序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇高校的績(jī)效管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

高校檔案管理一直以來(lái)都是高校管理工作中重要組成部分。當(dāng)前我國(guó)高校檔案管理體系存在一些不足和弊端，無(wú)法適應(yīng)信息社會(huì)的發(fā)展需求。應(yīng)用匯總績(jī)效管理理論，有利于構(gòu)建更加合理的檔案管理體系，提高檔案管理工作效率，促進(jìn)檔案管理人才隊(duì)伍的建設(shè)。

一、匯總績(jī)效管理理論

匯總績(jī)效管理即PerformanceManagement（PM），是一種以提升個(gè)人及團(tuán)隊(duì)組織的管理績(jī)效為根本目的，實(shí)現(xiàn)組織單位的管理戰(zhàn)略及目標(biāo)的實(shí)用性極強(qiáng)的科學(xué)管理模式。這是以提升單位組織成員的工作效率及相關(guān)業(yè)績(jī)?yōu)橹苯庸芾砟繕?biāo)，以此開發(fā)個(gè)人和單位組織的工作潛能。實(shí)質(zhì)上匯總績(jī)效管理是一個(gè)系統(tǒng)性管理流程，其具備極強(qiáng)的邏輯性和目標(biāo)控制性等特點(diǎn)。匯總績(jī)效管理理論應(yīng)用的實(shí)踐過(guò)程包括多方面內(nèi)容，首先是績(jī)效管理計(jì)劃的和管理目標(biāo)的制定，在此基礎(chǔ)上確定績(jī)效匯總管理的具體實(shí)施步驟和詳實(shí)過(guò)程，在相關(guān)績(jī)效考核信息已集中匯總之后，進(jìn)入科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估階段，同時(shí)在績(jī)效評(píng)估結(jié)果完成之后進(jìn)行有效的反饋，將績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用至單位組織的團(tuán)隊(duì)建設(shè)之中，以此總結(jié)工作實(shí)效方面的弊端和不足，為組織經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的優(yōu)化提供重要參考依據(jù)。在整個(gè)匯總績(jī)效管理過(guò)程中，需要注意的是，在績(jī)效管理考核之前要明確考核的意義，針對(duì)考核指標(biāo)、考核要素以及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，保障績(jī)效管理的科學(xué)合理性和客觀公正性。這樣才能真正保證績(jī)效匯總考核的實(shí)效價(jià)值，同時(shí)也能提高系統(tǒng)單位的運(yùn)行效率。

二、當(dāng)前高校檔案管理體系的建設(shè)現(xiàn)狀

針對(duì)高校系統(tǒng)的綜合管理能力評(píng)估方面，高校檔案管理的效率和水平一直以來(lái)都是重要的評(píng)估部分。高校檔案是指高校系統(tǒng)在教學(xué)科學(xué)、運(yùn)行管理工作過(guò)程中形成的具備一定憑證參考價(jià)值的文字、圖表、實(shí)物以及影像等多類型歷史信息記錄，能真實(shí)反映高校在長(zhǎng)期教學(xué)實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，記錄了高校教育事業(yè)發(fā)展信息，為高校未來(lái)的教學(xué)工作和管理運(yùn)行提供了重要參考依據(jù)，能促進(jìn)高校整體管理工作的科學(xué)發(fā)展。經(jīng)歷了幾十年以來(lái)的漫長(zhǎng)發(fā)展歷程，我國(guó)的高校檔案管理工作取得了相當(dāng)程度的進(jìn)展，規(guī)范管理檔案的相關(guān)基本機(jī)制已經(jīng)建立，針對(duì)檔案管理的硬件設(shè)施和軟件建設(shè)都已相應(yīng)的改善和發(fā)展，但就當(dāng)前高校檔案管理體系的建設(shè)現(xiàn)狀而言，還是存在一定不足，同時(shí)也具備很大的優(yōu)化空間。

（一）高校檔案管理專業(yè)意識(shí)不強(qiáng)

高校檔案管理往往集中于科研成果信息資料的收集部分，對(duì)于高校系統(tǒng)的檔案管理范圍和管理工作意義缺乏全面的認(rèn)識(shí)。傳統(tǒng)檔案管理觀念單純集中于針對(duì)紙質(zhì)檔案的收集和整理分類的簡(jiǎn)單功能，因此對(duì)于檔案管理工作的人力物力支持相對(duì)比較匱乏。同時(shí)高校檔案管理工作重保管輕使用，偏重于檔案的保密性管理，缺乏現(xiàn)代化的服務(wù)理念，這從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)不利于檔案工作科學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展。

（二）高校檔案工作績(jī)效管理缺乏科學(xué)性

當(dāng)前我國(guó)高校檔案管理工作中的績(jī)效管理主要注重績(jī)效評(píng)估職能，其評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)遵從于上級(jí)部門所涉及的相應(yīng)考核表，一般情況下是從德能勤績(jī)等方面入手，根據(jù)打分情況區(qū)分優(yōu)秀、合格和不合格等方面，將評(píng)估結(jié)果匯總至人事部門。這樣單純注重績(jī)效評(píng)估的績(jī)效管理模式往往會(huì)流于表面，忽視了績(jī)效管理工作的多方面系統(tǒng)層次內(nèi)容。高校系統(tǒng)中績(jī)效管理應(yīng)包括三個(gè)層次：高校層面績(jī)效管理目標(biāo)、檔案管理部門績(jī)效目標(biāo)、檔案管理人員績(jī)效目標(biāo)。績(jī)效管理的目標(biāo)計(jì)劃設(shè)置應(yīng)遵循自上而下的原則，結(jié)合工作實(shí)際，以發(fā)揮檔案管理工作人員的自主能動(dòng)性為主要目標(biāo)，提高高校檔案管理工作的實(shí)效性。

（三）高校檔案管理方式缺乏創(chuàng)新

當(dāng)前高校檔案管理過(guò)程中，對(duì)于檔案管理工作意義的認(rèn)識(shí)不夠清晰，認(rèn)為檔案管理工作僅僅是針對(duì)紙質(zhì)資料的收集、裝訂和整理保存，忽視了高校檔案對(duì)于高校本身運(yùn)行管理、教學(xué)改革、科研創(chuàng)新等方面的積極促進(jìn)作用，因此對(duì)于高校檔案工作的投入支持較少。高校檔案管理方式依舊停留于傳統(tǒng)管理模式上。隨著信息時(shí)代的不斷發(fā)展，檔案信息化管理進(jìn)程的發(fā)展也是必然趨勢(shì)。在當(dāng)前高校檔案管理工作中，相應(yīng)的數(shù)字化目錄檢索系統(tǒng)已得到初步建立，但當(dāng)前高校檔案管理的信息化應(yīng)用程度并不高。

三、應(yīng)用匯總績(jī)效管理理論的建設(shè)目標(biāo)

我國(guó)高校檔案管理體系在建設(shè)過(guò)程中，因傳統(tǒng)管理模式的不足，很難適應(yīng)現(xiàn)代化信息社會(huì)的發(fā)展，因此應(yīng)用科學(xué)的匯總績(jī)效管理理論，有利于促進(jìn)檔案管理工作的效率提升，更好發(fā)揮檔案管理工作的職能同時(shí)，確保檔案管理體系的科學(xué)性和合理性?？?jī)效管理理論作為學(xué)科管理模式，應(yīng)用至檔案管理體系中，其建設(shè)目標(biāo)為改善檔案管理工作人員的業(yè)績(jī)表現(xiàn)，優(yōu)化開發(fā)工作人員與單位組織的雙向潛能，從而實(shí)現(xiàn)高校組織的管理戰(zhàn)略目標(biāo)。應(yīng)用匯總績(jī)效管理理論，構(gòu)建科學(xué)化的檔案管理體系，需要注重檔案工作的系統(tǒng)性，同時(shí)還需要堅(jiān)持公正客觀的管理原則，選擇量化的統(tǒng)一績(jī)效管理指標(biāo)，定量與定性原則有效結(jié)合，讓高校檔案為高校運(yùn)行管理和科研創(chuàng)新進(jìn)行服務(wù)的同時(shí)，高校檔案管理工作也能成為高校建設(shè)過(guò)程中的重要組成部分。

四、匯總績(jī)效管理理論在高校檔案管理體系中的應(yīng)用策略

（一）高校檔案績(jī)效管理目標(biāo)的科學(xué)化設(shè)置

就高校檔案管理體系構(gòu)建而言，應(yīng)用匯總績(jī)效管理理論需要從管理目標(biāo)的科學(xué)化設(shè)置角度出發(fā)，根據(jù)高校層面的績(jī)效管理整體目標(biāo)，檔案管理部門的管理目標(biāo)和檔案工作人員的績(jī)效目標(biāo)等不同層面，自上而下進(jìn)行相應(yīng)設(shè)置。高校檔案管理工作的績(jī)效管理目標(biāo)應(yīng)包括管理體制建設(shè)目標(biāo)、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)目標(biāo)、檔案管理人才建設(shè)目標(biāo)、檔案服務(wù)利用效率建設(shè)目標(biāo)等。在這些基礎(chǔ)績(jī)效目標(biāo)設(shè)置基礎(chǔ)之上，還要考慮高校檔案管理職能的深層次拓展目標(biāo)，只有應(yīng)用匯總績(jī)效管理理論，對(duì)于高校檔案管理工作進(jìn)行科學(xué)化的目標(biāo)設(shè)置，才能明確管理工作的發(fā)展方向，為管理模式的建設(shè)指明相應(yīng)指導(dǎo)性方向。

（二）高校檔案績(jī)效管理指標(biāo)的明確制定

如果說(shuō)高校檔案績(jī)效管理目標(biāo)是宏觀調(diào)控范疇，高校檔案績(jī)效管理指標(biāo)則是更為詳實(shí)的考核標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建?？?jī)效指標(biāo)的制定要考慮管理工作的層級(jí)性，首先是一級(jí)績(jī)效管理指標(biāo)的制定，這包括組織管理、檔案保管、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、檔案開發(fā)利用這四個(gè)層面的指標(biāo)設(shè)置。在此基礎(chǔ)上是二級(jí)績(jī)效管理指標(biāo)的制定，這包括更加具體的管理機(jī)制、人才建設(shè)、檔案管理硬件和軟件設(shè)施的構(gòu)建、檔案開發(fā)和利用相關(guān)制度的完善等多方面內(nèi)容。需要注意的是，隨著信息時(shí)代的不斷發(fā)展，檔案管理的硬件和軟件設(shè)施構(gòu)建要適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需求，完善硬件設(shè)施，同時(shí)優(yōu)化軟件條件的儲(chǔ)備。

（三）高校檔案績(jī)效管理的激勵(lì)目標(biāo)設(shè)置應(yīng)用

匯總績(jī)效管理理論至高校檔案管理體系之中，可極大發(fā)揮績(jī)效管理的激勵(lì)職能。這同樣需要設(shè)置科學(xué)化的激勵(lì)目標(biāo)。例如在績(jī)效管理與薪酬管理進(jìn)行有效結(jié)合的過(guò)程中，可以適當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的激勵(lì)空間，給予檔案管理工作人員相應(yīng)的自主能動(dòng)發(fā)揮空間。當(dāng)前我國(guó)檔案管理人員的薪酬組成體系中，基本薪酬采用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但績(jī)效部分的薪酬管理體系則可以根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲，這與檔案管理工作人員的晉升和降級(jí)直接相關(guān)，堅(jiān)持優(yōu)勞優(yōu)酬的績(jī)效管理原則。這樣的應(yīng)用策略不僅能夠激發(fā)檔案工作人員的工作熱情，促進(jìn)其工作的效率提升，還有利于整體檔案管理人才隊(duì)伍的科學(xué)建設(shè)。

（四）應(yīng)用匯總績(jī)效管理促進(jìn)高校檔案管理信息化進(jìn)程

隨著社會(huì)信息化程度的不斷加深，檔案利用的信息化進(jìn)程也亟待得到相應(yīng)的重視。我國(guó)當(dāng)前高校檔案管理工作中，信息化應(yīng)用程度并不完善，主要應(yīng)用于信息化檢索等方面，在檔案開發(fā)和利用服務(wù)等方面的信息化開發(fā)程度并不高。在新形勢(shì)下，檔案管理工作的核心不再是傳統(tǒng)的注重保管及收藏職能，檔案管理將更加注重開發(fā)和服務(wù)功能。這就需要建立更加科學(xué)的檔案利用信息平臺(tái)，應(yīng)用現(xiàn)代化管理理念，提高檔案檢索、檔案利用以及檔案開發(fā)的效率，利用現(xiàn)代化信息工具更好地進(jìn)行查檔工作，增強(qiáng)檔案績(jī)效管理的功能發(fā)揮，以能更加滿足廣大師生的檔案利用需求，實(shí)現(xiàn)推送式檔案服務(wù)的創(chuàng)新職能。

五、結(jié)束語(yǔ)

高校檔案管理是高校事務(wù)管理工作中的重要組成部分，同時(shí)也是一個(gè)實(shí)效性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程。高校檔案管理的水平對(duì)高校管理起著極大的影響作用。應(yīng)用匯總績(jī)效管理理論有利于提升高校檔案管理的工作效率，促進(jìn)檔案工作向更加科學(xué)化和系統(tǒng)化的方向發(fā)展，從而促進(jìn)高校管理工作的順利進(jìn)行。在應(yīng)用績(jī)效匯總理論的過(guò)程中，需要注重管理目標(biāo)及相應(yīng)指標(biāo)的科學(xué)設(shè)置，同時(shí)有效地將績(jī)效管理與薪酬管理進(jìn)行科學(xué)結(jié)合，為檔案管理人才隊(duì)伍的建設(shè)提供相應(yīng)的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，另外還能促進(jìn)檔案信息化進(jìn)程的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張曉嫻.試論績(jī)效考核體系在高校檔案管理工作中的應(yīng)用——以昆明醫(yī)科大學(xué)為例[J].山西檔案，2014，（05）：94-96.

篇（2）

隨著國(guó)家對(duì)高等教育的重視程度不斷增強(qiáng)，我國(guó)高等教育已進(jìn)入大眾化的階段，以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，已成為高等學(xué)校的主線，傳統(tǒng)的績(jī)效管理模式的弊端日漸顯露，傳統(tǒng)的績(jī)效管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代高校的發(fā)展，須建立以績(jī)效為核心的管理模式。一套有效的績(jī)效管理模式關(guān)系到學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升、學(xué)科建設(shè)綜合實(shí)力水平的提高、科學(xué)研究的發(fā)展、文化的傳承與創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)以及人才的培養(yǎng)。但是國(guó)家對(duì)高校的投入總是有限的，為了使高校資源能夠發(fā)揮更大的效用，產(chǎn)生更好的效果，績(jī)效管理就顯得更為重要。所謂績(jī)效管理是組織在績(jī)效目標(biāo)的指引下，利用績(jī)效信息對(duì)組織資源進(jìn)行合理的整合，最終為實(shí)現(xiàn)高校目標(biāo)的管理過(guò)程。開展績(jī)效管理可以充分了解高校教育經(jīng)費(fèi)是否有效使用，相應(yīng)的資源投入是否帶來(lái)了應(yīng)具有的產(chǎn)出效果，及時(shí)了解投入與產(chǎn)出的績(jī)效狀況，方便學(xué)校了解人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科研進(jìn)展程度，揚(yáng)長(zhǎng)避短，促進(jìn)學(xué)校形成和強(qiáng)化成本管理意識(shí)、優(yōu)化資源分配意識(shí)、服務(wù)學(xué)生意識(shí)、科學(xué)研究意識(shí)、服務(wù)社會(huì)意識(shí)，推動(dòng)高校自身不斷提高，不斷改善內(nèi)部管理，從而提高辦學(xué)效率。

二、高?？?jī)效管理存在的問(wèn)題

高校是非盈利性組織，高校存在的使命不應(yīng)以盈利為目的，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化引領(lǐng)，作為高校存在的使命，一直貫穿于高校發(fā)展的始終。但我國(guó)高校體系龐大，組織層次、組織結(jié)構(gòu)與組織類型較多，對(duì)績(jī)效管理的水平要求較高。但是現(xiàn)行高校績(jī)效管理存在的問(wèn)題主要有：1.由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，高校財(cái)務(wù)將會(huì)計(jì)核算工作作為其工作的側(cè)重，從而導(dǎo)致輕視績(jī)效管理工作?！爸睾怂?，輕管理”導(dǎo)致高校決策能力不到位，財(cái)務(wù)相關(guān)工作進(jìn)展緩慢，責(zé)任不清等現(xiàn)象。尤其是一些高校管理層希望在其任期內(nèi)提高其“政績(jī)”，爭(zhēng)取超量的財(cái)政撥款或向銀行借款，擴(kuò)展學(xué)校的規(guī)模，至于其投入能否獲得相應(yīng)的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)什么樣的效益，則不在他們考慮的范疇。這就導(dǎo)致高校低水平的重復(fù)建設(shè)、負(fù)債累累、投資回報(bào)率低等低效的產(chǎn)出。這種不以高校大局為重的投資理念必然不利于高校適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2.現(xiàn)行高校普遍存在投入與產(chǎn)出不匹配，產(chǎn)出偏低的現(xiàn)象。首先，我國(guó)高校硬件設(shè)施投入比例較大，在短時(shí)間內(nèi)，產(chǎn)出效果不能及時(shí)呈現(xiàn)，具有一定的滯后性，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也得不到充分的發(fā)揮，這是制約高校績(jī)效管理的瓶頸之一。其次，高校的產(chǎn)出不能用企業(yè)產(chǎn)出指標(biāo)來(lái)衡量，企業(yè)產(chǎn)出可直接用貨幣和一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)反映，但是高校作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的組織，僅用經(jīng)濟(jì)定量指標(biāo)不能完全反映高校的績(jī)效水平，需要與定性指標(biāo)相結(jié)合。正是由于產(chǎn)出的模糊性和不確定性加大了績(jī)效管理的難度，這也正是高校忽視績(jī)效管理的重要原因。

三、高?？?jī)效管理體系的建立

針對(duì)高校管理普遍存在的上述問(wèn)題，可基于“投入、產(chǎn)出”的績(jī)效管理體系設(shè)計(jì)，通過(guò)對(duì)高校投入、產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行分析，包括高校的職能、目標(biāo)等使命，為了全面反映高等學(xué)校投入、產(chǎn)出的關(guān)系，可將高等學(xué)校投入（見表1）劃分為三大要素，分別為人力投入、物力投入、財(cái)力投入，在產(chǎn)出方面（見表2）劃分為五大要素，即為人才培養(yǎng)、科研項(xiàng)目、科研成果、教學(xué)水平、社會(huì)服務(wù)，最終通過(guò)效益指標(biāo)（見表3）對(duì)投入—產(chǎn)出的結(jié)果進(jìn)行分析，分別為資產(chǎn)效率指標(biāo)、財(cái)務(wù)效率指標(biāo)、科研效益指標(biāo)、教學(xué)效益指標(biāo)、培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)影響力指標(biāo)六個(gè)方面，對(duì)高校的產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)了解和掌握高校投入的最終效果，在掌握自身薄弱環(huán)節(jié)的同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)校自身的管理。

四、總結(jié)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和教育水平的不斷提高，高等教育的核心任務(wù)逐步轉(zhuǎn)到內(nèi)涵發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量提升上來(lái)。國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加，如何用好錢，管好錢成為高校關(guān)注的問(wèn)題，績(jī)效管理是促進(jìn)高校從數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量提升的必然要求。未來(lái)我國(guó)高等教育發(fā)展方向是爭(zhēng)取全面提高整體質(zhì)量，穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。開展績(jī)效管理是促進(jìn)學(xué)校向內(nèi)涵式發(fā)展的重要手段，通過(guò)績(jī)效指標(biāo)引導(dǎo)高校注重效益，提升質(zhì)量，引導(dǎo)高校最大限度地利用有限的資源，最大限度地發(fā)揮資源效益，減少不必要的浪費(fèi)，以較小的投入換取較大的產(chǎn)出，即“過(guò)程”和“結(jié)果”兼顧的管理模式，從而形成高投入、高產(chǎn)出的發(fā)展局面，引導(dǎo)高校立足自身，準(zhǔn)確定位，辦出特色，辦出水平。

作者:萬(wàn)鑫淼 單位:東北林業(yè)大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1]宋麗平.高校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建.財(cái)會(huì)月刊（理論），2006（3）

篇（3）

隨著教育經(jīng)費(fèi)的上漲，高校的殘留問(wèn)題成為“怎么用好錢，如何管理好錢”，此時(shí)高校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的有效使用，成為我國(guó)高校亟待解決的問(wèn)題?？傮w而言，高?？?jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的理論研究還很不深入、不系統(tǒng)，對(duì)究竟建立什么樣的高?？?jī)效管理評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，尚未達(dá)成共識(shí)，需要學(xué)者們繼續(xù)探索。本文從高?？?jī)效管理的綜合指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路、框架結(jié)構(gòu)、指標(biāo)權(quán)重、具體應(yīng)用和評(píng)級(jí)制度建設(shè)進(jìn)行較為全面系統(tǒng)的討論，對(duì)高校制定具有自身特色的績(jī)效管理的綜合指標(biāo)體系具有參考意義，借此希望引起高校對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注和深入研究，推進(jìn)我國(guó)高校的內(nèi)涵式發(fā)展。

一、高?？?jī)效管理的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

（一）高?？?jī)效管理的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路

高校注重內(nèi)涵發(fā)展，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和層次性，構(gòu)成內(nèi)容復(fù)雜，鑒于高?？?jī)效管理的特殊性質(zhì)，筆者認(rèn)為，我國(guó)高?？?jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下思路：

1.定性與定量相結(jié)合

任何考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，無(wú)論是定性分析還是定量分析，其應(yīng)用都有一定的局限性?？?jī)效評(píng)價(jià)時(shí)定量指標(biāo)可以計(jì)算實(shí)際數(shù)量和比率，而且可以制定明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，然而不是所有反映績(jī)效的內(nèi)容都可以量化，特別是高校從事的是非物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，它在教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)方面所表現(xiàn)出的效益從數(shù)量上很難完全概括，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，既要運(yùn)用量化指標(biāo)，又要運(yùn)用定性指標(biāo)。

2.考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性，增強(qiáng)可操作性

建立指標(biāo)體系的過(guò)程中要考慮將其運(yùn)用到實(shí)際中去，以便更好地對(duì)高校進(jìn)行績(jī)效管理，促進(jìn)高校精細(xì)化管理水平的提高。指標(biāo)數(shù)據(jù)要易于搜集，涵義明確，計(jì)算簡(jiǎn)單，讀者易于掌握。一方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)中的定性指標(biāo)通過(guò)科學(xué)的方法使其定量化，便于計(jì)算機(jī)進(jìn)行分析與處理，使被評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理目標(biāo)。另一方面，使用同一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，減少人為的可變動(dòng)因素，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性和準(zhǔn)確性。

3.注重全面性和系統(tǒng)性

指標(biāo)體系應(yīng)全面反映高?？?jī)效管理的本質(zhì)特點(diǎn)，多層次、多角度反映高?？?jī)效管理的內(nèi)容，運(yùn)用全方位的視角和系統(tǒng)的觀點(diǎn)，將高校績(jī)效管理的總體目標(biāo)層次化，然后綜合考慮形成完整的指標(biāo)體系。

4.考慮正確導(dǎo)向性

我國(guó)高校發(fā)展在未來(lái)時(shí)期重點(diǎn)關(guān)注“內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量、穩(wěn)定規(guī)?！钡牡缆?，要從內(nèi)涵發(fā)展的角度開展高?？?jī)效管理的評(píng)價(jià)，引導(dǎo)高校關(guān)注效率，提升自身的辦學(xué)質(zhì)量，減少辦學(xué)資源的浪費(fèi)，形成全面發(fā)展的局面，正確引導(dǎo)高校立足基礎(chǔ)，正確定位，辦成有特色、有水平的高校。

5.堅(jiān)持立足國(guó)情和借鑒國(guó)外評(píng)級(jí)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合

在具體設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，要立足于中國(guó)當(dāng)前高校的內(nèi)涵發(fā)展特點(diǎn)，遵循全面性、均衡性和數(shù)據(jù)可靠性等原則綜合考慮其他因素，構(gòu)建起既符合國(guó)際慣例又具有中國(guó)特色的高?？?jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）高?？?jī)效管理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

按照上述思路，本文從投入和產(chǎn)出兩個(gè)方面對(duì)高?？?jī)效管理指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)。其中，產(chǎn)出指標(biāo)由教學(xué)績(jī)效、科研績(jī)效、社會(huì)滿意度3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和11個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成；投入指標(biāo)由資源投入和發(fā)展能力2個(gè)一級(jí)指標(biāo)和7個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成。評(píng)級(jí)體系的具體構(gòu)成內(nèi)容如表1所示。

二、高?？?jī)效管理綜合評(píng)價(jià)的應(yīng)用

（一）高?？?jī)效管理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重確定

利用1―9標(biāo)度法進(jìn)行比較，矩陣Bij表示相對(duì)于A而言，Bi和Bj的相對(duì)重要性，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)和專家意見，確定各因素的相對(duì)重要性，賦予相應(yīng)的數(shù)值，其標(biāo)度含義見表2。

通過(guò)求解AW=λmax?W來(lái)獲得排序值，其中λmax?W是矩陣A的最大正特征值，W為排序矢量，計(jì)算原理主要有五個(gè)步驟：（1）計(jì)算矩陣A的每一行元素的積Mi，Mi=■by；（i=1，2，3，…，n）；（2）計(jì)算各行Mi的n次方根值，wi=■Xi■；（3）歸一化處理微量，得出各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)Wi，Wi=■；（4）計(jì)算一致性指標(biāo)CI，CI=■；（5）結(jié)合一致性指標(biāo)RI值，計(jì)算一致性比率CR，CR=■。

為了檢驗(yàn)判斷矩陣是否具有滿意的一致性，需要將CI與平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI進(jìn)行比較，RI的取值見表3。

如果判斷矩陣CR

下面對(duì)A-B指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，然后根據(jù)各指標(biāo)的重要性構(gòu)造判斷矩陣進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果如表4。

CI=0.0892RI=1.12 λ■=5.3569

CR=0.0892÷1.12=0.0796

同理，得出高?？?jī)效管理的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重（見表5）

對(duì)總排序結(jié)果進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，計(jì)算結(jié)果如下：

CR=■aiCIi/■aiRIi

=（0.3494×0.0472+0.3494×0.0391+0.0857×0.0152）/（0.3494×0.90+0.3494×0.90+0.1310×0.58

+0.0857×0.90+0.0844×0.90）

=0.0030

綜上所述，綜合排序具有滿意的一致性，因此，用層次分析法確定各種因素之間相對(duì)重要性程度是可行的。

（二）高校績(jī)效管理綜合評(píng)價(jià)的實(shí)證分析

下面以某高校為研究對(duì)象進(jìn)行實(shí)證分析，某高校學(xué)科門類齊全，涵蓋工學(xué)、理學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、教育學(xué)、藝術(shù)學(xué)10大學(xué)科門類。設(shè)有26個(gè)學(xué)院，87個(gè)本科專業(yè)。擁有11個(gè)博士后科研流動(dòng)站，9個(gè)博士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科，42個(gè)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，35個(gè)碩士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科，170個(gè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，2個(gè)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科，1個(gè)國(guó)家重點(diǎn)（培育）學(xué)科，3個(gè)江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科，4個(gè)江蘇省“十二五”一級(jí)學(xué)科重點(diǎn)學(xué)科，2個(gè)江蘇省“十二五”一級(jí)學(xué)科重點(diǎn)（培育）學(xué)科，7個(gè)碩士專業(yè)學(xué)位類別，26個(gè)工程碩士授權(quán)領(lǐng)域。工程學(xué)、材料科學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)和化學(xué)4個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI排名全球前1%。表6是某高校2010年至2013年的各指標(biāo)值。

對(duì)于已選定的指標(biāo)體系，由于各個(gè)指標(biāo)的量綱不同，所以一般不能直接進(jìn)行簡(jiǎn)單的綜合。必須先將各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，變換成無(wú)量綱的指數(shù)化數(shù)值，再按照一定的權(quán)重進(jìn)行綜合值的計(jì)算。本文采用歸一化法，在決策矩陣X=（xij）m×n中，令yij=■，（1≤i≤m，1≤j≤n），對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，歸一化處理如表7所示。

根據(jù)表5中各子指標(biāo)占總指標(biāo)的權(quán)重，本研究采用使用廣泛、操作簡(jiǎn)明且含義明確的線性加權(quán)和法，對(duì)表7中各指標(biāo)值進(jìn)行合成，計(jì)算指標(biāo)得分值，見表8。

三、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

由表8可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：（1）某大學(xué)的教學(xué)績(jī)效2010年最高，2011年教學(xué)績(jī)效最低，之后呈上升趨勢(shì)，科研績(jī)效四年內(nèi)均呈上升趨勢(shì)，這與學(xué)校緊扣“提升內(nèi)涵，強(qiáng)化特色”發(fā)展主題，秉承“教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)先、拔尖人才優(yōu)先、強(qiáng)勢(shì)學(xué)科優(yōu)先、自主創(chuàng)新優(yōu)先”辦學(xué)理念，堅(jiān)持走“高水平、有特色、國(guó)際化”的發(fā)展之路，大力推進(jìn)“國(guó)字頭”品牌建設(shè)工程、管理創(chuàng)新工程、和諧校園建設(shè)工程和黨的建設(shè)工程，學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量全面提升。（2）某大學(xué)的社會(huì)滿意度在逐年增加，2013年得分達(dá)到最高值0.0196，從表6中可以看出畢業(yè)生的就業(yè)率逐年遞增，第一志愿填報(bào)率基本達(dá)到80%以上，某大學(xué)的排名也是在逐年的提高，2013年全國(guó)排名63，達(dá)到歷年最高排名。

上述實(shí)證分析還進(jìn)一步揭示了以下幾個(gè)值得思考的問(wèn)題：（1）2010―2013年高校的資源投入得分均為0.0307，這雖然符合高校精細(xì)化管理的發(fā)展要求，但是如果資源投入不提高的話，高校就不能得到很好的發(fā)展，從發(fā)展能力得分上可以看出，除了2010年得分達(dá)到最大值，2011―2013年得分呈遞減趨勢(shì)。如何解決資源投入與高校精細(xì)化管理之間的關(guān)系，成為高校發(fā)展值得商榷的問(wèn)題。（2）高校在追求自身內(nèi)涵式發(fā)展的同時(shí)，要注意用“走出去”的戰(zhàn)略發(fā)展眼光，甚至走出國(guó)內(nèi)，與國(guó)外高校進(jìn)行比較，不斷在全世界高校的發(fā)展中提升競(jìng)爭(zhēng)力。（3）高校精細(xì)化管理因?qū)W校而異，根據(jù)學(xué)校自身發(fā)展的特點(diǎn)，運(yùn)用符合自身發(fā)展要求的績(jī)效管理制度和方法，增強(qiáng)實(shí)力，提升社會(huì)滿意度。

（二）相關(guān)建議

高?？?jī)效管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，近年來(lái)我國(guó)高校在這方面取得了很大進(jìn)步，但是相比國(guó)外高校，在理念和體制上還有很大差距。高校績(jī)效管理是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，要完善我國(guó)高?？?jī)效管理體系，要注意以下幾個(gè)方面：

1.培養(yǎng)高?？?jī)效管理文化，轉(zhuǎn)變管理理念

高校績(jī)效管理應(yīng)注重以人為本，注重內(nèi)涵發(fā)展，深入了解高校文化是廣泛參與的前提條件。以人為本的對(duì)象是學(xué)生、教師、管理者，高校當(dāng)前任務(wù)是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，為教師教學(xué)科研創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮管理者的工作熱情，使得教職工主動(dòng)地完善和發(fā)展自我，廣泛宣傳績(jī)效管理文化，使得績(jī)效管理理念深入民心，最終促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展。

2.不斷完善和改善高校預(yù)算管理的相關(guān)財(cái)務(wù)制度

績(jī)效預(yù)算管理要求高校注重產(chǎn)出，不斷優(yōu)化成本效益，設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，按核算達(dá)到目標(biāo)所需的成本來(lái)編制預(yù)算。因此，高校必須建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，明確核算和測(cè)量方法，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算。但是，現(xiàn)行的制度遠(yuǎn)不能滿足高校實(shí)施績(jī)效管理。因此，高校應(yīng)明確績(jī)效成本核算和管理制度，提出高?？?jī)效管理的目標(biāo)和方法，改革現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度，將權(quán)責(zé)發(fā)生制逐步應(yīng)用到高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，記錄高校資產(chǎn)、負(fù)債以及支出，正確計(jì)算出績(jī)效成本。

3.考核多元化，促進(jìn)高?？?jī)效管理的全面發(fā)展

篇（4）

財(cái)政部將其定義為：預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，它是在現(xiàn)有的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督中融入績(jī)效理念，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。它強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果。

高等學(xué)校雖然是非營(yíng)利組織，但仍然需要將有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效用，注重產(chǎn)出和結(jié)果。因此可將高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理定義為：預(yù)算績(jī)效管理是在財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析報(bào)告中，樹立以績(jī)效為目標(biāo)的思想，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效的匹配，改善高校內(nèi)部管理、提高資金使用效益、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高校的可持續(xù)發(fā)展。

二、預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)文獻(xiàn)綜述

美國(guó)對(duì)高校的績(jī)效評(píng)價(jià)主要由民間機(jī)構(gòu)檢查和監(jiān)督，評(píng)價(jià)的結(jié)果將作為政府教育撥款的一個(gè)重要參考因素。英國(guó)高校績(jī)效評(píng)價(jià)主要是高校進(jìn)行自評(píng)?！队?guó)大學(xué)管理統(tǒng)計(jì)和績(jī)效指標(biāo)體系》由輸入指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)和輸出指標(biāo)三部分組成。

陸媛（2006）從高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)和體系設(shè)計(jì)兩方面進(jìn)行了研究，借鑒英國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)高校的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)提出了建議。

戴曉燕（2007）借鑒國(guó)外高校預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)，從前期預(yù)算績(jī)效編制、中期預(yù)算執(zhí)行績(jī)效控制、后期預(yù)算績(jī)效考核、高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的信息反饋四個(gè)方面探討了高校財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施績(jī)效管理的具體途徑。

王立會(huì)（2012）在研究績(jī)效預(yù)算的理論基礎(chǔ)上，引出績(jī)效預(yù)算的內(nèi)涵特征，指明了高校預(yù)算績(jī)效改革的方向，提出了完善高?？?jī)效預(yù)算管理配套制度的建議。

王倩倩（2014）介紹了相關(guān)的制度文獻(xiàn)、國(guó)外高校的預(yù)算管理情況和國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)高校預(yù)算管理研究的現(xiàn)狀，針對(duì) S 大學(xué)預(yù)算管理存在的問(wèn)題，側(cè)重從預(yù)算管理信息化和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)兩方面提出優(yōu)化措施。

三、高校預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀

預(yù)算績(jī)效管理是一種以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向、以績(jī)效監(jiān)控為保障、以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段、以評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵的全過(guò)程預(yù)算管理模式。以下從預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)體系、績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用四個(gè)方面結(jié)合湖北省省屬高校Y大學(xué)的實(shí)際情況進(jìn)行分析。Y大學(xué)近年來(lái)逐步從“投入型”預(yù)算向“績(jī)效型”預(yù)算轉(zhuǎn)變，但依然存在下列問(wèn)題。

1.績(jī)效目標(biāo)編制逐漸科學(xué)合理，但項(xiàng)目整合后的績(jī)效指標(biāo)難定。

Y大學(xué)由學(xué)校相關(guān)職能部門和用款單位編制項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)，設(shè)定績(jī)效目標(biāo)時(shí)經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，績(jī)效目標(biāo)從數(shù)量、質(zhì)量、成本、效益等方面盡量細(xì)化量化。高?？?jī)效目標(biāo)按大項(xiàng)編制，例如，其中高等教育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，包括人才培養(yǎng)項(xiàng)、學(xué)科建設(shè)等四個(gè)小項(xiàng)，每個(gè)小項(xiàng)下面還涉及多個(gè)子項(xiàng)目，學(xué)校預(yù)算執(zhí)行落實(shí)到校內(nèi)各業(yè)務(wù)處室，使得大項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)不能完全覆蓋各子項(xiàng)目，執(zhí)行后對(duì)子項(xiàng)目的考核難以衡量。

2.預(yù)算管理制度尚在健全中，缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

Y大學(xué)目前的績(jī)效考評(píng)工作主要是針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)的績(jī)效考評(píng)，每年向省財(cái)政廳報(bào)送上一年度財(cái)政專項(xiàng)的績(jī)效自評(píng)報(bào)告，包括項(xiàng)目基本情況、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況、績(jī)效分析及評(píng)價(jià)結(jié)論。缺乏對(duì)學(xué)校部門的整體評(píng)價(jià)。預(yù)算管理部門沒(méi)有對(duì)歸口部門績(jī)效自評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性做進(jìn)一步的審核。

3.績(jī)效監(jiān)控每月開展，但監(jiān)控運(yùn)行仍有困難。

通過(guò)每月對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的通報(bào)，控制項(xiàng)目用款進(jìn)度，促進(jìn)項(xiàng)目按進(jìn)度執(zhí)行，保證項(xiàng)目資金的合理使用，避免出現(xiàn)年終突擊使用、集中用錢的情況。但由于時(shí)間緊，項(xiàng)目多，且科研等項(xiàng)目的運(yùn)行都有一定的周期，部分項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)不便于量化考核，導(dǎo)致相關(guān)職能部門對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行情況的監(jiān)控不夠及時(shí)、全面和具體。

四、相關(guān)建議

1.完善與預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的規(guī)章制度

參照省財(cái)政廳關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理的系列制度，包括年度績(jī)效目標(biāo)編報(bào)、省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)操作指南以及績(jī)效管理工作考核辦法，制定符合高校實(shí)際情況的預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度。

2.建立更加合理有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

篇（5）

一、目前財(cái)務(wù)績(jī)效管理的問(wèn)題分析

1.財(cái)務(wù)績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)高校普遍推崇過(guò)程管理，財(cái)務(wù)管理也不例外。許多高校在預(yù)算資金的分配上只是著眼于把錢花出去而忽視了預(yù)算資金能夠取得的績(jī)效，更沒(méi)有從源頭上控制無(wú)績(jī)效和低績(jī)效的教育投入項(xiàng)目，在教育投資責(zé)任上也沒(méi)有形成一定的監(jiān)督和追究機(jī)制。

2.財(cái)務(wù)績(jī)效系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系與監(jiān)督機(jī)制不健全

由于優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在普通高校，因此所有公立名牌高校都不愁生源。生源就意味著國(guó)家撥款和學(xué)費(fèi)收入，也就沒(méi)有了生存危機(jī)，至于各個(gè)高校的管理是否科學(xué)、合理，運(yùn)轉(zhuǎn)是否健康，辦學(xué)效益和社會(huì)效益是否達(dá)到了應(yīng)有的成效，卻沒(méi)有一種合理的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。上級(jí)部門對(duì)高校審計(jì)、評(píng)價(jià)的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，只是審查高校財(cái)務(wù)管理上存在的問(wèn)題；另外，對(duì)高校的審查方式仍是提供審計(jì)式的鑒證形式和財(cái)務(wù)報(bào)告的事后審查，未能形成事前確定目標(biāo)、事中監(jiān)督和事后評(píng)價(jià)的方式。由此形成了高校缺乏成本意識(shí)和效率意識(shí)，缺乏認(rèn)真“經(jīng)營(yíng)”的觀念，缺乏精心的運(yùn)作和管理，缺乏辦學(xué)成本意識(shí)，氣管追求效益最大化，尤其是社會(huì)效益最大化的意識(shí)，許多高校人力物力資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，整體工作效率低下。

3.財(cái)務(wù)績(jī)效管理操作層面上不合理

高校財(cái)務(wù)管理情況不容樂(lè)觀，究其原因，除了鋪張浪費(fèi)、使用效率不高外，績(jī)效操作層面上不合理是一個(gè)重要因素。在經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面缺乏科學(xué)的計(jì)算和衡量，各機(jī)構(gòu)的管理者為爭(zhēng)取更大的部門利益，故意加大經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)到手后又故意超預(yù)算，為今后爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督和管理比較松散，經(jīng)費(fèi)使用效率評(píng)價(jià)體系形同虛設(shè)，以致造成行政成本增長(zhǎng)過(guò)快，學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用不到位或到位不執(zhí)行，硬件基礎(chǔ)設(shè)施投入浪費(fèi)嚴(yán)重等事實(shí)。

4.財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

一是財(cái)會(huì)人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)素質(zhì)偏低。財(cái)會(huì)隊(duì)伍中科班出身的財(cái)會(huì)人員少，高職稱、高學(xué)歷人才少，綜合型財(cái)務(wù)管理人員更是欠缺。二是專業(yè)理論知識(shí)更新較低。而由于會(huì)計(jì)工作量大，使得高校財(cái)會(huì)人員的專業(yè)理論知識(shí)不能及時(shí)得到更新，也嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施和創(chuàng)新，也影響了財(cái)務(wù)管理績(jī)效的提高。

二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理的思路

1.財(cái)務(wù)績(jī)效管理要以目標(biāo)管理為基礎(chǔ)，具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向性

根據(jù)高校發(fā)展規(guī)劃，形成總體的財(cái)務(wù)績(jī)效目標(biāo)后，逐層分解為所有部門和教職工的績(jī)效目標(biāo)，使部門和教職工工作目標(biāo)同學(xué)校的財(cái)務(wù)目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合在一起。同時(shí)，績(jī)效管理盡量通過(guò)數(shù)字化的分析，體現(xiàn)管理的效益和效率，避免模糊概念，使管理者能對(duì)員工和組織的績(jī)效情況一目了然。

2.財(cái)務(wù)績(jī)效管理既要強(qiáng)調(diào)績(jī)效的結(jié)果，也要關(guān)注達(dá)成績(jī)效目標(biāo)的過(guò)程

財(cái)務(wù)績(jī)效管理要強(qiáng)調(diào)績(jī)效的結(jié)果，也要關(guān)注達(dá)成績(jī)效目標(biāo)的過(guò)程，通過(guò)控制整個(gè)績(jī)效周期中各部門的績(jī)效情況達(dá)到績(jī)效管理的目的。通過(guò)績(jī)效管理，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，從而使財(cái)務(wù)績(jī)效管理發(fā)揮其“預(yù)警功能、修復(fù)功能、優(yōu)化功能”，通過(guò)績(jī)效管理，持續(xù)改進(jìn)工作績(jī)效。

3.科學(xué)設(shè)計(jì)適合高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系，廣泛開展財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)

（1）評(píng)價(jià)的方向應(yīng)該是多向的。自評(píng)是財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行多向評(píng)估，如上對(duì)下、平級(jí)（學(xué)院和各部門對(duì)財(cái)務(wù)部門、學(xué)院和各部門之間）等；外部評(píng)價(jià)，可以來(lái)自上級(jí)、教育、物價(jià)、社會(huì)等相關(guān)部門。

（2）評(píng)價(jià)的時(shí)效應(yīng)該是長(zhǎng)短結(jié)合，既有年度評(píng)價(jià)，也有任期評(píng)價(jià)。

（3）評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)該經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼?zhèn)洹８咝Ｊ欠菭I(yíng)利機(jī)構(gòu)，不以追求經(jīng)濟(jì)效益為第一目標(biāo)，但這并非說(shuō)學(xué)校就可以不考慮國(guó)有資產(chǎn)的合理使用和有效利用。

（4）評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)的原則。一是以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔的原則。二是少而精的原則。同時(shí)，評(píng)價(jià)者能夠比較容易地了解績(jī)效評(píng)價(jià)體系，掌握相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法和技術(shù)。這樣的評(píng)價(jià)系統(tǒng)才能比較容易地被評(píng)價(jià)者接受，評(píng)價(jià)工作參與人員的溝通交流問(wèn)題也容易解決。

（5）財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取。高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選取應(yīng)分財(cái)務(wù)部門、學(xué)院、行政部門分別進(jìn)行。

就財(cái)務(wù)部門來(lái)說(shuō)，評(píng)價(jià)體系內(nèi)容應(yīng)包括財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)與人員、會(huì)計(jì)核算、制度與實(shí)施和預(yù)算管理。一是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況，包括制度建設(shè)、資金安全、與各部門的協(xié)調(diào)和溝通能力、預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行情況分析、學(xué)校中心工作財(cái)力支撐度、開源節(jié)流、財(cái)經(jīng)規(guī)劃和建設(shè)、監(jiān)督檢查等。二是財(cái)會(huì)人員崗位職責(zé)的完成情況，如基本職業(yè)道德水平、服務(wù)質(zhì)量和水平、業(yè)務(wù)勝任能力、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和后續(xù)培訓(xùn)等。

就學(xué)院來(lái)說(shuō)，主要通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)的完成情況并結(jié)合能夠量化的其他指標(biāo)評(píng)價(jià)其教學(xué)效果的綜合能力，如投入產(chǎn)出比；畢業(yè)生就業(yè)率；師生比；學(xué)生欠費(fèi)率；預(yù)算執(zhí)行完成率；違紀(jì)違規(guī)情況；重大項(xiàng)目分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果等。 就行政部門來(lái)說(shuō)，主要通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)的完成情況以及能夠量化的其他指標(biāo)評(píng)價(jià)其經(jīng)營(yíng)管理的綜合能力。

三、高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)績(jī)效管理應(yīng)注意的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)績(jī)效管理適應(yīng)環(huán)境的變化

高校是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它存在于外部環(huán)境之中，不斷與外部環(huán)境發(fā)生各種聯(lián)系，同時(shí)也受到高校內(nèi)部管理環(huán)境的影響和制約。所以，必須綜合各方面的因素才能真正客觀、正確地反映財(cái)務(wù)管理績(jī)效。另外，由于財(cái)政體制的不斷改革，政府收支分類科目也在不斷更新，還需要從理論和實(shí)踐的角度不斷修訂和完善財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以更進(jìn)一步提高管理水平。

2.財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系要向主體多元化、指標(biāo)綜合化發(fā)展

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主，它能綜合地反映高校總的業(yè)績(jī)，并與高校的主要目標(biāo)直接聯(lián)系。但財(cái)務(wù)指標(biāo)所反映的是靜態(tài)的歷史的側(cè)重于內(nèi)部的量，本身并不能提示業(yè)務(wù)的動(dòng)因和業(yè)務(wù)發(fā)送的關(guān)鍵因素，是結(jié)果性指標(biāo)。而那些非財(cái)務(wù)性指標(biāo)才是決定結(jié)果性指標(biāo)的驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)。因此，高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)做到財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和非財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)結(jié)果和動(dòng)因的平衡。

3.對(duì)財(cái)會(huì)人員的績(jī)效評(píng)價(jià)也應(yīng)因人而異

從人力資源的角度劃分，財(cái)會(huì)人員有四種類型，即人力資本類人才、人力資源類人才、財(cái)會(huì)技術(shù)型崗位人才和財(cái)會(huì)勞動(dòng)型崗位人才。對(duì)人力資本類人才的考評(píng)要更注重綜合性和全面性，更強(qiáng)調(diào)其管理能力。對(duì)人力資源類人才績(jī)效考評(píng)也應(yīng)側(cè)重于綜合性，側(cè)重于管理價(jià)值和部門的綜合表現(xiàn)，側(cè)重于戰(zhàn)術(shù)結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。對(duì)財(cái)會(huì)技術(shù)性崗位人才的考評(píng)應(yīng)以工作質(zhì)量為主，以工作數(shù)量為輔。對(duì)財(cái)會(huì)勞動(dòng)性崗位人才績(jī)效考評(píng)應(yīng)該以數(shù)量考核為主。

參考文獻(xiàn)：

[1]王建斌，滕紅等.財(cái)務(wù)績(jī)效管理的博弈分析[J].會(huì)計(jì)之友，2007，(1)：56-57.

篇（6）

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》為預(yù)算改革指明了方向，加快轉(zhuǎn)變預(yù)算管理方式，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃，實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理，是深化高校預(yù)算改革，實(shí)施規(guī)范透明預(yù)算制度的迫切需要，是提高高校資金配置效率和支出績(jī)效的必然要求。按照預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理的工作要求，針對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的各種問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理，加快項(xiàng)目支出進(jìn)度，解決預(yù)算管理各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，高校要建立預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，構(gòu)建以項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)管理，以預(yù)算績(jī)效管理為支撐的高校預(yù)算管理新模式。

一、高校預(yù)算管理模式現(xiàn)狀分析

1、項(xiàng)目預(yù)算與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃脫節(jié)年度預(yù)算項(xiàng)目的編制缺乏規(guī)劃性，注重考慮短期的年度工作任務(wù)，缺乏對(duì)長(zhǎng)期規(guī)劃的考慮。學(xué)校預(yù)算要服從學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，資金的分配是圍繞學(xué)校發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行的，項(xiàng)目預(yù)算的編制也要緊緊圍繞學(xué)校中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃。如果預(yù)算沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的緊密結(jié)合，就不能實(shí)現(xiàn)學(xué)校資金的合理配置，無(wú)法實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)；不聯(lián)系學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，只考慮年度工作計(jì)劃，制定預(yù)算項(xiàng)目不分輕重緩急，預(yù)算項(xiàng)目編制的隨意性大，執(zhí)行中缺乏對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的控制。2、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)滯后，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不夠，預(yù)算項(xiàng)目管理落后年度預(yù)算只考慮當(dāng)年的預(yù)算項(xiàng)目，沒(méi)有考慮到一些項(xiàng)目是跨年度的，需要幾年連續(xù)支出，容易導(dǎo)致一些項(xiàng)目在建設(shè)期就現(xiàn)金流斷裂。項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備工作不到位，沒(méi)有做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，有些專項(xiàng)資金下達(dá)后，缺乏可以馬上啟動(dòng)建設(shè)的項(xiàng)目，導(dǎo)致“錢等項(xiàng)目”的局面出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目資金的支出進(jìn)度，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行率偏低。3、預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏科學(xué)性高校預(yù)算雖然有預(yù)算額度控制，但卻輕視監(jiān)督預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性，預(yù)算編制沒(méi)有確定合理的績(jī)效目標(biāo)，項(xiàng)目執(zhí)行前沒(méi)有高度重視項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)生的績(jī)效，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程沒(méi)有有效地監(jiān)督控制，也沒(méi)有進(jìn)行事中的績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目完成后沒(méi)有進(jìn)行有效的事后績(jī)效評(píng)價(jià)，沒(méi)有真實(shí)反映專項(xiàng)支出的實(shí)際效果，項(xiàng)目資金沒(méi)有實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行，造成了實(shí)質(zhì)上的資金浪費(fèi)。在項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)時(shí)，首先要確定一級(jí)績(jī)效指標(biāo)，其次是下一級(jí)的績(jī)效指標(biāo)可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)。因?yàn)楦鱾€(gè)項(xiàng)目不同的資金來(lái)源和規(guī)劃目標(biāo)，可以個(gè)性化設(shè)計(jì)末級(jí)績(jī)效指標(biāo)。但是，在實(shí)際的評(píng)價(jià)活動(dòng)中，高校在項(xiàng)目庫(kù)績(jī)效管理中，不能根據(jù)不同項(xiàng)目的實(shí)際情況設(shè)計(jì)個(gè)性的績(jī)效指標(biāo)，出現(xiàn)脫離實(shí)際的情況。

二、構(gòu)建高校預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)績(jī)效管理模式

1、創(chuàng)新滾動(dòng)預(yù)算管理職能，與學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃緊密結(jié)合學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃是學(xué)校的發(fā)展方向，滾動(dòng)預(yù)算管理應(yīng)該是落實(shí)學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃強(qiáng)有力的工具。預(yù)算管理職能的定位直接決定預(yù)算在學(xué)校管理中作用的發(fā)揮。所以，學(xué)校的滾動(dòng)預(yù)算管理是以學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向的滾動(dòng)預(yù)算管理體系。根據(jù)學(xué)校的重要戰(zhàn)略目標(biāo)編制各年度預(yù)算計(jì)劃，并通過(guò)執(zhí)行年度滾動(dòng)預(yù)算計(jì)劃，使戰(zhàn)略規(guī)劃具體化，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。從橫向和縱向兩個(gè)角度，通過(guò)預(yù)算來(lái)固化和量化既定戰(zhàn)略。從橫向上看，通過(guò)滾動(dòng)預(yù)算管理方式把實(shí)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的總?cè)蝿?wù)分解到各學(xué)院和各部門，各單位把任務(wù)細(xì)分到每個(gè)教職工，可以體現(xiàn)預(yù)算的全面性；從縱向上看，把幾年的戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)，分到年度預(yù)算，年度又分為月度預(yù)算，并通過(guò)滾動(dòng)預(yù)算的管理方式把各個(gè)時(shí)間段的預(yù)算有效連接起來(lái)。這從機(jī)制上保證了戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以實(shí)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)必須要依靠預(yù)算管理這個(gè)重要手段。2、建立動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目庫(kù)信息系統(tǒng)（1）項(xiàng)目數(shù)據(jù)常態(tài)化采集。建立以業(yè)務(wù)分類、動(dòng)態(tài)更新的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。學(xué)校設(shè)立專門的項(xiàng)目庫(kù)管理辦公室，通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)的開發(fā)，可以實(shí)現(xiàn)入庫(kù)申報(bào)、審核項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的常態(tài)化采集。項(xiàng)目庫(kù)管理辦公室組織業(yè)務(wù)職能部門和專家對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，如實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，組織實(shí)訓(xùn)中心、教務(wù)處、專家教授對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，論證通過(guò)的項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，按照項(xiàng)目安排的先后順序，分為儲(chǔ)備項(xiàng)目和侯建項(xiàng)目。儲(chǔ)備項(xiàng)目為校長(zhǎng)辦公會(huì)通過(guò)的項(xiàng)目，侯建項(xiàng)目為專家論證通過(guò)而暫緩建設(shè)的項(xiàng)目。當(dāng)儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)完畢，再將侯建項(xiàng)目提交校長(zhǎng)辦公審批通過(guò)后轉(zhuǎn)為儲(chǔ)備項(xiàng)目。所有儲(chǔ)備項(xiàng)目在項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)中按輕重緩急進(jìn)行排序，比如今年的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算1000萬(wàn)安排到儲(chǔ)備項(xiàng)目的第五個(gè)項(xiàng)目，那么第六個(gè)以后的項(xiàng)目就安排到下一年度建設(shè)。（2）分類管理各種項(xiàng)目。從項(xiàng)目屬性或項(xiàng)目類型等不同角度，按業(yè)務(wù)類型對(duì)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)行分類管理。通過(guò)分類管理，使項(xiàng)目庫(kù)信息更加清晰。實(shí)行按業(yè)務(wù)類型進(jìn)行分類管理，比如科技處負(fù)責(zé)科研類項(xiàng)目的管理，教務(wù)處負(fù)責(zé)教研教改類項(xiàng)目的管理，實(shí)訓(xùn)中心負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目的管理，后勤處負(fù)責(zé)維修修繕項(xiàng)目的管理等等。通過(guò)業(yè)務(wù)歸口部門分類管理，使項(xiàng)目庫(kù)管理更加精細(xì)化，更加科學(xué)合理。（3）動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目數(shù)據(jù)。根據(jù)每個(gè)入庫(kù)項(xiàng)目的項(xiàng)目編碼，項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)一動(dòng)態(tài)管理項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，能夠保證高質(zhì)量的項(xiàng)目庫(kù)信息。對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程管理，項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)可以綜合反映預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)信息；同時(shí)改變僅編制預(yù)算時(shí)開放項(xiàng)目庫(kù)的做法，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)申報(bào)和審核項(xiàng)目，支持項(xiàng)目的跨年度申報(bào)和項(xiàng)目的滾動(dòng)管理；憑借數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)還能做到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控所有入庫(kù)項(xiàng)目，可以及時(shí)掌握項(xiàng)目的進(jìn)度和建設(shè)成果。3、加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)管理通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算與中期規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接，規(guī)定項(xiàng)目最長(zhǎng)滾動(dòng)時(shí)間為三年。凡超過(guò)三年或?qū)儆诘狡诘囊淮涡皂?xiàng)目，則自動(dòng)清理；屬于常年安排的項(xiàng)目，在三年內(nèi)原則上項(xiàng)目名稱不變、項(xiàng)目金額自動(dòng)滾動(dòng)；屬于跨年度安排的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目期限按年度滾動(dòng)安排預(yù)算資金。在各二級(jí)學(xué)院組織申報(bào)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真篩選并論證支出項(xiàng)目，規(guī)范編制項(xiàng)目預(yù)算。各學(xué)院在填報(bào)項(xiàng)目投資及分年度預(yù)算情況時(shí)，需多年連續(xù)實(shí)施或每年都需實(shí)施的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施年限分別填列各個(gè)投資年度的項(xiàng)目預(yù)算安排情況，并且至少填列三年；需后兩年安排的項(xiàng)目，應(yīng)填列對(duì)應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施年份的項(xiàng)目預(yù)算安排情況。編制項(xiàng)目預(yù)算要明確三年總體和分年度的績(jī)效目標(biāo)及考核指標(biāo)，還要具體說(shuō)明項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的最終預(yù)期效果。并且，每年均需上報(bào)三年期預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容，并逐年依次向前滾動(dòng)。財(cái)務(wù)部門在此基礎(chǔ)上進(jìn)行審核、評(píng)審或再論證后，將符合要求的項(xiàng)目分別納入財(cái)政三年期項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)于校長(zhǎng)辦公會(huì)通過(guò)并已確定的年度項(xiàng)目和跨年度支出項(xiàng)目，應(yīng)提供項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目總預(yù)算、項(xiàng)目執(zhí)行期限及項(xiàng)目分年度預(yù)算等。對(duì)一次性項(xiàng)目和執(zhí)行年限到期的延續(xù)項(xiàng)目，則自動(dòng)清理；對(duì)延續(xù)項(xiàng)目，要逐年編報(bào)按照項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)核定的分年度預(yù)算。編報(bào)延續(xù)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目資金用途不得變動(dòng)。4、建立項(xiàng)目庫(kù)全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制預(yù)算績(jī)效管理是對(duì)預(yù)算全過(guò)程的績(jī)效管理，績(jī)效目標(biāo)管理、預(yù)算控制、績(jī)效評(píng)價(jià)考核、運(yùn)用預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果組成預(yù)算績(jī)效管理的基本流程。項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目管理不但能歸集項(xiàng)目事前、事中、事后各類預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)審等動(dòng)態(tài)管理信息，還能進(jìn)行績(jī)效管理。在項(xiàng)目立項(xiàng)前期，建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。一方面通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)，明確每個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的管理控制；另一方面建立部門間的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算編制部門與職能部門、項(xiàng)目執(zhí)行單位的溝通。細(xì)化和量化績(jī)效目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理信息暢通的有效途徑。設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)值只有實(shí)現(xiàn)可以衡量的數(shù)量化時(shí)，才能通過(guò)數(shù)據(jù)支撐項(xiàng)目的績(jī)效考核，才能成為績(jī)效管理的有效工具。因此，必須設(shè)立以定量指標(biāo)為主的具體績(jī)效指標(biāo)值。此外，還要綜合考慮歷史數(shù)據(jù)和專家意見，進(jìn)行科學(xué)化的指標(biāo)值編制，增強(qiáng)績(jī)效指標(biāo)的可鑒性。在預(yù)算編審環(huán)節(jié)，強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，重點(diǎn)參考項(xiàng)目上年度預(yù)算執(zhí)行率和第三方績(jī)效評(píng)審結(jié)果，減少安排上年度預(yù)算執(zhí)行率較低或項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目。動(dòng)態(tài)考評(píng)專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算，即每月月初進(jìn)行責(zé)任分析上月的項(xiàng)目預(yù)算實(shí)際執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算指標(biāo)之間的差異。通過(guò)項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算方式實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行狀況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，能進(jìn)一步提高項(xiàng)目的管理水平、項(xiàng)目的執(zhí)行效率、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益；綜合考評(píng)期末分析評(píng)價(jià)各責(zé)任單位預(yù)算完成的情況，考評(píng)學(xué)校各個(gè)部門，劃清各個(gè)責(zé)任層次，明確各個(gè)責(zé)任范圍，問(wèn)責(zé)各責(zé)任單位的預(yù)算完成情況。在預(yù)算實(shí)行期間和期終要落實(shí)好高校預(yù)算考核管理制度，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算考核結(jié)果的運(yùn)用。結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的預(yù)算評(píng)估考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制，考核各部門預(yù)算執(zhí)行情況，制定相應(yīng)的配套獎(jiǎng)懲措施，獎(jiǎng)勵(lì)積極增收節(jié)支預(yù)算執(zhí)行情況良好、資金使用效益高的部門，懲罰浪費(fèi)資金預(yù)算、超支預(yù)算執(zhí)行情況不好、資金使用效益低下的部門。明確考核內(nèi)容指標(biāo)，績(jī)效考核的重要內(nèi)容是預(yù)算執(zhí)行考核，考核各部門預(yù)算執(zhí)行的效率和經(jīng)濟(jì)效益等，充分發(fā)揮教職工的積極性，不斷提高預(yù)算管理水平，更好地做好高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。

三、結(jié)語(yǔ)

適應(yīng)新《預(yù)算法》的管理要求，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算管理的精細(xì)化、科學(xué)化目標(biāo)，必須建立科學(xué)高效的項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)，在項(xiàng)目庫(kù)管理中加強(qiáng)績(jī)效全過(guò)程管理，才能提高預(yù)算的管理水平，才能提高預(yù)算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，最終提高資金支出的績(jī)效水平。

參考文獻(xiàn)

[1]靳燕：績(jī)效預(yù)算在高校項(xiàng)目預(yù)算中的應(yīng)用[J].河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（3）.

篇（7）

目前，高校圖書館機(jī)構(gòu)臃腫、管理組織僵化，工作效率低下、工作人員積極性不高等因素嚴(yán)重制約圖書館工作發(fā)展。高校圖書館能否適應(yīng)21世紀(jì)發(fā)展的需要，關(guān)鍵在于管理變革。績(jī)效管理是一種通過(guò)持續(xù)的溝通，通過(guò)制定績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效的實(shí)施、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效反饋，以提高員工的績(jī)效和開發(fā)組織、個(gè)人的潛能，使組織不斷獲得成功的管理思想和管理方法。近年來(lái)，我國(guó)高校圖書館引入績(jī)效管理，并取得了一定的效果。但在具體實(shí)踐中還有些不足。如何發(fā)揮績(jī)效管理的功效，是值得研究的課題。

一、績(jī)效管理的相關(guān)概念界定

績(jī)效，從字面上來(lái)看，“績(jī)”是指業(yè)績(jī)，即員工的工作結(jié)果；“效”是指效率，即員工的工作過(guò)程。績(jī)效指的是那些經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)的工作行為及結(jié)果。管理學(xué)把績(jī)效分組織績(jī)效和員工績(jī)效。組織績(jī)效是指組織在某一時(shí)期內(nèi)，組織任務(wù)完成的數(shù)量、質(zhì)量、效益及盈利狀況。員工績(jī)效是指員工在某一時(shí)期內(nèi)的工作結(jié)果、工作行為和工作態(tài)度的總和?？?jī)效管理是指為了達(dá)到組織的目標(biāo)，通過(guò)持續(xù)的溝通和規(guī)范化的管理不斷提高員工和組織的績(jī)效，提高員工能力和素質(zhì)的過(guò)程。人們不能簡(jiǎn)單地將績(jī)效管理理解為績(jī)效評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效考核?？?jī)效管理包括績(jī)效計(jì)劃、實(shí)施、績(jī)效評(píng)估和績(jī)效反饋?？?jī)效評(píng)估(價(jià))又稱人事評(píng)估、績(jī)效考核、員工考核等等，是指企業(yè)管理人員或相關(guān)人員對(duì)員工的工作做系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。高校圖書館績(jī)效管理是績(jī)效管理在圖書館管理的運(yùn)用和實(shí)踐。它是指在一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)對(duì)圖書館戰(zhàn)略目標(biāo)分解和崗位分析，通過(guò)持續(xù)的溝通和規(guī)范化管理，對(duì)其組織和員工進(jìn)行評(píng)估、績(jī)效反饋，以激勵(lì)館員業(yè)績(jī)持續(xù)改進(jìn)，不斷提高圖書館和館員的績(jī)效的一種管理活動(dòng)。

二、高校圖書館績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題

(一)概念界定模糊

國(guó)內(nèi)有的圖書館對(duì)績(jī)效管理的概念界定不準(zhǔn)確。有些高校圖書館把績(jī)效管理等同績(jī)效考核(績(jī)效評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、員工考核)，導(dǎo)致工作中重視績(jī)效評(píng)價(jià)，著重組織和館員的業(yè)績(jī)，忽視了員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能的提高，重視結(jié)果忽視了過(guò)程。由于績(jī)效考核的結(jié)果和工資、職位晉升、培訓(xùn)等掛鉤，易滋生館員各自為戰(zhàn)、冷漠無(wú)情、勾心斗角的心理，缺乏團(tuán)隊(duì)意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，嚴(yán)重影響了組織和員工的績(jī)效。

(二)工作分析不足

工作分析是績(jī)效管理的基礎(chǔ)和保障，也是績(jī)效的衡量標(biāo)準(zhǔn)與考核依據(jù)。工作分析是確定崗位的具體職責(zé)、工作內(nèi)容、工作條件、工作權(quán)限以完成各項(xiàng)工作所需技能、責(zé)任和知識(shí)的活動(dòng)。高校圖書館沒(méi)有單獨(dú)的人力資源部門，工作分析都由辦公室來(lái)完成，辦公室的工作比較多，人員較少，并未有效地開展工作分析，導(dǎo)致績(jī)效管理效果不理想。

(三)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)欠合理

評(píng)估指標(biāo)的選擇是否恰當(dāng)、全面，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生很大的影響。圖書館在制定績(jī)效評(píng)估指標(biāo)時(shí)，目標(biāo)管理管理為導(dǎo)向，選取業(yè)務(wù)的關(guān)鍵性和指導(dǎo)性指標(biāo)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)館員特定技能、知識(shí)、能力、態(tài)度應(yīng)做科學(xué)分析和評(píng)價(jià)。由于我國(guó)高校圖書館的對(duì)具體崗位缺乏必要的分析和分類，制定指標(biāo)時(shí)又缺乏有效的溝通，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏針對(duì)性、科學(xué)性，定性考評(píng)多、定量考評(píng)少，不能反映出績(jī)效的真實(shí)結(jié)果。

(四)績(jī)效評(píng)估的方法不完善

由于績(jī)效管理引入的時(shí)間較晚，高校圖書館對(duì)績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不足，在設(shè)立績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、選擇評(píng)估方法等方面存在一定的問(wèn)題。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)是績(jī)效評(píng)估失效的常見原因之一?？?jī)效評(píng)估是一把雙刃劍，利用不好就會(huì)起到反作用?？?jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不規(guī)范，必然會(huì)影響到考核結(jié)果客觀性和公證性。評(píng)估結(jié)果不公正，必然會(huì)影響?zhàn)^員的工作積極性和創(chuàng)造性。因此，應(yīng)盡量用一些描述性的文字來(lái)對(duì)評(píng)價(jià)要素加以界定。如工作態(tài)度、品格、工作行為等要素。高校圖書館在評(píng)估方法的選擇、組合及應(yīng)用等實(shí)踐存在一定的問(wèn)題。因?yàn)榭?jī)效評(píng)估有許多研究方法，所以在利用它時(shí)應(yīng)權(quán)衡利弊，把理論和圖書館的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)。但是，有些高校圖書館在評(píng)估方法的選擇、組合及應(yīng)用等實(shí)踐較欠缺。考評(píng)方法選擇不當(dāng)，不僅會(huì)加大評(píng)估成本，還會(huì)適得其反。

績(jī)效評(píng)估缺乏公正性。首先，評(píng)估主體單一，就會(huì)因?yàn)槿藶橐蛩貙?dǎo)致評(píng)估結(jié)果的不公正。高校圖書館的績(jī)效評(píng)估主體主要是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，由于領(lǐng)導(dǎo)還有許多的工作，對(duì)下屬的工作并不能完全掌握，評(píng)估時(shí)難免失誤?？?jī)效評(píng)估評(píng)估主體應(yīng)該包括上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、被評(píng)估者下屬以及其服務(wù)對(duì)象，組成多元化主體，評(píng)估的結(jié)果才更客觀、更準(zhǔn)確。其次，評(píng)估人的主觀因素導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果的不公正。考核者易受定勢(shì)誤差、個(gè)人偏好、首因錯(cuò)誤、近期誤差、馬太效應(yīng)等非客觀因素的影響。最后，在評(píng)估過(guò)程中館員自我評(píng)價(jià)經(jīng)常被忽視。這樣就違背了績(jī)效管理的初衷，績(jī)效管理重視績(jī)效的結(jié)果，更重視的績(jī)效提高，并不是為了評(píng)出先進(jìn)和落后者，而是在于改進(jìn)館員的工作效率。

三、高校圖書館績(jī)效管理的對(duì)策

(一)應(yīng)做好宣傳和培訓(xùn)工作

高校圖書館應(yīng)把績(jī)效管理的理論和實(shí)踐方法通過(guò)多種途徑進(jìn)行廣泛的宣傳。讓館員對(duì)績(jī)效管理有一個(gè)理性的認(rèn)識(shí)，共享其價(jià)值理念、管理模式、發(fā)展成果，為實(shí)施績(jī)效管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。高校圖書館應(yīng)組織績(jī)效管理的培訓(xùn)，讓管理者和館員清楚、理解并參與到績(jī)效管理當(dāng)中。為績(jī)效管理提供良好的發(fā)展平臺(tái)。尤其是對(duì)管理著的培訓(xùn)非常重要。高校圖書館應(yīng)通過(guò)專題講座、知識(shí)測(cè)驗(yàn)比賽等方式對(duì)管理者培訓(xùn)，讓其理解績(jī)效管理的要領(lǐng)，掌握績(jī)效管理的方法以及注意事項(xiàng)，以更好地進(jìn)行實(shí)踐。

(二)做好工作分析

績(jī)效評(píng)估指的是將員工的實(shí)際績(jī)效與組織期望做比較，通過(guò)工作分析可以決定出績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定各項(xiàng)加權(quán)比重及績(jī)效考核制度中的評(píng)量標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合公司經(jīng)營(yíng)總目標(biāo)、員工績(jī)效個(gè)人薪資綜合考核。工作分析對(duì)工作的任務(wù)、性質(zhì)以及期望的績(jī)效水平做了詳細(xì)的規(guī)定，為制定客觀公正的考核評(píng)估奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)訪問(wèn)員工的工作記錄、工作日志、談話、問(wèn)卷調(diào)查等途徑了解員工對(duì)崗位的認(rèn)識(shí)、對(duì)崗位的需求和建議，為績(jī)效評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)。高校圖書館應(yīng)把崗位名稱、工作內(nèi)容、工作的職責(zé)等方面編制成一份詳細(xì)的說(shuō)明書，并發(fā)給館員，讓員工更好地了解其工作職責(zé)，更好地工作。

(三)科學(xué)制定績(jī)效目標(biāo)

績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效管理過(guò)程的起點(diǎn)。高校圖書館的部門目標(biāo)應(yīng)根據(jù)圖書館的總目標(biāo)和部門的實(shí)際情況制定，把部門目標(biāo)分解為館員的績(jī)效目標(biāo)，并經(jīng)過(guò)有效的溝通，結(jié)合各崗位的工作職，制定科學(xué)、合理、且可以完成的任務(wù)為目標(biāo)。目標(biāo)體系的建立是圖書館績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)。在制定績(jī)效考核的指標(biāo)時(shí)候

不僅要量化，不能量化的應(yīng)該用定性的方法來(lái)評(píng)價(jià)。但是定性的考核目標(biāo)應(yīng)盡量配以文字說(shuō)明，來(lái)加以界定，以避免因?yàn)橹笜?biāo)理解不清造成的不公正性的現(xiàn)象。如主動(dòng)性、熱情、合作精神等主觀因素，如果不加以文字說(shuō)明評(píng)估者評(píng)估時(shí)很難做到客觀公正，必須把抽象的概念具體化。在選擇考核目標(biāo)應(yīng)該從德、能、勤、績(jī)等方面綜合考慮，對(duì)應(yīng)不同的職位給予適當(dāng)?shù)臋?quán)數(shù)，不能搞一刀切。

(四)完善績(jī)效評(píng)估方式方法

高校圖書館在完善績(jī)效評(píng)估方式方法時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：(1)明確績(jī)效評(píng)估目的。高校圖書館應(yīng)明確績(jī)效評(píng)估目的，讓館員了解績(jī)效考核是一種幫助不是責(zé)備的過(guò)程?？?jī)效評(píng)估不僅僅是看考評(píng)結(jié)果，最重要的是在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，提高效率。(2)加強(qiáng)館員的自我評(píng)估。高校圖書館應(yīng)做好館員的輔導(dǎo)工作，讓他們積極參與到績(jī)效評(píng)估中來(lái)，經(jīng)常不斷地進(jìn)行自我評(píng)估，不斷尋找自己工作中的不足，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)和館員自己努力，達(dá)到改進(jìn)工作中的不足，以提高其工作效率。(3)評(píng)估主體多元化。績(jī)效評(píng)估評(píng)估主體應(yīng)該包括上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、被評(píng)估者下屬以及其服務(wù)對(duì)象，組成多元化主體，可以避免出現(xiàn)由主觀因素導(dǎo)致結(jié)果不公正現(xiàn)象。(4)選擇合適的評(píng)估方法。高校圖書館領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)掌握各個(gè)評(píng)估的方法的利弊，結(jié)合館內(nèi)實(shí)際情況選擇合適的方法，不能盲目追隨最先進(jìn)的理念和方法，堅(jiān)持“只有適合的才是最好”的原則，學(xué)習(xí)其并借鑒其評(píng)估理念。不同的類型的員工可以采取不同的評(píng)估方法，不同部門可以采取不同的評(píng)估方法。(5)年終考核與平時(shí)考核相結(jié)合?？己斯ぷ鲬?yīng)該以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，結(jié)合年度考核，從整體上對(duì)館員的工作做出客觀評(píng)價(jià)。

(五)績(jī)效反饋

績(jī)效反饋是績(jī)效評(píng)估的延續(xù)，不僅能為員工的努力指明方向，更重要的是能激發(fā)員工的上進(jìn)心和工作積極性，從而提高組織的整體績(jī)效。因此，能否及時(shí)有效地對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行反饋、面談，將直接影響到整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的成效。通過(guò)績(jī)效面談把考核結(jié)果及時(shí)反饋給館員，面談時(shí)應(yīng)掌握一定的面談技巧和方法，多鼓勵(lì)少批評(píng)，幫助館員找到問(wèn)題并給予一定的指導(dǎo)，幫助其改進(jìn)效率。對(duì)不同類型的員工采取不同的溝通方法，營(yíng)造一個(gè)以解決問(wèn)題為中心的環(huán)境，對(duì)事不對(duì)人，這是績(jī)效考核反饋重要原則。只有這樣，才能提高館員的業(yè)務(wù)能力和滿意度，提高館員的工作效率，以達(dá)到提高組織績(jī)效目的。

參考文獻(xiàn)

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[2]徐葦.論圖書館崗位分析和崗位說(shuō)明書的設(shè)計(jì)[J].圖書館工作與研究2005(3)

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關(guān)鍵詞： 績(jī)效管理；崗位分類；問(wèn)題；對(duì)策

Key words： performance management；position classification；problems；countermeasures

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—4311（2012）27—0256—03

0 引言

績(jī)效管理是指在績(jī)效實(shí)現(xiàn)過(guò)程中對(duì)績(jī)效活動(dòng)各要素的管理，是基于組織戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的 一種管理活動(dòng)。在現(xiàn)代人力資源管理中，績(jī)效管理作為一種管理理念和方法，越來(lái)越受到管理者的重視。2006年，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位收入分配制度進(jìn)行改革，實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，使得構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效管理體系有了更加現(xiàn)實(shí)的需求。

高校的績(jī)效考核是根據(jù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)，通過(guò)定性或定量的手段，對(duì)教職工的工作業(yè)績(jī)和工作效果進(jìn)行分析和評(píng)估，并將考核結(jié)果反饋給教職工的過(guò)程?？?jī)效考核是高校人力資源管理的中心環(huán)節(jié)，也是教師職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的客觀依據(jù)。目前，國(guó)內(nèi)高校已普遍實(shí)行崗位聘任制度，作為崗位聘任制度的核心組成部分，績(jī)效管理具有重要的意義。但在實(shí)踐中，高校的績(jī)效管理仍然存在許多問(wèn)題，已嚴(yán)重影響學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須對(duì)這些問(wèn)題重新進(jìn)行思考和分析，探索構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效管理體系。

1 高校績(jī)效管理中存在的主要問(wèn)題及分析

績(jī)效管理制度由于在提升教師能力和提高學(xué)校教學(xué)科研水平等方面具有突出作用，越來(lái)越受到高校管理者的重視。高校在實(shí)施績(jī)效管理過(guò)程中也在不斷進(jìn)行探索和實(shí)踐，但由于認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的不足，仍然存在很多亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.1 對(duì)績(jī)效管理的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，定位出現(xiàn)偏差 績(jī)效管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程，是指人力資源管理部門對(duì)教職工績(jī)效考核整個(gè)過(guò)程進(jìn)行管理，包括對(duì)績(jī)效考核目標(biāo)和計(jì)劃的制定、考核內(nèi)容的實(shí)施、考核評(píng)價(jià)反饋及績(jī)效改進(jìn)等諸多環(huán)節(jié)的管理，績(jī)效考核只是完整的績(jī)效管理過(guò)程的一部分。由于對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不夠，目前很多高校的管理者及教師本身對(duì)績(jī)效考核的重視都超過(guò)了績(jī)效管理，甚至只知道績(jī)效考核而不知道績(jī)效管理。管理部門熱衷于制定大量精細(xì)的考核指標(biāo)，以對(duì)教職工的工作考評(píng)打分，而對(duì)績(jī)效考核的目標(biāo)確定、過(guò)程管理和結(jié)果運(yùn)用卻甚少關(guān)注，這種重考核輕管理的思想對(duì)高?？?jī)效管理工作的健康發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。

1.2 對(duì)績(jī)效管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，考核工作流于形式 績(jī)效管理的目的是為了保證考核公平公正，促進(jìn)教師工作質(zhì)量提高?？茖W(xué)合理的績(jī)效考核能夠激發(fā)教師的積極性，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和學(xué)校的共同發(fā)展，形成互相促進(jìn)、互相提升的良性循環(huán)。但在實(shí)踐中，部分高校對(duì)績(jī)效管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，仍存在“平均主義”、“論資排輩”等慣性思維，績(jī)效考核措施與相應(yīng)的激勵(lì)制度相互脫節(jié)，對(duì)教職工缺乏激勵(lì)作用，考核工作只是走過(guò)場(chǎng)，流于形式，嚴(yán)重打擊了教職工的積極性，使教職工產(chǎn)生消極懈怠思想，績(jī)效考核也失去了應(yīng)有的激勵(lì)導(dǎo)向意義，這一問(wèn)題在年度考核中尤為明顯。

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2電子信息技術(shù)對(duì)高校行政績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

績(jī)效評(píng)價(jià)作為績(jī)效改革的重要組成部分之一，也是作為高校的行政績(jī)效管理，必須具備的重要原則，所以只要做好高校行政績(jī)效評(píng)價(jià)，就可以加強(qiáng)對(duì)資源配置效益的提高，對(duì)資源的使用效率也會(huì)有很大的提高，最主要的是將帶動(dòng)整個(gè)高校行政績(jī)效管理向前積極邁進(jìn)。

2.1需要建立明確的績(jī)效管理構(gòu)架

一般而言，對(duì)高效行政績(jī)效管理的措施有以下幾個(gè)方面：第一：制定有效的績(jī)效計(jì)劃。各主管部門應(yīng)對(duì)各高校進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)于管理績(jī)效作出的規(guī)定，在項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)并立項(xiàng)時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效管理方案進(jìn)行負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行負(fù)責(zé)，要實(shí)施績(jī)效管理申報(bào)、實(shí)施績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)等相關(guān)工作。主管部門應(yīng)該負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃工作即組織、檢查、指導(dǎo)各高校績(jī)效的申報(bào)工作和目標(biāo)制定。第二：評(píng)價(jià)績(jī)效考核。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)范的文本格式撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。第三：反饋管理績(jī)效結(jié)果。各主管部門要做出及時(shí)的評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給對(duì)應(yīng)的對(duì)象。第四：充分運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)論。要充分的利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)制度結(jié)果，并建立完善的管理制度，與其他管理應(yīng)用部門做好協(xié)調(diào)，各部門相互結(jié)合，缺一不可，這也是高校行政績(jī)效管理的關(guān)鍵的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

2.2運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)建立科學(xué)的高校行政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

高校行政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指的是根據(jù)預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，與相應(yīng)的指標(biāo)要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)評(píng)論評(píng)價(jià)對(duì)象與管理內(nèi)容，并進(jìn)行適應(yīng)可行、層次清晰、科學(xué)合理的分類形成的綜合指標(biāo)體系。綜合目前高校實(shí)際情況，可以分幾個(gè)方面來(lái)建立。做好個(gè)性指標(biāo)與共性指標(biāo)在績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用；根據(jù)不同的設(shè)置要求與評(píng)價(jià)內(nèi)容，還有指標(biāo)的使用范圍，可分為兩個(gè)指標(biāo)，就是個(gè)性指標(biāo)與共性指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)指的是：社會(huì)服務(wù)、科學(xué)研究與培養(yǎng)人才等方面的指標(biāo)。共性指標(biāo)指的是：經(jīng)濟(jì)效益、管理水平、執(zhí)行情況、目標(biāo)設(shè)定、執(zhí)行程度等方面的指標(biāo)。其次，定性指標(biāo)與定量指標(biāo)在績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用。按照指標(biāo)能量化還可以分為定性指標(biāo)與定量指標(biāo)。這兩種分類方式是目前應(yīng)用最廣泛的指標(biāo)體系的設(shè)置方法。最后可以對(duì)評(píng)價(jià)進(jìn)行分類，可以分為幾種不同等級(jí)的評(píng)價(jià)結(jié)果，根據(jù)計(jì)算，來(lái)確定評(píng)價(jià)對(duì)象達(dá)到的等次。

3對(duì)績(jī)效管理措施要有一定保障

就目前來(lái)看，我國(guó)對(duì)高校行政績(jī)效管理還處于初級(jí)階段，有許多制度體系并沒(méi)有完全建立，有的還沒(méi)有開展進(jìn)行，開展與建立是做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作中最不可忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)評(píng)價(jià)工作非常重要，所以，要做好最初的準(zhǔn)備，為今后績(jī)效評(píng)價(jià)工作的建立與開展打下良好基礎(chǔ)。

3.1加強(qiáng)基礎(chǔ)體系建設(shè)，搭建高效平臺(tái)

要加強(qiáng)績(jī)效管理中的各種規(guī)章制度。完善的規(guī)章制度是開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)條件，我們要做好以高效績(jī)效管理，為核心的工作，更加有力的優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)作，即管理制度的規(guī)程；制定出合理、科學(xué)的管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，制定出完善的相關(guān)政策與實(shí)施細(xì)則，為績(jī)效管理工作的順利進(jìn)行、積極開展提供良好的制度保障。然后對(duì)績(jī)效管理信息系統(tǒng)進(jìn)行完善的建立。信息系統(tǒng)的建立充分完善化，對(duì)于提供、收集的相關(guān)信息才能夠確保及時(shí)、準(zhǔn)確。因此，要逐步建設(shè)并開發(fā)績(jī)效管理信息系統(tǒng)體系，它的建立能更準(zhǔn)確地衡量高校管理的水平，高校運(yùn)行成本的完整性也得到了及時(shí)的反映，并做到及時(shí)監(jiān)控與采集，對(duì)于高校組織預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況有了及時(shí)的績(jī)效。

3.2建立完善的約束體制，評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用要加強(qiáng)

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是加強(qiáng)高效管理、合理配置公共資源、增強(qiáng)績(jī)效理念的重要手段，也是開展績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效工作的基本前提，另外，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用有多種優(yōu)勢(shì)，其中一種就是可以保證評(píng)價(jià)工作的順利開展，保障評(píng)價(jià)工作的進(jìn)行。第一，高校運(yùn)行管理要與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相互影響、相互制約。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的整理與分析，對(duì)于改善高校管理，提高運(yùn)行效率作為重要依據(jù)。評(píng)價(jià)結(jié)果處于合格水平的，應(yīng)采取相應(yīng)的表彰措施，優(yōu)先選擇資源配置，并進(jìn)行綜合考量，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果未達(dá)標(biāo)或結(jié)果不合格的，應(yīng)在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)期限整改，并且相應(yīng)減少其以后年度各項(xiàng)資源配置指標(biāo)。第二，加強(qiáng)高效管理的公開透明度。增強(qiáng)高校透明度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、強(qiáng)化高校監(jiān)督的有利措施，而且，有利于主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督不斷地提高高校管理績(jī)效，這一重大措施是從根本上預(yù)防并治理腐敗。要積極主動(dòng)地公開高校相關(guān)的年度計(jì)劃，政策的措施、發(fā)展規(guī)劃等，適時(shí)的公開項(xiàng)目的進(jìn)展近況，特別是執(zhí)行情況比較重大的項(xiàng)目。

3.3建立全新的績(jī)效機(jī)制，體現(xiàn)主體責(zé)任的資源使用

在高校行政績(jī)效環(huán)節(jié)中，各部門應(yīng)該事先申報(bào)對(duì)績(jī)效可行的計(jì)劃、依據(jù)、方案及目標(biāo)等，然后通過(guò)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行責(zé)罰，各級(jí)負(fù)責(zé)人要做好年度工作中的考核，責(zé)罰結(jié)果要與考核進(jìn)行掛鉤；這樣就建立了全新的績(jī)效機(jī)制，通過(guò)考核與責(zé)罰，實(shí)現(xiàn)高校行政績(jī)效管理的不斷完善的進(jìn)行。

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[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2013）14-0004-02

高校圖書館是資源的寶庫(kù)、信息的中心。過(guò)去人們講資源，主要指物質(zhì)資源和自然資源，是一種有形的財(cái)產(chǎn)和財(cái)富，而很少將文化精神、思想意識(shí)和觀念習(xí)俗列入資源的范疇。但是，資源不僅有物質(zhì)資源，還包括人力資源、體制資源、文化資源等。就是在知識(shí)積累與創(chuàng)造過(guò)程中，如何充分調(diào)動(dòng)自己的主觀能動(dòng)性，為自己的“厚積薄發(fā)”多多準(zhǔn)備“糧草彈藥”?！八^資源意識(shí)，就是價(jià)值意識(shí)或財(cái)富意識(shí)。”在一定時(shí)空和社會(huì)歷史條件下，高校圖書館資源是有限的，要充分利用有限的資源，使有限的資源滿足讀者相對(duì)無(wú)限的需求，這既是經(jīng)濟(jì)學(xué)要解決的問(wèn)題，也是管理學(xué)的一個(gè)重要課題。

一、高校圖書館績(jī)效管理特點(diǎn)

績(jī)效管理是一種先進(jìn)的管理理念和方法，在國(guó)外圖書館界已經(jīng)得到了有效應(yīng)用，而且取得了較好效果。高校圖書館績(jī)效管理中的“績(jī)”是指高校圖書館的管理者和圖書館員在一定時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)圖書館所取得的成績(jī)；“效”則是指高校圖書館在一定時(shí)間內(nèi)通過(guò)提供各項(xiàng)服務(wù)所獲得的社會(huì)效益。近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)部分高校圖書館根據(jù)各館自身的特點(diǎn)也實(shí)施了各種不同模式的績(jī)效管理，并取得了一定的成效。

高校圖書館績(jī)效管理具有目標(biāo)性、整體性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、溝通性和發(fā)展性等特點(diǎn)。不僅對(duì)單位可以實(shí)現(xiàn)診斷、監(jiān)測(cè)、導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范功能，還可以對(duì)個(gè)人實(shí)現(xiàn)控制、溝通、引導(dǎo)、激勵(lì)和發(fā)展等功能。做到傳遞壓力、聚焦發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任、塑造職業(yè)行為，科學(xué)決策、提供公正待遇，改進(jìn)績(jī)效，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

二、資源意識(shí)訴求下的高校圖書館績(jī)效管理

高校圖書館是非營(yíng)利性組織，高效利用各種資源對(duì)自身生存和發(fā)展具有重要意義。加強(qiáng)信息素質(zhì)教育、提升信息文獻(xiàn)資源保障和服務(wù)水平、提高良好聲譽(yù)和形象，是高校圖書館運(yùn)行的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，高校圖書館需要不斷加強(qiáng)信息素質(zhì)教育資源庫(kù)建設(shè)、聘任更多優(yōu)秀人才、不斷更新教育和存儲(chǔ)設(shè)備、加強(qiáng)館員教育培訓(xùn)、提供越來(lái)越多的優(yōu)質(zhì)和特色服務(wù)項(xiàng)目、不斷提高自身形象。這便導(dǎo)致了“重投入、輕效益”成為眾多高校圖書館較為普遍的現(xiàn)象。為了打破這種局面，開展“重建設(shè)、重實(shí)效”的工作，有效重組和整合高校圖書館現(xiàn)有資源，提高辦館質(zhì)量和效益，最大限度地滿足各類讀者的個(gè)性化需要。高校圖書館樹立資源意識(shí)，并積極推進(jìn)績(jī)效管理是一條捷徑。

（一）高校圖書館績(jī)效管理應(yīng)遵循的原則

資源意識(shí)訴求下的高校圖書館績(jī)效管理要求通過(guò)全面系統(tǒng)地整合和利用高校圖書館外來(lái)資源和自身資源，以實(shí)現(xiàn)圖書館或個(gè)人發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程和最終結(jié)果進(jìn)行全面系統(tǒng)評(píng)價(jià)和改進(jìn)的管理過(guò)程。高校圖書館資源合理配置和績(jī)效管理是保證高校提高辦館質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)。在制定績(jī)效管理指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)根據(jù)高校圖書館管理自身的特殊性，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、全面績(jī)效管理、共時(shí)性評(píng)價(jià)與歷時(shí)性評(píng)價(jià)相結(jié)合、辦館成本意識(shí)和效益意識(shí)相結(jié)合等原則。

1.全面績(jī)效管理原則

全面績(jī)效管理就是要使績(jī)效管理指標(biāo)體系涵蓋辦館的所有主要工作內(nèi)容，如包括行政業(yè)務(wù)工作、黨建與思想政治工作、精神文明建設(shè)工作、工會(huì)工作以及治安綜合治理工作等，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)主要工作的綜合評(píng)價(jià)，使績(jī)效管理真正起到提高辦館質(zhì)量和效益的作用。在辦館過(guò)程中要堅(jiān)持“以服務(wù)求支持，以創(chuàng)新求發(fā)展”的發(fā)展理念，“讀者第一、服務(wù)育人”的服務(wù)宗旨，不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，弘揚(yáng)大愛(ài)精神，突出以人為本，創(chuàng)新服務(wù)手段，提升管理水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.目標(biāo)導(dǎo)向原則

構(gòu)建科學(xué)合理的高校圖書館績(jī)效管理指標(biāo)，應(yīng)以高校辦學(xué)指導(dǎo)思想和高校圖書館辦館目標(biāo)為主體導(dǎo)向，突出辦館特色，與高校總體發(fā)展規(guī)劃、資源配置、學(xué)科建設(shè)和高校圖書館的總體發(fā)展規(guī)劃、資源配置以及特色服務(wù)等緊密結(jié)合。通過(guò)設(shè)定績(jī)效管理指標(biāo)，引導(dǎo)高校圖書館在不斷擴(kuò)大館舍、館藏和工作人員規(guī)模的同時(shí)，緊緊圍繞學(xué)校與高校圖書館的發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)開展工作，堅(jiān)持服務(wù)立館戰(zhàn)略、人才強(qiáng)館戰(zhàn)略、特色興館戰(zhàn)略，努力把高校圖書館建設(shè)成為文化傳承中心、思想交流中心、知識(shí)服務(wù)中心。

3.辦館成本意識(shí)和效益意識(shí)相結(jié)合的原則

對(duì)高校圖書館的績(jī)效管理，需要將高校圖書館管理、教育和服務(wù)要素的投入與所得到的回報(bào)進(jìn)行比較和衡量。如制定《信息文獻(xiàn)資源管理績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法》，評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括信息文獻(xiàn)資源采購(gòu)實(shí)施效果、信息文獻(xiàn)資源基本保障程度、信息文獻(xiàn)資源利用效率等方面。通過(guò)定量定性分析，對(duì)一定時(shí)期的辦館效益做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評(píng)價(jià)，引導(dǎo)高校圖書館在充分利用有限自身資源的同時(shí)，不斷積極獲取各類館外資源，降低辦館成本，提高辦館效益。

（二） 高校圖書館績(jī)效管理的方法