序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公路工程概預算概述范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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從鐵路工程概、預算的第一部分費用――建筑安裝工程費的組成上看,主要是由材料價格(包括人工單價和機械臺班單價)、設計工程量、施工方案和定額指標等四大要素構(gòu)成。因此準確地取定材料價格、正確的計列工程數(shù)量、合理的施工方案設計及編制補充定額就成為概、預算編制的關鍵。本人結(jié)合幾年的工作歷程并根據(jù)鐵路工程概、預算的編制步驟,對如何做好鐵路工程概、預算編制工作談一談體會。

1概、預算編制工作的幾點關鍵

1.1 概、預算資料的調(diào)查

在整個概、預算編制工作中,資料調(diào)查是一項很重要的基礎工作,是概、預算工作的第一步。該項工作的優(yōu)劣、深淺直接影響概、預算編制工作的質(zhì)量、工程造價的高低,甚至還影響了下一步工作的進行。

如果不對材料原價、運距、運雜費等進行詳細調(diào)查和詳實的分析就無法進行材料的預算價格計算,就不能真實反映相應材料的價格,也就無法進行分項工程計算;也就難于體現(xiàn)其合理性,更談不上真實體現(xiàn)不同地域項目的特殊性和區(qū)域性。概、預算資料調(diào)查的內(nèi)容一般分為:(1)工程所在地自然條件調(diào)查。(2)工程所在地施工條件調(diào)查。(3)工程所在地工資標準調(diào)查。(4)工程所在地材料原價調(diào)查;(5)工程所在地運輸條件調(diào)查。(6)工程所在地土地、青苗補償費及安置補助費調(diào)查。(7)工程所在地拆除建筑物、拆遷電力、電訊線路等補償費調(diào)查。(8)工程所在地路線交叉調(diào)查。(9)工程所在地供水、供電調(diào)查。(10)工程所在地臨時工程調(diào)查。另外,該工程的建設工期、資金來源、資金使用計劃、貸款額度、大中橋的常年最大水位等水文資料都需要進行詳細逐一地調(diào)查。只有掌握了這些資料才能順利進行概、預算編制工作。

1.2 材料價格的取定和計算

工、料、機單價是概、預算文件的計費基礎。一般情況下,根據(jù)外業(yè)調(diào)查的資料(包括人工費、材料的供應價格、供應地點、運距、裝卸費、運輸方式、運輸?shù)缆窢顩r、鐵路通行費、機械使用費及燃料費、用電價格、機械養(yǎng)路費及車船使用稅標準等),按照編制辦法,計算工、料、機單價。

但是,當前我國市場經(jīng)濟還不夠成熟,材料的供應尚未形成專業(yè)化、系列化,往往出現(xiàn)材料的供不應求,以及國家政策對主要材料價格的宏觀調(diào)控,都給確定材料價格帶來很多困難。這就要求概、預算編制人員對所需材料價格進行多方詢價,并對詢價結(jié)果進行分析,根據(jù)掌握的材料價格信息資料和對主要材料價格情況及供求發(fā)展趨勢的了解,確定詢價時效和可能發(fā)生變化的趨勢,使材料的取定趨于合理。在機械臺班計價時,電價應根據(jù)工地和工程實際情況考慮部分自發(fā)電和采用電網(wǎng)電相結(jié)合;燃油價格也是影響機械臺班單價的重要因素,因此,也要提高其單價的準確性。.

1.3 熟悉設計圖紙查對工程量

查對工程量時,首先應熟悉設計圖紙,包括總體布置圖和設計工程量清單。概、預算編制人員應根據(jù)定額擬定符合概、預算編制要求的工程量清單,明確所需的內(nèi)容、深度和質(zhì)量,要具有自己計算工程量的能力。不清楚的地方,要查閱圖紙,并求設計人員幫助。鐵路建設工程技術(shù)日趨復雜,新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝日益被廣泛應用,概、預算編制人員要認真閱讀設計圖紙,理解設計意圖,要精雕細琢地處理好每一個工程細節(jié),力求做到工程量完整不漏項,與設計人員密切配合,確保概、預算編制質(zhì)量。

1.4 熟悉并掌握施工工藝和工序,正確套用定額

在定額的總說明、章節(jié)說明中,對工程量計算規(guī)則以及一些特殊規(guī)定都有詳細描述。要在弄清定額項目所綜合的內(nèi)容和適用的范圍,以避免重復或漏算,并注意單位與定額一致,避免重大錯誤。另外,定額中有些項目是允許調(diào)整的,可根據(jù)工程的工藝要求和結(jié)構(gòu)特點等因素進行,以提高概、預算的準確度。

合理地選用定額是為工程定價的過程,因而它是概、預算編制人員的主要工作之一。正確套用定額就要求概、預算編制人員熟悉并掌握施工工藝和工序,因為它是影響工程單價和工程造價的關鍵因素。如在路面工程中,對于瀝青路面的設計如果造價編制人員不掌握路面的施工工藝,對于數(shù)量表中沒有體現(xiàn)的透層、粘層數(shù)量經(jīng)常會漏計,影響造價;而對于橋梁設計中,如果不熟悉施工工序,也因此會漏計,諸如預制場地、張拉臺座、軌道鋪設、金屬結(jié)構(gòu)吊裝設備以及現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)中支座、臨時基礎的設置與拆除等數(shù)量,所以工程造價編制人員必須熟悉掌握施工工藝和施工條件,不能一概而論。

1.5 造價分析

為保證概、預算編制質(zhì)量,還要進行造價分析來加以驗證。在工程方案的優(yōu)化方案比選時,造價分析可提供技術(shù)經(jīng)濟分析結(jié)果。造價分析包括兩方面的內(nèi)容:一是項目本身各部位間造價關系是否合理;二是與其他相同或相類似結(jié)構(gòu)工程的造價相比是否合理。具體做法是:將完成的概、預算結(jié)果,按結(jié)構(gòu)部位計算出各自的經(jīng)濟指標,分析這些指標與相對應的工程條件和工程量是否符合,把這些指標與其他項目同類結(jié)構(gòu)的指標進行橫向比較,找出它們之間的關系,并分析其合理性,發(fā)現(xiàn)突變,要及時查找原因,屬于工程量的問題,要向設計人員反饋信息,核對工程量;屬于其他原因,要查對材料價格或選用定額等方面是否有誤;根據(jù)查對結(jié)果及時修正并反復分析對比,直到滿意為止。

1.6 工程造價資料的積累

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一、公路工程項目概預算概述

為了更好的使讀者能夠?qū)饭こ添椖扛蓬A算有一個全面的認識，以下將從公路工程項目概預算的定義、組成、公路工程項目概預算的意義這兩個方面來對公路工程項目概預算作概要性說明。

（一） 定義

建設項目總概、預算書是設計文件的重要組成部分，它是確定一個建設項目（從籌建到竣工驗收過程的全部建設費用的文件。

（二）公路工程項目概預算的組成

公路工程項目概預算的費用主要有如下幾部分組成：

第一、建筑安裝工程費。包括直接工程費、其他工程費、間接費、利潤和稅金。

第二、設備、工具、器具及家具購置費。包括設備購置費、工器具及生產(chǎn)家具購置費、辦公及生活用家具購置費等。

第三、工程建設的其他費用。

第四、預備費。包括差價預備費和基本預備費。

（三）公路工程項目概預算的意義

做好公路工程項目概預算的意義主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

第一、做好公路工程項目概預算有利于工程成本的節(jié)約。有效實現(xiàn)公路工程的造價控制，可以為建筑工程的成本投入提供明確的方向，進而實現(xiàn)工程成本投入的有效控制，減少不必要的工程成本投入，實現(xiàn)工程成本投入的節(jié)約。

第二、做好公路工程項目概預算有利于降低公路工程施工企業(yè)的財產(chǎn)損失。有效實現(xiàn)公路工程在不通施工階段的工程造價控制，從而可對公路工程所需要的財產(chǎn)與資源進行科學合理的分析，從而有效減少公路工程施工企業(yè)在工程建設過程中相關資源的浪費，同時還可以有效減少工程相關人員的舞弊與錯誤行為的發(fā)生，從而更好地保障了公路工程施工企業(yè)財產(chǎn)與資源的安全，有效降低公路施工企業(yè)的財產(chǎn)損失。

第三、做好公路工程項目概預算有利于公路建筑施工企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。有效實現(xiàn)公路建筑工程在設計階段的工程造價，可以有效提高公路工程施工企業(yè)各項財務信息的可信度，進而可以使公路工程施工企業(yè)的管理人員把主要精力放在如何提高工程的經(jīng)濟效益以及如何挖掘工程的發(fā)展?jié)摿Φ墓ぷ魃稀?/p>

二、公路工程項目概預算超標的原因剖析

（一）缺乏科學性的工程立項論證

當前很多的公路工程項目的立項論證都缺乏科學性和合理性。很多工程的可行性研究階段的投資估算沒有做細，缺乏對動態(tài)調(diào)整因素的綜合分析，與實際相差較大。而且很多工程在設計是還多存在漏項的問題，在投資估算時缺乏對各種工程情況的綜合考慮，尤其是缺乏對工程地質(zhì)情況特殊性的科學論證，容易造成項目上馬后，因?qū)嶋H情況的變化而使工程費用增加的問題發(fā)生。

（二）工程設計階段缺乏完善的經(jīng)濟控制深度

工程設計階段是控制工程造價的龍頭，相關數(shù)據(jù)表明，工程設計是有效控制工程造價的關鍵，在設計階段可以實現(xiàn)80%的工程投資資金的節(jié)約，而工程施工后僅僅能夠節(jié)約工程投資金額的20%。但是很多的公路工程的設計階段，有些設計部們的風險意識不強，設計不夠精細，缺乏完善的經(jīng)濟控制制度。而且很多的設計人員，不管工程造價及生產(chǎn)經(jīng)營費用的實際使用情況，設計偏于保守，設計思路老化，設計過程中缺乏對多種方案的經(jīng)濟比較和分析，容易造成工程施工中材料用量的增加，進而容易導致結(jié)算超概算的問題發(fā)生。

（三）工程施工中因擴大建筑規(guī)模而造成的概預算超標問題

考試大當前有很多的公路工程項目施工單位為能夠爭取得到國家財政更多的投資，一般都會在工程施工后，隨意擴大工程的建筑規(guī)模，通過增加征地數(shù)量和相關的賠償，來不斷提高工程的建設標準，從而來不斷追加相關的投資。這種不正常的狀況使得不少工程項目搞得騎虎難下，上沒有力量，又下不來。這樣一來就勢必會造成工程概預算超標問題的發(fā)生。

（四）合同管理不當所造成的概預算超標問題

當前很多公路工程施工企業(yè)在簽訂工程建設合同時，往往對工程價款結(jié)算依據(jù)以及結(jié)算方式考慮不周到，進而容易造成投資超概算問題的發(fā)生。如果工程建設單位在合同簽訂時能夠?qū)こ痰慕Y(jié)算方式進行明確的約定，就會使工程施工企業(yè)的風險得到有效的控制。因此，對于有財政性資金的公路工程項目，在簽訂建設施工合同時，對工程價款的結(jié)算方式和依據(jù)應要格外注意，避免因合同簽訂不當，而容易造成超概算問題。

（五）工程造價管理與整個工程的實施相脫節(jié)

工程造價管理作為公路工程的核心管理工作，它貫穿于整個工程項目建設的全過程。一個公路工程的項目投資是由投資估算、初設概算、施工圖預算以及竣工決算等多個環(huán)節(jié)所決定的。然而，當前很多公路工程施工單位僅僅注重工程項目的施工圖預算和竣工決算，在很大程度上忽視概算，這樣就肯定會造成超概算問題。

三、做好公路工程項目造價控制的若干有效舉措

（一）健全公路工程項目造價控制管理制度

健全的公路工程項目造價控制管理制度是加強當前公路工程項目造價控制管理的重要前提，結(jié)合當前公路工程項目造價控制管理的現(xiàn)狀，筆者認為公路工程項目造價控制管理制度的進一步完善還需要做到如下幾點：一是對于已經(jīng)制定的公路工程項目造價控制管理制度要保證其能得到最終的執(zhí)行；二是要建立一套具有科學評價指標的公路工程項目造價控制管理績效評價體系，切實做到獎懲分明，有效約束和激勵相關人員積極的參與到公路工程項目造價控制管理工作中來；三是明確公路工程項目造價控制管理目標和管理職責，因為明確的項目造價管理目標和管理職責是順利實施公路工程項目造價控制管理工作的重要前提。

（二）完善公路工程項目造價控制管理的內(nèi)部控制制度

完善公路工程項目造價控制管理的內(nèi)部控制制度是保證公路工程項目造價控制管理中各種制度有效實施的有力武器。對不同的項目造價管理業(yè)務流程，安排不同機構(gòu)的不同人員完成，通過規(guī)范項目造價管理的各業(yè)務流程，在完善公路工程項目造價控制管理的內(nèi)部控制制度的基礎上可以有效防止公路工程項目造價控制管理中造假現(xiàn)象的發(fā)生。結(jié)合一些成功的實踐，筆者認為公路工程項目造價控制管理的內(nèi)部控制制度的健全和完善可以從如下幾個方面著手：首先，建立崗位責任制，明確管理機構(gòu)的各個崗位及其職責；其次，明確項目造價管理標準，確保管理機構(gòu)的各部門能夠采用統(tǒng)一的項目造價管理標準；最后，做好公路工程項目造價的復核工作，減少項目造價的差錯率。

（三）強化公路工程項目造價控制管理中審計部門的職能

要想確保公路工程項目造價控制管理制度得到徹底的貫徹和執(zhí)行并能獲得良好的執(zhí)行效果，就必須強化公路工程項目造價控制管理中審計部門的職能，使公路工程項目造價控制管理過程能得到及時有效的監(jiān)督。實踐證明，隨著公路工程項目造價控制管理體制的日趨完善，公路工程項目造價控制管理中審計部門的工作領域獲得了進一步的延伸。在這種情況下，要進一步強化公路工程項目造價控制管理中審計部門的各項職能，使項目造價管理審計部門可以通過對項目造價管理過程的監(jiān)督，向相關負責機構(gòu)及時反饋有關執(zhí)行結(jié)果的信息，來更有效的幫助公路工程項目造價控制管理目標的實現(xiàn)。

結(jié)論：公路工程項目概預算超標問題是當前公路工程管理中亟待解決的一個關鍵問題，全面剖析公路工程項目概預算超標的原因，本著解決問題的態(tài)度，提出加強公路工程造價控制的有效舉措，對提高公路工程的經(jīng)濟效益具有非常重要的意義。

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引言

高速公路工程的概算是反映建設項目設計內(nèi)容全部費用的文件，是初步設計文件的重要組成部分。經(jīng)批準的概算是建設項目投資的最高限額，并且有一定的約束力，必須嚴格控制，認真執(zhí)行，以確保建設項目的順利實施。同時經(jīng)批準的概算是編制建設項目中的計劃，簽訂建設項目總包的合同，實行建設項目包干，控制預算、考核設計經(jīng)濟合理性和建設成本的依據(jù)。已批準的初步設計進行施工招標的工程，其標底應在批準的總概算范圍內(nèi)。

1. 概述

高速公路工程基本建設現(xiàn)在是國家鼓勵發(fā)展的基礎設施之一，其建設速度和建設規(guī)模得到空前的發(fā)展( 隨著經(jīng)濟體制改革的深化，投資渠道多元化，設計、施工市場化)在社會主義市場經(jīng)濟的條件下合理確定公路工程造價，來適應各種投資和承包方式的需要，使有限的資金發(fā)揮更大的作用，是我們概、預算人員需要進行探討的重要課題( 本文就怎樣發(fā)揮概、預算人員的主觀能動性，優(yōu)化設計和提高概、預算編制質(zhì)量，以確保公路工程概、預算的合理性和準確性，談一些個人的體會，與同行們共同探討( 根據(jù)公路工程歷年來采用實物量法（不是單位估價法）編制概、預算的經(jīng)驗和幾年來的實踐，可將影響公路工程概、預算編制質(zhì)量的因素分為可變因素和不可變因素，把這兩方面因素合理、準確地結(jié)合起來，是編制好概、預算的關鍵( 從工程概、預算的主體部分―――建筑安裝工程費的組成上看，主要有四大要素組成概預算，有材料的價格（包括人工的單價以及機械臺班單價）、設計中的工程量、施工方案和定額的指標( 在這四大要素中，設計工程量，是從設計的圖紙中得出來的。在設計工程量中，有兩個不可變因素，國家是頒布了統(tǒng)一的定額與編制方法的。需要強調(diào)的是，這里的可變與不可變是相對的，也就是說，在一定條件下，能夠相互轉(zhuǎn)化。例如，在編制新結(jié)構(gòu)、新工藝特大橋概、預算時，由于定額缺項需編制補充定額，這時候補充的定額指標就成為可變因素，因此，如何準確地確定好材料的價格、編制補充定額及其確定合理的施工方案設計就成為了編制好概、預算的關鍵。

2.如何做好高速公路工程概預算編制質(zhì)量

2.1熟悉設計圖紙資料，核對主要工程量

設計圖紙是計算工程量的主要依據(jù)。所謂計算工程量，就是指按照設計圖紙上的尺寸計算實物的工程數(shù)量，而所計算的工程量是編制工程概、預算的基礎數(shù)據(jù)資料，所以，對設計圖紙資料全面情況的熟悉了解，是準、快、全地編制工程概、預算的前提條件。因為設計圖紙資料除表示了各種不同的構(gòu)造、大小尺寸外，作為概、預算的基礎資料的各種工程量，基本上都反映在圖表上，而有些又是隱含在圖紙內(nèi)，凡難以在圖紙上表示的項目內(nèi)容，往往多在文字說明內(nèi)加以規(guī)定。常用的圖形所表現(xiàn)的設計圖紙與用文字敘述的工程說明書，確定了工程的數(shù)量和施工方法。故熟悉設計資料，尤其是文字說明內(nèi)容，對工程概、預算的編制質(zhì)量，是一種極其重要的影響因素。作為編制工程概、預算的各種設計工程量，如構(gòu)造物的挖基防水、排水、拱盔、支架、灌柱樁的地表高度，施工方法以及機具的選型配套等，需要由編制概、預算人員結(jié)合建設工程的實際情況進行計算取定外，其他絕大部分的設計工程量，已由設計人員按照一般工程量計算規(guī)則計算并載列于圖表上。因此，為了使所提供的和搜集的工程概、預算的基礎數(shù)據(jù)的合理可靠，以確保工程概、預算的編制質(zhì)量，在編制公路工程概、預算之前，應熟悉圖紙資料和文字說明，了解設計意圖和工程全貌。

2.2 材料價格的取定

公路工程建筑安裝工程概、預算編制中的直接費，包括人工費、材料費、施工機械使用費三項，是工程概、預算編制中的主要組成部分，它是按實物法來計算的。故除取決于概、預算編制定額所規(guī)其概、預算的編制中的主要組成部分，它是按實物法來計算的。故除取決于概、預算編制定額所規(guī)定的人工、材料、施工機械臺班消耗標準外，還要取決于人工、材料、施工機械臺班的預算價格。因為定額規(guī)定的只是實物量指標，而在摘取分項工程量以后所計算的實物量指標還要與其相應的預算價格進行計算，然后才能確定建筑安裝工程的直接費。由此可知，人工、材料、施工機械臺班預算價格的高低，將直接影響到工程概、預算價格的大小。因此，科學而合理地計算確定人工、材料、施工機械臺班的預算價格因素，方能如實反映建設工程的概、預算價格。

2.3確定合理的施工方案

所謂施工方案，就是批發(fā)按照科學和經(jīng)濟合理的原則，正確地確定興建工程項目的施工順序和施工方法，并選擇適用的施工機械，結(jié)合建設條件，對標段劃分(分段施工)，施工期限作出合乎實際的安排。根據(jù)建設實踐經(jīng)驗，它是指導建設項目實施必不可少的技術(shù)經(jīng)濟文件，也是編制設計概算的主要依據(jù)之一。所以，交通部頒發(fā)的《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》特設立了專篇，規(guī)定編制施工方案時，應列出工程項目單位、數(shù)量，根據(jù)年份和季度顯著的項目，浮動和收斂時間的開始和結(jié)束。這是編制設計概算不可或缺的基本信息，這直接影響了進度，質(zhì)量，施工安全和建筑成本估算前應編制設計，方便的準備能使進展順利。 “公路工程預算定額”是在按照正常的施工條件的組織和建立合理的施工，并固定在使用和工程質(zhì)量是基于當前狀態(tài)高速公路施工技術(shù)規(guī)范和檢驗標準，質(zhì)量標準的施工方法基于安全性評估程序。

2.4合理選用定額并作好補充定額工作

有了完整、準確的工程和經(jīng)濟優(yōu)選的施工方案設計，就為編制概、預算莫定了基礎; 為項目的固定價格的合理選擇，在這個過程中，所以它是沒有的。定額第一次使用之前，應閱讀。應當用一個固定的預算的總說明，部分顯示的數(shù)量和特殊規(guī)定的計算規(guī)則中詳細介紹。在內(nèi)容的選擇項目的規(guī)模也應固定前明確。預算定額和不同的預算定額的作用，在使用固定的項目，首先應該明白一個綜合的內(nèi)容和范圍，以避免由于不同單位的顯著錯誤。此外，固定的一些項目是允許調(diào)整，并注意到，預算應根據(jù)具體項目的要求和工期調(diào)整的因素，如結(jié)構(gòu)特征，以提高概、預算的準確度。當設計圖紙上某項工程采用新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新設備等，而現(xiàn)行概、預算編制定額資料，又無其近似的可資利用的工料消耗和機械臺班定額來編制這類工程概、預算時，可以編制補充定額作為概、預算編制的依據(jù)，這是編制補充定額必須遵守的一條基本原則。凡有近似定額可以套用的，均不允許編制補充定額，但也不能隨意套用工程內(nèi)容不同和差異較大的定額作為編制概、預算依據(jù)。

2.5造價分析

需要當前公路工程項目，預算編制，電腦基本上已經(jīng)實現(xiàn)，預算編制的概述是正確的，但也被驗證的成本分析。成本分析，是要確保，沒有預算質(zhì)量的重要組成部分，使方案選比，同時也為設計師提供技術(shù)經(jīng)濟分析，因此，需要預算人員參與動態(tài)優(yōu)化設計工作！成本分析包括兩個方面，第一，項目本身的所有部件，成本之間的關系是合理的;二是相同或類似的其他結(jié)構(gòu)是合理的建設成本相比的！具體做法是：完整的預算結(jié)果的概述，根據(jù)各自的經(jīng)濟指標，這些指標的分析和相應的條件和工程建設中遵守金額結(jié)構(gòu)件計算;類似的結(jié)構(gòu)指標的橫向比較這些指標和其他物品，找到它們之間的關系，這種關系的分析是合理的！如有不正常的突變，要及時查找出原因，一些都是屬于工程量的問題，就要應向設計人員反饋信息，核對好工程量；如果是工程量以外的內(nèi)容，就要核實好材料的價格、選用定額等方面是否有沒有誤；根據(jù)檢查的結(jié)果，需要時間校正，預算！反復的分析與比較，直到滿意為止！完成預算文件的打印，應當編制預算，所有工作。然而，有沒有，預算人員做的，是應被視為預先訂購資料整理和總結(jié)，使成本指數(shù)是一項重要的工作需要！我們每個人都需要一定的時間做，有收獲，增加預算，長期堅持，概預算人員分析造價的能力就會大大提高!

結(jié)束語

總而言之，提高高速公路工程概預算編制質(zhì)量需要多方面的共同努力。我們要提高概、預算編制質(zhì)量，為高速公路基本建設事業(yè)的發(fā)展作出貢獻!

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引言

傳統(tǒng)公路工程造價概算、預算工程造價定額引用的是中華人民共和國交通部在2007年頒發(fā)的《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》，這套辦法是中華人民共和國交通部依據(jù)二十一世紀初我國公路施工建設設計基礎實際的情況，在公路工程造價施行辦法基礎上重新編訂的。隨著我國國民社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國公路施工水平逐漸提升，傳統(tǒng)的公路概算、預算造價定額辦法中多數(shù)內(nèi)容已經(jīng)無法完全適應當下社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，因此交通部對2007年的編制辦法進行重新編訂，制定了公路建設施工工程造價管理的新定額。

1關于定額的概述及其綜合體現(xiàn)

1.1定額的含義以及公路定額的制定辦法

定額是在正常的生產(chǎn)書評和工程組織條件下，為完成單位合格產(chǎn)品所規(guī)定的人力資源、機械成本、原材料、資金等消耗量的標準。定額的實質(zhì)為勞動者、生產(chǎn)對象、生產(chǎn)資料三方面在時間、數(shù)量上的具體化規(guī)定。定額的考核標準為工作單位完成固定單位合格產(chǎn)品所規(guī)定必須消耗的資源數(shù)量的多少。定額可以反映一定時期的社會生產(chǎn)力的標準，相關生產(chǎn)單位根據(jù)定額的具體規(guī)定來安排規(guī)劃自身的工作方案，進而安排后續(xù)的工作。公路工程定額屬于工程建設定額大類中的一個分支，是公路工程預算定額、施工定額等的總稱，同時也是各類測算的計算依據(jù)。就施工時間而言，定額時間增加，非定額時間降低，可提高時間利用率。定額的制定辦法如下：

1.1.1經(jīng)驗估計法相關施工單位根據(jù)施工人員的工作經(jīng)驗，并參照之前的相關技術(shù)資料，根據(jù)工程量的大小對所需要的建筑材料、人力資源、資金進行簡要分析，通過多方比對，最終確定工程定額。此種方法過于依賴建筑經(jīng)驗，相關數(shù)據(jù)不準確，穩(wěn)定性不高。

1.1.2統(tǒng)計分析法此種分析方法通過一定時期在實際生產(chǎn)中工作時間消耗和產(chǎn)品完成數(shù)量進行分析統(tǒng)計，結(jié)合當前的技術(shù)發(fā)展水平進行工程定額的制定。此種統(tǒng)計方案在數(shù)據(jù)處理方面較為準確，但是無法與實際的建筑工程進行融合，相對的準確性不高。

1.1.3類推比較法相關技術(shù)人員根據(jù)某道工序中的典型定額作為工程的依據(jù)，并根據(jù)此依據(jù)進行數(shù)據(jù)的整合計算，推算出同類型產(chǎn)品工時的定額。此種比較方法能夠保障在相應技術(shù)水平下的工程定量分析，計算方式較為準確，相應計算結(jié)果較為符合實際狀況。1.1.4技術(shù)測定法此種測定方法依托先進的生產(chǎn)技術(shù)，對施工的時間以及施工流程進行多方計算和測量，在精準測量后來進行相應定額的制定。此種測量方法較為細致，精確度高，能夠符合現(xiàn)代工程建筑的生產(chǎn)要求。

1.2定額的作用及在公路工程方面的體現(xiàn)

定額的作用主要是幫助施工單位對施工組織以及施工內(nèi)容進行調(diào)節(jié)，定額的作用在公路工程方面的體現(xiàn)如下：①定額是施工單位確定工程造價時進行施工工程技術(shù)分析的根據(jù)，建筑施工單位根據(jù)本單位的員工技術(shù)水平進行系統(tǒng)分析，合理估計建筑施工造價，進而制定完備的建筑施工方案。②定額是施工單位進行按勞分配經(jīng)濟核算的根據(jù)，公路工程施工單位對單位各個員工實行按勞分配，根據(jù)工人的工作性質(zhì)以及技術(shù)難度的不同進行薪資分配，使建筑工人的保障自身施工質(zhì)量的同時提高自身的施工效率。③定額是施工單位分析、總結(jié)和改進施工工程生產(chǎn)方法的必要手段，在建筑施工過程中施工單位對施工過程中的可控因素與不可控因素進行具體分析，對施工建筑人員的工作進行合理監(jiān)督與規(guī)劃，進而改進公路工程施工生產(chǎn)方法。

1.3定額的特點以及公路工程方面的體現(xiàn)

定額是施工單位通過對施工工時分析、施工動作研究、施工現(xiàn)場布置、工具改革等研究，總結(jié)探索施工工程生產(chǎn)規(guī)律，科學合理地運用數(shù)理統(tǒng)計等各種科學算法來確定相應的工程數(shù)據(jù)，確保工程定額的科學性。公路定額具備法令性、科學性，任何公路工程施工單位必須嚴格執(zhí)行,不得在建筑施工過程中進行數(shù)據(jù)的隨意變動。

2修訂后的新定額的特點以及新定額注意事項

2.1關于修訂后新定額的特點的探討

①公路工程規(guī)劃設計單位必須充分考慮公路建造新工藝的硬性需要。②公路工程規(guī)劃設計單位必須充分考慮提高公路建設工程質(zhì)量的剛性需求。③公路工程規(guī)劃設計單位必須考慮公路建設過程中公路周邊數(shù)公里內(nèi)環(huán)境能否得到保護的硬性需要。④公路工程規(guī)劃設計單位必須考慮公路建設項目是否符合建筑公路地區(qū)是否需要建設公路、建設什么樣的公路的實際情況的需要。⑤公路工程規(guī)劃設計單位必須考慮在山區(qū)建設高速公路安全指標能否達標、山區(qū)建設高速公路造價能否超出預算的建設需要。⑥公路工程規(guī)劃設計單位必須考慮公路建設地區(qū)能否建設大跨徑橋梁、如何建設大跨徑橋梁、建設大跨徑橋梁造價能否超出預算的建設需要。⑦新修訂的定額中只要是定額名稱中含有“”號者，都是參考定額，公路規(guī)劃設計單位在使用定額時，可根據(jù)規(guī)劃設計公路的具體情況進行調(diào)整。

2.2實際工作中概預算編制時應注意的事項

第一，公路工程規(guī)劃設計單位概預算編制人員首先要全面的了解項目，如將規(guī)劃的公路項目等級（高速還是地方道路）、將規(guī)劃的公路項目特點（獨立大橋還是路線工程、新建還是改建）、可估算的上級部門批復的公路建設金額（概算應控制在國家允許的批復估算范圍內(nèi)，預算不能超過概算）然后一定要根據(jù)業(yè)主要求（整個公路規(guī)劃項目是分段建設還是不分段建設），著手建立概預算項目。第二，公路建設規(guī)劃所需土石方數(shù)量定額，公路工程規(guī)劃設計單位必須以設計土石方工程數(shù)量表的量為基礎，根據(jù)公路建設規(guī)劃的定額要求，按施工工藝分別運用不同的機械定額，按定額要求按土石方的自然方、壓實方換算比例乘系數(shù)。第三，公路工程規(guī)劃設計單位必須認真研究設計圖紙，準確完整確定公路建設項目定額。第四，公路工程規(guī)劃設計單位必須根據(jù)新定額的規(guī)定對鉆孔灌注樁不同地質(zhì)套用不同定額。第五，公路工程規(guī)劃設計單位在概預算使用過程中對于特殊工藝，首先認真研究設計圖紙與設計人員充分溝通，甚至邀請施工單位有經(jīng)驗的工程師對該施工工藝施工過程進行詳細講解，有條件的可到工地施工現(xiàn)場參觀學習。

3新定額管理工作在公路造價中的意義與應用

3.1新定額管理工作是控制造價的關鍵

公路施工單位加大新定額管理工作的力度的目的在于合理把控公路工程造價。公路工程造價的合理性與否將直接影響到公路工程施工單位能否高效利用本單位的人力資源、物力資源、財力資源。我國公路建設部門為了防止這類事件再次發(fā)生，將新定額管理應用到對建筑單位的施工工程造價的制定上，施工單位應用新定額管理既能夠保障工程建筑的總體質(zhì)量，又可以合理控制建筑施工的資金投入，提高了建筑施工單位的工作質(zhì)量以及工作效率。隨著公路建設部門對公路建筑的質(zhì)量要求不斷提升，施工單位在進行施工前要對公路工程項目進行總體評估，并對公路工程造價制定詳細的預算方案，精確計算公路工程各項財務支出，保障建筑工程的穩(wěn)定性、安全性。公路工程新定額是新時代制定公路工程造價的基礎，也是制約公路工程施工全過程的重要因素。施工單位中的定額不完備、管理不規(guī)范都會直接影響公路工程造價。隨著現(xiàn)代技術(shù)水平的不斷提升，管理制度的不斷完善，公路建設部門在建設管理過程中意識到新定額管理工作的重要性，重視搜集、積累、整理公路工程建設的相關資料和公路工程施工的經(jīng)驗，就高質(zhì)量的建筑案例進行具體分析研究，不斷汲取其中的優(yōu)秀施工技術(shù)以及施工管理經(jīng)驗；就低質(zhì)量的建筑施工案例而言，相關質(zhì)量監(jiān)管部門應細致分析其中的工作漏洞，具體分析其中的公路定額水平、定額子目，并根據(jù)其中不足與新定額進行比對，逐步提升工程造價的科學性、合理性，為公路工程的順利施工做好鋪墊。

3.2強化公路工程經(jīng)濟管理必須加強新定額管理工作

公路工程建設部門要想強化公路工程經(jīng)濟管理，一定要完善新定額的應用工作。公路工程經(jīng)濟管理和公路工程技術(shù)管理作為公路工程管理的兩個主要方面，公路工程管理的科學性、合理性、可靠性都是與新定額管理緊密相連的。新定額管理工作一方面為公路建設部門進行宏觀決策提供科學、準確的數(shù)據(jù)，另一方面為公路建設部門控制公路工程造價提供了制度保障。在公路工程建設中時常出現(xiàn)的公路建設決算超預算、公路建設預算超概算、公路建設概算超估算的“三超”現(xiàn)象，其主要原因是公路工程定額不確定，從而為今后的公路工程建設帶來諸多不便。當下公路施工過程中，部分公路工程施工單位注重工程技術(shù)管理忽視公路工程經(jīng)濟管理，從而造成公路工程經(jīng)濟管理不善，導致建筑施工過程中出現(xiàn)資源浪費的現(xiàn)象。

3.3新定額管理工作是提高公路工程質(zhì)量的重要保證

篇（5）

公路是國民經(jīng)濟的重要命脈，公路建設又是國家最主要的基礎產(chǎn)業(yè)之一，它的迅速發(fā)展，拉動其他相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，商品經(jīng)濟也在迅速發(fā)展，工程造價顯得越來越重要，工程造價管理也日臻完善。因為工程造價管理是工程建設科學管理的重要組成部分。它貫穿于項目的決策到設計、施工、竣工驗收的全過程。涉及到投資主管部門、建設、設計施工等單位以及建設銀行、審計等有關部門。工程造價管理的要點就是合理確定和有效地控制造價。工程的投資估算、設計估算和施工圖預算相當于各項工程在不同建設階段的預計造價；招標承包合同價、投資包干及在承包過程中的調(diào)整額，相當于各項工程的確定造價；建設單位在履行合同中支付價款相當于各項工程的結(jié)算價；最后在結(jié)算價基礎上編制的竣工決算反映了各項的實際造價。合理確定和有效控制建設造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準的造價限額內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財力取得最大的投資效益。工程造價管理對公路工程建設管理，提高經(jīng)濟效益具有極其重要的意義。

二、招投標過程中應用

我國的公路建設，在學習、引進國外先進的工程管理模式的基礎上，結(jié)合我國國情，不斷探索我國公路工程管理體制的新路子，推行了工程招投標制度，工程監(jiān)理制度，公路建設部門采用競爭性招標的方式在施工企業(yè)中選擇最優(yōu)者來承包建設，在降低工程造價、保證工程質(zhì)量方面和工期等方面取得較好的效果，獲得了最好的經(jīng)濟效益，這也是我國公路建設和管理逐步轉(zhuǎn)向社會主義經(jīng)濟的軌道，按商品經(jīng)濟法則進行，造價管理工作在施工招投標中的具體應用。

1．準確編制標底

標底是招標工程項目的預期價格，一方面供業(yè)主掌握在擬建工程上應承擔的財務義務；另一方面給上級主管部門提供核實建設規(guī)模的依據(jù)；以及作為評定投標單位標價高低的一種參照尺度。我國在招標時規(guī)定，標價超過標底一不定期的百分比或低于若干個百分比，就不予考慮，這就要更突出了標底作為評尺度的作用。在我國現(xiàn)行的公路工程建設中，編制標底的工作往往都以概預算為基礎，對報價進行預算控制，最后同中標單位簽定承包合同，通過合同價對工程費用進行預先控制。但如遇到概算項次不細時，需要補充單位估價，并應加以詳細說明，避免確定標價缺乏對比的口徑及據(jù)以核對單位的尺度。如我區(qū)的104國道黃土嶺隧道改建工程，老隧道拓寬，全斷面襯砌，安裝通風設備，工程施工較為復雜，具有施工特殊性，采用公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)施工單位。編制標底特請有實際經(jīng)驗的工程技術(shù)人員參加，先弄清楚設計意圖分析工程細目；然后，之前視察，調(diào)查當?shù)夭牧蠁蝺r和市場價，按照有關規(guī)定，準確編制標底，并確定有效標范圍，以控制工程造價。

2．編制標書

凡參加公路工程建設投標的承包商，編標工作往往要在規(guī)定的時間內(nèi)，完成現(xiàn)場踏勘、市場調(diào)查、標價計算和研究對策。標書的編制工作要在統(tǒng)一計劃安排和協(xié)調(diào)下，由施工組織計劃、工程預算、設備配備和材料物資等部門分別進行工作，然后由具有公路工程造價管理水平較同者和領導直接參與決策使編標和決策較好地聯(lián)系起來，可以編出完備的施工組織計劃和標價，才能達到應有的精度，中標價的確定非常重要，它一方面要合理，就是要做得到并留有余地；另一方面要有競爭力。如無一定的公路工程造價管理系統(tǒng)，無嚴格的計劃，往往會顧此失彼，丟三拉四，造成漏項，計算錯誤等。

三、施工階段的應用

業(yè)主對施工過程中影響造的各個因素的管理即施工造工管理。施工階段：業(yè)主一方面通過合同價管理對工程費用進行預算控制，另一方面借助于監(jiān)理工程師對工程費用進行嚴格管理，通過一系列工作對成本（或造價）進行控制。首先在支付報表的審查時把工程造價控制的在總的承包費用內(nèi)；其次，嚴格控制變更設計，特別是影響原價的設計變更，避免發(fā)生不必要的索賠糾紛；再次按承包合同對和費用進行結(jié)算控制，把好工程決算關。在整個項目的投資過程中，施工階段資源消耗的主要階段，它要消耗預算建筑安裝工程費而形成建筑安裝工程產(chǎn)品，因此，投資控制的關鍵環(huán)節(jié)正是施工階段，現(xiàn)行的施工監(jiān)理是以此為基礎的。由此可見，在施工階段實行工程造價管理是非常重要的，也是十分必要的。

四、工程造價和建設工期的關系

篇（6）

1建筑工程與公路工程造價的概述

工程造價，是指進行某項工程建設所花費的費用，即從籌建到竣工驗收所使用的全部費用。工程造價均由建筑安裝工程費、設備工器具購置費、工程建設其它費、預備費及稅金組成。

簡單地說，公路工程造價是指建設一條公路或一座橋或隧道使其達到設計要求所花費的全部費用；建筑工程造價是指建設一棟樓或一個小區(qū)使其達到設計要求所花費的全部費用。建筑工程與公路工程，兩者均屬于土木工程，在造價管理方面有很多相同的地方，但也并不完全相同。

1.1建筑工程與公路工程的組成

建筑工程造價一般含有土建、給排水、采暖通風、電氣照明等，其中每個工程費用均包括：直接費、間接費、利潤、稅金。公路工程造價一般含有臨時工程、路基工程、路面工程、橋涵工程、隧道工程、防護工程、交通工程、土地征用及拆遷補償費、建設項目管理費、專項評價評估費、勘察設計費等。由此可見，兩者在子目劃分上存在著明顯的區(qū)別。

1.2建筑工程與公路工程現(xiàn)行的規(guī)范與定額

建筑工程遼寧省現(xiàn)行的版本主要有：《建筑工程計價定額2008》《裝飾裝修工程計價定額2008》《建設工程費用標準 2008》《機械設備、電氣設備、給排水、采暖、燃氣、通風空調(diào)工程等計價定額2008》《房屋修繕工程計價定額2010》、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)。公路工程現(xiàn)行的版本主要有：《公路工程概算定額》(JTG/T B06-01-2007)、《公路工程預算定額》(JTG B06-02-2007)、《公路工程機械臺班費用定額》(JTG B06-03-2007)、《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》(JTG B06-2007)、《公路工程工程量清單計量規(guī)則2007》。

1.3建筑工程與公路工程的工程造價特點

建筑工程與公路工程的共性是具有造價高、動態(tài)管理、固定與龐大性、易損性。公路工程最突出的特點是點多、線長、面廣、戶外作業(yè)環(huán)境復雜、不可控因素多。而建筑工程最突出的特點是建筑地點固定、單體又多樣、用途復雜多變、功能差異大、美觀性需求。兩者雖然有很多相同點與差異點，但是兩者均需四算（估算、概算、預算、結(jié)算）控制。

2初步設計、技術(shù)設計與施工圖設計階段

2.1工程造價在設計階段的應用

建筑工程與公路工程的工程造價在設計階段的使用分別是，估算是可行性研究階段的重要組成部分；概算是初步設計文件的重要組成部分；預算是施工圖設計文件的重要組成部分。

2.2工程造價在設計階段的重要性

工程設計一般可分為“一階段設計”、“兩階段設計”和“三階段設計”，即分階段進行初步設計、技術(shù)設計、施工圖設計。

建筑工程與公路工程的設計階段投資控制是建設全過程的控制重點。方案的優(yōu)選、風險的控制、技術(shù)參數(shù)選取等方面，越來越成為工程全壽命費用的重點。建筑工程造價以建安費為主，而公路工程除建安費以外，補償費也占據(jù)了總造價的20%甚至更多。因此，設計文件的質(zhì)量對建筑工程與公路工程的項目效益是至關重要的，設計費雖然僅占工程的1％以下，但是這低于1％的設計費卻對工程全壽命費用造價的影響達到了75％以上。

2.3工程造價在設計階段遇到的問題

通常情況下，在工作中我們只做初步設計與施工圖設計，初步設計依據(jù)工程可行性研究審批報告進行。工程可行性研究的投資估算與初步設計概算總額之差，應控制在10%以內(nèi)。按照正常的經(jīng)濟規(guī)律，施工圖預算微超初步設計概算是屬于正常的情況，但卻使設計預算失控，不能發(fā)揮其在造價管理中的作用。如某綜合辦公樓的外墻面原設計為涂料粉飾，后業(yè)主要求外墻面變更改為鍍鋅鋼骨架鋁板飾面。僅此一改，外墻飾面每平方米的造價由30元上調(diào)到200多元，使預算超概算80萬元。近些年來，概算超估算、預算超概算、決算超預算，三超現(xiàn)象越來越嚴重。究其原因，我們在建筑工程與公路工程設計工作中仍然存在著“重技術(shù)、輕經(jīng)濟”的習慣性作法。

3招投標階段

3.1現(xiàn)行招投標的法律與法規(guī)

2000年《中華人民共和國招投標法》正式施行。2003年、2008年先后頒布《工程量清單計價規(guī)范》新舊版本。招投標法律法規(guī)的頒布與實施，對規(guī)范工程招投標行為，維護工程建設市場秩序，保護國家利益起到了重要的作用。

3.2現(xiàn)行招投標法律法規(guī)的應用概述

依據(jù)設計圖紙（施工圖）、清單規(guī)范、招標范本等法規(guī)，按照工程量計量規(guī)則將建筑工程和公路工程項目以統(tǒng)一的計量單位列出的工程量清單。依據(jù)工程量清單、建設部和交通部相關的法規(guī)、工程項目統(tǒng)一劃分、數(shù)量單位統(tǒng)一計量、工程量統(tǒng)一計算等細則，招標方與投標方分別編制招標標底和投標報價。在相同的基礎、共同的平臺，投標方不僅可以簡化投標工作、節(jié)約投標時間，也可以減少投標開支，更可以充分體現(xiàn)各自企業(yè)的特長、規(guī)避風險、強化競爭；招標方有利于比選價格、測算經(jīng)濟指標、考評投標方的綜合實力，便于評標定標。中標書將做為開工前、施工階段與竣工階段計量、支付、變更、決算的重要依據(jù)。

4項目施工階段與成本費用控制

建筑工程與公路工程的工程造價是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性很強的學科。根據(jù)現(xiàn)行的預算定額體系，編制準確無誤的施工圖預算和成本分析，在施工企業(yè)經(jīng)濟管理中是非常必要的。

工程造價工作是企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容之一，它是加強企業(yè)管理的一項基礎工作。預算工作人員既要懂得工程技術(shù)，又要全面執(zhí)行計算規(guī)則及相關取費規(guī)定，依據(jù)設計圖紙（施工圖）、相關地方規(guī)定和國家規(guī)范、現(xiàn)行預算定額及企業(yè)內(nèi)部定額等法規(guī)，及時準確地編制工程預算，確定工程造價，合理組織企業(yè)收入，為企業(yè)組織生產(chǎn)、核算和管理服務。在施工企業(yè)生產(chǎn)中，提高工程量計算的準確度、合理套用定額、準確核算人工費、嚴把材料質(zhì)量與價格、控制合理的工程變更、以及工程進度的計量與支付，都是經(jīng)濟核算、考核工程項目成本與利潤的重要依據(jù)。建筑工程如此，公路工程也是一樣的。建筑工程的計量核心偏重于地基工程、工程材料的造價控制；而公路工程計量核心偏重于200-400章（土石方、路面工程、橋涵工程）的造價控制。

5竣工結(jié)算階段

5.1竣工結(jié)算在工程全過程中的必要性

工程項目經(jīng)過設計、招投標、施工管理、竣工驗收之后，就需要嚴格的竣工結(jié)算階段。此階段雖然是最后一步，但是它能直接反映整個工程項目的全過程。依據(jù)工程合同書、相關竣工資料、準確核實工程實物量、定額套用、材料價格、間接費用等，是竣工結(jié)算的核心內(nèi)容。

5.2竣工結(jié)算中常遇到的問題

由于現(xiàn)行的建筑工程與公路工程的預算定額仍然不健全、滯后于市場，許多施工企業(yè)在編制竣工結(jié)算的時候，常常會借套定額，所以往往會發(fā)生高套定額的現(xiàn)象。雖然現(xiàn)行招投標法有效地避免了此種現(xiàn)象的發(fā)生，但是材料的變更、施工工藝的變化等情況，都不可避免地發(fā)生變更綜合單價，從而產(chǎn)生高套定額的現(xiàn)象。

一些施工企業(yè)為了增加施工成本，往往會虛增工程量。雖然一些虛增工程并不是施工企業(yè)人為因素所造成的，例如建筑工程中一些隱蔽工程、公路工程中路基的土石方極易發(fā)生重復計算工程量的問題；還有一些虛增工程量是存在人為因素的，例如施工單位在進行工程決算時，把一些在定額項目中已經(jīng)列入決算的項目在其它定額項目中又再一次列入，造成同樣一項工程多次重復計費。這將影響工程建安費升高、導致工程總造價偏高。

間接費的失控也是直接影響竣工結(jié)算的重要因素之一。建筑工程土建的間接費是以直接工程費為基數(shù)計??；裝飾工程是以人機費為基數(shù)計取；公路工程的間接費是以直接工程費為基數(shù)計取的。在工程造價中，材料價格占據(jù)了總造價的50-80%，因此材料費影響間接費成為最敏感的因素。材料費越多的話，間接費就越多，這將是影響工程竣工結(jié)算總造價、導致間接費失控、工程總造價準確性降低的另一個重要因素之一。

6結(jié)束語

綜上所述，工程造價在項目建設管理全過程中占據(jù)著重要的地位。建筑工程與公路工程雖然在工程特點、清單細則、定額名目上有明顯的區(qū)別，但是兩者在工程全過程的造價管理方面存在著許多共性與通性。我們只有在日常工程造價管理中不斷學習、總結(jié)和提高造價水平，才能更好地反映建設項目全貌，做出更多的經(jīng)濟性精品工程。

以上是本人近幾年在工作中對建筑工程與公路工程造價管理的幾點認識，由于水平有限，文中不足之處敬請批評指正。

參考文獻

[1] GB50500―2008《裝飾裝修工程量清單計價規(guī)范與工程概預算定額造價編制全過程控制及國家強制性標準》

[2]馬楠、張麗華《建筑工程預算與報價》科學出版社發(fā)行部

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一、道橋預算概述

道路預算在道路招投標中占有很大比重，是招投標的核心所在，對于招標單位來說，準確的預算，能夠精確的得到工程的實際價格，編制出切合實際的標底，從而控制工程的整體造價；對于投標單位來說，準確地編制預算，使投標報價接近招標的標底，從而在投標中能夠勝出，獲得該項目。目前我國推薦采用清單計價，清單計價是以工程量清單計量規(guī)則作為依據(jù)算出準確的工程量，在此基礎上完成報價；但是我國也有很多招投標采用是定額計價，無論是何種造價形式，我國編制的預算造價文件是以定額為基礎編制的，因此熟練、準確的使用定額是預算造價是否準確的重要因素。

二、道路的圖紙算量及土石方調(diào)配

道路的算量多采用積距法或坐標法，求出每個設計里程的斷面面積，設為A1，A2……，A1，A2……之間的距離為L1，L2……。則各個里程樁號間的體積可以認為是[1]：。進而求出土石方總量，在接下來的土石方調(diào)配中，應該注重壓實方與天然方的規(guī)定，天方采用的壓實方，挖方采用的天然方，本莊利用，縱向調(diào)配，填缺，挖余的計算也應該十分注意。對于挖余來說，土方的挖余是原狀態(tài)運走，所以應該按天然方計算，但是石方的挖余，則是不同，對于石方的挖余來說，由于挖余的處理是遠運利用或者棄方，所以應該按照破碎后的方量進行處理。在遠運利用方面應該十分注意其合理性，即運距應該合理，應該按照下式計算：式中：Lj為經(jīng)濟運距；B為借土單價；C為棄土單價；T為運輸單價；Lm為免費運距（按規(guī)定執(zhí)行）。

在做造價時，有兩點十分重要，第一、在計算填方時應該考慮以下幾個因素：清表所造成的填方增加；因為基底承載力不足，填前碾壓的填方增加；由于路基邊緣壓實導致路基的寬填導致的填方增加；由于路基的高填方導致的路基沉降所增加的土方量。第二、注意土石方調(diào)配時的系數(shù)轉(zhuǎn)換，如斷面算出的挖方，按天然方計算，但是本樁利用的土方是用于填方，所以應該按照壓實方計算。

三、道路的定額使用

定額是在正常的施工條件下，完成某單位合格產(chǎn)品所消耗的人工工日，材料用量，及機械臺班的消耗量，但是，道路的預算定額是以人工，材料，機械臺班消耗量表現(xiàn)形式的工程預算定額，其單價應該按照《公路工程基本建設項目概預算編制辦法》計算確定。例如：某工程的單項工程量為a定額單位為b，人工（材料或者機械臺班）的定額值為c，我們可以用下式計算該單項工程的人工工日消耗（材料消耗或者機械臺班）值：人工工日消耗（材料消耗或者機械臺班）。值得一提的是，在套用定額時，應注意系數(shù)，系數(shù)通常在定額的總說明，章說明，節(jié)說明和定額表后的附注中，但是有時本定額的系數(shù)說明以后再其他定額的附注中，如：在套推土機推土這個定額（1-1-12）時，應該注意，如果采用裝載機裝土方，需要推土機推、集土時，在計算出的人工，推土機臺班（第一個20m）應該乘以系數(shù)0.8，這個系數(shù)在定額表（1-1-10），這就要求在做預算時應該十分熟悉定額。

如果道路路面工程出現(xiàn)了配合比與等額標明的配合比不同，就需要替換，公式如下：Ci=[Cd+Bd×（H1-H0）]×Li÷Ld

式中：Ci設計配合比換算后的材料數(shù)量；Cd定額中材料用量；Bd壓實厚度每增減1cm的材料數(shù)量；H0定額中基本壓實厚度；H1設計壓實厚度；Ld定額中該材料的比例數(shù)值；Ld設計中該材料的比例數(shù)值。如：原來的材料S數(shù)據(jù)為m，經(jīng)上式換算后為n，工程量x，定額單位為y，則S的用量為：（x/y）*n。通過定額的套用，求出人工工日消耗，材料用量，機械臺班消耗，再根據(jù)《公路工程基本建設項目概預算編制辦法》準確的算出其單價，就可以計算出人工費，材料費，機械費。

四、結(jié)語

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工程造價分析的重要性

長期以來，我國工程建設領域中的技術(shù)與經(jīng)濟是相分離的。國外的工程技術(shù)人員時刻考慮如何降低工程造價，國內(nèi)的工程技術(shù)人員則只注重施工質(zhì)量和施工工藝，把造價控制看成是與己無關的財務人員的職責。而財會、概預算人員的主要責任是根據(jù)財會制度辦事，他們往往不熟悉工程技術(shù)知識，僅單純地從財務角度審核費用開支。因此，工程審計人員熟練掌握工程造價相關知識和造價分析技能，對完成審計任務是十分重要的。

公路工程造價構(gòu)成

公路工程造價由建筑安裝工程費、建設單位管理費、工程監(jiān)理費、設計文件審查費、研究實驗費、交竣工驗收試驗檢測費、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費、生產(chǎn)人員培訓費、前期工作費、占地拆遷費用等組成。建筑安裝工程造價由直接工程費、間接費、施工技術(shù)裝備費、計劃利潤和稅金組成。其中直接工程費由直接費、其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費組成，而直接費又由人工費、材料費、施工機械使用費組成。直接費、其他直接費為完成該項公路工程項目直接消耗的費用，它是公路工程項目造價的核心部分?，F(xiàn)場經(jīng)費主要是施工企業(yè)組建的項目部發(fā)生的管理費用和駐地建設費用，間接費主要是施工企業(yè)總部發(fā)生的管理費用。稅金一般由業(yè)主代扣代繳或由施工企業(yè)據(jù)實繳納。

工程審計中的造價分析

在公路工程項目審計過程中，對工程造價進行分析，將有助于明確每項收支的合理性。

做好審前的準備工作

對工程項目進行詳細的審前調(diào)查，要收集與該工程造價有關的文件資料和建設程序。招投標文件、施工合同，設計、施工、竣工圖紙，變更設計通知書，監(jiān)理簽證資料，設備、材料的招標采購合同，施工單位工程計量資料，隱蔽工程簽證單及各種材料單價的簽證單等工程相關資料，在進行工程審計工作之前，必須對其進行整理、歸集和分析。要熟悉設計、施工和竣工圖紙，并對所有圖紙進行核對，清點無誤后依次識讀。

工程各項費用分析

人工費分析

人工費主要分析實際人工費用與目標預算之差，找出不合理之處。在某高架橋工程中，涉及到140片后張法，40米T型梁勞務費的審計，雖然現(xiàn)在的人工工資比定額規(guī)定的要高，但工程中實際使用的工日數(shù)由于技術(shù)水平的提高也有相應的減少，按照施工預算計算出的人工費總額為9000元/片，總計應結(jié)算的此項人工費用為126萬元，實際發(fā)生此項費用112萬元，說明施工單位管理正常，此項費用支出合理。

材料費分析

材料費控制主要分析材料用量及材料總費用是否超出目標預算。在某中橋施工中，根據(jù)施工圖紙計算的鋼筋總用量為218.35噸，施工預算考慮2.5%的施工損耗，在審計中發(fā)現(xiàn)該工程實際鋼筋使用量為223.37噸，施工損耗正常，未發(fā)生明顯的材料浪費及挪用現(xiàn)象。因為清單單價中已考慮了正常的施工損耗，所以多使用的鋼筋不能計量，鋼筋項收入費用只能按圖紙工程量計量。否則將發(fā)生把單價中包含的內(nèi)容另外計算，重復多計現(xiàn)象。審計中還應注意掌握材料市場價格信息，嚴格控制材料價格，防止施工中偷工減料、以次沖好。依據(jù)掌握的材料市場價格信息，準確地核定材料價差的調(diào)增或調(diào)減金額。嚴格審核材料調(diào)價，分析其是否合理。

機械使用費分析

機械使用費主要分析各種機械實用臺班數(shù)量、臺班費用是否超額。例如某瀝青混凝土路面面層施工中，施工單位攤鋪和運輸機械是外租的，該工序的機械費用分析首先應根據(jù)施工預算，將瀝青混凝土攤鋪機和運輸機械等機械使用費分解出來，然后考慮施工損耗和機械降效等因素，核算出每噸(方)混合料的機械使用費，以此為依據(jù)進行審核就可分析出此項費用是否合理。

管理費用分析

管理費分析時，把實際發(fā)生的費用按部門、工程項目與預算費用、目標費用對比分析，找出超支原因和責任部門。

變更費用分析

首先查看變更聯(lián)系單手續(xù)是否完備，是否都有簽字確認，嚴禁先施工后補簽工程設計變更聯(lián)系單現(xiàn)象；二是要審核工程數(shù)量的真實性；三是查看變更聯(lián)系單簽字的時間和工程施工時間是否一致。嚴格區(qū)分設計變更和工程簽證。根據(jù)我國的現(xiàn)行管理規(guī)定，設計變更和工程簽證費用都屬于預備費的范疇，但是設計變更與工程簽證是有嚴格的區(qū)別和劃分的。屬于設計變更范疇的就應由設計單位下發(fā)設計變更通知單，所發(fā)生的費用按設計變更處理。屬于工程簽證的由現(xiàn)場施工人員簽發(fā)，所發(fā)生費用按發(fā)生原因處理。

建設單位管理費等費用分析

建設單位管理費、工程監(jiān)理費、設計文件審查費、研究實驗費、交竣工驗收試驗檢測費、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費、生產(chǎn)人員培訓費、前期工作費、占地拆遷費等費用一般按規(guī)定的計算程序和費率標準計算，與國家標準對比即可有效分析出費用的合理性。

費用審核重點

工程量的審核

對工程量的復核，重點審核工程量計算是否符合定額、清單及工程量計算規(guī)則，防止對已經(jīng)含在某項單價中的工程數(shù)量另外列項計算；工程量計算順序是否按施工順序或定額上的順序，以防重復計算工程量。

單價套用審核

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我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟中，工程任務是由國家相關部門按照計劃進行分配的，而且建筑行業(yè)既不能成為單獨生產(chǎn)的部門，也不能成為單獨的建設單位。所有施工財務的收支都只能按照統(tǒng)收統(tǒng)支的方式進行，而建筑產(chǎn)品的價格只是作為經(jīng)濟核算使用，卻沒有更好的反映出工程價值。建筑產(chǎn)品不具備商品性質(zhì)，沒有產(chǎn)品的價格，這樣建設的體制導致建筑產(chǎn)品價格在建設中的預估和預算，這樣的計價模式屬于國家定價，隨著我國改革開放與多元化的投資，工程設計與工程施工有了更強的自主化經(jīng)營，而物資在采購和供應上形成了市場化的特點，需要對概預算的定額進行改革，實現(xiàn)計劃經(jīng)濟過渡為商品經(jīng)濟，實現(xiàn)預算包干與工程招投標。

1 工程量清單計價模式下公路工程成本估算的目的、意義、內(nèi)容

工程量清單計價模式下的公路工程成本估算，在進行招投標時，要確定好成本價與投標單價一定要比成本價競購低，可見，估算好成本價可以制定有競爭力的投標方案，這是本文進行工程量清單計價模式下公路工程成本估算的重要目的。

我國公路隨著我國市場經(jīng)濟的提高，取得了飛速的發(fā)展，在我國的國民經(jīng)濟中占有重要的地位，所以，相關理論研究是有著十分重要的意義，總之，本文進行工程量清單計價模式下公路工程成本估算的目的和意義為以下幾個方面：

（1）公路的工程招標，需要招標單位科學的研究好招標標底的價格，標底與投標價的制定是否合理，為低于成本價的競標提出了更簡單、更可行的操作參考[1]。

（2）本文的研究為我國公路工程的建設企業(yè)提供了投資決策和，為經(jīng)濟管理部門提供了經(jīng)濟的分析和對比，使我國公路工程可以實現(xiàn)更科學、更快速的計算。

（3）可以使我國公路工程的施工建設以最快的速度完成成本的估算和快速的投標、報價，為施工企業(yè)爭取了時間，此方法可以使施工中更好的完成數(shù)據(jù)的采集和整理，使重要技術(shù)的數(shù)據(jù)得以保存，使施工企業(yè)的內(nèi)部定額可以建立[2]。

（4）工程設計企業(yè)要加強限額設計的推廣使用，保證工程設計企業(yè)的方案中選率，提高技術(shù)。

工程量清單計價模式下公路工程成本估算的研究內(nèi)容，一般研究的內(nèi)容如幾個方面：對我國公路工程的工程量清單進行計算，可以更好的進行公路工程量的清單分析；做好國內(nèi)外常見工程的成本估計方法，由工程量清單分析出公路工程的成本和影響的因素，對成本價的估算步驟做出簡單的介紹；按照成本構(gòu)成和影響的因素，實現(xiàn)公路成本估算模型的構(gòu)建；將公路工程的成本價估算的工程實例進行分析，檢驗完估算的結(jié)果，闡述了公路工程的成本估算過程[3]。

2 公路工程成本估算概述

公路工程的成本估算發(fā)生于工程投標前或者說投標活動結(jié)束以后，按公路工程特點分析，受條件、環(huán)境、設計和質(zhì)量等方面的要求，投標單位進行技術(shù)裝備時，可以根據(jù)施工的水平、技術(shù)、資金等方面的內(nèi)容實現(xiàn)管理水平的提高，完成工程的成本估算，更好的進行工程招、投標的指導。

公路工程施工的成本估算要按照一定的原則和方法去執(zhí)行，一般為以下幾點內(nèi)容：

2.1 科學性

成本估算需要將費用應用于科學根據(jù)的尋找，通過指標的來源和費率的規(guī)定，完成各行業(yè)的統(tǒng)一和使用，所以公路工程成本估算中一定要按照國家的指標與方法做事，甚至其他行業(yè)指標也可以臨時借用，如果是沒經(jīng)過科學的驗證與認可的指標是不能用于我國成本估算中使用的[4]。

2.2 客觀性

公路工程的成本估算需要實事求是反映出工程的實際成本，不能受到地方利益的影響，隨便增加或者減少估算額，雖然很多地方會受到利益的趨使，進行成本估算額的虛報和謊報，就是為了騙得相關部門審核的通過，加大工程項目的標準，使竣工后高速公路的實際車流不高，可見，客觀性的重要，努力使我國工程項目的研究成果具有可信度和執(zhí)行度。

2.3 系統(tǒng)性

公路工程的施工并不能獨立存在，需要在我國公路網(wǎng)的規(guī)劃中進行，而不同的路、橋都有獨立的作用，整個公路網(wǎng)形成完整體系，在全局的角度考慮，做好公路工程的成本估算，對費用做出系統(tǒng)計算。

2.4 深入的了解

公路工程要對項目有著深入的了解，才能使工程的估算的準確性得到保證，一般對工程項目的了解要從三方面入手，項目構(gòu)成與方案、建材單價與工程施工季節(jié)、建設管理模式[5]。

2.5 突出重點

公路工程有著材料雜、施工周期長、參與建設人員眾多及自然環(huán)境變化大的特點。這些都會影響到公路工程的施工成本，在了解全部因素的同時，也要突出重點，例如：造價工序和材料等重點環(huán)節(jié)。

3 公路工程成本估算的分析

3.1 工程量清單計價模式

工程量清單一般是指新建工程的各分建的工程，或者措施的工程，互相對應的工程清單。而工程量清單計價卻是指的招標單位對所有工程量清單的全部費用，而招投標的過程中，要將所有清單內(nèi)的材料進行統(tǒng)一。招標單位注重低投標的報價，一般還要高于成本價，所以，使用工程量清單計價模式可以更好的適用于市場經(jīng)濟的需要。而工程量清單計價模式要實現(xiàn)全球范圍的統(tǒng)一編號、項目名稱和計數(shù)、計算的準則等方面的統(tǒng)一，使工程造價進一步深化，推動建筑行業(yè)發(fā)展。

3.2 工程量清單計價模式特點

按統(tǒng)一的造價清單計價的模式，實現(xiàn)規(guī)范計價的目的，對規(guī)范和方法進行強制的執(zhí)行。工程量清單計價模式主要用在實體項目規(guī)范和項目明確化，使工程量清單清晰明了，完成工程項目簡單的報價和形成投標的方案。不同企業(yè)工程報價不同，既是各企業(yè)競爭的范圍，也是各企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展情況，進行價格的確立，將報價權(quán)利真正還給企業(yè)[6]。

4 結(jié)束語

綜上所述，質(zhì)量是公路最重要的內(nèi)容，所以，一定要加強公路工程的施工質(zhì)量管理。通過公路施工的情況進行安全標準的設定，從而建立起完善的公路工程的質(zhì)量管理體系。公路工程的業(yè)主與施工單位都能更好的認識公路工程質(zhì)量意義，在公路工程的施工中加強質(zhì)量管理的同時，注意對公路工程設計質(zhì)量的執(zhí)行。公路工程的施工企業(yè)要在施工中加強技術(shù)的監(jiān)控，對公路施工的全程進行把關，真正建立起完善的獎懲制度與監(jiān)督管理體系。而公路施工的施工企業(yè)需要將所有的關系做好溝通與協(xié)調(diào)，使質(zhì)量真正落實到位，保證我國公路施工工程的質(zhì)量取得新的跨越，而公路工程的施工質(zhì)量也能得到有效的保證。

參考文獻

[1]王永健.加強公路工程施工質(zhì)量管理分析[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（12）：190～191.

[2]李五鳳.淺議我國工程項目的造價管理[J].當代經(jīng)濟，2011，7（14）：80～81.

[3]丁躍平.公路工程造價與招投標管理[J].廣東土木與建筑，2011，6（6）：148～150.

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中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

1 概述

如何合理有效地控制公路工程造價并加強造價管理，是公路工程項目建設的核心。公路工程基本建設程序決定了公路工程造價控制和管理工作必須是分階段的、多層次的、動態(tài)的控制和管理，貫穿于項目投資決策到竣工決算的全過程。

1.1 公路工程基本建設程序

公路工程基本建設程序首先是根據(jù)國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃及布局所確定的公路網(wǎng)規(guī)劃，提出項目建議書；通過調(diào)查，進行可行性研究，編制可行性研究報告；經(jīng)批準后進行初步測量及編制初步設計文件；經(jīng)批準后，列入國家年度基本建設計劃，并進行定線測量編制施工圖設計文件；經(jīng)批準后編制項目招標文件，組織項目招投標工作；根據(jù)項目建設有關規(guī)定進行施工前期準備工作，經(jīng)批準后組織施工；完工后，進行決算審計、竣工驗收工作，最后交付使用。

1.2 公路工程造價文件

公路工程基本建設各程序相應的造價文件有：項目建議書和可行性研究階段要編制投資估算，初步設計階段要編制設計概算，技術(shù)設計階段要編制修正概算，施工圖設計階段要編制施工圖預算，工程招投標階段要編制招標控制價和投標報價，工程施工階段要確定合同造價、變更索賠造價，項目完工后要編制竣工決算。

1.3 公路工程造價控制和管理目標

針對基本建設程序和相應的造價文件我們將公路工程造價控制和管理工作劃分為投資決策、項目設計、招標施工、竣工決算四個階段。成功的公路工程造價的控制和管理，就是在四個階段，把建設項目的造價控制在批準的限額范圍之內(nèi)：投資決策階段的工可估算經(jīng)批準后作為項目設計階段初步設計概算的最高限額；初步設計概算經(jīng)批準后作為施工圖預算的最高限額；施工圖預算經(jīng)批準后作為招標施工階段招標最高控制價的最高限額；招標最高控制價經(jīng)批準后作為投標報價的最高限額；中標人的投標報價經(jīng)確定后即作為招標施工階段的合同價，同時在施工過程中還要嚴格控制變更索賠費用，最終將竣工決算價控制在批準的預算范圍內(nèi)。不同階段的造價文件有前后制約、相互補充之作用，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)。

2 公路工程造價控制和管理工作中存在的問題和預防措施

以下談談公路工程造價控制和管理四個階段工作中存在的問題和預防措施：

2.1 投資決策階段

投資決策階段包括項目建議書、可行性研究、項目評估與決策階段。據(jù)有關資料統(tǒng)計，在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到80%一90%。因此決策階段是決定工程造價的基礎階段，投資估算的準確與否直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。

2.1.1 存在問題

投資決策階段工程造價的控制往往不被重視，設計單位對擬建項目在技術(shù)上、經(jīng)濟上的可行性分析不夠全面、不夠深度，可行性方案單一，投資估算準確性差，個別項目設計單位有意壓低投資估算，以促使項目通過審批，導致項目投資整體失控。

2.1.2 預防措施

做好市場分析工作，詳細論證項目建設的必要性和可行性；做好設計方案的優(yōu)化工作，進行多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，通過方案優(yōu)化，使設計更合理，投資最少；在項目建議書階段要充分做好外業(yè)調(diào)查工作，編制好項目建議書投資估算；在可行性研究階段造價人員應積極配合設計人員深入現(xiàn)場調(diào)查研究，掌握基礎資料，合理選用估算指標和各種費率，準確編制好可行性研究報告投資估算；在項目評估與決策階段要認真做好各種資料的搜集，確?；A數(shù)據(jù)資料的真實、準確。

2.2 項目設計階段

項目設計階段包括初測和編制初步設計文件、補充初測和編制技術(shù)設計文件、定測和編制施工圖設計文件階段。據(jù)有關資料統(tǒng)計，本階段費用占項目總投資的1%左右，而影響工程總價的程度卻高達75%以上，因此項目設計階段是影響和控制工程造價的關鍵環(huán)節(jié)，初步設計概算和施工圖預算準確與否將影響招標施工階段工程造價的合理確定和有效控制，甚至影響工程建設的順利進行。

2.2.1 存在問題

個別項目設計周期太短，設計內(nèi)容無法做到全面和準確。公路沿線的水文、地質(zhì)、材料供應渠道等容易引起變更及造價變化的主要原因未做詳細鉆探和深入調(diào)查，或者以點代面，地質(zhì)鉆探資料與實際情況偏差極大。

2.2.2 預防措施

重視設計多方案比選和優(yōu)化設計方案，引人設計競爭機制；推行設計招投標、設計監(jiān)理制度；加強對設計文件全面、系統(tǒng)的審查工作，減少設計錯、漏、補問題；推行限額設計，按照批準的可行性研究報告和估算控制初步設計，按照批準的初步設計文件控制施工圖設計；處理好技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關系，通過制訂設計獎懲制度，加強設計人員經(jīng)濟意識，在整個設計階段，設計人員與造價人員應密切配合；進一步加強造價隊伍的培養(yǎng)建設；有關部門應進一步規(guī)范和完善設計概預算編制辦法。

2.3 招標施工階段

招標施工階段包括項目招投標和項目施工階段，本階段費用約占項目總投資的60%以上，因此招標施工階段是項目造價控制的重要階段。招標最高控制價、投標報價、合同價、變更索賠價是否合理確定和有效控制，直接影響竣工決算價是否失控。

2.3.1 存在問題

在項目招標過程中最大的問題是對工程量清單重視不夠，由于造價人員經(jīng)驗不足、粗心大意對設計圖表數(shù)量錯誤未能判別而直接引用錯誤的數(shù)據(jù)，或者由于造價人員本身的計算錯誤，或者由于造價人員對工程量清單計算規(guī)則不熟悉出現(xiàn)項目漏算等原因，導致所編制的招標工程量清單和招標控制價誤差太大，中標單位進場后進行詳細的清單核對與勘誤時才發(fā)現(xiàn)錯誤，最終的結(jié)果是導致招標施工階段造價失控。

2.3.2 預防措施

招標階段項目業(yè)主要認真編制招投標文件包括資格審查文件和評標辦法，通過工程招投標選擇有資金實力、有施工能力的施工隊伍；要掌握與項目有關的工程造價的基本情況，確定合理的招標最高控制價，選擇合理低價中標；要認真完善合同條款，通過合同條款的規(guī)定將工程實施過程中的部分風險轉(zhuǎn)移給承包商承擔。

施工階段項目業(yè)主要嚴格控制工程進度款的支付，工程進度款支付是投資控制的有效手段；加強合同管理，嚴格審查工程變更，規(guī)范變更審批權(quán)限和程序，保證總投資限額不突破；正確處理與防范施工索賠，并積極做好反索賠工作；加強對征遷補償費、勘察設計費、工程監(jiān)理費等其他費用的支付管理工作，將其控制在預算的投資限額以內(nèi)；在確保質(zhì)量安全的前提下，嚴格控制施工進度，進度控制不好，質(zhì)量安全得不到保證會引起投資的增加；加強現(xiàn)場管理，防止“窩工”，材料控制上應著重把好價格關和數(shù)量關，實行材料臺賬管理，材料采購要盡量減少中間環(huán)節(jié)或直接從廠家進貨，爭取更大的利潤空間，實現(xiàn)工程項目的低成本目標控制。

2.4 竣工決算階段

竣工決算是竣工驗收報告的重要組成部分，內(nèi)容包括建設項目從籌建開始到竣工交付使用為止全過程的全部建設費用，即建筑安裝工程費用、設備、工器具購置費和工程建設其他費用以及建設期貸款利息等?？⒐Q算反映項目從籌建至完工的最終建設成本。

2.4.1 存在問題

由于施工過程監(jiān)理服務水平普遍偏低，業(yè)主方管理不夠規(guī)范，造成在工程量審核、工程變更、索賠等方面存在較大漏洞，如高估冒計、重復計量、不合理變更、新增分項單價偏高等，導致了工程決算造價攀升。

2.4.2 預防措施

加強竣工決算的審查和審計工作，確保工程造價的合理性和合法性；參與竣工決算階段工作的項目業(yè)主、監(jiān)理人員、設計人員應熟悉合同條款、招標文件以及造價主管部門的政策調(diào)價規(guī)定，認真及時審核竣工決算，根據(jù)項目的變更作價規(guī)定、變更設計圖紙以及現(xiàn)場確認資料嚴格審核變更項目增減數(shù)量以及新增項目單價。

3 結(jié)束語

公路工程造價的控制和管理是一個系統(tǒng)工程，只有找出項目管理中存在的問題和不足之處，事前采取相應的預防措施，加強每個階段的造價控制和管理，才能對工程項目的總投資進行有效的控制，提高投資效益。