序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇稅收社會(huì)化管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

高校后勤社會(huì)化改革給高校的管理與發(fā)展帶來了生機(jī)和活力，由此而引發(fā)的稅收問題成為高校和稅務(wù)部門乃至全社會(huì)共同關(guān)注的問題。它不僅關(guān)系到高校后勤改革的發(fā)展，關(guān)系到稅收能否規(guī)范化管理，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

高校后勤社會(huì)化活動(dòng)主要表現(xiàn)為高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事學(xué)生公寓、教師公寓、食堂經(jīng)營和為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)；利用學(xué)生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施向社會(huì)人員提供服務(wù)；社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)；高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的服務(wù)；設(shè)置在高校內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂向師生或向社會(huì)提供餐飲服務(wù)等。高校后勤社會(huì)化改革是將高校后勤服務(wù)納入市場經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用市場機(jī)制，建立由政府引導(dǎo)的、社會(huì)承擔(dān)為主的，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場化的后勤服務(wù)體系。

高校后勤社會(huì)化改革的主要目的，是將高校中具有經(jīng)營性、社會(huì)性和服務(wù)性的活動(dòng)納入到市場化發(fā)展的軌道，作為市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，參與市場競爭。從稅收角度來說，這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個(gè)獨(dú)立的納稅人，享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，增加社會(huì)供給，而且還可以為國家貢獻(xiàn)稅收。同時(shí)，高校后勤社會(huì)化后，可將主要精力用于教學(xué)和科研，減輕我國長期以來計(jì)劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。

一、高校后勤社會(huì)化改革涉及的稅收問題和現(xiàn)行稅收政策

（一）營業(yè)稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入，免征營業(yè)稅；對(duì)社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入，免征營業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會(huì)人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營業(yè)稅；對(duì)設(shè)置在校園內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂，向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入，免征營業(yè)稅。向社會(huì)提供餐飲服務(wù)獲得的收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營業(yè)稅。

（二）增值稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具，免征增值稅；經(jīng)營此外的商品，一律按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會(huì)人員提供快餐的外銷收入，應(yīng)繳納增值稅。

（三）企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體的所得暫免征收企業(yè)所得稅。個(gè)人所得稅按有關(guān)規(guī)定計(jì)征。

（四）房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對(duì)在高校后勤社會(huì)化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅。對(duì)于城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，由于是以實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅稅額為計(jì)稅依據(jù)，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅的同時(shí)，也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

必須明確的是：高校后勤實(shí)體應(yīng)對(duì)享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行單獨(dú)核算，分別進(jìn)行納稅申報(bào)，不進(jìn)行單獨(dú)核算和納稅申報(bào)的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社會(huì)化改革稅收征管現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）高校后勤社會(huì)化的稅收法律法規(guī)滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現(xiàn)為政策法規(guī)不能及時(shí)反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革，政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性。我國對(duì)高校后勤社會(huì)化活動(dòng)征稅最早是以通知形式下發(fā)的，也就是財(cái)政部和國家稅務(wù)總局2000年2月28日的《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》，《通知》明確了對(duì)高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實(shí)施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長到2005年底。嚴(yán)格說來，文件通知并不等于法律法規(guī)，其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷發(fā)展，原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，稅收征管中存在一些不明確問題，難以保證稅收征管及時(shí)到位，各地稅務(wù)部門對(duì)此也一直無法準(zhǔn)確把握，甚至采取姑息態(tài)度，這種狀況直接影響了高校后勤社會(huì)化稅收征管工作的有效開展。

（二）高校后勤改革的不規(guī)范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范與否，與高校后勤改革是否規(guī)范，是否到位存在著相互依存關(guān)系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離，但實(shí)際上，有些學(xué)校的后勤改革是在走過場，只是做了簡單的改頭換面，在后勤處或總務(wù)處上掛個(gè)企業(yè)集團(tuán)的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析，目前我國高校的后勤企業(yè)并未真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，這其中雖然有觀念上的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的、法律法規(guī)政策等方面的原因，但最關(guān)鍵的制約因素是來自體制上的因素?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰，我國高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國家，占有權(quán)在高校，后勤實(shí)體對(duì)后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權(quán)，沒有對(duì)其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實(shí)體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來了難度。

（三）稅收征管服務(wù)不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國高校大多數(shù)為政府辦學(xué)，國家投資，長期以來人們認(rèn)為高校是育人的地方，遠(yuǎn)離市場。稅務(wù)部門和稅務(wù)人員存在觀念滯后，重管理，輕服務(wù)，多被動(dòng)，少主動(dòng)的傾向，適應(yīng)改革和市場的能力較弱，忽視了對(duì)高校的稅收服務(wù)。深入高校少，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，稅收服務(wù)不到位，使高校這一現(xiàn)實(shí)的和潛在的稅源未能被關(guān)注和重視起來。同時(shí)，稅收征管的基礎(chǔ)資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是，高校后勤社會(huì)化改革是一個(gè)增稅因素，無論是流轉(zhuǎn)稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會(huì)隨著高校后勤改革的不斷完善而擴(kuò)大，稅收收入也會(huì)隨之而不斷增長。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業(yè)與其他經(jīng)營企業(yè)一樣，不再享受任何稅收優(yōu)惠政策時(shí)，必將為地方稅收的增長做出積極的貢獻(xiàn)。

（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時(shí)、不到位，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤活動(dòng)的稅收征管基本上仍限于對(duì)高校后勤對(duì)外服務(wù)部分，即：既對(duì)學(xué)生提供服務(wù)，也對(duì)社會(huì)開放的各種科研實(shí)體興辦的公司、各種補(bǔ)習(xí)班、校園圍墻外的餐館、書店、理發(fā)館等后勤經(jīng)營行為進(jìn)行了相應(yīng)的稅收征管。稅源監(jiān)控常用手段主要是稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對(duì)于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如對(duì)本校學(xué)生日常生活提供服務(wù)的食堂、醫(yī)務(wù)所、學(xué)生公寓、電影院、理發(fā)店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進(jìn)行有效的登記和管理，基本處于無監(jiān)控或漏征漏管狀態(tài)，造成該部分稅源疏于監(jiān)管， 造成稅收征管對(duì)高校后勤社會(huì)化服務(wù)的管理不到位。

三、高校后勤社會(huì)化的稅收規(guī)范化管理

（一）完善稅收法律、行政法規(guī)，為高校后勤社會(huì)化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。高校后勤社會(huì)化活動(dòng)對(duì)國家稅收產(chǎn)生著積極的影響，稅收法律法規(guī)對(duì)此應(yīng)及時(shí)加以規(guī)范，力爭使稅收規(guī)范與高校后勤改革保持協(xié)調(diào)一致。高校后勤社會(huì)化的稅收立法，應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收管理，要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的原則進(jìn)行，既要從有利于我國高等教育的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，又要從嚴(yán)肅稅收法律和保護(hù)國有資產(chǎn)收益的角度來加以統(tǒng)籌兼顧，這樣，才能有效地促進(jìn)稅收對(duì)高校后勤社會(huì)化的規(guī)范化管理，促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。只有稅收政策法律制度科學(xué)、完善、合理，才能使稅收規(guī)范化管理得以實(shí)現(xiàn)，并且通過稅收規(guī)范化管理，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的功能。

篇（2）

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-00-01

近年來，各級(jí)稅務(wù)部門人少事多、工作量大、效率不高的問題不斷顯現(xiàn)出來，如何在現(xiàn)有條件下集中精力做好征管、服務(wù)兩大核心業(yè)務(wù)工作，是當(dāng)前各級(jí)稅務(wù)部門廣泛關(guān)注的問題。筆者認(rèn)為，可以借鑒企業(yè)服務(wù)外包的思路，對(duì)稅務(wù)管理中的一些非涉稅事物以服務(wù)外包的形式推向社會(huì)，通過社會(huì)化協(xié)作，整合內(nèi)外資源來提高稅務(wù)工作效率，降低管理成本，改善部門形象?；诖?，本文就稅收服務(wù)和管理工作社會(huì)化做一探討。

一、當(dāng)前基層稅務(wù)部門存在的主要問題

（一）征管范圍廣，管理力量不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)日益多元化，跨地域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，納稅人數(shù)量不斷增加，稅源管理與監(jiān)控難度與日俱增，相對(duì)于基層稅務(wù)部門而言，現(xiàn)有征管力量明顯不足。

（二）工作事務(wù)雜，人員壓力大。當(dāng)前基層干部普遍感到工作任務(wù)重，思想壓力大。稅源管理、稅收?qǐng)?zhí)法、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、行風(fēng)評(píng)比、維穩(wěn)等各項(xiàng)工作紛繁復(fù)雜，應(yīng)接不暇，且納入考核與獎(jiǎng)懲掛鉤，使基層人員的思想始終處于緊張狀態(tài)。

（三）人員素質(zhì)低，專業(yè)人才緊缺。目前，基層稅務(wù)人員綜合素質(zhì)不是很高，受教育程度低、人員年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，各類專業(yè)人才奇缺，尤其是稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、計(jì)算機(jī)技術(shù)、文秘宣傳等方面人才嚴(yán)重匱乏。

（四）經(jīng)費(fèi)來源少，管理成本高。目前各級(jí)稅務(wù)部門普遍存在經(jīng)費(fèi)吃緊的問題，上級(jí)撥付經(jīng)費(fèi)除去人員工資、津貼和日常辦公經(jīng)費(fèi)外已所剩無幾，隨著經(jīng)費(fèi)來源渠道單一、政府補(bǔ)助逐漸減少，經(jīng)費(fèi)開支面臨很大困難。與此同時(shí)，隨著信息化建設(shè)不斷發(fā)展，稅收管理成本不斷提高。如何進(jìn)一步降低稅收成本、提高資源利用效率成為急需解決的問題。

二、服務(wù)外包的概念及意義

外包是近幾年發(fā)展起來的一種新的經(jīng)營策略。即企業(yè)把內(nèi)部業(yè)務(wù)的一部分承包給外部專門機(jī)構(gòu)。其實(shí)質(zhì)是企業(yè)重新定位，將資源集中于最能反映企業(yè)相對(duì)優(yōu)勢的領(lǐng)域，塑造和發(fā)揮企業(yè)自己的核心優(yōu)勢，構(gòu)筑自己競爭優(yōu)勢，獲得使企業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力。

業(yè)務(wù)外包具有兩大顯著優(yōu)勢：第一，業(yè)務(wù)外包能夠使企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)。企業(yè)實(shí)施業(yè)務(wù)外包，可以將非核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移出去，借助外部資源的優(yōu)勢來彌補(bǔ)和改善自己的弱勢，從而把主要精力放在企業(yè)的核心業(yè)務(wù)上。根據(jù)自身特點(diǎn)，專門從事某一領(lǐng)域，某一專門業(yè)務(wù)，從而形成自己的核心競爭力。第二，業(yè)務(wù)外包使企業(yè)提高資源利用率。實(shí)施業(yè)務(wù)外包，企業(yè)將集中資源到核心業(yè)務(wù)上，而外包專業(yè)公司擁有比本企業(yè)更有效、更經(jīng)濟(jì)地完成某項(xiàng)業(yè)務(wù)的技術(shù)和知識(shí)。業(yè)務(wù)外包最大限度地發(fā)揮了企業(yè)有限資源的作用，加速了企業(yè)對(duì)外部環(huán)境的反應(yīng)能力，強(qiáng)化了組織的柔性和敏捷性，有效增強(qiáng)了企業(yè)的競爭優(yōu)勢，提高了企業(yè)的競爭水平。

三、推進(jìn)稅收服務(wù)和管理工作社會(huì)化的現(xiàn)實(shí)意義

從目前看，稅務(wù)部門在服務(wù)和管理社會(huì)化上還存在機(jī)制不夠完善，服務(wù)內(nèi)容比較單一、形式過于簡單等問題，還有待進(jìn)一步拓展和深化，因此，推進(jìn)稅收服務(wù)和管理工作社會(huì)化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有利于提高專業(yè)化水平。充分利用社會(huì)分工協(xié)助和市場資源，將稅務(wù)系統(tǒng)自身管不了、管不好或管理成本高的工作項(xiàng)目，委托社會(huì)上比較有優(yōu)勢的專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，可以優(yōu)化資源配置，提高工作質(zhì)量和效率。

（二）有利于減輕基層負(fù)擔(dān)。通過把一些不涉及執(zhí)法責(zé)任的服務(wù)性工作推向社會(huì)，可以大大減輕稅務(wù)部門自身的工作負(fù)擔(dān)，吸引社會(huì)力量協(xié)稅護(hù)稅，同時(shí)也直接減輕了稅務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)和心理壓力，是他們騰出更多的時(shí)間和精力從事日常巡查、稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等專業(yè)性工作。

（三）有利于協(xié)調(diào)征納關(guān)系。由于社會(huì)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立于稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之外的第三方身份，更具客觀公正性，讓他們在稅務(wù)管理工作中充分發(fā)揮作用，既有利于形成相互制約的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)征納關(guān)系，也有利于降低征納風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)征納關(guān)系的和諧發(fā)展。

（四）有利于緩和內(nèi)部矛盾。擴(kuò)大稅收服務(wù)外包，可以將一部分稅務(wù)管理人員從繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來，在一定程度上緩解人員力量不足的實(shí)際困難。

（五）有利于降低稅收成本。通過以招投標(biāo)的方式引進(jìn)專門機(jī)構(gòu)協(xié)助稅務(wù)管理工作，能夠有效節(jié)約資金，大大減少系統(tǒng)內(nèi)部的資源耗費(fèi)，降低管理成本，確保稅務(wù)部門將有限的人力、物力用在改善征管手段、強(qiáng)化稅源管理和優(yōu)化納稅服務(wù)上。

四、推進(jìn)稅收服務(wù)和管理工作社會(huì)化的建議

（一）逐步推進(jìn)后勤保障社會(huì)化。做好機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)正常運(yùn)行的保障。后勤工作涉及面廣、事情繁瑣、工作量大，但離開哪一項(xiàng)都可能影響到機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行。而且，隨著辦公現(xiàn)代化和信息化的推進(jìn)，對(duì)后勤人員的素質(zhì)要求也越來越高。相對(duì)而言，國稅部門存在人員結(jié)構(gòu)不合理，文化程度偏低，專業(yè)知識(shí)跟不上，節(jié)能意識(shí)、成本意識(shí)、效能意識(shí)欠強(qiáng)，管理盲目性大，服務(wù)成本高，專業(yè)化程度低，保障不夠有力等問題。對(duì)此，可以嘗試在物業(yè)管理、車輛維修、辦公用品采購、公務(wù)接待等方面擴(kuò)大外包范圍，進(jìn)一步降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，推進(jìn)后勤服務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化。

（二）逐步推進(jìn)信息運(yùn)維社會(huì)化。經(jīng)過多年的信息化建設(shè)，稅務(wù)部門已經(jīng)形成了覆蓋全系統(tǒng)的硬件網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。拒不完全統(tǒng)計(jì)，目前國稅部門正在使用的系統(tǒng)軟件多達(dá)28個(gè)，涵蓋了稅源管理、稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理等諸多環(huán)節(jié)，每一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)都需要定期優(yōu)化升級(jí)、權(quán)限設(shè)置、信息同步、數(shù)據(jù)備份等日常管理，眾多的應(yīng)用系統(tǒng)加大了信息維護(hù)人員的工作量。實(shí)際工作中，我們因?qū)I(yè)人員少、后續(xù)培訓(xùn)少等種種原因，導(dǎo)致我們系統(tǒng)內(nèi)部信息人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、技術(shù)落后等，一些深層次的技術(shù)問題只能聘請(qǐng)專業(yè)人士來解決。因此，我們除了在計(jì)算機(jī)設(shè)備采購、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域與專業(yè)公司加強(qiáng)合作外，還應(yīng)把系統(tǒng)軟件支持、應(yīng)用軟件及設(shè)備維護(hù)等全部納入外包管理范圍。進(jìn)一步提高運(yùn)維效率和質(zhì)量，降低運(yùn)維成本。

（三）逐步推進(jìn)納稅服務(wù)社會(huì)化。一是辦稅受理社會(huì)化。近年來，稅務(wù)部門在優(yōu)化辦稅服務(wù)上投入了大量的人力、物力、財(cái)力，用于加強(qiáng)辦稅廳建設(shè)，并將一大批業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到辦稅服務(wù)崗位，好費(fèi)力想打的行政和財(cái)力資源，為實(shí)際效果并不理想。目前，辦稅服務(wù)上普遍還存在著質(zhì)量低下、成本過高、形象不佳的問題。隨著辦稅網(wǎng)絡(luò)化、信息化的不斷推廣，辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的落實(shí)，納稅人到辦稅服務(wù)廳辦理“辦證、咨詢、申請(qǐng)、購票、抄稅、報(bào)稅”等涉稅事項(xiàng)已經(jīng)程式化、標(biāo)準(zhǔn)化，其實(shí)根本不需要那么多人員從事這項(xiàng)工作，完全可以從社會(huì)上聘任一些年紀(jì)較輕，文化水平較高的大學(xué)生，經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)后從事前臺(tái)服務(wù)受理工作，既能改善服務(wù)形象，又能置換出部分稅務(wù)干部，加強(qiáng)稅源管理力量，拓展個(gè)性化服務(wù)，而我們只需配備少數(shù)人員負(fù)責(zé)日常跟蹤管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。二是服務(wù)評(píng)價(jià)社會(huì)化。充分了解和掌握納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)工作的評(píng)價(jià)是做好納稅服務(wù)工作的前提。目前，我們在納稅滿意度調(diào)查上通行的做法是發(fā)放調(diào)查問卷、走訪納稅人、召開座談會(huì)等，從反饋情況看，絕大多數(shù)被調(diào)查者對(duì)國稅工作評(píng)價(jià)良好，反映問題寥寥無幾，其中一個(gè)原因就是由于處于被管理者的角色導(dǎo)致納稅人不敢講真話。稅務(wù)部門可以委托統(tǒng)計(jì)部門或稅務(wù)師事務(wù)所等具有公信力和專業(yè)資質(zhì)的第三方進(jìn)行組織和實(shí)施滿意度調(diào)查，只有這樣才能真實(shí)了解稅務(wù)服務(wù)工作中存在的問題，為改進(jìn)服務(wù)指明方向。

（四）逐步推進(jìn)稅收管理社會(huì)化。一是依托社會(huì)力量強(qiáng)化涉稅簽證。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)對(duì)納稅事項(xiàng)的參與，在開展企業(yè)所得稅匯算清繳審核的簽證、企業(yè)稅前彌補(bǔ)虧所和財(cái)產(chǎn)損失的簽證方面發(fā)揮作用，降低征稅成本，提高征管效率。二是依托社會(huì)力量深化執(zhí)法檢查。稅收?qǐng)?zhí)法檢查是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，對(duì)促進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法、防范風(fēng)險(xiǎn)起到了積極作用，但工作運(yùn)行中也日漸顯露出各種矛盾與不足。為了避免業(yè)務(wù)尺度把握不一，內(nèi)部監(jiān)督不足等問題，必須委托專業(yè)審計(jì)部門進(jìn)行外部檢查。三是依托社會(huì)力量加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。稅務(wù)部門對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的研究與實(shí)踐還處于起步階段，而稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有專業(yè)的知識(shí)和能力是很難做出公正的評(píng)估判斷，所以風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估必須請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行。

總之，推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)工作是發(fā)展的必然趨勢，是減負(fù)增效的有效途徑，由于各方面條件的限制，不可能立即實(shí)現(xiàn)并全面推行，但這是大勢所趨，我們應(yīng)該從現(xiàn)在起有所準(zhǔn)備，并積極探索，達(dá)到減負(fù)增效統(tǒng)籌兼顧的目的，推動(dòng)稅務(wù)工作又好又快的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈峭羽.完善我國服務(wù)外包稅收政策的建議[J].稅務(wù)研究，2013（07）.

篇（3）

一、高職學(xué)院后勤實(shí)體社會(huì)化涉及的現(xiàn)行稅收政策

（一）營業(yè)稅的征收1. 對(duì)從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入，免征營業(yè)稅；2. 對(duì)社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入，免征營業(yè)稅；3. 但利用學(xué)生公寓向社會(huì)人士提供住宿服務(wù)而取得的租金收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營業(yè)稅。

（二）增值稅的征收

1. 對(duì)高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品食堂餐具，免征增值稅，經(jīng)營此外的商品，一律按現(xiàn)行規(guī)定征收增值稅；2. 對(duì)高校后勤實(shí)體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；3. 向其他社會(huì)人士提高快餐的外銷收入，則應(yīng)該按現(xiàn)行規(guī)定征收增值稅。

（三）企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的征收對(duì)高校后勤實(shí)體的所得暫免征收企業(yè)所得稅，但是個(gè)人所得稅則按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）房產(chǎn)稅和耕地占用稅等的征收對(duì)在高校后勤實(shí)體改革過程中因建學(xué)生公寓而占用的耕地免征耕地占用稅，對(duì)高校后勤實(shí)體免征房產(chǎn)稅。

二、高職學(xué)院后勤實(shí)體社會(huì)化稅收管理中存在的問題（一）高職學(xué)院后勤實(shí)體稅收管理法律不明確。這直接影響了對(duì)高校后勤實(shí)體的征稅，現(xiàn)行的對(duì)高職學(xué)院后勤實(shí)體規(guī)定的稅收政策并不符合高職學(xué)院的現(xiàn)狀，也就很難有效地開展征稅工作。有的當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)稅收部門對(duì)此也是睜一只眼閉一只眼，造成了惡性循環(huán)。

（二）高職學(xué)院后勤實(shí)體自身的管理模式散亂，規(guī)模不一對(duì)于高職學(xué)院的征稅政策涉及到了很多的免征規(guī)定，這些規(guī)定沒有對(duì)后期實(shí)體規(guī)模以及模式做出一定的規(guī)定，使得大多數(shù)的高職學(xué)院后期實(shí)體管理模式混亂，表面上看起來是獨(dú)立的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，但是很大程度上還受到高職學(xué)院管理層的牽制。這樣就為單純地向高職學(xué)院后勤實(shí)體征稅帶來了阻力。

（三）漏稅偷稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

規(guī)定是為了預(yù)防錯(cuò)誤，但錯(cuò)誤總是在發(fā)生。這在高職學(xué)院后勤實(shí)體的征稅過程中并不少見。高職學(xué)院的管理層對(duì)于后勤實(shí)體的經(jīng)營狀況并不做更多的關(guān)心，因?yàn)樯鐣?huì)上所關(guān)心的大多數(shù)是這個(gè)學(xué)校的科研成果和學(xué)生素質(zhì)等，因此，管理層也就放松了管理，使得后期實(shí)體的繳稅意識(shí)并不主動(dòng)，而且還容易引發(fā)后勤管理部門偷稅漏稅。

三、對(duì)上述問題提出的一些針對(duì)性改進(jìn)措施（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)于任何可能出現(xiàn)的問題的預(yù)防，事先都要制定大家都要遵守的一個(gè)法律法規(guī)。

雖然目前我國政府也出臺(tái)了不少對(duì)于高職學(xué)院后期實(shí)體征稅的政策和通知文件，但是并沒有具體而且實(shí)際地規(guī)范著征稅和繳稅工作，這些給地方稅務(wù)部門的征稅工作帶來了很大困難，因此要完善高職學(xué)院的稅收政策法律，規(guī)范化管理高職學(xué)院后勤實(shí)體稅收，在此基礎(chǔ)上要明確兩點(diǎn)，第一就是要保證并且促進(jìn)我國高校事業(yè)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，第二就是要嚴(yán)肅公正法律的強(qiáng)制性和統(tǒng)一性。

（二）加強(qiáng)稅收政策的宣傳

國家和各級(jí)稅收部門要定期組織人員進(jìn)行稅收宣傳，在高職學(xué)院后勤實(shí)體部門人員中形成一個(gè)主動(dòng)的繳稅意識(shí)，增強(qiáng)職工的納稅意識(shí)?？梢酝ㄟ^開展講座方式對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行稅收理念的灌輸，也可以對(duì)高職學(xué)院的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行專門的教育工作，此外，也可以對(duì)社會(huì)人士和高職學(xué)院學(xué)生進(jìn)行稅收知識(shí)的宣傳，使得稅收知識(shí)深入民心。

（三）加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)，完善稅收征管手段當(dāng)前科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)涉及并且影響了很多領(lǐng)域，高職學(xué)院也應(yīng)該充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)建設(shè)稅收信息化管理系統(tǒng)，確保稅收信息的完整性和安全性，此外，還要對(duì)于當(dāng)前的稅收征管手段，要進(jìn)一步改進(jìn)，提高稅收人員的職業(yè)素質(zhì)，保證征稅過程的合法安全以及規(guī)范科學(xué)，不僅要保證高職學(xué)院后勤實(shí)體的正常運(yùn)行，還要保證稅收要及時(shí)足額入庫，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

高職學(xué)院的后勤實(shí)體社會(huì)化稅收管理不僅涉及到稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于后勤實(shí)體部門的征稅工作，而且還關(guān)系到稅收對(duì)于國庫和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展和信息化技術(shù)的提高以及法律的不斷完善等，高職學(xué)院后期實(shí)體稅收的管理一定會(huì)走上規(guī)范科學(xué)的道路，既保障了國家稅收，又能促進(jìn)高職學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏的理想效果。

篇（4）

高校后勤社會(huì)化改革給高校的管理與發(fā)展帶來了生機(jī)和活力，由此而引發(fā)的稅收問題成為高校和稅務(wù)部門乃至全社會(huì)共同關(guān)注的問題。它不僅關(guān)系到高校后勤改革的發(fā)展，關(guān)系到稅收能否規(guī)范化管理，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

高校后勤社會(huì)化活動(dòng)主要表現(xiàn)為高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事學(xué)生公寓、教師公寓、食堂經(jīng)營和為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)；利用學(xué)生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施向社會(huì)人員提供服務(wù)；社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)；高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的服務(wù)；設(shè)置在高校內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂向師生或向社會(huì)提供餐飲服務(wù)等。高校后勤社會(huì)化改革是將高校后勤服務(wù)納入市場經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用市場機(jī)制，建立由政府引導(dǎo)的、社會(huì)承擔(dān)為主的，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場化的后勤服務(wù)體系。

高校后勤社會(huì)化改革的主要目的，是將高校中具有經(jīng)營性、社會(huì)性和服務(wù)性的活動(dòng)納入到市場化發(fā)展的軌道，作為市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，參與市場競爭。從稅收角度來說，這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個(gè)獨(dú)立的納稅人，享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，增加社會(huì)供給，而且還可以為國家貢獻(xiàn)稅收。同時(shí)，高校后勤社會(huì)化后，可將主要精力用于教學(xué)和科研，減輕我國長期以來計(jì)劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。

一、高校后勤社會(huì)化改革涉及的稅收問題和現(xiàn)行稅收政策

（一）營業(yè)稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入，免征營業(yè)稅；對(duì)社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入，免征營業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會(huì)人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營業(yè)稅；對(duì)設(shè)置在校園內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂，向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入，免征營業(yè)稅。向社會(huì)提供餐飲服務(wù)獲得的收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營業(yè)稅。

（二）增值稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具，免征增值稅；經(jīng)營此外的商品，一律按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會(huì)人員提供快餐的外銷收入，應(yīng)繳納增值稅。

（三）企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體的所得暫免征收企業(yè)所得稅。個(gè)人所得稅按有關(guān)規(guī)定計(jì)征。

（四）房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對(duì)在高校后勤社會(huì)化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅。對(duì)于城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，由于是以實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅稅額為計(jì)稅依據(jù)，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅的同時(shí)，也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

必須明確的是：高校后勤實(shí)體應(yīng)對(duì)享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行單獨(dú)核算，分別進(jìn)行納稅申報(bào)，不進(jìn)行單獨(dú)核算和納稅申報(bào)的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社會(huì)化改革稅收征管現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）高校后勤社會(huì)化的稅收法律法規(guī)滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現(xiàn)為政策法規(guī)不能及時(shí)反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革，政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性。我國對(duì)高校后勤社會(huì)化活動(dòng)征稅最早是以通知形式下發(fā)的，也就是財(cái)政部和國家稅務(wù)總局2000年2月28日的《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》，《通知》明確了對(duì)高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實(shí)施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長到2005年底。嚴(yán)格說來，文件通知并不等于法律法規(guī)，其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷發(fā)展，原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，稅收征管中存在一些不明確問題，難以保證稅收征管及時(shí)到位，各地稅務(wù)部門對(duì)此也一直無法準(zhǔn)確把握，甚至采取姑息態(tài)度，這種狀況直接影響了高校后勤社會(huì)化稅收征管工作的有效開展。

（二）高校后勤改革的不規(guī)范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范與否，與高校后勤改革是否規(guī)范，是否到位存在著相互依存關(guān)系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離，但實(shí)際上，有些學(xué)校的后勤改革是在走過場，只是做了簡單的改頭換面，在后勤處或總務(wù)處上掛個(gè)企業(yè)集團(tuán)的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析，目前我國高校的后勤企業(yè)并未真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，這其中雖然有觀念上的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的、法律法規(guī)政策等方面的原因，但最關(guān)鍵的制約因素是來自體制上的因素。現(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰，我國高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國家，占有權(quán)在高校，后勤實(shí)體對(duì)后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權(quán)，沒有對(duì)其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實(shí)體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來了難度。（三）稅收征管服務(wù)不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國高校大多數(shù)為政府辦學(xué)，國家投資，長期以來人們認(rèn)為高校是育人的地方，遠(yuǎn)離市場。稅務(wù)部門和稅務(wù)人員存在觀念滯后，重管理，輕服務(wù)，多被動(dòng)，少主動(dòng)的傾向，適應(yīng)改革和市場的能力較弱，忽視了對(duì)高校的稅收服務(wù)。深入高校少，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，稅收服務(wù)不到位，使高校這一現(xiàn)實(shí)的和潛在的稅源未能被關(guān)注和重視起來。同時(shí)，稅收征管的基礎(chǔ)資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是，高校后勤社會(huì)化改革是一個(gè)增稅因素，無論是流轉(zhuǎn)稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會(huì)隨著高校后勤改革的不斷完善而擴(kuò)大，稅收收入也會(huì)隨之而不斷增長。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業(yè)與其他經(jīng)營企業(yè)一樣，不再享受任何稅收優(yōu)惠政策時(shí)，必將為地方稅收的增長做出積極的貢獻(xiàn)。

（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時(shí)、不到位，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤活動(dòng)的稅收征管基本上仍限于對(duì)高校后勤對(duì)外服務(wù)部分，即：既對(duì)學(xué)生提供服務(wù)，也對(duì)社會(huì)開放的各種科研實(shí)體興辦的公司、各種補(bǔ)習(xí)班、校園圍墻外的餐館、書店、理發(fā)館等后勤經(jīng)營行為進(jìn)行了相應(yīng)的稅收征管。稅源監(jiān)控常用手段主要是稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對(duì)于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如對(duì)本校學(xué)生日常生活提供服務(wù)的食堂、醫(yī)務(wù)所、學(xué)生公寓、電影院、理發(fā)店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進(jìn)行有效的登記和管理，基本處于無監(jiān)控或漏征漏管狀態(tài)，造成該部分稅源疏于監(jiān)管，造成稅收征管對(duì)高校后勤社會(huì)化服務(wù)的管理不到位。

三、高校后勤社會(huì)化的稅收規(guī)范化管理

（一）完善稅收法律、行政法規(guī)，為高校后勤社會(huì)化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。高校后勤社會(huì)化活動(dòng)對(duì)國家稅收產(chǎn)生著積極的影響，稅收法律法規(guī)對(duì)此應(yīng)及時(shí)加以規(guī)范，力爭使稅收規(guī)范與高校后勤改革保持協(xié)調(diào)一致。高校后勤社會(huì)化的稅收立法，應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收管理，要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的原則進(jìn)行，既要從有利于我國高等教育的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，又要從嚴(yán)肅稅收法律和保護(hù)國有資產(chǎn)收益的角度來加以統(tǒng)籌兼顧，這樣，才能有效地促進(jìn)稅收對(duì)高校后勤社會(huì)化的規(guī)范化管理，促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。只有稅收政策法律制度科學(xué)、完善、合理，才能使稅收規(guī)范化管理得以實(shí)現(xiàn)，并且通過稅收規(guī)范化管理，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的功能。

篇（5）

隨著高?！敖逃a(chǎn)業(yè)屬性”的提出,高校后勤不再只是高校內(nèi)部一個(gè)封閉的特殊市場,正日益成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。從稅收角度來說,這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個(gè)獨(dú)立的納稅人,享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,還可以為國家貢獻(xiàn)稅收。同時(shí),高校后勤社會(huì)化后,可將主要精力用于教學(xué)和科研,減輕我國長期以來計(jì)劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。

1高校后勤實(shí)體改革涉及的現(xiàn)行稅收政策

(1)增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具,免征增值稅;經(jīng)營此外的商品,一律按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會(huì)人員提供快餐的外銷收入,應(yīng)繳納增值稅。

(2)營業(yè)稅。對(duì)從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體,經(jīng)營學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入,免征營業(yè)稅;對(duì)社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入,免征營業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會(huì)人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入,應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營業(yè)稅;對(duì)設(shè)置在校園內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂,向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入,免征營業(yè)稅。

(3)所得稅。《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》明確規(guī)定免征企業(yè)所得稅,2006年8月18日,財(cái)政部和國家稅務(wù)總局的100號(hào)文《關(guān)于經(jīng)營高校學(xué)生公寓及高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》,徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優(yōu)惠政策。

(4)房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、等稅收的征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體,免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對(duì)在高校后勤社會(huì)化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地,免征耕地占用稅。對(duì)于城市維護(hù)建設(shè)稅和費(fèi)附加,由于是以實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅稅額為計(jì)稅依據(jù),按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅的同時(shí),也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

2高校后勤實(shí)體改革稅收管理現(xiàn)狀及存在的問題

(1)高校后勤社會(huì)化的稅收法規(guī)滯后,政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性,直接了稅收征管工作的有效開展。政策法規(guī)不能及時(shí)反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革。2000年以來,以高校擴(kuò)大招生這一政策背景所帶來的高校大發(fā)展和引發(fā)高校投資多元化,以高校后勤服務(wù)社會(huì)化引發(fā)的高校資產(chǎn)經(jīng)營盈利性,在稅收政策層面上開始把高校納稅主體從免征范圍放置于實(shí)際征收范圍中去。

嚴(yán)格說來,文件通知并不等于法律法規(guī),其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷發(fā)展,原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化,稅收征管中存在一些不明確問題,難以保證稅收征管及時(shí)到位。

(2)高校后勤實(shí)體自身的改革不規(guī)范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范化與否,與高校后勤實(shí)體的改革是否規(guī)范,是否到位,有著密切的關(guān)系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離,實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立納稅人的過度,但實(shí)際上,有些學(xué)校的后勤改革是在走過場,實(shí)質(zhì)上并未發(fā)生變化?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)分明,我國高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國家,占有權(quán)在高校,后勤實(shí)體對(duì)后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權(quán),沒有對(duì)其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實(shí)體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,客觀上為稅收征管帶來了難度。

(3)稅收征管和手段滯后,管理不及時(shí)、不到位,漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤活動(dòng)的稅收征管基本上仍限于對(duì)高校后勤對(duì)外服務(wù)部分,而對(duì)于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu),這一部分潛在的稅源,未能進(jìn)行有效的登記和管理,造成該部分稅源疏于監(jiān)管,造成稅收征管對(duì)高校后勤社會(huì)化服務(wù)的管理不到位。

3高校后勤實(shí)體稅收規(guī)范化管理的思考

(1)完善稅收、行政法規(guī),為高校后勤社會(huì)化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。關(guān)于高校后勤實(shí)體的稅收立法,應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收管理,要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用,服務(wù)于、服務(wù)于社會(huì)的原則進(jìn)行,這樣,才能有效地促進(jìn)稅收對(duì)高校后勤社會(huì)化的規(guī)范化管理,促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

(2)改進(jìn)稅收征收管理手段,加強(qiáng)稅收信息化建設(shè),逐步使高校后勤實(shí)體的稅收征管進(jìn)入正規(guī)軌道。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收規(guī)范化管理必須以信息化管理為手段,把稅收信息化建設(shè)作為規(guī)范化管理的切人點(diǎn),完善稅收管理信息系統(tǒng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極構(gòu)建功能齊全、提升信息技術(shù)的應(yīng)用水平,加強(qiáng)系統(tǒng)管理,確保信息安全,提高工作質(zhì)量和效率。

(3)加強(qiáng)相關(guān)部門聯(lián)合,健全和完善社會(huì)綜合治稅機(jī)制,全面加強(qiáng)對(duì)高校后勤實(shí)體的稅收管理。因?yàn)楦咝：笄趯?shí)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到工商營業(yè)執(zhí)照的領(lǐng)發(fā),涉及到增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等多個(gè)稅種的稅款征收和繳納,涉及到對(duì)高校的財(cái)政撥款等諸多問題,涉及到國稅、地稅、財(cái)政、銀行、工商等部門之間的協(xié)調(diào)與配合。為了更好地促進(jìn)高校后勤改革,帶動(dòng)高校發(fā)展,完善稅收管理,需要上述部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合,擴(kuò)大信息交換的范圍,實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息資源共享。

篇（6）

稅收源于經(jīng)濟(jì),服務(wù)于經(jīng)濟(jì)。稅收管理融于全社會(huì),幾乎涉及每個(gè)人。因此,稅收管理的質(zhì)量與效率依賴于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境,需要全社會(huì)的密切配合。美國稅收管理的現(xiàn)代化與高效率,是與其重視稅收環(huán)境的綜合治理密不可分的,是與發(fā)達(dá)的信用體系、社會(huì)化服務(wù)、部門間緊密協(xié)作為基礎(chǔ)的嚴(yán)密、系統(tǒng)的監(jiān)控體系密不可分的。社會(huì)保障號(hào)碼制度及完善的個(gè)人信用評(píng)估制度,使稅務(wù)部門可以通過金融體系監(jiān)控私人部門的收支情況,使稅務(wù)管理的觸角延及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)角落,有力地保障了稅收體制的良性運(yùn)轉(zhuǎn);發(fā)達(dá)的稅務(wù)業(yè)為社會(huì)提供了廣泛的稅務(wù)服務(wù),并在客觀上使稅收監(jiān)控?cái)U(kuò)展至申報(bào)環(huán)節(jié);稅務(wù)部門與工礦企業(yè)、金融、海關(guān)、審計(jì)和保險(xiǎn)等部門的協(xié)作,可以有效地控制稅源。在這一社會(huì)化監(jiān)控體系下,稅務(wù)管理已經(jīng)成為全社會(huì)共同的義務(wù)。

我國目前的個(gè)人信用不發(fā)達(dá),銀行結(jié)算體系比較落后;稅務(wù)還未真正形成一個(gè)產(chǎn)業(yè),部門間協(xié)作缺乏強(qiáng)有力的法律約束或必要的利益分配機(jī)制,缺乏原動(dòng)力和積極性。因此在我國,需要樹立大稅收管理理念,由國家從法律層面進(jìn)行立法,明確政府各部門、金融、中介機(jī)構(gòu)等在整個(gè)稅收管理社會(huì)化監(jiān)控體系中的責(zé)任與義務(wù), 加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他相關(guān)社會(huì)部門之間的信息共享;由社會(huì)從道德層面強(qiáng)化約束,完善個(gè)人信用評(píng)估制度,把誠實(shí)納稅與社會(huì)信用聯(lián)系起來,崇尚誠實(shí)守信,讓誠實(shí)信用成為市場經(jīng)濟(jì)行為中最基本的道德原則和規(guī)范,讓不誠信者無容身之地;由政府積極引導(dǎo),規(guī)范稅務(wù)中介服務(wù)業(yè)務(wù),鼓勵(lì)并支持稅收社會(huì)化服務(wù),從而逐步建立起以完善的社會(huì)信用體系、獨(dú)立的社會(huì)化服務(wù)和緊密的部門間協(xié)作為基礎(chǔ)的社會(huì)化監(jiān)控體系,形成系統(tǒng)嚴(yán)密的社會(huì)化監(jiān)控互動(dòng)機(jī)制,構(gòu)建社會(huì)化的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò),為稅收現(xiàn)代化管理營造良好的社會(huì)環(huán)境。

啟示之二:強(qiáng)化依法治稅思想,完善稅收法律體系,營造良好的稅收法制環(huán)境

市場經(jīng)濟(jì)是法制的經(jīng)濟(jì),嚴(yán)格的法治化是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)中,稅收是調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的重要杠桿,引導(dǎo)著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,這就要求稅收管理必須堅(jiān)持依法治稅的原則。在美國,社會(huì)高度法治化,依法辦事基本成為個(gè)人的社會(huì)行為準(zhǔn)則。稅收法律制度健全,稅收民事法律雖然條款非常復(fù)雜,但操作性很強(qiáng);稅收刑事法律對(duì)故意違反稅收民事法律者制定了嚴(yán)厲的懲罰法律措施,促使了公眾自覺遵守稅收民事法律;稅收法院制度為維護(hù)納稅人權(quán)利提供了司法保障。

近年來,我國已把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終,但我國目前的稅收法律制度還存在很多不完善的地方,許多單行稅法和大部分稅收管理依據(jù)是行政法規(guī),法律的效力受到很大影響;稅收法制環(huán)境還不夠嚴(yán)格,納稅人依法納稅意識(shí)不強(qiáng),有關(guān)部門協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)不夠,稅務(wù)部門稅收?qǐng)?zhí)法還有不規(guī)范之處,地方政府影響稅收?qǐng)?zhí)法行為仍有存在,這些都與我們建立社會(huì)主義法治國家的要求還有差距。因此,加快稅收立法、完善稅收法律體系,營造良好的稅收法制環(huán)境,實(shí)現(xiàn)依法治稅,對(duì)建立規(guī)范化的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)非常重要,對(duì)于強(qiáng)化稅收管理意義重大。借鑒美國經(jīng)驗(yàn),一是應(yīng)盡快完善我國的稅收法律體系。二是加大稅法宣傳教育力度,提高全民納稅意識(shí),營造良好的稅收法制環(huán)境。

啟示之三:樹立以納稅人為中心的管理理念,優(yōu)化稅收管理流程,完善稅收服務(wù)體系

在新公共管理理論的指導(dǎo)下,現(xiàn)代化的稅收管理是服務(wù)與執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合。用美國國內(nèi)收入局馬克?艾沃森局長的話來說,就是服務(wù)加執(zhí)法等于納稅人遵從。對(duì)于守法的納稅人,優(yōu)質(zhì)的服務(wù)能夠更好地促進(jìn)其守法;對(duì)于不守法的納稅人,嚴(yán)格的執(zhí)法能夠更好地敦促其守法;這其中,都是以維護(hù)納稅人權(quán)利為基礎(chǔ)、以客戶為導(dǎo)向而量身定做的管理服務(wù)。

因此,我們應(yīng)樹立以納稅人為中心的管理理念,強(qiáng)化為納稅人服務(wù)的意識(shí)。一是以納稅人為導(dǎo)向,優(yōu)化稅收管理流程。二是以納稅人為中心,優(yōu)化稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置。三是以納稅人為中心,完善服務(wù)體系。

篇（7）

隨著高?！?教育 產(chǎn)業(yè)屬性”的提出,高校后勤不再只是高校內(nèi)部一個(gè)封閉的特殊市場,正日益成為社會(huì)主義市場 經(jīng)濟(jì) 的一個(gè)重要組成部分。從稅收角度來說,這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個(gè)獨(dú)立的納稅人,享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 要求,還可以為國家貢獻(xiàn)稅收。同時(shí),高校后勤社會(huì)化后,可將主要精力用于教學(xué)和科研,減輕我國長期以來計(jì)劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。

 

1 高校后勤實(shí)體改革涉及的現(xiàn)行稅收政策

 

(1)增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具,免征增值稅;經(jīng)營此外的商品,一律按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會(huì)人員提供快餐的外銷收入,應(yīng)繳納增值稅。

(2)營業(yè)稅。對(duì)從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體,經(jīng)營學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入,免征營業(yè)稅;對(duì)社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入,免征營業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會(huì)人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入,應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營業(yè)稅;對(duì)設(shè)置在校園內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂,向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入,免征營業(yè)稅。

(3)所得稅?！蛾P(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》明確規(guī)定免征企業(yè)所得稅,2006年8月18日,財(cái)政部和國家稅務(wù)總局的100號(hào)文《關(guān)于經(jīng)營高校學(xué)生公寓及高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》,徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優(yōu)惠政策。

(4)房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、等稅收的征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體,免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對(duì)在高校后勤社會(huì)化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地,免征耕地占用稅。對(duì)于城市維護(hù)建設(shè)稅和 費(fèi)附加,由于是以實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅稅額為計(jì)稅依據(jù),按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅的同時(shí),也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

 

2 高校后勤實(shí)體改革稅收管理現(xiàn)狀及存在的問題

 

(1) 高校后勤社會(huì)化的稅收 法規(guī)滯后,政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性,直接 了稅收征管工作的有效開展。政策法規(guī)不能及時(shí)反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革。2000年以來,以高校擴(kuò)大招生這一政策背景所帶來的高校大發(fā)展和引發(fā)高校投資多元化,以高校后勤服務(wù)社會(huì)化引發(fā)的高校資產(chǎn)經(jīng)營盈利性,在稅收政策層面上開始把高校納稅主體從免征范圍放置于實(shí)際征收范圍中去。

 嚴(yán)格說來,文件通知并不等于 法律 法規(guī),其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷發(fā)展,原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化,稅收征管中存在一些不明確問題,難以保證稅收征管及時(shí)到位。

(2)高校后勤實(shí)體自身的改革不規(guī)范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范化與否,與高校后勤實(shí)體的改革是否規(guī)范,是否到位,有著密切的關(guān)系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離,實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立納稅人的過度,但實(shí)際上,有些學(xué)校的后勤改革是在走過場,實(shí)質(zhì)上并未發(fā)生變化。 現(xiàn)代 企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)分明,我國高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國家,占有權(quán)在高校,后勤實(shí)體對(duì)后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權(quán),沒有對(duì)其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實(shí)體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,客觀上為稅收征管帶來了難度。

(3)稅收征管 和手段滯后,管理不及時(shí)、不到位,漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤活動(dòng)的稅收征管基本上仍限于對(duì)高校后勤對(duì)外服務(wù)部分,而對(duì)于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu),這一部分潛在的稅源,未能進(jìn)行有效的登記和管理,造成該部分稅源疏于監(jiān)管,造成稅收征管對(duì)高校后勤社會(huì)化服務(wù)的管理不到位。 

 

3 高校后勤實(shí)體稅收規(guī)范化管理的思考

 

(1)完善稅收 、行政法規(guī),為高校后勤社會(huì)化稅收規(guī)范化管理提供 法律 保障。關(guān)于高校后勤實(shí)體的稅收立法,應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收管理,要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用,服務(wù)于、服務(wù)于社會(huì)的原則進(jìn)行,這樣,才能有效地促進(jìn)稅收對(duì)高校后勤社會(huì)化的規(guī)范化管理,促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

(2)改進(jìn)稅收征收管理手段,加強(qiáng)稅收信息化建設(shè),逐步使高校后勤實(shí)體的稅收征管進(jìn)入正規(guī)軌道。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收規(guī)范化管理必須以信息化管理為手段,把稅收信息化建設(shè)作為規(guī)范化管理的切人點(diǎn),完善稅收管理信息系統(tǒng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極構(gòu)建功能齊全、提升信息技術(shù)的應(yīng)用水平,加強(qiáng)系統(tǒng)管理,確保信息安全,提高工作質(zhì)量和效率。 

(3)加強(qiáng)相關(guān)部門聯(lián)合,健全和完善社會(huì)綜合治稅機(jī)制,全面加強(qiáng)對(duì)高校后勤實(shí)體的稅收管理。因?yàn)楦咝：笄趯?shí)體的 經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)涉及到工商營業(yè)執(zhí)照的領(lǐng)發(fā),涉及到增值稅、營業(yè)稅、 企業(yè) 所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等多個(gè)稅種的稅款征收和繳納,涉及到對(duì)高校的財(cái)政撥款等諸多問題,涉及到國稅、地稅、財(cái)政、銀行、工商等部門之間的協(xié)調(diào)與配合。為了更好地促進(jìn)高校后勤改革,帶動(dòng)高校 發(fā)展 ,完善稅收管理,需要上述部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合,擴(kuò)大信息交換的范圍,實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息資源共享。 

自2000年國家出臺(tái)對(duì)高校后勤實(shí)體的政策以來,幾經(jīng)變更,形成了對(duì)高校后勤實(shí)體相關(guān)稅收政策的不斷修改和變化,也加重了稅務(wù)部門對(duì)于高校后勤實(shí)體稅收管理的難度。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí),加強(qiáng)對(duì)高校后勤實(shí)體的稅收規(guī)范化管理,亟待解決。這不僅關(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的稅收管理,更關(guān)系到如何發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的作用。在我國稅收制度不斷完善和發(fā)展的今天,加強(qiáng)對(duì)高校后勤實(shí)體的稅收管理作為國家稅收工作的一個(gè)不可或缺的部分,具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。 

篇（8）

（一）明確年度工作目標(biāo)任務(wù)。市政府每年年初向各鎮(zhèn)（街道）、開放園區(qū)下達(dá)個(gè)體工商稅收收入等協(xié)稅護(hù)稅年度目標(biāo)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)管理考核工作。市協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年向各鎮(zhèn)（街道）、開放園區(qū)協(xié)稅辦下發(fā)協(xié)稅護(hù)稅目標(biāo)管理年度考核辦法，強(qiáng)化考核機(jī)制。

（三）建立協(xié)稅護(hù)稅工作平臺(tái)。完善個(gè)體稅收社會(huì)化征收管理操作規(guī)程，開發(fā)建設(shè)全市聯(lián)網(wǎng)的個(gè)體及零星稅收社會(huì)化征收的信息處理系統(tǒng)，及時(shí)采集、傳遞、處理涉稅信息，形成個(gè)體及零星稅收協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)和征收管理平臺(tái)，全面管控稅源。

二、優(yōu)化配置協(xié)稅辦人員

堅(jiān)持事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配、人員配置與稅收總量相適應(yīng)的原則，根據(jù)各地個(gè)體稅源情況，采取分類指導(dǎo)的辦法，有重點(diǎn)、有步驟地對(duì)現(xiàn)有協(xié)稅員隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，優(yōu)化組合。

（一）對(duì)現(xiàn)有協(xié)稅人員進(jìn)行優(yōu)化配置。從稅收征管實(shí)際需要出發(fā)，統(tǒng)一整合現(xiàn)有協(xié)稅護(hù)稅員隊(duì)伍；人員配置不到位的鎮(zhèn)（街道）、開放園區(qū)可按照“公開、公正、公平”的原則，有計(jì)劃地招聘合同制協(xié)稅員，擇優(yōu)錄用，配強(qiáng)征管力量；其人員為鎮(zhèn)管聘用人員，企業(yè)性質(zhì)，工資報(bào)酬由所在鎮(zhèn)（街道）、開放園區(qū)承擔(dān)。

（二）市協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市合同制協(xié)稅員招聘的指導(dǎo)和監(jiān)督。制訂《招聘實(shí)施辦法》，明確招聘對(duì)象要求及招聘步驟、人數(shù)、工資待遇、經(jīng)費(fèi)管理和人員管理等內(nèi)容。

三、提高社會(huì)化征管質(zhì)效

認(rèn)真履行好綜合治稅職責(zé)，創(chuàng)新工作思路，提升征管質(zhì)效，更加積極主動(dòng)地做好地方稅收保障工作，形成綜合治稅合力。

（一）密切財(cái)稅協(xié)作。市國地稅部門要緊密配合，分工協(xié)作，進(jìn)一步梳理、整合個(gè)體稅收業(yè)務(wù)，做到無縫對(duì)接。市財(cái)稅部門要不斷完善綜合治稅方案，做好綜合治稅工作的督促檢查和考核獎(jiǎng)懲。

（二）強(qiáng)化稅源監(jiān)控。進(jìn)一步深化和完善社會(huì)化征收工作，拓展個(gè)體稅源管理深度，強(qiáng)化個(gè)體稅收管理力度，建立稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查“四位一體”的稅源聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。

1．完善市級(jí)相關(guān)職能部門的涉稅信息交換平臺(tái)。要積極創(chuàng)造條件，建立涉稅信息交換平臺(tái)，依托信息化支撐，強(qiáng)化稅源管理。

2．構(gòu)建鎮(zhèn)（街道）、開放園區(qū)協(xié)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。在地方政府組織協(xié)調(diào)下，建立鎮(zhèn)村社區(qū)一體的協(xié)稅護(hù)稅聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善協(xié)護(hù)稅工作網(wǎng)絡(luò)，整合部門資源，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用。

3．加強(qiáng)專業(yè)市場稅源管理。對(duì)新辦市場實(shí)行“先進(jìn)籠后規(guī)范”的原則，逐步管理到位；對(duì)已實(shí)行代征的個(gè)體零星稅收要盡快納入社會(huì)化征收系統(tǒng)。

（三）加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)管理。市國地稅部門一方面要切實(shí)履行好自身管理職能，抓好典型調(diào)查、定額核定、大戶評(píng)估檢查、稅收分析等重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作；另一方面要及時(shí)跟蹤基層協(xié)稅辦申報(bào)、征收、發(fā)票、票證等管理情況，防止個(gè)體征管信息體外循環(huán)。市財(cái)政部門要督促指導(dǎo)基層協(xié)稅護(hù)稅組織加強(qiáng)制度建設(shè)，完善內(nèi)控機(jī)制，牽頭組織考核督查，確保協(xié)稅辦工作安全規(guī)范運(yùn)行，并配合市國地稅部門，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升協(xié)稅護(hù)稅人員綜合素質(zhì)。

四、完善考核獎(jiǎng)懲制度

（一）以2011年個(gè)體及零星稅收為基數(shù)，確定2012年工作目標(biāo)。協(xié)稅護(hù)稅工作目標(biāo)列入市對(duì)鎮(zhèn)年度考核目標(biāo)，對(duì)考核結(jié)果按照市有關(guān)辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、開放園區(qū)通過協(xié)稅護(hù)稅新增的個(gè)體及零星稅收，地方留成財(cái)力全額返還鎮(zhèn)（街道）、開放園區(qū)。

（二）市國地稅部門根據(jù)委托代征稅款入庫情況，定期與市財(cái)政部門結(jié)算代征手續(xù)費(fèi)，作為各鎮(zhèn)（街道）、開放園區(qū)協(xié)稅辦工作考核業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來源。

（三）市協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各地個(gè)體工商稅收征收總量，核定業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)結(jié)算比率。并按照“績效掛鉤”的原則，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、開放園區(qū)年度收入目標(biāo)任務(wù)完成情況、協(xié)稅辦及協(xié)稅員征管工作質(zhì)量，按年度進(jìn)行考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果撥付協(xié)稅護(hù)稅工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

（四）對(duì)基層協(xié)稅辦不繳已代征稅款，或?yàn)榧{稅人隱瞞應(yīng)納稅所得、不扣或少扣稅款的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依照有關(guān)稅收法律、法規(guī)予以查處，觸犯刑律的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。合同制協(xié)稅員、以及包庇、縱容、協(xié)助納稅人偷、逃、騙稅的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)建議，所在鎮(zhèn)（街道）、開放園區(qū)及時(shí)解聘，并依法查處。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市分管市長任組長，發(fā)改、經(jīng)信、教育、財(cái)政、公安、國土、建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、衛(wèi)生、審計(jì)、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、住保房管、國稅、地稅、工商、人民銀行等部門為成員的市級(jí)協(xié)稅護(hù)稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局。定期召開協(xié)護(hù)稅工作會(huì)議，建立信息通報(bào)機(jī)制，分析研判收入形勢，查找組織收入中存在的問題，研究加強(qiáng)我市財(cái)源建設(shè)，吸引企業(yè)入駐及防止企業(yè)稅源外流的具體措施。

篇（9）

1、納稅服務(wù)滯后于稅收征管。目前，基層國稅征管水平歷經(jīng)多次稅收征管改革后，已經(jīng)初步走上信息化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化道路，稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查四位一體的互動(dòng)協(xié)作機(jī)制已經(jīng)形成。但納稅服務(wù)發(fā)展較遲，服務(wù)手段還停留在傳統(tǒng)改變服務(wù)環(huán)境和服務(wù)態(tài)度上，服務(wù)手段主要是咨詢、培訓(xùn)、講座、宣傳等方式，稅收征管的超前性與納稅服務(wù)的滯后性產(chǎn)生矛盾。

2、納稅服務(wù)觀念落后?；鶎佣悇?wù)干部普遍對(duì)優(yōu)化納稅服務(wù)在提高稅法遵從度、加強(qiáng)稅收征管、構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系中的重要性認(rèn)識(shí)不足，熱情不高，工作缺乏主動(dòng)性；一部分干部為納稅人服務(wù)的意識(shí)淡薄，缺乏大局觀念，認(rèn)為納稅服務(wù)僅僅是辦稅服務(wù)廳及其工作人員的事，與本部門、本人無關(guān)，“全員服務(wù)”、“大服務(wù)”的理念尚未形成；還有少數(shù)干部“官本位”意識(shí)濃厚，視納稅人為管理監(jiān)督的對(duì)象，認(rèn)為稅務(wù)部門的主要職責(zé)是執(zhí)法、管理、監(jiān)督，而納稅人是被執(zhí)法、被管理、被監(jiān)督的對(duì)象，存在對(duì)立關(guān)系。強(qiáng)調(diào)納稅服務(wù)，就會(huì)導(dǎo)致“貓不抓老鼠”，影響正常的執(zhí)法。

3、納稅服務(wù)不規(guī)范。目前，辦稅服務(wù)平臺(tái)有辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、12366稅收熱線等，但普遍存在不規(guī)范、不系統(tǒng)、不兼容的問題。一是辦稅服務(wù)廳軟硬件不統(tǒng)一，沒有電子顯示屏，沒有導(dǎo)稅員；窗口設(shè)置不規(guī)范，沒有設(shè)置咨詢服務(wù)窗口。二是資料報(bào)送不規(guī)范，同一種涉稅資料，雖然規(guī)定由大廳統(tǒng)一受理，有的還是通過稅源管理部門傳遞。三是業(yè)務(wù)處理不規(guī)范，有的要找科室領(lǐng)導(dǎo)或局領(lǐng)導(dǎo)簽字，有的要到稅政科、業(yè)務(wù)科領(lǐng)資料，有的要信息中心修改微機(jī)信息等，隨意性比較強(qiáng)。四是稅務(wù)網(wǎng)站(頁)建設(shè)不規(guī)范，安鄉(xiāng)縣國稅局的稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)剛起步，只是簡單的一些政策規(guī)定，信息更新慢，公布事項(xiàng)少。五是12366稅收熱線，是國稅、地稅業(yè)務(wù)也沒有整合，不能集中受理，一次性答復(fù)。

4、納稅人滿意度不高。目前，納稅人對(duì)基層納稅服務(wù)工作的滿意度并不高。以安鄉(xiāng)縣國稅局為例，2010年10月，該局隨機(jī)選取了72戶納稅人進(jìn)行納稅人滿意度調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括辦稅環(huán)境、政務(wù)公開、便民設(shè)施、稅容風(fēng)紀(jì)、規(guī)范服務(wù)等18大類、59小項(xiàng)。采取發(fā)放調(diào)查問卷的方式，納稅人對(duì)每個(gè)問題的評(píng)價(jià)分為五檔：“非常滿意”、“滿意”、“一般”、“不滿意”和“不了解”，每一項(xiàng)按25%計(jì)分。根據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)顯示，納稅人滿意度較高是對(duì)辦稅服務(wù)廳提供服務(wù)的評(píng)價(jià)，滿意率為85.2%。網(wǎng)站總體運(yùn)行情況、網(wǎng)上辦稅、國稅局落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、本地區(qū)國稅局依法保障和維護(hù)納稅人合法權(quán)益工作、國地稅工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作國稅局涉稅審批事項(xiàng)辦理工作中報(bào)送的資料合理合法程度、國稅局領(lǐng)購發(fā)票情況中票種核定工作、與其他執(zhí)法部門比較中的服務(wù)態(tài)度、廉潔從政、公正執(zhí)法等行為，這些項(xiàng)目的滿意率均在65%分以下。12366等咨詢電話提供的咨詢服務(wù)和對(duì)納稅人的投訴（舉報(bào)）回復(fù)處理工作，這兩項(xiàng)的滿意率不到50%，調(diào)查中有近三分之一的回答是對(duì)上述兩項(xiàng)服務(wù)舉措“不了解”。

5、多元化申報(bào)繳稅方式難推廣。目前，基層國稅部門以網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳為中心，大力推行電子申報(bào)、網(wǎng)上辦稅、遠(yuǎn)程操報(bào)稅、稅控機(jī)網(wǎng)上申報(bào)等多元化申報(bào)繳稅方式。但還存在后續(xù)服務(wù)跟不上，出現(xiàn)問題后不能及時(shí)得到解決；服務(wù)硬件提升快，但軟環(huán)境不盡人意等問題，以及受納稅人文化水平限制，不會(huì)使用電腦和收款機(jī)等設(shè)備，造成電子申報(bào)推廣難度加大。

二、優(yōu)化基層國稅納稅服務(wù)工作的對(duì)策

當(dāng)前，全社會(huì)正在大力開展“依法誠信納稅，共建和諧社會(huì)”的活動(dòng)，稅務(wù)部門如何正確定位，牢固樹立優(yōu)化納稅服務(wù)的理念顯得尤為重要。對(duì)于稅務(wù)部門和稅務(wù)干部來說，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)效，促進(jìn)征納關(guān)系的和諧。

（一）簡并流程，不斷完善納稅服務(wù)體系。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng)?斯密把便利作為賦稅四原則之一，便利包含便捷、經(jīng)濟(jì)、高效等多重含義?？疾烀绹?lián)邦納稅服務(wù)，其改組機(jī)構(gòu)設(shè)置、改進(jìn)和拓寬納稅人教育和知情權(quán)渠道、優(yōu)化合作伙伴服務(wù)、提升自助服務(wù)選擇空間、增強(qiáng)援助服務(wù)等，都是從便利納稅人角度出發(fā)，不斷提高納稅人滿意度和稅收遵從度。推進(jìn)納稅服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，同樣需要把便利納稅作為重要內(nèi)容。

1、在機(jī)構(gòu)職責(zé)設(shè)計(jì)上體現(xiàn)便利性。適當(dāng)壓縮管理層次，簡并管理環(huán)節(jié)，形成“扁平化”的組織結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步下放和前移管理權(quán)限，設(shè)立全職能窗口，集中辦理審批涉稅事項(xiàng)。設(shè)置對(duì)地處邊遠(yuǎn)的稅務(wù)分局，可適當(dāng)將原集中在縣一級(jí)機(jī)關(guān)的發(fā)票發(fā)售、認(rèn)證報(bào)稅、申報(bào)征收以及小規(guī)模納稅人管理等權(quán)限下放，減少納稅人往返奔波之苦。

2、在改進(jìn)辦稅流程體現(xiàn)便利性。根據(jù)稅收工作的實(shí)際需要，稅收業(yè)務(wù)流程應(yīng)按一個(gè)中心四大系統(tǒng)來整合。一個(gè)中心就是以辦稅服務(wù)廳為中心，四個(gè)系統(tǒng)是指征收管理系統(tǒng)(負(fù)責(zé)一線征管的稅務(wù)分局、稅務(wù)所、稅源管理科)、辦稅服務(wù)系統(tǒng)(即辦稅服務(wù)廳)、綜合管理系統(tǒng)(負(fù)責(zé)稅收政策管理和稅收業(yè)務(wù)審批的稅政法規(guī)科、征收管理科)、稽查監(jiān)控系統(tǒng)(稽查局)。處于樞紐地位的辦稅服務(wù)廳則是整個(gè)流程再造的重點(diǎn)。基層區(qū)縣級(jí)國稅局辦事服務(wù)廳設(shè)“綜合服務(wù)”和“發(fā)票管理”兩個(gè)窗口，實(shí)行流程化管理、一條龍服務(wù)。

3、在改進(jìn)服務(wù)方式上體現(xiàn)便利性。大力推行“一窗式”、“一站式”服務(wù)，在辦稅高峰期實(shí)行服務(wù)窗口的彈性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)窗口資源的動(dòng)態(tài)配置，積極探索開通全能型窗口，全面提高辦稅效率。提供電話、網(wǎng)站、短信、信函、傳真以及面對(duì)面等多種宣傳咨詢服務(wù)。建立以網(wǎng)上辦稅為主體，上門辦稅、電話辦稅、短信辦稅、郵寄辦稅等為補(bǔ)充的多元化辦稅體系，為辦稅不便利的納稅人提供流動(dòng)服務(wù)和上門服務(wù)。探索研究并試行綜合申報(bào)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)稅種一次申報(bào)、同時(shí)完稅。推廣涉稅中介服務(wù)，依法拓展執(zhí)業(yè)領(lǐng)域和服務(wù)空間，加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)，支持納稅服務(wù)志愿者開展志愿服務(wù)。

4、在信息手段運(yùn)用上體現(xiàn)便利性。堅(jiān)持一體化要求和可持續(xù)發(fā)展原則，加快“金稅三期”建設(shè)，完善涉稅爭議和訴求的處理、12366遠(yuǎn)程座席等平臺(tái)，通過信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全方位、全天候的納稅服務(wù)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的納稅服務(wù)隊(duì)伍。

一方面要提高全體干部的服務(wù)意識(shí)。樹立“全員、全程、全心”服務(wù)理念，提倡依法行政、依法辦事、文明服務(wù)的活動(dòng)，自覺樹立公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，淡化權(quán)力意識(shí)，以良好的職業(yè)道德素養(yǎng)去贏得納稅人的信任。同時(shí)，在提高納稅服務(wù)技能上下功夫。要通過辦班培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和以老帶新等途徑，從稅收宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等方面培養(yǎng)稅務(wù)干部綜合執(zhí)法和服務(wù)能力。

另一方面要加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳和納稅服務(wù)科工作人員的培訓(xùn)。一是堅(jiān)持“每日一學(xué)”制度。每天上午上班前15分鐘為大廳集中學(xué)習(xí)時(shí)間，組織操作人員學(xué)習(xí)交流,主要是討論工作中遇到的問題，共同商討，找出解決方法，對(duì)大廳無法解決的及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示處理，并做好學(xué)習(xí)記錄。二是實(shí)行換崗學(xué)習(xí)。加大干部輪崗力度，培養(yǎng)“一崗多能”的復(fù)合型人才。規(guī)定操作人員每月?lián)Q崗1次，由操作員相互講授軟件操作技能和操作方法，讓干部在崗位上相互學(xué)習(xí)，保證每個(gè)人都能勝任所有業(yè)務(wù)。三是更新稅收熱點(diǎn)知識(shí)。組織干部不間斷學(xué)習(xí)《12366熱點(diǎn)問題匯編》，提高每位工作人員處理納稅人提出的各項(xiàng)涉稅事宜的能力，及時(shí)解答和處理各種涉稅問題。四是開展禮儀培訓(xùn)。經(jīng)常組織的服務(wù)禮儀學(xué)習(xí)，采取請(qǐng)專家上門指導(dǎo)、納稅人挑刺等方式規(guī)范干部言行舉止，做到熱情服務(wù)。五是嚴(yán)格考試考核。每周從干部學(xué)習(xí)記錄本中選出一題集中考試，將辦稅服務(wù)廳崗位與考試成績掛鉤，按月兌現(xiàn)，并將考試成績作為每周服務(wù)之星評(píng)比活動(dòng)的重要依據(jù)。六是結(jié)合日常工作開展各種行之有效的創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)。通過開展評(píng)選“服務(wù)明星”、“辦稅標(biāo)兵”等活動(dòng)進(jìn)一步激勵(lì)干部學(xué)習(xí)的積極性。

（三）創(chuàng)新形式，搭建高效的納稅服務(wù)信息化平臺(tái)。

黨的十七大報(bào)告提出“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)?！边@對(duì)利用信息技術(shù)提高公共服務(wù)水平提出了新的要求。近年來，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)大力實(shí)施科技興稅戰(zhàn)略，有計(jì)劃、有步驟地加大了對(duì)信息化建設(shè)的投入，信息化手段充分應(yīng)用于納稅服務(wù)工作中。一方面，信息化的廣泛應(yīng)用，為建立快速、暢通、高效的納稅服務(wù)提供了支撐和平臺(tái)。綜合征管軟件、增值稅管理信息系統(tǒng)、出口退稅管理信息系統(tǒng)等相繼上線運(yùn)行，極大地簡化了納稅人的辦稅流程，降低了納稅成本；大力推行多元電子申報(bào)方式、網(wǎng)上辦稅廳自主辦稅，使納稅人足不出戶，輕松納稅；建設(shè)稅務(wù)網(wǎng)站，開通手機(jī)短信平臺(tái)，推進(jìn)“12366”服務(wù)熱線建設(shè)，在稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間搭建起多元化、多樣化的互動(dòng)交流平臺(tái)。即將啟用的金稅工程（三期）描繪了一幅美妙的圖景：將通過信息網(wǎng)絡(luò)為全國所有納稅人提供7×24小時(shí)全方位的納稅服務(wù)，包括：稅收宣傳、納稅咨詢、納稅申報(bào)、涉稅申請(qǐng)、涉稅查詢等，并依法為政府各有關(guān)部門提供納稅人納稅信用等級(jí)信息。另一方面，信息化的迅速發(fā)展，拓展和延伸了納稅監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，納稅人可以通過各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行納稅和服務(wù)咨詢、、舉報(bào)，增強(qiáng)了稅收?qǐng)?zhí)法和納稅服務(wù)的透明度?？梢灶A(yù)期，隨著信息化水平的不斷提升，稅收信息化將會(huì)在改進(jìn)納稅服務(wù)，滿足國家、納稅人和社會(huì)對(duì)稅務(wù)工作不斷提高的要求方面做出更大的貢獻(xiàn)。以“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”為平臺(tái)，滿足納稅人“個(gè)性化”服務(wù)需求。讓納稅人根據(jù)自身需要選擇稅務(wù)機(jī)關(guān)提供多功能、方便、快捷的“智能化”納稅服務(wù)。讓納稅人能夠自主選擇查詢、稅法輔導(dǎo)或者其他稅法信息。推行多元化申報(bào)納稅申報(bào)方式，提高辦稅效率，節(jié)省納稅人的辦稅時(shí)間，切實(shí)緩解辦稅服務(wù)廳工作壓力。依托現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)在線、信息互通和資源共享。通過設(shè)置專門的QQ聊天室，E-MALL電子信箱等，實(shí)現(xiàn)納稅人和稅務(wù)干部在網(wǎng)上交流，可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行具體涉稅問題的咨詢和解答。創(chuàng)新納稅服務(wù)平臺(tái)，為納稅人提供便捷順暢的辦稅渠道。稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大對(duì)現(xiàn)有辦稅服務(wù)軟件系統(tǒng)的整合力度，以網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳為中心，大力推行電子申報(bào)、網(wǎng)上辦稅， 滿足納稅人高效、快捷的辦稅要求；以此為依托，建立納稅服務(wù)網(wǎng)站，通過網(wǎng)站平臺(tái)，為納稅人提供廣泛的實(shí)時(shí)稅政法規(guī)查詢、辦稅流程咨詢、辦稅表單下載、涉稅業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)，使納稅人足不出戶便可完成涉稅事項(xiàng)。同時(shí)在辦稅服務(wù)廳搭建立體式、全方位的服務(wù)平臺(tái)，通過設(shè)立專門“咨詢導(dǎo)稅臺(tái)”，“咨詢導(dǎo)稅臺(tái)”的職責(zé)包括納稅咨詢、表、證、單書的發(fā)放、納稅輔導(dǎo)、“一站式”服務(wù)需流轉(zhuǎn)事項(xiàng)的文書出件，直接為納稅人提供咨詢、協(xié)調(diào)服務(wù)。

（四）注重實(shí)效，不斷改進(jìn)創(chuàng)新納稅服務(wù)方法和手段。

首先，堅(jiān)持依法治稅，營造公平公正的稅收環(huán)境，滿足納稅人對(duì)執(zhí)法公平公正的期望。堅(jiān)持依法治稅是納稅服務(wù)的重要內(nèi)容，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。要全面推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，為納稅人創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的稅收環(huán)境。廣泛、持久地開展稅法宣傳，培育全社會(huì)依法誠信納稅意識(shí)，營造良好的稅收法治環(huán)境。要認(rèn)真落實(shí)國家促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的稅收政策，尤其是深入研究現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行過程中的問題，在政策允許的范圍內(nèi)制定可行措施，最大限度地支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加強(qiáng)與公、檢、法等部門的聯(lián)系，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快稅銀庫聯(lián)網(wǎng)步伐，形成整體合力，不斷提高稅收法制水平。

其次，改進(jìn)服務(wù)手段，拓展服務(wù)內(nèi)涵。服務(wù)內(nèi)涵是一個(gè)較為廣義的載體，它包括服務(wù)的基本內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)手段等。不能簡單地將服務(wù)內(nèi)涵理解為服務(wù)態(tài)度、文明用語、限時(shí)承諾等，而要將服務(wù)的觸角延伸到稅收工作的全過程，讓納稅人感覺到服務(wù)無處不在。一方面，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，不僅要有熱情真誠的態(tài)度服務(wù)，更要在辦稅服務(wù)、納稅咨詢、稅法宣傳及行政處罰等涉稅事宜上體現(xiàn)服務(wù)。同時(shí)，還要走出去為納稅人服好務(wù)，如采取主動(dòng)上門服務(wù)的方式，開展上門送稅法、上門輔導(dǎo)納稅、上門促產(chǎn)增收活動(dòng)等，在服務(wù)中融洽征納關(guān)系。另一方面，大力推進(jìn)納稅服務(wù)信息化建設(shè)，提高納稅服務(wù)的科技含量，為納稅人提供更加便捷、高效、節(jié)省的服務(wù)。將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于納稅服務(wù)領(lǐng)域的各個(gè)層面，進(jìn)一步整合服務(wù)資源，加強(qiáng)信息共享，加快推進(jìn)“電子稅務(wù)局”建設(shè)步伐，運(yùn)用當(dāng)前先進(jìn)的視頻、語音、短信、電子郵件、網(wǎng)站等現(xiàn)代化手段，開發(fā)建設(shè)綜合性、多功能的專業(yè)型納稅服務(wù)呼叫平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與納稅人的交流互動(dòng)和實(shí)時(shí)服務(wù)。

再次，推行個(gè)性化服務(wù)，滿足納稅人日益增長的服務(wù)需求。為滿足納稅人日益增長的多方面服務(wù)需求，應(yīng)在提高工作效率上做文章，讓納稅人充分享受到便捷辦稅。對(duì)于納稅人最為關(guān)心、最想知道的新的政策法規(guī)、納稅定額的調(diào)整和征收等情況，應(yīng)不拘泥于形式，采取定期舉辦稅收課堂、公布稅務(wù)人員個(gè)人電子郵箱、手機(jī)號(hào)碼、設(shè)立納稅服務(wù)QQ群、辦稅自助機(jī)、信息短信臺(tái)、申報(bào)入庫信息反饋臺(tái)，不拘一格地為納稅人服務(wù)。要力所能及地幫助納稅人解決生產(chǎn)經(jīng)營和管理中存在的問題，特別要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)大型企業(yè)的稅收管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究大型企業(yè)稅收管理中存在的問題，扶持和幫助大型企業(yè)的發(fā)展。

（五）加強(qiáng)協(xié)作，營造納稅服務(wù)社會(huì)化環(huán)境。

1、提高對(duì)社會(huì)化納稅服務(wù)的認(rèn)識(shí)。社會(huì)化納稅服務(wù)是專業(yè)化納稅服務(wù)的有益補(bǔ)充，中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)起涉稅鑒證、稅收籌劃等有償服務(wù)后，稅務(wù)機(jī)關(guān)集中更多精力承擔(dān)稅法宣傳、告知涉稅事項(xiàng)責(zé)任等無償服務(wù)，從而提高納稅服務(wù)的整體能力。西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，推進(jìn)社會(huì)化納稅服務(wù)是一條提高征管效率的有效途徑。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下，國家稅收制度不斷深入改革，稅制結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，征管改革不斷深入，征管服務(wù)更趨精細(xì)化，更多的涉稅事務(wù)應(yīng)交由市場和社會(huì)來辦理，決定了社會(huì)化服務(wù)具有廣闊而美好的發(fā)展前景。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)提高對(duì)社會(huì)化納稅服務(wù)的認(rèn)識(shí)，大力支持其健康發(fā)展。

2、規(guī)范對(duì)社會(huì)化納稅服務(wù)的監(jiān)管。社會(huì)化納稅服務(wù)必須以法律規(guī)定為依據(jù)。社會(huì)中介組織提供的有償納稅服務(wù)，由于涉及稅收這一特殊的服務(wù)對(duì)象，政府必須對(duì)服務(wù)提供者的資格、服務(wù)方式、服務(wù)范圍、服務(wù)報(bào)酬等加以規(guī)制，做到有法可依。稅務(wù)機(jī)關(guān)是稅務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)化納稅服務(wù)的監(jiān)管機(jī)關(guān)，應(yīng)承擔(dān)起對(duì)稅務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)化納稅服務(wù)的日常監(jiān)管責(zé)任。要監(jiān)督指導(dǎo)稅務(wù)等機(jī)構(gòu)依法涉稅業(yè)務(wù)，誠信經(jīng)營，文明服務(wù)，健康發(fā)展。

篇（10）

廣開公開、公示渠道

設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱。公開辦稅的系列制度放大上墻，辦稅服務(wù)窗口公開稅收法規(guī)、崗位責(zé)任、辦稅順序、服務(wù)規(guī)范、辦稅時(shí)限、違章處分、工作紀(jì)律、社會(huì)監(jiān)督八項(xiàng)制度。顯耀位置安放稅法宣傳欄、告示欄等，個(gè)體戶稅額、納稅戶完稅情況一覽表、欠稅情況一覽表等征管資料均對(duì)外公示。充分利用國稅信息網(wǎng)站和《稅務(wù)》期刊以及電視臺(tái)、報(bào)刊等媒體通報(bào)工作情況，宣傳稅收法規(guī)。宣傳對(duì)象上堅(jiān)持面向社會(huì)各階層，面向納稅人，面向黨政領(lǐng)導(dǎo)。宣傳形式上以稅法宣傳月活動(dòng)為基礎(chǔ)，進(jìn)行經(jīng)常化的宣傳活動(dòng)，做到大型活動(dòng)定期搞，小型活動(dòng)不間斷。宣傳內(nèi)容上加大對(duì)納稅人權(quán)益保證的宣傳力度，讓納稅人明白并享受到自己的納稅權(quán)益；更多地宣傳了稅收職能和作用，使群眾真正理解稅收取之于民、用之于民的道理。還把公開辦稅列入工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容，局涉稅服務(wù)和稅法宣傳不到位、不作為責(zé)任追究制度中規(guī)定：稅法宣傳、政策咨詢、納稅輔導(dǎo)等工作中態(tài)度不端正的給予處分。同時(shí)把報(bào)刊、內(nèi)部信息期刊上發(fā)表涉稅稿件的數(shù)量也列入綜合考核的計(jì)分范圍。

完善社會(huì)評(píng)議方法

內(nèi)部管理中也實(shí)行了調(diào)查、考核、擬定稅額分離制度，稅額評(píng)定。雙定”戶的評(píng)定中嚴(yán)格遵循“業(yè)戶自報(bào)、典型調(diào)查、民主評(píng)議、分局核定、縣局審批、三榜定案、社會(huì)監(jiān)督”順序。使稅收公平、公正的原則得到充沛的保證。個(gè)體工商戶稅額評(píng)定工作中，爭取到工商、地稅、財(cái)政、個(gè)協(xié)、黨政、人大、政協(xié)等方面的力量，直至有關(guān)個(gè)體工商戶的親友，共同做深入細(xì)致的工作，把矛盾化解到最低水平。三榜定案過程中，不只紙質(zhì)張榜，黑板報(bào)公布，還在有線電視臺(tái)上公布。每次公布留十天申訴期。廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，先后變化五次才最終定案。其結(jié)果，不只贏得了廣大納稅人的滿意，還對(duì)一批原定稅額偏低的個(gè)體戶調(diào)高了稅額。如個(gè)體戶黃向?qū)帲^去定稅每月120元，自己還不斷提出“定高了要求調(diào)低的請(qǐng)求，實(shí)行“以票管稅”多家對(duì)其評(píng)稅和定期定額相結(jié)合的方法后，月均納稅1300元左右，自己心服口服。

局在地方行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中變主動(dòng)接受為主動(dòng)積極參與。終年聘請(qǐng)了社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員16名，行風(fēng)評(píng)議。社會(huì)化評(píng)稅理念的影響下。聘請(qǐng)范圍主要集中在人大、政協(xié)、糾風(fēng)辦以及社會(huì)各界名流，有威望，處事公道，評(píng)議能力強(qiáng)，很有說服力。通過座談會(huì)、問卷調(diào)查等形式征求他對(duì)稅收工作的意見和建議。還采取同樣的方法了解納稅人的需求，對(duì)合理要求盡量滿足，對(duì)不合理的要求耐心解釋，依法釋疑，以理釋疑。

與干部家屬簽定了家庭廉潔許諾書，評(píng)議監(jiān)督。與每位干部簽定了廉潔從政、老實(shí)守信責(zé)任書。并將稅務(wù)人員十五不準(zhǔn)等廉政規(guī)定印成小冊發(fā)給每位稅干家屬，明確了反腐倡廉、勤政為民的責(zé)任。通過明察暗訪、問卷調(diào)查、使用廉政監(jiān)督回復(fù)卡、執(zhí)法監(jiān)督卡和稽查回訪等方式方法，廣泛深入地征求和采用社會(huì)各界、廣大納稅人對(duì)每個(gè)國稅干部的意見。對(duì)所征求意見進(jìn)行認(rèn)真梳理，有針對(duì)性地下茬一一整改，對(duì)于違紀(jì)問題隨發(fā)現(xiàn)隨處理，做到防微杜漸，警鐘常鳴。

局實(shí)施了優(yōu)質(zhì)服務(wù)明星”優(yōu)質(zhì)辦稅窗口”等評(píng)比競賽活動(dòng)。對(duì)涉及提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽。兩年來。為納稅人提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的具體內(nèi)容進(jìn)行了整合，分為是否著裝掛牌上崗，舉止、儀容端莊，有無制服混穿現(xiàn)象；工作是否熱情周到有禮貌，文明用語是否規(guī)范，有無存在講粗話、文明忌語和同納稅人爭吵現(xiàn)象；否推行“首問負(fù)責(zé)制”視其工作順序和工作時(shí)限，提倡“馬上就辦”對(duì)納稅人來訪或來電，第一接待或受話人是否作為第一責(zé)任人并及時(shí)辦理。對(duì)不屬于自己職權(quán)范圍的事，否積極主動(dòng)聯(lián)系具體經(jīng)辦人，有無相互推諉、搪塞了事現(xiàn)象；對(duì)納稅人的咨詢或來訪，否耐心細(xì)致地做好解答，有無方法簡單粗暴，不耐心，怕麻煩現(xiàn)象；否按時(shí)上、下班，有無存在上、下班遲到早退、曠工以及上班時(shí)間閑聊、溜崗、串崗、擅離職守現(xiàn)象；工作是否積極主動(dòng)，否創(chuàng)造性、開拓性地完成了本職工作，有無存在工作主動(dòng)性不強(qiáng)，工作效率低等六類。各專業(yè)局、分局，按月評(píng)選出一名“優(yōu)質(zhì)服務(wù)明星”和一名相對(duì)后進(jìn)人員，對(duì)連續(xù)三次評(píng)選出的優(yōu)質(zhì)服務(wù)明星”縣局給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，并作為公務(wù)員評(píng)先樹優(yōu)的依據(jù)；對(duì)評(píng)選出的相對(duì)后進(jìn)人員，作為年終公務(wù)員考評(píng)和公務(wù)員末位待崗的一項(xiàng)重要依據(jù)，納入綜合考評(píng)。同時(shí)還在辦稅服務(wù)大廳開展了納稅人評(píng)選優(yōu)質(zhì)服務(wù)明星活動(dòng)，每月由考評(píng)辦負(fù)責(zé)收集選票，對(duì)當(dāng)選者予以通報(bào)懲處。今年還將采取每季度末，由監(jiān)察室、人教科隨機(jī)抽選納稅人代表若干名，實(shí)行面對(duì)面地對(duì)辦稅人員進(jìn)行評(píng)議打分，使其評(píng)議結(jié)果更具真實(shí)性。

對(duì)先進(jìn)納稅戶進(jìn)行懲處。近期，評(píng)議納稅人。稅企互動(dòng)評(píng)議已被越來越多的人所理解和接受。稅法宣傳月期間召開誠信納稅戶懲辦大會(huì)。還依照上級(jí)下發(fā)的納稅信用等級(jí)評(píng)定方法，與地稅局一起，已評(píng)出第一批A級(jí)誠信納稅戶。對(duì)當(dāng)選的A級(jí)誠信納稅戶，縣局規(guī)定每年實(shí)施一次檢查，對(duì)連續(xù)兩年檢查無偷稅等問題的納稅戶，實(shí)施2年或3年檢查一次。隨著評(píng)議納稅人活動(dòng)的逐步展開，誠信納稅被社會(huì)視為企業(yè)的金字招牌，有利于企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。

打造優(yōu)化服務(wù)品牌

對(duì)國稅機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部來說是鼓勵(lì)，社會(huì)化評(píng)稅活動(dòng)的開展。鞭笞，挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。局今年將以社會(huì)化評(píng)稅活動(dòng)為載體，打造優(yōu)化服務(wù)品牌，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、深層次的服務(wù)，增強(qiáng)納稅人依法誠信納稅的自覺性。根據(jù)納稅人的實(shí)際需求，提出了實(shí)行政策咨詢服務(wù)、效率服務(wù)、執(zhí)法服務(wù)和科技服務(wù)”并為此推出了限時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)、朝九晚五工作制等各種行之有效的服務(wù)措施，初步搭建了一個(gè)比較完備的服務(wù)體系。

由監(jiān)督打擊型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。臨時(shí)的稅收工作實(shí)踐中，增強(qiáng)服務(wù)觀念。深刻認(rèn)識(shí)到要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，必需全面準(zhǔn)確地理解稅收?qǐng)?zhí)法的內(nèi)涵，公平、公正、公開地服務(wù)于納稅人，改變以往注重對(duì)納稅人防范、檢查和懲罰的觀念，相信大多數(shù)納稅人都能夠履行公民義務(wù)，依法申報(bào)納稅。因此，積極推行“一窗式”申報(bào)等服務(wù)方式，進(jìn)一步簡化了辦稅順序和有關(guān)審批手續(xù)；突出稅源監(jiān)管和納稅人合理需求，強(qiáng)調(diào)稅收公共服務(wù)功能，營造優(yōu)良的辦稅環(huán)境，使執(zhí)法和服務(wù)相互融合、相互促進(jìn)，征管效率和質(zhì)量不時(shí)提高；由主動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由淺層次的服務(wù)向深層次的服務(wù)轉(zhuǎn)變，由一張笑臉、一杯熱茶的服務(wù)向公正執(zhí)法的服務(wù)轉(zhuǎn)變。納稅人既需要辦稅人員熱情的態(tài)度，也需要辦稅效率，更需要執(zhí)法公正，不收人情稅、關(guān)系稅。淡化權(quán)力意識(shí)，牢固樹立納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)義務(wù)的觀念，充分認(rèn)識(shí)到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管的全過程，積極、主動(dòng)、及時(shí)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利、實(shí)惠的服務(wù)。

創(chuàng)建一個(gè)便當(dāng)服務(wù)場所。局在稅收征管改革中建立了征前稽核、發(fā)票領(lǐng)購、發(fā)票開具、稅款入庫等功能較全的辦稅服務(wù)廳，拓寬服務(wù)體系。這是目前納稅服務(wù)體系的重要場所。有了較好硬件”基礎(chǔ)上，更注重加強(qiáng)“軟件”建設(shè)，使之功能齊全、服務(wù)便利，可以集中、高效地提供所有的納稅服務(wù)，既包括稅務(wù)登記、申報(bào)納稅、票表供應(yīng)、涉稅事項(xiàng)審核(批)等征管前沿性工作，又包括稅務(wù)公開、宣傳送達(dá)、輔導(dǎo)咨詢、辦稅培訓(xùn)、受理申訴等征管基礎(chǔ)性工作。辦稅服務(wù)廳里，納稅服務(wù)的有關(guān)制度，如首問責(zé)任制、限時(shí)服務(wù)制等，都能直接得到體現(xiàn)；縣局及時(shí)開通了一條電話服務(wù)熱線。建立納稅服務(wù)熱線并向社會(huì)公布，及時(shí)為納稅人提供稅收基本法規(guī)和辦稅指南咨詢；提供納稅申報(bào)、預(yù)約服務(wù)等；建立了一個(gè)稅收服務(wù)網(wǎng)站。利用網(wǎng)絡(luò)資源共享、信息互通、隨時(shí)在線的特點(diǎn)，建立了國稅網(wǎng)站，同時(shí)向所有納稅人提供24小時(shí)不間斷的納稅服務(wù)，包括宣傳稅法和稅收政策，解答納稅人的疑難問題，進(jìn)行稅收?qǐng)?zhí)法公示，公布稅務(wù)案件，收集納稅人意見等；開辟一份納稅服務(wù)指南。通過編發(fā)納稅服務(wù)指南，及時(shí)進(jìn)行稅法宣傳，普及稅收知識(shí)，報(bào)道稅收工作動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步加強(qiáng)征納雙方的溝通與聯(lián)系。

積極探索個(gè)性化服務(wù)。由于納稅人的情況千差萬別，完善服務(wù)手段。普遍服務(wù)不能完全滿足所有納稅人的需求。因此，局在普遍服務(wù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同納稅人的特點(diǎn)和需求，主動(dòng)提供更加周到細(xì)致的個(gè)性化服務(wù)，如預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)，開通流動(dòng)服務(wù)車、征納雙向互動(dòng)服務(wù)等，及時(shí)解決納稅人的合理要求。納稅服務(wù)是一種提出需求和滿足需求的動(dòng)態(tài)過程，其關(guān)鍵在于征納雙方及時(shí)準(zhǔn)確傳送信息，使征納雙方實(shí)現(xiàn)雙贏。因此，局建立健全了有效的信息溝通機(jī)制，如通過信件、電話、網(wǎng)絡(luò)等建立固定的收集納稅人意見和進(jìn)行反饋的渠道，努力減少信息不對(duì)稱，增進(jìn)征納雙方的解溝通和雙向互動(dòng)。許多納稅人紛紛反映：現(xiàn)在國稅局執(zhí)法公正了辦稅透明了服務(wù)水平也提高了雖然我有的個(gè)體戶稅款比以前交的還多，但我心服口復(fù)。2003年底，縣城關(guān)鎮(zhèn)黎勝秀等十余納稅戶為我局贈(zèng)送的執(zhí)法公正，服務(wù)一流”牌匾，證明了社會(huì)化評(píng)稅活動(dòng)確實(shí)取得了良好的效果，受到納稅人的普遍歡迎。