序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇高效基本農(nóng)田建設(shè)標準范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

【中圖分類號】F205：F301.2

【文獻標識碼】A

【文章編號】1672-5158（2012）10-0435-02

一、什么是高標準基本農(nóng)田

所謂的高標準基本農(nóng)田就是在我國當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上提出來的一種適合于農(nóng)村集中連片和生態(tài)良好，高豐收，設(shè)施配套、抗災(zāi)能力強，與當?shù)亟?jīng)營方式相配套的基本農(nóng)田。開展高標準農(nóng)田的建設(shè)，必須要以國家的政策為導(dǎo)向，以規(guī)劃作為積極的引導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，進行個別化整治。在建設(shè)的過程中，還要體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，堅持生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量并重，并積極發(fā)揮農(nóng)民的勞動積極性，尊重農(nóng)民的意愿，切合實際，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投入，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量的積極參與。高標準基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)容主要有灌溉與排水、農(nóng)田防護土地平整、田問道路與生態(tài)環(huán)境保持等5項工程。具體組織形式是政府主導(dǎo)，國土資源部門牽頭、企業(yè)競爭介入、相關(guān)部門配合，然后通過農(nóng)民積極參與，老落實共同的責(zé)任。同時在“十二五”時期，國家又提出建成4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田的任務(wù)，這個任務(wù)非常艱巨，面臨在大家面前的挑戰(zhàn)也十分嚴峻，所以，高標準基本農(nóng)田的建設(shè)，正好有一個千載難逢的發(fā)展機遇。

二、項目建設(shè)的必要性

大地是人類生命的搖籃，也是人類祖祖輩輩得以安居樂業(yè)的家園。她為人類創(chuàng)造了豐富的文化財富和精神文明財富，也提供了無限的資源?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展，首先就要建設(shè)高標準基本農(nóng)田，繼續(xù)貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀，切實做好高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作，保障國家糧食安全，既能滿足當前經(jīng)濟發(fā)展的需求，又不以犧牲后代的利益為代價。我國是一個人口大國，糧食安全問題一直是我們共同關(guān)注的問題。面對糧食短缺，我們應(yīng)該著眼于實際，立足于我國基本國情，然后來建設(shè)我國的高標準基本農(nóng)田。耕地作為糧食補充的重要途徑，其肩負的作用是不可輕視。可以說，基本農(nóng)田的建設(shè)計幾乎是耕地中的精華，也是保證我國糧食供應(yīng)的安全底線，它承擔(dān)著我國全部的糧食生產(chǎn)任務(wù)。但是，當前，由于我國可耕地的面積本來就十分有限，再加上，一些土地利用形態(tài)破碎、零亂，使得我們可作為耕地的土地利用效率低規(guī)劃中也提出，建設(shè)有利于項目區(qū)農(nóng)民耕作技術(shù)及農(nóng)業(yè)科技水平提高，該規(guī)劃設(shè)計項目區(qū)通過實施河道治理、排灌工程、土地平整、興建機耕道及生產(chǎn)便道工程，可使當?shù)厝罕娛芤妫椖恳?guī)劃設(shè)計實施后將產(chǎn)生良好的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益。這對解決“三農(nóng)”問題，促進和諧社會和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的意義。

三、當前高標準基本農(nóng)田建設(shè)的管理現(xiàn)狀

新時期，我國積極推進了高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目的規(guī)劃，取得了一定的成效。它基本實現(xiàn)了由田、路、水、林等綜合整治，幾乎有2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建成，其中糧食平均畝產(chǎn)提高10％-20％，生產(chǎn)成本也相對普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了農(nóng)民的經(jīng)濟效益。

但是筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多目前正在實現(xiàn)高標準基本農(nóng)田的企業(yè)或者個體，都有一個共同的問題，那就算重建輕管?；巨r(nóng)田建成后，很少認真研究過如何進行科學(xué)化管理，出現(xiàn)的直接問題便是不到兩年左右，水渠出現(xiàn)裂縫，當然更沒有人來進行維修；還有極少數(shù)農(nóng)村，把高壓線上的線就偷走了，水泵也不敢放在井里?？梢钥闯霎?shù)赜行┤说乃刭|(zhì)極低，影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。在調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)，如果在后期不進行管理，群眾根本得不到實惠。要想使項目成為“民心工程”，唯一的途徑便是加大農(nóng)田建設(shè)項目，做好后期的項目實施管理工作。

四、高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目的實施管理對策

1　提高管理的思想認識

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，要經(jīng)過1.2萬年到4萬年時間才能形成良好的土質(zhì)，但是如果想隨意破壞還用不到一年的時間。所以，對于每個農(nóng)民朋友而言，提高加強項目實施管理思想認識是十分有必要的。國家制定的《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準》指出，高標準基本農(nóng)田建設(shè)后，必須要進行科學(xué)管理，不然，花費的大量金錢都會在很短的時間內(nèi)成為灰燼。加強績效評價制度，實現(xiàn)高標準基本農(nóng)田的項目實施管理的科學(xué)化和規(guī)范化，加強和提高項目實施管理人員的文化素質(zhì)和管理水平，因為只有在懂得管理技能和文化知識的基礎(chǔ)上，才能做好科學(xué)、規(guī)范的管理，也才能在項目實施管理工作中運用農(nóng)業(yè)新技術(shù)設(shè)備，新服務(wù)手段，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高收。而且，國家政府部門關(guān)于高標準基本農(nóng)田的項目建設(shè)管理工作，也先后出臺了相關(guān)的政策性文件，特別在今年以“建設(shè)高標準基本農(nóng)田，保障國家糧食安全”作為宣傳主題，其目的就是增強全社會的國家法律意識，進一步增強民眾對土地的節(jié)約，促進科學(xué)發(fā)展，在建設(shè)已有的高標準基本農(nóng)田的項目實施管理中，要提高項目實施管理的科學(xué)性和規(guī)范性，讓化過的錢不要白化，切實把管理做徹底做下去，這樣才能真正實現(xiàn)高標準基本農(nóng)田項目建設(shè)的目的和意義。

2　加強法律監(jiān)督，推動節(jié)約集約用地

我國是一個法制國家，以法律約束是實現(xiàn)高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目的實施管理問題的當務(wù)之事。尤其隨著我國人口的不斷增多，城鄉(xiāng)二元化趨勢的明顯加劇，大片優(yōu)質(zhì)的耕地被一幢幢拔地而起的高樓大廈所代替。面對這個現(xiàn)實問題，只有加強法律監(jiān)督的力度，才能有效推動節(jié)約集約用地。有關(guān)政府部門應(yīng)該建立耕地保護責(zé)任追究制度，健全基本農(nóng)田四級管護網(wǎng)絡(luò)，完善土地管理綜合監(jiān)管平臺，形成查辦、監(jiān)督等一體的法律體系。突出動態(tài)巡查，強化執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅政紀法綱，嚴厲打擊非法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的行為。不斷提高土地基本國策的意識，切實推動節(jié)約集約用地工作，確?！敖ǔ梢粔K、保護一塊”，進一步提升耕地質(zhì)量。在改善耕地的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，科學(xué)安排建設(shè)預(yù)留區(qū)，強化土地調(diào)控管理和用途管制，嚴防寬打窄用、多圈少用、違規(guī)冒用等問題發(fā)生。積極引導(dǎo)新上項目和規(guī)模較小項目首先使用存量土地、閑置土地以及利用效率較低的土地，突出保障工業(yè)經(jīng)濟、城市建設(shè)、民生事業(yè)等重大項目用地，不斷促進土地資源的高效利用。

3　搭建基本農(nóng)田項目建設(shè)的新平臺

面對用地需求逐步增加和耕地面積不斷減少的現(xiàn)實壓力，積極探求與時俱進的基本農(nóng)田建設(shè)的項目實施管理措施，搭建實現(xiàn)基本農(nóng)田建設(shè)的項目實施管理保護工作平臺，項目承擔(dān)單位在基本農(nóng)田的地塊處，設(shè)立公示牌、村保護標志牌、田塊標志牌等，按照有關(guān)規(guī)定，做好項目公告，利用各種媒體開展項目實施宣傳工作，接受社會和群眾監(jiān)督，并在沿主要道路兩邊的基本農(nóng)田地塊埋設(shè)基本農(nóng)田區(qū)界址樁，以此基本農(nóng)田建設(shè)項目總量的不減少，質(zhì)量不降低。

4　加強基礎(chǔ)建設(shè)的管理，提升隊伍素質(zhì)

篇（2）

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）06-0158-04

1 引言

高標準基本農(nóng)田是指一定時期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田?！笆濉币?guī)劃明確提出加快高標準基本農(nóng)田建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。2012年實施的《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》提出“建設(shè)4億畝高標準基本農(nóng)田”，2013年頒布的《全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》提出到2020年建成集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田8億畝。由此可見，高標準基本農(nóng)田建設(shè)已是我國當前重要的戰(zhàn)略舉措，對促進耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護，增強國家糧食安全保障能力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

高標準基本農(nóng)田建設(shè)實施以來，取得了顯著的效果。農(nóng)田灌溉排水、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，機械化水平、農(nóng)業(yè)科技水平提升，促進了耕地保護，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，有力保障了國家糧食安全。但高標準基本農(nóng)田建設(shè)也存在不少問題：包括建設(shè)標準模糊，各部門尚沒有統(tǒng)一的建設(shè)標準，與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)不夠，建設(shè)資金分散，公眾參與機制不健全，管理機制落后，專業(yè)人才缺失，前期工作滯后，規(guī)劃設(shè)計方案缺乏實用性，后期管護力度欠缺，綜合效益低等。工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到高標準農(nóng)田建設(shè)的成敗，在現(xiàn)有文獻中，對高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作質(zhì)量的探討尚不多見，加強施工過程中對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查是保證后期土地利用效率的關(guān)鍵，但目前高標準基本農(nóng)田建設(shè)中的工程質(zhì)量問題不容樂觀。重慶市位于四川盆地東部邊緣，地形地貌復(fù)雜，高標準農(nóng)田建設(shè)難度相對較大，本文以重慶市丘陵山區(qū)開展的高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目為例，通過廣泛深入的調(diào)查研究，對工程質(zhì)量問題進行探析，分析了問題產(chǎn)生的原因，提出了改進措施和建議，以期為丘陵山區(qū)高標準基本農(nóng)田建設(shè)提供參考。

2 重慶市高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作進展

重慶市位于長江經(jīng)濟帶上游，經(jīng)濟發(fā)展迅速，土地開發(fā)程度高，土地資源稀缺，耕地保護和糧食安全問題突出。因此開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)是促進耕地保護和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。同時，重慶市地處四川盆地東部邊緣，是四川盆地向盆周山地過渡地帶，自然條件復(fù)雜，地貌類型多樣，高標準基本農(nóng)田建設(shè)的投入和要求也相對較高。自被確定為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”以來，重慶市加大對高標準農(nóng)田建設(shè)的投入力度，取得了良好的效果，改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了耕地質(zhì)量，增加了有效耕地面積，促進了生態(tài)環(huán)境保護，助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

重慶市主要結(jié)合糧油基地、蔬菜基地、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范村開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)。2002～2011年，重慶市入庫土地開發(fā)整理項目共2709個，實施規(guī)模974.77萬畝，總投資128.52億元。2009～2011年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室在南川、大足、合川、涪陵、梁平等5各區(qū)縣實施高標準農(nóng)田23.31萬畝，總投資3.06億元。目前，重慶市基本完成“3、8、110”工程，即長壽、豐都、榮昌三個國家級和萬州、開縣、梁平、銅梁、石柱、酉陽、永川、合川8個市級，共7.33萬hm2基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，工程總投資34.98億元。到2020年，規(guī)劃新建24萬hm2高標準基本農(nóng)田，通過高標準基本農(nóng)田建設(shè)，因地制宜將農(nóng)田建成“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機能進、物能出、土肥沃、高產(chǎn)出”的適宜現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標準農(nóng)田。

3 高標準基本農(nóng)田建設(shè)中的工程質(zhì)量問題

高標準基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程。依據(jù)重慶市高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目投資結(jié)構(gòu)（表1），田間道路工程通常在總的工程施工費中投資占比最大，其次為灌溉與排水工程，土地平整工程投資占比較少，而農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程在各個項目中投資都是最少的。高標準基本農(nóng)田建設(shè)中，各項工程之間應(yīng)合理規(guī)劃、協(xié)調(diào)配合，工程布局和建設(shè)模式應(yīng)從當?shù)氐牡匦蔚孛埠妥匀粭l件出發(fā)，因地制宜，充分發(fā)揮工程建設(shè)的綜合效益。

3.1 土地平整工程

土地平整工程指為滿足農(nóng)田耕作、灌溉的需要，以及一定的肥力條件而進行的田塊修筑和地力保持工程。田塊歸并可以使地塊平整規(guī)則，滿足規(guī)模化經(jīng)營、機械化作業(yè)、節(jié)水節(jié)能等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，降坡和梯田化建設(shè)能夠有效防止土壤侵蝕，減少水土流失。但土地平整工程有可能造成土壤板結(jié)，引起土壤的面蝕和風(fēng)蝕。重慶市坡耕地比重較大，分布在6°以上的坡地基本農(nóng)田占總量的84.71%，因此土地平整工程是重慶市高標準基本農(nóng)田建設(shè)不可或缺的內(nèi)容。

但重慶市土地平整工程難度大，工程質(zhì)量問題比較嚴重，已建設(shè)的農(nóng)田不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。首先，在田塊歸并中，普遍存在田塊平整程度差，田面相對高差較大，導(dǎo)致農(nóng)田灌水不均、排水不暢，進而影響作物長勢，糧食產(chǎn)量反而下降。大型機械的使用造成土壤板結(jié)，表土剝離、回填過程中不合理的工程措施，導(dǎo)致土壤耕作層、犁底層的破壞，土壤厚度達不到耕作要求，新一輪耕作時甚至出現(xiàn)漏水漏肥的現(xiàn)象。在以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，田塊歸并意義不大。因此，田塊歸并一是要充分考慮自然條件，二要充分尊重當?shù)剞r(nóng)民意愿。其次，在水土流失并不強烈的區(qū)域?qū)嵤┖灯赂奶荨⑿拗l石坎，不但浪費投資，且對增產(chǎn)增收的意義不大，因此在坡體較大且水土流失的區(qū)域進行修筑石坎，坡體較小的淺丘坡耕地區(qū)域少進行坡改梯，實施降坡平整。另外，土地平整之后，提高農(nóng)作物效益的根本問題（如土層厚度、土壤肥力等）仍沒有解決，土壤有機質(zhì)含量沒有明顯改善。

3.2 灌溉與排水工程

灌溉與排水工程指為防治農(nóng)田旱、澇、漬等災(zāi)害而采取的各種措施。灌溉與排水工程直接關(guān)系著項目整體效益的發(fā)揮。灌溉與排水工程應(yīng)充分利用現(xiàn)有水資源，配套水利設(shè)施，形成“旱能灌、澇能排”的灌排體系。水利設(shè)施的建設(shè)應(yīng)結(jié)合當?shù)刈匀粭l件、微地形、建材特色以及土地利用方向等確定，以利于節(jié)約成本，改善基本農(nóng)田示范區(qū)的自然人文景觀。

重慶市灌溉與排水工程的質(zhì)量問題也比較多。部分項目水源工程的建設(shè)較少，蓄水池?zé)o蓄水，池壁、池底出現(xiàn)滲漏。提灌站不合理的設(shè)計使得使用壽命變短。排水溝無水排，但排水溝附近旱地被水沖刷；排水溝出水口設(shè)計在堡坎上，對耕地造成大面積沖刷。灌溉渠出水口的設(shè)計不合理，導(dǎo)致灌溉渠的利用效果未達到預(yù)期目標。此外，由于沉沙凼、攔山堰及溝渠的管護嚴重不到位，有部分項目區(qū)的水利工程已被淤泥和雜物堵塞，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。農(nóng)田水利設(shè)施普遍存在有人使用、無人管理、損壞嚴重的現(xiàn)象，工程效益大打折扣。過度硬化的溝渠孤立和破壞了生物的生存環(huán)境，阻礙了農(nóng)田物種的擴散，從而導(dǎo)致整理區(qū)生物多樣性的降低。工程設(shè)計與實施中應(yīng)融入生態(tài)環(huán)境保護的理念，保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境。灌溉與排水工程的規(guī)劃設(shè)計、工程實施應(yīng)充分征求群眾意見，更多地考慮農(nóng)民的建議，切實造福農(nóng)民。

3.3 田間道路工程

田間道路工程指為滿足農(nóng)作物物資運輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動而采取的各種措施。田間道路的布設(shè)應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，在田、水、路、林、村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)地塊連片單元的大小和走向等統(tǒng)籌兼顧，本著投資省、占地少、利用率高、路線合理的原則進行規(guī)劃設(shè)計。重慶市大部分屬丘陵山區(qū)，土地整治前田間道路普遍較差，耕作和出行十分不便，田間道路也成為農(nóng)民最為關(guān)心的工程。

重慶市高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目中，部分田間道路的規(guī)劃設(shè)計不符合當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，造成生產(chǎn)路無人行走，斷頭路較多。田間道路的布局也存在不合理現(xiàn)象，有的地方田間道路通達度過小，農(nóng)產(chǎn)品運輸仍然不太方便；有的地方通達度達到要求，但道路寬度不夠，只適合小型農(nóng)業(yè)機械。1.2m的生產(chǎn)路過窄，在平壩區(qū)或有條件的地區(qū)，可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和需求，增加道路的寬度。部分地區(qū)田間道路采用泥結(jié)碎石路面，但由于重慶市降雨量較多，泥結(jié)碎石路面的實用性不強，常被沖刷，損壞嚴重。有些項目區(qū)混凝土路面的硬度和厚度達不到要求，承受荷載大于設(shè)計荷載，路面損毀嚴重，且缺乏維護和修復(fù)。田間道路全部采用硬化路面也會加劇斑塊破碎度，破壞生物的生境條件，影響生物的遷移，生態(tài)效應(yīng)降低，所以田間道路的路面應(yīng)注重生態(tài)化設(shè)計，增加生態(tài)涵洞和生態(tài)廊道的設(shè)計。

4 主要原因分析

4.1 規(guī)劃設(shè)計注重理論，實用性欠缺

科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行。規(guī)劃設(shè)計是開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)和依據(jù)，其設(shè)計是否科學(xué)合理直接影響工程進度和質(zhì)量。目前重慶市部分高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目的規(guī)劃原則、規(guī)劃目標、規(guī)劃思路不明確，綜合性和科學(xué)性欠缺。首先，基礎(chǔ)工作不扎實，實地踏勘不夠細致，對項目區(qū)的自然條件和土地利用條件分析不詳細，設(shè)計以書本理論為基礎(chǔ)，或一味追求圖件美觀，單純?yōu)榱藢崿F(xiàn)“田成方、樹成行、路成網(wǎng)、渠相連”，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計脫離實際情況，急需解決的問題未得到解決。其次，規(guī)劃設(shè)計圖紙達不到施工要求，地形圖測繪的比例尺限定了測量精度，對工程設(shè)計造成阻礙，工程量誤差較大，直接影響工程預(yù)算投資。部分項目規(guī)劃設(shè)計圖件生搬硬套，制作不規(guī)范，制圖尺寸不切實際，部分參數(shù)未能提供，不能有效指導(dǎo)施工。

4.2 建設(shè)標準缺失，施工技術(shù)落后

高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準是建設(shè)質(zhì)量的重要保障，不同自然條件，不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，相應(yīng)的建設(shè)要求也不同。在技術(shù)規(guī)范方面，重慶市僅出臺了《重慶市土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》和《重慶市高標準基本農(nóng)田建設(shè)技術(shù)要求》，對實踐工作的指導(dǎo)遠遠不夠。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，高標準基本農(nóng)田建設(shè)的要求和標準也隨之提高，整村推進、蔬菜基地建設(shè)、糧油基地建設(shè)等都缺乏相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標準，在前期測繪、規(guī)劃設(shè)計和工程驗收等環(huán)節(jié)缺乏具體標準規(guī)范進行指導(dǎo)，影響了工程質(zhì)量和建設(shè)效益。在施工過程中，缺乏一套科學(xué)系統(tǒng)的技術(shù)體系和工藝流程，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，使得工程質(zhì)量不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。項目施工單位未建立完善的質(zhì)量保證體系，施工人員專業(yè)技術(shù)水平欠缺，一些項目的工程建設(shè)只重數(shù)量，不重質(zhì)量。此外，由于缺乏生態(tài)環(huán)境保護的理念，在規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)環(huán)節(jié)，忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，造成土壤板結(jié)、生物多樣性減少、景觀破碎等問題，不利于高標準基本農(nóng)田建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

4.3 項目監(jiān)管不嚴

高標準基本農(nóng)田建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需成立專門機構(gòu)、專業(yè)人才進行管理才能達到效益最優(yōu)。但目前重慶市專業(yè)技術(shù)人才和管理人才有限，部分管理人員追求政績，質(zhì)量意識薄弱，對工程質(zhì)量特別是隱蔽工程管理不到位，一味追求建設(shè)速度，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格。監(jiān)管力度不夠，難以保證工程質(zhì)量。目前高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目中監(jiān)理費用較少，且監(jiān)理市場不規(guī)范，對監(jiān)理單位的資質(zhì)審查不夠嚴格。監(jiān)理人員配置較少，且技術(shù)結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)知識欠缺，部分人員工作責(zé)任心不強，現(xiàn)場監(jiān)管不到位，導(dǎo)致工程監(jiān)理沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成工程質(zhì)量問題。

4.4 工程后期管護缺乏

高標準基本農(nóng)田建設(shè)除了“事前規(guī)劃設(shè)計”、“事中實施和監(jiān)督外”、還有不可或缺的環(huán)節(jié)，即“事后評價和管理”。后期管護是高標準基本農(nóng)田建設(shè)長久發(fā)揮效益的重要保障，只建設(shè)不維護不能夠真正解決問題。丘陵山區(qū)高標準基本農(nóng)田建設(shè)工程類型多，后期管護尤為重要，但目前重慶市的建設(shè)項目普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，工程損壞嚴重，部分設(shè)施缺乏有效利用甚至丟失等。首先，丘陵山區(qū)后期管護資金需求相對較大，但項目預(yù)算中沒有對后期管護列出專項資金，致使缺少工程管護資金保障，使得管護工作難以落實。其次，管護責(zé)任難以落實。項目竣工后移交村委會管護，但村委會不是真正的實施主體，也沒有指定專門的單位或部門開展管護工作，導(dǎo)致管護主體虛化、權(quán)責(zé)不明，缺少可以執(zhí)行的管護方案。忽視后期管護嚴重影響工程的使用壽命，高標準基本農(nóng)田建設(shè)的效益大打折扣。

4.5 公眾參與機制不健全

篇（3）

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932122

所謂的農(nóng)用地分等指的就是在對農(nóng)田進行利用耕作的時候按照一定的標準對農(nóng)田進行一系列的劃分，目的就是能夠在相關(guān)的農(nóng)業(yè)工作中實現(xiàn)按照不同的地基地質(zhì)來進行不同的耕作工作。我國的農(nóng)用地分等的舉措在提供相關(guān)的土地使用的信息同時，還可以做到對我國土地的相關(guān)質(zhì)量、可利用程度以及所能達到的經(jīng)濟效益進行科學(xué)、合理以及準確的判別。

1 關(guān)于我國農(nóng)用地分等

1.1 具體應(yīng)用

為保證19.73萬hm2高標準基本農(nóng)田建設(shè)指標的落實，寧夏編制了《寧夏回族自治區(qū)土地整治規(guī)劃（2011―2015年）》，依托中北部土地開發(fā)整理重大工程項目建設(shè)14萬hm2，依托“十二五”生態(tài)移民土地整治項目建設(shè)0.67萬hm2，通過高標準基本農(nóng)田建設(shè)工程在黃河和清水河流域新建5.07萬hm2，并編制了2012―2015年分年度《寧夏高標準基本農(nóng)田建設(shè)年度方案》。工程涉及5個地級市18個縣（市、區(qū)）和6個國有農(nóng)場，其中2012―2013年度共實施11個高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目，建成1.33萬hm2高標準基本農(nóng)田。

1.2 具體實施過程

寧夏高標準基本農(nóng)田建設(shè)堅持節(jié)約土地、合理使用的原則，通過采取適當?shù)乃胧?、農(nóng)業(yè)措施、田間道路建設(shè)措施和林業(yè)措施，達到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的總體要求，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套程度，推行節(jié)水灌溉和其他節(jié)本增效技術(shù)，解除制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，合理布設(shè)農(nóng)田防護林網(wǎng)，增強農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)特別是糧食的綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，達到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的總目標。按照一定的方法先對寧夏地區(qū)的相關(guān)土地質(zhì)量進行測量，然后根據(jù)測量的結(jié)果再對土地進行三六九等的劃分之后就可以對其進行有效的利用。簡單地說，就是根據(jù)土地的不同特性在進行農(nóng)作物的種植的時候選取不同的品種，以此來達到農(nóng)作物高產(chǎn)高質(zhì)量的目的。

2 應(yīng)用成效

2.1 耕地質(zhì)量建設(shè)成效

高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)完成后，通過土地平整、水利設(shè)施配套、鹽堿地治理等措施，糧食產(chǎn)量所有提高，項目區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量均有所提升，但耕地質(zhì)量提升程度并不顯著。耕地質(zhì)量提升程度較低的主要原因在于項目實施過程中對耕地表層的耕作土壤有一定程度的擾動，耕作層土壤養(yǎng)分、生產(chǎn)能力仍需2～3a的恢復(fù)，所以目前耕地質(zhì)量提升程度并不高。

2.2 社會效益

通過高標準基本農(nóng)田建設(shè)，改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸收了部分農(nóng)村剩余勞動力，拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進當?shù)厣鐣€(wěn)定和民族團結(jié)；通過土地整理，增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，保證了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；通過水利工程建設(shè)，提高了渠系質(zhì)量，有效地防止了渠水滲漏，改善了農(nóng)田排灌條件，改良土壤，減輕土壤鹽漬化；通過農(nóng)田防護林工程，增強了項目區(qū)耕地抵御自然災(zāi)害的能力，提高了耕地的生態(tài)價值和景觀價值；同時，耕地的集中連片和機械化率的提高，減輕了農(nóng)民的勞動強度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，減少農(nóng)作物生產(chǎn)成本及損失。

2.3 經(jīng)濟效益

通過2012―2013年度寧夏11個高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目，共增加了238.39hm2的農(nóng)田灌溉面積，改良鹽堿地8980.79hm2，栽種各種樹木501961萬株，項目區(qū)形成了“田成方、林成網(wǎng)、路通暢、渠配套、旱能灌、澇能排”的格局；原有土地生產(chǎn)能力大幅提高，項目區(qū)糧食單產(chǎn)平均增加1000kg/667m2，為實現(xiàn)寧夏糧食“十二連增”和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民收入，項目區(qū)農(nóng)民因糧食、蔬菜和經(jīng)濟作物增收及參與工程建設(shè)人均年純收入增加近千元。

2.4 生態(tài)效益

高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目是在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，把農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)、土地平整、田間道路建設(shè)及農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)緊密結(jié)合在一起，通過改變灌溉方式、渠道砌護、溝道清淤等水利措施，避免因大水漫灌造成的土壤板結(jié)和水土流失，減少滲漏損失，節(jié)約了水資源；農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的合理搭配，渠、溝、路、林統(tǒng)一配套規(guī)劃和合理布局綠化，提高了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性；提高了項目區(qū)內(nèi)耕地的保水、保濕、保肥、防風(fēng)防沙、防治土壤鹽漬化、抗御自然災(zāi)害的能力；一定程度的改善了項目區(qū)小氣候，起到了防旱固土、凈化空氣、美化環(huán)境的作用，改善了項目區(qū)內(nèi)的生態(tài)景觀。

篇（4）

（①天津市測繪院，天津 300380；②天津市西青區(qū)房地產(chǎn)管理局，天津 300380）

（①Tianjin Institute of Surveying and Mapping，Tianjin 300380，China；

②Xiqing District Real Estate Administration of Tianjin，Tianjin 300380，China）

摘要： 在概述高標準基本農(nóng)田測繪的基礎(chǔ)上，簡略介紹了VRS 技術(shù)的工作原理，以天津市北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田工程測量項目為例，對VRS技術(shù)在高標準基本農(nóng)田工程測量中的應(yīng)用進行了嘗試和探討，合理分析出VRS技術(shù)完全可以應(yīng)用于高標準基本農(nóng)田工程測量。

Abstract: Based on the overview of the measurement of high-level basic farmland, the operating principle of VRS technology is introduced. This paper takes the measurement of high-level basic farmland project in Xiditou town in Tianjin Beichen District for example to attempt and discuss the application of VRS technology in the measurement of high-level basic farmland project. The result shows that VRS technology can be completely applied to the measurement of high-level basic farmland project.

關(guān)鍵詞 ： 高標準基本農(nóng)田；VRS技術(shù)；地類；遙感影像

Key words: high-level basic farmland；VRS technology；land type；remote-sensing image

中圖分類號：TB2 文獻標識碼：A

文章編號：1006-4311（2015）02-0064-03

0 引言

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，“3S”（gps、RS、GIS）數(shù)字測量技術(shù)也日益成熟，政府在平時的管理工作中經(jīng)常要使用到越來越多的地理空間數(shù)據(jù)，以便于對諸如城市規(guī)劃等重大工程項目進行決策分析，這些地理空間數(shù)據(jù)的采集主要采用GPS RTK技術(shù)，因此該技術(shù)逐漸被廣泛應(yīng)用于社會的不同領(lǐng)域。在高標準基本農(nóng)田工程測量中，基于GPS RTK的VRS技術(shù)不但能滿足精度要求而且能全面提高高標準基本農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)代化水平，具有很廣闊的應(yīng)用前景。本文以天津市北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)的高標準基本農(nóng)田工程測量為例，闡述VRS技術(shù)在高標準基本農(nóng)田工程測量中的應(yīng)用。

1 高標準基本農(nóng)田簡介

高標準基本農(nóng)田就是為了高效合理利用建設(shè)用地、未利用地及農(nóng)用地，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境而建設(shè)的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)定、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強的土地。

天津市國土資源部門依據(jù)《高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》，結(jié)合天津市實際情況，編制了天津市高標準基本農(nóng)田基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)方案和建設(shè)方案。充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感影像、土地調(diào)查、年度變更調(diào)查、農(nóng)用地分等定級成果、土地質(zhì)量地球化學(xué)評估等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合社會經(jīng)濟條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件收集與調(diào)查，開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查及測量。本次高標準基本農(nóng)田工程測量項目位于天津市北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)，測區(qū)地勢平坦，視野開闊，無大的干擾信息，接收GPS信號的能力強?；谶@些特點，在該測區(qū)直接利用VRS技術(shù)開展高標準基本農(nóng)田工程測量工作。

2 VRS技術(shù)作業(yè)原理及應(yīng)用于高標準基本農(nóng)田工程測量中的技術(shù)路線

2.1 VRS技術(shù)作業(yè)原理

GPS RTK測量技術(shù)于20世紀90年代出現(xiàn)，其原理是根據(jù)載波相位觀測值的載波相位差分技術(shù)，實時提供測站點在指定坐標系中的三維定位結(jié)果，并達到厘米級精度。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，基于網(wǎng)絡(luò)RTK的VRS技術(shù)的出現(xiàn)，為GPS RTK測量提供了新的技術(shù)平臺，給測繪行業(yè)帶來了新的變化。

VRS是Virtual Reference Station的縮寫，即虛擬參考站技術(shù)，這種技術(shù)是2001年由Herbert Landau等提出的，是集GPS 技術(shù)、Internet技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)和無線通訊技術(shù)于一體的網(wǎng)絡(luò) RTK 定位系統(tǒng)，它的出現(xiàn)較好的克服了常規(guī) RTK 的技術(shù)缺陷，代表了繼常規(guī) RTK 之后的新一代定位技術(shù)的發(fā)展方向。VRS系統(tǒng)主要包括5個部分：基準站網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信鏈路、數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)播發(fā)中心及用戶等部分組成。其作業(yè)原理是用戶進行測量時，在其流動站附近建立一個虛擬的參考站，并根據(jù)該區(qū)域內(nèi)所有基準站的實際觀測值計算出該虛擬參考站的虛擬觀測值。由于流動站與虛擬參考站的距離很近，一般為幾米到幾十米，因此用戶采用常規(guī)RTK技術(shù)就可以通過與虛擬參考站進行實時相對定位獲取比較精確地測量定位數(shù)據(jù)。其作業(yè)過程如下：

①數(shù)據(jù)處理中心利用區(qū)域內(nèi)所有基準站的實時觀測數(shù)據(jù)來估計殘差，并生成相應(yīng)的誤差模型；

②用戶用測碼偽距觀測值進行單點定位，并將求得的坐標傳送給數(shù)據(jù)處理中心；

③數(shù)據(jù)處理中心將該點作為虛擬參考站，估計出殘差，進而根據(jù)改點的坐標及基準站的坐標來生成一組虛擬的載波相位觀測值，并通過數(shù)據(jù)播發(fā)中心傳遞給用戶；

④用戶利用虛擬參考站上的虛擬的載波相位觀測值及其坐標按照常規(guī)RTK確定自己最終精確的位置。

與常規(guī)的 RTK 作業(yè)方式相比，基于網(wǎng)絡(luò)RTK的VRS技術(shù)除了具有高精度、高效率、全天候以及操作簡便等特點外，更重要的是解決了常規(guī) RTK 作業(yè)受距離限制的問題。隨著GPS接收機性能的逐步完善以及藍牙技術(shù)在接收機和手簿之間作為無線數(shù)據(jù)傳輸?shù)某晒?yīng)用，VRS技術(shù)已經(jīng)成為測量及相關(guān)部門的首選。

2.2 基于VRS技術(shù)的高標準基本農(nóng)田工程測量的技術(shù)路線

當前天津市高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目所要求的繪圖比例尺一般為1:2 000，VRS技術(shù)提供的厘米級精度完全能滿足要求。在高標準農(nóng)田基本農(nóng)田的項目規(guī)劃、施工放樣、竣工驗收過程中，均需采用VRS技術(shù)對地類邊界、權(quán)屬界線、溝渠、耕地、設(shè)施農(nóng)用地等進行測量。

①前期準備階段。獲取高標準基本農(nóng)田范圍內(nèi)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，如DOM，行政界線、權(quán)屬界線、高標準基本農(nóng)田設(shè)計圖紙資料等。之后制定和編寫相應(yīng)的測繪作業(yè)指導(dǎo)書，組織內(nèi)業(yè)制圖人員與外業(yè)測量人員進行技術(shù)培訓(xùn)，同時對測量儀器、計算機、車輛等進行檢測。

②外業(yè)數(shù)據(jù)采集。根據(jù)不同階段的需求，需采用VRS技術(shù)對地類邊界、權(quán)屬界線、溝渠、耕地等進行放樣和點的采集。

③內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理。采用與測量儀器配套的GPS數(shù)據(jù)傳輸軟件通過計算機導(dǎo)出所采集的數(shù)據(jù)，一般是大量的特征點，根據(jù)外業(yè)草圖對其進行地形地物的編輯繪制、圖幅整飾，形成DWG格式數(shù)據(jù)成果，然后轉(zhuǎn)換為ArcGIS支持的ShapeFile格式數(shù)據(jù)，進而完成各種圖表的統(tǒng)計。

3 實例研究

3.1 工程概況

天津市屬于華北平原地帶，除了薊縣有較為起伏的山區(qū)外，別的區(qū)域都是大平原。北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)位于天津市中西部，臨近市內(nèi)六區(qū)，此次高標準基本農(nóng)田測量范圍包括霍莊子村、季莊子村與趙莊子村，所占圖幅號為J50G017053和J50G017054，具體的經(jīng)緯度范圍是東經(jīng)117°13´08"～117°20´24"北緯39°17´38"～39°33´52"。該范圍全是平原，海拔高度差不足1米，可以忽略，總面積為5.48平方公里，東西長4.32公里，南北長3.71公里。

在該項目建設(shè)過程中，涉及到三次測量：第一次是在進行高標準基本農(nóng)田建設(shè)前摸清該區(qū)域?qū)嶋H的基本農(nóng)田情況；第二次是進行高標準基本農(nóng)田設(shè)計好后續(xù)現(xiàn)場放樣施工，以建設(shè)符合要求的溝渠、道路、耕地及農(nóng)用設(shè)施等；第三次是建設(shè)完成后，對建設(shè)的成果進行測量，檢測其是否符合設(shè)計要求，也即是竣工驗收測量。由于采用RTK放樣的方式和測量方式類似，這里僅介紹如何VRS技術(shù)對該項目進行的點采集的測量。

3.2 野外數(shù)據(jù)采集

天津市在2003年便開始進行VRS技術(shù)的研發(fā)工作，該技術(shù)于2006年投入使用，全市域共建基準站12個，遍布天津市各區(qū)縣。本次測量采用多臺Trimble 5800雙頻GPS接收機，分不同的小組對該區(qū)域進行測量。在測量之前，需要對GPS手簿進行設(shè)置，首先要建立項目文件，文件名最好采用“測區(qū)序號+作業(yè)日期+作業(yè)班組號”為名，野外繪制的草圖最好與其對應(yīng)，然后選擇WGS84坐標系，設(shè)置PDOP值小于6，平面坐標為0.02米，高程為0.03米，采樣時間間隔為3秒，坐標系選擇WGS84坐標。設(shè)置完成后，打開藍牙，進行CDMA連接，輸入用戶名和密碼，連接成功后，選擇測量功能，等待測量坐標值擁有固定解時，即可進行溝渠、道路等地類界線特征點的采集。為了驗證VRS技術(shù)應(yīng)用于高標準基本農(nóng)田工程測量的可操作性，對測量精度進行了實地驗證。我們選取拓普康GPT-300SN全站儀，其測角精度為2″，測距精度為2 mm+2 ppm×D，其精度非常高。在測區(qū)選取4個特征點采取兩種方式測量進行比較，誤差均在3厘米以內(nèi)，完全滿足高標準基本農(nóng)田工程測量的要求。

3.3 內(nèi)業(yè)成圖

完成野外數(shù)據(jù)的采集后，可采用微軟公司的ActiveSync 同步軟件建立手簿與計算機之間的連接，然后通過天寶的Data Transfer軟件將手簿中的野外實測數(shù)據(jù)傳輸?shù)接嬎銠C中，保存為*.dc文件，之后采用TGO軟件把*.dc文件轉(zhuǎn)換為*.csv文件，利用Excel打開*.csv文件，把不必要的信息刪除，只保留點號、緯度坐標、經(jīng)度坐標、大地高等信息，然后采用筆者開發(fā)的坐標轉(zhuǎn)換軟件把所測的WGS84坐標轉(zhuǎn)換為西安80坐標系，最后把轉(zhuǎn)換后的*.csv文件利用筆者開發(fā)的坐標導(dǎo)入軟件導(dǎo)入到CAD中。

導(dǎo)入CAD的全部是采集的點位數(shù)據(jù)，需要根據(jù)野外現(xiàn)場繪制的草圖內(nèi)容，進行現(xiàn)狀地物和基本農(nóng)田圖斑的繪制。繪制的成果圖需要對各要素進行分層，如村界、溝渠、農(nóng)村道路、水澆地、旱地、高程點等。成果圖的比例尺按照天津市資源管理部門的要求統(tǒng)一采用1:2000比例尺，倘若圖形太大，可分幅打印。整理好的高標準基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖成果見圖1。

由于在高標準基本農(nóng)田工程測量中的數(shù)據(jù)成果不僅僅是DWG格式的圖件，它還有ShapeFile格式和許多需要進行統(tǒng)計的表格數(shù)據(jù)，為此筆者開發(fā)了相應(yīng)的程序，能實現(xiàn)分好層的DWG格式數(shù)據(jù)向ShapeFile格式數(shù)據(jù)的自動轉(zhuǎn)換，能根據(jù)ShapeFile格式數(shù)據(jù)自動根據(jù)需求統(tǒng)計出相應(yīng)的表格。由于這不是本文的重點，讀者可以參閱

參考文獻[1]。

4 結(jié)語

VRS測量精度雖沒有GPS靜態(tài)測量那么高，但對于地籍地形測量（高標準基本農(nóng)田工程測量屬于地籍測量）來說，其精度完全滿足測量要求，而且其測量速度快，不受距離限制。以前有文章認為該技術(shù)的缺點是用戶與數(shù)據(jù)處理中心之間需要進行雙向的數(shù)據(jù)通信，系統(tǒng)中可容納的用戶數(shù)受網(wǎng)絡(luò)寬帶、數(shù)據(jù)處理中心的服務(wù)器的荷載能力等因素的限制。但隨著這幾年計算機及通信技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)帶寬與服務(wù)器的荷載能力已經(jīng)不是限制VRS技術(shù)的阻力了，相信VRS技術(shù)會在更多的領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用。

參考文獻：

[1]安衛(wèi).基于VBA的兩證合一SHP數(shù)據(jù)制作自動化的實現(xiàn)[J].城市勘測，2011（2）:141-143.

[2]李征航，黃勁松.GPS測量與數(shù)據(jù)處理[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2010.

[3]楊洋.虛擬參考站（VRS）技術(shù)及其精度評定[D].西南交通大學(xué)，2007：9-10.

篇（5）

中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）04003602

1引言

隨著土地整治被正式寫入2009年中央1號文件，開展土地整治工作已經(jīng)上升為國家層面的戰(zhàn)略部署?？茖W(xué)合理的編制好土地整治規(guī)劃是實施好土地整治工程的前提條件和基礎(chǔ)。本文選取以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)為研究對象，針對新一輪土地整治規(guī)劃編制中的重大問題及重點內(nèi)容進行了分析，并提出了相應(yīng)的建議與對策，以期對土地整治工作提供參考。

2重點建設(shè)高標準基本農(nóng)田

2.1擴大基本農(nóng)田面積

第一，在堅決落實上級土地整治規(guī)劃確定的高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣域自身的資源特點和資金能力，合理確定高標準基本農(nóng)田建設(shè)目標，包括建設(shè)規(guī)模及質(zhì)量。第二，在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，通過實地調(diào)查、潛力分析，結(jié)合變更調(diào)查和農(nóng)用地分等定級等成果，將零星分散的基本農(nóng)田集中連片布局，科學(xué)劃定高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，并確定各高標準基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的主要建設(shè)任務(wù)。第三，在高標準基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)應(yīng)合理補充耕地，增加耕地有效面積。目前的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)多有條田不平整、農(nóng)村道路冗余占地、田坎系數(shù)過高等現(xiàn)象。建設(shè)高標準基本農(nóng)田應(yīng)優(yōu)化耕地溝、渠、路、林網(wǎng)配置，通過農(nóng)田整理、溝渠整理、農(nóng)村道路及養(yǎng)殖用地復(fù)耕，田坎系數(shù)降至20%以下，調(diào)整零星地類，完善田間路和生產(chǎn)路的布局，道路盡量采用硬化路面和路肩，減少道路占地和橋涵閘等交叉工程占地，增加有效耕地面積。

2.2提高基本農(nóng)田的質(zhì)量

第一，提高基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的設(shè)施水平。目前基本農(nóng)田保護區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，設(shè)施老化嚴重，水資源利用效率低，抵御自然災(zāi)害的能力不強。因此應(yīng)合理利用水資源，建設(shè)農(nóng)田水利基本設(shè)施，增強農(nóng)田防洪排澇能力，通過農(nóng)業(yè)生物科技措施改良土壤，提高高標準基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的耕地質(zhì)量等級。第二，提高基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的土壤肥力。高標準基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，改善管理條件及提高管理水平，合理安排種植制度，采用輪作、間作等耕作模式，改善耕作條件，增施有機肥、平衡施肥，增加土壤厚度，耕作層厚度應(yīng)達到30cm以上，有效土層厚度應(yīng)達到60cm以上，改善土壤pH值，發(fā)揮耕地最優(yōu)效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。

2.3治理基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境

以“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理” 為原則，強化高標準農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在高標準基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)改善農(nóng)田水土保持、加強農(nóng)田林網(wǎng)空間配置，形成“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”，逐步建成完善的農(nóng)田生態(tài)防護體系，建設(shè)農(nóng)田生態(tài)景觀；嚴格控制農(nóng)田面源污染，推廣應(yīng)用生物肥、有機肥，營養(yǎng)平衡施肥技術(shù)；杜絕對環(huán)境有污染的化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的施用，有效控制農(nóng)藥及農(nóng)用化肥污染，大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)；采取措施防治工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對土地的污染，加快污染土地的治理，尤其是重金屬污染治理，逐步減少工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的影響。

3農(nóng)業(yè)用地綜合整治

3.1提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件

農(nóng)用地整理是指采取平整土地、歸并地塊，建設(shè)灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等措施，通過綜合整治農(nóng)用地及其間的零星建設(shè)用地和未利用地等，提高耕地質(zhì)量和增加有效耕地面積，提高農(nóng)田集中連片程度，促進農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動。莊河農(nóng)用地面積占土地總面積的70%以上，因此農(nóng)用地整理是莊河土地整治的主要內(nèi)容。農(nóng)用地中耕地和林地所占比重較大，園地所占比例最小，大面積連片的耕地分布在南部的沿海平原。充分利用莊河天然的水資源優(yōu)勢，興修農(nóng)田水利設(shè)施，提高耕地灌排能力，完善田間道路工程，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，改造農(nóng)田林網(wǎng)；加強農(nóng)田配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過深耕深松、秸稈還田等保護性耕作，培肥地力，提高中低質(zhì)量耕地等級，同時強化新增耕地質(zhì)量建設(shè)；重點整理基本農(nóng)田保護區(qū)以外的耕地集中分布區(qū)域，建設(shè)具有良好水利和水土保持設(shè)施的、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地，引導(dǎo)建設(shè)用地逐步退出，形成集中連片的、耕地質(zhì)量優(yōu)良的基本農(nóng)田補給區(qū)域，保證基本農(nóng)田總量有增不減；推進低效果園和低效林的整治，加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)，促進農(nóng)用地的綜合整治。

3.2發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，做好國家大型商品糧基地，力爭建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻示范縣，依靠科技，改良品種，種植優(yōu)質(zhì)水稻、果蔬。引導(dǎo)農(nóng)民采用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，向有機農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展，提高科技含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量，進行標準化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，創(chuàng)建綠色品牌。利用自然資源優(yōu)勢、拓展農(nóng)業(yè)功能，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)旅游，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扎實推進地區(qū)水果蔬菜休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力打造地方特色品牌，將水果的發(fā)展與旅游建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮特色種植業(yè)資源優(yōu)勢，培植龍頭企業(yè)，建設(shè)集旅游、休閑、農(nóng)業(yè)觀光、娛樂、飲食為一體的水果主題生態(tài)觀光園，不斷擴大基地種植面積，提高果品科技含量，加快水果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

4.1建設(shè)社會主義新農(nóng)村

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的要求，逐步推行散亂的農(nóng)村居民點適度集中，合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)，形成空間布局合理的農(nóng)村居民點體系。按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，積極進行村莊格局調(diào)整，鼓勵農(nóng)民騰退宅基地，合村并點，改造空心村，改變農(nóng)村居民點分散、無序發(fā)展模式，推動中心村建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)村莊遷移到中心村，并及時復(fù)墾騰退的農(nóng)村建設(shè)用地；通過土地整治，優(yōu)化村莊布局，改善村容村貌，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，實現(xiàn)農(nóng)村布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，保護和傳承地方獨特的歷史文脈和民俗風(fēng)情，保護自然人文景觀和特色村莊，建設(shè)特色魅力新農(nóng)村。

4.2規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊等措施，實現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標的土地整治活動。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是本輪土地整治規(guī)劃的獨有特色，是經(jīng)濟社會快速發(fā)展，項目建設(shè)對土地剛性需求愈來愈大情況下的解決土地供求矛盾的重要抓手。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于守住18億畝耕地紅線，保證城市建設(shè)用地的指標，科學(xué)合理規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營和公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，逐步消除城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化。

按照“政府引導(dǎo)、公眾參與、先易后難，逐步實施”的原則，協(xié)調(diào)各部門規(guī)劃，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)先選擇農(nóng)村建設(shè)用地整治工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)實施增減掛鉤，切實維護農(nóng)民權(quán)益。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況，充分尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步推進對散亂、廢棄和低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地的整理復(fù)墾，合理確定的增減掛鉤試點拆舊區(qū)位置、范圍、規(guī)模和時序，工礦廢棄地、鹽田以及交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地也可以作為增減掛鉤拆舊區(qū)，增加建設(shè)用地的供給能力。加大對拆舊區(qū)土地復(fù)墾的資金投入，加快復(fù)墾項目實施進度，規(guī)范操作，確保新增耕地質(zhì)量并按期歸還周轉(zhuǎn)指標。使用增減掛鉤指標的地塊所產(chǎn)生的土地收入應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)村土地整治項目，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

5適度開發(fā)未利用地

莊河市擁有60多萬畝的未利用地，包括水域、灘涂沼澤和自然保留地，未利用地資源豐富，開發(fā)利用潛力巨大。應(yīng)堅持因地制宜，以“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”為原則，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，創(chuàng)新未利用地開發(fā)模式。對于低丘緩坡未利用地，可以采用臺地開發(fā)、緩坡式開發(fā)等土地開發(fā)模式，盡可能少破壞原始地形，以免發(fā)生泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。在土壤條件好，有水源保障的未利用地區(qū)域，優(yōu)先推進宜耕后備土地開發(fā)，增加耕地有效面積；將臨近城鎮(zhèn)的，符合土地利用總體規(guī)劃的未利用地開發(fā)為建設(shè)用地，以解決建設(shè)用地緊張的矛盾；對于成片的草地、水源涵養(yǎng)地，可以發(fā)展林業(yè)資源，保護生態(tài)環(huán)境；對于生態(tài)環(huán)境相對脆弱地區(qū)的未利用地，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)。

6保障措施

科學(xué)嚴格的保障措施是土地整治規(guī)劃能夠順利實施的關(guān)鍵。土地整治規(guī)劃實施應(yīng)成立土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立目標責(zé)任制度，動態(tài)巡查制度。同時擴大土地整治資金投入和融資渠道，發(fā)揮資金整體效益，嚴格把控土地整治資金?？顚Ｓ茫ＷC土地整治資金健康、安全運行。建立土地整治規(guī)劃信息系統(tǒng)，做到“一張圖”管理，注重培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，全面提高土地開發(fā)整理專業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。建立規(guī)劃公告和建設(shè)項目的公示制度，充分征求社會各界意見，隨時接受公眾查詢，讓廣大群眾參與規(guī)劃實施的監(jiān)督，確保土地整治規(guī)劃的實施。參考文獻：

[1]張占錄，張正峰.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京.中國人民大學(xué)出版社，2006.

篇（6）

中圖分類號：S281 文獻標識碼：A

0.引言

高標準基本農(nóng)田是一定時期內(nèi)通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達到標準的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。本文以沈陽市法庫縣馮貝堡鎮(zhèn)為例，簡要分析了高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容和要點。

1.項目概況

項目區(qū)位于法庫縣東南部的馮貝堡鎮(zhèn)，項目區(qū)涉及馮貝堡鎮(zhèn)周家溝村、富拉堡村、務(wù)名屯村和工夫屯村。項目區(qū)為平原區(qū)，基本農(nóng)田面積占耕地面積的比例為93.33%，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。經(jīng)過實地調(diào)查踏勘得知，制約項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素有以下幾個方面：

（1）灌排基礎(chǔ)設(shè)施不完善。項目區(qū)的田間灌排基礎(chǔ)設(shè)施缺失較為嚴重，耕地灌溉缺少水源井，現(xiàn)有設(shè)施長期無人維護，不能適應(yīng)高標準基本農(nóng)田規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求。

（2）田間道路通行條件較差。項目區(qū)現(xiàn)有田間道路多為土路，而且部分路面偏窄，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)很不方便，加之無人管護，路面凸凹不平，遇到雨雪天氣道路泥濘，出行困難，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來極大不便。

2.項目總體布局

根據(jù)《法庫縣馮貝堡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》及項目區(qū)實際情況，本項目總體布局如下：對務(wù)名屯及工夫屯的兩處新增耕地地塊進行土地翻耕并加有機肥提高地力；對富拉堡、務(wù)名屯、工夫屯共8個區(qū)塊的旱地配套機井、水泵等農(nóng)田灌溉設(shè)施，變?yōu)樗疂驳?；對?wù)名屯、工夫屯兩處排水溝進行清淤；在富拉堡修建農(nóng)橋一座；在包括周家溝在內(nèi)的4個村修建涵洞共71座；在務(wù)名屯的高效農(nóng)業(yè)區(qū)配備高、低壓輸電線及變壓器；整修四個村的田間道和生產(chǎn)路，部分田間道改造為水泥混凝土路面。

3.建設(shè)內(nèi)容

3.1 土地平整工程

項目區(qū)內(nèi)總體地形變化不大，地勢比較平坦?？紤]耕作的需要，需對項目區(qū)內(nèi)0.65公頃新增耕地進行土地翻耕，翻耕厚度為0.30m。每畝地加有機肥100kg。主要采用機械翻耕，將一定深度的緊實土層變?yōu)槭杷杉毸榈母麑?，從而增加土壤孔隙度，以利于接納和貯存雨水，促進土壤中潛在養(yǎng)分轉(zhuǎn)化為有效養(yǎng)分和促使作物根系的伸展，促進耕地形成良好的耕作層。

3.2 灌溉與排水工程

3.2.1 水源工程

根據(jù)項目前期勘察取得的勘探成果及探水孔資料，本區(qū)為巖石裂隙水，含水量一般，單井出水量取10m3/h。

本次規(guī)劃對項目區(qū)內(nèi)花生種植區(qū)進行灌溉，根據(jù)項目區(qū)以往實踐經(jīng)驗及管護方便，均采用水泵從井中提水，由輸水軟管直接引到田間地頭進行灌溉。

管井井深決定于含水層埋深、水位變化幅度、設(shè)計水位降和施工條件等因素，確定井深基本到基巖不透水層。參考勘探成果資料，設(shè)計井深采用35m，施工時按實際地層情況，以進地層“中風(fēng)化花崗巖”3m為準控制井深。

管井設(shè)計開口孔徑為φ600mm，井管采用鋼管，選配QJ型潛水泵，泵的最大外徑200mm，考慮安裝水泵方便，井管內(nèi)徑應(yīng)比泵體外徑大100mm～150mm，由機井設(shè)計手冊表8-45查選井管內(nèi)徑采用350mm，管長最小900mm。終孔為600mm。

井管采用鋼管，外徑377mm，壁厚10mm。其中，0～5m為井壁管，采用不透水管。5m～32m為濾水鋼管，鋼管為條形孔，長150mm、寬10mm～15mm，表面積達到20%～25%，濾水管每眼井不得小于10m。濾水管外部纏繞8-10目鐵紗一層，20目尼龍紗布一層，下入不含土的混砂濾料。下部32m～35m為沉淀管，采用不透水鋼管，沉淀管的用途主要是為了在管井運行過程中，使隨水帶進井內(nèi)的砂粒沉淀在管內(nèi)，以備定期清理。井壁管及沉淀管回填黏土球厚111.5mm。

項目共新打管井113眼，井深35m，井臺為磚砌，均配備圓形鋼筋混凝土井蓋，輸水管道采用涂塑軟管，每眼井均配套潛水泵及柴油發(fā)電機組。

3.2.2 排水工程

項目區(qū)的排水體系比較完善，但部分排水溝由于多年未清淤，淤積嚴重，溝內(nèi)淤泥、雜草等雜物較多，水流不暢；為了保證排水效果，對項目區(qū)淤積較嚴重的931m的排水溝進行清淤，清淤斷面為梯形斷面。

3.2.3 渠系建筑物工程

項目區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)橋1座，6m長、6m寬，下部結(jié)構(gòu)為漿砌石墩臺，上部結(jié)構(gòu)為現(xiàn)澆鋼筋混凝土矩形板式橋。

根據(jù)項目區(qū)地形情況，在排水溝與田間道交叉處需布置過路涵洞，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。項目區(qū)共規(guī)劃71座涵洞，結(jié)構(gòu)采用管徑內(nèi)徑Φ=1000mm及Φ=800mm的涵管，管壁厚度為70mm，單節(jié)涵管長為2m，接管處設(shè)置伸縮沉降縫和止水。底部鋪設(shè)0.3m厚漿砌石基礎(chǔ)，0.1m厚砂石墊層。管身下設(shè)置漿砌石基礎(chǔ)。涵洞進出口布置200mm厚M7.5漿砌片石防護，寬度與基礎(chǔ)寬度相同，長度為1m～3m。

3.2.4 輸配電工程

項目區(qū)務(wù)名屯村中約有2000畝旱地，規(guī)劃種植綠色、無公害蔬菜。該區(qū)域土壤肥沃，水源豐富，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢較強，交通便利。為促進馮貝堡鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田建設(shè)的快速發(fā)展，因地制宜發(fā)揮資源優(yōu)勢，規(guī)劃在該區(qū)域架設(shè)高壓輸電線1.5km左右，低壓輸電線2km左右，配備250kVA變壓器1臺，以滿足該區(qū)域內(nèi)作物灌溉用電的需要。

3.3 田間道路工程

3.3.1 田間道

項目區(qū)共整修田間道69條，共計35495.05m。其中，水泥混凝土路面田間道12條，共7241.57m，寬度4.5m、5m；砂石路面田間道57條，共28253.48m，寬度3.5m。

3.3.2 生產(chǎn)路

項目區(qū)共整修生產(chǎn)路20條，共計14029.53m，均為砂石路面，石渣路基，寬度均為3m。

4.效益分析

4.1 社會效益

通過高標準基本農(nóng)田項目建設(shè)，農(nóng)民熱切盼望解決的問題得到有效解決，使黨的惠農(nóng)政策得到落實，農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平顯著提高，通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件獲得根本性的改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會有突猛進的發(fā)展。本項目的成功建設(shè)，將會起到典型示范作用，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至周邊縣區(qū)都具有重要的借鑒意義。

4.2 生態(tài)效益

通過高標準基本農(nóng)田項目建設(shè)，減少了旱、澇災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害，改善了土壤質(zhì)地。通過水、田、林、路綜合治理，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等配套措施以及田間道路工程建設(shè)，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時，改善農(nóng)田小氣候，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，促進農(nóng)村資源節(jié)約型和環(huán)境友和型社會的形成，將收到良好的生態(tài)效益。

4.3 經(jīng)濟效益

本項目建設(shè)規(guī)模為1242.13公頃，總投資為2370.64萬元，畝均投資為1272.35元。經(jīng)過測算，項目區(qū)耕地年新增凈產(chǎn)值可達202.42萬元。從計算結(jié)果可以看出，本項目是經(jīng)濟合理的，耕地經(jīng)營管理的直接經(jīng)濟效益是顯著的，另外，如果考慮到項目實施后，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級所產(chǎn)生的間接經(jīng)濟效益，本項目的經(jīng)濟效益將更加可觀。

結(jié)論

篇（7）

(一)指導(dǎo)原則。以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“在保護中開發(fā),在開發(fā)中保護”和“積極推進土地整理,大力進行土地復(fù)墾,適度進行土地開發(fā)”的方針,統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理、突出重點、整體推進,建立起政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的土地開發(fā)整理新機制,嚴格保護耕地,高效開發(fā)利用土地資源,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,改善生態(tài)環(huán)境,促進全市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

(二)總體思路。

1.堅持土地開發(fā)整理面向支持和促進社會主義新農(nóng)村建設(shè),面向提高單產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,面向優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入。

2.確保項目規(guī)模效益,確保糧食安全,確保農(nóng)民增收,確保經(jīng)濟社會發(fā)展。

3.實現(xiàn)由分散布局向集中布局轉(zhuǎn)變,由中小項目向重大項目轉(zhuǎn)變,由粗放數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,由單純的土地開發(fā)整理復(fù)墾向全方位推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變,由單純依靠政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與轉(zhuǎn)變。4.堅持國家、省級投資土地開發(fā)整理項目以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主,市、縣(區(qū))級投資土地開發(fā)整理項目以新增耕地為主,確保全市耕地占補平衡。

二、確立重點領(lǐng)域,實施重大工程

根據(jù)省政府《意見》精神,結(jié)合*市土地資源現(xiàn)狀和未來經(jīng)濟社會發(fā)展需要,確定*市今后土地開發(fā)整理的重點領(lǐng)域和實施的重大工程。

(一)土地開發(fā)整理重點領(lǐng)域。

1.建設(shè)基本農(nóng)田保護示范區(qū),保障糧食安全。2.建設(shè)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū),增加農(nóng)民收入。3.開發(fā)閑置土地和灘涂地,保障建設(shè)用地需求。4.整治山區(qū)丘陵、廢棄采礦地,改善生態(tài)環(huán)境。

(二)土地開發(fā)整理重點工程。

1.基本農(nóng)田保護工程。加大基本農(nóng)田建設(shè)投入,每年設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)2萬畝,全面引進和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉等技術(shù),確?；巨r(nóng)田增產(chǎn)增效。加強基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)工作,力爭到2010年實現(xiàn)基本農(nóng)田標準化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化。

2.特色農(nóng)業(yè)示范工程。充分發(fā)揮*市部分農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)濟作物的獨特優(yōu)勢,通過土地開發(fā)整理,突出*特色,實施名牌戰(zhàn)略,增強核心競爭力,增加農(nóng)民收入。力爭3年內(nèi),以章丘大蔥、平陰玫瑰、商河大蒜、濟陽優(yōu)質(zhì)糧棉瓜果、歷城唐王和董家蔬菜基地、南部山區(qū)干鮮果品等為主,建設(shè)一批高效農(nóng)業(yè)示范工程。3.未利用地和灘涂開發(fā)利用工程。按照國家有關(guān)政策,在保護生態(tài)的前提下,計劃3年內(nèi)開發(fā)閑置廢棄地1756畝,復(fù)墾廢棄壓占破壞地4014畝,改造灘涂5000畝,開發(fā)未利用地4.8萬畝。開發(fā)整理出的土地,將根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和政策,部分置換、調(diào)整為建設(shè)用地。4.山區(qū)丘陵河流湖泊生態(tài)建設(shè)工程。3年內(nèi)整治2萬畝山區(qū)丘陵未利用地和6000畝湖泊未利用地,重點用于環(huán)境綠化和改善生態(tài)建設(shè)。5.廢棄采礦地綜合治理工程。3年內(nèi)綜合治理廢棄采礦地1萬畝,填土造地,綠化環(huán)境。6.村莊改造整理工程。在土地開發(fā)整理項目區(qū)內(nèi)綜合整治村莊217個,整治面積1.9萬畝。實施田、水、路、林、村綜合治理,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

三、貫徹措施和具體要求

(一)分類實施,市場運作。對基本農(nóng)田和特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、村莊整治等基礎(chǔ)性、公益性土地整理項目,堅持以政府投入為主,由國土資源、財政、農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃,分年度、有計劃、有重點地滾動安排;對未確定使用權(quán)的荒山、荒坡、荒灘等可以采取租賃、承包等形式進行開發(fā)利用;對采礦塌陷地,嚴格履行“誰破壞,誰復(fù)墾”的法定責(zé)任,對確無能力復(fù)墾的,由建設(shè)單位按規(guī)定繳納復(fù)墾費,按照“因地制宜,綜合利用”的原則,堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林、宜建則建,采取政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的形式進行復(fù)墾整治。

(二)完善制度,規(guī)范管理。加快全市土地開發(fā)整理制度化、規(guī)范化建設(shè),制定全市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目具體管理辦法,對市級投資土地開發(fā)整理項目立項、規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算、資金管理、項目實施、項目審計、項目驗收等予以規(guī)范。組織實施土地開發(fā)整理項目,要嚴格落實法人制、招投標制、合同制、監(jiān)理制、公告制等制度,確保土地開發(fā)整理工作在公開、公平、公正、透明的原則下運行。對項目資金要實行專賬核算,專款專用,嚴禁截留、挪用和擠占。要加強專項資金的監(jiān)督管理,確保資金安全和高效運行。各級國土資源、財政部門要積極發(fā)揮職能作用,對土地開發(fā)整理項目的立項審核、規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算評審和項目實施進行統(tǒng)一組織和管理,做到按規(guī)劃確定項目、按項目進行管理、按設(shè)計組織施工、按規(guī)程檢查驗收。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,確保國有土地出讓金純收益的20%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和高標準基本農(nóng)田建設(shè)。各級要充分利用高新技術(shù),加快土地開發(fā)整理管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐,不斷提高土地開發(fā)整理的現(xiàn)代化管理水平。

篇（8）

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)來抓

“十一五”時期是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，奮力加快小康社會進程的關(guān)鍵時期，水利不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)保障。因此，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定解決農(nóng)民吃飯問題最有效、最直接的措施就是要堅持不懈地抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（一）加強農(nóng)田水利基本建設(shè)是切實增強防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。我縣自然災(zāi)害頻繁，極端災(zāi)害天氣逐年增多，部分水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，給人民群眾生命財產(chǎn)安全形成諸多嚴重威脅。一是工程老化。許多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施由于受當時歷史條件限制，土法上馬，標準不高，損壞嚴重。二是效益下滑。隨著農(nóng)村“兩工”（義務(wù)工和勞動積累工）的取消，一些地方對農(nóng)田水利建設(shè)的重視程度有所下降，引導(dǎo)有所弱化，組織建設(shè)熱情不高，管護不力，很多渠塘堰壩和水庫已逐漸失去了原有的防洪、排澇、灌溉等功能。從近年來各地旱情來看，凡是農(nóng)田水利建設(shè)好的地方災(zāi)害造成的損失就小，生產(chǎn)恢復(fù)就快，而農(nóng)田水利建設(shè)較差的地方災(zāi)害造成的損失就重，生產(chǎn)恢復(fù)緩慢，且成為縣鄉(xiāng)兩級防汛工作的重大隱患。因此，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，是切實增強防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。

（二）加強農(nóng)田水利基本建設(shè)是確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的迫切需要。我縣于1998年實現(xiàn)了人均一畝基本農(nóng)田的目標，由于近年來水毀、村民建房、城鎮(zhèn)開發(fā)、工業(yè)項目征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用等原因，全縣基本農(nóng)田逐年減少，基本農(nóng)田水利化程度降低，每遇旱災(zāi)，均造成農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。只有堅持不懈的抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，鞏固人均一畝基本農(nóng)田建設(shè)成果，才能確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，解決農(nóng)民吃飯問題。

（三）加強農(nóng)田水利基本建設(shè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迫切需要。大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，千方百計增加農(nóng)民收入，已成為當務(wù)之急，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對土地的水肥條件、水利化程度提出了新的更高的要求。要適應(yīng)這一形勢，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)田供水、灌溉保證率、養(yǎng)分供應(yīng)等方面的新要求，就必須加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。另一方面，通過農(nóng)田水利基本建設(shè)，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定了，才能為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供耕地和糧食保障。

（四）加強農(nóng)田水利基本建設(shè)是鞏固退耕還林成果的迫切需要。1999年以來，全縣累計完成退耕還林面積24.32萬畝，生態(tài)環(huán)境得到較大改善。要鞏固退耕還林成果，必須進一步加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷提高現(xiàn)有耕地的水利化程度，提高單產(chǎn)產(chǎn)量，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，才能確?！巴说南?，穩(wěn)得住，不反彈”，真正建立生態(tài)環(huán)境改善與人的生存發(fā)展相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展機制。

（五）加強農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的迫切需要。保障飲水安全是人的基本生存的需要，也是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。截止2006年底，全縣尚有12萬農(nóng)村人口飲水不夠安全，嚴重威脅農(nóng)民群眾的身體健康，這就要求我們以推進農(nóng)田水利基本建設(shè)為契機，進一步加強農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，盡快解決農(nóng)村人口飲水困難，盡早讓農(nóng)民喝上安全水、放心水。去年以來，省委、省政府結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，每年從以工代賑、扶貧開發(fā)、水利建設(shè)資金和財政專項資金中調(diào)整2億元，五年籌集10億元用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)。止目前，全縣已投資700萬元實施農(nóng)村安全供水項目25處，解決了1.8萬人的飲水困難。今冬明春全縣計劃投資763萬元解決2萬人的飲水困難，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分認識加快農(nóng)田水利基本建設(shè)的重大意義，進一步統(tǒng)一思想，把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程來抓，利用今冬明春有利時機，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，迅速掀起今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)熱潮。

二、突出重點，扎實推進冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)

冬春季節(jié)是農(nóng)田水利基本建設(shè)的黃金季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門一定要緊扣“實施五大工程、深化一項改革”的思路，明確任務(wù)，突出重點，抓住關(guān)鍵，狠抓工作落實，不斷改善我縣農(nóng)田水利設(shè)施條件。

（一）大力實施農(nóng)村安全飲水工程。2000年以來，全縣通過實施“甘露工程”、“氟砷改水”、“人飲解困”工程，解決了10萬人的飲水困難，但與群眾和上級的要求仍有較大差距。去年省政府制定出臺的《關(guān)于“十一五”期間加快解決農(nóng)村群眾飲水困難的意見》，明確了農(nóng)村飲水工程建設(shè)的目標任務(wù)、資金投入、工作措施和工程管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要緊緊抓住這一難得的機遇，把解決農(nóng)村飲水困難，保障群眾飲水安全作為冬春農(nóng)田水利建設(shè)的首要任務(wù)，認真做好項目的爭取和實施工作，按照《縣安全供水發(fā)展規(guī)劃》要求，統(tǒng)一部署，精心組織，全面動員，以優(yōu)先解決群眾飲水困難為重點，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分類推進，全面實施好農(nóng)村安全飲水項目建設(shè)，逐步從根本上解決我縣農(nóng)村飲水難問題。

（二）大力開展高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，為全縣糧食安全提供保障。一要穩(wěn)定和增加基本農(nóng)田數(shù)量。抓住中省小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、以工代賑、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目實施機遇，撬動群眾投資投勞熱情，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。今冬明春全縣要完成基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)8000畝，新增有效灌溉面積10000畝，新增節(jié)水灌溉面積4500畝。同時，要提高基本農(nóng)田質(zhì)量。已實現(xiàn)人均一畝基本農(nóng)田的地方，要在鞏固數(shù)量的基礎(chǔ)上，加快配套水利設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。今年確定為農(nóng)田水利建設(shè)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極做好前期準備工作，盡快組織實施，充分發(fā)揮示范帶動作用。

（三）抓好以小型水利設(shè)施為重點的“小工程、大群體”水利建設(shè)。水利設(shè)施建設(shè)要堅持因地制宜。有比較穩(wěn)定的水源條件的川道地區(qū)，要堅持以渠、井為主，狠抓挖潛配套，努力擴大水田面積；有水源潛力的淺丘山區(qū)，要以庫塘工程建設(shè)為重點，實施旱改水，擴大有效灌溉面積；對沒有穩(wěn)定水源條件的中高山區(qū)，要以集雨水窖建設(shè)為重點，擴大節(jié)水灌溉面積，重點解決人畜飲水和高效作物缺水問題。

（四）切實抓好水毀農(nóng)田水利工程修復(fù)。我縣連年遭受暴雨洪災(zāi)，農(nóng)田水利設(shè)施損毀嚴重，水毀修復(fù)任務(wù)十分繁重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要把水毀工程作為今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)一項重要任務(wù)，大力弘揚自力更生，艱苦奮斗的精神，按照輕重緩急，采取有效措施，有計劃、有重點地組織開展水毀修復(fù)工程，尤其是對直接影響群眾生活的飲水工程，要優(yōu)先安排，對直接影響農(nóng)業(yè)用水的庫、塘、渠、窖、井、攔河壩等水毀工程要力爭早日修復(fù)。水毀工程要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)思路的整合，與水保項目、土地復(fù)墾項目、口糧田建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，綜合治理，集中修復(fù)。各類防洪工程和病險庫塘除險工程，要在明年汛前完成，確保安全渡汛。這里特別強調(diào)的是修復(fù)水毀工程不能只是簡單地重復(fù)建設(shè)，要利用修復(fù)重建的機會，在工程的規(guī)劃、設(shè)計中貫徹和體現(xiàn)人水相親，人水和諧的新理念。

（五）啟動實施好丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程。總投資8868萬元的丹江口庫區(qū)及上游縣水土保持工程項目，從今年開始進入項目實施階段。省水保局計劃今年下達我縣治理任務(wù)26平方公里，國投資金360萬元。我縣已計劃在平梁鎮(zhèn)沐浴河流域和城關(guān)鎮(zhèn)黑溝兩條流域率先啟動治理工程。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要抓住機遇，精心組織，扎實完成好項目建設(shè)任務(wù)。會后，由縣水利局牽頭組織，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門配合，迅速進駐現(xiàn)場開展工作。在工程建設(shè)中，做到一條流域一個特點，一條流域一個品牌，實現(xiàn)治理一條流域，改善一片環(huán)境，發(fā)展一方經(jīng)濟，造福一方群眾的目標。

（六）進一步深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。近年來，我縣在農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革方面進行了有益探索。通過明晰工程所有權(quán)，落實使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，加強工程管理，效益明顯，較好地調(diào)動了社會各界特別是廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的積極性。特別是城關(guān)鎮(zhèn)在規(guī)范清水溝水庫管理的基礎(chǔ)上，建立了供水有償運行機制，拓寬了水利設(shè)施自我發(fā)展的新路子。隨著農(nóng)村飲水、節(jié)水灌溉、水保治理等工程建設(shè)規(guī)模和速度的加快，深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)改革工作已勢在必行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要制訂優(yōu)惠政策，鼓勵單位和個人按照“誰投資，誰建設(shè)，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，采取租賃、拍賣、承包等方式以及獨資、合資、股份合作等形式，實施小型水利工程建設(shè)。今后，對于新建的農(nóng)村水利工程，要建立“業(yè)主”提前到位制度，在工程建設(shè)前就明確所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的歸屬，逐步實現(xiàn)農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化和經(jīng)營企業(yè)化，形成政府扶持、社會各方積極參與的農(nóng)村水利建設(shè)新格局。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速掀起冬春水利基本建設(shè)熱潮

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要把此項工作作為冬春時節(jié)的一項重要任務(wù)，加強組織協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實行領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、包村、包工程，深入施工一線，及時了解情況，督促指導(dǎo)工作，對建設(shè)中的重大問題，要及時研究、協(xié)調(diào)解決。水利部門要組成巡回檢查組，定期開展檢查評比，并將評比結(jié)果與項目安排和資金扶持掛鉤。計劃、財政、農(nóng)業(yè)、國土、扶貧、宣傳廣視等部門要各盡其責(zé)，密切配合，打好農(nóng)田水利建設(shè)總體戰(zhàn)，確保冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)目標順利實現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分利用電視、報刊、網(wǎng)站等各種有效形勢和途徑，進一步加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的宣傳力度。要建立健全縣鄉(xiāng)農(nóng)建信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，加強典型宣傳和信息上報，努力營造冬春農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。

（二）精心部署，夯實任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要按照市、縣《小型農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃》要求和縣上確定的農(nóng)田水利建設(shè)目標任務(wù)和工作重點，因地制宜地確定各自今冬明春水利建設(shè)方案，把縣上下達的冬春水利建設(shè)計劃層層分解落到實處。要抓緊動員部署，做好各項準備工作，廣泛深入發(fā)動群眾積極投身到今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)主戰(zhàn)場，迅速掀起農(nóng)田水利建設(shè)。

（三）完善機制，增加投入。建立穩(wěn)定的投入保障機制，實實在在地增加投入，是加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐的關(guān)鍵。一要把國家投入的農(nóng)田水利建設(shè)專項資金足額用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。二要堅持“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、目標管理、捆綁使用、各記其功”的原則，以水利為平臺，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、土地復(fù)墾、扶貧重點村等項目，整合資金，集中投放使用，切實提高資金使用效率。三要完善村組“一事一議”籌資籌勞政策，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，廣泛吸納社會資金，教育引導(dǎo)農(nóng)民主動投工投勞，興修農(nóng)田水利工程；四要加快小工程產(chǎn)權(quán)改革步伐，積極推廣股份制民辦水利工程，促進水利建設(shè)良性循環(huán)和發(fā)展。

篇（9）

劃定永久性基本農(nóng)田是貫徹土地基本國策，落實土地利用總體規(guī)劃，加強耕地保護的重要舉措，是實現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量并重管理的重要手段，是國土資源“一張圖”管理的重要內(nèi)容，對確保國家糧食安全和社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義。本文通過對GIS軟件平臺功能作進一步拓展和延伸后，增加基本農(nóng)田專題要素，建立圖形數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫輸入輸出、統(tǒng)計查詢、數(shù)據(jù)變更等功能設(shè)計要求，達到基本農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量并重管理的目標。

1 總體思路

巫山縣永久性基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)，使用MapGIS K9基本農(nóng)田建庫系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫以2012年變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，疊加土地利用總體規(guī)劃成果以及農(nóng)用地分等定級成果，初步確定基本農(nóng)田邊界，然后結(jié)合實地勘察，對初步確定的基本農(nóng)田成果進行核實、認定，并調(diào)查基本農(nóng)田地塊分戶承包狀況、核實土地質(zhì)量等級狀況以及土地利用現(xiàn)狀信息；最后綜合確定基本農(nóng)田保護片（塊）邊界，對其進行編號、記錄；并提取基本農(nóng)田保護片（塊）所對應(yīng)的地類圖斑信息；然后按照基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準建立屬性結(jié)構(gòu)，依規(guī)范要求錄入基本農(nóng)田保護片（塊）與基本農(nóng)田圖斑屬性；建立數(shù)據(jù)庫；落實保護責(zé)任，設(shè)立保護標志；編制基本農(nóng)田劃定成果。

圖1 基本農(nóng)田劃定技術(shù)流程

2 數(shù)據(jù)庫的建設(shè)

根據(jù)巫山縣永久性基本農(nóng)田劃定工作的具體情況，工作主要分兩條線開展，即外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)建庫兩條線。其中外業(yè)調(diào)查工作主要分為：準備工作、基本農(nóng)田分戶承包情況調(diào)查、現(xiàn)狀地類調(diào)查、土地質(zhì)量調(diào)查以及調(diào)出、調(diào)入地塊核查。內(nèi)業(yè)建庫主要分為：形成基本農(nóng)田保護片（塊）層、基本農(nóng)田圖斑層數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)庫補充土地質(zhì)量等級信息以及基本農(nóng)田分戶承包信息，加注基本農(nóng)田界樁和標志牌設(shè)立的信息。

2.1 準備工作

2.1.1 資料收集

收集的資料應(yīng)真實、合法、有效、齊全、實時，包括以下方面：

（1）土地利用總體規(guī)劃資料

縣、鄉(xiāng)二級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明；涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料。

（2）2012年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫

（3）基本農(nóng)田劃定資料

圖件資料：標準分幅基本農(nóng)田保護圖，鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖，縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖（縣級基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖）。

表冊資料：基本農(nóng)田面積統(tǒng)計表、匯總表，基本農(nóng)田臺賬等表冊。

文字資料：基本農(nóng)田劃定的相關(guān)文字資料。

（4）其他土地管理相關(guān)資料

建設(shè)項目依法占用基本農(nóng)田的用地審批資料；農(nóng)用地分等資料；涉及基本農(nóng)田的生態(tài)退耕及災(zāi)毀資料；土地整理復(fù)墾開發(fā)相關(guān)資料。

2.1.2 制作外業(yè)調(diào)查工作底圖

利用2012年變更調(diào)查成果，將土地利用現(xiàn)狀圖與正射影像圖（DOM）結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修編成果圖，把永久性基本農(nóng)田保護區(qū)、片（塊）、圖斑的范圍標注到外業(yè)工作底圖上，并在圖上標識基本農(nóng)田調(diào)入、調(diào)出地塊。

底圖要素應(yīng)包括行政界線、權(quán)屬界線、地類界線、基本農(nóng)田保護界線、線狀地物、地類符號、圖斑號、注記等土地利用信息。

2.2 外業(yè)調(diào)查工作

2.2.1 基本農(nóng)田分戶承包情況調(diào)查

參考利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，核查基本農(nóng)田地塊內(nèi)土地承包經(jīng)營狀況，具體落實每個農(nóng)村土地承包戶的基本農(nóng)田地塊空間位置。

2.2.2 基本農(nóng)田的現(xiàn)狀地類調(diào)查

基本農(nóng)田現(xiàn)狀地類調(diào)查，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007 ）進行，查清規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田地塊現(xiàn)狀信息，確保規(guī)劃確定的基本農(nóng)田圖、數(shù)、實地一致。因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀、違法占用等導(dǎo)致基本農(nóng)田地類變化的情況，外業(yè)認真記錄，結(jié)合年度土地變更調(diào)查，于年末統(tǒng)一開展基本農(nóng)田地類變更。

2.2.3 基本農(nóng)田的質(zhì)量調(diào)查

結(jié)合農(nóng)用地分等成果，逐一落實基本農(nóng)田圖斑對應(yīng)的質(zhì)量等級信息，做好相應(yīng)記錄。

2.2.4 基本農(nóng)田調(diào)出、調(diào)入地塊核查

以基本農(nóng)田圖斑為工作單元，結(jié)合農(nóng)用地分等成果，實地勘察核實擬調(diào)出、調(diào)入基本農(nóng)田地塊的空間位置、數(shù)量、地類、質(zhì)量等級等現(xiàn)狀信息

（1）依法批準建設(shè)占用基本農(nóng)田或依法認定的災(zāi)毀等其他原因?qū)е禄巨r(nóng)田面積減少后，依據(jù)批準文件復(fù)核確定占用或減少基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息。

（2）依據(jù)核實確認占用（減少）基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量等級，按照數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的要求，結(jié)合外業(yè)調(diào)查底圖，進行實地勘察，綜合確定調(diào)入的基本農(nóng)田地塊。

2.3 基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)

巫山縣永久性基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)，使用MapGIS K9基本農(nóng)田建庫系統(tǒng)。在2012年變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，根據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》、《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》，升級已有數(shù)據(jù)庫，完善相關(guān)圖層和屬性結(jié)構(gòu)，形成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫?；巨r(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素。基本農(nóng)田專題要素包括：基本農(nóng)田保護片（塊）、基本農(nóng)田保護圖斑。

2.3.1 形成基本農(nóng)田保護片（塊）層數(shù)據(jù)

通過新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中的規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)圖層的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，與2012年變更數(shù)據(jù)庫中地類圖斑中耕地層套合，將新一輪規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)圖層界線落實到數(shù)據(jù)庫中的土地利用現(xiàn)狀圖上，確定基本農(nóng)田位置、范圍、地類等。

圖2 基本農(nóng)田保護片（塊）提取技術(shù)流程圖

2.3.2 形成基本農(nóng)田圖斑層數(shù)據(jù)

由基本農(nóng)田保護片（塊）層與縣級土地利用數(shù)據(jù)庫中的地類圖斑層疊加提取獲得。

圖3 基本農(nóng)田保護圖斑提取技術(shù)流程圖

2.3.3 補充數(shù)據(jù)庫基本農(nóng)田土地質(zhì)量等級信息

質(zhì)量等級信息采用已有的農(nóng)用地分等定級成果，逐一落實基本農(nóng)田圖斑對應(yīng)的質(zhì)量等級信息，填寫基本農(nóng)田圖斑屬性結(jié)構(gòu)表的質(zhì)量等級代碼和利用等指數(shù)。

在劃定過程中，應(yīng)綜合評價調(diào)出、調(diào)入基本農(nóng)田的質(zhì)量等級信息，確保調(diào)入基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級不低于調(diào)出基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表的質(zhì)量等級信息。

平均等指數(shù)計算公式：

>

式中：K1 ――劃出基本農(nóng)田的平均等指數(shù)；

K2 ――劃入基本農(nóng)田的耕地的平均等指數(shù)；

Ki――第i個劃出基本農(nóng)田圖斑的利用等指數(shù)；

Si――第i個劃出基本農(nóng)田圖斑的面積；

Kj――第j個劃入基本農(nóng)田圖斑的利用等指數(shù)；

Sj――第j個劃入基本農(nóng)田圖斑的面積。

根據(jù)平均等指數(shù)，按照農(nóng)用地分等確定的等級劃分標準，確定劃出、劃入基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級。

2.3.4 補充數(shù)據(jù)庫基本農(nóng)田分戶承包情況

確定基本農(nóng)田分戶面積?；巨r(nóng)田圖斑上圖以后，根據(jù)基本農(nóng)田圖斑的凈耕地面積，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證面積為權(quán)重，采用面積平差的方法將耕地圖斑面積分配到各承包戶，落實各承包戶保護基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息。

2.3.5 加注基本農(nóng)田界樁和標志牌設(shè)立的信息

每個基本農(nóng)田保護區(qū)設(shè)立一個標志牌，標志牌設(shè)置在基本農(nóng)田集中連片處，盡可能靠近居民點或交通要道。保護區(qū)邊界拐點處立界樁。對標志牌和界樁進行定位，統(tǒng)一進行編號，并錄入基本農(nóng)田屬性信息（界樁點號、界樁類型代碼、界樁點類型代碼）。

3 數(shù)據(jù)庫成果與綜合評價利用分析

3.1 劃定區(qū)基本農(nóng)田分布情況分析

劃定區(qū)基本農(nóng)田分布情況如圖所示，從圖可看出，官渡鎮(zhèn)、廟宇鎮(zhèn)、銅鼓鎮(zhèn)、福田鎮(zhèn)、大昌鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)基本農(nóng)田占全縣總面積較高，分別為11.68%、8.14%、7.09%、7.07%、6.94%、6.24%。

3.2 劃定區(qū)基本農(nóng)田質(zhì)量分析

運用巫山縣農(nóng)用地分等成果，采用坐標轉(zhuǎn)換、空間分析等技術(shù)手段對基本農(nóng)田圖斑進行了質(zhì)量等級賦值。巫山縣基本農(nóng)田質(zhì)量等級按最低（Ⅱ等級）、最高（Ⅻ等級）分布。根據(jù)巫山縣質(zhì)量分布情況，設(shè)定Ⅹ-Ⅻ等為巫山縣的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田， Ⅴ-Ⅸ等為巫山縣的中等質(zhì)量基本農(nóng)田，Ⅱ-Ⅳ等別為巫山縣較劣質(zhì)基本農(nóng)田。

全縣質(zhì)量等級較劣的基本農(nóng)田占到了該縣基本農(nóng)田面積的34.28%，全縣質(zhì)量中等的基本農(nóng)田占到了該縣基本農(nóng)田面積的60.30%，而質(zhì)量較優(yōu)的基本農(nóng)田占到了該縣基本農(nóng)田面積的5.42%，中等質(zhì)量的基本農(nóng)田較多。平河鄉(xiāng)、福田鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、廟宇鎮(zhèn)、大昌鎮(zhèn)分布著質(zhì)量較好的基本農(nóng)田。

4 結(jié)語

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建成后，使基本農(nóng)田圖斑空間位置與承包人、承包面積統(tǒng)一起來?；巨r(nóng)田保護責(zé)任落實到戶，是基本農(nóng)田保護工作的巨大進步。同時可以根據(jù)具體地塊和承包人姓名，進行數(shù)據(jù)查詢和匯總，為基本農(nóng)田的管理工作提供高效便捷的方式。另外，通過建立的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫可以方便的分析基本農(nóng)田分布情況以及質(zhì)量狀況，對基本農(nóng)田保護有一定的指導(dǎo)意義，并對宏觀調(diào)控土地利用結(jié)構(gòu)，保證耕地占卜平衡起到了積極的作用。

參考文獻：

[1]國土資源部農(nóng)業(yè)部.關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知[R].北京：中華人民共和國國土資源部農(nóng)業(yè)部，2009.

[2]國土資源部、農(nóng)業(yè)部.關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知[R].北京：中華人民共和國國土資源部，2010.

篇（10）

1、土地利用現(xiàn)狀。2013年末，**土地總面積43099.69公頃(64.65萬畝)，其中：農(nóng)用地25148.54公頃(37.72萬畝)占土地總面積的58.35%;建設(shè)用地2182.99公頃(3.28萬畝)占土地總面積的5.06%;其他土地15768.16公頃(23.65萬畝)占土地總面積的36.59%。

2、土地利用總體規(guī)劃指標使用情況。依據(jù)《**土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)》，**2010-2020年期間新增建設(shè)用地指標共計180公頃。其中：允許建設(shè)區(qū)指標180公頃;有條件建設(shè)區(qū)指標36公頃。2012年已使用允許建設(shè)區(qū)指標9.75公頃，2013年已使用允許建設(shè)區(qū)指標9.26公頃。

2012年和2013年**已累計使用新增允許建設(shè)區(qū)指標19.01公頃。

截止到2013年初，**還剩余新增允許建設(shè)區(qū)指標160.99公頃、新增有條件建設(shè)區(qū)指標36公頃。

根據(jù)今年目前掌握情況，2013年目前**已經(jīng)基本確定的建設(shè)用地項目8個，計劃用地110.9289公頃，其中：擬用原有建設(shè)用地1.37公頃;擬用新增允許建設(shè)區(qū)指標40.2254公頃;擬用新增有條件建設(shè)區(qū)指標36公頃;擬用單獨選址新增建設(shè)用地33.3335公頃。以上項目都經(jīng)批準實施后，要使用**新增建設(shè)用地指標109.5589公頃，使用后**還剩余新增允許建設(shè)區(qū)指標51.4311公頃。

二、總體思路

認真貫徹落實師市建設(shè)環(huán)保和國土資源工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴格保護耕地，積極盤活存量土地，促進土地節(jié)約集約利用，優(yōu)先保障團場雙十大工程項目用地和團場基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，繼續(xù)加強和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，認真抓好執(zhí)法監(jiān)察工作，以強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察為手段，積極主動服務(wù)、嚴格規(guī)范管理，為師市和團場經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻。

三、奮斗目標

1、堅守團場16.88萬畝耕地和10.45萬畝基本農(nóng)田保護面積紅線，優(yōu)先確保團場雙十大工程和民生工程以及基礎(chǔ)設(shè)施項目用地。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，加強連隊協(xié)管員管理和培訓(xùn)，及早發(fā)現(xiàn)制止和查處違法違規(guī)行為。認真做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，確保零問責(zé)。做好工作。

3、爭取高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目。

4、加強礦產(chǎn)資源管理。

5、認真開展好各項日?；A(chǔ)業(yè)務(wù)工作。

6、爭取早日建設(shè)分局辦公場所。

四、具體措施

1、工作上及時與團場有關(guān)部門和師局各科室溝通，確保信息溝通聯(lián)絡(luò)渠道暢通。

2、工作中出現(xiàn)的問題和矛盾，及時向團場領(lǐng)導(dǎo)和師局領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，取得師局和團場的理解和給力支持。

3、對分局人員工作嚴格要求，嚴格實行責(zé)任追究制度，對工作不主動、推諉、不認真、不及時，造成失誤和延誤的，要嚴肅追究辦事人員的責(zé)任。

4、明確工作思路，抓好落實，分局業(yè)務(wù)人員每月初要有明確清晰的工作計劃，月末組織分局會議進行落實和追究。

5、嚴格工作紀律，分局人員必須克服困難認真遵守工作紀律，按時上下班，上班時間必須抓緊認真辦業(yè)務(wù)，不允許做與工作無關(guān)的事。

五、重點工作

(一)保發(fā)展保紅線并重

1、堅定不移的落實好最嚴格的耕地保護制度。以促進生態(tài)文明建設(shè)為目的，立足于堅守團場16.88萬畝耕地和10.45萬畝基本農(nóng)田保護面積的紅線，認真履行保護目標和任務(wù)。

2、優(yōu)先確保團場雙十大工程和民生工程以及基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，做到應(yīng)保盡保，及時高效，確保今年目前預(yù)計的110.9289公頃建設(shè)用地及早供出;認真保護好耕地，確保規(guī)劃期末團場耕地面積不低于15萬畝，基本農(nóng)田面積不少于10.45萬畝。

(二)狠抓執(zhí)法監(jiān)察工作

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，加強對連隊國土資源協(xié)管員的管理和培訓(xùn)，充分發(fā)揮協(xié)管員作用。

2、及早發(fā)現(xiàn)制止和查處違法違規(guī)行為，盡力將違法違規(guī)情況消滅在最初時期。

3、認真做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，確保零問責(zé)。及時做好工作。

4、組織召開1次國土資源管理工作會議，召開2次連隊協(xié)管員工作會議，開展1次國土資源法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試活動。

(三)配合團場申報土地整治項目，爭取高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目。

(四)進一步規(guī)范已經(jīng)生產(chǎn)的7個磚廠礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序。

(五)統(tǒng)籌兼顧做好各項日常基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作