時(shí)間：2023-07-07 16:28:16
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇公路工程招投標(biāo)與合同管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
0引言
在我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)不斷發(fā)展的條件下，公路工程建設(shè)也受到人們的高度重視。為此，必須按照相關(guān)要求開展公路工程建設(shè)，同時(shí)做好公路工程綜合管理工作，確保有關(guān)部門能夠結(jié)合相應(yīng)管理模式處理公路工程招投標(biāo)和后期建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)公路工程合同管理力度，逐步提高公路工程建設(shè)水平，在保障公路工程建設(shè)質(zhì)量的條件下，解決公路工程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
1招投標(biāo)的意義
招投標(biāo)是現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下引入的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制之一，同時(shí)也是工程建設(shè)、中間服務(wù)等相關(guān)活動(dòng)的一種競(jìng)爭(zhēng)模式，繼而促使雙方在具體交易期間得到最終的結(jié)果。第一，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在充分結(jié)合自身需求的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)條件和要求進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，吸引更多投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)，緊接著結(jié)合相關(guān)規(guī)定程序確定最終中標(biāo)人。這種競(jìng)爭(zhēng)手段對(duì)加快公路建設(shè)有著積極的作用，不僅可以在很大程度上促使公路工程建設(shè)市場(chǎng)朝著更加專業(yè)的方向發(fā)展，而且還可以促使相關(guān)單位對(duì)各項(xiàng)情況更加了解，以此來(lái)推動(dòng)公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。招投標(biāo)制度在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了普遍的認(rèn)可。招投標(biāo)還可以在很大程度上確保公路建設(shè)行業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，從某種意義上來(lái)講其對(duì)公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。
2公路工程招投標(biāo)管理要點(diǎn)
2.1規(guī)范公路工程招投標(biāo)評(píng)價(jià)方式
為保證公路工程招投標(biāo)效率有所提升，必須結(jié)合公路工程實(shí)際情況規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)價(jià)方式，減少公路工程建設(shè)過(guò)程中資金消耗量，進(jìn)一步彰顯公路工程招投標(biāo)實(shí)際作用效果[1]。而且在標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)方法的支持下，還能避免公路工程招標(biāo)方和投標(biāo)方惡意串通的問(wèn)題，繼而保障公路工程招投標(biāo)工作的公平性，為強(qiáng)化公路工程招投標(biāo)管理效果和工程項(xiàng)目綜合建設(shè)水平提供有效參考依據(jù)。此外，在對(duì)公路工程招投標(biāo)實(shí)施相應(yīng)評(píng)價(jià)時(shí)，還應(yīng)遵循“具體問(wèn)題具體分析”的原則，同時(shí)加強(qiáng)公路工程招投標(biāo)工作保密力度，嚴(yán)防公路工程招投標(biāo)受到外在因素的干擾，從而提升公路工程招投標(biāo)管理效果。
2.2完善公路工程招投標(biāo)法律體系
對(duì)于公路工程招投標(biāo)來(lái)說(shuō)，在開展相應(yīng)管理工作時(shí)經(jīng)常會(huì)受到一系列外在因素的干擾，這對(duì)于公路工程招投標(biāo)管理效果和工程項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益等方面也有很大的影響。為改善這一現(xiàn)狀，就應(yīng)在公路工程開展招投標(biāo)管理工作時(shí)建立完善的法律體系，通過(guò)一系列法律規(guī)章約束公路工程招投標(biāo)管理，從而避免公路工程招投標(biāo)管理出現(xiàn)問(wèn)題[2]。而且在各項(xiàng)法律規(guī)章的約束下，還能保證公路工程招投標(biāo)雙方對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)權(quán)利和義務(wù)等方面有所掌握，必要時(shí)還可以利用法律規(guī)章創(chuàng)建完整有效的公路工程招投標(biāo)系統(tǒng)，及時(shí)處理公路工程招投標(biāo)過(guò)程中不合理的工作項(xiàng)目。在保證公路工程招投標(biāo)階段各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和合作關(guān)系合法性的同時(shí)，確保各項(xiàng)法律規(guī)章在公路工程招投標(biāo)管理中發(fā)揮作用。
3公路工程合同管理要點(diǎn)
3.1明確合同類型
在開展公路工程合同管理之前，應(yīng)保證公路工程管理人員對(duì)該項(xiàng)工程項(xiàng)目中涉及的合同類型有所掌握，據(jù)此確定合理有效的合同管理模式，從而彰顯合同管理在公路工程綜合建設(shè)中的作用效果。從公路工程的角度出發(fā)，其中涉及的合同比較多。這就應(yīng)對(duì)各類合同中涉及的規(guī)章條例和實(shí)際作用效果等方面展開分析，提升公路工程中各項(xiàng)合同管理效果，確保各類合同在公路工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮最大的作用。與此同時(shí)，還應(yīng)保證相關(guān)人員對(duì)各類合同上涉及的規(guī)章條例有所掌握，確保公路工程合同管理在各項(xiàng)規(guī)章條例的約束下順利開展。
3.2規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)
由于公路工程中涉及的合同較為復(fù)雜，在開展合同管理時(shí)很有可能會(huì)因?yàn)橐幌盗型庠谝蛩馗蓴_而產(chǎn)生一系列合同風(fēng)險(xiǎn)。不僅影響合同的實(shí)際作用效果，還會(huì)導(dǎo)致公路工程管理體系紊亂，難以滿足公路工程建設(shè)水平提升的要求[3]?；诖?，就應(yīng)加強(qiáng)公路工程合同風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避力度，要求公路工程管理人員對(duì)各類合同出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的原因展開分析，并根據(jù)各項(xiàng)分析結(jié)果規(guī)劃合理的規(guī)避措施。與此同時(shí)，還應(yīng)考慮各類合同在公路工程各建設(shè)環(huán)節(jié)中的實(shí)用價(jià)值，嚴(yán)格控制合同風(fēng)險(xiǎn)對(duì)公路工程各環(huán)節(jié)建設(shè)管理效果產(chǎn)生影響。確保公路工程各環(huán)節(jié)涉及的合同準(zhǔn)確無(wú)誤，從而提升公路工程中各項(xiàng)合同管理效果和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避水平。
3.3優(yōu)化合同管理
對(duì)于公路工程來(lái)說(shuō)，其中涉及的合同錯(cuò)綜復(fù)雜，這就應(yīng)保證管理人員對(duì)合同文件以及相應(yīng)管理要求有所掌握，深刻理解公路工程各類合同中規(guī)定條款的含義。在提升公路工程合同管理水平的同時(shí)，有效處理公路工程合同管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題[4]。此外，多數(shù)業(yè)主會(huì)將自身對(duì)公路工程的要求加到相應(yīng)合同當(dāng)中，盡管這樣能夠有效維護(hù)業(yè)主自身權(quán)益，但是也會(huì)導(dǎo)致公路工程合同管理難度提升，加大公路工程合同管理時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題的可能。為改善這一現(xiàn)狀，就應(yīng)要求相關(guān)人員通過(guò)書面形式對(duì)公路工程合同中附屬條例實(shí)施記錄確認(rèn)，可以以補(bǔ)充合同的形式確認(rèn)。降低公路工程合同管理難度，保障工程項(xiàng)目各方權(quán)益。
3.4彰顯合同管理的作用效果
為彰顯各類合同在公路工程建設(shè)和招投標(biāo)等階段中的作用效果，就應(yīng)采取一系列信用模式開展公路工程合同管理，有效提升公路工程合同管理水平。此外，在開展公路工程合同管理時(shí)還應(yīng)從相應(yīng)工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)要求的角度出發(fā)創(chuàng)建完善的履約評(píng)價(jià)機(jī)制，保證相關(guān)人員能夠遵循前期約定開展工程項(xiàng)目合同管理工作[5]。在公路工程招投標(biāo)階段，還應(yīng)對(duì)招投標(biāo)階段涉及的合同展開有效評(píng)價(jià)，擴(kuò)展公路工程招投標(biāo)階段各項(xiàng)合同的應(yīng)用范圍。提高招投標(biāo)階段各項(xiàng)合同的應(yīng)用價(jià)值，以保證公路工程招投標(biāo)階段綜合管理水平得以提高。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，公路工程招投標(biāo)管理和合同管理在相應(yīng)工程項(xiàng)目中起到非常重要的作用，應(yīng)保證公路工程招投標(biāo)管理和合同管理的合理性，為公路工程建設(shè)順利開展提供支持。此外，還可以要求相關(guān)人員從公路工程實(shí)際情況出發(fā)對(duì)招投標(biāo)管理和合同管理實(shí)施優(yōu)化調(diào)整，避免公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)和合同管理出現(xiàn)問(wèn)題，確保招投標(biāo)和合同管理在公路工程建設(shè)中的作用效果得以彰顯。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃麗敏.公路工程招投標(biāo)與合同管理探究[J].品牌研究，2018（5）：83，88.
Abstract: with the rapid development of economy, road construction industry developed rapidly, in order to adapt to the emergence of a large number of highway construction project, the relevant managers face of the management system reform of problems, how to build a more orderly construction management system is a priority of things. This paper highway project management system and the importance of reform points to be discussed.
Keywords: the highway engineering construction; Management system; reform
中圖分類號(hào)：DF417文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)邁入了一個(gè)高速運(yùn)行的新時(shí)期。我國(guó)公路行業(yè)的迅速崛起是人們的共識(shí)，公路網(wǎng)的建設(shè)不再停留在理論層面，保證公路的便捷與暢通是經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)行的有力保障?，F(xiàn)今我國(guó)公路工程建設(shè)事業(yè)如火如荼地進(jìn)行著，管理者面臨嚴(yán)峻課題，即要建立一個(gè)更加有序的建設(shè)管理體制，使整個(gè)公路工程建設(shè)的過(guò)程規(guī)范化、法制化。下面就公路工程建設(shè)管理體制的重要性和改革要點(diǎn)予以闡述。
一、公路工程建設(shè)管理體制改革的重要性
為了更好地服務(wù)社會(huì)，為人民做些實(shí)事，一定要落實(shí)好整個(gè)公路工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，出現(xiàn)錯(cuò)誤是人們所不愿看到的。怎樣從根本上抑制這些不良現(xiàn)象的發(fā)生，是我們的建設(shè)部門真正應(yīng)該重視的地方。要建立健全的規(guī)章制度管理好工程建設(shè)的每一環(huán)節(jié)，以形成一種嚴(yán)格的工程管理模式。公路工程建設(shè)管理體制改革是十分重要的，因此要落實(shí)好項(xiàng)目法人的責(zé)任體制、招投標(biāo)全過(guò)程的規(guī)范化、工程監(jiān)理制度的規(guī)范力度和公路工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理工作。
二、公路工程建設(shè)管理體制深入改革要點(diǎn)
（一）嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人的責(zé)任體制
若要從根本上將項(xiàng)目法人的責(zé)任進(jìn)行規(guī)范化，則一定要將該制度的約束力能徹底得到落實(shí)，明確細(xì)化相應(yīng)部門的權(quán)、責(zé)、利安排，從而是項(xiàng)目的建設(shè)效益穩(wěn)中有增。近些年不斷有新頒法律的涌現(xiàn)，其中在 2006 年頒布的一項(xiàng)有關(guān)項(xiàng)目法人責(zé)任制度的規(guī)定法———《中華人民共和國(guó)公司法》，在該法中就對(duì)項(xiàng)目法人的責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，如項(xiàng)目法人對(duì)公司項(xiàng)目的建設(shè)決策與規(guī)劃、所需資金的籌措與債務(wù)的償還、建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施與生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)等的整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程要負(fù)總責(zé)。
（二）加強(qiáng)招投標(biāo)全過(guò)程規(guī)范化
我國(guó)目前的招投標(biāo)過(guò)程還存在許多問(wèn)題，招投標(biāo)制度的規(guī)范化是公路工程建設(shè)管理體制改革的重點(diǎn)問(wèn)題。招投標(biāo)過(guò)程的不規(guī)范導(dǎo)致了許多不法建設(shè)趁虛而入，對(duì)社會(huì)造成不良影響，所以一定要加強(qiáng)對(duì)這個(gè)階段的規(guī)范工作，減少不合要求的施工隊(duì)伍的出現(xiàn)，堵死不法施工隊(duì)伍鉆空子的途徑。當(dāng)然，招投標(biāo)過(guò)程不規(guī)范的責(zé)任不完全歸咎于施工方，業(yè)主為了減少建設(shè)成本，會(huì)選擇成本價(jià)更低的投標(biāo)文件，到施工階段時(shí)，往往出現(xiàn)建設(shè)資金不足的情況，因此偷工減料在所難免，這是工程建設(shè)質(zhì)量部高的根本原因。因此，應(yīng)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督、把控，在法律的監(jiān)督下，遵守公平、公開、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，盡量將應(yīng)公開的項(xiàng)目明細(xì)透明化，屬于商業(yè)機(jī)密的明細(xì)要做好保密工作。與此同時(shí)，要找到真正滿足要求的有資質(zhì)的施工單位來(lái)做項(xiàng)目承建工作，要做到以下三點(diǎn)：?jiǎn)挝换救藛T素質(zhì)在招投標(biāo)過(guò)程中的作用十分明顯，要把控好人員的選擇；搞好工程建設(shè)工作，要有優(yōu)良的機(jī)械設(shè)備；調(diào)查清楚承建單位的業(yè)績(jī)信譽(yù)。
（三）加大對(duì)工程監(jiān)理制度的規(guī)范力度
國(guó)家近些年一直引進(jìn)和效仿國(guó)際上的 FIDIC 條款，目標(biāo)就是要吸收國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)從而創(chuàng)建富有中國(guó)特色的建設(shè)工程管理制度。工程中存在監(jiān)理職責(zé)的人員一般有項(xiàng)目總監(jiān)、高級(jí)駐地監(jiān)理、專業(yè)監(jiān)理以及現(xiàn)場(chǎng)旁站等幾類，針對(duì)相應(yīng)的工程配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，以滿足對(duì)工程徹底監(jiān)督管理的目標(biāo)。但在實(shí)際的施工過(guò)程中，一些監(jiān)理人員不能夠按合同所規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行監(jiān)理工作的相關(guān)事項(xiàng)，而是私自受賄濫用監(jiān)理的職權(quán)，是工程中的一些問(wèn)題不能得到及時(shí)處理，從而損壞業(yè)主或施工方的利益，這都是沒(méi)有職業(yè)道德的體現(xiàn)。所以，以便更好地適應(yīng)工作要求，對(duì)監(jiān)理人員的職業(yè)道德進(jìn)行培育是十分必要的。這對(duì)加大工程監(jiān)理制度規(guī)范化的有序開展有著重要作用。
（四）做好公路工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理工作
1.重視公路工程項(xiàng)目合同文本的擬定與分析
在合同文本的形式上, 應(yīng)該采用合同示范文本。在實(shí)際工作中, 因?yàn)槭褂貌煌袷降暮贤a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的例子并不少見。因此, 應(yīng)該盡量使用國(guó)家建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同( 示范文本) 》。特殊情況下, 所使用的發(fā)承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式和條款不得與法律法規(guī)相抵觸。采用合同示范文本, 此舉可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)及不平等條款。同時(shí), 也有利于行政管理機(jī)關(guān)對(duì)合同的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督, 有助于仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院及時(shí)裁判, 維護(hù)雙方的合法利益。
公路工程有著許多不易被人發(fā)現(xiàn)的工程部位，為了使合同具有較強(qiáng)的預(yù)見性和針對(duì)性，在擬定合同文本內(nèi)容時(shí)，合同管理人員要對(duì)工程現(xiàn)狀作出深入調(diào)查分析，在準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和分析了所有有可能出現(xiàn)的情況后，再進(jìn)行合同擬定，而后要對(duì)合同條款進(jìn)行細(xì)致分析, 避免所擬定的條款出現(xiàn)歧義。
2.建立健全公路工程項(xiàng)目的合同管理制度
合同管理環(huán)節(jié)較多, 包括合同的洽談、草擬、評(píng)審、簽訂、下達(dá)、交底、責(zé)任分解、履約、變更、中止、解除、終止等,建設(shè)單位要規(guī)范本單位的合同管理, 必須針對(duì)合同管理全過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)建立和健全其相應(yīng)的可操作性強(qiáng)的合同管理制度, 加以運(yùn)用, 使合同管理工作有章可循。
三、結(jié) 語(yǔ)
公路工程建設(shè)管理體制改革是我國(guó)建設(shè)工程人員需要解決的首要任務(wù)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程。現(xiàn)如今要貫徹實(shí)施好每一步計(jì)劃，公路工程建設(shè)管理體制要實(shí)施法制化管理，將各項(xiàng)管理規(guī)程納入其中，使在工程實(shí)施全過(guò)程各方單位的建設(shè)工程參與者能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事。把公路建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，從而高效地管理公路工程建設(shè)中的各項(xiàng)可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)：
公路建設(shè)在我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)宏觀大局中一直是不餓動(dòng)搖的工作重點(diǎn)，對(duì)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了舉足輕重的作用，公路建設(shè)模式多樣化，公路建設(shè)的投資多元化，公路管理的非?；诠饭こ虖幕I備到具體實(shí)施，再到建設(shè)完成都有這深淵的意義，首先我們從關(guān)于公路施工工程招投標(biāo)的問(wèn)題開始談起。
1. 存在的問(wèn)題根本
對(duì)于公路施工的招投標(biāo)問(wèn)題，由很多地區(qū)的理解程度是不夠的，在具體操作以及指導(dǎo)思想的理解上都存在這較大的偏差，主要存在于一下幾個(gè)方面：
1.1部分行政管理部門對(duì)于公路施工工程的審核不嚴(yán)格
近年來(lái)，經(jīng)?？吹接泻芏鄾](méi)有獨(dú)立資格的二級(jí)法人等不具備投標(biāo)資格的身影出現(xiàn)在投標(biāo)會(huì)上，這些掛靠企業(yè)利用資質(zhì)等級(jí)的虛報(bào)甚至假報(bào)中標(biāo)，這種基礎(chǔ)建設(shè)程序的做法是現(xiàn)有工程建設(shè)的漏洞，直接導(dǎo)致施工的質(zhì)量的嚴(yán)重拉低。
1.2工程建設(shè)的市場(chǎng)較為混亂
由部分地區(qū)現(xiàn)仍存在著無(wú)質(zhì)量監(jiān)督、無(wú)報(bào)建、無(wú)規(guī)劃、無(wú)證施工、無(wú)證設(shè)計(jì)的工程，工程的制止不力，其監(jiān)管也不到位，對(duì)于工程及基礎(chǔ)建設(shè)程序不能完善的進(jìn)行，所謂的招標(biāo)就成了一種形式化，工程的質(zhì)量投資以及工期更不能有效的進(jìn)行控制了。
1.3關(guān)于工程建設(shè)承發(fā)包的法規(guī)及以法律不夠完善
在工程建設(shè)承發(fā)包的過(guò)程中，之風(fēng)屢見不鮮，招標(biāo)單位從與招標(biāo)企業(yè)中得到與工程大小相應(yīng)的好處盡心協(xié)議或者指定招標(biāo)，這在工程招投標(biāo)的過(guò)程中屬于嚴(yán)重的瀆職、失職行為，這也對(duì)公路工程的施工質(zhì)量造成了潛在的寫威脅。
2. 關(guān)于公路施工招投標(biāo)存在問(wèn)題的解決措施
各項(xiàng)施工的招投標(biāo)的一項(xiàng)秉承公平、公開、公正為原則的一項(xiàng)正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)模式，這種擇優(yōu)確定中標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)方法及模式從一定程度來(lái)講是對(duì)一地區(qū)公路施工基礎(chǔ)建設(shè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展起到了積極的作用。為使不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)模式徹底的消除，使招投標(biāo)的制度有章可循，應(yīng)注意做好以下幾點(diǎn)的工作：
2.1對(duì)工程的監(jiān)理做出明確的責(zé)任制
建立明確的項(xiàng)目法人企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)法人監(jiān)理責(zé)任制的基礎(chǔ)，企業(yè)應(yīng)做到營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)以及資本管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)明確、科學(xué)管理、產(chǎn)權(quán)清晰和政企分開。
2.2嚴(yán)格執(zhí)行施工企業(yè)參與投標(biāo)資格的預(yù)審和后審
參與招投標(biāo)的施工企業(yè)必須滿足建設(shè)主管部門的各項(xiàng)要求，去的公路工程施工的管理證書后，才能進(jìn)行具體的工程開展，并作為工程的法人企業(yè)，承擔(dān)施工過(guò)程中的責(zé)任以及突發(fā)狀況的處理。
2.3建設(shè)單位對(duì)于招投標(biāo)的程序要嚴(yán)格進(jìn)行
要確保招投標(biāo)的全部過(guò)程都能夠受到國(guó)家法律的限制及保護(hù)，投標(biāo)書編制質(zhì)量要加以提高，制定嚴(yán)密并且嚴(yán)格的投標(biāo)準(zhǔn)則，確?？b密、全面、詳細(xì)的進(jìn)行標(biāo)評(píng)，從而促進(jìn)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范性，增強(qiáng)地方基礎(chǔ)建設(shè)的質(zhì)量及素質(zhì)。
人們都知道我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)中公路建設(shè)是重中之重，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著促進(jìn)作用。在公路建設(shè)中，用到合同管理是十分重要的，也是一種重要管理手段，當(dāng)然也是工程承包商和業(yè)主保證個(gè)人利益的有效依據(jù)。它的作用我們不容忽視，因此，做好合同管理是十分有必要的。下面我們將對(duì)公路施工工程合同管理方面的問(wèn)題做出探討。
3. 在公路合同管理當(dāng)中存在的問(wèn)題
3.1 前些合同的雙方對(duì)法律的意識(shí)和知識(shí)淡薄。
大多數(shù)工程項(xiàng)目的實(shí)施中，所立的施工合同中大多都是針對(duì)于承包方而協(xié)商制定的，對(duì)業(yè)主的要求制約很少，他們都強(qiáng)調(diào)承包方的義務(wù)，而忽視業(yè)主，所以產(chǎn)生了很多業(yè)主的違約、賠償?shù)牟焕蛩?，在此情況下產(chǎn)生的糾紛時(shí)非常不容易解決的，也說(shuō)明承包商沒(méi)有自我保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致承包商的利益受到損害。最大限度的滿足招標(biāo)文件的要求；滿足招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，并且通過(guò)審核要求投標(biāo)價(jià)格最低，這是中標(biāo)人的基本要求。有些承包商不滿足施工的要求，而欺騙他人來(lái)參加投標(biāo)，這是不合法的。因此，簡(jiǎn)歷合法的施工合同管理?xiàng)l約是分廠有必要的，也是承包商和業(yè)主之間的利益保障。
3.2合同管理、支付建設(shè)沒(méi)有足夠的重視。
很多承包商沒(méi)有認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性，對(duì)相關(guān)知識(shí)不夠重視。每當(dāng)有心得施工措施產(chǎn)生時(shí)，就必須要有相關(guān)的管理制約措施來(lái)制約這些在施工中不利因素的產(chǎn)生，負(fù)責(zé)要達(dá)到預(yù)期施工效果是非常困難的。目前，我國(guó)對(duì)于建立相關(guān)的管理辦法還有很大的漏洞，但是，在不斷的吸取經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善管理辦法。在實(shí)際措施中體現(xiàn)管理對(duì)也業(yè)主還缺乏相應(yīng)的力度，忽略了不良因素產(chǎn)生的后果；尤其是近幾年，在公路工程項(xiàng)目上招標(biāo)不平等的問(wèn)題還很嚴(yán)重，這也導(dǎo)致了公路工程建設(shè)造成了很大的損失。
3.3在合同管理中缺乏具有專業(yè)素質(zhì)的人員。
公路建設(shè)十分廣泛，內(nèi)容豐富，所以要有專業(yè)的技術(shù)人員來(lái)協(xié)調(diào)管理。而現(xiàn)實(shí)中，在公路管理過(guò)程中，并不是由專業(yè)的人員來(lái)管理的，而是將其看做普通的管理項(xiàng)目做為一種簡(jiǎn)單的事務(wù)性工作，這些管理人員缺乏一定的培訓(xùn)。當(dāng)合同產(chǎn)生問(wèn)題時(shí)，不能及時(shí)的解決，不能及時(shí)的做出補(bǔ)救辦法，這也是公路建設(shè)中的一大損失。所以培養(yǎng)一定的專業(yè)人事來(lái)完成此項(xiàng)任務(wù)，是非常有必要的，也是非常重要的。
4.改善合同管理措施
4.1加強(qiáng)承包商的資格審核。
在進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，必須要嚴(yán)格對(duì)承包商進(jìn)行審查，否則就會(huì)出現(xiàn)惡意競(jìng)標(biāo)，投標(biāo)部公平的現(xiàn)象。如果承包商資格沒(méi)有達(dá)到要求，在之后施工方面也是重大問(wèn)題，出現(xiàn)豆腐渣工程。
4.2 絕對(duì)杜絕行政干涉現(xiàn)象的發(fā)生。
目前，我國(guó)對(duì)建筑工程中招標(biāo)、投標(biāo)已經(jīng)有了相應(yīng)的法律，對(duì)合理的競(jìng)爭(zhēng)有著促進(jìn)作用。各公路主管部門對(duì)公路建設(shè)的發(fā)包單要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，堅(jiān)決杜絕違反合同規(guī)定，一切活動(dòng)必須遵循合同規(guī)定。在合法的基礎(chǔ)上得到競(jìng)標(biāo)。
4.3積極培養(yǎng)人才，讓合同管理職業(yè)化。
現(xiàn)階段，可以做好合同管理的人才非常緊缺，不斷的培養(yǎng)此方面的人才，提高合同管理人才的素質(zhì)，有著非常重大的意思，也是非常有必要的。提高合同管理的工作效率和水平，以保障公路建設(shè)的順利發(fā)展。
5.結(jié)束語(yǔ)
公路工程合同管理在目前是一門新型課程，設(shè)計(jì)范圍十分廣泛，在招投標(biāo)方面起著舉足輕重的作用，充分結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，良好的發(fā)展道路工程管理具有深遠(yuǎn)意義，它是承包商和業(yè)主之間的上方保障，只有良好的合同管理，才能有效可靠地保障雙方合法權(quán)益。
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作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，合同管理工作也包含著眾多的內(nèi)容，而要想保證其不出現(xiàn)問(wèn)題也是極為困難的，現(xiàn)階段都是以招投標(biāo)的方式來(lái)確定公路工程項(xiàng)目的合同的，而招投標(biāo)的相關(guān)文件就是有效控制項(xiàng)目施工質(zhì)量、成本和進(jìn)度的法律文件。然而實(shí)際的情況卻是，招投標(biāo)文件根本無(wú)法起到這些作用，招投標(biāo)管理工作與施工合同也是相脫節(jié)的，業(yè)務(wù)單位無(wú)法及時(shí)的掌握施工的進(jìn)度情況，也沒(méi)有有效的確認(rèn)一些簽證和變更手續(xù)。而在施工合同中也沒(méi)有將招投標(biāo)文件中的一些重要內(nèi)容轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)，合同條款中本就有缺陷，那么履行過(guò)程中也就易出現(xiàn)問(wèn)題。合同變更太過(guò)于隨意，對(duì)于設(shè)計(jì)失誤、設(shè)備材料供應(yīng)延誤、材料代用、設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)文件延遲交付、工程量增加以及工期改變等可能導(dǎo)致合同變更的因素沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的研究和嚴(yán)格的審核，那么就會(huì)影響工程的建設(shè)質(zhì)量。另外，還存在著嚴(yán)重的履行遲延的現(xiàn)象，首先，沒(méi)有及時(shí)的下達(dá)施工圖紙，再加上施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境因素的限制，易出現(xiàn)交叉施工的現(xiàn)象，從而對(duì)工期進(jìn)度產(chǎn)生影響。
1.2合同管理中的主要風(fēng)險(xiǎn)。
在公路工程的合同管理工作中，主要有四個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，分別為經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)、法律方面的風(fēng)險(xiǎn)和合同履行方面的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)主要有兩方面內(nèi)容，首先是沒(méi)有研究透合同條款、設(shè)計(jì)文件、成本因素以及工程質(zhì)量，那么價(jià)格就易出現(xiàn)較大的波動(dòng)；其次是對(duì)勞動(dòng)力政策市場(chǎng)的調(diào)整以及材料市場(chǎng)價(jià)格的變化研究不足，那么也會(huì)影響工程的正常施工；技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)主要指沒(méi)有做好工程的技術(shù)交底工作，施工準(zhǔn)備不充分、工程設(shè)計(jì)不合理等，同時(shí)也包括了施工現(xiàn)場(chǎng)自然環(huán)境的影響；法律方面的風(fēng)險(xiǎn)就是指業(yè)主單位違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有深刻的理解合同文件的相關(guān)法律法規(guī)，違反一些法律法規(guī)而對(duì)施工單位進(jìn)行了一些強(qiáng)制性的要求，那么就可能被追究法律責(zé)任；合同履行方面的風(fēng)險(xiǎn)主要指沒(méi)有完整的表述合同條款，缺少一些關(guān)鍵性的條款。履行合同時(shí)，業(yè)主代表和監(jiān)理人員的工作效率不高，發(fā)出錯(cuò)誤指令，并且沒(méi)有有效的解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題。
2公路工程合同管理風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
2.1健全制度，嚴(yán)格的落實(shí)責(zé)任。
在履行合同的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，而很多因素都會(huì)影響合同的順利履行，這其中既有業(yè)主單位的原因，也有施工單位的原因，而業(yè)主單位和施工單位在項(xiàng)目建設(shè)的不同階段也會(huì)產(chǎn)生不同的心理變化。所以，業(yè)主單位應(yīng)重點(diǎn)做好對(duì)合同的基礎(chǔ)管理工作，全面的總結(jié)并歸納出施工各個(gè)環(huán)節(jié)易出現(xiàn)的問(wèn)題，如果設(shè)計(jì)或是工期出現(xiàn)了變更情況，那么應(yīng)立即到合同管理部門進(jìn)行備案，這樣合同管理部門便能實(shí)時(shí)的掌握合同的履行情況。在經(jīng)營(yíng)管理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)做好合同管理工作，那么為更好的提升自身的管理能力，業(yè)主單位在安全、質(zhì)量、人員、技術(shù)已經(jīng)物資等各個(gè)方面都應(yīng)制定出較為健全的管理制度，并保證其得到有效落實(shí)。
2.2建立完善的公路工程合同管理體系。
業(yè)主單位在管理公路工程的合同時(shí)，必須建立更加完善的管理體系，以合同管理為紐帶，以專業(yè)管理為核心，應(yīng)更加科學(xué)合理的組織工程建設(shè)，其他環(huán)節(jié)也必須與其密切配合。對(duì)于能否充分的發(fā)揮合同管理的效能和作用，具備一個(gè)全方位、多層次的組織體系是非常重要的，管理單位是管理體系的核心部分，那么管理單位就應(yīng)清楚的掌握合同簽訂和履行過(guò)程中出現(xiàn)的變更、糾紛以及問(wèn)題的前因后果，當(dāng)出現(xiàn)了問(wèn)題和糾紛時(shí)，工程管理單位應(yīng)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的解釋和處理。
2.3強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，劃清風(fēng)險(xiǎn)界面。
合同文本的簽訂應(yīng)與其談判緊密的聯(lián)系到一起，將招投標(biāo)文件中的重要內(nèi)容都轉(zhuǎn)化為合同的條款。業(yè)主單位和施工單位都應(yīng)強(qiáng)化自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，合同雙方在承擔(dān)了一定的風(fēng)險(xiǎn)后，還應(yīng)將正常范圍以外的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分?jǐn)偅┕挝粚?duì)于所分?jǐn)偟娘L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)適當(dāng)接受。在合同中，對(duì)于合同雙方可適當(dāng)允許調(diào)整材料的價(jià)格、物料的種類以及調(diào)整的具體幅度應(yīng)做出明確的規(guī)定，對(duì)于那些材料市場(chǎng)價(jià)格較為穩(wěn)定、工期較短并且規(guī)模較小的公路工程項(xiàng)目，可采用價(jià)格固定的策略，因?yàn)槠鋬r(jià)格變動(dòng)的幅度和幾率都不大，并且不易引發(fā)糾紛和爭(zhēng)議，能滿足合同雙方的利益。
2.4確保合同的有序運(yùn)行。
業(yè)主單位首先應(yīng)建立清單臺(tái)賬，并應(yīng)認(rèn)真的檢查各個(gè)分包單位對(duì)合同的執(zhí)行情況，對(duì)于在此過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題和損失，工程管理單位是要承擔(dān)其后果的。業(yè)主單位應(yīng)嚴(yán)格的管理分包工程，并保證分包合同得到了較好的履行，在分包合同的具體條款中，應(yīng)分別納入工程安全、進(jìn)度、質(zhì)量以及工程款支付和結(jié)算等方面的方法和時(shí)間，及時(shí)的總結(jié)合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并制定出有效的解決問(wèn)題的措施，保證合同的履行效果，更好的服務(wù)于公路工程的施工建設(shè)。
中圖分類號(hào)： X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
Abstract： Highway engineering construction contract management of construction unit control costs effectively plays an important role, according to each phase of the project contract management is analysed the main points of.
Key Words：Highway Engineering; Contract management; Bidding; Engineering quantity list.
1引 言
公路工程合同管理主要分為三個(gè)階段的合同管理：第一階段是要約、承諾階段，也就是招投標(biāo)階段的合同管理，這個(gè)階段合同管理對(duì)業(yè)主與承包人來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要。這個(gè)階段的合同管理對(duì)整個(gè)工程的影響該有45%以上的份額，制定完善的合同條款和各種管理辦法，選擇好的設(shè)計(jì)單位、好的施工單位和委托好的監(jiān)理單位等招標(biāo)投標(biāo)工作是這個(gè)階段的重要工作內(nèi)容。這個(gè)期間的合同管理質(zhì)量如何直接對(duì)后期的合同管理產(chǎn)生決定性的影響，許多后期實(shí)施階段的合同管理方面的問(wèn)題，其根源皆在于此。第二階段是工程實(shí)施階段的合同管理，此階段的合同管理內(nèi)容主要是監(jiān)督工程按合同約定要求執(zhí)行，進(jìn)行變更索賠管理、履約管理等，這個(gè)階段的合同管理進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作階段，要求動(dòng)態(tài)的把握好合同的執(zhí)行情況。依托第一階段制定的各項(xiàng)政策措施進(jìn)行合同管理工作，這個(gè)階段的合同管理對(duì)整個(gè)工程的影響也該有45%以上的份額。第三階段就是工程交工驗(yàn)收后期階段合同管理，這個(gè)期間的合同管理相對(duì)比較簡(jiǎn)單，所以合同管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的綜合實(shí)踐過(guò)程。管理工作是前后連貫、互相影響的，不能孤立的去討論某一階段的合同管理問(wèn)題。公路工程因其項(xiàng)目工期長(zhǎng)、規(guī)模大、參與人數(shù)多、技術(shù)含量高且復(fù)雜，加之受地形、地質(zhì)、氣候條件和市場(chǎng)波動(dòng)影響大，使得工程合同管理成為一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作。
2公路工程各階段合同管理
2.1工程招標(biāo)階段
招標(biāo)投標(biāo)是建設(shè)市場(chǎng)的一種交易行為，其活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則，擇優(yōu)選擇施工單位和施工監(jiān)理單位，通過(guò)簽訂合同協(xié)議書，確定業(yè)主所支付的合同價(jià)款，同時(shí)雙方各自履行法律職責(zé)。
l999年交通部發(fā)文要求在中華人民共和國(guó)境內(nèi)所進(jìn)行的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事件等關(guān)系社會(huì)公共利益、全部或者部分使用國(guó)有資金的投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目以及使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目一律適用招投標(biāo)法。招標(biāo)文件通用條款采用《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》基本商務(wù)和技術(shù)條款，不能作任何刪改；專用條款根據(jù)本地區(qū)和項(xiàng)目的實(shí)際情況，在通用條款的基礎(chǔ)上對(duì)其中的某些商務(wù)和技術(shù)條款進(jìn)行修正和補(bǔ)充。
工程量清單是一份與技術(shù)規(guī)范相對(duì)應(yīng)的文件，應(yīng)以《交通部公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》中的支付細(xì)目清單為基礎(chǔ)，根據(jù)各工程項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行增補(bǔ)和刪減，其作用是為投標(biāo)人提出報(bào)價(jià)提供依據(jù)，同時(shí)，支付時(shí)可按以實(shí)施項(xiàng)目的數(shù)量、價(jià)格等計(jì)算應(yīng)付給承包人的款項(xiàng)。完成工程量清單的工作量大，并且直接影響到整個(gè)工程造價(jià)，必須認(rèn)真計(jì)算、仔細(xì)復(fù)核，確保工程量清單的準(zhǔn)確性。
對(duì)于中標(biāo)單位的選擇，根據(jù)交通部頒布的《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 ，采用由投標(biāo)人代表現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取上、下控制價(jià)系數(shù)的方法。業(yè)主控制價(jià)乘以上控制價(jià)系數(shù)為修正后上控制價(jià)，修正后上控制價(jià)乘以下控制價(jià)系數(shù)為下控制價(jià)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)在上、下控制價(jià)之間的才能進(jìn)行評(píng)審，否則業(yè)主有權(quán)按廢標(biāo)處理。
2.2工程實(shí)施階段
為便于管理支付項(xiàng)目，有效控制造價(jià)，應(yīng)及時(shí)建立工程支付臺(tái)賬。通過(guò)臺(tái)賬，將每期的支付數(shù)量、支付金額等及時(shí)登記，并與合同數(shù)量進(jìn)行對(duì)照，從而進(jìn)一步反映工程量完成的總體情況和總的支付金額。在工程實(shí)施過(guò)程中，由于工程項(xiàng)目自身的性質(zhì)和特點(diǎn)、設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠、不可預(yù)見的自然因素與環(huán)境情況的變化、第三方的干預(yù)和要求、合同雙方當(dāng)事人處于對(duì)工程進(jìn)展有利著想，都會(huì)引起工程變更。工程變更是施工單位追加造價(jià)時(shí)經(jīng)常采用的手段。影響工程造價(jià)的變更種類繁多，有設(shè)計(jì)變更、施工條件變化變更、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變更、進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整變更等。任何工程的形式、質(zhì)量、數(shù)量和內(nèi)容上的變動(dòng)，必須由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更令，并由監(jiān)理工程師監(jiān)督承包人實(shí)施。監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定變更工程時(shí)，應(yīng)經(jīng)業(yè)主同意；業(yè)主提出變更時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定辦理；承包人請(qǐng)求變更時(shí)，監(jiān)理工程師必須審查，報(bào)業(yè)主同意后根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定辦理；影響造價(jià)較大的設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，若突破概算則更應(yīng)經(jīng)設(shè)計(jì)審批單位審查同意。
另外，工程延期是合同管理中的重要組成部分。公路工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、涉及面廣，受自然和人為條件影響，工程建設(shè)過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種制約因素阻礙工程順利實(shí)施，致使工程總體工期延期。發(fā)生延期情況，承包人應(yīng)在合同規(guī)定期限內(nèi)向監(jiān)理工程師提交工程延期意向及有關(guān)延期的詳細(xì)資料。
2.3工程竣工決算階段
在建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由建設(shè)單位編制工程決算。從工程管理的角度出發(fā)，工程決算側(cè)重于工程實(shí)體形成過(guò)程中“量”、“價(jià)”、“費(fèi)”的分析，以建安工程費(fèi)用為重點(diǎn)，以簽訂的合同為基礎(chǔ)，以實(shí)施工程量、合同單價(jià)及合同相關(guān)條款為核算依據(jù)，形成以建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用構(gòu)成為表現(xiàn)形式并反映項(xiàng)目分部、分項(xiàng)工程的工程量大小及綜合單價(jià)的高低。其目的是核實(shí)新的固定資產(chǎn)價(jià)值、辦理支付使用手續(xù)、考核建設(shè)成本、分析投資效果，同時(shí)通過(guò)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、資料積累，提高建設(shè)單位的管理水平，增加經(jīng)濟(jì)效益。工程決算所需資料的收集和歸檔也是一項(xiàng)重要工作，這些資料能真實(shí)地反映項(xiàng)目的建設(shè)成果和費(fèi)用形成情況及考核各項(xiàng)費(fèi)用支出的必要性和合理性，使竣工財(cái)務(wù)決算的編制有一個(gè)良好的基礎(chǔ)，為進(jìn)一步修訂計(jì)價(jià)和建立造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量提供參考。
3公路工程合同管理的思考
（1）推行合同管理人員持證上崗制度。加強(qiáng)合同管理從業(yè)人員培訓(xùn)，使之掌握必要的業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，讓從業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念，特別是增強(qiáng)法制觀念，建立一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的公路工程合同管理隊(duì)伍。
（2）加強(qiáng)合同法律意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生。承包商由于缺乏法律和合同意識(shí)，在簽訂合同時(shí)，對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對(duì)違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過(guò)程中，承包商要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
（3）加大合同管理力度，保證施工合同全面履約。在加快工程建設(shè)立法工作，加強(qiáng)用法律手段管理工程建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)建立健全公路工程管理組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各公路工程項(xiàng)目管理實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)管，克服合同管理中存在的問(wèn)題，規(guī)范合同當(dāng)事人的行為，依法保護(hù)合同各方的權(quán)益，促使合同各方公正的履行合同，真正做到公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。
（4）加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理。通過(guò)嚴(yán)把工程承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制工程施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。
（5）加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，規(guī)范工程招、投標(biāo)市場(chǎng)，建立與工程量清單相配套的工程管理制度，合同管理制度依照招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過(guò)分追求招標(biāo)過(guò)程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。
（6）加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作。由于建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，涉及專業(yè)多，面臨情況復(fù)雜，在經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)過(guò)程之后，很多具體問(wèn)題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡(jiǎn)單的歸檔管理問(wèn)題，應(yīng)專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時(shí)應(yīng)用先進(jìn)管理手段，改善合同管理?xiàng)l件，不斷提高管理水平。
建設(shè)工程項(xiàng)目因涉及內(nèi)容較多，并且受各方面因素的影響，使其具有獨(dú)特的特征。因而在制定合同時(shí)，除了常規(guī)性的條款之外，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定特別條款、保險(xiǎn)、稅收、專利等項(xiàng)。故此，合同雙方在簽訂時(shí)，首先要全面掌握相關(guān)企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作情況，全方位考慮各方面的因素，從而有效規(guī)避日后因合同內(nèi)容不相符導(dǎo)致的相關(guān)糾紛。
1.2合同的有效性
合同有效性指的是合同在法律規(guī)定的期限內(nèi)有效，超出規(guī)定期限，該合同將不再具備法律效益，也就是說(shuō)不在法律的保護(hù)范圍之內(nèi)了。而根據(jù)建設(shè)公路工程的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，公路工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，其中有招投標(biāo)階段、工程設(shè)計(jì)階段、工程施工階段等，這樣導(dǎo)致合同的有效期最少要兩年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。
1.3合同復(fù)雜多變
公路工程在建設(shè)過(guò)程中會(huì)受到各種因素的影響，使工程合同變更頻繁，在此是指工程設(shè)計(jì)與施工的變更。因?yàn)楣こ糖捌诘臏?zhǔn)備工作不完善以及施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、環(huán)境條件，造成工程設(shè)計(jì)與施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)況不相符，導(dǎo)致工程合同的變更。此外，在工程建設(shè)過(guò)程中，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及科技的不斷進(jìn)步，隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)新的附加工程，致使合同不斷的在進(jìn)行更改。這就要求施工管理人員切實(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)的記錄工作，作為索賠、變更或終止合同的依據(jù)。
2目前公路工程合同管理中的不足分析
2.1合同管理不規(guī)范，法律意識(shí)淡薄
隨著公路交通事業(yè)的進(jìn)步，我國(guó)加大了公路工程的投入力度，從而導(dǎo)致建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，隨之出現(xiàn)了不科學(xué)合理的公路工程合同。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是部分公路工程合同文本不規(guī)范，沒(méi)有全面、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募s束條款，條款過(guò)于籠統(tǒng)、含糊不清；二是合同主體雙方權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，顯失公平或簽訂“陰陽(yáng)合同”等。
2.2不完善的合同管理體制
經(jīng)濟(jì)效益是工程建設(shè)的重點(diǎn)，因此不少工程重建設(shè)輕管理。在工程合同管理方面更是沒(méi)有建立健全應(yīng)有的管理體系，合同管理制度不完善造成合同管理程序較混亂，同時(shí)工程合同的簽訂也缺乏有效的監(jiān)督。雖然有的公路工程建立了一些合同管理體制，但沒(méi)有貫徹落實(shí)到具體環(huán)節(jié)，例如合同審查、合同監(jiān)管等方面。雖然對(duì)于公路工程的合同管理體制，我國(guó)相關(guān)部門也在進(jìn)行一系列的改革，但從目前來(lái)看成效不是很好。
2.3管理人員綜合素質(zhì)有待提高
公路工程合同管理的人員綜合素質(zhì)普遍偏低。主要表現(xiàn)在：第一，部分公路工程的合同管理人員雖然具備豐富的工程技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，但是在經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)方面相對(duì)缺乏；第二，有的公路工程建設(shè)企業(yè)雖然建立了專職的合同管理人員，但這些管理人員缺少必要的經(jīng)濟(jì)管理、專業(yè)技術(shù)以及法律知識(shí)的培訓(xùn)，在日常性事務(wù)工作處理中可以發(fā)揮作用，當(dāng)解決深層次的合同矛盾以及糾紛時(shí)，就表現(xiàn)出能力不足。
3優(yōu)化工程合同管理的建議
3.1規(guī)范合同管理
由于公路工程合同直接關(guān)系著工程建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益，所以工程項(xiàng)目管理人員要規(guī)范工程合同的管理，同時(shí)增強(qiáng)全面的合同法律意識(shí)。第一，合同簽訂之前，要對(duì)合同所涉及到的各項(xiàng)條款逐一進(jìn)行分析，同時(shí)仔細(xì)審查合同的合法性、嚴(yán)謹(jǐn)性，方便在產(chǎn)生糾紛時(shí)，使自身處于有利地位；第二，合同簽訂后，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)化的管理，在合同糾紛發(fā)生時(shí)，其是索賠、變更或終止合同的依據(jù)。同時(shí)監(jiān)督合同的全面有效履行，減少不必要的合同糾紛。
3.2按管理程序嚴(yán)格履行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理
首先，對(duì)公路工程合同的審查要堅(jiān)持“兩級(jí)三審”制度，即由企業(yè)主辦部門和職能部門兩級(jí)單位，先后按照專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)商務(wù)和法律法規(guī)進(jìn)行專業(yè)審查；合同主辦單位在本部門內(nèi)部進(jìn)行審查結(jié)束后，提交相關(guān)職能部門審查并報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審批。其次，明確合同審查的重點(diǎn)內(nèi)容：①應(yīng)對(duì)合同主體資格的合法性、雙方的資信情況、履行合同的能力進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查。②施工單位方面要做好資質(zhì)審查工作，確保施工單位具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。③建設(shè)單位方面要審查好項(xiàng)目建設(shè)的合法性。④合同文本方面要重點(diǎn)審查其文本是否使用的是規(guī)范文本，合同條款是否合法、公平平等及全面，是否能準(zhǔn)確表達(dá)雙方的責(zé)權(quán)。第三，在合同簽訂之前，合同雙方要遵循公平平等、互利、協(xié)商一致的原則，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律的相關(guān)規(guī)定以及招投標(biāo)文件對(duì)合同內(nèi)容和條款進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的溝通。承包方應(yīng)根據(jù)發(fā)包方招標(biāo)文件要求，對(duì)合同所涉及的條款逐條進(jìn)行分析，提出自己的相關(guān)建議并作出相應(yīng)的承諾。合同雙方對(duì)工程合同中全部條款協(xié)商一致后，簽訂正式合同文本。
3.3培養(yǎng)專業(yè)的管理人才
目前公路工程合同管理人員只有不斷提高自身的綜合素質(zhì)，才能夠滿足我國(guó)公路交通事業(yè)快速發(fā)展的需求。因此，公路工程管理部門應(yīng)著重培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力的合同管理人員。公路工程管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的定期培訓(xùn)，加大培訓(xùn)投資力度，為管理人員的培訓(xùn)做支撐，通過(guò)定期的培訓(xùn)提高合同管理人員的綜合素質(zhì)以及各種相關(guān)能力。另外，還可以對(duì)合同管理人員進(jìn)行法律、道德和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極組織開展學(xué)習(xí)《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、相關(guān)專業(yè)知識(shí)，并進(jìn)行具體的案例分析，舉辦工程合同管理經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，從而提高合同管理人員的思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。
一、合同在公路工程管理中的作用
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路工程建設(shè)事業(yè)也加快了發(fā)展步伐，其中合同管理工作貫穿于整個(gè)公路工程建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中。施工合同的有效管理，不僅是督促參與工程施工各方嚴(yán)格履行合同約定的相關(guān)事項(xiàng)的重要手段，更是保證工程目標(biāo)順利完成的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以下將詳細(xì)分析其在公路工程建設(shè)管理體系中的地位與作用。
(一)合同管理是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的核心環(huán)節(jié)
每一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都不可避免地要通過(guò)簽訂相關(guān)承包合同一步步來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)對(duì)承包的價(jià)款、范圍、內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工期等合同條款的約定和履行，同時(shí)在合同環(huán)境下，承包商和業(yè)主可以調(diào)控工程建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。無(wú)論是工程項(xiàng)目業(yè)主的內(nèi)部管理，還是承包商的管理，合同管理始終為整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理體系的核心。
(二)施工合同是約束承發(fā)包雙方的法律基礎(chǔ)和依據(jù)
合同中明確約定承發(fā)包雙方各項(xiàng)基本的職責(zé)、義務(wù)及享有的權(quán)利，這也是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，合同中對(duì)工程的風(fēng)險(xiǎn)也進(jìn)行合理分?jǐn)?，以保證工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。比如，承包方必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的有關(guān)施工組織文件進(jìn)行安排施工工作，并根據(jù)合同約定給業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品；而發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款，并對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收、工程竣工驗(yàn)收及辦理竣工結(jié)算等涉及到工程結(jié)算的一系列驗(yàn)收及組織管理工作。
二、完善施工合同管理的建議
由上可知，有效的合同管理對(duì)于整個(gè)施工企業(yè)或業(yè)主等利益，都有著十分重要的影響作用。同時(shí)盡管隨著公路工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，合同管理體制已越來(lái)越全面，但目前合同管理過(guò)程中依然存在不少問(wèn)題，如公路工程合同發(fā)包人隨意提高公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)整合同單價(jià)；有的施工企業(yè)合同意識(shí)不強(qiáng)，不重視合同管理人才的引入及培養(yǎng)；或有的企業(yè)重視靜態(tài)管理而輕動(dòng)態(tài)管理等，集中表現(xiàn)中合同履行監(jiān)控力度不足。所以，以下將針對(duì)當(dāng)前合同管理中存在的問(wèn)題提出一些完善施工合同管理的建議。
(一)加強(qiáng)合同管理法律意識(shí)
合同意識(shí)是工程管理意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)及法律意識(shí)的綜合體現(xiàn)，應(yīng)在熟悉工程項(xiàng)目合同的特點(diǎn)和相關(guān)內(nèi)容的前提上，來(lái)加強(qiáng)建設(shè)工程合同的管理。首先，合同管理制度應(yīng)嚴(yán)格依照招投標(biāo)法，建議工程招、投標(biāo)市場(chǎng)全力推行工程清單報(bào)價(jià)體制；同時(shí)在招標(biāo)形式和方法上要協(xié)調(diào)好承包商和業(yè)主雙方的利益，且在投標(biāo)階段要注意積累資料及做好資料預(yù)審表后的跟蹤工作，投標(biāo)時(shí)應(yīng)有物資管理專家參與，從而保證投標(biāo)過(guò)程公正、合理地進(jìn)行。其次，承包商也應(yīng)積極實(shí)施施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理，提高合同管理法律意識(shí)，在簽訂公路工程施工合同，有意識(shí)地認(rèn)真對(duì)合同條款的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行審查，如合同條款用詞要準(zhǔn)確，承發(fā)包雙方的權(quán)利及義務(wù)要明確標(biāo)示，尤其是對(duì)相關(guān)違約責(zé)任的約定一定要具體，在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，防止因疏忽而使合同留下漏洞，總之應(yīng)盡可能地消除造成糾紛發(fā)生的因素，將合同糾紛盡可能減少，從而有力保證合同的順利履行，使施工單位的合法權(quán)益受到有效保護(hù)。最后強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，不僅是制約合同雙方嚴(yán)格履行合同強(qiáng)有力的約束手段，更是承發(fā)包雙方合同糾紛解決的特殊方法。所以，承包商應(yīng)積極實(shí)施施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)施工合同索賠管理工作，建議結(jié)合施工情況及法律法規(guī)相關(guān)依據(jù)，適當(dāng)推行工程擔(dān)保制度，并做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、控制與轉(zhuǎn)移工作，采取有效的合同管理策略和索賠措施，從而將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失降到最低程度，從而保護(hù)好自己的合法權(quán)益。
(二)合同管理制度的優(yōu)化管理
以往，公路工程建設(shè)合同管理中，比較重視靜態(tài)而輕動(dòng)態(tài)的管理，為了減少合同管理中后期爭(zhēng)議的發(fā)生，建議合理地優(yōu)化動(dòng)靜態(tài)的結(jié)合管理，實(shí)行全程跟蹤合同的履行情況。由于工程合同管理是整個(gè)工程建設(shè)的真實(shí)反饋，處理合同糾紛后時(shí)，應(yīng)認(rèn)真做好工程施工合同資料的收集、整理及備案工作，以保證合同檔案齊全，給公司對(duì)整個(gè)過(guò)程做出合理的評(píng)估與總結(jié)工作提供科學(xué)依據(jù)，從而使整個(gè)工程施工合同檔案管理體現(xiàn)出管理法制化、程序化及規(guī)范化。此外，通過(guò)以上對(duì)公路工程施工合同履行的情況與實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行比較、分析、評(píng)價(jià)及經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)的總結(jié)工作，將對(duì)今后工作的指導(dǎo)提供便到位的管理方式，這也將提高公路工程施工合同談判成交率和合同履行率；此外，加強(qiáng)合同管理從業(yè)人員的培訓(xùn)體制，尤其是增強(qiáng)其法制觀念，使之掌握必要的業(yè)務(wù)技能，以從整體上提高我國(guó)公路工程合同管理隊(duì)伍的素質(zhì)，為營(yíng)造良好的合同管理梁赫群氛圍創(chuàng)造條件，最終促使公路工程的管理水平更加現(xiàn)代化。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，公路工程建設(shè)管理體系中的合同管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜且十分重要的工作，這就要求每個(gè)施工單位都要重視；同時(shí)我們?cè)趯?shí)踐中應(yīng)積極使合同管理工作向著法制化、程度化、制度化及現(xiàn)代化方向發(fā)展，尤其是合同管理工作人員更應(yīng)自覺(jué)提高自己處理合同糾紛的能力，從而使我國(guó)合同管理工作更適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，最終提高工程項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]弓儉.合同管理在工程造價(jià)控制中的運(yùn)用[J].科學(xué)之友(B版).2006
1 公路工程施工階段合同管理的概念
公路工程施工合同是經(jīng)濟(jì)合同的一種。是發(fā)包人和承包人為完成商定的工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)和目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，明確相互權(quán)力與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。公路工程施工階段的施工合同主要是公路工程施工企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況與勞務(wù)施工單位、機(jī)械租賃單位、材料供應(yīng)商等簽訂的經(jīng)濟(jì)合同。它是訂立合同雙方在公路工程施工中的最高行為準(zhǔn)則，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)，明確各方權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，以及解決合同糾紛的依據(jù)，達(dá)到順利完成工程目標(biāo)管理的重要內(nèi)容之一。加強(qiáng)公路工程施工階段的合同管理，規(guī)范、完善各種工程合同，做到管理依法，運(yùn)作有序，有利于在工程施工中，做好公路工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全三大控制，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的扯皮、糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，確保按期完成公路工程目標(biāo)和任務(wù)。
2 加強(qiáng)施工階段合同管理的作用
施工階段的合同作為規(guī)定雙方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1 促使施工合同的雙方在相互平等、誠(chéng)信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實(shí)可行的合同。2.2 有利于合同雙方在合同執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行相互監(jiān)督，以確保合同順利實(shí)施。
2.3 合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過(guò)合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行。
2.4 通過(guò)合同管理，增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺(jué)性，調(diào)動(dòng)施工各方的積極性，使合同雙方自覺(jué)遵守法律規(guī)定，共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
3 當(dāng)前公路工程施工階段合同管理中存在的主要問(wèn)題及成因分析
3.1 工程招標(biāo)不夠規(guī)范，為合同管理埋下了隱患。
隨著高速公路建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，公路工程建設(shè)市場(chǎng)已逐步規(guī)范，施工隊(duì)伍、材料、機(jī)械供應(yīng)商等逐漸專業(yè)化，社會(huì)化。但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標(biāo)過(guò)程中，利用甲方優(yōu)勢(shì)對(duì)乙方（承包人）提出一些苛刻條件：壓低價(jià)格、增加額外負(fù)擔(dān)等，使乙方受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，乙方大多委曲求全。同時(shí)，有的乙方（承包人）為確保中標(biāo)，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價(jià)，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂公路工程施工市場(chǎng)，給施工合同管理帶來(lái)被動(dòng)。
3.2 合同一方的承諾不能兌現(xiàn)，造成工程無(wú)法順利實(shí)施。
在公路工程施工過(guò)程中，由于合同某一方應(yīng)提供的資源沒(méi)有及時(shí)提供，或者根本無(wú)法提供，造成工程項(xiàng)目無(wú)法開工或?qū)嵤┍粍?dòng)，特別是一些中小型項(xiàng)目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，征地拆遷不到位等工作開展比較困難，進(jìn)展緩慢，造成工程項(xiàng)目被動(dòng)拖期。有的承包方在施工過(guò)程中技術(shù)人員資格和數(shù)量，應(yīng)投入設(shè)備的數(shù)量及型號(hào)，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚差異很大，對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施造成負(fù)面影響。
3.3 合同簽訂工程中條文不夠明確、不夠完善，對(duì)合同雙方約束力不足。
主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單，形式化、口頭協(xié)議。施工雙方有的不使用公司合同范本，而是由雙方商定形成一個(gè)合同，有時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對(duì)工程的細(xì)致分析，造成合同履行過(guò)程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問(wèn)題，合同的預(yù)見性較差，雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商，給工程建設(shè)帶來(lái)不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密，有歧義，在合同執(zhí)行過(guò)程中容易產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)執(zhí)。
3.4 施工過(guò)程中存在的多次轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象，影響合同管理的執(zhí)行。
根據(jù)公司標(biāo)準(zhǔn)合同規(guī)定，承包人不得將其承包的工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的工程進(jìn)行分包。但在工程實(shí)際施工過(guò)程中，轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同執(zhí)行困難，工程質(zhì)量很難保證，易出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來(lái)不必要的麻煩。
4 對(duì)加強(qiáng)施工階段合同管理的對(duì)策
4.1 優(yōu)選合作方，增強(qiáng)法律觀念。
全面了解參加工程投標(biāo)的合作方，優(yōu)選信譽(yù)好、施工力量強(qiáng)、管理水平高的合作方。合同當(dāng)事人雙方在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)所簽合同的工程范圍、任務(wù)、工程數(shù)量、質(zhì)量要求、工程單價(jià)、合同工期、地點(diǎn)、違約責(zé)任、保修期以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。
4.2 積極推廣使用合同示范文本
嚴(yán)格執(zhí)行公司的合同管理制度，積極推廣使用合同示范文本。按照合同的不同內(nèi)容，使用相應(yīng)的合同文本，有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，防止合同缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和不平等條款的出現(xiàn)。
4.3 堅(jiān)持合同審查制度，嚴(yán)格招標(biāo)時(shí)企業(yè)資格審查
嚴(yán)格按照公司的合同管理制度，堅(jiān)持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。合同審查的內(nèi)容主要包括：對(duì)施工合作方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)信譽(yù)、施工安全許可證、設(shè)備及技術(shù)條件，與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。
4.4 加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺(jué)履行合同
在合同執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目部計(jì)劃計(jì)量部應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正，對(duì)隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。
4.4.1 加強(qiáng)對(duì)施工合同的監(jiān)督和跟蹤，按合同條款約定的時(shí)間做好工程量的確認(rèn)簽證工作，特別是隱蔽工程、變更工程的驗(yàn)收簽證，涉及工期、費(fèi)用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
4.4.2 嚴(yán)格遵守施工合同約定的工程范圍、任務(wù)、工程數(shù)量、質(zhì)量要求、工程單價(jià)、合同工期、地點(diǎn)、違約責(zé)任、進(jìn)行保修條款的管理。
4.4.3 按照合同約定及時(shí)做好工程量簽證，變更記錄、協(xié)議、補(bǔ)充合同等資料整理保存工作。
4.4.4 應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，建立和利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，監(jiān)控合同的履行情況，及時(shí)對(duì)合同完成情況和資金支付情況進(jìn)行控制，保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、工期、安全按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。
4.5 對(duì)合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)
在公路工程施工過(guò)程中，應(yīng)選派具有豐富工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對(duì)于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過(guò)程中，要注意對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動(dòng)執(zhí)行合同為自覺(jué)執(zhí)行合同。
5 結(jié)語(yǔ)
公路工程施工階段的合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。公路工程項(xiàng)目施工階段的合同管理的時(shí)間范圍應(yīng)從合同談判開始，至保修日結(jié)束止，特別是要加強(qiáng)施工過(guò)程中的合同管理，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行考核，確保把合同內(nèi)容落到實(shí)處。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王麗.對(duì)公路工程各階段合同管理的研究[J].城市建設(shè),2011，1:198.
Abstract: highway construction project management contract management is an important part of this paper explores the process of highway construction contract management problems and how to strengthen contract management advice.
Keywords: highway engineering, contract and project management
中圖分類號(hào)：F540.3 文獻(xiàn)表示碼：A文章編號(hào)：
引言
公路工程施工是建設(shè)項(xiàng)目在完成工程設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)后進(jìn)行公路產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實(shí)施階段，具有投資大。周期長(zhǎng)，涉及面廣、管理難度大的特點(diǎn)。公路施工合同無(wú)論對(duì)發(fā)包人和建設(shè)單位，還是對(duì)承包人和施工單位都是十分必要的。
1當(dāng)前公路工程施工合同管理中存在的主要問(wèn)題
1.1公路工程合同發(fā)包人不尊守合同約定，隨意調(diào)整合同單價(jià)或提高公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。目前在浙江的路網(wǎng)工程中，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門，而承包人（施工單位）則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬咩I位。行政干預(yù)過(guò)多。往往在簽訂合同后。開始進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)。業(yè)主開始采取一些行政手段對(duì)原來(lái)施工單位投標(biāo)的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，并且抬高公路中間驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。如原設(shè)計(jì)是三級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)的公路要求施工單位按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工），致使承包人（施工單位）要用建低等級(jí)公路的造價(jià)來(lái)建設(shè)比原設(shè)計(jì)高一個(gè)等級(jí)的公路
1.2“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)?！瓣庩?yáng)合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場(chǎng)通過(guò)公開招標(biāo)選擇承包人，片按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“陽(yáng)合同”；在有形建筑市場(chǎng)以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補(bǔ)充協(xié)議。
該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審?qiáng)^備案，但在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可，即所謂的“陰合同”各種“陰陽(yáng)合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來(lái)“陰合同”主要在方面與“陽(yáng)臺(tái)同”存在明顯差異：發(fā)包人利用建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。
1.3施工企業(yè)合同意識(shí)淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才主要表現(xiàn)在：不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問(wèn)題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即使是匝的索賠也不能理直氣壯的提出。
不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門。缺乏可行的有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對(duì)合管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我閏的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
1.4合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。由于禮會(huì)條件，自然環(huán)境的變化．公路業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合蚓缺陷的補(bǔ)允，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。對(duì)于承包人來(lái)講工程索賠是一種保護(hù)自己正權(quán)益、彌補(bǔ)上程損失的有效手段。而由于公路市場(chǎng)行政干預(yù)過(guò)多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。
2公路工程的合同管理工作
2.1加強(qiáng)合同管理知識(shí)培訓(xùn)。建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)合同管理是工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分，貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，涉及到工程的招投標(biāo)、合同的履行、變更索賠、爭(zhēng)議處理等諸多方面。
合同管理需要具有各方面知識(shí)的綜合性人才，施工企業(yè)應(yīng)該針對(duì)公路工程的特點(diǎn)，采取外培、內(nèi)訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)企業(yè)職工施工技術(shù)、工程造價(jià)以及財(cái)稅法律等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有較高政策觀念、通曉合同管理理論、具備較多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的合同管理人員，并在實(shí)踐中鍛煉和提高他們的綜合素質(zhì)，并且應(yīng)當(dāng)建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范合同管理工作，確保合同管理工作有序、協(xié)調(diào)進(jìn)行。
2.2認(rèn)真審核招標(biāo)文件、仔細(xì)分析合同條款在公路工程投標(biāo)簽約階段，合同管理人員應(yīng)該認(rèn)真鉆研招標(biāo)文件及其合同條款，在商簽合同過(guò)程中，應(yīng)對(duì)明顯把重大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商的合同條件提出修改的要求，對(duì)其達(dá)成修改的協(xié)議以“談判紀(jì)要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。
對(duì)于明顯加重施工企業(yè)責(zé)任、排除其主要權(quán)利的顯失公平的條款，可以在投標(biāo)階段與業(yè)主協(xié)商，進(jìn)行修訂補(bǔ)充；如果未能與業(yè)主協(xié)商一致，施工企業(yè)應(yīng)考慮相應(yīng)增加投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)用以減輕合同風(fēng)險(xiǎn)。合同簽訂過(guò)程中，對(duì)業(yè)主開脫責(zé)任的條款要特別注意，如：合同中不列索賠條款、拖期付款無(wú)時(shí)限，無(wú)利息、沒(méi)有調(diào)價(jià)公式、業(yè)主認(rèn)為對(duì)某部分工程不夠滿意，即有權(quán)決定扣減工程款、業(yè)主對(duì)不可預(yù)見的工程施工條件不承擔(dān)責(zé)任等等。對(duì)其模糊不清的地方要求業(yè)主進(jìn)行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補(bǔ)充文件都將構(gòu)成合同文件的重要組成部分。施工合同是建設(shè)單位和施工企業(yè)在工程施工中必須共同遵循的法律文件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是工程順利實(shí)施的重要保證。公路施工合同除了工作范圍、工期、質(zhì)量、造價(jià)等一般條款外，內(nèi)容還涉及保險(xiǎn)及稅收、文物、專利等多種關(guān)系和因素。在簽訂合同中應(yīng)全面考慮這些因素，仔細(xì)斟酌每一條款，否則，可能造成合同履行的重大損失或失敗。合同條款要盡量具體明確，決不能含糊其詞留有活口，這樣不利于工程順利施工和按期交工，容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發(fā)的隱患。施工企業(yè)應(yīng)選派具有較高業(yè)務(wù)水平和綜合應(yīng)變能力的人員參與合同談判，明確談判原則及主要目標(biāo)，針對(duì)工期、質(zhì)量及造價(jià)等業(yè)主關(guān)注的問(wèn)題，制定談判策略，積極爭(zhēng)取修改風(fēng)險(xiǎn)型和過(guò)于苛刻的條款，簽訂一個(gè)合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較平衡，少有或沒(méi)有苛刻的單方面的約束性條款以及風(fēng)險(xiǎn)較小的有利合同。施工企業(yè)應(yīng)該確保簽訂合同過(guò)程的程序化、規(guī)范化、合法化，簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，才能減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，完成工程項(xiàng)目的既定目標(biāo)。
2.3做好工程量清單復(fù)核，嚴(yán)格履行合同公路工程招標(biāo)階段的工程量清單一般是根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙統(tǒng)計(jì)計(jì)算，與施工階段的設(shè)計(jì)圖紙有一定出人。另外，由于公路工程戰(zhàn)線長(zhǎng)，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標(biāo)工程量清單可能有較大出人。但是，一般在公路工程施工過(guò)程中，單項(xiàng)工程量累計(jì)計(jì)量一旦超過(guò)招標(biāo)清單工程量后，業(yè)主均開始停止支付該項(xiàng)工程款，待清單復(fù)查工作完成確保無(wú)誤后才開始繼續(xù)計(jì)量支付所增加的工程量，致使一般公路工程中后期均有大量工程量得不到及時(shí)計(jì)量，造成資金積壓。因此，施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)施工階段發(fā)放的圖紙，及時(shí)復(fù)核工程量清單，對(duì)變更工程量及單價(jià)及時(shí)申報(bào)，使已完工程能得到及時(shí)計(jì)量，從而緩解施工企業(yè)中后期資金壓力，增加工程現(xiàn)值。公路工程工期一般在l8個(gè)月左右，時(shí)間跨度較長(zhǎng)，按月計(jì)量期數(shù)較多，清單項(xiàng)目也較多。由于合同管理人員與施工人員的脫節(jié)，很容易造成已完工程量漏計(jì)。做好計(jì)量臺(tái)帳，可以很好的防止工程量漏計(jì)，也可以為清單工程量復(fù)核提供依據(jù)。
公路工程施工合同與其他建設(shè)合同一樣，是施工階段合同管理的依據(jù)，是施工企業(yè)與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶。合同一經(jīng)簽訂，即對(duì)雙方具有約束力，履約責(zé)任單位或責(zé)任人應(yīng)切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，履行合同義務(wù)。施工企業(yè)為了嚴(yán)格履行合同應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：①按照合同要求進(jìn)度組織施工，保質(zhì)保量按時(shí)向業(yè)主移交工程。②工程發(fā)生變更時(shí)，及時(shí)向業(yè)主提出索賠報(bào)告，取得相應(yīng)的工期延長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。③根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行工程計(jì)量，按時(shí)提出中期支付證書，并且按照合同規(guī)定程序進(jìn)行催款工作，確保適時(shí)得到工程款。施工企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真組織施工，保證按期按質(zhì)竣工，全面實(shí)際的履行合同，由此才能全部結(jié)算工程價(jià)款，從而實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益，并贏得良好的信譽(yù)。
2.4注意收集索賠資料，及時(shí)進(jìn)行施工索賠公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)，是施工企業(yè)保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市場(chǎng)仍是買方市場(chǎng)，可以說(shuō)是僧多粥少，所以施工企業(yè)有時(shí)為了找米下鍋、維持生產(chǎn)，不得不采取低價(jià)中標(biāo)的策略獲得項(xiàng)目。此時(shí)，變更與索賠的成立與否是施工企業(yè)合同管理成功的關(guān)鍵所在，是解決企業(yè)虧損與贏利的基本途徑。施工企業(yè)想要搞好施工索賠工作，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。在公路工程施工過(guò)程中，合同管理人員應(yīng)該經(jīng)常深人施工現(xiàn)場(chǎng)，了解和收集施工有關(guān)資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。
2.5不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高合同管理水平公路工程完工后，合同管理人員應(yīng)該仔細(xì)分析合同執(zhí)行情況，認(rèn)真總結(jié)合同管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，對(duì)過(guò)時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施，提高公司合同管理水平。
3結(jié)束語(yǔ)
公路建設(shè)項(xiàng)目戰(zhàn)線長(zhǎng)、作業(yè)面廣，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，并且施工期間存在許多不可抗力不可預(yù)見因素。施工企業(yè)必須抓住公路工程的特點(diǎn)，做好公路工程的合同管理工作，以保證工程順利實(shí)施并為企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)最大經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：TU723.3
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
文章編號(hào)：1008-0422（2011）04-0088-02
1引言
所謂工程量清單計(jì)價(jià)，就我國(guó)而言，系指招標(biāo)單位按國(guó)家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，從而提供工程量，然后經(jīng)投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)的一種模式。對(duì)于工程量的確定，必須從施工圖紙上計(jì)算，經(jīng)過(guò)專業(yè)人員對(duì)工程圖進(jìn)行工程量的計(jì)算，然后確認(rèn)工程量，編制出工程量清單。就投標(biāo)人而言，必須根據(jù)所提供的工程量清單，然后結(jié)合自身單位實(shí)力，針對(duì)市場(chǎng)行情，對(duì)工程量清單所映射出來(lái)的工程造價(jià)進(jìn)行摸底，然后計(jì)算出具體的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)等，然后進(jìn)行報(bào)價(jià)，參與投標(biāo)。
22008版新工程量清單計(jì)價(jià)內(nèi)涵概述
2003年我國(guó)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2003），2008年新版工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB 50500--2008）修訂成功，新版在舊版的基礎(chǔ)上，充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)03版規(guī)范中存在的問(wèn)題，進(jìn)行了修訂，同時(shí)增加了采用工程量清單計(jì)價(jià)編制工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款約定以及工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程價(jià)款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理等內(nèi)容。新版規(guī)范在公路工程中的應(yīng)用如火如荼，然而，人們對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，并不十分透徹。
所謂工程量清單模式，在國(guó)外早有發(fā)展，就我國(guó)而言，工程量清單相關(guān)規(guī)范的編制以及發(fā)展僅僅處于初級(jí)階段，所以在規(guī)范編制中，必須遵循相關(guān)理念：遵循政府宏觀調(diào)控，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)，進(jìn)行價(jià)格有力競(jìng)爭(zhēng)；必須建立公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；必須遵循國(guó)內(nèi)工程造價(jià)行情，同時(shí)兼顧國(guó)際慣例，以建立中國(guó)特色的工程量清單規(guī)范。我國(guó)在編制工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范時(shí)，必須堅(jiān)持相關(guān)硬性原則：
1）政府調(diào)控、市場(chǎng)左右價(jià)格原則。此原則為第一原則，即工程量清單計(jì)價(jià)必須通過(guò)位移的項(xiàng)目編碼以及對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目名稱、計(jì)價(jià)原則等等，然后由企業(yè)結(jié)合工程量清單，進(jìn)行具體的造價(jià)計(jì)算，然后通過(guò)市場(chǎng)行情，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，由市場(chǎng)來(lái)左右清單價(jià)格。
2）定額計(jì)價(jià)的區(qū)別和聯(lián)系。就我國(guó)而言，傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)是清單計(jì)價(jià)的前提，在編制工程量清單規(guī)范中，必須基于全國(guó)工程預(yù)算定額，在很多領(lǐng)域都是直接與定額計(jì)價(jià)有著直接的聯(lián)系。然而，工程量清單與定額計(jì)價(jià)模式，必須詳細(xì)地區(qū)分，因?yàn)槎~計(jì)價(jià)有很多方面均不適合當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展。
3）中國(guó)特色。我國(guó)的工程量清單規(guī)范，必須要基于中國(guó)自身發(fā)展情況，對(duì)于工程量清單規(guī)范的編制，除了考慮到我國(guó)發(fā)展形勢(shì)之外，還應(yīng)充分銜接國(guó)際慣例，比如世界銀行、FIDIC、英聯(lián)邦國(guó)家及香港地區(qū)的相關(guān)原則等等。
對(duì)于公路工程而言，其工程造價(jià)指的是在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，所花費(fèi)的全部費(fèi)用，其費(fèi)用包含預(yù)期花費(fèi)以及實(shí)際花費(fèi)，工程造價(jià)，說(shuō)到底是建設(shè)項(xiàng)目的工程總投資，它主要是由建筑安裝工程投資、設(shè)備工器具購(gòu)置投資、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅(已暫時(shí)停收該稅種)等組成。對(duì)于公路工程來(lái)說(shuō)，其工程造價(jià)管理異常重要，無(wú)論是投資管理體制、項(xiàng)目融資、工程經(jīng)濟(jì)、工程財(cái)務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、工程合同管理以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理，都會(huì)對(duì)造價(jià)產(chǎn)生重大的影響。在工程造價(jià)的管理中，其計(jì)價(jià)依據(jù)以及計(jì)價(jià)行為，關(guān)系到工程造價(jià)編制，是保障項(xiàng)目施工質(zhì)量以及收益的前提。對(duì)于工程量清單計(jì)價(jià)模式而言，尤其在招投標(biāo)階段，對(duì)工程造價(jià)起著重要的意義。工程量清單招標(biāo)就是在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人根據(jù)統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則，按規(guī)定格式提供招標(biāo)項(xiàng)目的分部分項(xiàng)工程量，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)的一種計(jì)價(jià)行為。工程中標(biāo)后，在施工結(jié)算時(shí)按工程量增減數(shù)量乘以工程量清單報(bào)價(jià)綜合單價(jià)計(jì)算。
3新版工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)對(duì)比分析
3.1定額計(jì)價(jià)概述
傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)，系指依據(jù)招標(biāo)文件內(nèi)涵，以國(guó)家建設(shè)部門所規(guī)定的預(yù)算定額為基礎(chǔ)，結(jié)合省地方級(jí)別的定人工工日單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)、材料以及設(shè)備價(jià)格信息及同期市場(chǎng)價(jià)格，然后直接對(duì)工程費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算，然后安裝定額計(jì)價(jià)方式，來(lái)計(jì)算出間接費(fèi)用，從而得出總的工程造價(jià)。
對(duì)傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式而言，造價(jià)工程師只需要熟悉相關(guān)定額，然后了解相關(guān)計(jì)算規(guī)范，直接根據(jù)圖紙的相關(guān)說(shuō)明來(lái)計(jì)算出工程量，這種方式十分簡(jiǎn)單，因?yàn)槭峭耆罁?jù)規(guī)范，其計(jì)算出來(lái)的工程造價(jià)往往十分固定，所考慮的因素并不全面。因?yàn)閷?duì)于公路工程而言，其計(jì)價(jià)的內(nèi)容通常很多，而且絕大多數(shù)計(jì)費(fèi)變化幅度大，通過(guò)傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，往往只是靜態(tài)地計(jì)算出工程造價(jià)，而實(shí)際上，工程竣工之后，常常出現(xiàn)超預(yù)算。公路工程以往運(yùn)用傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式，但是隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式的出現(xiàn)，使得原來(lái)的傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式不能適應(yīng)于多變的項(xiàng)目費(fèi)用管理，不能良好地促進(jìn)施工企業(yè)降低成本，對(duì)工程造價(jià)的控制不能達(dá)到應(yīng)有的效果。所以說(shuō)，就目前形勢(shì)來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式已不能適應(yīng)環(huán)境的需求，而全面實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)模式，是時(shí)代的需求，是與國(guó)際接軌的必然表現(xiàn)。
3.2新版工程量清單計(jì)價(jià)特點(diǎn)
為了適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在2003年以及2008年進(jìn)行了兩次編制和修訂，其良好的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格。首先他允許施工企業(yè)進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，然后通過(guò)合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)最終確定工程項(xiàng)目的總投資，這種方式，尤其是新版工程量清單計(jì)價(jià)模式，其是與國(guó)際慣例接軌的結(jié)果。毋庸置疑，工程量清單計(jì)價(jià)方式是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)新性的變革，是全面實(shí)行尤 “政府宏觀調(diào)價(jià)、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格”的基礎(chǔ)。誠(chéng)然，鑒于我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)的發(fā)展以及我國(guó)的國(guó)情，清單計(jì)價(jià)在實(shí)施過(guò)程中，仍然會(huì)受到傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的影響，相信隨著時(shí)間的推移，工程量清單計(jì)價(jià)在我國(guó)公路工程的應(yīng)用會(huì)更為廣泛，對(duì)造價(jià)的控制水平也必定會(huì)上升到更好的層次。就新版工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)而言，其具體表現(xiàn)為：
1）合理性。在招標(biāo)過(guò)程中，工程量的確定是有招標(biāo)單位統(tǒng)一提供給投標(biāo)單位，這樣充分體現(xiàn)了公平公正原則，有利于投標(biāo)單位充分發(fā)揮，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行工程造價(jià)的確定，更能進(jìn)一步提升投標(biāo)企業(yè)的整體素質(zhì)，使其在預(yù)算過(guò)程中，充分避免了傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式下的重復(fù)計(jì)算。
2）提升招投標(biāo)進(jìn)程。工程量清單計(jì)價(jià)模式下，對(duì)于重復(fù)預(yù)算能起到很好的避免作用，尤其是招標(biāo)方、審核方、投標(biāo)方，在很多方面都存在著重復(fù)預(yù)算的工作，實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)，能大力縮短預(yù)算時(shí)間，在招投標(biāo)過(guò)程中，能有效提高效率，減少各方預(yù)算誤差，體現(xiàn)公平公正性，縮短招投標(biāo)進(jìn)程。
3）三公性。統(tǒng)一的工程量清單，是這一模式下最為顯著的特性，也是三公原則重要的體現(xiàn)方式。工程量清單計(jì)價(jià)，能有效規(guī)避傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式下的弄虛作假行為，有利于廉政建設(shè)和凈化建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，充分體現(xiàn)三公性。
4）與國(guó)際慣例接軌。如果說(shuō)03版的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范是重點(diǎn)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，那么08版清單計(jì)價(jià)規(guī)范，則更是與國(guó)際慣例進(jìn)行接軌，是形勢(shì)發(fā)展的必然要求。
42008版新工程量清單計(jì)價(jià)在公路工程造價(jià)管理中的應(yīng)用
4.1工程概況
衡炎高速公路是湖南省高速公路網(wǎng)的組成部分，是交通部規(guī)劃的江西吉安至湖南邵陽(yáng)國(guó)家重點(diǎn)公路的重要一段。衡炎高速公路與衡陽(yáng)至大浦高速公路大浦互通相接，起于大浦互通一期工程終點(diǎn)，終于炎陵縣分路口。路線途經(jīng)衡陽(yáng)市的衡東縣、株洲市的攸縣、茶陵縣和炎陵縣。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：主線采用四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，其中起點(diǎn)至K83+100，設(shè)計(jì)車速為100km/h，路基寬度采用26m；K83+100至終點(diǎn)，設(shè)計(jì)車速為80 km/h，路基寬度采用24.5m。 本工程為該項(xiàng)目第24合同段，施工里程為ZK76+638（YK76+670）～K108+920，總長(zhǎng)為32.282（32.250）km，主要經(jīng)過(guò)茶陵縣，總投資約2.17億。
4.2工程量清單計(jì)價(jià)在公路工程造價(jià)管理中的應(yīng)用
4.2.1招投標(biāo)管理應(yīng)用
在公路工程中，對(duì)造價(jià)產(chǎn)生先決影響的便是招投標(biāo)階段，全面實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)，能充分認(rèn)識(shí)工程量清單詳細(xì)內(nèi)容，為投標(biāo)計(jì)價(jià)提供現(xiàn)實(shí)的依據(jù)，此時(shí)，招投標(biāo)管理，更是工程造價(jià)的核心內(nèi)容。在本項(xiàng)目中，工程量清單的編制非常重要，不僅要了解本標(biāo)段主要所在的茶陵縣地理、人文等相關(guān)資料，更主要的是要明白茶陵縣市場(chǎng)情況，全面分析業(yè)主意圖，明晰技術(shù)規(guī)范，然后現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察。工程量清單的編制直接關(guān)系到工程造價(jià)的確定，除了要符合招投標(biāo)文件需求外，必須對(duì)每一個(gè)工程子項(xiàng)目的內(nèi)容和要求都必須明確，做到不遺漏、不留缺口。工程量編制質(zhì)量的好壞，還關(guān)系到日后工程量變更的情況，所以在每個(gè)環(huán)節(jié)都仔細(xì)研究。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，必須從三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行造價(jià)的控制:獲得競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)報(bào)價(jià)、有效評(píng)價(jià)最合理報(bào)價(jià)、簽訂合同預(yù)先控制造價(jià)變更。工程量清單計(jì)價(jià)模式，對(duì)工程造價(jià)的控制賦予了全新的含義，是工程報(bào)價(jià)的統(tǒng)一基礎(chǔ)，是招投標(biāo)過(guò)程中體現(xiàn)三公原則的基石，在中標(biāo)環(huán)節(jié)中，往往采用無(wú)標(biāo)底或者合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方式，這樣使得公平合理性更能體現(xiàn)。
工程量清單確定后，在定標(biāo)前，招標(biāo)人在項(xiàng)目招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行相關(guān)詢標(biāo)。所謂詢標(biāo)，就是在此過(guò)程中，充分分析投標(biāo)企業(yè)的綜合實(shí)力，避免其存在欺騙以及過(guò)激行為，從而造成的不合理報(bào)價(jià)。在整體招投標(biāo)過(guò)程中，招投標(biāo)雙方必須充分了解，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行合理磋商。評(píng)標(biāo)時(shí)，采取公平合理的評(píng)標(biāo)方式，本工程采用的是根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況選用合理低價(jià)法中標(biāo)的單因素評(píng)標(biāo)法。合理低價(jià)法中標(biāo)法在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，會(huì)使得部分投標(biāo)人采用低于成本的報(bào)價(jià)來(lái)進(jìn)行中標(biāo)，然后在施工過(guò)程中，惡意通過(guò)變更以及簽證來(lái)補(bǔ)償差異所帶來(lái)的損失，這樣會(huì)增加工程造價(jià)管理的難度。在此次工程項(xiàng)目中，采用了合理低價(jià)中標(biāo)的單因素評(píng)標(biāo)法，對(duì)系統(tǒng)的工程以及造價(jià)影響因素進(jìn)行單因素分析，防止和限制投標(biāo)單位采用不均衡報(bào)價(jià)法。
4.2.2公路工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中造價(jià)管理應(yīng)用
工程施工階段常采用的計(jì)價(jià)模式有傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)，在前一種模式下，該階段的造價(jià)控制與管理多是由業(yè)主實(shí)施的，在后一種模式下，該階段的工程造價(jià)水平仍直接影響著項(xiàng)目的最終造價(jià)。在工程施工階段實(shí)施造價(jià)管理與控制主要從以下幾方面著手：首先必須認(rèn)真了解項(xiàng)目清單中各個(gè)分項(xiàng)工程，并認(rèn)真逐個(gè)落實(shí)，對(duì)各分項(xiàng)工程進(jìn)行造價(jià)控制與管理；其次為了方便及時(shí)的調(diào)整合同單價(jià)及工程數(shù)量，隨時(shí)掌握工程造價(jià)變動(dòng)情況，必須做好工程簽證及設(shè)計(jì)變更的確認(rèn)工作；另外，在出現(xiàn)問(wèn)題后，必須履行合同中的各項(xiàng)索賠職責(zé)；同時(shí)在實(shí)施項(xiàng)目工程施工階段造價(jià)控制管理之前必須明確需要控制的是哪些具體過(guò)程的造價(jià)管理，是子過(guò)程，分過(guò)程還是全過(guò)程的造價(jià)控制。工程項(xiàng)目的造價(jià)控制主要包括事前控制和事中控制。所謂事前控制是要明確一個(gè)尚未實(shí)施的項(xiàng)目并明確該項(xiàng)目的造價(jià)控制是一個(gè)全過(guò)程的管理還是子過(guò)程的管理，并在此基礎(chǔ)上預(yù)先編制一套造價(jià)管理方案；所謂事中控制是要明確一個(gè)已經(jīng)開始實(shí)施的正在進(jìn)行中的項(xiàng)目，必須明確哪些過(guò)程已經(jīng)完成，哪些工作尚未完成，并對(duì)未完成部分實(shí)施有效的造價(jià)管理與控制。
對(duì)于該項(xiàng)目的工程施工階段的造價(jià)管理，采用的是新版工程量清單計(jì)價(jià)模式，并在此基礎(chǔ)上，從以下兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制和管理重點(diǎn)。首先是現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，所謂現(xiàn)場(chǎng)簽證是指由施工負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目管理者及業(yè)主三方在施工現(xiàn)場(chǎng)簽署的一種臨時(shí)文件，以便及時(shí)應(yīng)對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的預(yù)想不到的情況，有效控制施工階段的投資，它是一種臨時(shí)性文件不包含在任何圖紙與合同中，它的內(nèi)容沒(méi)有規(guī)律性，根據(jù)發(fā)生情況的不同而有所不同，不需要復(fù)雜的程序和手續(xù)，能有效及時(shí)地控制工程施工階段的造價(jià)，是影響項(xiàng)目投資的關(guān)鍵因素之一。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證，三方都必須嚴(yán)格審核，尤其是項(xiàng)目管理者，另外對(duì)于某些金額較大理由不充足項(xiàng)目的簽證必須經(jīng)業(yè)主代表同意。2）反索賠管理。為了做好工程反索賠工作，業(yè)主必須強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)和合同管理，增強(qiáng)反索賠能力。確定中標(biāo)單位后，業(yè)主單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員和造價(jià)控制人員應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)清單、不平衡報(bào)價(jià)等投標(biāo)技巧、可能發(fā)生的工程變更和索賠項(xiàng)目做到心中有數(shù)，以利于加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)和合同管理，增強(qiáng)索賠和反索賠的能力。在工程施工過(guò)程中，應(yīng)落實(shí)已確定的造價(jià)控制目標(biāo)和控制計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報(bào)價(jià)的原則和內(nèi)容，要特別注意增減工程量的簽證工作，在工程量簽證之前，應(yīng)區(qū)分哪些簽證該簽，應(yīng)如何簽，簽證項(xiàng)目是合同內(nèi)還是合同外的，工作內(nèi)容在投標(biāo)單價(jià)中是否已包括等情況。
5結(jié)語(yǔ)
新版工程量清單計(jì)價(jià)相比以前而言，做出了適合新形勢(shì)的改變，相比傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式而言，更具備不可比擬的優(yōu)勢(shì)。在實(shí)際公路工程項(xiàng)目中，加強(qiáng)新版工程量清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)用，勢(shì)在必行。誠(chéng)然，工程量清單計(jì)價(jià)模式在我國(guó)僅處于初步發(fā)展階段，但是隨著條件的成熟，相信工程量清單計(jì)價(jià)模式在公路工程造價(jià)管理中的應(yīng)用會(huì)日益廣泛，其管理水平也會(huì)更上一層樓。
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