)調(diào)，監(jiān)管執(zhí)法與發(fā)展環(huán)境的協(xié)調(diào)，“四化”長(zhǎng)效機(jī)制內(nèi)部的協(xié)調(diào)等等，從而構(gòu)建起同各個(gè)方面保持協(xié)調(diào)配合的和諧互動(dòng)關(guān)系。
(二)理清“四化”長(zhǎng)效機(jī)制與建立服務(wù)型政府的關(guān)系。我國(guó)機(jī)構(gòu)改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是建立一個(gè)全心全意為人民的服務(wù)型政府，工商行政管理要在建立服務(wù)型政府的過程中凸現(xiàn)自身的服務(wù)職能，必須打造適應(yīng)服務(wù)型政府要求的運(yùn)行機(jī)制，“四化”建設(shè)正是創(chuàng)新執(zhí)政理念的載體。工商行政管理以構(gòu)建“四化”長(zhǎng)效機(jī)制，通過轉(zhuǎn)變職能和機(jī)制運(yùn)行方式，以優(yōu)質(zhì)的行政質(zhì)量和效率來(lái)實(shí)現(xiàn)全心全意為人民的服務(wù)宗旨。
(三)理清“四化”長(zhǎng)效機(jī)制與“四個(gè)統(tǒng)一”的關(guān)系。從理論與實(shí)踐上看，兩者表現(xiàn)為理論目標(biāo)和實(shí)踐方向的關(guān)系?！八膫€(gè)統(tǒng)一”形成了工商行政管理工作的目標(biāo)體系，而目標(biāo)體系究竟依靠什么途徑才能得到最佳實(shí)現(xiàn)，“四化”建設(shè)從模式和狀態(tài)方面作出了最好的回答。因此“四化”建設(shè)從機(jī)制方面使“四個(gè)統(tǒng)一”有一個(gè)載體和平臺(tái)，為兩者對(duì)接提供了可能。
三、“四化”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)面臨的問題
“四化”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是新時(shí)期工商行政管理運(yùn)行機(jī)制的重大改革創(chuàng)新，必將面臨許多新問題和挑戰(zhàn)。為此我們必須認(rèn)真解決好以下四個(gè)方面的問題。
(一)現(xiàn)行工商行政管理職能面臨的問題。建立服務(wù)型政府要求建立健全職責(zé)體系和公共服務(wù)體系。這兩個(gè)體系建設(shè)的成效如何直接關(guān)系到“四化”長(zhǎng)效機(jī)制的質(zhì)量。從職責(zé)體系來(lái)看，改革開放以來(lái)，雖然進(jìn)行了大量的探索，取得了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)成果，但由于指導(dǎo)思想的原因，始終沒有跳出管與被管的游戲圈子。職責(zé)是職能的外在表現(xiàn)形式，在工商行政管理職能設(shè)置上過去更多注重“監(jiān)管”，形成了工商職能與市場(chǎng)主體之間單純的管與被管的責(zé)權(quán)關(guān)系。這種“管”字當(dāng)頭的模式，一定程度上制約了公共服務(wù)體系的建設(shè)，
(二)現(xiàn)行工商職責(zé)關(guān)系面臨的問題?！八幕苯ㄔO(shè)的基礎(chǔ)必須是職責(zé)關(guān)系清楚。只有如此才可能將制度化、規(guī)范化、程序化、法制化提上議事日程，而在職責(zé)關(guān)系含糊不清的基礎(chǔ)上搞“四化”建設(shè)，只能是一團(tuán)亂麻。對(duì)內(nèi)而言，加快政事分開，規(guī)范行政行為，應(yīng)該成為理順職責(zé)關(guān)系的重點(diǎn)。對(duì)外而言，主要理順工商垂直管理工作體系與各級(jí)地方政府的關(guān)系以及與其他社會(huì)管理部門的關(guān)系，尤其應(yīng)以執(zhí)法監(jiān)督關(guān)系為重點(diǎn)。
(三)現(xiàn)行工商體制結(jié)構(gòu)面臨的問題。“四化”建設(shè)是工商機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，必然要求體制構(gòu)成合理和資源配置優(yōu)化。從工商體制構(gòu)成看，長(zhǎng)期以來(lái)主要按行政區(qū)劃隸屬分層級(jí)管理，基本不考慮市場(chǎng)流通的特征?，F(xiàn)在，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，全國(guó)已形成多個(gè)跨行政區(qū)劃的產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)帶，很多產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈已形成跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)。這種服務(wù)監(jiān)管客體跨區(qū)域，應(yīng)該是我們推行“四化”過程中必須認(rèn)真研究的問題。另外，電子商務(wù)異軍突起，也對(duì)現(xiàn)行體制提出了挑戰(zhàn)，從現(xiàn)行工商行政管理資源配置方面看，按照建立統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求，目前資源配置與之不協(xié)調(diào)，而且隨著市場(chǎng)的發(fā)展，這種不協(xié)調(diào)性還會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化，不同程度地存在職能配置越位，缺位，錯(cuò)位和不到位的現(xiàn)象。
(四)提高行政效能面臨的問題。目前，工商行政管理效能問題，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：一是還沒有完全形成一個(gè)科學(xué)合理完整的制度體系。多年來(lái)工商部門雖然不遺余力地進(jìn)行制度建設(shè)，希望通過制度來(lái)規(guī)范工作行為，提高行政效率，但總因職能職責(zé)的不穩(wěn)定性，使制度建設(shè)難以形成一個(gè)完整的體系。二是目前干部隊(duì)伍的素質(zhì)不能完全適應(yīng)“四化”建設(shè)要求。干部普遍面臨創(chuàng)新意識(shí)的考驗(yàn)，在工作中還缺乏完備的激勵(lì)和自律機(jī)制。三是監(jiān)管和服務(wù)手段不相適應(yīng)，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)開展電子政務(wù)是“四化”建設(shè)不可或缺的手段，而這方面工商部門普遍還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、“四化”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的途徑
黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革。建設(shè)服務(wù)型政府的要求，為工商行政管理指明了改革的方向。轉(zhuǎn)變職能。理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，既是工商行政管理體制改革的著力點(diǎn)，也是“四化”建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，我們應(yīng)該按照“夯基固本，創(chuàng)新發(fā)展”的要求，從以下四個(gè)方面同步推進(jìn)“四化”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
(一)按照建設(shè)服務(wù)型政府要求，建立完善行政職責(zé)和公共服務(wù)兩個(gè)體系。一是重構(gòu)職能職責(zé)體系。充分利用當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)大部制改革的宏觀背景，在國(guó)務(wù)院新的“三定規(guī)定”的框架內(nèi)，按照建立大市場(chǎng)的要求，構(gòu)筑工商行政管理職能職責(zé)體系，并按“四化”要求對(duì)職能職責(zé)體系內(nèi)的各項(xiàng)工作進(jìn)行定格，進(jìn)行初始化，通過實(shí)踐檢驗(yàn)，最終成為長(zhǎng)效機(jī)制。二是大力拓展公共服務(wù)職能。按“四化”要求為社會(huì)提供更多的服務(wù)產(chǎn)品。大力拓展公共服務(wù)職能，開發(fā)一批行政服務(wù)產(chǎn)品，并對(duì)其進(jìn)行“四化”定格，使之成為長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分。如將工商部門因職能獲取的信息優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，打造信用信息化平臺(tái)，數(shù)字化資訊平臺(tái)，定期向社會(huì)市場(chǎng)資訊，提供階段性的企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)分析報(bào)告等，并使之成為制度，按照一定的程序加以規(guī)范。
(二)按照“四化”長(zhǎng)效機(jī)制要求，進(jìn)一步理順政務(wù)關(guān)系。服務(wù)型政府的體系建設(shè)，是以政務(wù)關(guān)系順暢為前提。工商系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)重點(diǎn)理順兩個(gè)方面：一是理清掛靠在工商系統(tǒng)的社會(huì)團(tuán)體和中介組織的關(guān)系。按政事分開原則，解除掛靠。二是理清行政審批和其他行政行為的關(guān)系。凡法律法規(guī)無(wú)明確規(guī)定的，一律不得對(duì)外設(shè)置審批門檻，對(duì)直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政行為應(yīng)立即停止。與之相應(yīng)，工商系統(tǒng)外部也應(yīng)理順兩個(gè)關(guān)系：一是規(guī)范垂直管理與各級(jí)地方政府的關(guān)系。使兩者之間的工作關(guān)系制度化，程序化，形成規(guī)范有序的協(xié)調(diào)機(jī)制。通過“四化”建設(shè)，妥善解決好垂直管理與地方政府關(guān)系之間“度”的把握問題，既不能因垂直管理使工商行政管理工作游離于地方工作之外，也不能因受行政區(qū)域的統(tǒng)一指揮，使垂直管理失去特有的行政功能。二是理順工商行政管理與其他社會(huì)管理部門的關(guān)系。對(duì)職責(zé)范圍交叉的應(yīng)按照“三定方案”的原則予以界定，對(duì)職責(zé)范圍模糊不清的，應(yīng)通過一定的行政法律關(guān)系予以認(rèn)定，對(duì)法律關(guān)系出現(xiàn)重復(fù)的，要依法作出必要的劃分，為長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)鋪平道路。
《民法通則》和《公司法》屬于民商法律，其主要是立足于民商法律關(guān)系的角度，對(duì)企業(yè)法人的法律責(zé)任作出規(guī)定?！镀髽I(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》和《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》等是國(guó)家行政法規(guī)規(guī)章，屬于行政法律范疇，應(yīng)主要從行政管理和行政法律關(guān)系的角度，對(duì)企業(yè)法人的法律責(zé)任作出規(guī)定，明確企業(yè)法人的行政法律責(zé)任。同時(shí)要兼顧民事、行政、刑事法律關(guān)系的銜接和統(tǒng)一，妥善處理民事法律、行政法律、刑事法律的交叉、轉(zhuǎn)致和連接，不斷完善和優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)。
筆者以為：將工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章中企業(yè)法人法律責(zé)任的表述調(diào)整為“企業(yè)法人獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任”，這樣能夠使我們市場(chǎng)監(jiān)管制度更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范準(zhǔn)確，使我們行政執(zhí)法行為更加深入細(xì)致扎實(shí)，使我們的行政法律體系與民事法律體系、刑事法律體系的聯(lián)系更加緊密順暢和諧。
工商行政管理是我們中國(guó)特有的市場(chǎng)監(jiān)管制度，在對(duì)資改造、經(jīng)濟(jì)管制、打擊投機(jī)倒把和改革開放等各個(gè)歷史階段都發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的深入，作為政府市場(chǎng)監(jiān)管的工商行政管理，將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。今年是我國(guó)改革開放三十周年，也是工商行政管理恢復(fù)進(jìn)制三十周年；國(guó)家工商總局黨組高瞻遠(yuǎn)矚，在科學(xué)總結(jié)三十年來(lái)工商行政管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，鄭重提出積極推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，著力構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，努力開創(chuàng)工商行政管理工作新局面。這是貫徹十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是改善監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平的主要措施，是建設(shè)法治工商，實(shí)現(xiàn)依法行政的有效途徑。我們基層廣大工商行政管理執(zhí)法人員堅(jiān)決維護(hù)，并將認(rèn)真貫徹落實(shí)。
制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，既是一種奮斗目標(biāo)，也是一種工作狀況，更是一種實(shí)踐過程；需要全系統(tǒng)上下腳踏實(shí)地，共同推進(jìn)和落實(shí)。透過企業(yè)法人法律責(zé)任規(guī)定，筆者建議我們?cè)凇八幕苯ㄔO(shè)中，要把握與處理好以下幾個(gè)問題：
我所成立于——年——月，現(xiàn)有干部——人，管轄——、——、——三個(gè)辦事處，——戶個(gè)體工商戶，三個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)和兩個(gè)小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，地處市區(qū)東側(cè)城鄉(xiāng)結(jié)合部。根據(jù)省局在大連基層工作會(huì)議上提出的要求，有計(jì)劃的改革基層工商所的原有監(jiān)管方式，建立適應(yīng)新形勢(shì)需要的監(jiān)管機(jī)制。從今年年初開始，我所承擔(dān)了__分局工商所日常監(jiān)管機(jī)制改革的試點(diǎn)任務(wù)。為完成好基層工商所日常監(jiān)管機(jī)制改革任務(wù)，分局先后兩次組織在職所長(zhǎng)走出去考察學(xué)習(xí)。尤其是在赴國(guó)家局基層工商所監(jiān)管機(jī)制改革試點(diǎn)單位——西安市工商局雁塔分局太白南路工商所的學(xué)習(xí)考察，使我們?cè)鲩L(zhǎng)了見識(shí)，轉(zhuǎn)變了觀念，拓寬了思路，開闊了視野，學(xué)到了不少好的經(jīng)驗(yàn)和作法，增強(qiáng)了我們對(duì)基層工商所日常監(jiān)管機(jī)制改革的信心，有力的促進(jìn)了我所日常監(jiān)管機(jī)制改革試點(diǎn)任務(wù)的順利進(jìn)行。一年來(lái)，在分局領(lǐng)導(dǎo)的親自指導(dǎo)幫助下，結(jié)合我所的實(shí)際情況，我們進(jìn)行了大膽的探索和嘗試，走出了一條新路子，為此項(xiàng)改革工作的全面推行奠定了基礎(chǔ)。一年來(lái)，我們?nèi)鎳?yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行了“三權(quán)分離、建檔立卡、市場(chǎng)巡查”三位一體的日常監(jiān)管機(jī)制新模式，收到明顯的成效。同時(shí)也建成了一支政治堅(jiān)定、執(zhí)法嚴(yán)格、公正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的基層執(zhí)法隊(duì)伍。年初至今我們東風(fēng)工商所共完成個(gè)體收費(fèi)任務(wù)882146萬(wàn)元，是去年個(gè)體全年收費(fèi)額的4倍，并增加市場(chǎng)收費(fèi)近35萬(wàn)余元；即時(shí)處罰案件達(dá)到26件，罰款1200元；立案7件，罰沒款額24080元；驗(yàn)照率達(dá)到90以上。我們的具體做法是：
一、依法定責(zé)，全面推行執(zhí)法責(zé)任制。
我們依據(jù)《工商行政管理所條例》，并根據(jù)分局年初制定下發(fā)的《目標(biāo)管理責(zé)任制》、《干部管理考核辦法》，結(jié)合我所的實(shí)際情況進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)化，把監(jiān)管任務(wù)職責(zé)層層分解，職責(zé)到崗，任務(wù)到人，從所長(zhǎng)到管理員人人有責(zé)，每個(gè)崗位都有相應(yīng)的責(zé)任指標(biāo)。所長(zhǎng)是所里執(zhí)法責(zé)任的第一責(zé)任人，副所長(zhǎng)和法制員對(duì)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任負(fù)責(zé)，管理員按照職責(zé)明確責(zé)任。按照依法定責(zé)、依法定標(biāo)、依法考核、依績(jī)獎(jiǎng)懲的原則，我們對(duì)所有崗位的執(zhí)法責(zé)任全部按百分制進(jìn)行考核，杜絕執(zhí)法工作的隨意性。分局每季度對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行一次考核，所里負(fù)責(zé)對(duì)管理員進(jìn)行具體考核登記，每月進(jìn)行民主考評(píng)得分，以此作為獎(jiǎng)懲和年終評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)，促進(jìn)了執(zhí)法責(zé)任制的全面落實(shí)。為確保行政執(zhí)法準(zhǔn)確、合法、規(guī)范，我們還根據(jù)分局制定的《行政處罰案件核審辦法》，規(guī)定了我所案件的范圍和內(nèi)容。簡(jiǎn)易程序案件由法制員把關(guān)，所長(zhǎng)批準(zhǔn)后報(bào)分局法制部門備案；立案案件由主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)，報(bào)法制部門把關(guān)核審，對(duì)案件文書不全、不細(xì)的不報(bào)分局。提高了執(zhí)法辦案人員的辦案水平和案件質(zhì)量。
通過依法定責(zé)，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，增強(qiáng)了干部的工作責(zé)任感、事業(yè)心，提高了執(zhí)法水平，使每個(gè)同志真正達(dá)到了“五清”即：自己管區(qū)戶數(shù)清、經(jīng)營(yíng)者的基本情況清、經(jīng)營(yíng)狀況清、經(jīng)營(yíng)者變動(dòng)情況清、經(jīng)營(yíng)戶守法情況清；“四會(huì)”即：會(huì)綜合運(yùn)用法律法規(guī)和規(guī)章依法行政、會(huì)嚴(yán)格依照程序執(zhí)法、會(huì)處理管理矛盾、會(huì)辦理案件。
二、實(shí)行三權(quán)分離，理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
經(jīng)過探索和嘗試，我們將所里的主要職權(quán)登記初審權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、行政收費(fèi)權(quán)分離。根據(jù)我所人員配備的實(shí)際情況。我們建立了初審登記室、監(jiān)督管理室、收費(fèi)管理室，明確了三室的職責(zé)，建立了相互制約，相互銜接，運(yùn)作有序的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行“三權(quán)分離”。一是從機(jī)制上形成了互相監(jiān)督，互相制約的效能，避免了在登記、收費(fèi)、辦案中一人說(shuō)了算的弊端，杜絕了辦人情照、收人情費(fèi)、查人情案的現(xiàn)象發(fā)生，也從源頭上解決了多年來(lái)執(zhí)法監(jiān)督難以落實(shí)到位的問題；二是改變有單項(xiàng)業(yè)務(wù)管理為綜合管理，理順了內(nèi)部管理關(guān)系；三是相對(duì)集中執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度。我所按崗定員，初審登記員1人，收費(fèi)管理員1人，監(jiān)督管理員6人，我們把全所人員的75以上配備在監(jiān)督管理上，加大了監(jiān)督管理的力度。通過我們實(shí)施的“三權(quán)分離”，一年來(lái)累計(jì)減少不必要的規(guī)費(fèi)流失5萬(wàn)余元，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比去年增長(zhǎng)了4倍多。有效的堵塞了各種漏洞的發(fā)生。同時(shí)也為行政執(zhí)法的合法、公正、高效奠定了良好的基礎(chǔ)。
三、抓好建檔立卡，管好經(jīng)濟(jì)戶口。
建立監(jiān)督管理檔案，是我們對(duì)監(jiān)管機(jī)制改革的重點(diǎn)。按照我們分局對(duì)基層工商所日常監(jiān)管機(jī)制改革的要求，工商所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體工商戶，都要按戶建檔立卡，健全完善經(jīng)濟(jì)戶口，實(shí)行經(jīng)濟(jì)戶口的“戶籍管理”。為次，我們逐戶建立了監(jiān)督管理檔案，做到一戶一檔（監(jiān)督管理檔案）、一卡（監(jiān)督卡）。檔案內(nèi)容由注冊(cè)登記情況、年度經(jīng)營(yíng)情況、監(jiān)督管理情況、獎(jiǎng)懲情況四部分組成。使內(nèi)容更加充實(shí)，查找更加方便，情況更加清楚。建立監(jiān)督卡是保障辦照、收費(fèi)及監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，它可以有效快捷的了解掌握轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對(duì)象的底數(shù)。管理人員在查找時(shí)方便快捷，一目了然，便于管理，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。為了使各管區(qū)的監(jiān)督卡與內(nèi)勤的臺(tái)帳達(dá)到規(guī)范、一致，監(jiān)管對(duì)象相符，真正形成互相監(jiān)督，互相制約機(jī)制，我們將日常巡查監(jiān)管中常用的9項(xiàng)內(nèi)容作為固定的格式統(tǒng)一在了監(jiān)督卡上：（1）注冊(cè)號(hào)；（2）檔案編號(hào)；（3）名稱；（4）經(jīng)營(yíng)地址；（5）負(fù)責(zé)人；（6）聯(lián)系電話；（7）經(jīng)營(yíng)期限；（8）驗(yàn)照貼花和獎(jiǎng)懲情況；（9）管理費(fèi)交納情況記錄。我所建立監(jiān)督卡片520張（個(gè)體戶520戶），同時(shí)還把各行業(yè)業(yè)戶用不同顏色加以區(qū)分，分類進(jìn)行處理，從而使個(gè)體戶監(jiān)督管理程序進(jìn)一步規(guī)范化、程序化?，F(xiàn)在我所采用的監(jiān)督管理卡已經(jīng)在我們分局各工商所全面推廣使用。由于我們建立了監(jiān)督管理卡，使得現(xiàn)在我所的每個(gè)管理責(zé)任人對(duì)自己轄區(qū)的業(yè)戶交費(fèi)、年檢、獎(jiǎng)懲等情況都能做到“一口清”。
四、加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，促進(jìn)監(jiān)管職能到位。
市場(chǎng)巡查制度既是工商所的監(jiān)管方式，也是現(xiàn)代監(jiān)管機(jī)制改革的落腳點(diǎn)。為了積極推行這一制度，我們制定了市場(chǎng)巡查時(shí)的主要內(nèi)容是檢查經(jīng)營(yíng)主題資格、有無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登記事項(xiàng)有無(wú)擅自改變、年檢情況、商標(biāo)使用情況、虛假?gòu)V告情況、合同簽證管理情況、投訴舉報(bào)情況、依法繳費(fèi)情況等等。市場(chǎng)巡查的方式我們根據(jù)所轄區(qū)域?qū)嶋H情況確定，市場(chǎng)巡查任務(wù)按管區(qū)責(zé)任到人。為
中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2012）23-0052-04
《酒店市場(chǎng)開發(fā)與公關(guān)宣傳》是酒店管理專業(yè)必修的職業(yè)能力核心課程。該課程將市場(chǎng)營(yíng)銷公關(guān)的基本理論和酒店行業(yè)的特點(diǎn)相結(jié)合，其內(nèi)容用于指導(dǎo)酒店業(yè)的營(yíng)銷工作。廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院酒店管理專業(yè)借助國(guó)家首批示范性重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)平臺(tái)，積極開展課程改革探索。
一、課程建設(shè)的理念
（一）堅(jiān)持校企合作開發(fā)與設(shè)計(jì)課程
成立由行業(yè)、酒店、學(xué)校三方人員組成的《酒店市場(chǎng)開發(fā)與公關(guān)宣傳》理實(shí)一體化課程開發(fā)小組。課程建設(shè)過程中得到專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)成員（花園酒店、長(zhǎng)隆酒店、東方賓館、南沙大酒店等企業(yè)專家）及南沙大酒店的指導(dǎo)和幫助，他們對(duì)課程建設(shè)提出了很多意見和建議。
（二）基于職業(yè)性、實(shí)踐性和開放性建設(shè)課程
分析酒店?duì)I銷公關(guān)部職業(yè)崗位群的工作任務(wù)和工作過程，確定典型工作任務(wù)。在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，由學(xué)生分組模擬組成酒店?duì)I銷公關(guān)部，根據(jù)部門的組織結(jié)構(gòu)與人員分工，各司其職，開展工作，充分體現(xiàn)職業(yè)性；教學(xué)過程注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)與鍛煉，注重操作技能環(huán)節(jié)，并作為評(píng)價(jià)學(xué)生的主要依據(jù)，充分體現(xiàn)實(shí)踐性；積極邀請(qǐng)行業(yè)能工巧匠進(jìn)課堂，組織學(xué)生觀看視頻，根據(jù)行業(yè)需要不斷調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生要求不斷改進(jìn)教學(xué)方法，充分體現(xiàn)開放性。
二、課程內(nèi)容的開發(fā)
（一）確定課程目標(biāo)
職業(yè)性是高職教育的重要屬性之一。課程組首先對(duì)酒店?duì)I銷公關(guān)部門各崗位工作任務(wù)和工作過程進(jìn)行廣泛調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，確定本課程所對(duì)應(yīng)的典型職業(yè)崗位（考慮剛畢業(yè)時(shí)的崗位，以及未來(lái)5～8年職業(yè)崗位的變遷），如酒店預(yù)訂專員、酒店銷售代表、市場(chǎng)專員、銷售經(jīng)理、營(yíng)銷總監(jiān)等，然后分析要完成此典型職業(yè)崗位的各項(xiàng)工作任務(wù)所必備的知識(shí)與能力等素質(zhì)要求，最后確定本課程的培養(yǎng)目標(biāo)，從專業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力三個(gè)方面詳盡描述要達(dá)到的綜合職業(yè)能力要求。專業(yè)能力包括：開展酒店旅行社市場(chǎng)銷售業(yè)務(wù)；開展酒店商務(wù)市場(chǎng)銷售業(yè)務(wù)；實(shí)施酒店?duì)I銷公關(guān)類調(diào)研活動(dòng)并提交調(diào)研報(bào)告；根據(jù)酒店的定位，準(zhǔn)確尋找酒店的客源并對(duì)不同的客源實(shí)施差異化的策略；編制酒店產(chǎn)品說(shuō)明書；進(jìn)行酒店廣告宣傳的策劃與管理；實(shí)施酒店贊助活動(dòng)；組織酒店新聞會(huì)；處理酒店公關(guān)危機(jī)；編制酒店?duì)I銷公關(guān)計(jì)劃。方法能力包括：自主學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技能的能力；多渠道獲取信息的能力；獨(dú)立思考，運(yùn)用理論知識(shí)分析問題、解決問題的能力；制定工作計(jì)劃并予以實(shí)施、協(xié)調(diào)、總結(jié)、歸納的能力。社會(huì)能力包括：較強(qiáng)的表達(dá)溝通能力和談判能力；較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力；較強(qiáng)的克服困難能力。
（二）選擇課程內(nèi)容
課程組在對(duì)酒店?duì)I銷公關(guān)部工作任務(wù)分析的基礎(chǔ)上，充分考慮學(xué)情、校情以及學(xué)科知識(shí)本身的特性，以教學(xué)目標(biāo)為導(dǎo)向，確定了本課程的教學(xué)內(nèi)容（六大情境）與學(xué)習(xí)任務(wù)。六大情境分別為調(diào)研酒店市場(chǎng)、確定酒店整體營(yíng)銷戰(zhàn)略、開發(fā)酒店市場(chǎng)、策劃酒店廣告、實(shí)施酒店公關(guān)活動(dòng)、編制酒店?duì)I銷公關(guān)計(jì)劃。對(duì)應(yīng)的工作任務(wù)分別為完成本模擬酒店P(guān)EST（Politics， Economy，Society，Technology）、SWOT（Strength，Weakness， Opportunity，Threat）及顧客購(gòu)買行為調(diào)研報(bào)告，完成本模擬酒店STP（Segmenting，Targeting，Positioning）戰(zhàn)略規(guī)劃，編制本酒店產(chǎn)品說(shuō)明書，策劃本酒店廣告、實(shí)施本酒店公共活動(dòng)（任選其一），編制本酒店年度營(yíng)銷公關(guān)計(jì)劃。
（三）組織課程內(nèi)容
本課程由六大情境構(gòu)成，實(shí)際上，前五大情境學(xué)習(xí)任務(wù)的完成也為第六大情境打下了基礎(chǔ)，并且前五大情境體現(xiàn)了營(yíng)銷工作的一般步驟，即在內(nèi)容的序化上以工作過程系統(tǒng)化為依據(jù)。
三、教學(xué)模式設(shè)計(jì)與創(chuàng)新
（一）踐行“教學(xué)做相結(jié)合，理論與實(shí)踐一體化”的課堂教學(xué)模式
本課程教學(xué)模式以項(xiàng)目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動(dòng)為指導(dǎo)思想。首先，本課程所有的任務(wù)都源于實(shí)際。對(duì)于每個(gè)學(xué)習(xí)情境的每個(gè)任務(wù)，師生按照“資訊——計(jì)劃與決策——實(shí)施——檢查與評(píng)估”的順序?qū)嵤瓿扇蝿?wù)的過程也是學(xué)生學(xué)習(xí)的過程，同時(shí)也是教師教學(xué)的過程。此模式突破了“教師講完所有理論后再讓學(xué)生課后實(shí)踐”的安排方式：先由教師講完一部分與實(shí)踐相關(guān)的理論知識(shí)或者先讓學(xué)生摸索，然后在學(xué)生需要時(shí)再適時(shí)提供理論的內(nèi)容組織方式，從而達(dá)到項(xiàng)目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動(dòng)，教、學(xué)、做三者完美結(jié)合。以情境四的具體設(shè)計(jì)為例進(jìn)行說(shuō)明，如表1所示。
（二）多課堂教學(xué)，課堂與實(shí)踐地點(diǎn)一體化”的教學(xué)創(chuàng)新
第一，課程組建設(shè)了本課程的網(wǎng)絡(luò)課程平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)課程中提供豐富的教學(xué)資源，建有實(shí)時(shí)交流論壇、聊天室等虛擬社區(qū)供學(xué)生使用，學(xué)生不僅能閱讀資料、觀看視頻，而且能在線提問、在線檢測(cè)知識(shí)等，實(shí)用高效的線上虛擬課堂成為線下傳統(tǒng)教學(xué)的良好補(bǔ)充。第二，課程組利用校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地——頌雅園餐廳和青年旅館，開展“頌雅園餐廳定位及廣告方案策劃”、“青年旅館產(chǎn)品宣傳冊(cè)設(shè)計(jì)”，并配合美酒節(jié)開展“美酒節(jié)宣傳促銷推廣”等學(xué)習(xí)活動(dòng)。第三，課程組依托校外實(shí)訓(xùn)基地開展酒店產(chǎn)品宣傳冊(cè)的設(shè)計(jì)制作比賽，讓學(xué)生的學(xué)習(xí)在課堂與校內(nèi)校外實(shí)訓(xùn)基地的真實(shí)工任務(wù)中進(jìn)行。各種方法手段、多地點(diǎn)教學(xué)模式的嘗試，使得本課程實(shí)現(xiàn)了“課堂是實(shí)踐點(diǎn)，實(shí)踐點(diǎn)也是課堂，線上線下為多課堂”的一體化教學(xué)。
（三）“目標(biāo)——策略——評(píng)價(jià)”一體化課堂教學(xué)環(huán)節(jié)創(chuàng)新
一個(gè)優(yōu)秀的項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)由目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案和評(píng)價(jià)方案三個(gè)部分組成。在課堂教學(xué)中，隨著教學(xué)情境的不斷深入以及教學(xué)內(nèi)容的需要，在課堂教學(xué)策略實(shí)施環(huán)節(jié)，可以由教師帶領(lǐng)學(xué)生完成某項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)，也可以由學(xué)生獨(dú)立探索完成某個(gè)學(xué)習(xí)任務(wù)。
另外，在教學(xué)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，本課程堅(jiān)持多方評(píng)價(jià)，過程與結(jié)果并重，知識(shí)、技能與態(tài)度、方法共同評(píng)價(jià)，力求盡可能幫助學(xué)生全面衡量其專業(yè)能力、社會(huì)能力與方法能力水平。詳見表2評(píng)價(jià)單。
（四）“表單護(hù)航，教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)施過程并重”的學(xué)習(xí)監(jiān)控創(chuàng)新
為了更好地了解與掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)表現(xiàn)，課程組在實(shí)踐過程中不斷摸索，開發(fā)了一套嚴(yán)格的學(xué)習(xí)管理表單，如引導(dǎo)文任務(wù)單（見表3）、任務(wù)實(shí)施進(jìn)程自查表（略）以及評(píng)價(jià)單（略）等，這些表單一方面為評(píng)價(jià)學(xué)生提供了依據(jù)，另一方面也極好地培養(yǎng)了學(xué)生的自學(xué)與反思能力。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐國(guó)慶.實(shí)踐導(dǎo)向職業(yè)教育課程研究：技術(shù)學(xué)范式[M].上海：上海教育出版社，2005.
[2]饒雪梅.高職《餐飲管理》理實(shí)一體化課程建設(shè)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2009（11）：14-17，94.
[3]趙志群，王煒波.德國(guó)職業(yè)教育設(shè)計(jì)導(dǎo)向的教育思想研究[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2006（32）：62-64.
Construction of Practice-theory Integration Curriculum of “Hotel Marketing Development and Publicity” in Higher Vocational Schools
ZHANG Ping
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。黨的十七大正在召開，這次會(huì)議是在我國(guó)改革開放的偉大進(jìn)程中，在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的進(jìn)程中，召開的一次非常具有歷史意義的會(huì)議?？倳浀闹v話高屋建瓴，氣勢(shì)宏偉，對(duì)我們舉什么旗，走什么路，確定什么目標(biāo)，尋找什么動(dòng)力講得非常清楚。報(bào)告分十二部分，前一個(gè)部分回顧，后面三個(gè)部分就改革開放的歷史進(jìn)程、就科學(xué)發(fā)展觀、就全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)作了全面論述，總攬報(bào)告全局。最后八個(gè)部分具體講的任務(wù)，這里面除了港澳臺(tái)工作，除了軍事，除了國(guó)際問題外，重點(diǎn)講了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)五個(gè)建設(shè)。在這五個(gè)建設(shè)中與我們城管執(zhí)法都有關(guān)系。因?yàn)槌枪軋?zhí)法本身也是為了推動(dòng)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過去講四化，現(xiàn)在提出五化，即：工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和信息化建設(shè)的一個(gè)主要平臺(tái)，這個(gè)與我們有關(guān)系，政治建設(shè)中提出的依法治國(guó)，這些肯定和我們關(guān)系密切，文化建設(shè)當(dāng)中，很大程度上牽扯到我們執(zhí)法人員的素質(zhì)和我們的執(zhí)法環(huán)境，這個(gè)更重要，還有一個(gè)社會(huì)建設(shè)，還有黨的建設(shè)，所以這些方面都和我們城管執(zhí)法有很大的關(guān)系，希望大家加強(qiáng)學(xué)習(xí)。前面，x局長(zhǎng)講的一些執(zhí)法理念，我個(gè)人的看法，完全可以在學(xué)習(xí)十七大的過程當(dāng)中統(tǒng)一起來(lái)，通過學(xué)習(xí)十七大精神，我們統(tǒng)一思想；通過學(xué)習(xí)十七大精神，我們凝聚力量；通過學(xué)習(xí)十七大精神，我們提高境界。
二、用和諧理念提升執(zhí)法水平。剛才，x局長(zhǎng)都分析了我們現(xiàn)在的執(zhí)法任務(wù)非常重，這里面有兩個(gè)問題。一個(gè)是我們的執(zhí)法確實(shí)取得了很大的成績(jī)，這是有目共睹的，可以這么說(shuō)，沒有我們執(zhí)法隊(duì)員的辛苦和努力奉獻(xiàn)，甚至是委曲，就不可能有現(xiàn)在整個(gè)xx市城鎮(zhèn)化這個(gè)進(jìn)度，就沒有現(xiàn)在從縣城一直到中心城區(qū)這樣整潔有序的環(huán)境，所以大家付出的勞動(dòng)，市委、市政府非常理解，也非常感激。x局長(zhǎng)剛才分析了城管的執(zhí)法和別的部門執(zhí)法不一樣，公安執(zhí)法主要是抓壞人的，法院執(zhí)法就是裁判，檢察院執(zhí)法就是對(duì)付經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪，而城管執(zhí)法面對(duì)的是廣大的群眾?？梢赃@么說(shuō)，這些群眾不管守不守法，幾乎百分之百的都不是我們的敵人，都不是我們的對(duì)象，都是我們可充分依靠的對(duì)象。尤其是現(xiàn)在的一些執(zhí)法對(duì)象，包括擺小攤的，包括各個(gè)方面，很大程度上都是弱勢(shì)群體，所以說(shuō)，城管執(zhí)法這種執(zhí)法特點(diǎn)決定了我們必須用和諧的理念、和諧的精神、和諧的方式來(lái)正確處理執(zhí)法與執(zhí)法對(duì)象之間的關(guān)系，x局長(zhǎng)剛才也作了充分闡述。在這個(gè)問題上，我想我們根本的還要樹立以人為本的觀念。以人為本，有兩個(gè)含義或者有三個(gè)含義，中央在十七大上講了三句話，叫作：“一切發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展的成果人民共享”，這是以人為本最權(quán)威的解釋。具體到城管執(zhí)法系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，以人為本有兩條，一是完成好執(zhí)法任務(wù)，保持城市優(yōu)美的環(huán)境和有序的管理，靠誰(shuí)呢？靠的就是廣大城管執(zhí)法人員。對(duì)待執(zhí)法人員，一方面，要針對(duì)存在的問題，不斷地提高水平；也要關(guān)心他們、同情他們、理解他們、支持他們，這兩個(gè)方面都要搞好。當(dāng)前我們的整個(gè)執(zhí)法水平不低，剛才x局長(zhǎng)也說(shuō)了去年年底評(píng)議，也都看出來(lái)，評(píng)議的名次也大大地提高了。另一方面，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，還要進(jìn)一步提高，這是以人為本的含義。二是以人為本就是要把為老百姓服務(wù)的理念深深地貫徹到我們的執(zhí)法過程中，否則，就很難從根本上把依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法落實(shí)到底。在執(zhí)法過程中，要始終堅(jiān)持以人為本的理念，把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為我們執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好我們執(zhí)法為了誰(shuí)的根本問題，以更好地維護(hù)廣大人民群眾的利益。只有這樣，我們的執(zhí)法才能真正做到依法執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。要學(xué)習(xí)用和諧的方式處理矛盾，用和諧的方式來(lái)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，在執(zhí)法中會(huì)收到意想不到的效果。
中圖分類號(hào)：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）04（b）-0181-02
對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理者來(lái)說(shuō)，高效有序、安全文明的施工現(xiàn)場(chǎng)是他們最想看到的，但因?yàn)榉N種原因，使其對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)難以進(jìn)行規(guī)范。2000年10月27日北京協(xié)和醫(yī)院北樓的施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生了一起火災(zāi)，造成了9名施工人員被困，其中3名搶救無(wú)效死亡，其余的傷勢(shì)都較為嚴(yán)重，經(jīng)過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查，起火的原因是一位電焊工在地上一層對(duì)水暖支架進(jìn)行焊接時(shí)，焊渣掉落地下一層，引燃了地下一層樓頂?shù)木郾揭蚁┍夭牧希梢?，加?qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理的必要性。隨著新版《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）的頒布，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理逐漸實(shí)現(xiàn)了法制化，管理者在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理時(shí)有了強(qiáng)有力的工具和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)有法可依、依法執(zhí)行。以下就對(duì)如何用法制化推進(jìn)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理的具體措施進(jìn)行討論
1 《消防法》對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全要求
對(duì)《消防法》沒有正確的認(rèn)識(shí)，就難以將法律的力量運(yùn)用妥當(dāng)，更不要說(shuō)用法制化去推進(jìn)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理。因此管理人員想要提高現(xiàn)場(chǎng)管理水平，就必須先對(duì)《消防法》有深入的認(rèn)識(shí)和理解，加深自身對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理的關(guān)鍵點(diǎn)的認(rèn)識(shí)理解。同時(shí)，要深刻理解建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理的重要性，增強(qiáng)自己的社會(huì)責(zé)任感。
1.1 《消防法》對(duì)消防工程企業(yè)的管理目標(biāo)作出了明確的指引，要做到保證工程安全、提高企業(yè)效益，必須抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，施工環(huán)境越差、工程規(guī)模越大，則對(duì)管理水平的要求就越高。抓好施工現(xiàn)場(chǎng)管理，首先要抓好施工秩序，有秩序才能談效率，其中《消防法》中的第二十一條規(guī)定“禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施；作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定。進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員和自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程”，消防工程現(xiàn)場(chǎng)施工的秩序抓得好，不僅可以提高工程效率、加強(qiáng)工程質(zhì)量，還能保障施工人員的人生安全、節(jié)約企業(yè)成本等，因此抓好施工現(xiàn)場(chǎng)秩序是現(xiàn)場(chǎng)管理工作的基礎(chǔ)。
1.2 采用良好的消防產(chǎn)品是保障現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量的前提，在有限的資金限制內(nèi)選取相對(duì)優(yōu)質(zhì)的消防產(chǎn)品，從而保證工程質(zhì)量才是贏得市場(chǎng)的關(guān)鍵。《消防法》中的第二十四條規(guī)定“消防產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品”。在建筑消防工程質(zhì)量越來(lái)越受到重視的今天，業(yè)主對(duì)施工方的審查要求也越來(lái)越嚴(yán)格，最簡(jiǎn)單直接的就是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)采用的消防產(chǎn)品進(jìn)行檢查，考察施工方是否做到把資金用在刀刃上，因此管理人員必須在抓好現(xiàn)場(chǎng)秩序的同時(shí)，做好現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量的管理工作，這樣才能贏取業(yè)主的信任。
2 推進(jìn)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理的措施
2.1 提高項(xiàng)目管理人員的法律意識(shí)和綜合素質(zhì)
項(xiàng)目管理人員作為項(xiàng)目的管理者，他們對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的管理質(zhì)量直接影響到施工質(zhì)量和企業(yè)收益。因此，企業(yè)除了選用優(yōu)秀的項(xiàng)目管理人員外，更重要是培養(yǎng)他們的管理素質(zhì)，包括高效的工作方式、良好的法律意識(shí)、先進(jìn)的管理思想等。在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際管理中，管理人員需要承擔(dān)巨大的責(zé)任，管理范圍大且不能放松，因此管理人員必須提高自身的責(zé)任心和保持高度的專注度，通過學(xué)習(xí)和借鑒吸取更科學(xué)的現(xiàn)場(chǎng)管理方法，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問題多進(jìn)行思考，從而提高管理工作的預(yù)見性。項(xiàng)目管理人員要有良好的大局觀，管理工作必須兼顧現(xiàn)場(chǎng)施工的每個(gè)方面。要做到現(xiàn)場(chǎng)施工的每一部分都符合《消防法》要求，首先要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行合理的整體規(guī)劃，設(shè)計(jì)時(shí)必須同時(shí)有利于施工和管理。根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)模盡可能地改善施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)施工的效率和安全性。合理、有預(yù)見性地安排施工的工序，在正在動(dòng)工的部分完成前要完成對(duì)下一工序的設(shè)計(jì)安排，并將信息下達(dá)到每個(gè)施工人員。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要，可以靈活地對(duì)不同工種的人員和不同用途的設(shè)備進(jìn)行橫向調(diào)配，以使現(xiàn)場(chǎng)施工更具效率。
2.2 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理
對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，就是要根據(jù)內(nèi)、外部環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整管理方針，在管理上要快速適應(yīng)環(huán)境的不斷變化。由于建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)，決定了其是施工人員和設(shè)備等內(nèi)外環(huán)境因素流動(dòng)性都比較大，項(xiàng)目管理人員將管理方針與以上因素緊密結(jié)合，根據(jù)它們的實(shí)際變化情況對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)管理主要是根據(jù)人員、設(shè)備、材料等變化，對(duì)他們進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，包括招工、引進(jìn)設(shè)備和增加材料數(shù)量等。要把動(dòng)態(tài)管理做好，需要項(xiàng)目管理人員對(duì)工程工序有足夠的了解，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要有良好的觀察力，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外因素變化的預(yù)見性。
2.3 加強(qiáng)對(duì)施工人員的消防安全教育
向施工人員普及《消防法》，定期對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)的法律培訓(xùn)和考察，不但能提升他們的法律意識(shí)，還能使施工人員在法律意識(shí)上跟上管理人員，從而使他們明白管理人員下達(dá)的要求和命令的目的性，并掌握現(xiàn)場(chǎng)施工的標(biāo)準(zhǔn)與關(guān)鍵點(diǎn)。有效改善施工現(xiàn)場(chǎng)的秩序，減低事故的發(fā)生幾率，保障職工的生命安全。根據(jù)《消防法》的規(guī)定，結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際條件，施工人員在施工過程中必須按照管理規(guī)范進(jìn)行。施工人員都按照規(guī)范施工，那么就能相對(duì)地減輕管理人員在監(jiān)管上的壓力，可以將更多的時(shí)間和精力放在工程項(xiàng)目整體的動(dòng)態(tài)管理上。
2.4 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理中的獎(jiǎng)懲措施
對(duì)于施工人員對(duì)《消防法》的遵守情況要進(jìn)行明確的獎(jiǎng)懲，沒有獎(jiǎng)懲或者只有獎(jiǎng)沒有懲的話，就會(huì)減低《消防法》對(duì)施工人員的約束力。首先我們要建立起合理的獎(jiǎng)懲制度，否則難以服眾。定期對(duì)施工人員的行為作出鑒定，對(duì)于一段時(shí)間內(nèi)沒有違反規(guī)定的人員應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)于違規(guī)次數(shù)少和程度輕者則可以通過教育來(lái)糾正，而對(duì)于屢次違規(guī)的人員則要根據(jù)導(dǎo)致后果的嚴(yán)重性來(lái)對(duì)其進(jìn)行懲罰，懲罰的方式可以是扣除工資或者一段時(shí)間不能上崗等。制定完善的獎(jiǎng)懲制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，既能提高施工人員的責(zé)任心，也能使管理人員在現(xiàn)場(chǎng)管理時(shí)更加得心應(yīng)手。
3 結(jié)語(yǔ)
《消防法》實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理的法制化，為管理人員對(duì)建設(shè)工程施工的現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理提供了重要的依據(jù)，而如何有效地用法制化推進(jìn)建設(shè)工程施工消防安全現(xiàn)場(chǎng)管理還需進(jìn)一步探索，本文提出的一些方法希望可以為現(xiàn)場(chǎng)管理人提供幫助，在管理施工現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，應(yīng)該要嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的管理技巧，總結(jié)出更加有效的管理方法，在確保工程質(zhì)量的同時(shí)，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)法制化對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理推進(jìn)效果的最大化。
參考文獻(xiàn)
[1] 楊照廣，李小琴.建筑物業(yè)消防安全管理的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].消防與生活，2004（10）：43-43.
社會(huì)信用體系是是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠(chéng)信文化理念、弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，目的是提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。”
社會(huì)治理創(chuàng)新主要表現(xiàn)：一是社會(huì)治理主體的多元化。社會(huì)治理的主體不再僅為黨政部門，而是多元主體，也包括各類非政府社會(huì)組織和社會(huì)公民，多方參與互動(dòng)、相互合作、各自發(fā)揮相應(yīng)的作用。二是社會(huì)治理方式多元化，不再是僅依靠單一的行政管理方式，而是要依靠黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障。三是社會(huì)治理體制機(jī)制的創(chuàng)新。它是不同的社會(huì)主體的彼此關(guān)系和運(yùn)作方式的創(chuàng)新。
（二）社會(huì)信用體系建立的基礎(chǔ)制度可以推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。
制度建設(shè)是社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。社會(huì)治理創(chuàng)新依賴合理的社會(huì)治理理念和制度。黨的十八屆五中全會(huì)中明確指出加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，其中一項(xiàng)就包括社會(huì)信用體系建設(shè)。社會(huì)信用體系建立的基本制度也是當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新需建立的基礎(chǔ)制度。這些制度包括：以公民身份號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼為依據(jù)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度；電話號(hào)碼、銀行卡等實(shí)名制度；違法犯罪記錄與信用、職業(yè)等相關(guān)聯(lián)，對(duì)守信獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)失信懲戒制度；對(duì)個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密的信息保護(hù)制度等。
（三）社會(huì)信用體系為社會(huì)治理創(chuàng)新提供重要工具
它可以推動(dòng)社會(huì)治理主體多元化。社會(huì)信用體系建設(shè)是涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)層面的系統(tǒng)的工程。它的建設(shè)既需要黨委的領(lǐng)導(dǎo)，政府的頂層設(shè)計(jì)，還需要全社會(huì)的參與、市場(chǎng)的運(yùn)作。
它可以促進(jìn)社會(huì)治理的方式創(chuàng)新。適應(yīng)當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代下，以信用記錄作為對(duì)公民、社會(huì)組織等管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，讓信用與公民、社會(huì)組織的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)直接掛鉤，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理高效化，是一種全新的治理方式。
它可以利于社會(huì)治理機(jī)制的創(chuàng)新。通過建立獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信，懲戒失信的機(jī)制，可以解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的誠(chéng)信缺失問題，同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為成熟的信用經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度，可以推進(jìn)資源的優(yōu)化配置，也是社會(huì)治理機(jī)制的一次重大創(chuàng)新。
二、社會(huì)信用體系可以有效促進(jìn)各類主體進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新
（一）推動(dòng)政府部門實(shí)施信用分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。
政府部門可以通過社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，全面提升監(jiān)管的水平和效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新。
1、社會(huì)信用體系建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管方式從法制、道德的傳統(tǒng)手段向法制、道德和信用機(jī)制綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。過去政府部門對(duì)市場(chǎng)主體的失信行為，僅采用行政和法律手段，監(jiān)管處罰作用有限，也不對(duì)外透露處罰信息。這很難觸動(dòng)一些企業(yè)、個(gè)人等市場(chǎng)主體的根本利益。而采用新的信用監(jiān)管方式就可以解決這些問題。近年來(lái)，國(guó)家工商總局、人民銀行、國(guó)家稅務(wù)局、財(cái)政部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局等也分別以不同形式或模式對(duì)企業(yè)及個(gè)人實(shí)施信用分類監(jiān)管。
例如：全國(guó)工商系統(tǒng)從2003開始，個(gè)體戶、企業(yè)、商品綜合市場(chǎng)分類監(jiān)管。充分運(yùn)用企業(yè)登記和日常監(jiān)管信息建立健全企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。特別是建立并開展持續(xù)的誠(chéng)信激勵(lì)與失信懲戒信用制度。工商部門對(duì)誠(chéng)信企業(yè)向其他部門推送，在同等條件下可優(yōu)先安排專項(xiàng)資金、銀行信用貸款和信用擔(dān)保、企業(yè)上市融資，在工商注冊(cè)、稅務(wù)等方面相應(yīng)給予優(yōu)先或便利。對(duì)于嚴(yán)重失信企業(yè)，納入失信“黑名單”，除了進(jìn)行行政法律手段懲治，進(jìn)行重點(diǎn)高頻率監(jiān)管，提升監(jiān)管的效率。
2、社會(huì)信用體系建設(shè)可以推進(jìn)政府監(jiān)管部門從單一部門轉(zhuǎn)變成眾多部門和行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管。過去各個(gè)行政部門之間信息共享和交流不夠，起不到真正的聯(lián)合監(jiān)管。政府部門之間、政府和企業(yè)之間都共享，在法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之下，完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等方面信息記錄和實(shí)現(xiàn)信息共享監(jiān)督。例如，有信用記錄的污點(diǎn)，被列入失信黑名單的某家企業(yè)，通過信息共享和公開，被眾多機(jī)構(gòu)和公眾了解。這家企業(yè)很難獲得銀行貸款，工商、稅務(wù)列入重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象，別的企業(yè)不與其合作，客戶不購(gòu)買其產(chǎn)品，難以生存和發(fā)展。
3、社會(huì)信用體系建設(shè)可以推進(jìn)政府監(jiān)管時(shí)間從事后臨時(shí)監(jiān)管向即時(shí)、長(zhǎng)效監(jiān)管轉(zhuǎn)變。利用建立及時(shí)更新的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，政府部門可以突破事后、個(gè)案監(jiān)管。過去在社會(huì)主體出現(xiàn)失信等問題以后，政府部門才實(shí)施監(jiān)管懲戒?，F(xiàn)在政府部門可以依托信息化手段，及時(shí)監(jiān)管市場(chǎng)主體的動(dòng)態(tài)，一發(fā)現(xiàn)有失信違法等現(xiàn)象的可能態(tài)勢(shì)，即可進(jìn)行事前監(jiān)管。而信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，社會(huì)主體一次失信、違規(guī)即可記錄下來(lái)，可以使政府部門了解社會(huì)主體長(zhǎng)期的情況。
4、社會(huì)信用體系建設(shè)可以推進(jìn)政府監(jiān)管對(duì)象上，從個(gè)案監(jiān)管到全面、重點(diǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。例如：工商部門通過信用評(píng)級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)不同等級(jí)企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的全面、重點(diǎn)監(jiān)管，只需對(duì)信用狀況差的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)、高頻次監(jiān)管，對(duì)信用狀況好的商戶進(jìn)行免檢、少檢，實(shí)現(xiàn)了政府部門的高效監(jiān)管。
（二）有利于激發(fā)市場(chǎng)的活力進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新。
社會(huì)信用體系的建設(shè)的一個(gè)重要的部分就是信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。市場(chǎng)交易中，經(jīng)濟(jì)主體之間常常存在著信息不完整不對(duì)稱，由于追求利益的最大化，經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力在缺乏約束機(jī)制和約束軟化情況下，很可能采取隱瞞、欺詐、違約的方式獲取最大利益，需要專業(yè)化的信用服務(wù)行業(yè)收集評(píng)價(jià)各種信息，交易之前防范風(fēng)險(xiǎn)。信用服務(wù)行業(yè)可以起到創(chuàng)新優(yōu)化市場(chǎng)資源配置作用。通過信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，信用好的企業(yè)，信用等級(jí)高，獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和資金支持，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化匹配。這樣依靠市場(chǎng)自身就可以進(jìn)行自我治理，是一種創(chuàng)新。
（三）有效激發(fā)社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新。
在社會(huì)信用體系建設(shè)中，行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的功能是不可忽視的。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以會(huì)員為對(duì)象，通過開展誠(chéng)信宣傳、制定行業(yè)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，建立行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，公開和共享行業(yè)的信用信息，針對(duì)企業(yè)開展基礎(chǔ)管理、財(cái)務(wù)能力、履約狀況、履行社會(huì)責(zé)任等方面的綜合評(píng)價(jià)，完善守信得益、失信懲戒機(jī)制。企業(yè)信用自律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)得到提高，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序走向規(guī)范，走向誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的自我管理的社會(huì)治理創(chuàng)新。
（四）實(shí)現(xiàn)企業(yè)、公民等公眾參與的自治性的社會(huì)治理創(chuàng)新。
1、實(shí)現(xiàn)企業(yè)自治的社會(huì)治理創(chuàng)新。
在信用體系建設(shè)比較完善的國(guó)家，企業(yè)也都普遍建立信用管理制度，有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)正常秩序。這也是企業(yè)參與社會(huì)治理的一個(gè)重要的方式。我國(guó)一些企業(yè)也開始嘗試建立這個(gè)自治的管理制度。
2、實(shí)現(xiàn)公民自治的社會(huì)治理創(chuàng)新。信用管理讓公民在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中注重個(gè)人行為，以免留下不良信用記錄，影響生活。這將推動(dòng)公民自覺遵守各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的規(guī)定，做個(gè)誠(chéng)實(shí)守信的人。因?yàn)槭匦诺娜嗽谶@套制度獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制下將會(huì)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)中受益。這將極大地減輕政府部門為了解決社會(huì)失信等問題做出的大量行政工作。
三、促進(jìn)社會(huì)治理方式實(shí)現(xiàn)法治化、精細(xì)化
（一）推動(dòng)社會(huì)治理方式實(shí)現(xiàn)法治化。
社會(huì)信用體系建設(shè)需要依賴配套的法律制度，才能很好實(shí)施。而法治正是作為社會(huì)治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式。社會(huì)信用體系能夠正常運(yùn)作，需建立以下系統(tǒng)的法律制度：統(tǒng)一的信用編碼管理法律制度；信用信息公開、收集、保護(hù)、運(yùn)用制度；信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)管法律制度等。這些制度的建立都可以為我國(guó)在新時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新的基本制度。
（二）推動(dòng)社會(huì)治理方式實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的重要途徑。它的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)就是實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織、政府部門等運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化收集相關(guān)信用信息，根據(jù)相關(guān)評(píng)價(jià)模型進(jìn)行量化的評(píng)級(jí)。根據(jù)不同的評(píng)級(jí)，不同的社會(huì)主體在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治生活中享有不同的政策，從而把道德標(biāo)準(zhǔn)量化，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的社會(huì)治理。
四、社會(huì)治理創(chuàng)新需以加快推進(jìn)信用體系建設(shè)的路徑
（一）各省市地區(qū)、政府部門、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域廣泛建立社會(huì)信用體系制度。
根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)社會(huì)信用體系的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這是一項(xiàng)覆蓋面廣、影響到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等眾多領(lǐng)域的基礎(chǔ)性的社會(huì)制度。它的建立不能理解為政府的行政管理的改革和創(chuàng)新，更需要全社會(huì)的參與。它的建設(shè)要以政府為主體。因此也需要在政府的主導(dǎo)下，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)。各省市地區(qū)需要全方位去推動(dòng)，現(xiàn)在有些地區(qū)也先行一步，率先展開了試點(diǎn)，有了初步的成效。而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的推動(dòng)力度上，更需要全社會(huì)的企業(yè)都要參與進(jìn)來(lái)，把它作為一項(xiàng)基本制度建立起來(lái)。
