序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇智慧生態(tài)建設(shè)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1生態(tài)文明城市建設(shè)內(nèi)涵

城市的發(fā)展從早期的人類的憧憬構(gòu)想中逐漸建立，烏托邦式的城市建設(shè)無疑帶來了一定的理想與愿望，人們也朝著這樣的理想城市靠近，在時間的回溯和科技的發(fā)展中，人們開始對城市的發(fā)展，經(jīng)由普遍化的城市模式的反映機制，產(chǎn)生無數(shù)的構(gòu)想一與憧憬，同時也是對自身歷史與現(xiàn)實的反思。

生態(tài)文明城市是在對以往城市模式建設(shè)探索經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，和協(xié)同從工業(yè)文明向生態(tài)文明的人類社會進程發(fā)展，轉(zhuǎn)變到大趨勢下發(fā)展而來的新型城市模型，對今天的城市建設(shè)起著很大的積極作用。與此同時，城市的建設(shè)離不開群眾的參與，在中國建設(shè)生態(tài)文明城市，強有力的正確教育宣傳和突出環(huán)境災(zāi)害的危機意識導(dǎo)向都是人們?nèi)罕妼⒛抗饩劢沟綄ι鷳B(tài)文明的城市建設(shè)里去。在現(xiàn)目前對生態(tài)環(huán)境的意識逐漸增強的情況下，通過建立城市生態(tài)建設(shè)的責(zé)任感、使命感，同時又經(jīng)由多方面的生態(tài)道德標(biāo)準(zhǔn)評價體系機制引入，使人們愈發(fā)自覺的保護自然環(huán)境，從而反饋到建設(shè)城市社會的工作中，并積極投入到建設(shè)生態(tài)文明城市的行動中去。

2智慧生態(tài)城市的規(guī)劃構(gòu)建

2.1智慧城市。“智慧城市”是最近幾年開始趨于流行的熱門話題，自2009年由IBM公司提出的“智慧地球”后，通過互聯(lián)網(wǎng)等信息媒體傳播，并逐漸被世人所認(rèn)知。在全球引發(fā)的“智慧風(fēng)潮”和相關(guān)政策的大力支持和監(jiān)督的背景下，我國也將“智慧城市”作為一個在未來的可行的城市發(fā)展建設(shè)前景，大力支持和倡導(dǎo)，并將建設(shè)“智慧城市”這一概念作為培育競爭力、應(yīng)對金融危機、擴大市民就業(yè)、搶占未來科技制高點的重要戰(zhàn)略。由此可見，“智慧城市”的概念主要是從信息技術(shù)出發(fā)，聯(lián)系各個領(lǐng)域。由此看來，“智慧城市”更多承擔(dān)的是一個核心的位置，關(guān)聯(lián)其他包括以互聯(lián)網(wǎng)、云端鏈接、云計算等信息技術(shù)在內(nèi)的智慧方式運作，從而達(dá)到一個改變網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境的現(xiàn)狀，為城市、市政、企業(yè)和個體等提供更快捷更有效率的互動聯(lián)系，使其在包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需要做出符合時代效率的積極響應(yīng)，達(dá)到符合現(xiàn)代化城市的信息運行狀態(tài)，并具有不斷積極發(fā)展的空間。

2.2智慧生態(tài)城市理念。通過前文對智慧城市的理解，我們可以看到智慧生態(tài)城市的核心無疑體現(xiàn)在其“智慧”與“生態(tài)”的兩個關(guān)鍵詞上。將智慧與生態(tài)兩者融為一體，作用于城市規(guī)劃中，從社會層面來說，智慧生態(tài)城市的存在無疑和諧的處理好了自然生態(tài)空間和城市生活，并絕妙的解決了二者的平衡關(guān)系，使得城市空間和城市空間周邊環(huán)境都處于協(xié)調(diào)一致的環(huán)境中，為社會穩(wěn)定帶來重要作用；經(jīng)濟層面來說，智慧生態(tài)城市在促進經(jīng)濟開發(fā)的同時追求其生態(tài)效益，提升經(jīng)濟可利用率。

3生態(tài)文明視角下的智慧生態(tài)城市規(guī)劃理論構(gòu)建

3.1明晰概念體系。智慧生態(tài)城市涵蓋了社會、文化、歷史、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等多種因子，超越了城市建設(shè)的層次，并向著更全面的方向發(fā)展。所以明晰其具體概念體系非常重要。在智慧生態(tài)城市的總體建構(gòu)體系里，我們可以將智慧生態(tài)城市分為：生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、五位一體建設(shè)、四化同步發(fā)展、智慧生態(tài)城市等層次；將這樣的大致框架結(jié)構(gòu)建立出來，提出建設(shè)智慧生態(tài)城市的指導(dǎo)布局和技術(shù)框架，為現(xiàn)有新興發(fā)展起來的智慧城市作出技術(shù)指導(dǎo)和補充行業(yè)空缺。

3.2系統(tǒng)方法統(tǒng)籌。較為傳統(tǒng)的觀點并不能支撐出復(fù)雜斑駁的理論，在現(xiàn)在的現(xiàn)代化進程中，早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城市化的步伐。構(gòu)建智慧生態(tài)城市必須要求一個連續(xù)的、總體的、全局的系統(tǒng)支撐，并將系統(tǒng)科學(xué)下的智慧生態(tài)城市規(guī)劃原理梳理成為一個具體的系統(tǒng)體系，為其基礎(chǔ)性宣傳做理論基礎(chǔ)。

篇（2）

自十二五以來，我國智慧城市建設(shè)與規(guī)劃工作已全面展開，而對于智慧城市的概念及內(nèi)涵，卻未能形成統(tǒng)一認(rèn)識。智慧生態(tài)城市是在智慧城市基礎(chǔ)上，突出智慧城市的生態(tài)水平。如何界定智慧城市與生態(tài)城市之間的關(guān)聯(lián)性，必然需要從“智慧生態(tài)城市”視角來全面審視其內(nèi)涵、特征。結(jié)合對智慧生態(tài)城市的各個定義的歸納與提煉，所謂智慧生態(tài)城市，是建立智慧城市核心特征基礎(chǔ)上，實現(xiàn)與生態(tài)核心特征的融合，促進人與自然、城市與生態(tài)環(huán)境的多元交互，并通過系統(tǒng)學(xué)、結(jié)構(gòu)學(xué)、關(guān)系學(xué)、心理學(xué)、環(huán)境學(xué)、美學(xué)等理念來營造人居、自然和諧共生的城市發(fā)展模式。

一、智慧生態(tài)城市建設(shè)的基本理論

任何一種城市類型與城市規(guī)劃，都需要建立在相應(yīng)城市建設(shè)理論基礎(chǔ)上，同樣，對于智慧生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)，其理論主要集中在以下幾個方面。1.生態(tài)智慧理論從生命體與周圍環(huán)境的相互作用來看，生態(tài)智慧是延續(xù)環(huán)境的適應(yīng)性、生存理念及生存策略基礎(chǔ)上，對生物與環(huán)境之間的相互適應(yīng)。生態(tài)智慧強調(diào)對人的生態(tài)觀及生態(tài)規(guī)律的認(rèn)識，強調(diào)正確理解生態(tài)問題，結(jié)合生物體與周圍環(huán)境的和諧共生中來營造生態(tài)群落。如從氣候、地理、人文等生態(tài)關(guān)系上來運用生態(tài)和諧理念，處理人居環(huán)境的協(xié)調(diào)性；從改造城市規(guī)劃與布局上，結(jié)合技術(shù)、經(jīng)濟手段來充分發(fā)揮環(huán)境要素的作用。2.自律理論從“律”的解釋來看與哲學(xué)上的“理性”具有相似性，自律理論是基于個體的理性，自律與道德關(guān)系緊密，也是道德對個人行為的規(guī)范與體現(xiàn)。從一般意義來看，個體的自律與其道德準(zhǔn)則相一致，不受外在力量的強制。智慧生態(tài)城市的自律是促進城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，城市以其自身的行為方式、行為強度來遵循智慧生態(tài)城市的發(fā)展格局，來調(diào)控城市生態(tài)性，促進城市的自組織、自抑制、自調(diào)節(jié)、自發(fā)展，實現(xiàn)人與城市、自然的和諧共生。3.公共利益理論對于智慧生態(tài)城市中的“智慧”，不僅表現(xiàn)在技術(shù)上，更多的體現(xiàn)在利益壁壘上。真正的智慧是超越自身利益，努力實現(xiàn)多方利益平衡的智慧行為。如個人與集體、國家利益在平衡中，犧牲自我利益來維護民族、國家利益屬于智慧行為。同時，在智慧生態(tài)城市的公共利益實現(xiàn)上，要通過智力、知識、創(chuàng)造力來實現(xiàn)長期利益、短期利益的平衡，要實現(xiàn)個人與個人之外利益的相互平衡。事實上，公共利益是智慧生態(tài)城市的重要目標(biāo)，也是彰顯智慧性、生態(tài)性，實現(xiàn)城市各主體之間協(xié)調(diào)有序的基礎(chǔ)。4.集體智慧理論集體智慧是通過眾多個體的相互協(xié)作來實現(xiàn)的智慧共享，也可以歸結(jié)為智慧融合的結(jié)果。從概念上來看，集體智慧將松散的個人、企業(yè)、組織集合在一起，以集體成員間的相互融合來實現(xiàn)對某一事物或問題的解決。其產(chǎn)生必然具備個體數(shù)量、密度與智慧所形成的關(guān)系。王殿華通過對信息效用的分析，指出由多個生物個體所形成的從無序到有序的自，可以實現(xiàn)“1+1”大于2的整體效用，將集體智慧理論應(yīng)用到智慧生態(tài)城市的構(gòu)建，可以實現(xiàn)集思廣益、社會公眾廣泛參與的建設(shè)宗旨，更能夠從挖掘多元化智慧元素中來體現(xiàn)生態(tài)城市的人本性，如通過借鑒和引入多個層面、多個集體組織的協(xié)作來強調(diào)智慧城市的集體智慧。

二、智慧生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)的制約因素

智慧生態(tài)城市作為優(yōu)化公共物品供應(yīng)與協(xié)調(diào)的總?cè)蝿?wù)，在立足城市空間資源布局上，其核心不在于加快城市進程的發(fā)展速度，更不是在于對某些具體建設(shè)項目的評價，而是對城市公共利益最大化的協(xié)調(diào)。對于制約智慧生態(tài)城市建設(shè)的影響因素，多是偏離城市公共性的發(fā)展軌道。1.城市決策者意志對城市建設(shè)的影響較大智慧生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)是由政府主導(dǎo)下實施的，對于政府決策者來說，由于受政績觀、晉升訴求的影響，在智慧生態(tài)城市規(guī)劃中易受決策者主觀意志的干擾，偏離應(yīng)有的價值趨向。如地方政府決策者會圍繞GDP增長來強行推進智慧生態(tài)城市建設(shè)進度，對智慧生態(tài)城市的構(gòu)建目標(biāo)與政府在其中的職能產(chǎn)生扭曲，嚴(yán)重制約智慧生態(tài)城市的發(fā)展軌跡，甚至帶來重大社會發(fā)展難題。城市規(guī)劃本身具有整體性、系統(tǒng)性和階段性特征，尤其是在重要規(guī)劃節(jié)點上，如公路、機場、商業(yè)圈等公共設(shè)施上，一旦陷入政府決策意志范疇，將帶來項目建設(shè)重復(fù)、同質(zhì)化競爭加劇，導(dǎo)致“換一屆政府換一張規(guī)劃圖”的惡性循環(huán)。2.對智慧生態(tài)城市規(guī)劃缺乏經(jīng)濟化、效率化綜合評價城市規(guī)劃的總體目標(biāo)是促進社會資源的合理配置，尤其是推進公共服務(wù)、保障社會秩序的協(xié)同發(fā)展。從城市規(guī)劃與建設(shè)效率上來看，公正、效率是兩個極點，而城市規(guī)劃終極目標(biāo)不是效率而是公正。弗里德曼提出，城市公共領(lǐng)域的規(guī)劃與市場理性觀念無關(guān)，而應(yīng)該基于社會理性來展開。對于智慧生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)，不是為了滿足城市市場效率最大化。事實上，我國城市規(guī)劃與建設(shè)多遵循效率性目標(biāo)，利用城市規(guī)劃工具性特點，冠以“規(guī)劃跟著項目走”“根據(jù)投資需求來調(diào)整和修編”思路，以致對城市規(guī)劃陷入了對效率與技術(shù)的不懈追求，而忽視了城市社會效益的整體性與綜合性。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化成為城市規(guī)劃發(fā)展的主題，對于多數(shù)城市在規(guī)劃與建設(shè)上，一味地追求經(jīng)濟增長速度和數(shù)量，忽視了城市自身空間資源的合理配置，將城市規(guī)劃作為促進城市經(jīng)濟增速的工具。很多不切實際的城市規(guī)劃與擴張，高新區(qū)、房產(chǎn)熱、CBD熱、舊城改造等不僅破壞了城市原來的人文環(huán)境，也背離了城市規(guī)劃發(fā)展的公共性目標(biāo)。3.對城市公平性的缺失嚴(yán)重智慧生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)，首先要強調(diào)對公共服務(wù)的公平性。公共服務(wù)是城市規(guī)劃發(fā)展的重點內(nèi)容，如城市醫(yī)療、必需住房、交通、教育等公共設(shè)施，既是保障個體生活的基本條件，也是促進城市整體化發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，在多數(shù)城市規(guī)劃中，將高端的文化藝術(shù)中心、CBD、高精尖技術(shù)示范基地作為城市發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了城市居民的日常生活需求，淡化了城市社區(qū)公共建設(shè)及公共環(huán)境的營造。以住房為例，在政府決策導(dǎo)向下，住房建設(shè)空間存在不平等，住房階層化現(xiàn)象嚴(yán)重，公共政府空間被商品房所擠占，廣大低收入人群的住房需求得不到滿足，而高價住房空間卻大量閑置，由此帶來的城市空間階層不平等問題，制約了智慧生態(tài)城市的發(fā)展。4.城市規(guī)劃主體的單極化和利益錯置問題突出智慧生態(tài)城市規(guī)劃的主體以政府為主，專家、社會公眾參與形同虛設(shè)，尤其是廣大社會公眾監(jiān)督缺乏制度化，導(dǎo)致城市規(guī)劃陷入政府決策者的主觀傾向中。隨著土地資源的減少，對城市規(guī)劃經(jīng)濟指標(biāo)的要求更高，在利益驅(qū)動下城市規(guī)劃缺乏應(yīng)有的合理性。對于舊城改造與規(guī)劃，缺乏規(guī)范與制約，項目審批草率，隨意變更規(guī)劃，如對于原來城市規(guī)劃內(nèi)容進行重大變更，無法兼顧公共利益的應(yīng)然要求。我國《城市規(guī)劃法》在保障城市主體利益上也給予了規(guī)定，如“組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由，并規(guī)定采取聽證會、論證會和其他方式聽取公眾意見作為規(guī)劃的必要程序”。但對于社會公眾的參與聽證來說，操作性不強，公眾參與程序性較強，無法通過社會公眾監(jiān)督來防范強權(quán)主體的利益偏置。

三、結(jié)語

通過對智慧生態(tài)城市“智慧”的全面分析，我國智慧城市建設(shè)還停留在智能城市或信息城市階段。圍繞智慧城市的建設(shè)理論，從制約因素探析中來梳理“智慧”城市的構(gòu)建思路，明確“智慧”城市的生態(tài)要素，并從智慧生態(tài)城市理論與實踐研究中，挖掘其內(nèi)涵和價值，以促進我國智慧生態(tài)城市的發(fā)展。當(dāng)然，在推進智慧生態(tài)城市建設(shè)中，還需要結(jié)合我國城市發(fā)展背景實際，從當(dāng)前存在的因素入手，全面理解和正確解讀其內(nèi)涵，堅持城市智慧性、生態(tài)性的融合，促進城市居住環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]沈清基.智慧生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)基本理論探討[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013(5)：21-24.

[2]程大章.推進智慧城市可持續(xù)發(fā)展[J].建設(shè)科技，2015(17)：39-42.

篇（3）

2007年12月，教育部下發(fā)的通知，要求“從2008年起提倡所有普通高校開設(shè)職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程，并作為公共課納入教學(xué)計劃，貫穿學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)整個培養(yǎng)過程”。 2013年被譽為史上最難就業(yè)季節(jié)，在面臨學(xué)生就業(yè)的困局之中，高校如何提升在學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展中的引導(dǎo)力，從而幫助學(xué)生高快、更好就業(yè)，再次引起社會廣泛關(guān)注。筆者以四川師范大學(xué)文理學(xué)院搭建大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃實踐平臺為例，探討從大學(xué)生職業(yè)發(fā)展規(guī)劃出發(fā)，如何有效的促進學(xué)生的發(fā)展和成長。

一、大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的目標(biāo)與原則

通常意義上的“大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃”，是學(xué)生在大學(xué)就讀期間進行系統(tǒng)的職業(yè)生涯規(guī)劃的過程。它包括了大學(xué)期間的學(xué)習(xí)規(guī)劃、職業(yè)規(guī)劃、愛情規(guī)劃和生活規(guī)劃。職業(yè)生涯規(guī)劃的“有無”、“好壞”，直接影響到學(xué)生在大學(xué)期間的學(xué)習(xí)、生活的質(zhì)量，更直接影響到其求職就業(yè)，甚至未來職業(yè)生涯的成敗。

（一）大學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)

大學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，就是要求學(xué)生在大學(xué)學(xué)習(xí)期間，樹立起職業(yè)生涯發(fā)展的主人翁意識，把個人發(fā)展和國家需要、社會需要相結(jié)合，樹立正確的職業(yè)發(fā)展概念和意識，愿意為社會發(fā)展付出積極的努力；高校要指導(dǎo)學(xué)生設(shè)立大學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的短期、中期、長期的計劃，要求在學(xué)生的思想品質(zhì)、專業(yè)技能、基本知識、職業(yè)技能和心理素質(zhì)等多方面進行培養(yǎng)和塑造，促進大學(xué)生全面發(fā)展；并幫助大學(xué)生在校期間，實施職業(yè)發(fā)展短期計劃，提高學(xué)生的自我評價能力，職業(yè)信息的搜集能力和理性的職業(yè)生涯決策能力。

（二）大學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的原則

高校開展大學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃必須以學(xué)生為中心，樹立一切為了學(xué)生成才與發(fā)展的工作理念，提高職業(yè)指導(dǎo)的專業(yè)化水平；以市場為向?qū)?，按照市場?jīng)濟和現(xiàn)代社會對人才的需求，對學(xué)生進行職業(yè)生涯指導(dǎo)；以服務(wù)為載體，結(jié)合就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)工作，促進學(xué)生為未來的職業(yè)生涯做好充分的準(zhǔn)備；以教育為目標(biāo)，將職業(yè)發(fā)展教育作為學(xué)生人生指導(dǎo)的一部分，貫穿大學(xué)教育過程的始終。 [1]

二、大學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展教育體系構(gòu)建的基本思路

（一）確立教育體系構(gòu)建方向

（1）角色化

指導(dǎo)學(xué)生實現(xiàn)從高中生到大學(xué)生、從大學(xué)生到社會人的角色轉(zhuǎn)換。學(xué)生的角色轉(zhuǎn)換成功與否將直接影響到學(xué)生的后期職業(yè)生涯發(fā)展教育。四川師范大學(xué)文理學(xué)院在將“角色轉(zhuǎn)換”從課堂延伸至課后，在《大學(xué)生文化素質(zhì)教育》系列課程當(dāng)中，設(shè)立《大學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃》課程，從大一到大四探討和學(xué)習(xí)不同階段的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展需求。

（2）專業(yè)化

確立專業(yè)化的師資力量和專家團隊。團隊成員應(yīng)涵蓋社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、工商管理等學(xué)科方向。團隊成員的縱向結(jié)構(gòu)也應(yīng)該覆“理論派”和“實踐派”；團隊人員進行側(cè)重分組，針對不同的學(xué)生組進行不同的生涯喚醒教育，爭取有效勞作實踐；深入開發(fā)利于學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的教育模式和課程指導(dǎo)方向，開設(shè)“1：1真人模擬課堂”，編著適用性強的“專業(yè)教材”；建立良好的信息資源反饋機制，在教授學(xué)生相關(guān)理論知識和實踐經(jīng)驗的同時，通過網(wǎng)絡(luò)媒介等手段，對學(xué)生接受培養(yǎng)后的個人變化和社會認(rèn)可進行跟蹤調(diào)查，形成可行性報告，將實踐反饋于教學(xué)。

（3）系統(tǒng)化

大學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展應(yīng)貫穿整個大學(xué)生涯。四川師范大學(xué)文理學(xué)院將文化素質(zhì)教育體系融入到學(xué)生的職業(yè)生涯發(fā)展教育當(dāng)中，形成“全員參與，全員教學(xué)”的模式。學(xué)院設(shè)立專門的機構(gòu)，如大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃中心，大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)航站等，為大學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃提供便利，形成從教職員工到學(xué)生團隊一站式服務(wù)體系。

（二）確立教育模式涵蓋內(nèi)容和方案

職業(yè)生涯規(guī)劃不同于普通意義上的專業(yè)課程教學(xué)，在分析了行業(yè)競爭模式和職場現(xiàn)狀之后，學(xué)校確立教研小組，要求各小組成員在有針對性的授課備課前提下，按照以下內(nèi)容編排課程結(jié)構(gòu)，提交授課方案。（1）教學(xué)方案設(shè)計的指導(dǎo)思想；（2）人才培養(yǎng)的目標(biāo)與方向；（3）與職業(yè)生涯規(guī)劃相關(guān)的活動描述；（4）指導(dǎo)性教學(xué)課堂的安排與建議；（5）實踐性教學(xué)的配置要求；（6）有關(guān)教學(xué)實踐的成果小結(jié)和說明。

三、大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的實踐平臺體系的構(gòu)建

學(xué)校要培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展需要的復(fù)合型人才，除了按照社會需求制定相關(guān)的教學(xué)計劃，完成教學(xué)目標(biāo)內(nèi)容外，還應(yīng)該注重學(xué)生社會實踐能力的培養(yǎng)。文理學(xué)院在對學(xué)生的職業(yè)生涯發(fā)展實踐體系構(gòu)建中，強調(diào)學(xué)生的實踐模塊建設(shè)。經(jīng)過多次研究和探索，建立起“校內(nèi)合作”“校政合作”“校企合作”等多種學(xué)生參與實踐的平臺模式。

（一）校內(nèi)平臺建設(shè)

學(xué)生在校期間接受的職業(yè)生涯規(guī)劃教育難脫離“紙上得來終覺淺”的問題，在學(xué)生實施課堂教授技能的過程中，難免會遇到各種難題。為解決學(xué)生入校對大學(xué)生活的“迷茫態(tài)”，四川師范大學(xué)文理學(xué)院堅持一切從學(xué)生出發(fā)，從校內(nèi)構(gòu)建大學(xué)生發(fā)展平臺。首先，在大一新生教育系列課程中自主開發(fā)的課程《大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃》，從“新生入校定位”、“新生迷茫期調(diào)節(jié)”、“如何適應(yīng)大學(xué)校園”“大學(xué)生生涯規(guī)劃”等方面，從課堂上以講座的形勢使學(xué)生對大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃有一個初步的了解。同時，學(xué)校還設(shè)立了相應(yīng)的學(xué)生機構(gòu)――大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)航站（以下簡稱導(dǎo)航站）為學(xué)生找準(zhǔn)“職業(yè)生涯定位”提供服務(wù)。針對大一的新生，導(dǎo)航站主要開展“友情互助月”活動，如：在每年十月份，組織大一學(xué)生參加“十元錢過一周”活動，在活動中給每個參與者十元錢（參與活動一周左右開支均算在十元錢內(nèi)），可利用這十元錢進行投資，如賣報、賣花等，通過自己的努力，讓自己在一周內(nèi)順利通過考核。參加活動的學(xué)生王某說：“這樣的活動讓我們學(xué)會了如何‘錢生錢’，也教會了我們要學(xué)會開源節(jié)流，對于剛剛進入到大學(xué)的我們來說，這樣的活動可以讓我們更快的成熟起來?！?/p>

經(jīng)過一年的課余實踐，學(xué)生對自己的大學(xué)生涯有了一定的認(rèn)識和理解。針對大二的學(xué)生，學(xué)校在課程上更多的設(shè)置人文素質(zhì)類的課程讓學(xué)生在文化素質(zhì)方面有一個較高的提升；另外導(dǎo)航站在針對大二的學(xué)生群體也跟進了相應(yīng)的“商務(wù)禮儀培訓(xùn)”“辦公室office三大件應(yīng)用培訓(xùn)”“應(yīng)用軟件培訓(xùn)”等培訓(xùn)講座和培訓(xùn)課程，給學(xué)生提供更全面的“職場預(yù)演練”。

另外，大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)航站在課余時間開展“角色互換”“職場真人秀”“非你莫屬”“模擬面試”“就業(yè)信息咨詢月”等活動，讓學(xué)生參與其中，使其在大學(xué)學(xué)習(xí)期間，以主人翁的姿態(tài)在模擬環(huán)境中體驗職場信息。為實現(xiàn)學(xué)生的角色轉(zhuǎn)換起到了很好的“輔助”作用。

（二）校政合作平臺建設(shè)

在團中央傳達(dá)相關(guān)文件精神之后，全國各地地方政府和高校都在大力推廣學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)教育，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。學(xué)生在經(jīng)歷了大一大二的較為全面的教育和培訓(xùn)后，大三面臨就業(yè)、創(chuàng)業(yè)還是考研的職業(yè)發(fā)展選擇。針對有 “預(yù)創(chuàng)業(yè)”意愿的學(xué)生，學(xué)校與成都市就業(yè)局及其下屬相關(guān)部門共同為學(xué)生搭建了“校政合作平臺”，為追求自主創(chuàng)業(yè)的學(xué)生提供相應(yīng)的政策幫扶和技術(shù)支持。此平臺通過開設(shè)“SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程”“SYB創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)課程”，讓學(xué)生通過在課程中與知名企業(yè)創(chuàng)辦人的接觸和學(xué)習(xí)，給自己的創(chuàng)業(yè)路制定合適的發(fā)展方案。

以美術(shù)學(xué)院2013屆畢業(yè)生潘某為例，他在大學(xué)四年學(xué)習(xí)生涯中，先后成立了“汽車人廣告工作室”和“一點通廣告工作室”，主要經(jīng)營接辦各種廣告媒體平面設(shè)計與制作，但是最后都以失敗告終。在參加了“SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程”以后，他總結(jié)了自己之前的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的言傳身教，通過自己的努力又開辦了“三點一四廣告設(shè)計公司”，并已成功運營六個月，承接業(yè)務(wù)總額逾百萬元。

（三）校企合作平臺建設(shè)

大四的學(xué)生實踐培養(yǎng)模式可以相對多樣化，在接受了前一個階段的摸索以后，學(xué)生已基本確定發(fā)展方向，所以，在后期培養(yǎng)中，我校建立了“校企合作”的培養(yǎng)方式。通過企業(yè)對學(xué)生的要求和學(xué)生自身定位相結(jié)合的教育培養(yǎng)，讓學(xué)生參與到實際的工作中去，在學(xué)校的“實踐基地”，完成自己的大學(xué)職業(yè)生涯規(guī)劃的最后一步――邁向社會。四川師范大學(xué)文理學(xué)院對即將走向社會，需要投身職場的學(xué)生進行針對性較強的職能和技能培訓(xùn)；根據(jù)企業(yè)對員工的技能要求，加強校內(nèi)實習(xí)指導(dǎo)老師的指導(dǎo)力度，要求每一個老師在學(xué)生實習(xí)過程中保持“每日一次問候，每周一次交談，每月一次技術(shù)幫助”，力求讓學(xué)生在“實踐基地”能夠以最快速度適應(yīng)工作需求。2013屆畢業(yè)生黃某在金坐標(biāo)景觀設(shè)計公司實習(xí)過程中（該公司與學(xué)院簽訂了實習(xí)基地協(xié)議），積極參與各景觀小品的設(shè)計，并跟隨總設(shè)計師親臨施工現(xiàn)場，實地勘測，其設(shè)計方案在經(jīng)過同事和領(lǐng)導(dǎo)的修改以后為公司競標(biāo)成功，這些經(jīng)歷都讓他受益匪淺。在實習(xí)后期，憑借其自身努力，他與該公司簽訂了三方就業(yè)協(xié)議，留在了該公司發(fā)展。

這僅僅是“校企合作平臺”搭建過程中一個很小很常見的故事，學(xué)院也力爭在做好學(xué)生自身素質(zhì)的培養(yǎng)和提高的同時，增加校企合作的單位和方向，為更多的學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的“職業(yè)生涯”服務(wù)。

篇（4）

隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，城市建設(shè)也開始向生態(tài)化、智慧化的方向發(fā)展。在世界各地建設(shè)智慧城市的數(shù)量越來越多，智慧城市不僅能夠給人們提供更好的生活環(huán)境，同時也能提高經(jīng)濟的發(fā)展，也能更好的改善目前城市存在的諸多問題。比如:資源短缺、環(huán)境污染等問題。所以，我國建設(shè)智慧生態(tài)城市更加注重的是環(huán)保問題，并以此建立新時代的智慧生態(tài)城市。

1建立智慧生態(tài)城市的準(zhǔn)則

智慧生態(tài)城市是集智慧城市、生態(tài)城市、綠色城市、數(shù)字城市、園林城市等特點為一體，從而達(dá)到一種人與自然環(huán)境和諧共存的社會狀態(tài)。所以智慧生態(tài)城市的建立要有一定的準(zhǔn)則。

1．1符合公共利益

建立智慧城市就需要滿足公共利益，關(guān)于個體的需求、人與人之間需求、個體與外部之間的聯(lián)系等都進行相互的協(xié)調(diào)，這樣才能更好的改善城市環(huán)境。公共利益主要是指通過協(xié)調(diào)資源，來實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧，體現(xiàn)最大限度的公共利益，同時也要實現(xiàn)人和城市之間的和諧，達(dá)到人文、科技產(chǎn)業(yè)和自然之間的和諧發(fā)展。

1．2提高自律

想要保護城市的生態(tài)問題，主要還是靠行為的自覺性。在建設(shè)智慧生態(tài)城市中，要發(fā)揮自覺維護的優(yōu)勢，對行為的發(fā)展和城市的發(fā)展方式進行有效控制，對城市的人口、居民的生活狀況等進行合理控制，這樣才能實現(xiàn)智慧城市的自律性，從而實現(xiàn)智慧生態(tài)城市的建設(shè)。我們可以通過道德思想對個體行為進行規(guī)范，提高人們的自律性，從而實現(xiàn)城市和人的和諧共處。

1．3符合智慧生態(tài)

智慧生態(tài)城市就是要體現(xiàn)智慧和生態(tài)的建設(shè)，通過生態(tài)思想和智慧理論，實現(xiàn)關(guān)于人們的地理、人文、氣候等方面的信息共享，對生態(tài)城市進行合理布局，實現(xiàn)人與自然的和諧存在。智慧生態(tài)城市體現(xiàn)在城市的持續(xù)發(fā)展方面，為企業(yè)在市場中的競爭提供更好的環(huán)境，從而實現(xiàn)城市服務(wù)的效率和優(yōu)勢的最大化。

2智慧生態(tài)城市建設(shè)的分析

2．1智慧生態(tài)城市建設(shè)的理論分析

在2012年的時候，我國建立了首批智慧城市試點，根據(jù)這些試點的城市建設(shè)情況，可以看出智慧生態(tài)城市的建設(shè)依然存在著很多問題。建立智慧城市需要實現(xiàn)全方面的智能化管理，比如:城市服務(wù)、環(huán)保、交通、工商業(yè)活動、公共安全等方面實現(xiàn)智能反應(yīng)。只有這樣，智慧城市的建立才能更好的存進經(jīng)濟的發(fā)展，從而改善城市中的環(huán)境污染和資源破壞等情況。建立智慧城市同時也需要合理的配置城市的資源，保證城市的可持續(xù)發(fā)展，這樣才能實現(xiàn)城市發(fā)展模式的改進。目前我國已經(jīng)有將近200多個城市開始進行“生態(tài)城市”的建設(shè)，主要面對的問題還是傳統(tǒng)城市存在的問題，各種污染現(xiàn)象和交通資源等問題的破壞。建立智慧生態(tài)城市就是要實現(xiàn)信息化，將農(nóng)業(yè)的發(fā)展、工業(yè)化技術(shù)、信息技術(shù)有效的結(jié)合，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，從而解決城市發(fā)展中存在的問題。隨著人們對生活環(huán)境的要求不斷提高，以及人們對健康問題的重視等，建立智慧生態(tài)城市已經(jīng)成為必然，同時結(jié)合現(xiàn)代信息化技術(shù)，從而提高城市的智能作用。利用現(xiàn)代科技實現(xiàn)人與自然的和諧相處，改變城市的功能和發(fā)展面貌，提高城市的便捷性、高效性、宜居性等。

2．2智慧產(chǎn)業(yè)建立分析

實現(xiàn)智慧生態(tài)城市的建設(shè)，提高智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是非常重要的。根據(jù)生態(tài)理念和信息技術(shù)相結(jié)合，發(fā)展創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)模式，減少工業(yè)化發(fā)展制造的環(huán)境污染?？梢酝ㄟ^智慧產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，融合生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。比如:根據(jù)電子商務(wù)平臺，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式;加強清潔技術(shù)的研發(fā)，減少工業(yè)污染;發(fā)展高新技術(shù)型的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高的附加值等。

2．3實現(xiàn)以人為本的城市建設(shè)理念

城市是人們生活的家園，建設(shè)智慧生態(tài)城市當(dāng)然也要以人為本。首先在建設(shè)生態(tài)城市時，要充分融入社會、文化、歷史等因素，整體提升智慧城市的建設(shè)。其次就是合理規(guī)劃城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、文化、社會、自然之間的和諧發(fā)展。再則，就是加強資源的利用和控制，減少各種資源的浪費，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從而實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型、以人為本、綠色環(huán)保的城市建設(shè)，提高城市的生態(tài)文明。

3積極應(yīng)對政策

為了保證城市規(guī)劃建設(shè)向生態(tài)化、智慧化的方向快速發(fā)展，要積極發(fā)揮市場機制作用，對環(huán)境建設(shè)不斷進行機制探究，通過多種渠道，積極進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的改善，為了使其更加規(guī)范，必須要建立完善的制度體系，還要大力加強城市環(huán)境管理工作，加快構(gòu)建低能耗、低物耗、低排放、低污染的智慧生態(tài)發(fā)展模式。同時吸引各種各樣的資本，使生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)工作得到大量的支持。

4結(jié)語

總的來說，越來越多的人開始關(guān)注智慧生態(tài)城市，也將開辟我國未來幾年的發(fā)展現(xiàn)象，現(xiàn)在為了做好智慧生態(tài)城市建設(shè)工作，就要強化智慧生態(tài)型城市發(fā)展的重要性，且要進行深入分析，并對其提出相應(yīng)的建議。只有這樣，才能為更好推動我國智慧生態(tài)型城市的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)．

作者:屈振輝 單位:鄒城市城市管理行政執(zhí)法局

參考文獻:

［1］馮琪．智慧生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)基本理論探討［J］．智能城市，2017，(02):213．

［2］徐振強．智慧城市與城市規(guī)劃、生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新關(guān)鍵路徑的思考［J］．城市住宅，2016，(03):6－10．

篇（5）

現(xiàn)代社會發(fā)展和繁榮的背后潛隱并伴隨著“經(jīng)濟發(fā)展一元論”的價值陷阱(單純追求經(jīng)濟高增長的指標(biāo)，人居環(huán)境、精神文化生活等社會事業(yè)發(fā)展卻相對滯后，“一條腿長，一條腿短”)

，同時，也遇到了“小康難題”(雖然當(dāng)前全面小康建設(shè)進程加快，并取得了一定成績，但仍面臨著農(nóng)民增收困難、社會事業(yè)發(fā)展滯后、資源環(huán)境壓力加重、區(qū)域差距拉大等難題)。為此，在新時期，應(yīng)有效落實科學(xué)發(fā)展觀、積極推進和諧社會的建設(shè)。在理論研究中，經(jīng)濟、社會與倫理似乎是難以并存與同一的不同文化因子，是物質(zhì)現(xiàn)實世界與精神超越世界的不同文化體現(xiàn)，然而，現(xiàn)代文明發(fā)展的基本趨勢卻是倫理、經(jīng)濟與社會共生互動并日益復(fù)歸于其生態(tài)本性，這不僅是學(xué)術(shù)研究中的理論突破，同時也是現(xiàn)代文明困境的實踐超越?！皞惱怼弊鳛槿祟惿c生活的智慧結(jié)晶，是人文精神生態(tài)的內(nèi)在依據(jù)和有機文化構(gòu)成。“生態(tài)”不僅是“生物的居留場所”和“生命的存在狀態(tài)”，更是一種“生存姿態(tài)”和“生活樣態(tài)”，以“倫理—生態(tài)”的文化理念滲透貫通于經(jīng)濟與社會發(fā)展的共生互動、自我生長過程，應(yīng)當(dāng)進行“倫理—經(jīng)濟生態(tài)”、“倫理—社會生態(tài)”的人文建構(gòu)，確立倫理—經(jīng)濟—社會三位一體的有機人文生態(tài)系統(tǒng)，從而對有效抵制單純重經(jīng)濟增長、科技進步，輕德性塑造、價值提升的現(xiàn)代文明的舊的發(fā)展模式、推進和諧社會建設(shè)具有重要的理論和實踐意義。

一、社會和諧的人文價值底蘊

“沖突”與“和諧”的對立與角逐，自有人類歷史以來便一直潛在或自在地存在著，從某種程度上來說，整部人類文明史是人與自然、人與社會、人與人乃至人與自身相抗?fàn)幍臍v史，同時也是消除“沖突”、追逐“和諧”的奮斗史。然而，無論如何，“和諧”，并且惟有“和諧”才是生態(tài)倫理精神或者生態(tài)社會的價值“基地”與價值“目標(biāo)”。

“和諧社會”并非傳統(tǒng)社會中原生自發(fā)的和諧有序，而是歷經(jīng)前現(xiàn)代社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型后加以反思并內(nèi)化的社會全面發(fā)展的和諧，是人與人、人與自然、人與社會、人與自身的和諧，是整個社會政治、經(jīng)濟、文化一體化與全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是社會物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)同進步所構(gòu)建的倫理秩序，因而，社會和諧所衍生的應(yīng)當(dāng)是一種公平正義、互惠互利、安定有序的自得完滿境界，從而體現(xiàn)出對人的價值和人格的尊重。

社會和諧內(nèi)蘊著與生俱來的人文價值底蘊。“人文”是一種無限可能的意義世界生成，是對自我的不斷創(chuàng)造、突破、超越與提升，是超越于“實然”以達(dá)“應(yīng)然”的價值體系的無限賦予過程，人文價值的現(xiàn)實體現(xiàn)過程實際上是倫理的實行過程，“是通過倫理化對人的動物本性和世俗生活引導(dǎo)、提升的過程，也是人的社會生活秩序和個體生命秩序建構(gòu)的過程?！盵1]是對實體性自由的境界提升;“人文精神”則是伴隨著意大利文藝復(fù)興時期興起的人文主義思潮而勃發(fā)的時代精神氣質(zhì)，狹義的人文精神主要是為掙脫宗教神學(xué)禁欲主義羈絆而崇仰人的主體價值能動性、凸現(xiàn)主體人性并追求自由幸福的實現(xiàn)的人文關(guān)照，而今天崇尚的人文精神則是廣義層面上的價值理想和文化精神，以主體人的自由、全面發(fā)展和人生幸福的實現(xiàn)為終極依托，在真、善、美的精神境界層面提升人性，尊重人的價值與尊嚴(yán)，是個性的充分展現(xiàn)和潛在能力的充分發(fā)掘，在對現(xiàn)實物質(zhì)世界超越與提升的基礎(chǔ)上賦予人類以生存意義指向和生活價值旨?xì)w，是整體人類前途和命運的終極價值的理想關(guān)懷。

中國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展過程中普遍存在人文價值發(fā)展后勁不足的態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展與人文價值的矛盾構(gòu)成中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的“瓶頸”地帶，單純的經(jīng)濟增長指標(biāo)極有可能使整個社會流于“片面發(fā)展觀”的缺陷而遭遇嚴(yán)峻的“發(fā)展”難題，所以，重建整個社會的價值生態(tài)體系具有舉足輕重的意義。和諧社會建設(shè)根本上應(yīng)當(dāng)是人文價值理念指導(dǎo)下的“倫理—經(jīng)濟生態(tài)”、“倫理—社會生態(tài)”的合理價值建構(gòu)模式，是在倫理—經(jīng)濟—社會系統(tǒng)整合的有機生態(tài)體系中理解、確證并建構(gòu)的一種自我生長、共生互動、良性循環(huán)并具有旺盛生命力的社會合理持續(xù)存在狀態(tài)。

二、“義—利”相融的“倫理—經(jīng)濟生態(tài)”

中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中普遍存在倫理沖動力與經(jīng)濟沖動力之間的緊張與游移態(tài)勢，而倫理與經(jīng)濟的關(guān)系在倫理視域中主要體現(xiàn)為義、利關(guān)系。利益需要必然導(dǎo)致謀利的沖動，然而，和諧社會的經(jīng)濟建設(shè)決不是謀利本能的純粹釋放，謀利的努力應(yīng)當(dāng)具有價值理性的合理因子，使經(jīng)濟沖動成為造福社會的力量，實現(xiàn)義利互動。歸依于社會生活秩序與個體生命秩序中的社會主體，在物質(zhì)欲望沖突與矛盾過程中彰顯社會“應(yīng)然”的價值理念，是“義”的社會訴求。然而，經(jīng)濟發(fā)展最深層的根源是趨“利”的行為傾向，“義”的可貴之處恰恰在于對“利”的超越與提升，從而高揚人的生命價值與尊嚴(yán)。所以，義利關(guān)系的調(diào)節(jié)是倫理與經(jīng)濟關(guān)系調(diào)整的反映，倫理既是對人的生物本能的超越以及對過度的自然物質(zhì)欲望的揚棄，同時在一定程度上也是對人的生命價值尊嚴(yán)與生活目的意義的肯定與提升，倫理—經(jīng)濟的生態(tài)基礎(chǔ)恰恰存在于人的自然本性與超越本性的和諧中，是人對自身經(jīng)濟行為的合理性的價值追求。“如果沒有欲望及其沖突，倫理、道德就會失去其存在的根源;如果沒有倫理道德的超越，沒有在道德的運作中對人的自然欲望的超越，經(jīng)濟也就失去了其人文意義?！x’來源于‘利’又與‘利’相對立，二者的緊張與和諧構(gòu)成倫理精神的內(nèi)在矛盾運動?！盵2]所以，倫理—經(jīng)濟關(guān)系的生態(tài)整合點是“義—利”相融，倫理與經(jīng)濟的辯證互動構(gòu)筑起了一種合理的倫理精神生態(tài)，即“倫理—經(jīng)濟生態(tài)”。

(一)“利”的突顯與傳統(tǒng)家族血緣倫理模式轉(zhuǎn)換

美國著名學(xué)者弗蘭西斯福山在其《信任——社會道德與繁榮的創(chuàng)造》一書中指出，中國絕大多數(shù)企業(yè)之所以不能快速發(fā)展，原因在于中國的私人企業(yè)難以擺脫家族主義的陰影，華人企業(yè)是“兩頭大，中間小”的馬鞍型組織，國有企業(yè)和傳統(tǒng)的家族企業(yè)作為主要的實力框架占據(jù)兩頭，民營企業(yè)占據(jù)中間地帶，后者緣于中國傳統(tǒng)的家族血緣倫理不輕易相信外人的傾向而力量薄弱，“在傳統(tǒng)中國社會里，信任家庭以外的人或賦予其責(zé)任無疑是一種弱點，這在自給自足的農(nóng)家里尤其明顯?！盵3]104從而不能將管理制度化，并且遺產(chǎn)的均分繼承制影響財產(chǎn)的相對集中，制約企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。中國社會普遍存在這種傳統(tǒng)的家族血緣倫理情結(jié)，家國一體、由家及國是中華民族走向文明的特殊道路，“血緣”作為家的靈魂，是由家及國的出發(fā)點，更是中國人獨特的“人化”起點以及安身立命的基地，成為中國傳統(tǒng)文化的價值取向;“家”作為中國傳統(tǒng)文化最深層的社會根基，既是個體生命活動的歸依，又是道德人格塑造的母體，根深蒂固的家族血緣倫理情結(jié)最終跨越了基本的人際關(guān)系界限，逐漸包容涵括并滲透影響一切社會倫理關(guān)系、政治關(guān)系以及經(jīng)濟關(guān)系。

中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在“馬鞍型”現(xiàn)象，近年來，中國經(jīng)濟發(fā)展成績的取得與改革開放30年來所構(gòu)筑起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模型、民營企業(yè)模型以及外向型經(jīng)濟模型密不可分，特別是最為普遍的家族企業(yè)模型，然而，家族血緣倫理情結(jié)使得傳統(tǒng)家族企業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)造力和發(fā)展魄力，企業(yè)發(fā)展固守著傳統(tǒng)的家族觀念，信任只存在于家族內(nèi)部，對一切“外人”始終保持著極度的警惕和高度的戒備心，由此，企業(yè)的運作便囿于自我狹窄的小圈子，難以形成制度性的人才和技術(shù)創(chuàng)新體系，難以吸納社會精英管理創(chuàng)新人才，難以構(gòu)筑趕超型的企業(yè)內(nèi)部競爭推動機制，也缺乏輿論大眾的有效監(jiān)督約束機制。此外，家族企業(yè)財產(chǎn)的均分繼承制使得企業(yè)資產(chǎn)難以積累和積聚，極大地制約了家族企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，難以形成國際市場競爭力。因而，“馬鞍型”企業(yè)模式下的經(jīng)濟運作因傳統(tǒng)家族血緣倫理的滲透因子而存在規(guī)模弱小和競爭力匱乏的弊端。新時期超越“經(jīng)濟發(fā)展”難題和“小康難題”，唯有實現(xiàn)傳統(tǒng)家族血緣倫理的轉(zhuǎn)換，訴諸社會信用和公民社會的競爭推動機制，從而推動國內(nèi)企業(yè)組織模型的機制轉(zhuǎn)換，形成具有國際市場競爭力的中國企業(yè)品牌，實現(xiàn)新世紀(jì)又一個跨越式發(fā)展。

(二)“義”的回歸與社會資本積聚

弗蘭西斯福山認(rèn)為:“未來兩、三代間中國大陸的平均國民所得達(dá)到目前臺灣和香港的水準(zhǔn)時，最大的問題才會冒出來?！盵3]358這個充滿警醒意味的“最大的問題”便是經(jīng)濟發(fā)展過程中社會資本的嚴(yán)重匱乏?！案Ｉ筋A(yù)言”在分析英、美、法、德、意以及亞洲各國文化傳統(tǒng)及經(jīng)濟特色的前提下，在總結(jié)發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化道路上的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，明確提出后發(fā)國家若以經(jīng)濟的單一片面增長作為現(xiàn)代化的唯一指數(shù)勢必拋開對社會資本的倚重，而后者卻往往是現(xiàn)代化成功的生死攸關(guān)的因素。

在福山那里，“社會資本”被界定為一個社會的成員相互信任、以組織形式進行合作的能力。美國、德國和日本以超越家族關(guān)系的“社會資本”為主，陌生人能夠在共同的組織模型中彼此信任、相互協(xié)作，因而能夠建立起大規(guī)模的現(xiàn)代化企業(yè)模式。相反，像法國、意大利、中國臺灣和香港，其“社會資本”仍舊囿于傳統(tǒng)的家族血緣，信任限于家庭內(nèi)部成員之間，根深蒂固的血緣紐帶造就的是缺乏市場競爭力的單個家族的小規(guī)模的企業(yè)模式。“社會資本”的獲取要求社會成員普遍具有誠信可靠、踏實忠誠的美德，而縱觀中國傳統(tǒng)家族企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，因局限于傳統(tǒng)家族血緣倫理，當(dāng)面向社會市場時就會存在社會資本脆弱甚至貶值的趨向，也在一定程度上存在經(jīng)濟信用危機，而這無形當(dāng)中又降低了企業(yè)組織效率并提高了企業(yè)經(jīng)營成本?！吧鐣Y本”是建構(gòu)在普遍道德責(zé)任意識基礎(chǔ)上的“人文精神”，社會資本的匱乏必定帶來企業(yè)與社會之間、企業(yè)與企業(yè)之間以及企業(yè)內(nèi)部的社會資源成本、社會風(fēng)氣成本和經(jīng)濟監(jiān)督成本的無謂增加，實際上，這是一種人文價值和倫理精神的匱乏，所以，社會資本的積聚與“義”的回歸成為彌補經(jīng)濟發(fā)展弊端的有效途徑。

如何彌補經(jīng)濟信用的缺憾，及時在“小康”目標(biāo)實現(xiàn)的過程中積聚“社會資本”，實現(xiàn)倫理與經(jīng)濟的辯證互動，成為當(dāng)前亟須解決的問題。首先，需要政府管理部門完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法并強化法律監(jiān)督機制和懲戒機制，抵制欺詐失信的市場行為，在全社會營造公正、公平、公開的制度環(huán)境氛圍，引導(dǎo)市場行為主體明禮誠信、懂法守法、有序競爭;其次，由于傳統(tǒng)家族血緣倫理的滲透，“社會資本”的積累和積聚面臨“中空”地帶，一端是強大的政府組織，另一端是原子化的個體與眾多單個的家庭，中間層面空場缺位，缺乏相互信任的組織社群，無形中縮小了社會人文資本產(chǎn)生的空間，如此，就需要建立形式多樣的溝通、協(xié)調(diào)型的社區(qū)、社團以及工會組織，培養(yǎng)團結(jié)、協(xié)作意識，形成互信的社會氛圍，逐步克服傳統(tǒng)狹隘的家族血緣倫理局限，積聚“社會資本”;再次，通過加強社會道德教育的形式，以一種潛移默化的方式重塑個體、集體及相互之間的誠信、公正、平等、合作、創(chuàng)新的德性精神，培養(yǎng)普遍的社會公德，超越家族意識，克服當(dāng)前社會資本閑置、分散、封閉的局限。

三、“德—得”相通的“倫理—社會生態(tài)”

人文價值理念作為文化存在形態(tài)，在中國區(qū)域經(jīng)濟目標(biāo)實施過程中不僅體現(xiàn)為倫理與經(jīng)濟達(dá)至的有機生態(tài)，同時還表現(xiàn)為社會倫理實體存在形態(tài)的精神價值模塑，即“倫理—社會生態(tài)”。在社會共同體的具體運作中，存在“德”與“得”的矛盾，即世俗世界與意義世界、“德”的世界與“得”的世界的沖突與對立，正確處理“得”與“德”的關(guān)系，實現(xiàn)“德—得”相通，不僅是倫理—社會關(guān)系的生態(tài)互動點，同時是人類文明發(fā)展的永恒主題?！暗隆辈粌H是社會倫理與個體道德內(nèi)在的道德自我建構(gòu)過程，即潛在形態(tài)的“德性”，同時也是社會的道德文化品質(zhì)與個體的道德行為品質(zhì)，即自在形態(tài)的“品德”，內(nèi)在的“德性”與“品德”的外推，必定彰顯為個體與社會的道德行為，即自為形態(tài)的“德行”?！暗隆眱?nèi)在于“得”，“得”為“德”存在的內(nèi)在依據(jù)，“德”的使命是透過價值的努力揚棄“得”的矛盾，從而提升“得”、升華“得”，以“德”獲“得”，在“德”與“得”的辯證互動中，構(gòu)建“倫理—社會生態(tài)”。

(一)“家庭—市民社會—國家”的“德—得”邏輯

黑格爾在《法哲學(xué)原理》一書中，把意志自由的理念賦予人的精神自由生長的三個階段，即抽象法、道德、倫理，三者分別位居于抽象自由、主觀自由以及主觀自由與客觀自由相統(tǒng)一的辯證復(fù)歸的生長層面，只有達(dá)到倫理階段才是客觀精神的生態(tài)境界，而倫理主要落實為三種社會倫理實體，即:自然社會(家庭)、市民社會與政治社會(國家)。新時期中國要實現(xiàn)經(jīng)濟、文化發(fā)展基礎(chǔ)上的社會跨越式發(fā)展，有必要探尋三種倫理實體的“德—得”邏輯。

黑格爾在辯證法中分析認(rèn)為，家庭是自然的倫理實體，是“直接的和自然的倫理精神”，是“神圣性和義務(wù)的淵源”，“作為精神的直接實體性的家庭，以愛為其規(guī)定，而愛是精神對自身統(tǒng)一的感覺。”[4]175“愛”的本質(zhì)是“意識到我和別一個人的統(tǒng)一，使我不專為自己而孤立起來”，“但愛是感覺，即具有自然形式的倫理”[4]175。因此，家庭是以愛和感覺為基礎(chǔ)的自我與他人相統(tǒng)一的倫理精神，是“直接的和自然的”和諧再現(xiàn)，我在他人身上找到自己，得到他人承認(rèn)，反之亦如此，這便是家庭的主觀性方面;但同時，家庭以財產(chǎn)等外在的定在確證自己的存在，這是家庭存在的客觀方面，于是，家庭由主觀的愛與客觀的經(jīng)濟歸屬確證其倫理的存在，其中，“愛”是家庭維系的根基和紐帶，而客觀的財產(chǎn)契約關(guān)系并非家庭的本質(zhì)確證。因此，在自然的倫理實體“家庭”內(nèi)部，倫理精神是自然統(tǒng)一的。

市民社會在黑格爾的體系中被界定為“差別的階段”，是“結(jié)合在家庭的統(tǒng)一中的各個環(huán)節(jié)必須從概念中分離出來而成為獨立的實在性”[4]195，通過社會教育的環(huán)節(jié)，家庭中的子女長大并逐漸脫離家庭融入社會，在社會中依靠社會契約建立組織關(guān)系，逐漸具備自身獨立的法律人格，成為自由的定在。隨著家庭的解體，便出現(xiàn)眾多個別性的人和多樣性的個別需要，市民社會由不同的需要構(gòu)成的需要的體系來建構(gòu)，從而成為個人利益的戰(zhàn)場，即面“得”而居。這種狀態(tài)極易剝?nèi)厍槊}脈的面紗而再現(xiàn)一種自然本能的狀態(tài)，于是，市場經(jīng)濟運作下的社會實體成為硬性契約中的樞紐，利益至上的理念引導(dǎo)又容易造成對自身責(zé)任和義務(wù)的忽視乃至道德的缺位，所以需要法律、警察、同業(yè)公會與私法的約束。實際上，市民社會殊性與普遍性是并行不悖的，個人要獲取自身利益實現(xiàn)自身目的，必須以其他人或整體的存在為生存與發(fā)展的依托，在“普遍”中獲得真實，“我在促進我的目的的同時，也促進了普遍物，而普遍物反過來又促進了我的目的”[4]199，個體與整體的共生發(fā)展構(gòu)成市民社會存在的前提。所以，“得”的滿足不僅應(yīng)當(dāng)透過他人和共同體的中介，而且要透過“德”的努力，努力建構(gòu)“德—得”相通的邏輯進路。

家庭和市民社會在倫理階段繼續(xù)向前提升，便到了國家階段，“國家又是它們的內(nèi)在目的，國家的力量在于它的普遍的最終目的和個人的特殊利益的統(tǒng)一，即個人對國家盡多少義務(wù)，同時也就享有多少權(quán)利。”[4]261國家作為最高的倫理實體，融特殊與普遍、權(quán)利與義務(wù)為一體，個體作為社會公民在為社會盡義務(wù)的同時，他自身的人身、財產(chǎn)、福利以及作為實體性的本質(zhì)得到了保護和滿足，在為國家倫理實體盡義務(wù)的過程中再現(xiàn)了自身的生命和生活的價值，在融入實體中體會到歸依的幸福，從而達(dá)到個體至高境界的自由，實現(xiàn)“德”與“得”的辯證為一。因此，作為價值理想，“德—得”相通的價值原理及其價值合理性歷經(jīng)家庭—市民社會—國家倫理實體的自然演進，最后必須透過政治的努力，在政治社會(國家)中才能夠獲得現(xiàn)實性，彰顯倫理—社會關(guān)系的生態(tài)合理性。

(二)“德—得”相通的倫理精神與實踐落實

社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展初期，整個社會在發(fā)展經(jīng)濟、開拓市場的理念指導(dǎo)下形成了注重自然科學(xué)知識的教育模式，從而導(dǎo)致了自然科學(xué)興盛、人文主義德性教育備受冷落，整體社會陷入經(jīng)濟發(fā)展“一元論”的泥沼。因此，實現(xiàn)“德—得”相通與生態(tài)互融是構(gòu)建和諧社會的必然選擇。

“德—得”相通的倫理精神在邏輯演化的理路中具有深厚的結(jié)構(gòu)性內(nèi)涵。首先，“得”必須“德”，“德”是“得”的價值前提和原則規(guī)范，以“德”謀“得”是基礎(chǔ)性的理論前提;其次，“德”必然“得”，堅定的道德價值信念應(yīng)當(dāng)成為市場經(jīng)濟運作的實踐依據(jù)，從而正相契合了中國傳統(tǒng)思想的“善惡因果律”;再次，“德”就是“得”，“得”就是“德”，這種德得觀，與“利在義中”、“義中有利”的價值取向?qū)崿F(xiàn)了內(nèi)在的統(tǒng)一與一致。在社會主義和諧社會建設(shè)的時代背景下，應(yīng)當(dāng)對接社會倫理道德的“教育—管理—實踐”的生態(tài)鏈條，實現(xiàn)“德”與“得”的生態(tài)互動與價值整合。道德理論教育必須與道德管理相結(jié)合，這是內(nèi)在自律意識與外在他律約束共生互動理念的體現(xiàn)。道德管理的滯后性勢必削弱道德教育的成效，要科學(xué)合理地落實道德教育的成果，形成守信、團結(jié)、文明的社會氛圍，就應(yīng)當(dāng)重視道德約束管理的環(huán)節(jié)，采用行政、經(jīng)濟、法律的手段對違反道德的行為進行制約規(guī)避。同時，道德教育與道德管理的合理運作，最終要透過思想的熏陶滲透落實于普通大眾的道德實踐，實現(xiàn)道德的“教育—管理—實踐”的生態(tài)鏈條的合理對接。

[參考文獻]

[1]樊浩.中國倫理精神的現(xiàn)代建構(gòu)[M].南京:江蘇人民出版社，1997:295.

篇（6）

社會轉(zhuǎn)型與生態(tài)文明建設(shè)的理論探討

社會轉(zhuǎn)型凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的重要性。生態(tài)文明的建設(shè)方式是與一個國家的性質(zhì)和社會類型密切相關(guān)。盡管總體上來說，世界各國都在發(fā)生由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，但因社會結(jié)構(gòu)、歷史傳統(tǒng)等因素的影響，各國具體轉(zhuǎn)型道路是不同的。從觸發(fā)社會轉(zhuǎn)型的因素來看，可以將社會的轉(zhuǎn)型分為內(nèi)源性與外源性兩種類型。根據(jù)社會轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)因素的差異，也可以將一個國家的轉(zhuǎn)型分為經(jīng)濟主導(dǎo)型、政治主導(dǎo)型或者文化主導(dǎo)型。而生態(tài)文明建設(shè)一般是在社會轉(zhuǎn)型中進行的。因此，轉(zhuǎn)型的類型也會影響生態(tài)文明建設(shè)的路徑。

社會轉(zhuǎn)型對生態(tài)文明建設(shè)來說是一把雙刃劍。由于生態(tài)環(huán)境問題在工業(yè)化過程中日漸凸顯，因而，無論是大眾還是學(xué)界都產(chǎn)生了一種工業(yè)化是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的思想，并且認(rèn)為工業(yè)文明就意味著大量消耗資源，嚴(yán)重污染自然環(huán)境，所以將工業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明相對立，認(rèn)為一個國家的工業(yè)越發(fā)達(dá)，那么其生態(tài)文明程度便越低，而實際上這種觀念是混淆了生態(tài)文明與生態(tài)破壞的命題關(guān)系。生態(tài)文明與生態(tài)破壞并不是同一概念，二者的程度也不存在正比或反比的關(guān)系。因此，并不能單純地認(rèn)為社會的轉(zhuǎn)型必然會破壞生態(tài)發(fā)展?？梢哉f社會轉(zhuǎn)型雖對生態(tài)文明構(gòu)成了一定的威脅，但也促進了生態(tài)文明向更高層次發(fā)展。

轉(zhuǎn)型背景下我國生態(tài)文明建設(shè)的困境

經(jīng)濟工業(yè)化轉(zhuǎn)型加劇了環(huán)境破壞。我國社會的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是建立在工業(yè)化基礎(chǔ)之上的。因此，在社會轉(zhuǎn)型期進行生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)該對工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系有清晰的認(rèn)識。工業(yè)的發(fā)展離不開資源的支持，因此很多學(xué)者都認(rèn)為工業(yè)化是導(dǎo)致現(xiàn)代社會環(huán)境問題的元兇?！斗此伎茖W(xué)》一書的作者吳國盛認(rèn)為，工業(yè)化取得巨大成就的秘密便在于對地球資源的掠奪。我國的社會轉(zhuǎn)型實現(xiàn)了從以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)到以工業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，與農(nóng)業(yè)遵循自然規(guī)律、消耗可再生資源相比，工業(yè)產(chǎn)品大多脫離了自然狀態(tài)，并消耗大量不可再生資源。因此，工業(yè)化轉(zhuǎn)型促進了我國經(jīng)濟的長足進步，但同時也加劇了我國的環(huán)境危機。

政府主導(dǎo)型生態(tài)治理模式限制了生態(tài)文明建設(shè)。盡管當(dāng)前我國正致力于服務(wù)型政府建設(shè)，但政府在環(huán)境管理上更注重行使環(huán)境管理權(quán)力，而非以服務(wù)的角色進行生態(tài)治理。當(dāng)前在行使環(huán)境管理職能上，政府承包了從接受投訴、調(diào)查取證到征收稅費、組織污染治理等所有環(huán)節(jié)，政府包攬過多的環(huán)境管理事務(wù)，降低了其職能效率與環(huán)境治理的專業(yè)化，削弱了政府在環(huán)境管理上的綜合管理能力與宏觀調(diào)控職能。而且在主導(dǎo)型的生態(tài)管理模式中，政府專注于各種有關(guān)環(huán)境的微觀事務(wù)，且手段落后、單一，而社會生態(tài)問題是在不斷變化發(fā)展的，這使得我國當(dāng)前的環(huán)境治理呈現(xiàn)滯后性，不能很好地解決新出現(xiàn)的環(huán)境問題。

文化價值觀轉(zhuǎn)型危及我國生態(tài)文明建設(shè)。隨著改革開放的深入，我國的文化也進入轉(zhuǎn)型期，文化變得更加多元開放，一方面民主、法治等思想更加深入人心，但同時工具理性、消費主義等思想也對我國的生態(tài)文明產(chǎn)生消極影響。人的工具理性使之將自我看作是世界中心，環(huán)境資源也成為其實現(xiàn)利益的工具，導(dǎo)致其對自然環(huán)境資源進行不斷掠奪。西方價值觀中的消費主義進入我國后，也極大地改變了人們的思想觀念，導(dǎo)致一部分人將物質(zhì)消費當(dāng)作是人生的追求目標(biāo)，社會呈現(xiàn)出娛樂化態(tài)勢，而世界自然保護同盟主席施里達(dá)斯?拉爾便指出，消費是“環(huán)境危機問題的核心”，為了滿足人們過度的消費需求，社會不得不消耗大量的原材料和能源來生產(chǎn)消費品，這無疑加大了對環(huán)境資源的索取與破壞，威脅我國的生態(tài)文明建設(shè)。

當(dāng)前中國社會轉(zhuǎn)型條件下生態(tài)文明建設(shè)的實現(xiàn)路徑

擴大生態(tài)文明建設(shè)的“經(jīng)濟斂合”。人類社會開始注重生態(tài)文明，是為了人類更為長久的發(fā)展，這就意味著在建設(shè)生態(tài)文明的同時，必須要兼顧經(jīng)濟的發(fā)展，若是只顧生態(tài)文明而不去發(fā)展經(jīng)濟，那么社會不會進步，人類的生態(tài)文明建設(shè)也就缺少了經(jīng)濟支持而難以發(fā)展。因此，真正的生態(tài)文明是在經(jīng)濟發(fā)展情況下的生態(tài)文明，在生態(tài)文明建設(shè)過程中應(yīng)講究“經(jīng)濟斂合”策略。

所謂的經(jīng)濟斂合就是一種發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)兩相結(jié)合的狀態(tài)。在發(fā)展生態(tài)文明的過程中，拋棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，尋求更為環(huán)保、節(jié)約的生產(chǎn)方式去代替。由此而產(chǎn)生的新的技術(shù)、新的行業(yè)，一方面為生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻，另一方面又成為社會經(jīng)濟新的增長點，這就是生態(tài)文明建設(shè)過程中的“經(jīng)濟斂合”。這種策略改變了人們以往認(rèn)為的發(fā)展生態(tài)文明與經(jīng)濟建設(shè)相沖突的觀念，而是找到了二者和諧發(fā)展的道路。由此看來，社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成功帶來了生態(tài)文明的發(fā)展，而生態(tài)文明的建設(shè)促進著社會經(jīng)濟的D型。

擴大生態(tài)文明建設(shè)的“政治斂合”。生態(tài)文明建設(shè)不僅與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有著密切的聯(lián)系，也與一國的政治政策有關(guān)?！罢螖亢稀币辉~最早由英國社會理論家、社會學(xué)家安東尼?吉登斯提出，吉登斯認(rèn)為目前在各國或者多國聯(lián)合制定的有關(guān)氣候變化的政策，不僅有改善氣候、治理環(huán)境污染的作用，還能夠制約和牽制他國的發(fā)展。而在生態(tài)文明建設(shè)之中，“政治斂合”意味著一國的生態(tài)文明政策不僅是用來治理生態(tài)環(huán)境的，它還可以制約和影響社會其他方面的政策，并且還可能影響到一國與他國之間的政策關(guān)系。因此，生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)政策是國家政府轉(zhuǎn)型的一部分。

我國積極鼓勵公眾參與，這都是有利于生態(tài)文明建設(shè)的，可以讓公眾積極為生態(tài)建設(shè)建言獻策，提出自己對于生態(tài)文明的看法和意見，讓其以主人翁的姿態(tài)去面對生態(tài)文明建設(shè)工作。同時，評價衡量一個政府的成就不單單以經(jīng)濟發(fā)展速度來評估，而是更加地注重經(jīng)濟與生態(tài)平衡的要素，這也就促使政府在發(fā)展經(jīng)濟之時，注重生態(tài)環(huán)保，又促進了“經(jīng)濟斂合”。

擴大生態(tài)文明建設(shè)的“文化斂合”。首先，要不斷提高國民的綜合素質(zhì)。培養(yǎng)人們的生態(tài)意識、環(huán)保思想就是當(dāng)下國民素質(zhì)建設(shè)的一個重要組成部分，也是生態(tài)文明建設(shè)的一部分。要想全體國民逐漸培養(yǎng)起生態(tài)文明素質(zhì)，就要把生態(tài)文明理念融入現(xiàn)代觀念之中，以現(xiàn)代觀念來引導(dǎo)國民素質(zhì)的綜合建設(shè)。在觀念的指引下，人們逐漸接受生態(tài)文明的理念，進而指導(dǎo)其實踐活動。

篇（7）

生態(tài)環(huán)境問題的緊迫性

1971年，美國生態(tài)、生物及教育學(xué)家巴里·康曼納（Barry Commoner）出版了《封閉圈-自然·人和技術(shù)》一書，引起了很大的反響。美國的《商業(yè)周刊》評價此書是繼蕾切爾·卡遜（Rachel Carson）《寂靜的春天》出版以來，有關(guān)環(huán)境問題的最好且最具有挑戰(zhàn)性的書籍之一；《時代周刊》稱巴里·康曼納是一個在課堂上擁有千百萬人的教授，是美國20世紀(jì)六七十年代在改善人類生存環(huán)境問題上最有見識、最具有說服力的代言人。巴里·康曼納在此書中用極其生動的例子詳細(xì)敘述了生態(tài)學(xué)的四條法則，即每一種事物都是彼此相關(guān)聯(lián)的；一切事物都有著必然的去向；自然懂得的最好；天下沒有免費的午餐（王如松等，2004）。生態(tài)系統(tǒng)中，每件事物均與其他周圍事物相互聯(lián)系，并且根據(jù)系統(tǒng)的回饋能力來支持其穩(wěn)定的狀態(tài)；其中，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性和其能量流動與物質(zhì)循環(huán)的暢通與否，決定著它所能承受的外界壓力的大小及時間的長短。問題是：生態(tài)系統(tǒng)的回饋能力是有限定的，如果超出了系統(tǒng)的閾值，系統(tǒng)將無法負(fù)擔(dān)而崩潰（王正平，2004）?？梢娚鷳B(tài)系統(tǒng)是一個很脆弱的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，一旦被破壞，就會產(chǎn)生深遠(yuǎn)而且巨大的影響。

環(huán)視當(dāng)今的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境等議題不再是政治家的時髦用語，也不僅是一種道德啟示，可被視為第四次產(chǎn)業(yè)革命的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，已成為務(wù)實的、國際性的、不可回避的經(jīng)濟戰(zhàn)略，它強調(diào)自然資源的合理開發(fā)、綜合利用和保護增值、回收再制等，并以發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)和無污染的綠色產(chǎn)品、弘揚綠色意識、倡導(dǎo)綠色觀念、確立綠色消費等價值觀為目標(biāo)的一種龐大的文化工程，它以生產(chǎn)者、消費者、再生者、外部環(huán)境為四個基本組成部分，以生態(tài)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展等為思考點，以達(dá)成降低人類生態(tài)風(fēng)險為目的。生態(tài)產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)充分發(fā)揮資源潛力利用的最大化；廢棄物利用的最大化；高效能、高產(chǎn)能、低耗能的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)；維護生態(tài)資源及其服務(wù)功能，使經(jīng)濟資源與生態(tài)資源做到均衡調(diào)節(jié)，發(fā)揮其最大的綜合效益（歐陽志遠(yuǎn)，2003）。

在這個生態(tài)環(huán)境日益惡化的年代，我們的態(tài)度決定了對刻不容緩的生態(tài)問題的反應(yīng)，層出不窮的污染、資源耗竭、動植物掠奪棲地、廢棄物任意拋擲、人炸、土壤的侵蝕及貧窮化、氣候的突變等，就生態(tài)問題的獨特性與立即性而言，就足以構(gòu)建一門新型的倫理學(xué)科。再者，在生態(tài)問題上所面臨的倫理議題或者道德沖突，已不再局限于有關(guān)外部限制的協(xié)調(diào)問題或個人、團體的偏好之間的沖突；內(nèi)部的沖突也是無法避免的。

生態(tài)倫理-人與自然的伙伴關(guān)系

生態(tài)倫理的建構(gòu)、落實，與生物圈中生物多樣性的意義與基礎(chǔ)是一致的。因為，整個世界是一個相互依存的整體，生物圈的任何物種皆無例外；所有的生命都依賴于自然系統(tǒng)的不間斷運轉(zhuǎn)而保證了能量與營養(yǎng)物質(zhì)的供輸。我們的生活方式必須建筑在對自然生物界的尊重與包容上，具有與自然界相同步的認(rèn)知上，我們必須在生物學(xué)限度內(nèi)生存與工作，盡管這樣的限度不是刻意針對人類的努力去設(shè)限，但有限利用才能可持續(xù)發(fā)展，個人和社會的價值應(yīng)設(shè)法去增加動植物的種類并且豐富人類生活的方式，這樣的道德基礎(chǔ)，才能保證對自然的利用價值能公平地分配并保存給后代子孫，而為了完成這一使命，任何人必須為他們自己的生活與地球上的生物世界負(fù)擔(dān)起責(zé)任，從倫理和文化的角度看自然與人類生命及命運，不管在某種社會中占主導(dǎo)地位的政治、經(jīng)濟，宗教等意識形態(tài)是如何的。

生態(tài)倫理是人類有史以來第一次以處理人與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系為核心的行動哲學(xué)，它有別于其他的倫理學(xué)，如政治倫理、醫(yī)學(xué)倫理、社會倫理等，這些倫理學(xué)皆是處理人與人之間的關(guān)系。生態(tài)倫理把道德關(guān)懷和調(diào)節(jié)的范圍從人與人的關(guān)系擴大到人與動植物、人與大自然的關(guān)系。從整體觀察的角度思考，生態(tài)倫理講的是人類未來生存攸關(guān)的重大議題。其中有嚴(yán)肅的一面：到底是人類利益優(yōu)先還是生態(tài)環(huán)境擁有不可侵犯的神圣性？兩者之間如何取得平衡？在現(xiàn)有體制下，已習(xí)慣既有的現(xiàn)實利益者，可能放棄所擁有的而去保障、維護他人權(quán)益及后代子孫嗎？如何公正、公平地分配、協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在生態(tài)環(huán)境問題上的責(zé)任與義務(wù)？第三世界對經(jīng)濟增長與生態(tài)倫理的認(rèn)知有可能與發(fā)達(dá)國家取得共識嗎？或許，正因為不完美、不易解決，我們才知道此問題的嚴(yán)重性與急迫性，我們才更應(yīng)攜手面對，發(fā)揮集體智慧尋求解決方案。必須指出：生態(tài)倫理的性質(zhì)和主旨皆具有強烈的實踐性的特征，它很難僅止于清談，也不可能是純概念的、形而上學(xué)的學(xué)問，更不可能嘩眾取寵，滿足少數(shù)人一時的好奇與興趣，它總會有持續(xù)的訴求，需要參與者充滿了某種精神、感情、意志、行動的投入，它不僅是一種知識體系，透過行動與堅持它還可以成為一種信仰，一種終生無怨無悔徹底關(guān)注的信仰，一種為眾生可持續(xù)發(fā)展的終極關(guān)懷。它不想去解釋世界，而是要改造世界、改造人心、改造人類自身的內(nèi)心世界。

生態(tài)倫理肇因于嚴(yán)重的時間問題、生存危機，認(rèn)同這種信念，并且在它鮮明的實踐性、信仰性的目標(biāo)下，很可能會督促我們做點什么、付出什么。由于對現(xiàn)況的焦慮及自覺的使命感，油然而生無論如何想為它付出行動的渴望，不管是內(nèi)在的行為改變，還是外在的生態(tài)保護行動，令人鼓舞的是：它可能帶來知識的喜悅，也可能會要求一種精神信念的支持及生活方式的調(diào)整，并鼓勵他人起而效行。因此，生態(tài)倫理的落實是信念的承擔(dān)，也是行動的承擔(dān)（何懷宏，2002）。

生態(tài)倫理思想的核心價值，最終是把生態(tài)系統(tǒng)的整體利益作為最高價值而不是把人類的利益視為最高價值；把是否有利于維持和保護生態(tài)系統(tǒng)的完整、和諧、穩(wěn)定、平衡、可持續(xù)發(fā)展等作為衡量一切事物的基本尺度，并作為人類評判生活方式、科技進步、經(jīng)濟成長、社會發(fā)展的最高標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)效益-企業(yè)發(fā)展的新路徑

1992年里約地球高峰會議（Rio Earth Summit）中，世界企業(yè)可持續(xù)發(fā)展委員會（World Business Council for Sustainable Development；WBCSD）在報告中提出了將“生態(tài)效益”（Eco-Efficiency）作為一種企業(yè)發(fā)展的理念。1995年，經(jīng)濟與合作暨開發(fā)組織（Organization for Economic Co-operation and Development；OECD）在挪威的羅森達(dá)（Rosendal）舉行研討會，提出了生態(tài)空間（Ecospace）、生態(tài)足跡（Ecological footprints）、生態(tài)效益等有關(guān)可持續(xù)發(fā)展、消費的觀念，對于經(jīng)濟活動與環(huán)境破壞之間的互動、驅(qū)力、生產(chǎn)者與消費者行為的心理與倫理動機等，生態(tài)效益被視為是最為實用的概念之一（章海榮，2005）。

生態(tài)效益基本上是一個企業(yè)經(jīng)營的概念，可以被視為一種產(chǎn)生（out put）除以投入（in put）的比率，產(chǎn)出指的是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)或整個經(jīng)濟體的產(chǎn)品與業(yè)務(wù)的總值；而投入則是指企業(yè)、產(chǎn)業(yè)或整個經(jīng)濟體造成的環(huán)境壓力的總和。從字意來看，生態(tài)效益意涵著企業(yè)借由對生態(tài)及環(huán)境的保護，來提高經(jīng)營績效與競爭優(yōu)勢，并需要在整個產(chǎn)品與勞務(wù)中累進地降低對生態(tài)的沖擊與資源使用的密集度，達(dá)到符合我們所顧忌的地球負(fù)載能力以內(nèi)的程度。生態(tài)效益并非設(shè)限于現(xiàn)有產(chǎn)品與習(xí)慣，它最大的意義在于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力、尋求突破性的管理績效與行動哲學(xué)、開創(chuàng)無止境的商機與競爭優(yōu)勢，增加產(chǎn)品的可持續(xù)性及附加價值。

生態(tài)效益的核心是要促使生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟目標(biāo)的最終一致，除此之外，我們還要考慮具有可利用性、功能性的綠色資源，特別是目前雖然不具有商業(yè)利益價值但卻無可取代的資源，可能是未來經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。洛杉磯研究中心（Rocky Mountain Institute）的羅文斯夫婦（Amory and L. Hunter Lovins）與知名企業(yè)家保羅·霍肯（Paul Hawken）共同提出了倡導(dǎo)綠色資源的四點建議：

大幅地提高自然資源的生產(chǎn)率，并抑制生物圈退化的現(xiàn)象，具有遠(yuǎn)見的企業(yè)通過對生產(chǎn)流程設(shè)計和生產(chǎn)公益等進行根本性的改造，不但可以減少初始資本投入的損失，也將獲得更大的收益。

使生產(chǎn)模式朝著生物鏈?zhǔn)降姆较虬l(fā)展，在減少廢棄物產(chǎn)量的努力中，一方面模擬生物及自然的設(shè)計，在封閉式環(huán)境的生產(chǎn)系統(tǒng)中，以無害的營養(yǎng)物質(zhì)形式重歸自然，另一方面是杜絕浪費，杜絕那些損害自然再生能力的有害廢棄物。

改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，使問題得到根本性的解決，其中涉及到了生產(chǎn)者與消費者關(guān)系上的調(diào)整，從商品與購買者之間的關(guān)系，調(diào)整為服務(wù)與流動的經(jīng)濟關(guān)系。在此全新的價值觀下，富裕度的衡量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的質(zhì)的變化，由過去以物質(zhì)占有率來衡量社會福利的經(jīng)濟觀點，轉(zhuǎn)變?yōu)閷τ谫|(zhì)量、功能、績效等的期望值，其所獲得的持續(xù)的滿意度的高低，同時可借著產(chǎn)品的品質(zhì)、實用性、功能性、耐久性來增加社會福利。

對自然資源進行再投資，回復(fù)及擴大綠色資源存量的投資，大規(guī)模提高生產(chǎn)率，推動生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，仍然有巨大的經(jīng)濟效益（劉湘溶，2004）。

倡導(dǎo)綠色資源，明確地將生態(tài)系統(tǒng)的完善性、不可替代性與經(jīng)濟的獲利目標(biāo)相結(jié)合，因此，最先進行變革的企業(yè)勢必獲得強有力的競爭優(yōu)勢，沒有參與變革的企業(yè)，將來也無法避免這一挑戰(zhàn)，企業(yè)是否已經(jīng)準(zhǔn)備好面對這場綠色革命的挑戰(zhàn)？答案應(yīng)該是肯定的，并且這一波即將來臨的產(chǎn)業(yè)革命，企業(yè)的革新并非源于內(nèi)部現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而是幾乎來自外部的力量。如世界上最大的森林產(chǎn)業(yè)公司與死對頭—綠色和平組織關(guān)于熱帶雨林活動網(wǎng)絡(luò)接觸計劃未來的戰(zhàn)略合作，這些看似非理性的接觸、合作，顯示出企業(yè)開始面對和參與一直回避、反對的問題，并與之對話。這些率先提倡生態(tài)效益的公司，為企業(yè)的生態(tài)倫理做了最佳的見證，他們不但節(jié)省了人力、能源、資金，取得競爭優(yōu)勢，也提升了企業(yè)形象，同時也盡了維護生態(tài)之責(zé)，并同時強化了新的使命感與認(rèn)同感（李明華等，2003）。

結(jié)論

美國自然生態(tài)學(xué)家梭羅說過：行善是一項永不虧損的投資。商業(yè)活動的真諦不僅僅是把錢財從別人的口袋轉(zhuǎn)吸到自己的口袋中，尚可視為一項藝術(shù)演出，創(chuàng)造與呵護一個可以通力追求更美好生活的雙贏局面。在積極營求利潤的同時，還應(yīng)對個體生命、全球社會、自然資源的終極關(guān)懷付出行動。企業(yè)家更不是對路過自己領(lǐng)地的旅客進行掠奪、搶劫的貴族，企業(yè)是社會良心的重大指標(biāo)，企業(yè)家是社會的精英，所有人皆會仰頭瞻望。

生態(tài)倫理是一種共生理念，這是我們生存的倫理，需要公正的評價世界生態(tài)危機的一種責(zé)任，那將是我們文明視野中的經(jīng)濟新風(fēng)貌、新秩序，也是企業(yè)走出經(jīng)營誤區(qū)、價值延伸的必然途徑。

參考文獻：

1.王如松，周鴻.人與生態(tài)學(xué)[M].云南人民出版社，2004

2.王正平.環(huán)境哲學(xué)：環(huán)境倫理的跨學(xué)科研究[M].上海人民出版社，2004

3.歐陽志遠(yuǎn).上帝的陶杯[M].人民出版社，2003

4.何懷宏.生態(tài)倫理-精神資源與哲學(xué)基礎(chǔ)[M].河北大學(xué)出版社，2002

5.章海榮.生態(tài)倫理與生態(tài)美學(xué)[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2005

篇（8）

中圖分類號：F127.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003—4161（2012）02—0070—05

建立健全社會福利制度是當(dāng)今社會人們的普遍追求，我國已經(jīng)開始實施的《十二五規(guī)劃綱要》把建立健全社會福利體系作為建設(shè)有中國特色社會主義的重要內(nèi)容。三江源（黃河、長江、瀾滄江）生態(tài)移民是為保護和恢復(fù)三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，按照2005年1月26日國務(wù)院第79次常務(wù)會議通過的《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）進行的移民，移民規(guī)模為10 142戶55 774人，涉及4個藏族自治州的16個縣，從2004年開始至2010年基本完成搬遷。自移民工程實施以來，國內(nèi)外專家及其他理論工作者，在對三江源進行科學(xué)考察和實際調(diào)研的基礎(chǔ)上，分別從不同角度就生態(tài)移民的必要性和重要性，移民與環(huán)境保護關(guān)系，移民權(quán)利保障、社會適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇等方面，進行了有針對性的研究，提出了許多有價值的見解。所有這些都對三江源生態(tài)移民工程的實施提供了指導(dǎo)。但他們?nèi)狈恼w上對三江源生態(tài)移民作通盤考慮，所以難以達(dá)到解決生態(tài)移民問題的標(biāo)本兼治之效。從長遠(yuǎn)來看，三江源生態(tài)移民社會福利機制的建構(gòu)，是實現(xiàn)生態(tài)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、不返遷”目標(biāo)的根本之策。那么，在如何把握生態(tài)移民實際生產(chǎn)生活狀況的基礎(chǔ)上，深入分析當(dāng)前生態(tài)移民社會福利面臨的主要問題，進而提出建構(gòu)三江源生態(tài)移民社會福利機制的對策措施，就顯得重要而迫切。

一、三江源生態(tài)移民社會福利現(xiàn)狀

社會福利是一個具有廣泛含義的概念，國內(nèi)外學(xué)者尚有不同看法和理解。美國學(xué)者巴克爾主編的《社會工作詞典》把社會福利定義為：第一，一種國家的項目、待遇和服務(wù)制度，它幫助人們滿足社會的、經(jīng)濟的、教育的和醫(yī)療的需要，這些需要對維持一個社會來說是最基本的；第二，一個社會共同體集體的幸福和正常的存在狀態(tài)。在我國，這一概念被人們所接受和認(rèn)同。社會福利既是具體的社會服務(wù)制度，又是社會共同體的存在狀態(tài)。作為一種存在狀態(tài)，社會福利表征著社會共同體良好的幸福的生存狀態(tài)。作為具體的社會制度，社會福利是指國家和社會為實現(xiàn)“社會福和”狀態(tài)所做的各種制度安排，包括旨在增進收入安全的社會保險、社會救助，住房、教育、醫(yī)療服務(wù)以及社會工作和個人社會服務(wù)。那么三江源生態(tài)移民社會福利現(xiàn)狀如何呢？

（一）生態(tài)移民生產(chǎn)生活方式開始從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變

三江源生態(tài)移民原先大部分生活在4000米以上的高海拔地區(qū)，氣溫低，降水少，空氣稀薄，日溫差大，大部分地區(qū)不適合人類長期居住。由于受自然環(huán)境的制約和千百年傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響，大部分牧民至今仍然沒有擺脫以游牧為主的生產(chǎn)、生活方式。生態(tài)移民工程的實施，牧民遷移至城鎮(zhèn)周圍，形成新型聚居村落，生產(chǎn)生活方式發(fā)生了根本變化，生產(chǎn)方式由以放牧為主向非農(nóng)轉(zhuǎn)變。文化生活方面，移民前由于受所處環(huán)境限制單調(diào)而貧乏，移民后可以看報紙、雜志、電視而且還能上網(wǎng)，閑暇生活逐漸豐富。居住方式由游牧走向定居，飲食結(jié)構(gòu)及衣著打扮也都更多地趨向城里人方向轉(zhuǎn)變。

（二）住房、學(xué)校、衛(wèi)生所和社區(qū)等社會福利設(shè)施得以建立

根據(jù)《總體規(guī)劃》，三江源生態(tài)移民工程為生態(tài)移民建設(shè)戶均45m。住房一幢和120m。畜牧業(yè)生產(chǎn)用畜棚一座，現(xiàn)已經(jīng)基本完成搬遷入住，另有搬遷補助費每人400元，移民居住條件大為改善。與此同時，在各安置點，按照所在區(qū)人口增加狀況，對一些基本福利設(shè)施進行了擴建或新建。如對遷入人口在1500人以上的城鎮(zhèn)，建立小學(xué)1所，衛(wèi)生所1處，遷入人口規(guī)模在1500人以下的在原建制學(xué)校校舍和衛(wèi)生所基礎(chǔ)上進行擴建。在移民規(guī)模多于100人的定居區(qū)設(shè)立社區(qū)管理機構(gòu)，配備相應(yīng)設(shè)施，包括辦公室、治安室、娛樂場所等，使移民不僅上學(xué)看病變得十分方便，而且公共服務(wù)水平有了很大提高。

（三）生態(tài)移民技能培訓(xùn)有了一定成效

生態(tài)移民遷進城鎮(zhèn)后，基本失去了原來以畜牧為主的生產(chǎn)方式，就必須轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，但三江源生態(tài)移民普遍缺乏從事非牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技能。為此，青海省三江源辦廣泛開展了舍飼和半舍飼畜牧業(yè)技術(shù)，人工飼草種植、機動車輛駕駛、摩托車修理、蔬菜種植、藏毯編織、紡紗、環(huán)衛(wèi)、家政等形式多樣內(nèi)容豐富的技術(shù)培訓(xùn)。截至2007年6月，三江源自然保護區(qū)累計培訓(xùn)農(nóng)牧民及轉(zhuǎn)產(chǎn)牧民6000人，管理干部和技術(shù)人員2000余人。從培訓(xùn)效果來看，相當(dāng)一部分牧民經(jīng)過牛羊飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓(xùn)后，提高了生產(chǎn)技能，養(yǎng)殖效益顯著提高，極大促進了農(nóng)牧民增收。經(jīng)過轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)的牧民參與工程建設(shè)，外出打工、經(jīng)商、開展修理等，收入也逐步提高。

（四）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

三江源移民屬于生態(tài)移民，由生態(tài)環(huán)境的惡化而引發(fā)。要實現(xiàn)移民“遷得出，穩(wěn)得住”的目標(biāo)，就必須有穩(wěn)定持續(xù)的收入做保證，而穩(wěn)定持續(xù)的收入增長是建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)之上的。為此，在實施三江源生態(tài)移民工程過程中，當(dāng)?shù)卣ε嘤桶l(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，除發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)外，著重發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)?？傮w來看，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)勢頭良好。從三江源地區(qū)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)收入構(gòu)成來看，主要有：生態(tài)畜牧業(yè)，每戶年收入大約0.2萬元；中藏藥材采集業(yè)，年收入0.2萬—0.8萬元，收入占移民收入的20%～30%；商貿(mào)飲食服務(wù)業(yè)，年收入0.6萬—1.2萬元；農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，年人均收入增加600元。而勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，受移民素質(zhì)、勞動技能等因素的影響，移民務(wù)工人數(shù)只是零星的，收入較少，移民每天務(wù)工的收入20～30元。

二、三江源生態(tài)移民社會福利存在的主要問題

（一）生態(tài)移民生活水平較低

雖然三江源生態(tài)移民遷入地諸條件優(yōu)于遷出地，但仍未出三江源區(qū)，仍是青海省社會、經(jīng)濟發(fā)展的落后地區(qū)。據(jù)《總體規(guī)劃》，貧困人口占三江源區(qū)牧民總?cè)丝诘?5.5%，三江源生態(tài)移民大都為無畜戶或少畜戶，90%是貧困戶。移民進入城鎮(zhèn)后，居住環(huán)境雖然有所改善，在項目實施期內(nèi)有國家補助，按人均計算收入并不會比原來有所降低，但日常生活費用如水、電、燃料及食物等明顯增加，這在一定程度上影響移民的生活水平。尤其是冬春季節(jié)的取暖問題并不能完全保證。還有轉(zhuǎn)產(chǎn)后由于受移民自身能力所限，就業(yè)困難極大，導(dǎo)致長期無所事事?？傊?，改變牧民千百年來遵循的傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式是一件艱難的工作，有時這往往比教會一種生產(chǎn)技能更加困難。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度低

三江源地區(qū)2005年第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別占區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值的54.2%、16.7%、29.1%。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，牧業(yè)占66.3%。近幾年來，雖然著力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，但其比例變化并不十分顯著。由此可見，特殊的地理環(huán)境決定了其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)畜牧業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，所占比重很小。第一產(chǎn)業(yè)中以傳統(tǒng)的畜牧業(yè)為主，種植業(yè)大部分地區(qū)不具備基本的光熱條件；第二產(chǎn)業(yè)受地理、環(huán)境、牧民素質(zhì)等條件制約，發(fā)展空間和前景也不大；第三產(chǎn)業(yè)基本上處于起步階段，所占的比重很小。畜牧業(yè)是三江源地區(qū)農(nóng)牧民主要的經(jīng)濟和生活來源。但生態(tài)移民后要禁牧、減畜，生態(tài)移民的生產(chǎn)生活已經(jīng)不能依靠傳統(tǒng)畜牧業(yè)，而必須從事其他產(chǎn)業(yè)。但遷入地普遍存在中小企業(yè)發(fā)展不足，特色經(jīng)濟發(fā)展薄弱的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)布局不合理，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平和經(jīng)營水平低下。

（三）教育滯后，生態(tài)移民普遍文化程度較低

三江源生態(tài)移民搬遷前由于居住分散、地處偏遠(yuǎn)、交通不便，許多藏族群眾不愿讓自己的孩子上學(xué)，致使牧民受教育程度普遍較低。據(jù)調(diào)查，三江源區(qū)生態(tài)移民50歲以上人口大部分為文盲，小學(xué)文化程度及以上的不足30%；18—50歲的人口中高中及以上文化程度的約占15%，初中文化程度的約占30%，小學(xué)文化程度的約占45%，10%為文盲或半文盲。農(nóng)牧民的文化素質(zhì)低、勞動技能差，基本不掌握其他生產(chǎn)勞動技能，甚至大多數(shù)牧民不能用漢語交流，導(dǎo)致?lián)駱I(yè)渠道非常窄。當(dāng)前三江源區(qū)民族教育發(fā)展存在的突出問題，主要有師資缺編、基礎(chǔ)設(shè)施不足、不同階段教育銜接不暢等。盡管近幾年來在不斷努力解決，但因投入、創(chuàng)新不夠，民族教育現(xiàn)代化進程緩慢。

（四）對移民文化適應(yīng)問題缺乏足夠關(guān)注

在三江源生態(tài)移民工程實施過程中，由于過分關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護和經(jīng)濟的發(fā)展，缺乏對生態(tài)移民原生態(tài)文化的足夠關(guān)注。其實三江源生態(tài)移民有多方面的文化需求，其中既有宗教領(lǐng)域的，還有世俗方面的。三江源區(qū)人口主體為藏族，藏族全民信仰佛教，宗教氣息濃烈，可以說宗教生活是其社會生活的首要組成部分。在遷出地社區(qū)，牧民與大大小小的藏傳佛教寺院和活動點，發(fā)生著長久的互動和相互依存關(guān)系。牧民遷居城鎮(zhèn)后，盡管大部分遷入地?fù)碛袛?shù)量不等的藏傳佛教寺院，但仍然無法滿足移民的信仰需求。與此同時，牧民大量遷居城鎮(zhèn)后，隨著其生產(chǎn)生活方式變革，民族文化有不斷流失、損壞和被弱化的危險。

（五）旅游業(yè)發(fā)展相對滯后

三江源地區(qū)旅游資源豐富，既有獨特而多樣的自然景觀資源，又有古老而淳樸的人文景觀資源。三江源區(qū)平均海拔4 000米以上，冰川、濕地、湖泊、河流遍布其中，是科學(xué)考察、探險、旅游的極佳場所。三江源又是藏民族聚居區(qū)，具有豐富多彩的文化遺產(chǎn)和獨特的民俗風(fēng)情。為此，由青海省旅游局負(fù)責(zé)編制的《青海省三江源地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)已通過評審。據(jù)此將在三江源地區(qū)設(shè)立35個生態(tài)旅游重點項目，建設(shè)6個重點景區(qū)，設(shè)計了黃河源、長江源、瀾滄江源科考線路及高原森林生態(tài)旅游線路等八條精品生態(tài)旅游線路，涵蓋了游、住、行、食、購、娛六方面的內(nèi)容。近幾年來已經(jīng)開始吸引著大量游客來此觀光旅游，但仍處于起步階段，目前該區(qū)年旅游人數(shù)不足全省旅游人數(shù)的2%，旅游收入不足全區(qū)總收入的3%，嚴(yán)重制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）后續(xù)產(chǎn)業(yè)仍需著力推進

為推動三江源生態(tài)移民適應(yīng)新生活，使他們走向脫貧致富之路，青海省各部門采取了一系列積極措施扶持移民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，但總體來說還顯得措施乏力，一方面是發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的空間有限，三江源生態(tài)移民的安置模式是以本區(qū)域為主，區(qū)內(nèi)自然環(huán)境嚴(yán)酷，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，只是較之生態(tài)保護核心區(qū)要好一些。因此，這種遷移必然使遷入地自然環(huán)境承載超負(fù)荷的密集壓力。再加上安置區(qū)的社會發(fā)育程度低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限；另一方面，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低，龍頭企業(yè)少，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)格局未形成，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)體系不完善，主要原因是選擇移民點時沒有結(jié)合特色經(jīng)濟進行研究和規(guī)劃，所以在培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)方面顯得措施乏力。當(dāng)然，牧民傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)生活習(xí)慣，也限制了生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、構(gòu)建三江源生態(tài)移民社會福利機制的基本內(nèi)容

三江源生態(tài)移民社會福利機制的構(gòu)建，是一個包括老年福利、婦女兒童福利、勞動福利、教育福利、住房福利和文化福利等方面建立、發(fā)展和不斷完善的動態(tài)過程。

（一）確立老年社會福利

為了實現(xiàn)三江源生態(tài)移民區(qū)老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂”的社會目標(biāo)，就必須確立：（1）老年經(jīng)濟保障，即對三江源生態(tài)移民中因年老已退出勞動領(lǐng)域或無勞動能力的老年人實行的生活保障和社會保護；（2）老年生活照料，指對三江源生態(tài)移民中因年事已高而在生活中存在困難的老年人所進行的包括吃、穿、住、行以及醫(yī)療保健等方面的照顧；（3）老年休閑福利。即為引導(dǎo)老年人愉快而平靜地安度晚年，開展一些兼顧動靜態(tài)等性質(zhì)的文體娛樂活動，以增進老年人生活之豐富性。此外，還有如老年人合法權(quán)益保護、老年醫(yī)療、康復(fù)和保健服務(wù)等。

（二）進一步發(fā)展教育福利

教育是國民立足社會的基石。一般而言，教育福利主要體現(xiàn)在國民教育方面。教育福利主要有幼兒教育、小學(xué)和初中教育、高中教育、職業(yè)教育和高等教育等。從當(dāng)前三江源生態(tài)移民實際來看，今后應(yīng)著力做好：一是大力發(fā)展幼兒教育。學(xué)前教育在三江源地區(qū)是一個十分薄弱的環(huán)節(jié)，移民前基本沒有進行，為達(dá)到我國的《教育規(guī)劃綱要》提出的到2020年基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)，應(yīng)在建設(shè)移民聚居點時要搞好幼兒園規(guī)劃建設(shè)，把學(xué)前教育納入義務(wù)教育范圍；二是在確保小學(xué)和初中九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，要采取多種措施，力爭到2020年實現(xiàn)高中階段義務(wù)教育；三是大力發(fā)展職業(yè)教育。要把職業(yè)教育納入三江源地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)，要實行中等職業(yè)教育免費制度。

（三）抓好醫(yī)療保健福利

醫(yī)療保健福利是使社會成員在疾病的治療和預(yù)防方面享受免費或優(yōu)惠待遇的一種制度。從三江源移民區(qū)實際來看，今后應(yīng)著重抓好以下幾個方面：一是老人醫(yī)療保健，主要包括老人健康教育、健康檢查，老人醫(yī)療費支付制度，在家老人功能恢復(fù)訓(xùn)練和對老人實行全方位服務(wù)等；二是婦女保健，即為三江源生態(tài)移民中婦女提供的如免費婚檢、孕產(chǎn)婦優(yōu)生優(yōu)育教育以及孕產(chǎn)婦住院分娩制度等；三是兒童保健，主要指為兒童提供的兒童常見病、多發(fā)病防治、兒童預(yù)防接種等服務(wù)；四是社會公共衛(wèi)生服務(wù)，即為生態(tài)移民提供的以維護公共衛(wèi)生安全為目標(biāo)的醫(yī)療保健，如傳染病控制、藥品與食品安全、飲用水衛(wèi)生、重大災(zāi)害及事故的醫(yī)療救護及處理等；五是加快建立健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而為廣大農(nóng)牧民提供方便、優(yōu)質(zhì)、廉價服務(wù)，有效地保障人民的健康。

（四）搞好勞動福利即就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)

無論對個人還是家庭，就業(yè)是避免貧困和消除個人對政府依賴的可靠途徑，是最大的社會保障。為此就必須下大氣力加強轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)應(yīng)按非農(nóng)安置和仍然從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)分別進行。從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主要有舍飼和半舍飼畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、高效人工飼草種植技術(shù)培訓(xùn)以及農(nóng)牧實用技術(shù)培訓(xùn)（如農(nóng)機具修理技術(shù)、駕駛技術(shù)等）。非農(nóng)安置的主要有勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、生態(tài)保護和建設(shè)工程培訓(xùn)、勞務(wù)輸出培訓(xùn)、改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活習(xí)慣培訓(xùn)等。培訓(xùn)方式應(yīng)根據(jù)移民需求，有計劃有步驟分階段進行。牧民的素質(zhì)決定了讓其一下子接受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有一定難度，所以必須采取其能夠接受的方式，如通過建立科技示范區(qū)或示范戶，以現(xiàn)場教學(xué)為主，將集中授課與實際操作相結(jié)合，以真實事例和手把手的培訓(xùn)方式，由點到面，由部分到更廣大范圍推廣和普及。通過培訓(xùn)使之能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)，能從事二、三產(chǎn)業(yè)，使其收入不斷增加，從而達(dá)到“能致富”的移民目標(biāo)。

（五）加強三江源生態(tài)移民文化保護與建設(shè)

為了滿足三江源生態(tài)移民精神需求，今后要加強文化建設(shè)，如修建圖書館、文化館、影劇院、廣播電視電臺等文化設(shè)施，保證移民戶廣播電臺（尤其是藏語廣播電視）的正常接轉(zhuǎn)，以不斷滿足移民日益增長的現(xiàn)代文化需求。與此同時，可按照移民意愿，適當(dāng)修建一些寺院，以滿足移民群體的宗教需求。此外，政府可通過組織賽馬節(jié)、藝術(shù)節(jié)等活動，調(diào)動移民參與多種形式的文化創(chuàng)建活動，這有利于移風(fēng)易俗，建立健康的生活方式，創(chuàng)造文明、和諧的社會環(huán)境。

（六）加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)三江源區(qū)域資源稟賦、社會經(jīng)濟發(fā)育特點，其后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)突出重點，體現(xiàn)特色。移民后仍然從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)以提升和改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)為主，今后要大力發(fā)展人工草地和飼料草加工業(yè)，特別是加大優(yōu)質(zhì)牧草的種植力度，以解決舍飼圈養(yǎng)的飼草需求；通過引入新的畜種和改良原來畜種發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，積極推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。非農(nóng)安置的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要：一是要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)品如漢藏藥材、各種畜產(chǎn)品、藏毯以及保健飲料加工業(yè)；二是在加強商品交換、城鄉(xiāng)交流的基礎(chǔ)上，搞好商貿(mào)流通，在促進發(fā)展傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展信息、咨詢技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)、會計服務(wù)、金融保險、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)；三是大力發(fā)展如暖棚維修保養(yǎng)、家用電器維修以及洗浴、縫紉、理發(fā)等涉農(nóng)（牧）服務(wù)和生活服務(wù)業(yè)。

（七）大力發(fā)展旅游業(yè)

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，旅游已經(jīng)成為人們的一種普遍追求，特別是人們對天然、原生態(tài)的旅游持續(xù)上升。如今青藏鐵路的開通，為人們到三江源地區(qū)旅游帶來了便利。為此，要緊緊抓住西部旅游升溫的有利時機，加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，開通三江源地區(qū)生態(tài)旅游線路，如世界屋脊科考游，山岳冰川探險游，草原風(fēng)光休閑游，高原湖泊、河流、生物觀賞游，神秘宗教文化游等。要挖掘具有本地特色的工藝品，制造出售與旅游相關(guān)的產(chǎn)品，拓寬移民就業(yè)渠道。通過發(fā)展旅游業(yè)，帶動餐飲、住宿、商貿(mào)、交通、社會服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，帶動安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

篇（9）

在村莊整治和生態(tài)村建設(shè)中，主要有三個方面的經(jīng)驗值得總結(jié)：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。今年，區(qū)委、區(qū)政府把村莊整治建設(shè)列入?yún)^(qū)政府八件為民辦實事項目之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也高度重視村莊整治工作，年初有計劃，工作有部署，年終有考核，黨委、政府班子專題研究，并確定了一名領(lǐng)導(dǎo)具體抓村莊整治工作。各整治村千方百計想辦法，積極籌措資金，主動處理一些難點問題，為村莊整治和生態(tài)村建設(shè)的開展打下了堅實的基礎(chǔ)。二是部門密切配合。區(qū)規(guī)劃分局完成3示范村和10個重點整治村的村莊總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，并開始著手編制列入規(guī)劃的21個示范村的村莊規(guī)劃編制工作；區(qū)林業(yè)局根據(jù)自己職能，開展了送苗木下鄉(xiāng)活動，幫助有關(guān)村綠化2000余平方米；區(qū)水利局在農(nóng)村河道整治中也做了大量工作；區(qū)農(nóng)業(yè)局結(jié)合沼氣池建設(shè)，對農(nóng)村污水處理進行了有益的探索和實踐；區(qū)委組織部、宣傳部，區(qū)建設(shè)、國土、衛(wèi)生等部門也結(jié)合自身職能，對示范村、整治村進行了幫助和指導(dǎo)。三是取得成效明顯。從目前的整治情況看，工程進展順利。截止到9月份，各整治村和示范村已投入建設(shè)資金1270余萬元，完成年度投入任務(wù)的94.1%。硬化道路21.3公里，新增綠化面積4萬平方米，新增農(nóng)村公廁8座，新增自來水使用人口2861人。

一年多來，雖然我區(qū)村莊整治和生態(tài)村建設(shè)工作取得了一些成績，但我們應(yīng)該看到，與省、市的要求相比，特別是與整治工作力度較大的縣市相比，還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，差距還很大。主要體現(xiàn)在四個方面：一是工作開展不平衡。村與村不平衡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也不平衡。據(jù)區(qū)百村整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計，截止今年九月份，投入大的村已經(jīng)投入資金幾十萬元，如華墅鄉(xiāng)上墅村、花園鄉(xiāng)上祝村等村，工作取得了明顯的成效。進度慢的村則投入不大，進展緩慢，個別村還停留在原來的建設(shè)水平上；二是資金籌集渠道比較單一，辦法不多。村莊整治和生態(tài)村建設(shè)的資金主要依靠村集體結(jié)余資金和部門扶持資金，一些村眼睛向上，存在等、靠、要的思想，籌措資金的辦法不多。三是區(qū)域布局規(guī)劃比較滯后，特別是中心鎮(zhèn)、中心村的體系規(guī)劃框架尚未形成。四是農(nóng)村環(huán)境長效管理機制沒有形成。一些已經(jīng)整治過的村在衛(wèi)生保潔、村莊環(huán)境管理管理等方面還有待于進一步加強。

從存在的問題看，我區(qū)村莊整治工作具有艱巨性、長期性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要提高認(rèn)識，進一步堅定村莊整治工作的信心。一是要從落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的角度認(rèn)識村莊整治工作的重要性和緊迫性。農(nóng)村環(huán)境是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是反映全面小康社會的重要指標(biāo)，要全面建設(shè)小康社會，必須落實科學(xué)的發(fā)展觀，加快推進城鄉(xiāng)一體化步伐，關(guān)鍵是要解決農(nóng)村落后的生活狀態(tài)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境。村莊整治工程是改善農(nóng)村環(huán)境的重大措施，也是一項科學(xué)的發(fā)展道路，必須堅定不移的抓好落實。二是要從落實省、市重大決策的角度抓好村莊整治工作。這屆省委、省政府提出，要用5年時間，在全省范圍內(nèi)開展“千村示范，萬村整治”工程，區(qū)政府每年從財政按排500萬元專項資金，用于村莊整治和生態(tài)村建設(shè)，這次村莊整治工作省、市、區(qū)三級是下了決心的。三是要從順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的角度落實村莊整治工作。經(jīng)過50年的發(fā)展，特別是在改革開放以后，農(nóng)村經(jīng)濟水平和農(nóng)民生活水平都有大幅度提高，農(nóng)民對生活質(zhì)量的要求也提上了重要位置。從我區(qū)實際情況看，經(jīng)濟社會發(fā)展到了一定程度，人均GDP超過1000美元，又位于城郊，開展村莊整治，改善農(nóng)村生活環(huán)境尤為迫切。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要認(rèn)識村莊整治工作的重要性和緊迫性，進一步落實好村莊整治和生態(tài)村建設(shè)和各項措施，扎扎實實地抓好村莊整治和生態(tài)村建設(shè)工作。

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，進一步明確“百村整治”工程建設(shè)的工作重點

去年是我市實施“百村整治”工程和生態(tài)村建設(shè)的啟動年，今年是扎實推進年。目前，我區(qū)的“百村整治”工程和生態(tài)村建設(shè)進度和質(zhì)量落后于全省平均水平，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)村要針對當(dāng)前“百村整治”和生態(tài)村實施中存在的問題，采取更加扎實有效的措施，激發(fā)廣大群眾參與工程建設(shè)的熱情，全面推進“百村整治”工程和生態(tài)村建設(shè)。當(dāng)前主要要做好五個方面的工作：

（一）要進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設(shè)力度。根據(jù)市委、市政府要求，市里要用一年左右的時間全面完成中心村、中心鎮(zhèn)基本規(guī)劃框架，全市要求在今年年底前高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成109個示范村的規(guī)劃編制，明年年底前全面完成1012個整治村的規(guī)劃編制。根據(jù)這一要求，我區(qū)要爭取用一年左右的時間全面完成中心村、中心鎮(zhèn)基本規(guī)劃框架，為下一步鄉(xiāng)村布局調(diào)整打好基礎(chǔ)。全區(qū)要在今年年底前完成21個示范村的規(guī)劃編制，明年年底前全面完成180個整治村的規(guī)劃編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)劃部門要集中人力、財力、時間，盡快編制完成村鎮(zhèn)布局規(guī)劃框架。區(qū)規(guī)劃部門要加強規(guī)劃隊伍建設(shè)，確?！叭藛T、措施、責(zé)任”三到位，采取有效措施，把規(guī)劃編制好、論證好。

（二）要嚴(yán)格按照村莊整治考核標(biāo)準(zhǔn)開展村莊整治。按照區(qū)委辦（2004）24號文件精神，今年年終區(qū)委、區(qū)政府要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊整治村進行考核，根據(jù)考核分?jǐn)?shù)補助資金，考核分達(dá)不到70分的，一律不給予補助。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要嚴(yán)格按照村莊整治標(biāo)準(zhǔn)開展村莊整治，認(rèn)真抓好“兩改四化”工作?！岸摹本褪歉乃膸?，要加強村內(nèi)給水、排水設(shè)施建設(shè)，有條件的村可以考慮建設(shè)集中污水處理池，對村莊內(nèi)的生活、生產(chǎn)污水的進行無害化處理，村民的飲用水符合國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要對露天糞缸進行一次摸底，逐步進行清理，特別是對列入今年百村整治工程的行政村和一些鄉(xiāng)村主干道兩旁的露天糞缸,年底前要堅決予以清除?！八幕本褪且獙嵤┑缆酚不?、衛(wèi)生潔化、環(huán)境美化、路燈亮化。村莊整治村和生態(tài)村還沒有完成通村道路及村內(nèi)主干道硬化，要積極籌集資金，在公路硬化過程中，要嚴(yán)格按照規(guī)劃實施，使村莊道路布局合理，主次分明，避免不必要的重復(fù)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要根據(jù)本地實際情況，切實抓好農(nóng)村垃圾的減量、收集、管理、清運等環(huán)節(jié)，要動員群眾實行衛(wèi)生包干，對可以利用的，結(jié)合農(nóng)村清潔能源推廣和有機物還田處理，引導(dǎo)和鼓勵建設(shè)農(nóng)村沼氣池。各村要合理設(shè)置垃圾箱、垃圾池、垃圾中轉(zhuǎn)點等固定設(shè)施，做好日常的衛(wèi)生保潔。在環(huán)境美化方面要按村莊規(guī)劃搞建設(shè)，糾正亂搭亂建行為，村內(nèi)要建有公共綠地，并對主要道路兩旁、住宅之間進行綠化，有條件的村，還應(yīng)結(jié)合新村規(guī)劃，實施宅基地整理、自然村撤并和舊村改造，使村莊布局合理，建筑實用美觀、房屋錯落有致，具有明顯的地方特色和鄉(xiāng)土風(fēng)情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結(jié)合實際，合理安裝路燈，方便村民出行，特別是村莊主干道和公共場所的路燈安裝率要達(dá)到90%以上。

（三）要因地制宜創(chuàng)出村莊整治和生態(tài)村建設(shè)的特色。有特色才有生命力和吸引力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，創(chuàng)出特色、形成有知名度的品牌效應(yīng)。要在兩個方面創(chuàng)出特色，一個是要在村莊規(guī)劃建設(shè)上創(chuàng)出特色。村莊整治和生態(tài)村建設(shè)不要求每個村搞成一個模式，我們提倡根據(jù)每個村的不同環(huán)境和特點，搞出特色，村莊規(guī)劃要堅持實用性與藝術(shù)性相統(tǒng)一，歷史性與前瞻性相協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)地方特點、文化特色和時代特征，努力規(guī)劃建設(shè)一批具有浙西文化和生態(tài)特色，反映田園風(fēng)光、融合現(xiàn)代文明的農(nóng)村新社區(qū)，形成一批特色村、小康村、生態(tài)村、休閑旅游村。另一個就是要在衛(wèi)生保潔長效管理機制上創(chuàng)出特色。要努力探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的衛(wèi)生保潔長效管理機制，特別是農(nóng)村的保潔員、衛(wèi)生員，要做到人員、經(jīng)費、責(zé)任“三落實”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置垃圾無害化處理場所，對本區(qū)域內(nèi)的垃圾無害化處理進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個垃圾中轉(zhuǎn)站，遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行設(shè)置一個垃圾集中填埋場，同時對中轉(zhuǎn)站、填埋場要做到專人負(fù)責(zé)，定時清運、定時清理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要積極籌措資金，確保中轉(zhuǎn)站、填埋場按期建設(shè)到位，區(qū)財政對按期完成垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將給予一定的資金補助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾填埋場要求今年12月底前建成使用。

（四）要多方籌措村莊整治和生態(tài)村建設(shè)資金。村莊整治和生態(tài)村建設(shè)要立足自力更生，充分利用好村集體自有資金，挖掘潛力。同時也要千方百計用足用好省里的各項扶持政策，如宅基地整理政策（用地指標(biāo)）、農(nóng)村土地整理政策、省對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持政策以及其他支農(nóng)政策。要積極探索“政府主導(dǎo)，市場運作”的投入機制，廣開思路，大膽引進外力，擴大融資渠道，通過市場運作方式，以經(jīng)營的理念，組織實施“百村整治”工程和生態(tài)村建設(shè)。

（五）全民動員開展農(nóng)村垃圾衛(wèi)生環(huán)境集中整治。根據(jù)市委、市政府的要求，今年要結(jié)合我市創(chuàng)建省級文明城市的機遇，全市要在農(nóng)村深入開展一次環(huán)境衛(wèi)生集中整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在春節(jié)前，統(tǒng)一開展一次農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，重點是抓好公路主干道、溪流、河渠兩側(cè)的綜合整治工作，禁止亂倒建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢料、農(nóng)作物秸稈等固體廢物。同時，各行政村要組織和發(fā)動農(nóng)民投工投勞，參與村內(nèi)垃圾大清除，徹底消滅衛(wèi)生死角，對村內(nèi)河道垃圾等漂浮物進行一次全面打撈，杜絕向河道亂倒垃圾，特別是對農(nóng)村爛桔要進行一次整治。

三、加強部門之間的協(xié)調(diào)，形成村莊整治和生態(tài)村建設(shè)的合力

“百村整治”和生態(tài)村建設(shè)是一項綜合性的工作，要做好這項工作，單靠一個部門，一個單位是不能做好的，要集中有限資金，把有限的資金整合在百村整治工程和生態(tài)村建設(shè)中使用。從目前的情況來看，部門的認(rèn)識已經(jīng)非常到位，下一步部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌好項目，做好項目的結(jié)合文章，在編報項目過程中，力爭做到“下面怎么做，上面怎么爭取”。要加大班子工作力量。實施“百村整治”工程，工作量大且繁雜，日常工作、實際工作需要有專門力量、專人負(fù)責(zé)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著“精干、高效”的原則，抽調(diào)4—5個精干人員，落實必需經(jīng)費，明確責(zé)任，進一步加強“百村整治工程”的工作力量。各部門要加強服務(wù)，堅決貫徹落實省委、省政府提出的示范村、整治村規(guī)劃在哪里，相關(guān)部門的項目、資金、服務(wù)就跟到哪里的要求，顧全大局、形成合力，主動對接，主動服務(wù)，做好工作。同時，要堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，切實將各項任務(wù)、責(zé)任落到實處。省有關(guān)部門對欠發(fā)達(dá)地區(qū)實施“百村示范千村整治”工程非常支持，各有關(guān)部門要像抓其他工程建設(shè)一樣，抓項目、抓投入、抓引進，借力發(fā)展，千方百計包裝項目，向上爭取支持，使整個工作整體推進，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

下面，我借這個機會，對當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的幾項工作再強調(diào)一下。

第一項工作：要采取有力措施抓好秋收冬種生產(chǎn)工作。昨天，省、市政府召開電視電話會議，專門落實秋收冬種工作，今天上午，區(qū)農(nóng)業(yè)局召開了全區(qū)秋收冬種生產(chǎn)現(xiàn)場會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，鼓勵農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟作物和油菜、小麥，不能種植經(jīng)濟作物和糧食作物的，要種上綠肥，培植地力，重點是要解決國道、省道、縣道兩旁的耕地拋荒和連片拋荒問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要抓緊做好種子、化肥、農(nóng)機等冬種物資的組織供應(yīng)。

第二項工作：抓緊掀起秋冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)動群眾，開展冬春季修水利工作，突出解決好抗旱排灌設(shè)施建設(shè)，排出一批水利工程建設(shè)項目，特別是要集中一定資金解決病險水庫加固，盡快在全區(qū)形成興修水利的良好氛圍。

篇（10）

原因分析：此項指標(biāo)只監(jiān)測到市級層面，各縣沒有監(jiān)測數(shù)據(jù)，區(qū)環(huán)?？己税凑崭骺h實施大氣污染防治項目完成率計算分值。我縣涉及大氣污染防治項目一項，為縣集中供熱脫硫脫硝項目。2018年完成了脫硫改造，脫硝改造沒有實施，占任務(wù)的50%，故此項指標(biāo)完成率測算為50%，屬于短板指標(biāo)。

整改措施：一是今年9月30日前必須完成縣城集中供熱脫硝改造，該項目于8月10日開工，目前正在抓緊施工。明確責(zé)任單位和責(zé)任人，倒排工期，倒逼進度，層層推進工作，確保9月30日建成并試運行，指標(biāo)達(dá)到100%目標(biāo)值。二是嚴(yán)格按照市生態(tài)環(huán)境局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)抓好污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，確保2020年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

二、完成目標(biāo)值指標(biāo)3項

（一）地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率。根據(jù)XX市監(jiān)測站反饋數(shù)據(jù)，2018年XX縣空氣質(zhì)量有效監(jiān)測天數(shù)360天，優(yōu)良天數(shù)331天，占有效監(jiān)測天數(shù)的91.9%。完成目標(biāo)任務(wù)。

鞏固措施：持續(xù)開展建筑施工和裸露空地?fù)P塵揚塵污染防控、機動車尾氣治理、餐飲企業(yè)經(jīng)營戶油煙排放治理、“散亂污”企業(yè)排查整治等專項整治，進一步加強大氣污染防治力度，查處違法行為，實行月度調(diào)度預(yù)警機制，確保我縣環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，鞏固好已完成目標(biāo)值指標(biāo)。

（二）地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例。根據(jù)XX市監(jiān)測站反饋數(shù)據(jù)，2018年XX縣XX水庫區(qū)控斷面、XXXXX國控出境斷面水質(zhì)1-11月份均為Ⅱ類，12月份達(dá)到Ⅰ類，XX河飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于飲用水Ⅲ類水質(zhì)，水源地達(dá)標(biāo)率100%，完成目標(biāo)任務(wù)。

鞏固措施：以今年上半年全市其他縣區(qū)水質(zhì)均有變差為警示，深刻認(rèn)識我縣穩(wěn)定達(dá)標(biāo)面臨的實際形勢，全面落實河長制制度，進一步加強監(jiān)管執(zhí)法力度，及時清理河道垃圾，保證污水處理廠正常運行，杜絕新增排污口，維護好縣城水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照水環(huán)境質(zhì)量“只能變好，不能變差”的要求，嚴(yán)格監(jiān)測、管控我縣水環(huán)境質(zhì)量，確保2020年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（三）一般工業(yè)固體廢物綜合利用率。根據(jù)XX市監(jiān)測站反饋數(shù)據(jù)，XX市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測站反饋數(shù)據(jù)，XX縣2018年縣城一般工業(yè)固體廢物0.82萬噸，綜合利用0.82萬噸，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為100%，完成目標(biāo)任務(wù)。