序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

然而我國面臨發(fā)展的安全制約因素高于傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全因素交織，有西方敵對(duì)勢力對(duì)我國的西化與分化的政治戰(zhàn)略，還有“”勢力不斷制造摩擦，國家安全問題的多變性、復(fù)雜性、綜合性不斷地增強(qiáng)。軍隊(duì)肩負(fù)著國家的安全與統(tǒng)一和發(fā)展利益的任務(wù)，復(fù)雜多變的國際環(huán)境對(duì)國防與部隊(duì)的建設(shè)提出了更高的要求。然而經(jīng)費(fèi)供給不足與現(xiàn)代化國防與軍隊(duì)的建設(shè)需求存在長期的矛盾，如何科學(xué)統(tǒng)籌安排建設(shè)國防經(jīng)濟(jì)是對(duì)建設(shè)國防經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代要求。

2、當(dāng)今世界處于大變動(dòng)變革的非常時(shí)期

各種勢力力量在不斷地重新分化與組合。世界格局朝著多極化發(fā)展，而綜合實(shí)力往往決定著國家的作用和地位，綜合國力的競爭將成為未來國際間的主要競爭。綜合國力是由經(jīng)濟(jì)力和國防力構(gòu)成，經(jīng)濟(jì)力是基礎(chǔ)，而國防力也是不可短缺的必要組成部分。一個(gè)具有比較強(qiáng)的綜合國力的國家不可缺少的兩翼是“富國”與“強(qiáng)兵”。偉大復(fù)興是中華民族每個(gè)國人的夢想。但是隨著我國新軍事改革進(jìn)入新階段時(shí)，我軍建設(shè)即取得了巨大的成就，又凸現(xiàn)出各種問題和矛盾。這些問題和矛盾嚴(yán)重影響與制約著軍隊(duì)科學(xué)建設(shè)的發(fā)展。如何科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌安排建設(shè)國防經(jīng)濟(jì)是對(duì)建設(shè)國防經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代要求。

二、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)是新世紀(jì)新階段的國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要

國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)上要體現(xiàn)出“以人為本”，即要結(jié)合新軍事改革和軍事斗爭實(shí)際準(zhǔn)備，且勇于改革思想觀念，又要牢固樹立“人才第一”的新觀念。人才競爭是當(dāng)今世界以尖端武器為主要特征的新軍事改革且強(qiáng)調(diào)人才重要性的競爭。

國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)上要體現(xiàn)出“全面發(fā)展”，即要統(tǒng)籌安排國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全方位的發(fā)展。國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)是個(gè)復(fù)雜龐大的制度體制，科研、分配、流通、生產(chǎn)等各個(gè)層面構(gòu)成的一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。假如僅僅著眼單一方面的發(fā)展，而忽視其他的發(fā)展，必然會(huì)阻礙整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展。

國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)上體現(xiàn)出“協(xié)調(diào)發(fā)展”，即要正確認(rèn)識(shí)與處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)之間的關(guān)系，又要尋求經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。國防建設(shè)的依托是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如果經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終搞不上去，那么國防建設(shè)根本就無從談起。綜合國力的象征是國防實(shí)力，如果國防建設(shè)始終搞不上去，那么經(jīng)濟(jì)建設(shè)就連最基本的安全保障的得不到。國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)上要體現(xiàn)出“協(xié)調(diào)發(fā)展”，就是要正確認(rèn)識(shí)和處理好國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，尋求兩者的協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。指出，正確認(rèn)識(shí)和處理好國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系是我國社會(huì)主義建設(shè)中一個(gè)帶全局性的重大問題。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國防建設(shè)的基本依托，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞不上去，國防建設(shè)就無從談起。國防實(shí)力是綜合國力的重要組成部分，國防建設(shè)搞不上去，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全環(huán)境就難以保障。因此要一手抓國防建設(shè)，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，堅(jiān)持兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想要求將國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)納入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體規(guī)劃中，使兩者步調(diào)一致，形成二者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。

國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)上要體現(xiàn)出“可持續(xù)發(fā)展”，就是要保持和增強(qiáng)發(fā)展的后勁，堅(jiān)持走國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境資源相協(xié)調(diào)的發(fā)展之路。因此，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想要求在國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)中注意資源與環(huán)境的制約，不竭澤而漁犧牲子孫的環(huán)境來搞今天的建設(shè)。另外要抓好軍事訓(xùn)練、軍事人才培養(yǎng)、國防科技和武器裝備的預(yù)研等工作，保證國防和軍隊(duì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)要把握幾個(gè)重要問題

1、以“對(duì)立統(tǒng)一”為國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)選擇

發(fā)展戰(zhàn)略和制定政策措施的出發(fā)點(diǎn)傳統(tǒng)邏輯把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)看作是完全對(duì)立的，以其矛盾的對(duì)立面來作為選擇發(fā)展戰(zhàn)略、制定政策和實(shí)施措施的基本出發(fā)點(diǎn)，導(dǎo)致了國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的不協(xié)調(diào)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)告訴我們，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)二者是相互滲透、相互推動(dòng)的，具有長期的、動(dòng)態(tài)的“統(tǒng)一性”。因此，我們必須更新觀念改變思路，以“對(duì)立統(tǒng)一”的科學(xué)視角去認(rèn)識(shí)國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路，創(chuàng)新發(fā)展模式。

2、以“全面發(fā)展”科學(xué)統(tǒng)籌國防投入的適度規(guī)模與結(jié)構(gòu)

篇（2）

認(rèn)為，戰(zhàn)爭是政治通過暴力手段的繼續(xù)，而政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)則是政治作為階級(jí)之間、國家之間、民族之間關(guān)系的根源。高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平需要有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，較完備的基礎(chǔ)設(shè)施也是國防建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。強(qiáng)大的國民經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)閲澜ㄔO(shè)提供大量的資金、物資和優(yōu)秀人才，能夠有效地改善國防設(shè)施，更新武器裝備，加大國防科技投入，從根本上提高國防力量。

（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)所必須的安定的國內(nèi)外環(huán)境來自國防實(shí)力的增強(qiáng)和發(fā)展，國防建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保證

國家是階級(jí)斗爭的產(chǎn)物，有國家就要有國防。同志曾說：“一個(gè)鞏固的國防是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的基本保障”?？v觀歷史，一國的強(qiáng)盛莫過于一個(gè)強(qiáng)大的國防力量作后盾。如果國家的國防實(shí)力不強(qiáng)，其安全就會(huì)受到威脅，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就無從談起。每個(gè)國家無論大小都把國家的獨(dú)立自主、和經(jīng)濟(jì)建設(shè)視為國家的基本利益，而國防建設(shè)是保障三者的先決條件。

（三）國防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著先導(dǎo)作用

馬克思說過，軍隊(duì)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著重要作用，它能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且在生產(chǎn)力的發(fā)展中起開路先鋒作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著先導(dǎo)作用。加強(qiáng)國防建設(shè)能夠促進(jìn)科技的進(jìn)步。國防建設(shè)分娩出來的高新技術(shù)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)革命。

可見，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)是對(duì)立統(tǒng)一、相互制約的辯證關(guān)系。在服從國家整體發(fā)展目標(biāo)的前提下，根據(jù)國情需要，正確處理二者關(guān)系，選擇適當(dāng)?shù)谋壤齾f(xié)調(diào)發(fā)展是十分必要的。

二、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系的創(chuàng)新

（一）定位創(chuàng)新：富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一

正確認(rèn)識(shí)和處理富國與強(qiáng)軍的關(guān)系是我國社會(huì)主義建設(shè)中帶有全局性的重大問題。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心初期，強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)建設(shè)服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之后，“加快中國特色軍革”寫入了十七大報(bào)告，標(biāo)志著追求“富國”和“強(qiáng)軍”新目標(biāo)的統(tǒng)一。

“富國”與“強(qiáng)軍”二者不可偏廢的定位創(chuàng)新的提出，繼承和發(fā)展了我們黨一貫堅(jiān)持的有關(guān)原則和方針，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，進(jìn)一步突出了國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩者均衡發(fā)展在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要性，體現(xiàn)了統(tǒng)籌和發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。在具備了強(qiáng)軍的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)后，需要擁有一支強(qiáng)大的軍事力量作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，是保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)的重要保證。“做好軍事斗爭準(zhǔn)備”作為一種和平年代的常態(tài)表達(dá)，被寫入十七大報(bào)告并非空穴來風(fēng)。

（二）成效創(chuàng)新：質(zhì)量與效益統(tǒng)一

十七大報(bào)告，第一次提出積極推進(jìn)“加快中國特色軍革”，適應(yīng)世界軍事發(fā)展趨勢，打贏高技術(shù)含量的現(xiàn)代戰(zhàn)爭。我國軍革的成效要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與效益相統(tǒng)一。

成效創(chuàng)新來自于國防科技工業(yè)體制改革，尤其是武器裝備采購體制的變革。從改革開放之初到1986年為軍品市場探索階段，確認(rèn)了軍品作為市場客體的商品屬性問題；從1987—1997年為軍品市場的初步建立階段，確立了軍品研制者和軍品使用者作為市場供求主體的地位；從1998年后為軍品市場逐步發(fā)育走向完善階段，逐步確認(rèn)總裝部的統(tǒng)一規(guī)劃和集中管理。1999年，國防科技工業(yè)五大總公司改組為十大集團(tuán)公司，完全按照企業(yè)方式運(yùn)作，逐步形成了國防科技工業(yè)既有壟斷又有競爭的有效市場供給主體。所以，十七大報(bào)告提出“調(diào)整改革國防科技工業(yè)體制和武器裝備采購體制，提高武器裝備研制的自主創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益?！睆奈淦鞑少忬w制來說，形成買方市場和賣方市場的有效分割，提高資源使用效率，最大限度地節(jié)約軍費(fèi)。國防科技工業(yè)也躋身市場化的行列，武器采購體制的發(fā)展順應(yīng)了市場體制的要求。

（三）科技創(chuàng)新：軍用與民用統(tǒng)一

十七大報(bào)告提出，“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子?！避娪门c民用統(tǒng)一是國防科技工業(yè)的一種國際化的趨勢。軍用與民用統(tǒng)一的實(shí)質(zhì)，在于將軍事工業(yè)內(nèi)部剩余產(chǎn)能在民用領(lǐng)域充分釋放，將領(lǐng)先技術(shù)向民用領(lǐng)域合理轉(zhuǎn)移。

1.軍用與民用統(tǒng)一要完善寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系。相對(duì)于軍工市場有限份額，民品市場空間巨大，二者結(jié)合可以更加合理的利用和配置我國的生產(chǎn)和技術(shù)資源，增強(qiáng)軍事工業(yè)和民用工業(yè)在國際市場的競爭力。從科技創(chuàng)新的角度來講，軍民統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)軍用和民用兩個(gè)領(lǐng)域相得益彰的有效手段。

2.軍用與民用統(tǒng)一要走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中統(tǒng)籌考慮軍需民用、平戰(zhàn)銜接，可以使平時(shí)的國防經(jīng)濟(jì)與民用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比例保持在合理的水平上。

3.軍用與民用統(tǒng)一要建立和完善軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系。實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)又好又快發(fā)展，要求積極探索新形勢下軍民結(jié)合、寓軍于民的新途徑新方法，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，全面推進(jìn)經(jīng)

濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合。

三、科學(xué)統(tǒng)籌，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求

黨的十七大報(bào)告指出：“國防和軍隊(duì)建設(shè)，在中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中占有重要地位。必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一?！边@一論述在充分肯定國防和軍隊(duì)建設(shè)重要戰(zhàn)略地位的基礎(chǔ)上，明確了新世紀(jì)新階段處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)關(guān)系應(yīng)該遵循的指導(dǎo)方針。

（一）要謀求經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一

經(jīng)濟(jì)是國防的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，只有國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能為國防現(xiàn)代化提供必要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。國防現(xiàn)代化是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分，加強(qiáng)國防建設(shè)，增強(qiáng)國防實(shí)力，是確保國家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。

（二）要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

十七大報(bào)告中提出，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。從國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略全局來看，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既是富國之策，也是強(qiáng)軍之道。加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)，構(gòu)筑國家的安全盾牌，建立起強(qiáng)大的軍隊(duì)和鞏固的國防，是維護(hù)國家安全穩(wěn)定、保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的正確選擇。

（三）要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的資源配置

富國和強(qiáng)軍是發(fā)展中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的兩大基石。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國防建設(shè)的重要依托，國防實(shí)力是綜合國力的重要體現(xiàn)。當(dāng)今時(shí)代，只有經(jīng)濟(jì)獲得空前的發(fā)展，強(qiáng)軍才有可靠的支撐。

篇（3）

中圖分類號(hào)：G414 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-5312（2012）20-0257-02

國防是一個(gè)國家生存與發(fā)展的安全保障。國防教育作為鞏固和加強(qiáng)國防而對(duì)全體國民進(jìn)行的教育，是建設(shè)和鞏固國防的基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑。當(dāng)前，我國正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國家安全形勢保持總體穩(wěn)定，但國家安全問題的綜合性、復(fù)雜性、多變性趨勢不斷增強(qiáng)，對(duì)搞好國防教育提出了新的要求。

一、加強(qiáng)新形勢下國防教育工作，必須圍繞時(shí)代主題和形勢任務(wù)，樹立與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的國防觀

（一）充實(shí)完善國防教育內(nèi)容

確定和規(guī)范切合實(shí)際的教育內(nèi)容，是有效開展國防教育的一個(gè)前提條件。為了克服和減少國防教育的隨意性和盲目性，在教育內(nèi)容上建立起集系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、思想性和知識(shí)性為一體的科學(xué)體系是非常必要的。然而隨著國內(nèi)外形勢的不斷發(fā)展變化，國防教育的一些內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，直接影響著國防教育的質(zhì)量。因此，國防教育內(nèi)容必須緊緊圍繞維護(hù)國家、安全和發(fā)展利益這個(gè)主題，不斷地創(chuàng)新國防教育理論，規(guī)范國防教育內(nèi)容。

（二）樹立正確的國防意識(shí)觀

總書記在十七報(bào)告中指出：國防和軍隊(duì)建設(shè)，在中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中占有重要地位。必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。在國防建設(shè)中貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首要的問題是必須堅(jiān)持十七大提出的國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，正確認(rèn)識(shí)和把握國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，在國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和國家綜合實(shí)力不斷提高的基礎(chǔ)之上，大力宣傳中央關(guān)于國防建設(shè)的方針政策，加強(qiáng)國家安全形勢教育，普及和深化國防法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹立維護(hù)國家、安全和發(fā)展利益的觀念，樹立富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的觀念，樹立軍民融合式發(fā)展的觀念，樹立依法履行國防義務(wù)的觀念，切實(shí)打牢建設(shè)和鞏固國防的思想根基。

二、加強(qiáng)新形勢下國防教育，必須堅(jiān)持重點(diǎn)教育與普及教育相結(jié)合，不斷擴(kuò)大社會(huì)覆蓋面

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，既是中國國防教育的對(duì)象，又是中國國防教育的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)國防建設(shè)負(fù)有重大責(zé)任，是中國國防教育的關(guān)鍵。中國各地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)主要有以下幾種方式：一是組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)國防理論，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的國防理論水平；二是在黨校開設(shè)國防理論課，進(jìn)一步明確國防建設(shè)的地位和作用，正確處理國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，從而保證國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是開辦訓(xùn)練中心、舉辦函授或短期輪訓(xùn)研究班，1989年在中國北京成立了國防教育聯(lián)合培訓(xùn)中心，還有1991年在中國廣州建立了各種規(guī)模的國防教育訓(xùn)練中心，而中國近幾年發(fā)展起來的國防教育—函授教育，主要是利用《報(bào)》、《中國民兵》等報(bào)刊、雜志和一些自編教材對(duì)他們進(jìn)行教育宣傳，以達(dá)到接受國防教育的目的；四是舉行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“軍事日”和軍事學(xué)術(shù)交流互動(dòng)，有助于促進(jìn)國防教育的普及、繁榮和發(fā)展軍事學(xué)術(shù)研究，國防觀念的自我熏陶和國防知識(shí)的自我完善。

（二）加強(qiáng)國防教育工作人員的隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)如今，中國正在穩(wěn)步的向前發(fā)展，但在一些戰(zhàn)略重地，肆意毀壞國防、軍事設(shè)施的事件屢有發(fā)生，2002年江蘇徐州國防設(shè)施遭破壞，防空洞成“景點(diǎn)”一事鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)；還有一些人不把軍隊(duì)看作國家榮譽(yù)和民族尊嚴(yán)的象征，而是把軍隊(duì)視為一個(gè)普通的社會(huì)團(tuán)體，處于相對(duì)和平的時(shí)期，就認(rèn)為軍隊(duì)貶值了，于是出現(xiàn)了軍人的奉獻(xiàn)精神得不到應(yīng)有的而理解，軍人形象被任意丑化和貶低，以及征兵難、專業(yè)軍人安置難、軍屬優(yōu)撫政策落實(shí)難、軍人子女入學(xué)難等一些實(shí)際問題，如2011年武漢的張某等3人拒服兵役遭到行政處罰，以警示適齡青年積極履行國防義務(wù)。

因此，要加大對(duì)負(fù)責(zé)征兵、優(yōu)撫、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人安置、國防科研生產(chǎn)、國防動(dòng)員等工作人員的國防教育力度。

（三）加強(qiáng)普通高校大學(xué)生的國防教育

篇（4）

全區(qū)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)都把搞好國防教育作為本級(jí)的職責(zé)和義務(wù)，時(shí)時(shí)處處把國防教育放在心上。在學(xué)習(xí)宣傳《江蘇省全民國防教育條例》，明確《條例》的基本精神和主要規(guī)定的基礎(chǔ)上，以《江蘇省全民國防教育條例》和《市全民國防教育實(shí)施細(xì)則與規(guī)劃》為依據(jù)，制定了《鼓樓區(qū)全民國防教育規(guī)劃》和各部門、各系統(tǒng)、各單位的工作職責(zé)。組織部、宣傳部制定科以上干部教育規(guī)劃，人武部制定了《人武工作創(chuàng)先爭優(yōu)實(shí)施細(xì)則與考核辦法》，司法部門相繼把《國防法》、《江蘇省國防教育條例》等有關(guān)法規(guī)納入“二五”普法和“三五”普法規(guī)劃；教育系統(tǒng)制訂了《大、中、小學(xué)國防教育與學(xué)生軍訓(xùn)實(shí)施細(xì)則》。我區(qū)還將全民國防教育納入?yún)^(qū)精神文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)。駐區(qū)各單位也將國防教育納入了社會(huì)教育、行業(yè)教育、職工教育、學(xué)校教育的總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)一致地抓落實(shí)，并做到年初有布置、年中有檢查、年終有考核。

二、全面施教，突出重點(diǎn)，積極開展多種形式的國防教育活動(dòng)

全民國防教育對(duì)象涉及面廣，在教育內(nèi)容、手段上不能搞“一刀切”。必須把握重點(diǎn)，分清層次，依法施教，依法受教，因人施教。近年來，我查看更多政法專業(yè)文章，請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng)們在教育對(duì)象上重點(diǎn)突出了黨政干部、民兵預(yù)備役人員和青少年三個(gè)層次。在教育手段上抓了五個(gè)結(jié)合。

（一）把國防教育與黨政干部和職工的政治教育相結(jié)合。全區(qū)30多所黨校、政校都把全民國防教育納入干部職工的培訓(xùn)計(jì)劃，開設(shè)了國防教育課。區(qū)委中心組理論學(xué)習(xí)在把國防教育納入學(xué)習(xí)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，每季都要安排本級(jí)和下一級(jí)中心組集體聽一次國防課。在過好“軍事日”等活動(dòng)的同時(shí)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)層的素質(zhì)特點(diǎn)，引導(dǎo)他們走進(jìn)軍事院校由軍事專家、學(xué)者，為他們進(jìn)行臺(tái)海形勢、國防經(jīng)濟(jì)等方面的理論輔導(dǎo)；每逢重大軍事活動(dòng)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部參觀見學(xué)，現(xiàn)場對(duì)所在單位民兵、預(yù)備役工作進(jìn)行講評(píng)。每年對(duì)他們發(fā)放教材、訂閱報(bào)刊，增強(qiáng)教育的隨機(jī)性。隨著教育不斷深入、拓展，領(lǐng)導(dǎo)干部中涌現(xiàn)了大量的“國防書記”、“國防經(jīng)理”、“國防

廠長”等一批“國防迷”，這些領(lǐng)導(dǎo)走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位后，又十分關(guān)注和大力提倡國防教育，形成了國防教育的良性循環(huán)。躍進(jìn)汽車集團(tuán)公司、公交總公司等單位每年都要組織上崗前的青年職工到部隊(duì)參加20天的軍事訓(xùn)練，接受國防知識(shí)教育。不僅提高了青年職工的國防觀念，而且增強(qiáng)了組織紀(jì)律性。

（二）把國防教育與學(xué)校教育相結(jié)合。全區(qū)各級(jí)各類學(xué)校認(rèn)真貫徹《國防法》和國家教委制定的《學(xué)校國防教育常規(guī)》、《小學(xué)初中國防教育綱要》以及省教委下發(fā)的《江蘇省中等學(xué)校國防教育、學(xué)生軍訓(xùn)綱要》，將國防教育活動(dòng)與學(xué)校德育緊密結(jié)合起來。全區(qū)22所大學(xué)都開設(shè)了軍事課，每年對(duì)入校新生進(jìn)行為期15天的軍政訓(xùn)練。南京鐵道醫(yī)學(xué)院的國防教育課獲得省優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)。南京師范大學(xué)的軍訓(xùn)工作被國家教委評(píng)為先進(jìn)單位。河海大學(xué)除每年對(duì)大學(xué)生進(jìn)行軍訓(xùn)外，還舉辦了國防知識(shí)系列講座。他們堅(jiān)持每月一次講座，數(shù)年如一日，到目前為止，接受教育的廣大教職員工已逾10萬人次。南京中醫(yī)藥大學(xué)、中國藥科大學(xué)、南京師范大學(xué)大學(xué)生國旗班，每星期舉行升旗儀式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行以愛國主義為核心的國防教育，省、市電臺(tái)電視臺(tái)作了專題報(bào)道。全區(qū)各中學(xué)在學(xué)校開設(shè)了國防教育課。八中、四中等中學(xué)，還邀請(qǐng)部隊(duì)教員定期到校上國防知識(shí)輔導(dǎo)課。新華、古平崗、力學(xué)等小學(xué)開辦的《少年軍?！贰ⅰ渡倌昃！?，受到了國家教委的表彰。每年暑假期間，全區(qū)中、小學(xué)舉辦的“國防夏令營”和“軍營一日生活”等愛軍習(xí)武活動(dòng)，增強(qiáng)了學(xué)生的國防意識(shí)，陶冶了學(xué)生的情操，受到了廣大師生和學(xué)生家長的歡迎。

（三）把國防教育與雙擁共建活動(dòng)相結(jié)合。國防教育和雙擁共建活動(dòng)本身就有著密切的聯(lián)系。國防意識(shí)是雙擁共建活動(dòng)的基礎(chǔ)，雙擁共建又為國防教育提供了廣闊的舞臺(tái)。近年來，我們充分發(fā)揮駐區(qū)部隊(duì)多的優(yōu)勢，以雙擁共建為載體進(jìn)行國防教育，有力地促進(jìn)了地方社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高。全區(qū)各街道（鎮(zhèn)）、駐區(qū)各企事業(yè)單位均建立了雙擁共建機(jī)構(gòu)，建立雙擁共建對(duì)子161個(gè)。通過雙擁共建這座橋梁，使人民群眾加深了對(duì)軍隊(duì)的了解和理解，增強(qiáng)了關(guān)心支持國防建設(shè)的觀念，在全區(qū)形成了關(guān)心國防的良好氛圍。全區(qū)共有600多個(gè)擁軍優(yōu)屬服務(wù)小組活躍在基層。為軍隊(duì)解決了大量難題。

（四）把國防教育與民兵預(yù)備役工作相結(jié)合。民兵預(yù)備役工作的開展，為國防教育提供了契機(jī)。每年民兵訓(xùn)練、整組和征兵期間，我們都要組織大規(guī)模的國防教育宣傳活動(dòng)。全區(qū)上下利用廠報(bào)、墻報(bào)、黑板報(bào)、閉路電視以及上街宣傳咨詢、出動(dòng)宣傳車等多種形式，在企事業(yè)單位和全社會(huì)進(jìn)行《國防法》、《兵役法》、《民兵工作條例》等有關(guān)國防法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)人武部門還十分重視運(yùn)用《國防》、《中國民兵》等報(bào)刊，組織開展刊授教育，每年訂刊達(dá)46種1100多份，使全區(qū)民兵的受教育面保持在95％以上。全區(qū)基干民兵的“四課”和普通民兵“兩課”教育全面落實(shí)。通過教育，提高了廣大青年和民兵為國防建設(shè)做貢獻(xiàn)的熱忱。廣大適齡青年按照兵役法規(guī)，踴躍報(bào)名參軍，使我區(qū)“參軍熱”持續(xù)多年不降，為國防建設(shè)提供了大量優(yōu)質(zhì)兵源，我區(qū)多年來，輸送兵員數(shù)千名，無一政治退兵和身體退兵，先后被江蘇省軍區(qū)和評(píng)為征兵工作先進(jìn)單位。

（五）把國防教育與重大節(jié)日、重大活動(dòng)相結(jié)合。近年來，我們結(jié)合“七一”、“八一”、國慶節(jié)、元旦、春節(jié)、“學(xué)雷鋒奉獻(xiàn)日”等紀(jì)念活動(dòng)，組織開展軍民聯(lián)誼會(huì)、報(bào)告會(huì)、走訪慰問、為民服務(wù)等多種社會(huì)性教育活動(dòng)，對(duì)提高廣大群眾的國防意識(shí)起到了比較好的社會(huì)效果。全區(qū)圍繞重大活動(dòng)和事件，連續(xù)多次舉辦紀(jì)念《國防法》頒布和國防知識(shí)競賽活動(dòng)。尤其在1999年度，以“三慶一迎”為契機(jī)，采取多種形式進(jìn)行了廣泛的宣傳教育。通過國防知識(shí)競賽、“雙十佳”評(píng)比、“征文比賽”、“演講比賽”、“萬校校長簽名儀式”等一系列活動(dòng)，擴(kuò)大了教育覆蓋面，僅參加國防知識(shí)競賽人數(shù)即達(dá)3萬余人，七個(gè)單位榮獲南京市組織獎(jiǎng)。近年來，全區(qū)先后召開國防教育報(bào)告會(huì)、演講會(huì)800多場次，舉辦國防教育圖片展20多次，放映國防教育電影錄相1680多次。走訪慰問部隊(duì)411次。每年三月份，我們都要開展“學(xué)雷鋒樹新風(fēng)”活動(dòng)，組織軍地青年和民兵，在鼓樓、山西路、鹽倉橋等廣場開展學(xué)雷鋒便民活動(dòng)。同時(shí)，駐區(qū)各企事業(yè)單位還組織民兵服務(wù)小分隊(duì)到部隊(duì)、軍烈屬家上門服務(wù)。去年以來，“學(xué)雷鋒樹新風(fēng)”活動(dòng)共為群眾修理自行車1000多輛、家用電器160多件、理發(fā)1200多人次、看病和各種咨詢3萬人次，受到廣大群眾的熱情贊揚(yáng)。

三、夯實(shí)地基，營造環(huán)境，扎扎實(shí)實(shí)地搞好國防教育的基礎(chǔ)建設(shè)

（一）抓教育陣地的建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒作用，讓國防教育走進(jìn)千家萬戶，是我區(qū)開展國防教育的又一大特點(diǎn)。我區(qū)在“鼓樓網(wǎng)站”上開設(shè)了“國防工作”網(wǎng)頁，宣傳國防建設(shè)，普及國防知識(shí)，吸引了大批網(wǎng)民登陸點(diǎn)擊。我區(qū)十分重視新聞媒體這塊陣地的構(gòu)建。先后拍攝了《湖南路上娘子軍》、《繼武承業(yè)三年路》等電視專題片，在電視臺(tái)播放。今年11月1日，中央電視臺(tái)“新聞聯(lián)播”節(jié)日，播出了軍區(qū)、省市各級(jí)首長視察我區(qū)征兵工作的報(bào)道，引起了全社會(huì)廣大青年熱烈響應(yīng)。近年來，我區(qū)先后在各級(jí)報(bào)刊雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)上用稿二千余篇，不僅使國防教育深入人心，而且實(shí)現(xiàn)了多層次滲透和全方位落實(shí)。自我區(qū)投資10多萬元，在南京電視臺(tái)開辟了《鼓樓動(dòng)態(tài)》以后，每年播出的有關(guān)國防教育活動(dòng)方面的新聞年均40多條。

近年來，我們依托社區(qū)這塊陣地，重點(diǎn)抓了社區(qū)國防教育活動(dòng)的開展。投入數(shù)十萬元，在江東等社區(qū)組建了一批國防教育基地。注重發(fā)揮各社區(qū)的優(yōu)勢，在大學(xué)集中社區(qū)和機(jī)關(guān)集中社區(qū)以及居民 集中社區(qū)分別舉行不同形式的國防教育活動(dòng)。去年湖南路社區(qū)與省軍區(qū)機(jī)關(guān)組織了“家庭藝術(shù)節(jié)”和“百戶家庭軍事知識(shí)智力競賽”，通過多家電視臺(tái)播放，收到了很好的效果。目前，在每個(gè)社區(qū)都有數(shù)目不等的國防教育基地。我區(qū)還十分注意發(fā)揮我市革命舊址、紀(jì)念地和歷史遺跡較多的優(yōu)勢，先后組織了5000多名民兵和2萬多名學(xué)生群眾參觀了南京國防園，組織了10萬多人憑吊了雨花臺(tái)烈士陵園，參觀了侵華日軍遇難同胞紀(jì)念館、梅園新村紀(jì)念館、渡江紀(jì)念館靜海寺等。使民兵和群眾受到深刻的國防教育和愛國主義教育。

（二）抓國防教育師資隊(duì)伍建設(shè)。近年來，我們曾請(qǐng)駐區(qū)軍地高校的多名教授，組建了南京市鼓樓區(qū)國防教育講師團(tuán)，到目前為止，講師團(tuán)的足跡已遍布駐區(qū)各企事業(yè)單位。以向守志、傅奎清等老領(lǐng)導(dǎo)為主的將軍報(bào)告團(tuán)，自成立以來，老將軍們不顧年邁，不辭辛苦，四處奔波授課，深受民兵預(yù)備役人員和全區(qū)大中小學(xué)的歡迎。在抓好專門隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，我們每年還要組織1－2期專武、民兵骨干培訓(xùn)。近年來培養(yǎng)國防教育骨干500多人。國防教育講師團(tuán)、將軍報(bào)告團(tuán)和教育骨干，近年來巡回演講800多場次，組織區(qū)和企業(yè)中層以上干部上國防教育課400多場次。

四、狠抓教育，講求實(shí)效，以全民參與國防教育促全民支持國防建設(shè)

篇（5）

一、引言

人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國、利民的社會(huì)公益事業(yè)。人民防空在我國國防體系中扮演著十分重要的角色，具有積極的戰(zhàn)略意義。同樣，作為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一種，房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越依賴于稀缺的空間資源。此時(shí)，人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展就成為擺在城市管理者面前的重要課題。

二、人民防空概述及實(shí)施的必要性

（一）人民防空概述

人民防空，簡稱“人防”，是指國家根據(jù)國防需要，動(dòng)員和組織群眾采取防護(hù)措施，防范和減輕空襲危害所采取的防御行為。它是現(xiàn)代國防建設(shè)的重要組成部分，同國土防空、野戰(zhàn)防空一起構(gòu)成了我國的國家防空體系[2]。

（二）我國人防建設(shè)的現(xiàn)狀

我國的人民防空主要通過構(gòu)筑人民防空工程實(shí)現(xiàn)其國家防御的目的。人民防空工程，簡稱“人防工程”，是為防空要求而修建的地下或半地下防護(hù)建筑物?，F(xiàn)階段，我國人防工程的構(gòu)筑主要通過兩種方式：一種是為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的專門性地下防護(hù)建筑物；另一種是依托地面建筑修建的平時(shí)用于滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活需要、戰(zhàn)時(shí)用于防范和減輕空襲危害的地下建筑物。

（三）人防工程的重要性

戰(zhàn)時(shí)，人防工程能夠有效保存國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，重要性不言而喻。平時(shí)，人防工程的直接防御作用雖然減弱，但其重要性仍不容忽視。第一，人防工程能夠提高保存軍事資源、經(jīng)濟(jì)資源和人力資源的能力，戰(zhàn)備效益和防護(hù)效益明顯；第二，人防工程能夠兼顧城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在滿足人民生活需要的同時(shí)，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；第三，人防工程還具備節(jié)省城市建設(shè)用地、疏導(dǎo)交通、控制噪音和增加就業(yè)機(jī)會(huì)等綜合效益。因此，即使是在和平年代，開展人防工程的建設(shè)仍然具有重要的軍事戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義。

三、房地產(chǎn)業(yè)及其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的作用

（一）房地產(chǎn)的概念

房地產(chǎn)，即房產(chǎn)和地產(chǎn)的總稱，是以土地和建筑物為經(jīng)營對(duì)象，從事房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、管理以及維修、裝飾和服務(wù)的集多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)。

（二）房地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

隨著房地產(chǎn)市場的逐步開放，我國的房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅猛。20世紀(jì)80年代后，我國開始打破房地產(chǎn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，逐步推行住房制度改革和國有土地使用制度改革。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)在帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、提高地方財(cái)政收入、改善人民的居住條件、提高生活水平和全面建設(shè)小康社會(huì)方面起到了積極的作用。目前，房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

（三）房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的重要作用

作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的作用主要體現(xiàn)在：首先，房地產(chǎn)在促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還帶動(dòng)了其他行業(yè)如金融、機(jī)械設(shè)備、建筑材料以及經(jīng)紀(jì)、會(huì)展等的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，既有對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)做出的直接貢獻(xiàn)，也對(duì)相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)做出的間接貢獻(xiàn)；其次，作為高附加值行業(yè)，房地產(chǎn)對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)作用十分明顯，其不僅帶動(dòng)了房地產(chǎn)的住房消費(fèi)，還帶動(dòng)了諸如學(xué)習(xí)、健身、娛樂等方面的生活消費(fèi)；再次，房地產(chǎn)為土地開發(fā)和房屋建設(shè)積累了大量經(jīng)驗(yàn)，在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；最后，房地產(chǎn)還解決了就業(yè)難等社會(huì)問題，一定程度上維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

四、人民防空與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人民防空以其國家防御目的和戰(zhàn)備效益位居于國家防空體系中，戰(zhàn)略意義明顯。房地產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要推手。可以說，由于性質(zhì)和目的的不同，人防和房地產(chǎn)在不同領(lǐng)域發(fā)揮著不同的社會(huì)功能。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，多樣化、多元化、多角度、多維度的社會(huì)體系正在形成，不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)、不同文化的社會(huì)事務(wù)不斷融合，國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣面臨著相互融合的挑戰(zhàn)。

一方面，人防與房地產(chǎn)存在一定程度的價(jià)值沖突。人民防空是國防建設(shè)的重要組成部分，是國家防御體系的重要一環(huán)，屬于國家安全的范疇，具有一定的非經(jīng)濟(jì)屬性。而房地產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一種，屬于國民經(jīng)濟(jì)的范疇，在符合相關(guān)行業(yè)政策的基礎(chǔ)上，具有追求利潤最大化的經(jīng)濟(jì)屬性。因此，在價(jià)值取向方面，二者存在一定程度的沖突。

另一方面，人防與房地產(chǎn)的價(jià)值沖突并非是相互對(duì)立的，二者是相互統(tǒng)一和諧發(fā)展的。這種統(tǒng)一主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

其一，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》及配套法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，人民防空實(shí)行長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。國家鼓勵(lì)平時(shí)利用人民防空工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)?！度嗣穹揽盏叵率以O(shè)計(jì)規(guī)范》同時(shí)指出，防空地下室應(yīng)在采取相應(yīng)措施確保戰(zhàn)備效益的前提下，充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)此，人民防空具備了與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的法律基礎(chǔ)。

其二，人民防空同時(shí)具備與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，具體表現(xiàn)在：第一，既有人防設(shè)施的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值可以通過商業(yè)用途得以盤活。隨著城市的不斷擴(kuò)容，早期單獨(dú)修建的人防工程已經(jīng)越來越居于城市的中心地帶，而中心地帶往往都是城市經(jīng)濟(jì)的核心聚集區(qū)，土地開發(fā)利用的價(jià)值極高。在地上空間資源越發(fā)緊張的同時(shí)，房地產(chǎn)尤其是商業(yè)地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)越來越依賴于稀缺的地下空間資源。此時(shí)，可以將房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)引入人防工程，在保證防御功能的同時(shí)，對(duì)人防工程進(jìn)行一定程度的商業(yè)開發(fā)。目前，許多城市的人防商場已經(jīng)成為人防與地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的樣板，如長春火車站前地下人防商場等。第二，新建民用建筑可以與人防工程進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。我國新建民用建筑在建設(shè)規(guī)劃時(shí)，都會(huì)設(shè)計(jì)戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。因此，在房地產(chǎn)開發(fā)過程中，除個(gè)別因地質(zhì)、地形等原因不宜修建的，或者規(guī)定應(yīng)建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，需繳納易地建設(shè)費(fèi)的情況外，房地產(chǎn)開發(fā)都建設(shè)了符合人防要求的地下建筑。除此之外，城市的地下商業(yè)區(qū)、地下停車場和地下交通干線等工程也都兼顧了人民防空的需要。

可以說，人防與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展既具備較強(qiáng)的法律依據(jù)，又具備可操作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從有利于人防建設(shè)的角度來說，人防與房地產(chǎn)業(yè)的結(jié)合在提升地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也保證了人防在市場經(jīng)濟(jì)條件下的新發(fā)展。

五、結(jié)論

人民防空是國防的重要組成部分，是保證國家安全的重要舉措。房地產(chǎn)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要元素，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人防與房地產(chǎn)雖然呈現(xiàn)出一定的價(jià)值沖突，但二者并不是相互對(duì)立的，它們是可以同時(shí)兼顧有機(jī)結(jié)合的。一方面，既有人防設(shè)施的地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值可以通過商業(yè)用途得以盤活。另一方面，新建民用建筑可以與人防工程進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，在保證防御功能的同時(shí)，兼顧地下室、地下商場、地下停車場和地下交通干線等商業(yè)用途。

參考文獻(xiàn)

篇（6）

一、軍民融合式國防工業(yè)的內(nèi)涵及戰(zhàn)略意義

十報(bào)告指出：“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法制建設(shè)”。目前國內(nèi)外對(duì)軍民融合或軍民一體化沒有統(tǒng)一的定義，雖然軍民結(jié)合的政策和實(shí)踐由來已久，但軍民融合問題在西方國家政界、軍界和學(xué)術(shù)界引起普遍關(guān)注和研究，還是在20世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束后，有些人簡單的認(rèn)為是國防采辦擴(kuò)大利用民用科技和工業(yè)基礎(chǔ)的做法，叫做軍民融合，有的學(xué)者認(rèn)為軍用和民用科研生產(chǎn)工作。1994年9月美國國會(huì)技術(shù)評(píng)估局在《軍民一體化的潛力評(píng)估》研究報(bào)告中，對(duì)軍民融合或軍民一體化做出了權(quán)威性的定義。美國國會(huì)技術(shù)評(píng)估局認(rèn)為：“軍民融合或軍民一體化是把國防工業(yè)基礎(chǔ)同更大的民用科技與工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來，組成統(tǒng)一的國家科技和工業(yè)基礎(chǔ)的過程?！边@一定義在西方國家較大范圍內(nèi)得到了認(rèn)可。 筆者也認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)，具體理解其折射出軍民融合豐富的內(nèi)涵，主要包括以下一些內(nèi)容：發(fā)展軍民兩用技術(shù)、加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移、實(shí)行國防部門采購商業(yè)市場上可獲得的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的策略、在國防采辦全過程推進(jìn)軍民融合、在部門層次上推進(jìn)軍民融合、在產(chǎn)業(yè)鏈分工層次上推進(jìn)軍民融合、在科研生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)軍民融合。

另外，軍工企業(yè)和民用企業(yè)的發(fā)展理念首先要在思想上充分認(rèn)識(shí)到軍民融合的戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略意義。軍民融合的國家戰(zhàn)略將對(duì)我國實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一，開創(chuàng)國防與軍隊(duì)建設(shè)新局面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。于國，領(lǐng)悟其是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍民良性互動(dòng)的必然選擇；關(guān)系到國家長治久安和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；有利于國防基礎(chǔ)能力的提高；也是軍民結(jié)合進(jìn)入新階段的發(fā)展要求。于民，給企業(yè)提供一個(gè)重要機(jī)會(huì)發(fā)展機(jī)遇：可以借助軍民融合的平臺(tái)將自己技術(shù)民用轉(zhuǎn)軍用，為我國國防現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量；更是拓寬了研究開發(fā)的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長久持續(xù)發(fā)展。

二、我國國防工業(yè)在軍民融合道路中面臨的法律困境

近年來，我國國防科技工業(yè)認(rèn)真貫徹軍民結(jié)合、寓軍于民方針并取得了顯著成績，民用工業(yè)的發(fā)展也朝著經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)同步發(fā)展的方向邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。國家戰(zhàn)略層面的融合，更應(yīng)該是法律層面的融合是一個(gè)有法可依、違法必究、受法律規(guī)范和保護(hù)的融合。 但是，軍民融合機(jī)制建設(shè)上還沒有適應(yīng)完全新形勢發(fā)展的客觀要求，在建設(shè)軍民融合的長效機(jī)制中還存在如下困境：

（一）有些法律法規(guī)滯后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。

法律具有滯后性，是不言自明。但是，如果法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)脫節(jié)差距很大則會(huì)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。那么在日漸發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)中，由于軍工企業(yè)性質(zhì)存在特殊性，在軍民融合中往往表現(xiàn)出比較傳統(tǒng)守舊的一面，并不是說對(duì)現(xiàn)有制度的完善，在有些制度領(lǐng)域缺乏破冰意義的創(chuàng)新制度改革。如建立多遠(yuǎn)化的融資渠道讓私有資本進(jìn)入國防工業(yè)領(lǐng)域，在2005年，國務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”框架性提出“允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域”，沒有政法部門的推動(dòng)引導(dǎo)，政策就會(huì)流于空談。國防科技成果轉(zhuǎn)化問題中知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)的歸屬問題一直都是亟需立法協(xié)調(diào)。此外，“軍民融合”的制度創(chuàng)新一直都是在政府的引導(dǎo)下逐步開進(jìn)，也存在軍工企業(yè)自發(fā)參與的積極性不高，缺乏制度創(chuàng)新的動(dòng)力問題。

（二）政策法規(guī)不完善，存在空白點(diǎn)。

現(xiàn)有許多法規(guī)規(guī)定的條文過于簡單和籠統(tǒng)，使得人們對(duì)最基本的概念難以理解，再如，現(xiàn)行裝備合同過于簡單，違約責(zé)任條款幾乎為空白，缺乏配套措施，糾紛解決仲裁條款幾乎等于虛置并且在執(zhí)行層面缺乏現(xiàn)實(shí)操作性。此外，在發(fā)展中會(huì)有許多新情況新問題不斷出現(xiàn)，但由于法律法規(guī)部健全，存在盲區(qū)，使得管理或缺乏依據(jù)，或存在隨意性，尤其是牽涉到各方利益格局的規(guī)范與調(diào)整，那么推動(dòng)起來更加困難。

（三）法規(guī)體系較混亂，缺乏系統(tǒng)性。

目前的政策法規(guī)很多都是由各有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際工作需要程度各自制定的，缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和構(gòu)建，缺乏戰(zhàn)略性和全局性的系統(tǒng)考慮，導(dǎo)致實(shí)際過程中，政出多門，對(duì)于一件事情或者是多重規(guī)定或者是誰都不管，存在缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象。缺乏嚴(yán)密的統(tǒng)一組織體系，現(xiàn)實(shí)中還需再協(xié)調(diào)，管控操作難度加大。

三、促進(jìn)軍民融合式國防工業(yè)的制度的舉措建議

（一）完善法規(guī)制度建設(shè)，為軍民融合提供法制環(huán)境。

國防工業(yè)建設(shè)軍民融合石國家行為，不可能完全由市場主導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)有國家提供必要的政策扶持和法規(guī)保障。國防科技工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與趨勢，要求加快完善政策法規(guī)體系，用科學(xué)的、完善的及協(xié)調(diào)的法規(guī)體系來指導(dǎo)和保障軍民融合體制的建立與完善。在依法治國，依法治軍的要求下，軍民融合的國防工業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)體系，是國防工業(yè)和民用工業(yè)發(fā)展的一件大事，好的法規(guī)及嚴(yán)密體系才能更好的發(fā)揮軍民融合的獨(dú)特效應(yīng)。我國國防工業(yè)走軍民融合的路子早已非常清晰，政策和制度也在逐步建立，但目前我國的國防工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來分析，還有許多制度亟待完善。在那么多需要完善的制度中，手推軍品的定價(jià)制度和進(jìn)出口制度。 雖然，2013年加入了《武器貿(mào)易條約》，但國內(nèi)具體的政策法規(guī)配套修改完善還沒有完整的體系說明。資料表明，世界主要國家為了推行協(xié)調(diào)法制戰(zhàn)略，十分注重軍民融合的立法工作，用政策法規(guī)來統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和規(guī)范行為，消除推進(jìn)軍民融合的障礙和阻力。 在已經(jīng)頒布實(shí)施的條例規(guī)定、辦法意見的基礎(chǔ)上，要根據(jù)新制度和新要求，抓緊完善相關(guān)的配套措施，包括現(xiàn)場審查規(guī)則、執(zhí)行檢查程序、完善許可目錄、建立相關(guān)保密措施以及優(yōu)惠措施等。

總之，整個(gè)國防科技工業(yè)制度法規(guī)建設(shè)，是一個(gè)統(tǒng)一的整體，是一個(gè)完整的系統(tǒng)，要進(jìn)行全面科學(xué)的籌劃、扎實(shí)積極的推進(jìn)，通過努力，力爭盡快形成比較完整、完善的國防科技工業(yè)法規(guī)制度體系。

（二）構(gòu)建軍民合作平臺(tái)，為軍民融合提供溝通渠道。

篇（7）

今年是“十二五”的開局之年，是建黨90周年和建軍84周年，也是開埠百年。當(dāng)前，軍地都處于非常重要的建設(shè)發(fā)展時(shí)期。市正在全面提升科學(xué)發(fā)展實(shí)力、著力打造宜居宜業(yè)宜游特色鮮明現(xiàn)代化大城市；駐蚌部隊(duì)著眼履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，全面推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。我們要以高度的政治責(zé)任感做好雙擁工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展大局。

下面，我就加強(qiáng)新形勢下雙擁工作，誓奪全國雙擁模范城“五連冠”，講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢下雙擁工作的責(zé)任感和緊迫感

擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，是我黨我軍的政治優(yōu)勢；水融的軍政軍民關(guān)系，是我們攻無不克、戰(zhàn)無不勝的力量源泉。各級(jí)黨委、政府和駐蚌部隊(duì)要倍加珍惜軍政軍民團(tuán)結(jié)，切實(shí)做好新形勢下的雙擁工作，共同抓大事，努力辦實(shí)事，用心解難事，為推動(dòng)國防后備力量建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（一）做好新形勢下雙擁工作，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安和維護(hù)黨的執(zhí)政地位的必然要求。雙擁工作是關(guān)系黨和國家大局的政治任務(wù)，是筑牢國家安全和社會(huì)穩(wěn)定鋼鐵長城的法寶。當(dāng)今，和平、發(fā)展、合作仍是世界時(shí)代潮流，同時(shí)也要清醒地看到，局部動(dòng)蕩和地區(qū)沖突時(shí)有發(fā)生，國際敵對(duì)勢力對(duì)我國實(shí)施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變。我們要戰(zhàn)勝國際敵對(duì)勢力的干擾破壞，維護(hù)祖國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，解決好前進(jìn)道路上的矛盾和問題，就必須切實(shí)做好雙擁工作，構(gòu)建牢不可破的軍政軍民關(guān)系，用堅(jiān)如磐石的軍政軍民團(tuán)結(jié)來維護(hù)國家的長治久安和統(tǒng)一。

（二）做好新形勢下雙擁工作，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求。當(dāng)前，全市上下呈現(xiàn)出社會(huì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速、人民安居樂業(yè)、各方共謀發(fā)展的大好局面。在當(dāng)前思想觀念深刻變化、經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整的趨勢下，我們既處在發(fā)展的黃金期，也處在社會(huì)矛盾相對(duì)集中的凸顯期，社會(huì)治安形勢依然嚴(yán)峻，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力仍然較大。這就要求我們必須做好雙擁工作，切實(shí)加強(qiáng)軍警民聯(lián)防聯(lián)治，及時(shí)妥善處置危害國家安全和影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境。

（三）做好新形勢下雙擁工作，是凝聚各方面力量、加快建設(shè)皖北中心城市的客觀要求。多年來，駐蚌部隊(duì)服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在支持城市建設(shè)、參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和社會(huì)公益事業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用、做出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，認(rèn)真做好“十二五”時(shí)期開局工作，不斷開創(chuàng)皖北中心城市建設(shè)新局面，不僅需要全市廣大人民群眾的拼搏奮斗，更需要軍政軍民團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難。這就對(duì)全市的雙擁工作提出了新的任務(wù)和要求，必須緊緊圍繞“十二五”時(shí)期鞏固和提升皖北中心城市和區(qū)域交通樞紐地位，著力打造宜居宜業(yè)宜游特色鮮明現(xiàn)代化大城市，進(jìn)一步增強(qiáng)城市競爭力和影響力，實(shí)現(xiàn)皖北領(lǐng)先，盡早進(jìn)入省綜合先進(jìn)城市行列這一總體目標(biāo)，不斷賦予雙擁工作新的內(nèi)涵，進(jìn)一步整合軍地資源，融合軍地力量，拓展工作領(lǐng)域，形成強(qiáng)大合力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。

二、軍地?cái)y手、服務(wù)大局，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量做好新形勢下雙擁工作

為黨的中心工作服務(wù)，為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，是雙擁工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)都很繁重，軍地各級(jí)要圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、主動(dòng)作為，在支持國防和軍隊(duì)改革建設(shè)上有新成效，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上有新建樹，在破解雙擁工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上有新作為，在推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)深入發(fā)展上有新舉措，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地做好新時(shí)期雙擁工作和當(dāng)前的全國雙擁模范城“五連冠”創(chuàng)建迎查工作。

（一）堅(jiān)持以人為本，努力解決部隊(duì)官兵廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步健全優(yōu)撫保障體系，抓好各項(xiàng)社會(huì)優(yōu)待政策規(guī)定的完善配套。要繼續(xù)按年調(diào)高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活水平與社會(huì)生活水平同步增長。要健全優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體制機(jī)制，切實(shí)解決優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障問題。要積極穩(wěn)妥處理優(yōu)撫對(duì)象的要求，想方設(shè)法解決優(yōu)撫對(duì)象現(xiàn)實(shí)問題。要廣泛動(dòng)員社會(huì)組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織等社會(huì)力量支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，主動(dòng)幫助部隊(duì)解決工作、訓(xùn)練和生活中遇到的困難和問題，為部隊(duì)圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)提供有力保障。要扎實(shí)開展轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人和傷病殘退役軍人安置、軍人軍屬合法權(quán)益維護(hù)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活保障等工作，盡力解決部隊(duì)官兵的后顧之憂。要組織定期上門走訪慰問軍隊(duì)退役人員，切實(shí)幫助他們排憂解困，確保軍隊(duì)退役人員思想穩(wěn)定。

（二）堅(jiān)持軍民融合，著力推動(dòng)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)黨委、政府要按照軍需與民用一體、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)銜接、經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備兼容的要求，最大限度地搞好軍民融合，在更廣范圍、更高層次上推動(dòng)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要主動(dòng)支持和配合部隊(duì)完成訓(xùn)練演習(xí)、戰(zhàn)備執(zhí)勤、科研試驗(yàn)和國防工程建設(shè)等任務(wù)，幫助部隊(duì)搞好軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要圍繞推進(jìn)軍事斗爭準(zhǔn)備，建立完善支前保障體系，協(xié)助抓好軍事設(shè)施保護(hù)，深化戰(zhàn)時(shí)支前工作各項(xiàng)準(zhǔn)備。要大力支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)軍地協(xié)作和信息共享，廣泛開展科技擁軍、信息擁軍、法律擁軍、文化擁軍和教育擁軍活動(dòng)，統(tǒng)籌平戰(zhàn)結(jié)合、資源共享的信息平臺(tái)建設(shè)，為軍隊(duì)信息化建設(shè)創(chuàng)造良好條件，確保部隊(duì)有效履行新世紀(jì)新階段的歷史使命。駐蚌部隊(duì)要積極參與地方建設(shè)，努力在支持配合地方推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)民生社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)建文明城市等方面發(fā)揮優(yōu)勢，在參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、參與社會(huì)治安綜合治理等方面積極作為。

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全力誓奪全國雙擁模范城“五連冠”。開拓創(chuàng)新，是雙擁工作不竭的動(dòng)力。當(dāng)前，對(duì)來說，創(chuàng)建全國雙擁模范城“五連冠”活動(dòng)，就是創(chuàng)新雙擁工作的一個(gè)重要契機(jī)，是推進(jìn)雙擁工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的有效抓手。我們要抓住爭創(chuàng)全國雙擁模范城“五連冠”這一契機(jī)，著眼時(shí)代條件和社會(huì)環(huán)境等方面的發(fā)展變化，在豐富雙擁共建內(nèi)容、拓寬雙擁工作領(lǐng)域、完善雙擁工作運(yùn)行機(jī)制上開拓創(chuàng)新，打造新的品牌和亮點(diǎn)，不斷提高雙擁工作的層次和水平。要繼續(xù)進(jìn)行非公有制經(jīng)濟(jì)組織雙擁共建工作的研究探索，注意總結(jié)與積極推廣基層在開展雙擁工作中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)軍地基層單位大膽創(chuàng)新，為全市雙擁工作邁上新臺(tái)階提供新思路、探尋新辦法。

（四）堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)雙擁工作社會(huì)化。雙擁工作的基礎(chǔ)陣地在基層。各地、各部門要高度重視全民國防和雙擁宣傳教育，夯實(shí)全民支持雙擁、參與雙擁、推進(jìn)雙擁的思想根基。要結(jié)合部隊(duì)的工作實(shí)際，開展軍警民共建平安和諧社區(qū)活動(dòng)，為基層雙擁共建工作注入新的活力。要切實(shí)健全基層群眾性雙擁組織網(wǎng)絡(luò)，建強(qiáng)擁軍優(yōu)屬服務(wù)隊(duì)伍，推動(dòng)雙擁工作進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)連隊(duì)，不斷推進(jìn)雙擁工作社會(huì)化，打牢雙擁工作基礎(chǔ)。

篇（8）

1國防產(chǎn)業(yè)的定義及其分類

1.1定義

國防產(chǎn)業(yè)是指相對(duì)民用產(chǎn)業(yè)而言，其產(chǎn)品主要用于滿足國家安全和軍事需要的社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)部門。國防產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)體系中公共產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和國防建設(shè)中實(shí)現(xiàn)物和能的主要生產(chǎn)部門，是國防建設(shè)的基本組成部分和戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的直接響應(yīng)部分，其功能和作用具體表現(xiàn)在為國防力量提供各類武器裝備和軍用物資上。國防產(chǎn)業(yè)作為軍品生產(chǎn)能力屬于國防資源范疇，作為武器裝備、軍用物資的產(chǎn)出機(jī)構(gòu)又屬于國防生產(chǎn)力范疇。國防產(chǎn)業(yè)履行著經(jīng)濟(jì)能向戰(zhàn)爭能的轉(zhuǎn)換職能，是經(jīng)濟(jì)能向戰(zhàn)爭能轉(zhuǎn)換過程中的主要工作機(jī)器。我國的國防產(chǎn)業(yè)體系涵蓋國民經(jīng)濟(jì)體系的各部門，在軍事工業(yè)領(lǐng)域主要由兵器、航空、航天、船舶、電子、通信、信息、核工業(yè)、軍械、軍需等部門所組成。這些部門既是國防產(chǎn)業(yè)的主體，又是國民經(jīng)濟(jì)的主體，具有國民經(jīng)濟(jì)和國防經(jīng)濟(jì)雙重主體的特征，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)代表了國防資源的結(jié)構(gòu)和反映了國民經(jīng)濟(jì)中科技體系的結(jié)構(gòu)走向。

國防產(chǎn)業(yè)不同于一般的民用產(chǎn)業(yè)，有其自身的特點(diǎn)：第一，國防產(chǎn)業(yè)屬于一種消耗性經(jīng)濟(jì)，其產(chǎn)品具有特殊的使用價(jià)值，只能是作為國防的消費(fèi)品，主要用于滿足國家安全和軍事需要。第二，國防產(chǎn)業(yè)，尤其是國防工業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一般嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行，買賣雙方是固定的，不允許自由買賣。第三，國防產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在質(zhì)量和數(shù)量上的要求非常嚴(yán)格，因?yàn)樗P(guān)系到戰(zhàn)斗的勝利和生命的安危。第四，國防產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模隨軍事需要的變化而變化。第五，國防產(chǎn)業(yè)的資金主要來源于國家預(yù)算。

1.2分類

國防產(chǎn)業(yè)有廣義和狹義之分。

（1）廣義的國防產(chǎn)業(yè)包括國防工業(yè)、國防農(nóng)業(yè)、國防交通通訊業(yè)、國防建筑業(yè)。國防工業(yè)主要有兵器、航空、航天、電子、船舶、核及軍需工業(yè)等部門，它直接為軍隊(duì)提供武器裝備、被服、裝具等，是國防生產(chǎn)的核心部門。國防農(nóng)業(yè)是指為國防建設(shè)提供食物、衣著及其他生活用品的原料的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它是軍隊(duì)得以生存的重要基礎(chǔ)。國防交通通訊業(yè)是指交通通訊業(yè)中用來保障軍品生產(chǎn)和武裝力量發(fā)揮作用的部分。國防交通通訊業(yè)具有同各方面聯(lián)系的廣泛性、產(chǎn)品的非實(shí)體性、軍民通用性等特點(diǎn)。國防交通通訊業(yè)對(duì)戰(zhàn)爭的勝負(fù)起到重要作用，是軍隊(duì)作戰(zhàn)的生命線。國防建筑業(yè)是指從事營房工程、筑城工程、海防工程、防空工程、二炮工程、通信工程、后方基地倉庫工程、人防工程等施工任務(wù)的產(chǎn)業(yè)，它為保存軍隊(duì)有生力量和國家戰(zhàn)爭潛力提供重要條件，是國防產(chǎn)業(yè)中不可或缺的組成部分。

（2）狹義的國防產(chǎn)業(yè)主要是指國防工業(yè)。國防工業(yè)是指其產(chǎn)品主要用于國防的工業(yè)部門，即國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)為軍隊(duì)或國家安全生產(chǎn)必需的武器裝備和特殊用品而從事的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)。國防工業(yè)是寓于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中為保障國防建設(shè)與戰(zhàn)爭需要的特殊組成部分，其存在與發(fā)展對(duì)任何一個(gè)獨(dú)立自主的國家而言都是必不可少。

2國防產(chǎn)業(yè)的增長源泉

2.1勞動(dòng)力

按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，勞動(dòng)力是在生產(chǎn)過程中居于主導(dǎo)地位并起決定性作用的生產(chǎn)要素。勞動(dòng)力在對(duì)物質(zhì)資料進(jìn)行再生產(chǎn)的同時(shí)，還不斷地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自身的再生產(chǎn)，不僅表現(xiàn)為勞動(dòng)力數(shù)量的增加，還表現(xiàn)在勞動(dòng)力質(zhì)量的提高。勞動(dòng)力是生產(chǎn)諸要素中唯一具有能動(dòng)性的一種生產(chǎn)要素，擔(dān)任著生產(chǎn)要素組織者的責(zé)任，推動(dòng)著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，不斷地實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化和現(xiàn)代化。因此，勞動(dòng)力是國防產(chǎn)業(yè)中必不可少的一種生產(chǎn)要素，對(duì)國防產(chǎn)業(yè)的增長起著決定性的作用。

2.2資金

在現(xiàn)代生產(chǎn)中，復(fù)雜多樣和大量分散在不同地域的各種生產(chǎn)要素之所以能有機(jī)地聚合在一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)中，資金的力量起了很大的作用。資金的規(guī)模決定著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模，其自身的發(fā)展速度又決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和技術(shù)進(jìn)步的速度。在我國的國防產(chǎn)業(yè)中，問題更為突出，我國發(fā)展國防產(chǎn)業(yè)的資金（國防費(fèi)）幾乎都是由國家支出的。由于“資源有限論”決定了在一定時(shí)期內(nèi)，國家可投入國防產(chǎn)業(yè)的資金是有限的。我國今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，國防資金投入不可能大幅度提高，國防現(xiàn)代化建設(shè)將長期面臨資金短缺的局面。資金在國防產(chǎn)業(yè)中的作用以及如何有效地利用顯得尤為重要了。

2.3技術(shù)

技術(shù)是人類為了同自然之間進(jìn)行物質(zhì)轉(zhuǎn)換和能量傳遞，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)原理而創(chuàng)造的各種手段、方法、技巧和配方。技術(shù)作為一種基本的生產(chǎn)要素，通過與勞動(dòng)力、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象等要素的緊密結(jié)合，深刻地改變著工業(yè)再生產(chǎn)的面貌，從而極大地提高了社會(huì)生產(chǎn)力水平。技術(shù)革命和科技進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)格局的改造和優(yōu)化具有十分重要的作用。從國防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程看，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，每一個(gè)國家不失時(shí)機(jī)地調(diào)整國防資源結(jié)構(gòu)，加快國防軍工產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的升級(jí)換代，這對(duì)于武器裝備的更新、提升國防產(chǎn)業(yè)效率和增強(qiáng)軍事抗衡能力都是極為必要的。此外，現(xiàn)代戰(zhàn)爭已經(jīng)進(jìn)入了高技術(shù)戰(zhàn)爭的時(shí)代，海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭充分展示了高技術(shù)條件下現(xiàn)代戰(zhàn)爭的基本特點(diǎn)和發(fā)展趨勢：高新技術(shù)武器裝備的大量運(yùn)用，戰(zhàn)爭要素信息化程度越來越高，交戰(zhàn)雙方軍事力量和裝備技術(shù)水平發(fā)展不平衡，戰(zhàn)爭的直接交戰(zhàn)空間逐步縮小，戰(zhàn)爭的相關(guān)空間不斷擴(kuò)大。這也充分證明了高技術(shù)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的地位。

2.4管理手段

在社會(huì)高度文明的今天，管理作為重要的生產(chǎn)要素參與到生產(chǎn)過程中，并在經(jīng)濟(jì)增長過程中起到?jīng)Q定性的作用。十六大報(bào)告中也提到，管理要素要按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配?？梢姡芾碜鳛橐环N無形的生產(chǎn)要素已經(jīng)慢慢被人們所重視。一項(xiàng)有效的管理方法，可以使一個(gè)企業(yè)在相同的資金、人員和技術(shù)設(shè)備的投入下，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，這已經(jīng)在很多活生生的案例中得到驗(yàn)證。但是，綜觀中國管理20多年的艱辛歷程，原本我們可以通過有效的管理手段取得更大的成就，但卻因?yàn)槲覀兊墓芾砀簧?，給我們留下了不少的遺憾，這一問題在國防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中尤為突出。因此，在將來國防產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展中，我們一定要重視管理手段這種無形生產(chǎn)要素所起的作用，并力爭使它的作用發(fā)揮到極點(diǎn)。2.5信息化改造

信息化改造的主要作用來自網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的三方面功能：①技術(shù)基礎(chǔ)的優(yōu)化功能。信息不僅具有極強(qiáng)的滲透能力，而且具有影響全局的特點(diǎn)，此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還提供了新型的知識(shí)載體。一切其他方面的技術(shù)，都可以借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并通過這些技術(shù)能夠使其作用發(fā)揮到極致。②知識(shí)存量的改造功能。由于生產(chǎn)力的發(fā)展，人類社會(huì)已進(jìn)人大科學(xué)時(shí)代，各門學(xué)科相互融合、相互影響，新的發(fā)現(xiàn)、新的發(fā)明層出不窮，知識(shí)存量已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)大的地步，并且因人類獨(dú)特的知識(shí)創(chuàng)新能力，知識(shí)還在不斷地?cái)U(kuò)張。由此可見，由于知識(shí)存量之大，只有使人們借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，才能迅速且以極低的成本獲得實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的信息，大大降低了國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造成本和國防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造難度。③創(chuàng)新能力的價(jià)值功能。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了全球知識(shí)和信息的共享。然而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)并非就是技術(shù)改造、技術(shù)革新，它的核心是在開放的條件下，通過信息為創(chuàng)新提供路徑，使創(chuàng)新思維在信息支持下迅速產(chǎn)生成果。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，要加快國防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐，就是要突出信息技術(shù)的核心作用，加大信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響和作用，使國防產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)構(gòu)成與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)要求相吻合，與高技術(shù)戰(zhàn)爭的有效供給目標(biāo)相適應(yīng)。

3優(yōu)化國防產(chǎn)業(yè)增長結(jié)構(gòu)的措施

近年來，我國的綜合國力穩(wěn)步提升，國際影響力與日俱增，國際安全環(huán)境變得對(duì)我們更加有利，圍繞中國和平崛起的話題越來越被世人關(guān)注。但與此同時(shí)，在這一系列成績與繁榮景象背后，我們應(yīng)該清醒地看到，新世紀(jì)初復(fù)雜多變的國際形勢給我國的國家安全帶來了新的挑戰(zhàn)，因此優(yōu)化國防產(chǎn)業(yè)增長結(jié)構(gòu)、提升國防產(chǎn)業(yè)效率和增強(qiáng)軍事抗衡能力，已成為我們國家亟待解決的重要問題。通過借鑒日本、德國、巴西等軍事強(qiáng)國發(fā)展國防產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，我們可以從以下四個(gè)方面來優(yōu)化我國國防產(chǎn)業(yè)增長結(jié)構(gòu)。

3.1增加高科技研究開發(fā)的投入，為國防產(chǎn)業(yè)提供高技術(shù)依托

國防產(chǎn)業(yè)既是國防建設(shè)的主體，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，具有經(jīng)濟(jì)和國防雙重主體的特征。因此，國防科技既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是國家安全防衛(wèi)的基石，可以說誰掌握了國防高科技，誰就掌握了未來世界。日本就是一個(gè)典型的例子，它一直堅(jiān)持國防科技有步驟地發(fā)展。近年來，日本對(duì)軍事科研的經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)保持10%以上的增長，并在很多方面取得了巨大成功。據(jù)美國國防部發(fā)表的報(bào)告稱，日本的國防科技發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，在不少領(lǐng)域里已經(jīng)與美國并駕齊驅(qū)，甚至超過了美國。而我國的軍費(fèi)投入相對(duì)落后，中國國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心主任姜魯鳴指出，1990年以來，中國國防經(jīng)費(fèi)總量雖然增加較快，到2003年底總額為1853億元，約合224億美元，僅占GDP的1.69%，比世界國防費(fèi)占全球GDP平均2.6%的比重低了0.91%。因此，我們應(yīng)該采取多種有效措施，比如鼓勵(lì)民間企業(yè)介入并開發(fā)同國防裝備有關(guān)的高科技，把許多尖端的民用技術(shù)直接用于國防產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，為國防產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大的技術(shù)依托。

3.2注重國防經(jīng)濟(jì)與民用經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取寓軍于民的政策

國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)是相輔相成、相互促進(jìn)的。優(yōu)先發(fā)展國防經(jīng)濟(jì)可以刺激新的社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同樣，在大力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的前提下，充分發(fā)展國防產(chǎn)業(yè)，把國防產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過國防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮國防產(chǎn)業(yè)的輻射作用和“聯(lián)系效應(yīng)”。通過加強(qiáng)國防產(chǎn)業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)部門間的科技成果交流和相互補(bǔ)充，避免了重復(fù)研制，節(jié)約了國防開支，提高了軍工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。從微觀層次來看，我們可以從以下三個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)國防產(chǎn)業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展：①通過使用原有的國防工業(yè)企業(yè)走軍民結(jié)合的道路，國防工業(yè)企業(yè)在完成軍品任務(wù)的前提下，積極生產(chǎn)社會(huì)需要的民用產(chǎn)品，提高國防企業(yè)的效益，增加國防工業(yè)企業(yè)的收入，彌補(bǔ)國防經(jīng)費(fèi)的不足。②通過一系列財(cái)政優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)私有企業(yè)加入軍工生產(chǎn)行列，民用工業(yè)企業(yè)要根據(jù)國防建設(shè)的需要積極生產(chǎn)軍用產(chǎn)品。③打破軍民、行業(yè)、地區(qū)和所有制的界限，大力發(fā)展橫向聯(lián)系，積極開發(fā)軍民兩用技術(shù)，推進(jìn)軍工技術(shù)向民用企業(yè)或民用技術(shù)向軍工企業(yè)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，迄今為止，中國國防科技工業(yè)擁有500多個(gè)企業(yè)，200多個(gè)研究院所，民品產(chǎn)值占國防科技工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1987年的不足10%提高到目前的80%。

3.3積極擴(kuò)大軍品出口，給國防產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)大動(dòng)力

軍品出口作為對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，對(duì)一個(gè)國家的國防產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。近幾年來，在國際形勢總體緩和的趨勢下，國內(nèi)軍品訂貨減少，國防工業(yè)在一定程度上更加依賴于出口。在我國，國防經(jīng)費(fèi)不足一直是阻礙我國國防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，軍工部門在滿足國內(nèi)武器裝備需求的前提下，應(yīng)該積極擴(kuò)大軍品出口，把軍品出口作為保持國防產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能力，補(bǔ)償國防科研經(jīng)費(fèi)不足，擴(kuò)大國際影響力的戰(zhàn)略措施。在軍品出口的形式上我們可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，比如德國的軍火出口形式就很多，可以直接出口武器裝備，也可以出口軍品生產(chǎn)技術(shù)，甚至出口生產(chǎn)武器裝備的生產(chǎn)設(shè)備，當(dāng)然這些都要根據(jù)每個(gè)國家的具體情況而定?？偟膩碚f，軍品出口給一個(gè)國家?guī)淼暮锰幨潜容^多的，一方面，可以加快資金周轉(zhuǎn)，贏得外匯和購買必要的軍事戰(zhàn)略物資，以便進(jìn)一步研制新型的武器系統(tǒng)，滿足軍隊(duì)的需要和再擴(kuò)大軍品貿(mào)易；另一方面，可以擴(kuò)大軍品生產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本，促成足夠的開工率，維持國防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4加大信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國防產(chǎn)業(yè)的滲透

在我國，對(duì)于決定國防產(chǎn)業(yè)效益的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一直存在著比較突出的矛盾，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)典型的高投資、低效益的粗放型增長特征，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，效益低下，國防抗衡力不強(qiáng)。究其原因，信息技術(shù)落后和信息的非對(duì)稱是其中重要緣由之一。因此，無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是從國防建設(shè)的需要出發(fā)，都必須加大信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國防產(chǎn)業(yè)的滲透程度，以此加快對(duì)國防產(chǎn)業(yè)各部門的全面改造。信息產(chǎn)業(yè)對(duì)我國國防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、特別是軍事工業(yè)的發(fā)展，具有兩個(gè)方面的重要作用。第一，信息產(chǎn)業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度、帶動(dòng)度很高的產(chǎn)業(yè)，它帶動(dòng)了一系列關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與變化，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展可產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長源泉。因此，應(yīng)將信息產(chǎn)業(yè)作為國防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，提升整個(gè)國防產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。第二，信息技術(shù)是國防產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要推動(dòng)力。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造良好條件，同時(shí)，還推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快產(chǎn)品的升級(jí)換代，增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和高質(zhì)量服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。因而，信息技術(shù)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，可為國防建設(shè)和戰(zhàn)爭準(zhǔn)備帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益和能量積累。

參考文獻(xiàn)

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4苗建軍．知識(shí)產(chǎn)業(yè)論[M]．長春：吉林人民出版社，1999

篇（9）

（一）軍工科研事業(yè)單位的性質(zhì)

軍工科研事業(yè)單位從傳統(tǒng)意義上講，一般不直接從事生產(chǎn)活動(dòng)，以完成國家國防科研任務(wù)為主，經(jīng)費(fèi)主要來自政府撥款，是極其重要的戰(zhàn)略資源，是國防科研和武器裝備研制發(fā)展的循環(huán)血液。如何保證其經(jīng)費(fèi)的合理有效使用，保證國有資產(chǎn)的安全完整，是國家重點(diǎn)關(guān)注的問題。隨著經(jīng)濟(jì)體制的建立和軍工科研單位改革的逐步深入，軍工科研事業(yè)單位的資金來源渠道呈多元化發(fā)展趨勢，越來越多地參與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這就要求科研單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要反映價(jià)值規(guī)律的要求，按價(jià)值規(guī)律辦事，不僅要完成國家下達(dá)的科研生產(chǎn)任務(wù)，還要參與國民經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。同樣，應(yīng)該通過有效的資金使用，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)配，保證投入資金的安全完整和合理有效增值，按照國家規(guī)定，正確地進(jìn)行收益分配。因此，進(jìn)行資金控制顯得尤為必要。

（二）軍工科研事業(yè)單位資金控制的重點(diǎn)

隨著社會(huì)的發(fā)展和國家體制改革的深入，我國軍工科研事業(yè)單位面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)環(huán)境的巨大變化和考驗(yàn)。近幾年，資金來源的渠道和方式發(fā)生了一系列變化（如：橫向科研與生產(chǎn)、軍方定貨制、科研單位限額撥款等），逐步實(shí)現(xiàn)了從行政性管理向現(xiàn)代化和企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變、從以技術(shù)為主導(dǎo)向以市場為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)這種變化，其資金控制的內(nèi)涵和外延、管理的思路和方法、目的和手段都要有質(zhì)的轉(zhuǎn)變。側(cè)重點(diǎn)向預(yù)算管理、資金控制、成本控制轉(zhuǎn)移，并自覺地通過財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)預(yù)測、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督等手段的轉(zhuǎn)變，針對(duì)業(yè)務(wù)處理過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)，使資金控制真正成為單位管理的出發(fā)點(diǎn)和核心。

二、軍工科研事業(yè)單位進(jìn)行資金控制的原則和方法

軍工科研事業(yè)單位資金控制的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；貫徹軍民結(jié)合、軍品優(yōu)先的方針；堅(jiān)持勤儉辦軍工科研事業(yè)的原則；正確處理軍工科研事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系以及國家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系，規(guī)范科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展。主要體現(xiàn)在：

（一）資金控制以單位法人為主體，統(tǒng)一對(duì)外

不允許其內(nèi)部業(yè)務(wù)、行政部門各自為政，獨(dú)立對(duì)外。

（二）資金控制應(yīng)實(shí)行授權(quán)批準(zhǔn)下的集中控制

通過對(duì)本單位各崗位的合理分工，明確劃定其對(duì)應(yīng)的責(zé)任權(quán)力范圍，形成制衡機(jī)制；在授權(quán)范圍內(nèi)審批和辦理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，真正約束高層管理人員的行為，減少高管人員業(yè)務(wù)操縱的特權(quán)，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常健康運(yùn)行，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性。

（三）資金控制要保持綜合平衡

部門預(yù)算現(xiàn)在已經(jīng)成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要制度，而且?guī)в袠O大的強(qiáng)制性和約束性。單位的各項(xiàng)開支都應(yīng)進(jìn)行預(yù)算管理，根據(jù)財(cái)務(wù)收入情況進(jìn)行平衡安排，增強(qiáng)宏觀調(diào)控與平衡能力。在資金流入與流出之間、各個(gè)時(shí)期之間、部門之間、各項(xiàng)流出之間都要實(shí)行總體平衡。

（四）堅(jiān)持重大項(xiàng)目集體決策

通過多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，對(duì)金額巨大或?qū)Ρ締挝话l(fā)展有重要影響的事項(xiàng)，一定要進(jìn)行充分調(diào)研和論證，采取集體決策方式，把好立項(xiàng)關(guān)。避免造成重大決策失誤，保證科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)、高效使用。

（五）內(nèi)部報(bào)告

定期或不定期地對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供決策信息。

（六）內(nèi)部審計(jì)制度

為確保國家安全和社會(huì)主義事業(yè)的正常進(jìn)行，國家對(duì)軍工科研單位投入大量資金，因此軍工科研事業(yè)單位在資金使用上有嚴(yán)格地控制，確?？蒲猩a(chǎn)資金到位。這對(duì)軍工科研單位的審計(jì)工作提出了更高的要求，應(yīng)建立完善的自我保護(hù)、自我評(píng)價(jià)、自我約束的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)，促使正確使用科研經(jīng)費(fèi)，確保科研事業(yè)的良性發(fā)展。

（七）建立健全會(huì)計(jì)系統(tǒng)

制定會(huì)計(jì)工作處理程序、方法，規(guī)范內(nèi)部會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督制度，做到權(quán)責(zé)明確、相互牽制。既當(dāng)好管家，又當(dāng)好參謀，為單位內(nèi)部經(jīng)營和外部各相關(guān)機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確的信息。

三、強(qiáng)化資金控制應(yīng)加強(qiáng)的幾項(xiàng)措施

（一）嚴(yán)格、準(zhǔn)確地執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《軍工科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》、《軍工科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等我國現(xiàn)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)

在維護(hù)國家利益的前提下，正確處理好國家、集體利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，實(shí)行對(duì)會(huì)計(jì)控制的再監(jiān)督

內(nèi)部審計(jì)是在一個(gè)組織內(nèi)部對(duì)各種經(jīng)營管理活動(dòng)和控制系統(tǒng)的獨(dú)立評(píng)價(jià)，以確定規(guī)定的程序和政策是否貫徹，建立的標(biāo)準(zhǔn)是否遵循，資源的利用是否合理有效以及管理目標(biāo)是否達(dá)到。切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，提高雙向監(jiān)督的透明度，以確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合規(guī)、合法。

（三）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)

會(huì)計(jì)工作不僅僅是個(gè)人謀生的手段，也是一種神圣的職業(yè)，有嚴(yán)格的道德標(biāo)準(zhǔn)，這決定了會(huì)計(jì)人員是最好的資金控制執(zhí)行者。因此，會(huì)計(jì)職業(yè)道德滲透到社會(huì)的各個(gè)角落。會(huì)計(jì)職業(yè)道德的好壞是導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真、影響會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的關(guān)鍵所在。

（四）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)

篇（10）

部領(lǐng)導(dǎo)高度重視雙擁工作，切實(shí)把雙擁工作作為事關(guān)全局，涉及長遠(yuǎn)利益的大事來抓，把雙擁工作列入本單位的重要議事工程，并由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥成立雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)雙擁工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由縣委常委、組織部長擔(dān)任組長，熊江波副部長任副組長，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人任成員，任命一位聯(lián)絡(luò)員。就年度雙擁工作的部署與開展，制定了2018年雙擁工作計(jì)劃，以指導(dǎo)全年雙擁工作，制定了《2018年度“雙擁”工作實(shí)施方案》，使雙擁工作目標(biāo)任務(wù)更加明確，實(shí)施計(jì)劃更加具體，保障措施完善

(二)統(tǒng)一思想，全員參與

結(jié)合實(shí)際，開展形式多樣，豐富多彩的雙擁和國防教育活動(dòng)，使國防教育深入人心，做到雙擁工作制度化、經(jīng)?；?。一是抓好雙擁制度建設(shè)，確保了有關(guān)制度上墻，制定了適合本單位的雙擁和國防教育制度，鞏固、維護(hù)雙擁宣傳陣地，專設(shè)了雙擁知識(shí)宣傳欄，進(jìn)一步幫助提升了單位雙擁知識(shí)知曉率，使得本辦雙擁知識(shí)知曉率平均值達(dá)到了85%。二是進(jìn)一步做好宣傳造勢工作，主要場所張貼了雙擁宣傳標(biāo)語，制定了貫徹《中華人民共和國國防教育法》的具體計(jì)劃和安排，積極組織愛國主義教育，強(qiáng)化國防觀念和雙擁意識(shí)。三是在春節(jié)、“八一”兩個(gè)重大節(jié)日期間，走訪人民武裝部隊(duì)，并宣傳國防知識(shí)和雙擁政策法規(guī)，利用“八·一”建軍節(jié)、國慶節(jié)等時(shí)機(jī)，開展國防教育，講授國防知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)軍隊(duì)在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，提高職工的國防意識(shí)和擁軍意識(shí)。四是關(guān)心照顧本單位復(fù)轉(zhuǎn)軍人、軍屬、遺屬的生活，定期走訪慰問，讓他們感受到黨和國家的關(guān)懷。

(三)雙擁活動(dòng)形式多樣、扎實(shí)有效，雙擁工作有序開展

一是開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，我們切實(shí)把為部隊(duì)排憂解難作為開展軍民共建工作的立足點(diǎn)，把為部隊(duì)辦好事、辦實(shí)事當(dāng)作共建工作的重要內(nèi)容抓好落實(shí)，做到組織健全、政策落實(shí)、活動(dòng)經(jīng)常、關(guān)系融洽、注重實(shí)效，共建內(nèi)容健康，無賭博、無封建迷信活動(dòng)。市地方志辦與武警六安支隊(duì)結(jié)成共建對(duì)子，