序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇建設(shè)項目調(diào)研范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、政府投資的特點

政府投資是指政府為了實現(xiàn)其職能，滿足社會公共需要，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實物資產(chǎn)的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點：

（一）政府資金主要用于社會發(fā)展、社會服務(wù)等非盈利的公益性項目

非政府投資活動一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財政基本建設(shè)資金以外的投資都會追求最大化利潤，而對難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目則不會涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目又往往是政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強(qiáng)國防安全的設(shè)施，所以政府基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。

（二）政府投資容易受到社會各界輿論關(guān)注

由于政府投資項目大多涉及到社會發(fā)展或服務(wù)的各個方面，又是使用國家或地方財政的資金，從根本上說是納稅人的錢，因此涉及到社會公眾的切身利益，不可避免地成為社會輿論的關(guān)注焦點。要在公眾關(guān)注的前提下將項目建設(shè)好，相關(guān)負(fù)責(zé)單位應(yīng)當(dāng)定期向社會直接、間接地報告政府投資項目的建設(shè)意義、施工進(jìn)展、施工質(zhì)量及建成后的項目對公眾生活將產(chǎn)生的影響。爭取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項目順利完成的重要保障。

（三）政府投資項目管理程序嚴(yán)格

為保證政府投資項目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴(yán)格的管理程序。主要表現(xiàn)在：要按照國家規(guī)定履行報批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序；嚴(yán)禁擠占、挪用政府投資；嚴(yán)禁在勘探、設(shè)計、施工方面做手腳；財政部門把關(guān)項目評審程序，以保障財政基本建設(shè)資金不被浪費。

二、政府投資項目代建存在的問題

（一）政府投資項目風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題尚未解決

代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系， 理論和實踐都提出了這個問題，一方面，代建制普遍存在一個實踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人（各相關(guān)政府）作為直接的當(dāng)事人，不得不面對不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設(shè)中普遍存在。另一方面，國家法律 法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項目上的重大責(zé)任與義務(wù)，不能夠因為實行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來，不必承擔(dān)這些單位無力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系不清時，建設(shè)單位在簽訂協(xié)議時，通過委托代建，建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)移了，但更重要的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險并沒有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個法定制度。同時行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)以及建設(shè)單位違法的責(zé)任追究，包括對單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，并沒有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移。代建單位因有限的代建費用而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時建設(shè)單位也因風(fēng)險沒有被完全轉(zhuǎn)移而對委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種不同的期望目標(biāo)便對建設(shè)工程項目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時常發(fā)生。這些情況，對于代建制度的順利推行是十分不利的。

（二）代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)項目管理制度交迭

我國建設(shè)項目管理體制是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步變化的，加上建設(shè)行政管理體制上的條條分割情況，便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機(jī)制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計咨詢制度以及其他各類細(xì)分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。這些制度和機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)不僅具有同性質(zhì)的重疊性，還因與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián)，通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對的封閉的運行機(jī)制，導(dǎo)致建設(shè)項目的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多，不僅造成資源浪費，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領(lǐng)域建設(shè)項目上再實行一個代建環(huán)節(jié)，是否會因增加一個中間環(huán)節(jié)而影響工程建設(shè)效能，也是客觀存在的一個問題。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制義務(wù)和對項目的合同管理，信息管理以及工作協(xié)調(diào)責(zé)任。而目前的代建制度，代建單位在工程實施過程中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系，可能會對工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。

（三）項目前期工作的風(fēng)險

政府投資領(lǐng)域的項目管理中，前期準(zhǔn)備工作的難點之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強(qiáng)有力的行政推動，并適時制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進(jìn)度，表現(xiàn)的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關(guān)企業(yè)完成此項工作，作為企業(yè)，往往很困難。并且在企業(yè)行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。

（四）現(xiàn)行體制阻礙代建企業(yè)的發(fā)展

代建企業(yè)大都隸屬于政府部門，雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，這將極大的阻礙代建企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長

遠(yuǎn)發(fā)展是相當(dāng)不利的。

（五）從業(yè)人員素質(zhì)需要提高

目前的代建行業(yè)中，項目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場實踐經(jīng)驗較多，但知識面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少復(fù)合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，且培訓(xùn)經(jīng)費缺乏，缺少專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三、解決思路

在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進(jìn)代建企業(yè)的快速發(fā)展的前提下，針對政府投資建設(shè)項目代建中存在的問題，我們應(yīng)該理清代建工作思路：

(一)與建設(shè)單位協(xié)商，明確各項風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)主體

現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責(zé)任無法轉(zhuǎn)移的情形，作為代建單位應(yīng)通過與委托單位協(xié)商，明確項目風(fēng)險承擔(dān)主體。

(二)積極探索，建立一套有利于代建企業(yè)發(fā)展的體制

在我國具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個政府機(jī)關(guān)，有的甚至就是政府機(jī)構(gòu)的原班人馬。現(xiàn)階段，這個帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨厚的效果，但對于企業(yè)的長期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭，對于調(diào)動員工的積極性也有不利的一面，我們應(yīng)該借鑒成功的經(jīng)驗，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會發(fā)展的需要。

(三)加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力

代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識、經(jīng)驗和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識，還要通曉有關(guān)法律、社會及相關(guān)科學(xué)知識，要有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會責(zé)任。因此，要使企業(yè)有充足的動力發(fā)展，就必須加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。

四、我們的做法

20__年，我市開始對投資額超過50萬元的政府項目全面推行代建制，在總結(jié)代建制實踐的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)了一套行之有效的工作方法：

（一）建立業(yè)務(wù)承包單位和個人信用管理辦法

為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展，加強(qiáng)工程管理，規(guī)范工程參建單位和個人的行為，我們對公司范圍內(nèi)從事施工（含園林綠化施工、安全設(shè)施施工）、監(jiān)理等建設(shè)活動的承包企業(yè)和個人建立信用管理體系，對施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)承包單位和個人的從業(yè)規(guī)定、施工和監(jiān)理單位的不良行為及罰則、個人不良行為及罰則等作出明確規(guī)定，并將業(yè)務(wù)承包單位和個人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設(shè)提供信用數(shù)據(jù)支持，以利于獎優(yōu)罰劣，從而培養(yǎng)一批講信用、精業(yè)務(wù)和強(qiáng)管理的代建工程建設(shè)隊伍。

（二）制定__市市級政府投資建設(shè)項目代建管理暫行規(guī)定實施細(xì)則

《__市市級政府投資建設(shè)項目代建管理暫行規(guī)定》經(jīng)市政府批準(zhǔn)實施以后，我們嚴(yán)格按照暫行辦法的要求，嚴(yán)格執(zhí)行代建單位管理責(zé)任、代建項目實施程序、代建項目資金管理、代建項目獎懲等規(guī)定。在代建制推行過程中，我們結(jié)合代建制的要求，進(jìn)一步細(xì)化了暫行規(guī)定的具體細(xì)則，加強(qiáng)對代建過程中的招投標(biāo)管理、合同管理、變更簽證管理、質(zhì)量安全管理、代建項目資金管理、廉政監(jiān)督等重點工作的管理,建立規(guī)范的申報審批程序和明確管理責(zé)任，強(qiáng)化代建工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保將每個代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。

（三）編制代建合同示范文本

我市市級政府投資建設(shè)項目已經(jīng)全面推行代建制。在代建工作開展過程中，我們結(jié)合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示范文本》，對代建項目概況、代建工作內(nèi)容（包括全過程代建和建設(shè)過程代建的工作內(nèi)容）、項目投資控制金額、計劃工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、代建管理費、委托方職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人）、代建單位職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場管理人）、預(yù)算及財務(wù)資金管理、竣工移交、違約責(zé)任和部分專用條款進(jìn)行明確，報市建設(shè)局、市財政和市工商局批準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行后將有利于規(guī)范合同內(nèi)容，強(qiáng)化合同管理，促進(jìn)代建工程順利開展。

（四）實行項目風(fēng)險抵押金制度

為加強(qiáng)我們承擔(dān)的工程建設(shè)管理工作，提高重大項目管理人員的責(zé)任感，按時按要求完成建設(shè)任務(wù)，豐富激勵機(jī)制，我們規(guī)定凡是屬于公司承擔(dān)建設(shè)的工程項目管理部負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場管理人員均實行項目風(fēng)險抵押金制度。按照權(quán)限分級管理的原則，項目管理部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，繳納20__元風(fēng)險抵押金；現(xiàn)場管理人員承擔(dān)直接責(zé)任，繳納1000元風(fēng)險抵押金。在項目責(zé)任時限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎勵；在項目責(zé)任時限內(nèi)未完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險抵押金予以扣除。

（五）建立工程質(zhì)量回訪制度

篇（2）

納稅評估是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國家的稅收法律法規(guī)，對納稅評估對象依法履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行審核、分析、評價和處理的管理活動。納稅評估作為重大建設(shè)項目過程管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于提高稅源監(jiān)控能力、降低異常申報率、堵塞管理漏洞、提升控管質(zhì)效起著積極的作用。加強(qiáng)重大建設(shè)項目納稅評估，有著十分重要的現(xiàn)實意義。一是強(qiáng)化稅基管理的需要。重大建設(shè)項目既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，也是稅收收入的重要來源。從去年底開始，各級黨委、政府先后采取了一系列加大投資、拉動內(nèi)需的政策，一大批重點建設(shè)項目相繼開工。借助管理軟件支撐，采取人機(jī)結(jié)合方式進(jìn)行專業(yè)化評估，可進(jìn)一步改進(jìn)管理手段、拓展控管范圍、提高監(jiān)控效果，切實把經(jīng)濟(jì)增長點轉(zhuǎn)化為稅收增長點。二是盤活數(shù)據(jù)資源的需要。日?？毓苤?，稅收管理員重征收管理、輕評估分析，對大集中系統(tǒng)、重大建設(shè)項目稅收管理軟件中現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息以及相關(guān)合同資料，未能有效整合運用，建立經(jīng)常性評估分析制度，造成數(shù)據(jù)資源利用率不高，直接影響到數(shù)據(jù)變稅源、稅源變稅收。三是凝聚控管合力的需要。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于征管基礎(chǔ)和人員素質(zhì)的差異，不同重大建設(shè)項目管理力度和控管質(zhì)效不均衡。在“大集中”系統(tǒng)管理框架下，只有按照新的稅源控管模式的要求有效整合數(shù)據(jù)資源，深入開展案頭分析評估，分析查找征管中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)部門崗位間的配合聯(lián)動，才能形成評估、征管、稽查等環(huán)節(jié)的良性互動，構(gòu)筑起重大建設(shè)項目科學(xué)化、精細(xì)化管理的高效運轉(zhuǎn)機(jī)制，提高稅收征管質(zhì)效。

篇（3）

納稅評估是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國家的稅收法律法規(guī)，對納稅評估對象依法履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行審核、分析、評價和處理的管理活動。納稅評估作為重大建設(shè)項目過程管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于提高稅源監(jiān)控能力、降低異常申報率、堵塞管理漏洞、提升控管質(zhì)效起著積極的作用。加強(qiáng)重大建設(shè)項目納稅評估，有著十分重要的現(xiàn)實意義。一是強(qiáng)化稅基管理的需要。重大建設(shè)項目既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，也是稅收收入的重要來源。從去年底開始，各級黨委、政府先后采取了一系列加大投資、拉動內(nèi)需的政策，一大批重點建設(shè)項目相繼開工。借助管理軟件支撐，采取人機(jī)結(jié)合方式進(jìn)行專業(yè)化評估，可進(jìn)一步改進(jìn)管理手段、拓展控管范圍、提高監(jiān)控效果，切實把經(jīng)濟(jì)增長點轉(zhuǎn)化為稅收增長點。二是盤活數(shù)據(jù)資源的需要。日常控管中，稅收管理員重征收管理、輕評估分析，對大集中系統(tǒng)、重大建設(shè)項目稅收管理軟件中現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息以及相關(guān)合同資料，未能有效整合運用，建立經(jīng)常性評估分析制度，造成數(shù)據(jù)資源利用率不高，直接影響到數(shù)據(jù)變稅源、稅源變稅收。三是凝聚控管合力的需要。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于征管基礎(chǔ)和人員素質(zhì)的差異，不同重大建設(shè)項目管理力度和控管質(zhì)效不均衡。在“大集中”系統(tǒng)管理框架下，只有按照新的稅源控管模式的要求有效整合數(shù)據(jù)資源，深入開展案頭分析評估，分析查找征管中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)部門崗位間的配合聯(lián)動，才能形成評估、征管、稽查等環(huán)節(jié)的良性互動，構(gòu)筑起重大建設(shè)項目科學(xué)化、精細(xì)化管理的高效運轉(zhuǎn)機(jī)制，提高稅收征管質(zhì)效。

二、主要作法

（一）項目周期評控法。以工業(yè)建設(shè)類、商業(yè)建設(shè)類、企業(yè)辦公用房建設(shè)類、技術(shù)改造類以及其他建設(shè)類重大項目為評估重點，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實際和財務(wù)管理特點，將重大建設(shè)項目劃分為投產(chǎn)期、試產(chǎn)期和達(dá)產(chǎn)期三個周期，不同生產(chǎn)周期確定不同評估重點。重大項目從立項開始到投產(chǎn)期，重點對取得土地方式與土地交易稅收清算以及取得發(fā)票的真實性、代扣代繳建筑業(yè)營業(yè)稅等稅款進(jìn)度與投資方撥款進(jìn)度以及工程形象進(jìn)度的同步性、“甲方供料”申報繳納稅款的完整性、境外提供境內(nèi)設(shè)備安裝、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等營業(yè)稅與預(yù)提所得稅扣繳的及時性、各類應(yīng)稅合同印花稅申報的準(zhǔn)確性等情況評估監(jiān)控；從投產(chǎn)期到試產(chǎn)期，重點對建設(shè)項目竣工驗收與實際使用時間是否一致、在建工程是否延期結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)和人為拖延房產(chǎn)稅應(yīng)稅時間以及城鎮(zhèn)土地使用稅申報的準(zhǔn)確性評估監(jiān)控；從試產(chǎn)期到達(dá)產(chǎn)期，重點對應(yīng)稅房產(chǎn)、土地以及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加銷售收入等實現(xiàn)的房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、城建稅等稅源轉(zhuǎn)化情況與項目規(guī)劃立項文書的差異性評估監(jiān)控。比如，在對一熱電公司評估過程中，發(fā)現(xiàn)該單位私自征用建設(shè)項目所在地村委集體土地一宗，經(jīng)過評估核實，補(bǔ)征入庫稅款28萬元。在對一風(fēng)電項目評估過程中，發(fā)現(xiàn)該單位支付工程款項環(huán)節(jié)未按照規(guī)定扣繳稅款，經(jīng)過評估核實，補(bǔ)征入庫稅款146萬元。在對一金業(yè)化工項目評估過程中，發(fā)現(xiàn)該單位在建工程延期結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)、未按照規(guī)定及時申報城鎮(zhèn)土地使用稅，經(jīng)過評估核實，補(bǔ)征入庫稅款44萬元。

（二）關(guān)聯(lián)鉤稽評控法。以居住建筑建設(shè)類重大項目為評估切入點，根據(jù)已有的房地產(chǎn)行業(yè)數(shù)學(xué)模型和評估指標(biāo)體系，以行業(yè)總體稅負(fù)率為評估標(biāo)準(zhǔn)，以此來衡量和判斷企業(yè)稅負(fù)是否合理、納稅是否正常，對納稅異常企業(yè)，依據(jù)營業(yè)稅征收率與所得稅核定征收率以及土地增值稅預(yù)征率三者計稅依據(jù)的內(nèi)在關(guān)系，對稅負(fù)偏低、指標(biāo)異常、申報異常、營業(yè)稅、所得稅和土地增值稅不匹配、代征稅款與建筑規(guī)模不符等情況重點評估、篩選疑點。比如，在對一房地產(chǎn)開發(fā)項目評估過程中，通過對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實際申報入庫的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和土地增值稅倒算，發(fā)現(xiàn)該單位申報三稅的計稅依據(jù)不一致，差異很大，經(jīng)過評估核實，應(yīng)補(bǔ)征入庫營業(yè)稅309萬元、企業(yè)所得稅158萬元以及其他各項稅費40萬元。在對一商住綜合開發(fā)項目評估過程中，發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)單位撥付工程款項進(jìn)度與代扣代繳建筑業(yè)營業(yè)稅等稅款進(jìn)度以及工程形象進(jìn)度不同步，自取得預(yù)售許可證以來，商住房銷售收入長期掛“預(yù)收賬款”未結(jié)轉(zhuǎn)收入，經(jīng)過評估核實，分別補(bǔ)征入庫扣繳營業(yè)稅和銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅等各項地方稅收22萬元。

（三）輻射延伸評控法。以工業(yè)建設(shè)類、

農(nóng)業(yè)建設(shè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類、公共建筑建設(shè)類等九類不同類型的重大建設(shè)項目為圓心向外輻射、延伸評估，做到“四個延伸”，即：一是由單純項目評估延伸到建設(shè)單位、承建單位的雙向評估；二是對跨年度的重大項目評估當(dāng)年的同時對其以往關(guān)聯(lián)年度追溯評估；三是由對重大項目營業(yè)稅、所得稅、土地增值稅的重點評估向房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅以及其他地方稅費的同步評估；四是由發(fā)票、稅款的比對分析向“甲方供料”、工程轉(zhuǎn)分包等征管難點的延伸評估。比如，在對一中學(xué)辦公樓建設(shè)項目評估過程中，經(jīng)過比對建筑安裝合同、開具發(fā)票以及扣繳稅款等資料，發(fā)現(xiàn)辦公樓外墻裝飾用大理石為“甲方供料”，經(jīng)過評估核實，補(bǔ)征入庫稅款26萬元。在對藝苑小區(qū)、教育路小區(qū)十區(qū)等重大項目評估過程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)項目均由一個房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)，且多個項目均屬跨年度開發(fā)，為此，采取對所有項目“一攬子”評估思路，并將評估時限追溯到項目開工年度，對所有項目涉及到的建設(shè)單位代扣代繳、承建單位自行申報情況逐年、逐項評估核實，并對房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅以及其他地方稅費的申報繳納情況同步評估，經(jīng)過評估核實，補(bǔ)征入庫各項地方稅款320萬元。三、取得的成效

（一）增加了稅收收入。本次評估共選取重大建設(shè)項目 25個，其中房地產(chǎn)開發(fā)項目 13個。通過比對分析，發(fā)現(xiàn)有納稅疑點的項目19 個，其中房地產(chǎn)開發(fā)類11 個，經(jīng)過案頭分析評估和實地交叉派工核實，目前共補(bǔ)征入庫營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅等各項地方稅收916萬元，有效鞏固擴(kuò)大了稅基管理，緩解了當(dāng)前組織收入工作的壓力，為局黨組掌控情況、科學(xué)決策、部署落實、全面完成一季度收入計劃打下了堅實基礎(chǔ)。

篇（4）

地情況介紹（此處省略）

1.稅管人員嚴(yán)重不足。目前中國的行政體制，要求上級單位有什么業(yè)務(wù)部門，下級單位就需成立相應(yīng)部門對接。邊遠(yuǎn)山區(qū)縣地稅部門人員本來就少，如此一來，能夠安排在征收一線管理重大建設(shè)項目的人員就更少了。以凌云縣地稅局為例。目前，凌云縣共有144個在建重大建設(shè)項目，其中，市級層面36個，其他層面108個。然而，重大建設(shè)項目稅收管理員僅2名，其中1名還兼負(fù)責(zé)“基層建設(shè)年”“和諧建設(shè)年”活動日常工作。如此一來，每名稅管員平均需負(fù)責(zé)72個項目，工作量非常大，人手嚴(yán)重不足。

2.電腦水平亟待提高。國地稅分設(shè)時，大部分年輕人都進(jìn)入地稅部門工作。彈指一揮間，十七年過去了，當(dāng)年的年輕人如今已邁入不惑之年甚至知天命之年，而近些年新招錄進(jìn)地稅部門的人員又比較少，年齡斷層現(xiàn)象比較嚴(yán)重。導(dǎo)致當(dāng)前身處重大建設(shè)項目稅管員崗位的，多是年齡50歲左右的人。這部分人，受時代和年齡的限制，接受新事物速度比較慢，電腦操作水平比較低，在重大建設(shè)項目管理要求精細(xì)化、專業(yè)化、信息化管理的今天，其所掌握的電腦知識就顯得捉襟見肘了。這在報送相關(guān)稅收統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表等資料時就顯得更為明顯。

3.征管軟件尚需完善。在廣西，重大建設(shè)項目稅管員主要使用的軟件有2個，分別是“廣西地稅信息系統(tǒng)”和“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項目管理系統(tǒng)”。由于邊遠(yuǎn)山區(qū)的納稅人受電腦技能及經(jīng)濟(jì)條件所限，無法進(jìn)行自助開票，重大建設(shè)項目納稅人申請代開發(fā)票時，皆需稅管員錄入相關(guān)涉稅信息。據(jù)不完全統(tǒng)計，在正常情況下，當(dāng)納稅人就某個項目第一次申請代開發(fā)票時，稅管員需要在以上兩個軟件中錄入5個版塊共49項以上涉稅信息，耗時8分鐘左右。其中，2個軟件之間以及同一軟件的不同版塊間存在信息重復(fù)錄入現(xiàn)象?？梢哉f，需錄信息過多，所耗時間過長，給納稅人辦稅帶來了不便。

4.信息來源過于單一。在日常管理中，受限于人手不足等因素，重大建設(shè)項目信息主要來源于各級發(fā)改部門和納稅人的主動申報。當(dāng)發(fā)改部門的項目責(zé)任表出臺后，稅管員便按圖索驥地到項目施工地巡查采集涉稅信息。然而，發(fā)改部門的項目責(zé)任表出臺時間受多方面因素限制，出臺時間不定，如20__年凌云縣的項目投資責(zé)任表，因恰逢領(lǐng)導(dǎo)換屆選舉等直到6月30日都沒有正式出臺，導(dǎo)致地稅部門無法及時全面地掌控全縣的項目投資建設(shè)情況。

5.稅收分析質(zhì)量不高。按照現(xiàn)行的“二級聯(lián)動四位一體”稅源監(jiān)控和稅收分析工作制度要求，每個月月初，都需對重大建設(shè)項目進(jìn)行稅收入庫預(yù)測分析。然而，因未與相關(guān)項目業(yè)主單位真正建立涉稅信息交換制度，導(dǎo)致稅管員只能采取實地查看和電話詢問兩種方式，獲得項目工程進(jìn)度等信息，然后據(jù)此作出當(dāng)月稅收入庫預(yù)測分析。由于項目工程進(jìn)度款的撥付受較多因素影響，如領(lǐng)導(dǎo)的簽字速度、項目審計速度等等，導(dǎo)致很多項目的月度稅收預(yù)測得不到落實。

6.統(tǒng)計口徑值得商榷。根據(jù)自治區(qū)地稅局的規(guī)定，所有自治區(qū)級層面和市級層面推進(jìn)的重大建設(shè)項目，皆需嚴(yán)格按照發(fā)改部門提供的涉稅信息錄入“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項目管理系統(tǒng)”進(jìn)行日常管理，并上報相關(guān)數(shù)據(jù)。然而，由于統(tǒng)計口徑的不同，發(fā)改部門提供的項目建設(shè)信息如重點項目的數(shù)量、開竣工情況、資金到位率、實際完成應(yīng)稅投資情況等，與地稅部門實際需要的信息有較大差距。特別是項目總投資額，發(fā)改部門提供的數(shù)據(jù)幾乎都大大超過實際投資額，項目累計完成投資額與年度計劃投資額也出現(xiàn)類似情況。更有甚者，一些項目僅處于前期準(zhǔn)備狀態(tài)，與承建方僅達(dá)成初步合作意向或僅是項目業(yè)主自己的計劃，變化性還很大，如把這些項目也納入日常管理，不僅增加稅管員的工作量也不能產(chǎn)生任何稅收，意義不大。據(jù)發(fā)改部門的數(shù)據(jù)，20__年凌云縣擁有市級層面的重大建設(shè)項目36個，然而，真正能夠產(chǎn)生地方稅收的僅有16個。

另外，一些地方的發(fā)改部門采取合并同類項的方法，把眾多小項目合并成一個重大建設(shè)項目。如按照發(fā)改部門的信息來管理，就需要在“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項目管理系統(tǒng)”中的建設(shè)方版塊錄入該重大建設(shè)項目涉稅信息后，再在建筑業(yè)版塊分別錄入該重大建設(shè)項目包含的所有子項目涉稅信息。對于一些項目來說，工程量非常大。如凌云縣20__年的市級重大項目“凌云縣地頭水柜工程”和“凌云縣農(nóng)村飲水安全工程”，都是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶自己建設(shè)，并以各農(nóng)戶的名義申請代開發(fā)票。換句話說，這兩個重大建設(shè)項目都是由幾百個子項目組成，每個子項目僅有幾千元左右投資，然而，按照要求，在建筑業(yè)版塊中仍需分別錄入這幾百個子項目信息，并進(jìn)行日常管理，工作量非常大。

二、做好邊遠(yuǎn)山區(qū)縣重大建設(shè)項目稅收管理的對策

1.整合機(jī)構(gòu)增加人員。在做好招錄新員工工作同時，整合縣一級特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)小縣地稅局局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)，合并業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的股室，降低行政管理人員比例，增加基層征收一線特別是重大建設(shè)項目稅管員數(shù)量，做到部門分工明確，員工各司其責(zé)，不斷提高工作質(zhì)量與效率。

2.搞好培訓(xùn)傾向年輕。各級重大辦經(jīng)常開展針對性培訓(xùn)，著重傳授重大建設(shè)項目錄入程序與報表填寫上報等業(yè)務(wù)知識，不斷提高稅管員綜合素質(zhì)。同時，在稅管員人選選擇上，向工作熱情高、電腦水平好、業(yè)務(wù)知識強(qiáng)的年輕人特別是剛畢業(yè)大學(xué)生傾斜，擁有豐富經(jīng)驗的老同志則主要安排在行政管理崗位，做到人盡其才，各發(fā)其光。

3.精簡數(shù)量完善軟件。不斷研發(fā)和完善征管軟件功能，實現(xiàn)不同軟件間和同一軟件的不同版塊間涉稅信息共享，杜絕項目信息重復(fù)錄入現(xiàn)象，力爭做到僅使用一個軟件的一個版塊即可完成重大建設(shè)項目的全部

篇（5）

一、基本情況和主要特點

近幾年來，歷屆區(qū)委、區(qū)政府全面落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略”和“工業(yè)振興”計劃，連續(xù)三年開展了重點項目建設(shè)年和重點項目推進(jìn)年活動，我區(qū)重點項目建設(shè)取得了顯著的成績，已經(jīng)形成了“一區(qū)、兩園、一帶、產(chǎn)業(yè)集群”的工業(yè)發(fā)展新格局，為加快我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。四年間，共投資建設(shè)千萬元以上的項目160個，完成投資68.9億元，其中過億元項目31個；同時，我區(qū)連續(xù)三年獲得了全市重點項目建設(shè)一等獎。

XX年全區(qū)60個區(qū)級重點項目累計完成投資31.3億元，完成年度計劃的105.3%。53個工業(yè)項目開工51個，累計完成投資27.85億元。XX年年，我區(qū)又確定了36個投資過5000萬元的區(qū)級重點項目，總投資111.62億元，當(dāng)年計劃投資32.75億元，其中工業(yè)項目23個，過億元項目22個。一季度，36個區(qū)級重點項目開工建設(shè)28個，開工率77.8%。累計完成投資5.09億元，完成年度計劃的15.5%。23個工業(yè)項目開工18個，累計完成投資3.41億元；4個服務(wù)業(yè)項目開工3個，累計完成投資1.07億元；9個其他項目開工7個，累計完成投資6030萬元。投資5.2億元的李堂煤礦建設(shè)已累計完成投資2.3億元，主井井筒累計進(jìn)尺485.3米，副井井筒累計進(jìn)尺514.5米，預(yù)計上半年主、副井筒可到底。投資4.6億元的沃豐旋窯水泥生產(chǎn)線，累計完成投資9500萬元，部分設(shè)備已到貨，預(yù)熱器已開始安裝。投資1.6億元的中聯(lián)安廈水泥旋窯生產(chǎn)線二期工程，累計完成投資1.5億元，設(shè)備安裝全部完成，目前正在連動試車，預(yù)計26日全面投產(chǎn)。投資1.1億元的海盟紡織項目，場地整平工作已結(jié)束，院墻已建成，廠房基礎(chǔ)已開挖，設(shè)備已訂購。投資1.2億元的棗莊迎賓館，累計完成投資9000萬元，正進(jìn)行內(nèi)部裝修，預(yù)計5月份可投入運營。同時，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共安排投資過1000萬元重點項目72個，總投資75.88億元，當(dāng)年計劃投資30.28億元，一季度完成投資7.02億元，占年度計劃的23.19%。

通過堅持不懈地抓重點項目建設(shè)，我區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實力有了明顯增強(qiáng)。1－3月份，全區(qū)生產(chǎn)總值完成 億元，同比增長 ％；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成 億元，同比增長 ％；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值 億元，工業(yè)銷售收入 億元，工業(yè)利稅總額 億元，工業(yè)利潤總額 億元，同比分別增長 %、 %、 %、 %和 %；地方財政收入完成 萬元，同比增長 ％。

重點項目建設(shè)主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

篇（6）

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，項目工作進(jìn)展順利?？h委、縣政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把重點項目建設(shè)作為全縣各項工作的重中之重來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)了對重點項目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各重點項目建設(shè)進(jìn)展較為順利。谷竹高速公路前期準(zhǔn)備工作順利推進(jìn)；中醫(yī)院遷建工程正抓緊施工；400套2000平米的兩處廉租房建設(shè)已全面開工正加緊建設(shè)中；橡皮壩建設(shè)如不是受暴雨災(zāi)害影響，已完成工程量80%。

（二）加強(qiáng)管理，工作機(jī)制完善。每個重點項目都至少確定了一名縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)職能部門也明確了項目負(fù)責(zé)人。對全縣重點項目狠抓項目建設(shè)協(xié)調(diào)、動態(tài)跟蹤管理、工程質(zhì)量安全等工作，建立起一整套較為完善的推進(jìn)重點項目建設(shè)的工作機(jī)制，形成了推進(jìn)重點項目建設(shè)的合力。

（三）投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。一是固定資產(chǎn)投資增速快。年市下達(dá)我縣固定資產(chǎn)投資計劃34.4億元，同比增長35%，縣政府安排固定資產(chǎn)投資計劃工作目標(biāo)35億元，比上年實際完成25.5億元增加9.5億元，增長37.3%。月，完成固定資產(chǎn)投資12.98億元，比去年同期12.62億元增長2.8%，占市下達(dá)投資計劃34億元的38.2%，占工作目標(biāo)35億元的37.1%。二是重點項目投資規(guī)模大。月，全縣在建項目達(dá)到128個，計劃完成投資總規(guī)模17.5億元，占工作目標(biāo)35億元的50%。投資項目及總額的增加，有力支撐并拉動了全縣經(jīng)濟(jì)的較快增長。

（四）擴(kuò)大內(nèi)需項目推進(jìn)較好。年第四季度以來，省發(fā)改委累計批復(fù)下達(dá)我縣五批擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項目122個，截止月底，除年批復(fù)的3個項目外，前四批119個項目已全部開工建設(shè)，其中已竣工114個，占項目總數(shù)的96%，完成投資1.84億元，占總投資的85%。

二、項目建設(shè)值得引起重視的問題

（一）投資計劃實際完成進(jìn)度大大慢于時間進(jìn)度。按照“時間過半任務(wù)超半”的要求，上半年固定投資應(yīng)完成17.5億元，實際完成12.98億元，與時間進(jìn)度要求相差4.52億元，低于時間進(jìn)度12.7個百分點，與全市完成年投資50.7%相比，相差13.4個百分點。

（二）重點項目投資計劃完成嚴(yán)重不平衡，差距較大。我縣重點項目投資主要集中在水電開發(fā)、交通建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)、農(nóng)林水建設(shè)、社會事業(yè)、庫區(qū)移民、農(nóng)村社會個人投資八個方面。從完成投資情況看，呈現(xiàn)出“四增長四下降”的兩極分化趨勢，即：水電開發(fā)、工業(yè)、社會事業(yè)項目建設(shè)和農(nóng)村社會個人完成投資是增長的，交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)林水、庫區(qū)移民項目建設(shè)投資出現(xiàn)下降,且增長和下降都呈現(xiàn)出大幅度。如增長幅度最大的工業(yè)項目建設(shè)完成投資29450萬元，同比增長455.7%，下降幅度最大的交通項目建設(shè)完成投資6043萬元，同比下降74.1%；增長幅度最小的水電開發(fā)項目完成投資7096萬元，同比增長51%，下降幅度最小的城鎮(zhèn)建設(shè)項目完成投資9147萬元，同比下降9.4%。項目投資完成情況呈現(xiàn)兩極分化的狀況。

（三）項目儲備不足，缺乏大項目支撐。我縣自年底實施擴(kuò)大內(nèi)需項目以來，爭取五批共122個擴(kuò)大內(nèi)需項目，批復(fù)總投資規(guī)模2.36億元，其中爭取到中央預(yù)算內(nèi)資金1.41億元，包括：第一批爭取新增中央投資項目35個，總投資6352.96萬元，第二批爭取新增中央投資項目67個，總投資8624.2萬元，第三批爭取新增中央投資項目4個，總投資820萬元，第四批爭取新增中央投資項目13個，總投資5732.7萬元，第五批爭取新增中央投資項目3個，總投資2040萬元。從爭取中央擴(kuò)大內(nèi)需項目的情況看，除第一、二批原來有一定的項目儲備爭取情況較好外，隨著中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長政策的持續(xù)實施，我縣的項目儲備不足明顯顯現(xiàn)，第三、四、五批爭取項目總共20個，僅占第一批的一半多一點，不到第二批的三分之一。從項目投資看，五批共122個擴(kuò)大內(nèi)需項目，批復(fù)總投資規(guī)模2.36億元，平均每個項目投資1934萬元，而第五批爭取新增中央投資項目3個，總投資2040萬元，每個項目平均投資不到700萬元，這些情況明顯暴露出我縣項目儲備不足且缺乏大項目的強(qiáng)有力支撐。

（四）項目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)，影響項目投資完成。在實地查看谷竹高速路、中醫(yī)院遷建、廉租房建設(shè)、橡皮壩工程建設(shè)時了解到，各個建設(shè)項目都不同程度受到來自不同方面的干擾和影響，致使工程建設(shè)不能按時開工，難以達(dá)到要求的建設(shè)進(jìn)度。谷竹高速公路紅線內(nèi)的“供電、廣電、電信、移動、聯(lián)通”線桿遷移，因部門配合不夠，導(dǎo)致遷移速度慢，僅完成遷移工作的40%。年的廉租房，建設(shè)之初因征地、拆遷補(bǔ)償、建設(shè)過程中因間距、采光等問題，一些居戶無理取鬧，導(dǎo)致政府規(guī)定難以執(zhí)行，工程建設(shè)幾經(jīng)反復(fù)，不能如期竣工。中醫(yī)院遷建，也因征地、拆遷補(bǔ)償引起群眾集體上訪鬧事等原因，導(dǎo)致遲遲不能落實建設(shè)用地，大大推遲開工時間，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度。

三、對進(jìn)一步加強(qiáng)項目建設(shè)工作的建議

（一）拓寬融資渠道，解決資金困擾。一是加大協(xié)調(diào)力度，政府有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與上級相關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)互動，積極爭取上級部門支持。二是進(jìn)一步推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)，加大招商引資力度，積極引進(jìn)外資，完善民間資本參與項目建設(shè)的機(jī)制，多渠道解決項目建設(shè)資金嚴(yán)重缺口的問題。三是整合好、管理好和使用好現(xiàn)有資金，努力提高資金使用效率。

篇（7）

思考之一：主攻重大項目是實現(xiàn)全市趕超發(fā)展的關(guān)鍵

（一）重大項目建設(shè)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)。解決全部問題的根本在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展全部問題的根本在于項目建設(shè)。重點項目投資規(guī)模大，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動作用。目前，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省的排名還較靠后，要趕上全省的發(fā)展速度，提高經(jīng)濟(jì)總量在全省的比重，改善自身的形象，必須以重點項目作為主攻方向，在重點項目建設(shè)中取得較大突破。2006年以來，我市堅持選商擇資、跑項爭資、激活民資并重，通過開展“重大項目招商年”活動，共引進(jìn)超億元工業(yè)項目96個，目前這些項目已實現(xiàn)產(chǎn)值43.1億元，上繳稅收2.2億元，安排就業(yè)5.5萬人，出口創(chuàng)匯1.1億美元。

（二）我市發(fā)展的瓶頸是缺乏大項目支撐。大項目少，項目帶動能力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏“引擎”，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯，大大制約了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，與我市占領(lǐng)贛西區(qū)域發(fā)展制高點的戰(zhàn)略要求不匹配。東邊的新余“國家隊”有新鋼，“地方隊”有賽維，西邊的萍鄉(xiāng)也有冶金、機(jī)械電子、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我們要正視發(fā)展短板，開展大項目建設(shè)，知“短”然后奮起，找到在全國乃至在國際市場上的比較優(yōu)勢，咬定大項目不放松，大力推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改變這一現(xiàn)象，必須在擴(kuò)大“增量”、改善“存量”上下功夫。擴(kuò)大“增量”，重點是解決好“招商引資規(guī)?！眴栴}，堅持“好”字當(dāng)頭，下大氣力招大商、引大資，努力在“招大”上實現(xiàn)新突破；改善“存量”，重點是加快提升企業(yè)核心競爭力，努力在“扶強(qiáng)”上實現(xiàn)新突破。

（三）主攻重大項目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?；谖沂鞋F(xiàn)實條件，依靠資源做大做強(qiáng)企業(yè)的可能性有限，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是當(dāng)前和今后一個階段我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。招引和培育一個符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與本地實際的大項目，可以對一個地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到極大的推動作用，可以引發(fā)一個地方的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生裂變式的擴(kuò)容。新中源集團(tuán)落戶高安，對該市建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)的迅速壯大，產(chǎn)生了顛覆性的戰(zhàn)略效應(yīng)。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響，但對調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級卻帶來了機(jī)遇。我市要在困境中牢牢把握機(jī)遇，千方百計“招大扶強(qiáng)”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，力爭在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮中搶占制高點。中心城區(qū)鉭鈮、醫(yī)藥、服務(wù)業(yè)、建材、機(jī)電、油茶六大產(chǎn)業(yè)要按照“一年一變樣、三年翻一番、五年大發(fā)展”的目標(biāo)，力爭將鉭鈮產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“中國鉭鈮產(chǎn)品生產(chǎn)基地”、“亞洲鋰都”；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“全省一流、全國具有影響的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”；服務(wù)業(yè)發(fā)展成“贛西服務(wù)業(yè)高地”；建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“江西建材之鄉(xiāng)”；機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“全國機(jī)械工業(yè)城”；油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“中國最大的油茶產(chǎn)業(yè)基地”。

思考之二：我市推進(jìn)重大項目建設(shè)存在的突出問題

（一）項目立項程序和管理工作不盡規(guī)范。由于區(qū)位、歷史等原因，我市項目的來源不多，急功近利的思想導(dǎo)致個別項目沒有進(jìn)行深入論證，或不按立項批復(fù)要求，在建設(shè)要素尚不齊全時就盲目“上馬”，開工后遇到人才、資金、技術(shù)、管理短缺的問題，推進(jìn)速度較慢，甚至形成“半截子工程”。還有一些項目單位對項目前期工作認(rèn)識不足，不符合項目審批要求，給項目的爭取造成了一定困難。就項目工作而言，不少同志有抓項目的熱情，但缺少抓項目的手段和辦法。

（二）企業(yè)做大做強(qiáng)受資金制約突出。一是缺乏國家財政投資計劃導(dǎo)向的超前判斷能力。對國家宏觀政策走向、國家投資計劃導(dǎo)向信息的嗅覺不靈敏，對一些重大投資項目的審批權(quán)限及建設(shè)程序不熟悉。二是缺乏對金融機(jī)構(gòu)投資意向與企業(yè)貸款需求之間的供需對接能力。金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保條件苛刻，面向中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，銀行貸款難問題突出。2008年，我市金融機(jī)構(gòu)各項存款余額623.15億元，各項貸款余額僅為296.22億元。三是融資渠道窄。隨著我國資本市場的改革和完善，企業(yè)可以選擇的融資渠道逐漸增多。我市企業(yè)融資的主渠道是銀行貸款，部分企業(yè)不愿意走合資合作道路，上市融資等資本運作手段用得不多。

（三）項目人力資源比較匱乏。人是項目中最重要的因素，對項目人力資源管理是項目管理中的關(guān)鍵一環(huán)。人才在大項目建設(shè)中的作用將會越來越突出，人才問題也會越來越緊迫。打造優(yōu)秀人才聚集洼地，優(yōu)化人才聚集環(huán)境，將是一條增強(qiáng)大項目發(fā)展后勁，實現(xiàn)競爭制勝和推動大項目科學(xué)發(fā)展的必經(jīng)之路。近年來，我市人才儲備不足，人才結(jié)構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)支撐性差，特別是缺少具有國際化視野的高級人才，缺少出色的項目運作者和管理者，導(dǎo)致項目用人選擇的余地非常小，項目運作和管理水平下降。

（四）發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步改善。機(jī)關(guān)及其公務(wù)員中仍存在事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)、改革創(chuàng)新意識不足、為民服務(wù)觀念不牢、工作作風(fēng)不實、執(zhí)法行為不規(guī)范的問題。一些部門謀劃工作不從全市大局出發(fā)，履行職能圍繞部門利益進(jìn)行，不同程度地存在“重用權(quán)、輕服務(wù)”的問題，部門利益至上，大局意識不強(qiáng)。在審批方面主要表現(xiàn)在審批手續(xù)繁瑣、缺少范本指導(dǎo)、審批流程不清晰和一次性告知不到位；在效能方面，部分服務(wù)窗口對審批事項受理后既不能“現(xiàn)場辦理”，也無法“網(wǎng)上操作”，一些即刻就能辦結(jié)完畢的事項，也要等到承諾時限期滿；在執(zhí)法方面，部分部門執(zhí)法簡單粗暴，收費標(biāo)準(zhǔn)不透明，為了個人私利或小團(tuán)體利益，搞上有政策下有對策，變著法子以崗謀私、索拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，損害企業(yè)利益和群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，還存在主要領(lǐng)導(dǎo)重招商環(huán)境，具體辦事人員輕招商環(huán)境的“小鬼難纏”現(xiàn)象。

思考之三：主攻重大項目建設(shè)的對策思考

（一）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。當(dāng)前及今后較長一段時期內(nèi)，我市經(jīng)濟(jì)增長仍屬投資主導(dǎo)型，重大項目在整個投資規(guī)模中占有較大比重，其實施不僅直接關(guān)系到我市近期的經(jīng)濟(jì)增長，而且對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集聚生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起著舉足輕重的作用。要堅持選科技含量高、綜合效益好的項目，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。中心城區(qū)根據(jù)資源條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)，確定鉭鈮、醫(yī)藥、服務(wù)業(yè)、建材、機(jī)電、油茶為六大產(chǎn)業(yè)，總體上看，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢仍不突出，產(chǎn)業(yè)定位尚不清晰，缺少目標(biāo)明確的中長期發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)目錄。要立足礦產(chǎn)特別是鉭鈮資源豐富的優(yōu)勢，引進(jìn)建設(shè)一批有實力、有技術(shù)、有市場的礦業(yè)企業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)群，延長產(chǎn)業(yè)鏈，特別是其中的鋰電產(chǎn)業(yè)，把打造成為“亞洲鋰都”和“中國鋰電產(chǎn)業(yè)基地”。

（二）培養(yǎng)、引進(jìn)高水平的項目運作和管理人才。圍繞重點建設(shè)項目和龍頭企業(yè)，有針對性地引進(jìn)各種緊缺人才，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)管理人才隊伍建設(shè)。要重點培養(yǎng)、引進(jìn)高層次項目管理人才，引導(dǎo)廣大干部潛心鉆研項目知識，熟悉項目建設(shè)程序，拓寬項目建設(shè)思路，切實提高抓項目的能力、建設(shè)項目的能力和治理項目的能力，使之成為策劃項目的高手，跑項目和爭項目的能手，為大項目建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展提供人才智力保障。按照“一個產(chǎn)業(yè)、一個龍頭、一支鏈條、一個基地”的要求，進(jìn)一步改進(jìn)招商方式，積極開展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、項目招商和專題招商，不斷增強(qiáng)招商工作實效。同時，按照產(chǎn)業(yè)分工，組織專門的招商隊伍。加大通過市場配置高水平、高素質(zhì)人才的力度，建立競爭激勵機(jī)制，激活人才的創(chuàng)新潛能。采取創(chuàng)新機(jī)制激活一批、公開招聘引進(jìn)一批、政策激勵留住一批、加強(qiáng)培養(yǎng)造就一批、搭建平臺用好一批等“五個一批”的辦法，著力解決項目策劃、資本運作、營銷管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面人才短缺問題。

篇（8）

近年來，特別是“十一五”以來，縣委縣政府率領(lǐng)全縣人民凝心聚力抓發(fā)展，大力實施項目帶動等各項戰(zhàn)略，重點項目建設(shè)管理和調(diào)度機(jī)制得到進(jìn)一步加強(qiáng)，呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢，項目建設(shè)規(guī)模成倍增加，在培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，增強(qiáng)區(qū)域綜合承載能力，強(qiáng)化全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，拉動全縣經(jīng)濟(jì)即期增長和積蓄發(fā)展后勁，加速工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程等方面發(fā)揮了非常重要的作用。

1、重點項目建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，重要性更加突出。如“十二五”以來，我縣工商產(chǎn)業(yè)共累計實施項目建設(shè)45個，完成投資64億元，占全縣固定資產(chǎn)投資的20%,年均增長46.2%，帶動全社會固定資產(chǎn)投資年均增長21.3%，保證了GDP13.1%的平均增長速度。三年來，年均工商建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資增速均超過了50%，人均投資趕超到全市的平均水平。

2、摸索積累一定經(jīng)驗，化解了各種新問題。隨著重點項目建設(shè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，在縣委縣政府的高度重視和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，重點項目建設(shè)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，并逐步建立起市重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、各項目主管部門和單位、項目單位三級組織管理體系，以及市領(lǐng)導(dǎo)掛帥推進(jìn)、目標(biāo)任務(wù)分解、定期調(diào)度例會、開調(diào)度單整改等成體系的調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，重點項目建設(shè)的管理得到有效加強(qiáng)和提高，管理水平不斷提升，管理力度進(jìn)步加強(qiáng)。但同時，重點項目建設(shè)建設(shè)也是焦點難點問題和矛盾多發(fā)地、集中地，不斷出現(xiàn)新情況、新問題。如近年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源、環(huán)境及其他綜合承載壓力加劇，尤其是重點項目一些土地、資金等要素獲取的難度也同樣加大。

3、項目推進(jìn)機(jī)制激發(fā)了新的活力。創(chuàng)新完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制，分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)組建了招商引資和重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)與部門包抓責(zé)任制，每個項目各有一位縣級領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥，主要依托一個部門成立，多個相關(guān)部門參加，以這種強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資和重點項目建設(shè)。同時，實行大項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點項目制度，20名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系縣級重點項目，對在建項目、擬新開工項目進(jìn)行全方位、全過程協(xié)調(diào)服務(wù)，及時幫助解決遇到的矛盾和問題。有效地整合領(lǐng)導(dǎo)力量、工作力量，加大了推進(jìn)力度。一批新的大項目、好項目相繼落戶縣，其中，龍源風(fēng)電項目、六萬噸鑄鐵配件項目、三十萬噸過磷酸鈣項目建設(shè)。1-6月份，全縣工商新開工項目18個，比去年同期增加9個。完成投資15.9億元，完成年計劃49%，為近幾年進(jìn)度最快的一年。

4、項目建設(shè)的思路呈現(xiàn)新的時代特征。一是標(biāo)準(zhǔn)更加務(wù)實。緊緊圍繞推進(jìn)富民強(qiáng)縣、建設(shè)幸福縣這一目標(biāo)，通過招商引資和項目建設(shè)，促進(jìn)我縣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，加快發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，最終實現(xiàn)財政收入和居民收入的“雙增加”，提高居民的生活水平。凡國家產(chǎn)業(yè)政策禁止的項目、環(huán)評不過關(guān)的項目堅決不上，凡“賠錢賺吆喝”的事堅決不辦。二是方式更加靈活有效。在科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目策劃的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)新的全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本流動規(guī)律，積極開展雙爭取活動，組織參加各類經(jīng)貿(mào)洽談會等重大招商活動；整合部門、企業(yè)、園區(qū)的資源，建立專業(yè)招商隊伍，開展專業(yè)招商；選擇重點地區(qū)和城市，有針對性地開展“蹲點招商”、“敲門招商”，都取得了良好效果。如，今年西洽會“雙對接”活動，共對接項目6個，投資總額19億元。三是企業(yè)的主體作用得到充分發(fā)揮。注重以商招商、以項目招商，引導(dǎo)鼓勵支持企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、購并聯(lián)合、技術(shù)引進(jìn)等多種方式，與國內(nèi)外有實力的大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)行合資合作，既引進(jìn)了新的技術(shù)、新的資金，又促進(jìn)了現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和效益提高。如，三合磁鐵選礦技改項目達(dá)產(chǎn)后，將成為我縣鐵原料第一大生產(chǎn)基地。中苑黃金采選項目、石材產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，將成為目前西北技術(shù)領(lǐng)先的技術(shù)研制中心和出口基地。

5、項目建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)聚集度實現(xiàn)新的提升。成立的項目包抓責(zé)任制和考核體系，既是一種領(lǐng)導(dǎo)方式和推進(jìn)機(jī)制，更是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，提升產(chǎn)業(yè)聚集度的重要舉措。堅持把上大項目與培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，無論是原有企業(yè)通過內(nèi)部挖潛、橫向聯(lián)合、技術(shù)改造、戰(zhàn)略合作等多種途徑上項目，還是新引進(jìn)項目，都重點圍繞推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。項目開工建設(shè)，對于打造工業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)高地，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必將產(chǎn)生重大促進(jìn)作用。

6、項目建設(shè)為加快富民強(qiáng)縣進(jìn)程起到新的推動作用。全縣招商引資和重點項目建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，既加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，又提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，還增強(qiáng)了持續(xù)發(fā)展的后勁，有力地促進(jìn)了穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧等各項工作的全面開展。

二、工商產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)中存在的主要問題

（一）項目策劃儲備不足。突出表現(xiàn)為部門對項目策劃儲備工作不重視、不主動、不細(xì)致，很少提前3-5年對中長期儲備項目進(jìn)行策劃、篩選、論證。從“十二五”規(guī)劃重大項目儲備情況看，雖然在全縣范圍內(nèi)已經(jīng)開展了兩輪“十二五”規(guī)劃重大項目的提報工作，但目前匯總的策劃儲備重大項目只有23項、投資僅35億元，與測算的“十二五”期間300億元投資規(guī)模有較大差距。從爭取中央和省市投資項目情況看，不少時候是我們及時了解到了國家、省市扶持政策，但由于項目策劃儲備工作不充分，手頭沒有項目或者沒有成熟的項目，只能臨時拼項目、找項目，往往在短時間內(nèi)拿不出符合要求的項目（包括項目的規(guī)劃論證、可行性研究、審批立項等具體材料），而無法獲得上級資金扶持。

（二）項目前期工作深度不夠。突出表現(xiàn)在三個方面：一是項目可行性研究不夠。部分列入年度政府投資項目計劃的項目因在項目選址、土地征用、拆遷補(bǔ)償、建設(shè)條件落實、資金籌集等方面的研究不深入，致使項目列入計劃后因無法實施而取消投資計劃。二是項目設(shè)計深度不夠。初步設(shè)計時對項目建設(shè)條件、使用功能、整體效果等方面考慮不周全，對主要建設(shè)內(nèi)容、工程量清單等測算不準(zhǔn)確，造成工程開工后設(shè)計變更、工程量變更過多。三是項目概算編制不全面不細(xì)致。部分項目在編制投資概算時設(shè)雖然取得了顯著成效，但由于各種因素的制約，發(fā)展中仍只考慮了工程建設(shè)費用，而土地補(bǔ)償、拆遷等費用未計入投資概算。一方面是超概算問題時有發(fā)生。

（三）項目建設(shè)管理監(jiān)督“多位一體”。主要表現(xiàn)為項目主管部門、項目建設(shè)單位責(zé)權(quán)不明晰，這點在我縣政府投資項目建設(shè)管理中尤為明顯。在多個領(lǐng)域存在著項目建設(shè)、監(jiān)督、管理“三位一體”的現(xiàn)象，這些單位既是項目建設(shè)單位，同時也是行政主管部門、行業(yè)監(jiān)督部門，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)教練員、運動員，項目監(jiān)督管理質(zhì)量受到影響。

（四）項目后期管理相對缺失。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是少數(shù)項目竣工驗收后移交不及時。二是少數(shù)項目竣工驗收后結(jié)算不及時。三是項目投入使用后未開展后評價。重大項目建成投產(chǎn)運營一段時間使用后，全面評價項目實施后的綜合經(jīng)濟(jì)和社會效益、經(jīng)驗與教訓(xùn)等，是不斷總結(jié)提高政府決策水平的重要途徑，也是決定政府投資充分發(fā)揮效益的關(guān)鍵。目前我縣各類項目都還沒有開展這項工作。

（五）投資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。要素制約方面，一是土地制約。突出表現(xiàn)為土地指標(biāo)嚴(yán)重不足，土地審批流程和審批時間過長。二是資金制約。我縣項目多元化融資渠道還沒有形成，項目融資的主要依靠銀行貸款，項目融資難度加大，小企業(yè)及新建企業(yè)貸款難、擔(dān)保難的問題尤為突出。環(huán)境制約方面，另外，項目前期工作周期過長也是制約因素之一，一方面是國家規(guī)定的基本建設(shè)程序本身就相對復(fù)雜，項目建設(shè)申請辦理立項審批、規(guī)劃許可、土地征用、土地權(quán)屬登記、環(huán)境保護(hù)、消防安全等手續(xù)，涉及規(guī)劃、國土、建設(shè)、發(fā)改、環(huán)保、消防等多個部門；另一方面是部門之間缺乏溝通銜接、協(xié)調(diào)配合不夠和項目建設(shè)單位不了解手續(xù)辦理常程序的主觀原因，從而造成不必要的時間浪費，甚至出現(xiàn)項目手續(xù)不全即開工建設(shè)的現(xiàn)象。

三、工商產(chǎn)業(yè)項目工作對策與建議

在調(diào)研過程中，通過座談考察和討論分析等，調(diào)研組同志共同認(rèn)為，加強(qiáng)重點項目建設(shè)管理是一個重大的系統(tǒng)工程，特別是針對當(dāng)前日益擴(kuò)大的管理規(guī)模、復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢、不斷涌現(xiàn)出新的問題等原因，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和重視不夠之處，應(yīng)該有序梳理逐一加強(qiáng)和完善。從當(dāng)前完善重點項目建設(shè)工作機(jī)制的角度上看，初步提出以下三個需要突出重視及解決的重點及難點方面的問題。

1、必須始終把招商引資和重點項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓。推進(jìn)招商引資、加快項目建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，也是培植財源、惠及民生的重要舉措。進(jìn)一步做好招商引資和項目建設(shè)工作，能夠引進(jìn)大量資金，引進(jìn)高新技術(shù)項目，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高層次人才，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力提升，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快、更好更快發(fā)展。因此，要充分認(rèn)識做好招商引資和項目建設(shè)工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步堅定信心和決心，始終把招商引資和重點項目建設(shè)作為“十二五”時期經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，堅定不移、持之以恒地抓下去，不斷推進(jìn)招商引資和重點項目建設(shè)實現(xiàn)新的突破。一是繼續(xù)強(qiáng)化項目帶動戰(zhàn)略。項目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑，沒有項目就沒有后勁，發(fā)展就是一句空話；大項目大發(fā)展，好項目快發(fā)展，沒有大項目、好項目，可持續(xù)發(fā)展就要大打折扣；項目不落地，再好的規(guī)劃和藍(lán)圖都是水中望月。因此，我們要牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，積極實施項目帶動戰(zhàn)略，把項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，真正把推進(jìn)項目建設(shè)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。通過一個個實實在在的項目開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)，不斷擴(kuò)大投資，改善民生，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

2、切實加強(qiáng)項目策劃儲備。認(rèn)真分析研究國家、省市產(chǎn)業(yè)政策，充分考慮平陰發(fā)展實際，既要重點謀劃和儲備一批具有資源、區(qū)位等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，又要“無中生有”，抓緊提報一批具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高新技術(shù)和現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)項目；要著眼于改善民生和推動社會事業(yè)發(fā)展，謀劃一批社會公益事業(yè)和民生項目。對條件成熟、發(fā)展前景好的項目，要聘請縣內(nèi)外知名專家組建工程咨詢專家?guī)?，評估論證項目規(guī)劃建設(shè)方案、可行性研究報告、初步設(shè)計方案，提高重點項目策劃的水平與質(zhì)量，并協(xié)調(diào)爭取進(jìn)入全市、全省乃至全國的規(guī)劃盤子，以爭取更多的上級資金支持，保持固定資產(chǎn)投資的連續(xù)增長。建議設(shè)立重點項目策劃基金，主要用于重大項目的規(guī)劃論證、規(guī)劃可研編制、資金爭取等必須把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)制建設(shè)作為招商引資和重點項目建設(shè)的堅實保障。一是不斷完善工作機(jī)制。堅持完善指揮部的領(lǐng)導(dǎo)體制，實現(xiàn)行政推動和市場主體的有機(jī)結(jié)合，是推進(jìn)招商引資和重點項目建設(shè)的有效組織手段，也是調(diào)動各方面積極性的有效體制機(jī)制。要繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、縣政府主抓、指揮部推進(jìn)的工作機(jī)制，并在實踐中加以調(diào)整、完善和改進(jìn)，實現(xiàn)對招商引資和項目建設(shè)的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)溝通、高效運轉(zhuǎn)，確保工作的實效。二是切實明確落實責(zé)任。要進(jìn)一步明確各指揮部的職能定位和工作任務(wù)，認(rèn)真落實招商引資和大項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點項目制度。參與包保的領(lǐng)導(dǎo)同志要按照責(zé)任分工，深入項目單位進(jìn)行督導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。各責(zé)任部門單位要強(qiáng)化服務(wù)意識、責(zé)任意識，充分發(fā)揮職能作用，全方位、全過程為項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)度考核。及時召開各種形式的調(diào)度會，跟蹤掌握工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題立即協(xié)調(diào)解決，確保工作有序推進(jìn)。把招商引資和重點項目建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展目標(biāo)考核體系，作為衡量各級各部門工作業(yè)績和考核干部的重要依據(jù)。

3、健全完善項目推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)深入開展“項目推進(jìn)年”活動，落實“縣級領(lǐng)導(dǎo)包掛”責(zé)任機(jī)制，實行“一個重點項目、一個指揮部、一個方案、一抓到底”的推進(jìn)機(jī)制；要建立比較完善的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，實行聯(lián)席會議制度、報告通報制度、一事一議制度等，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題；要嚴(yán)工，對未開工項目抓督查，推進(jìn)項目開工，對意向項目抓跟蹤，使項目盡快落實。不斷優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。一是準(zhǔn)確把握宏觀環(huán)境。有關(guān)部門要認(rèn)真把握國家宏觀調(diào)控政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對投資政策的前瞻性分析和研究，不斷提升項目管理水平。二是創(chuàng)造良好微觀環(huán)境。各職能部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等市場準(zhǔn)入條件要求的新上項目，要簡化程序，及時辦理，保障項目盡快開工。三是不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境。要著眼長遠(yuǎn)，完善規(guī)劃，加快水、電、路、綠化等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實招商引資的優(yōu)惠措施，為入園企業(yè)提供更加便利的軟硬件條件和更加寬松的發(fā)展環(huán)境。格項目建設(shè)監(jiān)控機(jī)制，對開工項目抓進(jìn)度，保證如期完成。

篇（9）

全區(qū)招商引資第一季度資金到位情況及項目進(jìn)展情況展開了調(diào)查。資金到位情況，20__年1-3月, 我區(qū)招商引資項目實際到位資金為：內(nèi)資15255萬元(其中省外14510萬元),在建外來投資項目共16個,其中本季度完工項目2個。重大引資項目進(jìn)展情況：

1、世界遺產(chǎn)公園改擴(kuò)建項目

該項目由中國金茂(集團(tuán))有限公司開發(fā)，預(yù)計總投資10億元, 到目前為止共計完成投資3億元。項目進(jìn)展情況：目前已確定酒店管理公司，正就合同具體條款進(jìn)行談判。規(guī)劃設(shè)計方案已完成數(shù)稿，已在市規(guī)劃局進(jìn)行報批前溝通，待條件成熟后，報市規(guī)委主任會。為配合建筑設(shè)計工作，4月初將進(jìn)行土地勘測設(shè)計。建筑設(shè)計、景觀設(shè)計、機(jī)電設(shè)計等設(shè)計單位正在甄選中。待規(guī)劃設(shè)計方案通過后，將配合項目進(jìn)度，有序推進(jìn)項目政府報批工作。預(yù)計 09年上半年動工建設(shè), 20__年開業(yè)。

2、新華文化廣場建設(shè)項目

該項目由__新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司開發(fā)，總投資近1億元, 到目前為止共計完成投資3675萬元, 其中本季度新增投資45萬元。項目進(jìn)展情況:因項目建設(shè)思路發(fā)生調(diào)整, 重新擬定了設(shè)計方案, 該調(diào)整方案于20__年12月完成審批。計劃今年4月初完成圖紙設(shè)計，并在4月份恢復(fù)動工建設(shè)。

3、__束河茶馬古鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展項

該項目由昆明鼎業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有限公司開發(fā)，項目進(jìn)展情況：“酒吧街”占地77畝，工程施工用地40多畝，手續(xù)齊備，項目總投資1.3億元, 已到位8000萬元，已完成大部分土建工程建設(shè)?！笆淤徫锷坛恰庇玫丶s60畝左右，一期已完成, 二期正在設(shè)計方案?！跋染频觏椖俊?占地面積為280畝, 預(yù)計投資5億元, 到目前為止已到位100萬元。目前施工進(jìn)展:正在平整場地, 修建道路。

4、__悅榕酒店項目

該項目由新加坡悅榕集團(tuán)開發(fā)，項目進(jìn)展情況：一期目前已完工, 已交付酒店運營；二期正在招標(biāo)面試。

5、南門福國大飯店項目

該項目由云南福國投資有限公司開發(fā)，按五星級酒店標(biāo)準(zhǔn)興建, 總投資1.2億元。截至目前為止,資金已全部到位。飯店總占地面積1000平方米,設(shè)計有不同檔次的套房10套, 各式風(fēng)格標(biāo)間120余間, 不同規(guī)模的會議室若干個。項目進(jìn)展情況：飯店主體工程已全部完工,目前正在進(jìn)行各個部分的精裝修, 計劃5月份試營業(yè)。

6、雪山世紀(jì)花苑項目

該項目由百年房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā), 項目總投資3億元,截至目前為止,完成投資1.3億元,其中本季度新增投資600萬元。項目進(jìn)展情況:客房部分主體工程已完工, 其中a戶型34幢,b戶型20幢,非低戶型24幢；工件部分正在開挖地下室；主體工程計劃今年7月底完工。預(yù)計明年5月將正式營業(yè),由法國雅高集團(tuán)管理,目前已與該集團(tuán)簽約。

7、__旅游文化商城

該項目由浙江溫州國大企業(yè)有限公司開發(fā)，項目進(jìn)展情況：花馬街一期現(xiàn)已完成九萬多平方米的商業(yè)用房開發(fā)建設(shè)，并已進(jìn)駐國內(nèi)外多家知名品牌落戶經(jīng)營。剩余未開發(fā)的土地正在啟動前期開發(fā)準(zhǔn)備工作：設(shè)計施工圖，報件辦理，進(jìn)行市場調(diào)研。實際建設(shè)面積45畝左右，總面積60多畝（包括綠化公共用地）。

8、金凱商業(yè)廣場

該項目由云南金凱房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)，總投資2.3億,截至目前為止,到位資金1.2億。項目進(jìn)展情況： 一期續(xù)建部分目前完成80%,預(yù)計今年5月全部完工。

9、水木清華苑項目

該項目由上海合通投資發(fā)展有限公司開發(fā)，總投資24000萬元, 到目前為止共計完成投資10500萬元, 其中本季度新增投資500萬元。項目進(jìn)展情況：共計382套,建設(shè)面積120畝,建筑面積約51000平方米。一期工程已封頂,已完成會所及中、小戶型樣板房、目前正在裝修, 做樣板區(qū)、園林、市政工程等。預(yù)計五一以前開盤預(yù)售。

二、深入各鄉(xiāng)街道辦事處對二0__年招商引資重點項目進(jìn)行實地調(diào)研

__區(qū)有得天獨厚的資源優(yōu)勢、區(qū)位條件、項目包裝十分重要，為了更好地展示__區(qū)的招商引資重點項目。我局前后8次深入九子海、古都塘、阿老山、金安橋電站、新團(tuán)片區(qū)、祥和等地進(jìn)行實地調(diào)研，并

請了__區(qū)電視臺把以上項目制作成光盤，幫助各鄉(xiāng)街道做好招商引資項目包裝，為下一步招商引資項目奠定了良好基礎(chǔ)。

三、存在問題及原因

雖然近幾年我區(qū)的招商引資工作取得了較好的成果，但仍存在一些問題。通過此次調(diào)研，存在問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）招商引資領(lǐng)域還要繼續(xù)拓寬

我區(qū)的資源豐富，綠色招商是近幾年招商引資的核心內(nèi)容，截止目前招商引資項目都以無污染為主。我區(qū)農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)資源也比較豐富，近幾年在引進(jìn)農(nóng)業(yè)項目雖然做了一定工作，因項目包裝缺乏論證，欠缺專業(yè)性、宣傳力度不夠等原因，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目發(fā)展速度緩慢。

（二）相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

一是學(xué)習(xí)的主觀能動性不高。平時過分強(qiáng)調(diào)工作忙，沒有擠時間主動去學(xué)習(xí)充電，知識積累較少。二是招商引資工作涉及旅游、農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等方方面面的知識，涉及面廣，工作跨度大，掌握比較全面的知道難度較大；加之存在一定的依賴思想，認(rèn)為在進(jìn)行前期項目洽談時，只需要為客戶提供基礎(chǔ)性資料，為客戶服務(wù)好，其他資料相關(guān)部門可以介紹或者提供，使掌握的相關(guān)知識欠缺。三是工作作風(fēng)不夠扎實。思想上還不夠緊張，不能夠以苦為樂，甚至還有緩一緩、歇歇腳的惰性念頭閃現(xiàn)。四是開拓意識、創(chuàng)新意識不強(qiáng)。干事業(yè)、謀發(fā)展的拼闖精神和責(zé)任意識不夠強(qiáng)烈。

（三）項目庫建設(shè)仍需加強(qiáng)

“項目第一，招商第二”這一直以來是招商引資工作的重中之重，在近幾年的招商引資過程中，依托我區(qū)的資源優(yōu)勢，我們雖收集、編制了一批招商項目，但由于經(jīng)費、專業(yè)人才、技術(shù)等因素，在項目的可行性論證、包裝上并不完整，推薦的項目只是初級項目信息，而沒有請專家論證，沒有建立成一個個具體的、操作性強(qiáng)的項目儲備庫，缺乏科學(xué)的項目設(shè)計，同時在對外宣傳方面做的不夠。引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項目少。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作思路與對策：

今后一個時期，我局將以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以區(qū)委政府提出的大力實施“引大引強(qiáng)”工程。按照“項目建設(shè)年”的要求，堅持把招商引資作為主要經(jīng)濟(jì)增長點，以大項目為主旋律、以大投入為主動力、以大建設(shè)為主戰(zhàn)場，強(qiáng)化責(zé)任、落實舉措、強(qiáng)勢推進(jìn)、提高實效的總體要求，樹立載體招商理念，包括以企招商、以商引商、項目招商等。二是樹立環(huán)境招商理念，創(chuàng)造良好的發(fā)展和服務(wù)環(huán)境，依托環(huán)境優(yōu)勢吸引客商。即突出引進(jìn)大項目，突出引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深加工項目，突出引進(jìn)環(huán)保項目，突出引進(jìn)促進(jìn)勞動力就業(yè)、增加農(nóng)民收入的項目，圍繞旅游、農(nóng)業(yè)、土地開發(fā)、水能產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)域資源優(yōu)勢，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，全方位出擊，積極進(jìn)行優(yōu)勢項目的聯(lián)系、洽談和簽約工作，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

（一）確立重點招商項目，加大招商力度

在鞏固擴(kuò)大以往招商引資工作成果的基礎(chǔ)上，把重點放在引進(jìn)具有核心競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)上，使最好的資源與最有實力的企業(yè)相結(jié)合，力求在招商引資總量、規(guī)模和檔次上實現(xiàn)新的突破。

旅游方面，做好普濟(jì)寺景區(qū)、阿老山景區(qū)、古都塘森林公園項目進(jìn)一步包裝推介。

農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)方面，充分做好金安鄉(xiāng)萬畝高山冷涼無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目、大東“熱美”文化的宣傳力度。

（二）挖掘潛力，抓好項目編制

走項目招商之路，要建立和完善可操作性強(qiáng)的招商引資項目庫，拿出最好的項目對內(nèi)對外招商。今后我區(qū)招商引資的重點是旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、風(fēng)力發(fā)電、綠色生態(tài)等項目，能否編制一批質(zhì)量高、前景好、吸引力強(qiáng)的好項目，直接關(guān)系到吸引外來投資的連續(xù)性和招商引資工作的實效性。為此我們要從各項工作的實際出發(fā)，通過相關(guān)單位共同努力，重點篩選出一批符合我區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃、又符合市場價值規(guī)律的好項目和項目包裝，努力打造開放程度更高、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、競爭能力更強(qiáng)的活力__。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，由“要我學(xué)習(xí)”向“我要學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變

招商引資是個系統(tǒng)工程，找準(zhǔn)項目是基礎(chǔ)，推薦項目是前提，接洽客商是關(guān)鍵，跟蹤服務(wù)是保障。要想更好的推介項目、進(jìn)行項目洽談，招商部門職工的自身素質(zhì)尤為重要，因此，在今后做好各項招商工作的情況下,要不忘把學(xué)習(xí)作為“基”和“本”，強(qiáng)化第一學(xué)習(xí)的理念，從書本、網(wǎng)上自學(xué)，向同事學(xué)等多種方式提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，克服依賴思想，努力實現(xiàn)由“要我學(xué)習(xí)”向“我要學(xué)習(xí)”的轉(zhuǎn)變，著力打造好全方位的“服務(wù)平臺”，為外來投資企業(yè)和投資者解決政策咨詢、項目協(xié)調(diào)等方面的問題。

（四）強(qiáng)化服務(wù)意識，營造良好的招商引資環(huán)境

走環(huán)境招商之路，要樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，環(huán)境是第一要素”、“人人都是__區(qū)形象，人人都是招商環(huán)境”的思想理念。良好的發(fā)展環(huán)境是做好招商引資工作的重要前提和條件。投資環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境是一天、兩天很難改變的，軟環(huán)境我們是可以大做文章的。

要積極做好服務(wù)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，是市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體。我們要切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，特別是我們招商部門做為政府的“窗口”更要把環(huán)境作為招商引資生命線，硬件不足軟件補(bǔ)、地緣不足人緣補(bǔ)，全面推行招商引資“零關(guān)系、零距離服務(wù)”工程，對各類企業(yè)都要貼上去、靠上去服務(wù)，積極為招商引資的發(fā)展提供無障礙、一站式、全方位、人性化服務(wù)，力求做到項目建設(shè)到哪里、服務(wù)跟蹤到哪里。

（五）積極探索招商引資的新途徑

招商采取“上爭、外引、內(nèi)聯(lián)”等方式多管齊下，多元投入，積極嘗試“主動招商”、“網(wǎng)上招商”、等途徑，有效引進(jìn)資金、技術(shù)和項目，以爭取更多實力雄厚的優(yōu)勢企業(yè)落戶我區(qū)。

同時今后的工作中進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)招商力度，并與各大搜索引擎網(wǎng)站進(jìn)行鏈接，達(dá)到資源共享，有力促使我區(qū)招商引資工作在互聯(lián)網(wǎng)上有一個更快捷的“窗口”。

篇（10）

剛才，我們實地查看了利辛縣一批重點項目建設(shè)現(xiàn)場，很受啟發(fā)，感到振奮。今年以來，利辛縣項目建設(shè)有三大特點：一是項目建設(shè)推進(jìn)快。今年1-4月份完成投資12.05億元，增長44.3%，高于全市平均水平3.4個百分點。投資結(jié)構(gòu)明顯改善，大項目、工業(yè)項目增多，44個重點項目中億元以上26個，占59%；1-4月份完成工業(yè)投資4.15億元，占固定資產(chǎn)投資總額的34.4%，位居全市第二；項目開工率95%，比上年同期提高30個百分點，位居全市第一。二是園區(qū)建設(shè)大手筆。計劃建設(shè)道路10條18.5公里，已開工建設(shè)8條，完成投資1.42億元；新入園項目18個，開工建設(shè)15個，完成投資4.7億元，占年度計劃的28.3%。三是領(lǐng)導(dǎo)到位抓得實。前期有組織、有方案，中期有督查、有調(diào)度，后期有考核、有獎懲，片區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)，縣幾套班子成員領(lǐng)銜包保，實行“四定五包”和“五個一”工作機(jī)制（定時間、定目標(biāo)、定責(zé)任、定獎懲，包謀劃、包征地、包拆遷、包落地、包運行，一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底），對用地、征遷、開工等節(jié)點問題，定點攻堅，定向突破。利辛的經(jīng)驗非常值得其他縣區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

剛才，同志通報了今年以來全市項目建設(shè)情況，各縣區(qū)作了交流發(fā)言，大家講的實在、全面，思路清晰、措施明確具體，希望同志們按照要求抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、分析形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)項目建設(shè)的緊迫感

今年以來，全市上下緊緊圍繞“確?？焖侔l(fā)展、力求爭先進(jìn)位”的目標(biāo)，堅持把擴(kuò)大投資作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力，把項目建設(shè)作為加快發(fā)展的第一抓手，不斷完善項目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化督查調(diào)度，項目建設(shè)成效顯著。

一是投資均衡增長。繼2月份增長36.6%、3月份增長40.5%之后，4月份增長40.9%，增幅位居全省第二；1—4月份，全市完成固定資產(chǎn)投資61.3億元，其中工業(yè)完成投資25.3億元，增長65.4%，增幅位居全省第一。1—5月份上報完成投資103億元，增長59%。

二是項目穩(wěn)步推進(jìn)。2011年全市列入省“861”行動計劃項目188個，總投資1272.11億元，年度計劃投資99.63億元。1—5月份累計完成投資46.7億元，占年度投資計劃的46.9%，高于上年同期序時進(jìn)度13.8個百分點。43個計劃新開工項目已開工31個,開工率72%，同比提高15個百分點。297個市重點管理項目完成投資79.27億元，同比增長60.1%，占年度投資計劃的35.9%；年度計劃新開工項目128個，已開工77個，開工率60%。實施年度計劃外投資2000萬元以上工業(yè)項目21個，完成投資2.64億元。

三是園區(qū)快速擴(kuò)張。5個省級開發(fā)園區(qū)完成土地征遷14073畝，基礎(chǔ)設(shè)施投資7.9億元。市南部新區(qū)21條擴(kuò)區(qū)道路及節(jié)點綠化工程完成投資3.43億元，已有14條路段正在施工、3條路段等待進(jìn)場。園區(qū)擴(kuò)區(qū)申報工作有序推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃3月中旬已上報省政府，古井工業(yè)園、蒙城許疃經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)籌建省級開發(fā)園區(qū)申報材料也已上報，亳蕪合作共建園區(qū)取得實質(zhì)性進(jìn)展。

但是，我們必須清醒地看到當(dāng)前項目建設(shè)中存在的突出問題。

一是投資規(guī)模小，序時進(jìn)度慢。目前，全市固定資產(chǎn)投資總額仍居全省末位，今年1-4月份固定資產(chǎn)投資額僅占全省的2%，是宿州(81.4億元)的75%、阜陽(86.5億元)的71%、宣城(97.7億元)的63%、淮北(93.7億元)的65%；人均投資額1022元，不到全省平均水平的1/4。各縣區(qū)與周邊縣區(qū)、同類縣區(qū)投資總量差距較大，蒙城縣與懷遠(yuǎn)、濉溪縣相比，分別相差15.8億元、10.8億元；譙城區(qū)與宣城市宣州區(qū)相差2.4億元；縣與同為二類縣的懷遠(yuǎn)相差14.9億元。一季度要求完成全年目標(biāo)任務(wù)的13%，沒有1個縣區(qū)達(dá)到序時進(jìn)度；上半年要求完成全年目標(biāo)任務(wù)的40%，投資140億元，從目前看壓力巨大。1—5月份上報完成投資103億元，預(yù)計省統(tǒng)計局核定投資95億元左右，6月份就需要完成投資45億元，如果形成欠賬，將對完成全年任務(wù)帶來不利影響。

二是謀劃項目少，質(zhì)量不高。一季度，全市謀劃項目191個，比上年同期減少61個；完成審批(核準(zhǔn)或備案)項目34個，僅占謀劃儲備項目的17.8%。蒙城縣完成核準(zhǔn)備案項目僅有2個；縣一季度謀劃項目36個，平均單體投資只有1.66億元；市直單位只有農(nóng)委、住建委、交通局、古井集團(tuán)4個單位上報11個項目，其它承擔(dān)項目謀劃任務(wù)的18個單位沒有上報謀劃項目。

三是投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)，大項目支撐乏力。1—4月份，全市工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資總額的比重僅為41.3%，低于全省平均水平3.1個百分點，比宿州、六安、池州市分別低13.4、7.4、12.8個百分點。新增工業(yè)項目少。1—5月份新增實施計劃外投資2000萬元以上工業(yè)項目21個，同期減少2個。譙城區(qū)新增工業(yè)項目17個；縣新增2個，比去年同期減少2個；利辛縣新增2個，比去年同期減少3個；蒙城縣去年同期新增3個，今年尚未報送新增工業(yè)項目；南部新區(qū)工業(yè)區(qū)新增計劃開工項目11個，比去年同期減少2個。項目單體投資小。列入省“861”行動計劃的188個項目平均單體投資6.76億元，比全省平均11.55億元少4.79億元；年度計劃實施的89個項目，平均單體投資為4.1億元，比全省平均8.67億元少4.57億元；市重點管理的297個項目平均單體投資僅為2.72億元。

四是擴(kuò)區(qū)進(jìn)展不平衡，總體進(jìn)度不快。除蒙城開發(fā)區(qū)、利辛工業(yè)園區(qū)道排工程、園區(qū)綠化同時開工、進(jìn)度較快，征遷推進(jìn)較徹底外，譙城、、利辛工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，多數(shù)工程仍處于規(guī)劃設(shè)計、工程招標(biāo)階段，新開工道路管網(wǎng)工程少。從征地情況看，市南部新區(qū)完成拆遷征地面積4814畝，譙城區(qū)完成3859畝，縣完成2300畝，蒙城縣完成1600畝（不含城南新區(qū)），利辛縣完成1500畝。

二、著眼全年，進(jìn)一步加快項目建設(shè)進(jìn)度

今年市委、市政府提出了固定資產(chǎn)繼續(xù)保持50%以上增幅、力爭全年完成350億元的工作目標(biāo)。目前全年即將過半，加之高溫季節(jié)、主汛期即將來臨，項目建設(shè)的任務(wù)非常艱巨。各地要圍繞目標(biāo)，主動作為，自加壓力，確保完成或超額全年固定資產(chǎn)投資和重點項目建設(shè)任務(wù)。

（一）寬視野謀劃項目。項目謀劃是項目工作的基石，是項目建設(shè)的第一環(huán)節(jié)，是促進(jìn)投資的重要保證。要進(jìn)一步增強(qiáng)項目謀劃意識，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，謀劃一批成長性好的大項目。要創(chuàng)新謀劃方式，借助外腦、借助專業(yè)力量，發(fā)揮科研院所、中介組織、咨詢機(jī)構(gòu)謀劃項目的作用。要集中精力謀劃項目，爭取更多項目列入國家和省投資計劃，確保完成儲備投資規(guī)模2000萬元以上項目不少于800個的目標(biāo)任務(wù)，各縣區(qū)、各部門上半年完成年度目標(biāo)任務(wù)的50%以上。

（二）花氣力抓好前期。要從近年儲備項目中篩選一批符合國家政策導(dǎo)向、市場時機(jī)成熟的項目加快推進(jìn)前期。對有主體的項目，由項目主體推進(jìn)前期工作，落實建設(shè)條件；無主體的項目，由各主管部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)前期工作，通過招商引資等方式落實項目主體；對年內(nèi)有望開工的項目要積極籌措建設(shè)資金，加快完成核準(zhǔn)備案、環(huán)評審批、土地報批、規(guī)劃許可等支撐性條件。各縣區(qū)要篩選不少于120個、投資規(guī)模不少于300億元的重點項目開展前期工作；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會和市南部新區(qū)工業(yè)區(qū)服務(wù)中心、市5個專業(yè)項目推進(jìn)組要分別篩選60個以上儲備項目推進(jìn)前期工作。要突出做好重大項目前期工作，重點做好S202線、S308線、S307線及X019線宿渦路等一級公路建設(shè)；G105線渦河大橋及接線工程；濟(jì)祁高速公路段、板集電廠、至宿州鐵路等重大項目前期工作。

（三）創(chuàng)條件及早開工。二季度，全市重點項目開工率要達(dá)到70%以上，重點項目投資要爭取達(dá)到序時進(jìn)度，實現(xiàn)100億元以上。對主體工程尚未開工、沒有形成實物投資量的項目，要督促項目單位限期開工，爭取修正藥業(yè)、杉杉服飾、黑龍江珍寶島藥業(yè)、安踏服裝、20萬噸乙二醇、江淮安馳汽車、雨潤產(chǎn)業(yè)園等項目主體工程盡早開工建設(shè)。市南部新區(qū)工業(yè)區(qū)原計劃6月份主體開工的19個項目，市直單位承建或負(fù)責(zé)管理的6月份開工的8個項目，要抓緊推進(jìn)前期工作，確保按期開工。一要簡化審批環(huán)節(jié)。在規(guī)范建設(shè)程序的前提下，采取更加靈活的推進(jìn)機(jī)制，縮短審批時間，能當(dāng)場辦結(jié)的當(dāng)場辦結(jié)，不能當(dāng)場辦結(jié)的限時辦結(jié)，對重大項目和招商引資項目，要打破常規(guī)，開辟綠色通道，確保不因人為因素影響項目開工建設(shè)。二要著力破解融資難題。在當(dāng)前宏觀條件趨緊的情況下，資金形勢不容樂觀。要著重處理好量力而行和盡力而為之間的關(guān)系，當(dāng)前，要重點做好“四個確?！保阂皇谴_保市人代會上的承諾的城區(qū)十項重點工程的資金供給；二是確保民生工程項目的資金供給；三是確保已開工項目的資金供給；四是確保土地整理項目的資金供給。要進(jìn)一步解放思想，拓寬融資渠道，切實做好項目建設(shè)的資金調(diào)度，確保各類工程順利實施。三要做好項目用地調(diào)控。各縣區(qū)要利用麥?zhǔn)蘸蟮挠欣麜r機(jī)，進(jìn)一步加大土地置換復(fù)墾工作力度，及時補(bǔ)充用地指標(biāo)。市國土局和市發(fā)改委，要利用省“861”項目可以優(yōu)先安排土地供應(yīng)和享受獨立選址項目用地的優(yōu)惠政策，積極爭取“點供”指標(biāo)。同時，要積極做好“兩清一促”（清理閑置土地、清理欠繳土地出讓金，促使已批準(zhǔn)項目盡快開工建設(shè)）工作，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

（四）嚴(yán)督導(dǎo)加快推進(jìn)。全市在建項目206個（其中129個續(xù)建項目、77個新開工項目），這是大建設(shè)、大發(fā)展的突破口，必須強(qiáng)力推進(jìn)、件件落實。承辦單位負(fù)責(zé)人每天都要在現(xiàn)場，如有困難及時反饋，第一時間解決；分管市縣區(qū)長每周必須現(xiàn)場調(diào)度一次，發(fā)現(xiàn)問題隨時解決；市縣區(qū)長一月至少調(diào)度一次，重大問題隨時開會協(xié)調(diào)。同時啟動大督查工作機(jī)制，把督查貫穿到落實工作的每個階段、每個環(huán)節(jié)、每個方面，通過《督查通報》的形式在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報。如因主觀原因?qū)е轮攸c項目不落實的，對承辦部門主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)肅問責(zé)。要加快推進(jìn)康美()華佗國際中藥城、古井產(chǎn)業(yè)園、220千伏伯陽輸變電工程、信湖煤礦、年產(chǎn)20萬噸乙二醇、蒙城雪茄煙生產(chǎn)部技改遷建、利辛華魯酒業(yè)、譙城聯(lián)滔電子等重大項目建設(shè)進(jìn)度。

（五）強(qiáng)推進(jìn)園區(qū)平臺建設(shè)。今年，市委、市政府確定每個園區(qū)擴(kuò)區(qū)3平方公里、落地項目不少于15個的目標(biāo)任務(wù)，既是奮發(fā)有為、積極進(jìn)取的目標(biāo)，又是加快發(fā)展、爭先進(jìn)位的要求，必須確保完成。爭取6月底前各園區(qū)3平方公里路網(wǎng)全面開工建設(shè)。

（六）講政治抓好中央投資項目。中央投資項目建設(shè)是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，能否抓好中央投資項目建設(shè)，是對我們工作作風(fēng)、工作水平、執(zhí)行能力的重大考驗。各級各部門必須從講政治的高度推進(jìn)中央投資項目建設(shè)，不折不扣完成目標(biāo)任務(wù)。一要加快2010年中央投資項目建設(shè)進(jìn)度。2010年我市共落實中央投資項目234個，爭取中央和省資金8億元，大部分項目已按國家規(guī)定時限開工建設(shè)，但仍有部分項目未在規(guī)定的時間內(nèi)開工建設(shè)，尚未開工的一些項目要確保在6月底前全部開工建設(shè)。華佗中醫(yī)院、區(qū)人民醫(yī)院和精神病醫(yī)院、空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所等尚未開工的項目，盡快協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的問題，推進(jìn)項目順利實施。二要積極推進(jìn)已申報中央投資項目前期工作。2011年項目中央投資計劃已陸續(xù)下達(dá)，各地各部門要加快推進(jìn)項目審批(核準(zhǔn)、備案)、規(guī)劃選址、土地征用、環(huán)境評價、配套資金落實、工程設(shè)計等前期工作，積極落實建設(shè)條件，確保按要求時限開工建設(shè)。三要做好2012年中央投資項目的申報工作。要進(jìn)一步提高申報中央投資項目的積極性和主動性，力求能報就報、能爭就爭、能快就快。要與省級部門保持密切聯(lián)系，及時捕捉信息，做好與上級單位的匯報、銜接工作，爭取更多資金份額。