序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇安全投入保障制度范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、各項(xiàng)目部須將士建工程造價(jià)款的0.5%~2.5%作為專(zhuān)項(xiàng)資金，安裝、裝飾工程按造價(jià)0.5%~1.0%作為專(zhuān)項(xiàng)資金，每個(gè)工程項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目部應(yīng)編制安全生產(chǎn)資金計(jì)劃，上報(bào)公司財(cái)務(wù)、安全部門(mén)及分管領(lǐng)導(dǎo)審批，專(zhuān)項(xiàng)資金根據(jù)不同階段對(duì)安全生產(chǎn)和文明施工的要求，實(shí)行分階段使用，原則上由各項(xiàng)目部按計(jì)劃進(jìn)行支配使用，項(xiàng)目部安全員提出申請(qǐng)，項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)后實(shí)施。

三、專(zhuān)項(xiàng)資金用途主要包括以下幾個(gè)方面：

(一)、安全技術(shù)措施費(fèi)用(含租賃設(shè)備費(fèi)用)

1、“三寶”，即：安全網(wǎng)，安全帶、安全帽；

2、“四口”，即；樓梯口、電梯口，通道口、預(yù)留洞口；

3、“臨邊”，即：陽(yáng)臺(tái)周邊、樓板周邊、屋面周邊、基坑周邊、接料平臺(tái)的兩側(cè)等；

4、內(nèi)外腳手架，即：落地架、懸挑架、門(mén)架、附著式提升架；

5、施工用電，即：標(biāo)準(zhǔn)化電箱，電器保護(hù)裝置、電源線(xiàn)路的敷設(shè)，外電防護(hù)設(shè)施；

6、施工機(jī)械與用具，即：新增新的安全設(shè)備、器材、裝備，設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)、維修保養(yǎng)、安全檢測(cè)工具、儀器、儀表等。

(二)、勞動(dòng)保護(hù)用品的費(fèi)用

按上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局滬勞保保發(fā)[1999]第24號(hào)文關(guān)于印發(fā)《上海市勞動(dòng)防護(hù)用品配冒標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的通知執(zhí)行，其發(fā)生的費(fèi)用列入勞動(dòng)保護(hù)用品費(fèi)用。

(三)、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)費(fèi)用

1、安全生產(chǎn)宣傳標(biāo)語(yǔ)牌、橫幅等宣傳用品費(fèi)用。

2、各類(lèi)人員的安峰教育培訓(xùn)，操作證培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)、經(jīng)常性教育培訓(xùn)等費(fèi)用。

3、現(xiàn)場(chǎng)警戒警示標(biāo)志等其它安全防護(hù)費(fèi)用。

4、應(yīng)急預(yù)案措施費(fèi)、演練費(fèi)。

四、項(xiàng)目部在編制安全生產(chǎn)資金計(jì)劃時(shí)，在充分考慮安全生產(chǎn)的需要同時(shí)，還要考慮利用現(xiàn)有的設(shè)備和設(shè)施，挖掘潛力，講究實(shí)效，安全生產(chǎn)資金的投入與工程進(jìn)度同步，避免安全生產(chǎn)資金脫節(jié)現(xiàn)象。

五、屬于專(zhuān)項(xiàng)資金范圍內(nèi)費(fèi)用的使用與報(bào)銷(xiāo)，按財(cái)務(wù)規(guī)定要求，經(jīng)項(xiàng)目部經(jīng)理審核簽字確認(rèn)后，方可向財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)銷(xiāo)，公司財(cái)務(wù)部根據(jù)項(xiàng)目部使用情況每季度予以匯總，并同各項(xiàng)目部對(duì)帳，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，及時(shí)核準(zhǔn)。

六，公司財(cái)務(wù)與項(xiàng)目部每季度出專(zhuān)項(xiàng)資金投入與使用的報(bào)表：

1、公司財(cái)務(wù)部出《安全生產(chǎn)資金投入及使用匯總表》；

2、項(xiàng)目部出《工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)資金投入及使用明細(xì)表》；

七、公司對(duì)則務(wù)與項(xiàng)目部專(zhuān)項(xiàng)資金投入與使用的情況，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)、安全部門(mén)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人每季度進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容如下：

1、檢查項(xiàng)目部安全生產(chǎn)資金投入使用的臺(tái)帳、報(bào)表等；

2、實(shí)物與帳冊(cè)是否相符；

3、推銷(xiāo)手續(xù)是否齊全，報(bào)銷(xiāo)憑證是舌有效；

4、財(cái)務(wù)設(shè)置科目與列入科目記帳是否符合要求。

對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求相關(guān)責(zé)任人及時(shí)予以調(diào)整整改，如屢次違反，公司將對(duì)責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

八、凡項(xiàng)目部編制的專(zhuān)項(xiàng)資金不足缺額時(shí)，應(yīng)及時(shí)追加投入資金額，新增的計(jì)劃仍按上述審批的要求執(zhí)行；若項(xiàng)目部在工程竣工后，其專(zhuān)項(xiàng)資金尚有盈余，由項(xiàng)目部以福利、獎(jiǎng)勵(lì)等形式予以分配，或累計(jì)到下一個(gè)承接工程項(xiàng)目作為專(zhuān)項(xiàng)資金的積累。

篇（2）

一、農(nóng)村社會(huì)保障制度概述

社會(huì)保障制度是國(guó)家重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一，也是構(gòu)成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架的重要內(nèi)容之一?？梢詫⑥r(nóng)村社會(huì)保障定義為：為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家或政府對(duì)農(nóng)民在疾病、傷殘、年老、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，和社會(huì)一起依法給予物質(zhì)幫助，保障農(nóng)民基本生活權(quán)利的一種社會(huì)制度。

二、農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)象與內(nèi)容

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置四方面的內(nèi)容。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是較高層次的社會(huì)保障，農(nóng)村社會(huì)保障制度的核心。

三、完善和健全我國(guó)農(nóng)村杜會(huì)保障制度的必要性

完善和健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度有利于打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)；完善和健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求：完善和健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度是體現(xiàn)我黨執(zhí)政合法性的現(xiàn)實(shí)需要。

四、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度存在的問(wèn)題

缺乏法律支持，不具備可持續(xù)性；保險(xiǎn)金籌集缺乏社會(huì)性；基金管理和運(yùn)營(yíng)混亂，缺乏安全保證。

（二）我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療法律制度存在的問(wèn)題

法律建設(shè)滯后，缺乏必要的法律制度保障，資金投入和管理不足，我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療保障政策主要缺乏資金投入：一方面，政府在資金緊張的條件下用于社會(huì)保障的資源比較有限；另一方面，由于財(cái)力有限，國(guó)家在醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入主要集中于城市。同時(shí)，新型合作醫(yī)療的管理、監(jiān)督機(jī)制仍然不健全，在資金籌集和補(bǔ)償機(jī)制上缺乏科學(xué)預(yù)算，廣大農(nóng)民無(wú)法對(duì)合作醫(yī)療資金進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，總體欠缺科學(xué)性。

（三）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助法律制度存在的問(wèn)題

統(tǒng)一立法缺失與地方立法較成熟并存。目前，我國(guó)并沒(méi)有關(guān)于農(nóng)村社會(huì)救助的專(zhuān)門(mén)統(tǒng)一立法。法規(guī)只有國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，在規(guī)章方面也僅有《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》《救災(zāi)捐贈(zèng)管理暫行辦法》等，這無(wú)疑大大阻礙了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度的發(fā)展。

（四）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)福利法律制度存在的問(wèn)題

農(nóng)村社會(huì)福利項(xiàng)目資金投入不足，制度改革十分滯后。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、救助的改革步伐不斷加大，相較而言，農(nóng)村社會(huì)福利基本處于停滯狀態(tài)。

（五）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫法律制度存在的問(wèn)題

農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫保障法制化程度低，落后于國(guó)家其他制度改革。在農(nóng)村軍人退役安置問(wèn)題上，過(guò)去的通過(guò)指令性計(jì)劃來(lái)安置退役軍人的做法越來(lái)越行不通了。國(guó)家取消福利分房后，農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象根本無(wú)法自行購(gòu)買(mǎi)住房。這些問(wèn)題都表現(xiàn)出如何有效地保障農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象各方面的合法權(quán)益是一個(gè)十分實(shí)現(xiàn)而緊迫的課題。

五、完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的立法工作

對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行立法，就是通過(guò)法律規(guī)范調(diào)整因農(nóng)村社會(huì)保障而引起的社會(huì)關(guān)系，即社會(huì)保障關(guān)系。農(nóng)村社會(huì)保障關(guān)依其內(nèi)容不同，可分為以農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，以救災(zāi)和扶貧為重點(diǎn)的社會(huì)救濟(jì)關(guān)系，以五保供養(yǎng)和殘疾人照顧為重點(diǎn)的社會(huì)福利關(guān)系以及以復(fù)員軍人安置、傷殘軍人、軍烈屬為重點(diǎn)的優(yōu)待撫恤關(guān)系。

（二）建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障制度

篇（3）

【關(guān)鍵詞】

和諧社會(huì)；社會(huì)保障制度；問(wèn)題研究

和諧社會(huì)背景下社會(huì)保障制度問(wèn)題研究是構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代需求，體現(xiàn)了改善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求;也是世界社會(huì)保障最新改革趨勢(shì)的需求。在中國(guó)目前的社保體制下，社會(huì)保障制度如果出現(xiàn)問(wèn)題絕對(duì)會(huì)不同程度的損害社會(huì)保障公平的程度。因此在和諧社會(huì)背景下研究社會(huì)保障問(wèn)題，對(duì)我國(guó)社保制度的有效果有效率的建立具有一定的指導(dǎo)意義。

1社會(huì)保障和和諧社會(huì)

自古以來(lái)的中國(guó)，始終追求政治和諧和社會(huì)和諧?！皹?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”這一概念是在十六屆四中全會(huì)上首次完整提出的，國(guó)家也將此正式列為我黨全面提高執(zhí)政能力的五大能力之一。黨的十六屆五中全會(huì)中的文件中有:也提出促進(jìn)社會(huì)和諧是我國(guó)發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件。要按照以人為本的要求，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。黨的十六屆六中全會(huì)提出到二O二O年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的九大目標(biāo)和任務(wù)。和諧社會(huì)代表了中華民族的共同意志和愿望，具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

2我國(guó)社會(huì)保障制度的缺陷和障礙

根據(jù)已有的文獻(xiàn)綜述可知以往的專(zhuān)家學(xué)者們研究社會(huì)保障公平與效率的關(guān)系，提出社會(huì)保障制度的改革不利于現(xiàn)在的和諧社會(huì)建設(shè)。曹春燕從社會(huì)保障的大體面、國(guó)家政策管理制度和百姓的意識(shí)方面進(jìn)行了綜合分析。也有學(xué)者從城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展的不平衡和立法工作滯后的角度分析了目前社保制度建設(shè)中的障礙。和諧社會(huì)背景下社會(huì)保障制度的障礙有如下幾點(diǎn)。

（1）由于目前政治經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，導(dǎo)致我國(guó)目前的社會(huì)保障制度建設(shè)出現(xiàn)不太適應(yīng)情況，甚至在某些模塊出現(xiàn)漏洞和空白。新的社會(huì)保障制度在不斷的探索中，而舊的制度還沒(méi)有完全擺脫，這就造成了社會(huì)保障流動(dòng)性差、管理不健全、人們的觀念意識(shí)還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變等，進(jìn)而影響到和諧社會(huì)保障制度的建設(shè)。

（2）目前的社保制度存在一些不公平，其中具有歷史原因，也是由我國(guó)的制度體系原因產(chǎn)生的，其中有收入分配不均導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。

（3）在實(shí)際的立法執(zhí)行過(guò)程中，社保制度在實(shí)際運(yùn)行中缺乏一定的權(quán)威性，執(zhí)法力度不太到位。

3建設(shè)和諧社會(huì)的社會(huì)保障制度的有效方法

為了能使我國(guó)的社保制度建立的更加有效和健全，需擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，全力實(shí)現(xiàn)全面覆蓋并堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)公平為本的目標(biāo)，讓更多普通老百姓享有社會(huì)保障。從國(guó)家宏觀層面而言需要構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系，確保社會(huì)保障基金安全并提高監(jiān)管與服務(wù)水平。建議設(shè)計(jì)有層次統(tǒng)一的多元城鄉(xiāng)整合模式，按照和諧理念下的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保障制度進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌，設(shè)立大病醫(yī)療和最低生活保障的社會(huì)救助，設(shè)計(jì)為城鄉(xiāng)共享項(xiàng)目。所有的這些保障制度在實(shí)施過(guò)程中避免出現(xiàn)有人鉆漏洞導(dǎo)致社保項(xiàng)目形同虛設(shè)的情況出現(xiàn)。董克用指出政府的信譽(yù)和強(qiáng)制力是政府在社會(huì)保障制度改革中承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，政府的責(zé)任是為了社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)中的財(cái)政投入以及制度設(shè)計(jì)與管理，強(qiáng)調(diào)了政府在和諧社會(huì)的社會(huì)保障制度建設(shè)中的責(zé)任。但是，社會(huì)保障制度在強(qiáng)調(diào)集體安全的同時(shí)并不忽視個(gè)體責(zé)任，政府在社會(huì)保險(xiǎn)制度中的責(zé)任還體現(xiàn)為明確界定社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)體參與方的責(zé)任。米紅提出了我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)要表面到實(shí)質(zhì)的“三步走”戰(zhàn)略思想與理論，建立可持續(xù)有層次和覆蓋面廣泛的社會(huì)保障體系，核心是建立新型農(nóng)村社會(huì)保障制度。第二個(gè)階段是統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)銜接，主要是為了建立大區(qū)域城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系”。最后一步是最終建立和諧社會(huì)保障體系，從大區(qū)域銜接發(fā)展到全國(guó)范圍內(nèi)的銜接。和諧社會(huì)背景下的社會(huì)保障制度的有效途徑如下。

3.1建立剛性的社會(huì)保障制度管理系統(tǒng)建立與社保財(cái)產(chǎn)安全要求相適應(yīng)的管理體系，該體系應(yīng)該是剛性的。資金流入渠道是開(kāi)放式的，但是流出是封閉的。也就是說(shuō)養(yǎng)老金只能用于養(yǎng)老金的發(fā)放，以此防止某些不自覺(jué)的管理者挪此資金用作其他用途。社會(huì)保險(xiǎn)資金是國(guó)家老百姓的晚年養(yǎng)老錢(qián)，對(duì)其安全性必然要求很高，并且是絕對(duì)安全，所以它的安全與否一定程度上決定了社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定性。社?；鹜耆贿m合投入高風(fēng)險(xiǎn)的證券市場(chǎng)中，即使擁有大量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和掌握大量信息的券商，在證券市場(chǎng)上也有許多以失敗而被終結(jié)。如果滿(mǎn)足各項(xiàng)要求后，社?；鹂蛇m當(dāng)投入收益良好的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中，在保證萬(wàn)無(wú)一失的情況下酌情投入。但是一個(gè)項(xiàng)目投資比例不能很大，不宜介入管理。

3.2兼顧效率公平在社保制度中公平和效率是同等重要，將公平和效率兩大基本原則堅(jiān)持貫徹到構(gòu)建和諧社會(huì)的社會(huì)保障制度中。重點(diǎn)解決好進(jìn)城務(wù)工人員和普通農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。拿農(nóng)民工為例子，他們長(zhǎng)期生活在城鄉(xiāng)之間，既是工人身份又是農(nóng)民身份，但是暫時(shí)我國(guó)的社保制度異地不能很好的續(xù)交，因?yàn)檫@樣的不便利就極大損害了農(nóng)民工的實(shí)際勞動(dòng)權(quán)益?？梢酝ㄟ^(guò)選擇不同的層次和使用模式，選擇最恰當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)設(shè)計(jì)與給付方式等途徑，逐步實(shí)現(xiàn)公平和效率。

3.3強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理必須加強(qiáng)社?；鸬恼O(jiān)督管理，確?；鸢踩\(yùn)行，保證資金有人管受人控。政府要不斷的逐步提高社保資金收益，增大社會(huì)福利創(chuàng)造好的機(jī)制。同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)保障的方法，必須強(qiáng)化政府在社保制度建立中的責(zé)任，防止出現(xiàn)漏保和重保等模棱兩可的現(xiàn)象。政府要在社會(huì)保障部門(mén)之間制定統(tǒng)一的規(guī)劃管理方案，使社會(huì)保障制度更加科學(xué)合理和完善。加大宣傳力度，提高構(gòu)建和諧社會(huì)、完善社會(huì)保障體系的認(rèn)識(shí)，根本上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兣f的社會(huì)保障觀念與意識(shí)，為和諧的社會(huì)保障制度的建設(shè)提供良好的思想環(huán)境。

4結(jié)語(yǔ)

眾所周知，社會(huì)保障制度是和諧社會(huì)的基本構(gòu)成要素之一，在構(gòu)建和諧社會(huì)這一個(gè)大的環(huán)境系統(tǒng)中，對(duì)權(quán)衡經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展整體具有重要作用。社會(huì)保障制度的全面建立發(fā)展暫時(shí)不能完全實(shí)現(xiàn)公平效率，事物發(fā)展和完善需要一個(gè)過(guò)程，但只要我們盡全力去制定實(shí)施，就可以不斷的完善和保證社保制度。

參考文獻(xiàn)

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[2]曹春燕.中國(guó)社會(huì)保障體系和諧發(fā)展國(guó)際研討會(huì)綜述[J].國(guó)際學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài),2008.

[3]鄒東濤.發(fā)展和改革藍(lán)皮書(shū)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008.

篇（4）

社會(huì)保障的功能不是一種單一政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、倫理的局部調(diào)節(jié)功能，而是當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中形成的一種復(fù)合型社會(huì)功能系統(tǒng)。

首先，社會(huì)保障具有“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)穩(wěn)定器”功能。如前所述，社會(huì)保障制度的主要功能是通過(guò)收入補(bǔ)償、支出補(bǔ)償以及互助互濟(jì)，使受到創(chuàng)傷的社會(huì)機(jī)體得以恢復(fù)并重新投入運(yùn)行；通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)籌調(diào)劑作用，以及通過(guò)救濟(jì)、扶貧、扶持經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等措施，可以在一定程度調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間，各階層社會(huì)成員之間收入水平和富裕程度的過(guò)分懸殊，減少社會(huì)貧困現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利；通過(guò)各種扶持和轉(zhuǎn)移支付提高全社會(huì)的就業(yè)水平和福利水平，調(diào)節(jié)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、效率機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制與社會(huì)公平機(jī)制、均衡機(jī)制、穩(wěn)定機(jī)制之間的矛盾。

其次，社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著深層的間接的影響力。誠(chéng)然，社會(huì)保障制度通過(guò)改善勞動(dòng)力質(zhì)量，減少了工人家庭生活波動(dòng)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制造市場(chǎng)需求等方式刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，這種刺激作用所取得的直接經(jīng)濟(jì)效益是有限的。并且，從政府的角度看，所獲得的直接經(jīng)濟(jì)效益在很大程度上被付出的代價(jià)所抵消，其主要效用還是實(shí)現(xiàn)了一定程度的“社會(huì)和諧”和政治穩(wěn)定，以及造就一支馴服的勞動(dòng)力隊(duì)伍。即使僅從經(jīng)濟(jì)意義來(lái)說(shuō)，“社會(huì)和諧”和政治穩(wěn)定創(chuàng)造的良好的生產(chǎn)秩序和生產(chǎn)條件帶來(lái)的間接經(jīng)濟(jì)效益，同社會(huì)保障開(kāi)支刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益相比，也不知道要大多少倍。1978年聯(lián)邦德國(guó)總理施密特在答復(fù)美國(guó)《商業(yè)周刊》記者提問(wèn)時(shí)，明確承認(rèn)，聯(lián)邦德國(guó)利用“社會(huì)費(fèi)用”換來(lái)了勞資之間長(zhǎng)期存在的“妥協(xié)氣氛”，而且這種“妥協(xié)氣氛”同聯(lián)邦德國(guó)戰(zhàn)后出現(xiàn)的“經(jīng)濟(jì)奇跡”是密不可分的。這一語(yǔ)道出了問(wèn)題的真諦。

二、社會(huì)保障是建構(gòu)和諧社會(huì)的途徑和內(nèi)涵

和諧社會(huì)的核心是人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧，前提是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，從而形成一個(gè)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。社會(huì)保障是國(guó)家依法建立并由政府主導(dǎo)的各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的社會(huì)化國(guó)民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱(chēng)。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開(kāi)社會(huì)保障制度的保障與維系作用，社會(huì)保障制度是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。就像市場(chǎng)機(jī)制天然地追求效率一樣，社會(huì)保障天然地追求社會(huì)公平。社會(huì)保障的出發(fā)點(diǎn)，就是為了化解人們現(xiàn)實(shí)生活中的風(fēng)險(xiǎn)與矛盾，它滿(mǎn)足著人的生活保障與發(fā)展需要，維系著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)公平，維護(hù)著發(fā)展中的過(guò)程公平，致力于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。社會(huì)保障對(duì)社會(huì)公平與正義的追求，以及通過(guò)相應(yīng)的制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，符合并體現(xiàn)了和諧社會(huì)的核心價(jià)值取向。

三、社會(huì)保障制度改革

社會(huì)保障與社會(huì)和諧的正相關(guān)關(guān)系，決定了我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中必須高度重視社會(huì)保障制度建設(shè)，通過(guò)健全和完善社會(huì)保障制度來(lái)化解現(xiàn)實(shí)生活中的問(wèn)題和矛盾。

篇（5）

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；林區(qū)社會(huì)保障；制度

Key words: harmonious society; forest area social security; system

中圖分類(lèi)號(hào)：S71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2010）36-0100-01

1林區(qū)社會(huì)保障制度的缺失是構(gòu)建和諧社會(huì)的重大障礙

社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)沒(méi)有身份歧視的社會(huì)，也就是說(shuō)任何社會(huì)成員都不會(huì)因?yàn)樗牡匚?、職業(yè)、出身、年齡和性別等方面的差異而受到不同的待遇。但長(zhǎng)期以來(lái)，我林區(qū)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下和林區(qū)生產(chǎn)特點(diǎn)上，存在正式、合同制、大集體、知青和季節(jié)性用工等五十余萬(wàn)人。這些用工制度導(dǎo)致職工身份的不同，所應(yīng)享受的社會(huì)保障待遇也不同。特別是在國(guó)家實(shí)施天然林保障工程以來(lái)，隨著木材大量減產(chǎn)，導(dǎo)致大量企業(yè)和各種不同身份的職工被剝離或下崗。這部分人大部分被排擠在保障體制以外，沒(méi)能享受應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)利，始終處于社會(huì)保障體系的邊緣。

公平與正義是社會(huì)和諧的前提與基礎(chǔ)，和諧社會(huì)的目標(biāo)追求需要落實(shí)在社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)上。林區(qū)社會(huì)保障制度的缺失，是極不公平的，與構(gòu)建和諧社會(huì)也格格不入。林區(qū)社會(huì)保障制度的缺失是構(gòu)建和諧社會(huì)的重大障礙。只有公平建立林區(qū)社會(huì)保障制度，一個(gè)真正意義上的和諧社會(huì)才能到來(lái)，否則構(gòu)建和諧社會(huì)就成為一句空話(huà)。林區(qū)社會(huì)保障制度是我們認(rèn)識(shí)和諧社會(huì)的一個(gè)視角，只有當(dāng)林區(qū)社會(huì)保障制度建立的時(shí)候，真正意義上的和諧社會(huì)才會(huì)到來(lái)。

2建立林區(qū)社會(huì)保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)題中應(yīng)有之義

2.1 建立林區(qū)社會(huì)保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求公平建立林區(qū)社會(huì)保障制度，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的分配和諧，是和諧社會(huì)的真實(shí)體現(xiàn)。社會(huì)公平是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志，建立林區(qū)社會(huì)保障制度是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的客觀要求。

2.2 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要條件加快建立健全林區(qū)社會(huì)保障制度，實(shí)施社會(huì)財(cái)富的再分配，平衡各方利益關(guān)系，保障林區(qū)最低的生活要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。林區(qū)社會(huì)保障的缺失，不僅嚴(yán)重影響到林區(qū)的社會(huì)安全與社會(huì)穩(wěn)定，而且不利于構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3在構(gòu)建和諧社會(huì)的框架下建立林區(qū)社會(huì)保障制度的思考

3.1 加強(qiáng)立法工作要公平建立社會(huì)保障制度，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，盡快制定出適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的林區(qū)社會(huì)保障法規(guī)及具體實(shí)施細(xì)則，以法律形式規(guī)定林區(qū)社會(huì)保障的原則、性質(zhì)和組織結(jié)構(gòu)；規(guī)定保障基金的籌集、管理和運(yùn)行辦法；規(guī)定政府扶持林區(qū)社會(huì)保障的責(zé)任方式等等，使林區(qū)社會(huì)保障事業(yè)有法可依。

3.2 做好宣傳和規(guī)劃工作要根據(jù)林區(qū)的特點(diǎn)，制定出適合林區(qū)的宣傳教育規(guī)劃，按照“輿論先行”的原則，在林區(qū)進(jìn)行廣泛的社會(huì)保障政策以及社會(huì)保障優(yōu)越性宣傳；要建立社會(huì)保障宣傳日，確立宣傳主題，擴(kuò)大宣傳效果，讓林區(qū)了解社會(huì)保障將給他們帶來(lái)的實(shí)惠，增強(qiáng)他們主動(dòng)參與社會(huì)保障的意識(shí)。要加強(qiáng)政府的督促和檢查力度，將建立林區(qū)社會(huì)保障體系列入政府工作的考核范圍，努力把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。各級(jí)政府須把林區(qū)社會(huì)保障事業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化配置社會(huì)保障資源。一方面，對(duì)保障項(xiàng)目、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、保障對(duì)象、組織實(shí)施、監(jiān)督管理等方面做出制度安排。另一方面，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)的工作人員。

3.3 目前林區(qū)主要責(zé)任是保護(hù)森林維護(hù)生態(tài)，是為全社會(huì)公益事業(yè)做奉獻(xiàn)所以加大對(duì)林區(qū)社會(huì)保障的投入。切實(shí)增加政府投入，進(jìn)一步推進(jìn)由財(cái)政支撐的林區(qū)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。在資金籌集上，要加大政府財(cái)政投入，多渠道籌集保障資金。如何籌措林區(qū)社會(huì)保障資金是林區(qū)社會(huì)保障成功與否的關(guān)鍵。目前，“全國(guó)社會(huì)保障基金的資金來(lái)源包括財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有股減持收入、彩票公益金收入和投資收益”。要在國(guó)家的財(cái)政預(yù)算中，根據(jù)社會(huì)保障資金的需求，在財(cái)政支出中公平地劃出林區(qū)社會(huì)保障基金，才能確保林區(qū)社會(huì)保障資金的足額到位。另一方面，可以接受社會(huì)對(duì)保障事業(yè)的捐助、部分罰沒(méi)收入、土地的轉(zhuǎn)讓費(fèi)、彩票公益金收入和投資收益等，都可以吸收充實(shí)到社會(huì)保障資金中來(lái)。國(guó)家還要可以通過(guò)開(kāi)征新稅源或完善有關(guān)的稅收制度，以保障林區(qū)社保資金的來(lái)源。建議財(cái)政部發(fā)行社會(huì)保障特種高利率國(guó)債，提供適合社會(huì)保障基金投資的特種建設(shè)項(xiàng)目。

篇（6）

    城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系是相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的,城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保障水平相對(duì)較高,服務(wù)較為完善;而在農(nóng)村這方面的情況則恰恰相反,二者之間有較大的保障差異。在財(cái)力來(lái)源、保障內(nèi)容和范圍等方面二者均自成體系、互不影響。如果要從水平較低的農(nóng)村養(yǎng)老保障進(jìn)入水平較高城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障,必須要跨越“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等一系列制度障礙。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和戶(hù)籍制度改革的深入,城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系之間的差距將會(huì)慢慢縮小,最終達(dá)到發(fā)展水平協(xié)調(diào)一致。

    我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保對(duì)象為20歲到60歲的農(nóng)村居民,60歲以上的居民是被排除在外的?？墒俏覈?guó)農(nóng)村老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重,截至2009年底,我國(guó)60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到1.67億,其中一億以上的老年人口在農(nóng)村。而且由于生活條件的進(jìn)步,人口平均預(yù)期壽命超過(guò)73歲,老年空巢家庭將進(jìn)一步增加,面臨老齡化、高齡化、空巢期的同時(shí)發(fā)生,這些老年人的生活保障問(wèn)題亟待解決。

    城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老保障體系的形成與長(zhǎng)期存在是與我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的。可以說(shuō),二元養(yǎng)老保障體系的形成是我國(guó)工業(yè)化起步階段的客觀要求。最初形成的養(yǎng)老保障制度沒(méi)有包含農(nóng)民,除農(nóng)民可憑借土地取得最基本的生存保障外,一個(gè)更為重要的原因在于這樣的設(shè)計(jì)是為了保證為推進(jìn)工業(yè)化提供穩(wěn)定的原料、農(nóng)產(chǎn)品與資金來(lái)源。二元養(yǎng)老保障體系在特定的時(shí)期內(nèi),使國(guó)家以極低的成本維持了農(nóng)民的最基本生活,輔之以其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策,農(nóng)業(yè)積累被源源不斷地轉(zhuǎn)化成為推動(dòng)工業(yè)化的資金和原料,從而保證了我國(guó)的工業(yè)得以迅速發(fā)展。然而,和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一系列城鄉(xiāng)分割的政策安排卻導(dǎo)致二元社會(huì)格局的凝固化,使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過(guò)程大大延長(zhǎng),并由此導(dǎo)致了養(yǎng)老保障二元化的長(zhǎng)期存在。這與我國(guó)當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)],促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢(shì)極不相符,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響也日益突出。

    2. 現(xiàn)行法律法規(guī)不健全

    以國(guó)家法律保證強(qiáng)制實(shí)施是社會(huì)保障制度的基本特征之一,農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的順利實(shí)施也必然以國(guó)家立法為保證。但是,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)在農(nóng)村社會(huì)保障方面缺乏法律保障,到目前為止我國(guó)還沒(méi)有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老法。法律制度的缺失給農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)帶來(lái)一系列的問(wèn)題,如保障對(duì)象不明確,保障資金來(lái)源不穩(wěn)定,保障標(biāo)準(zhǔn)不一致,保障管理的隨意性和盲目性等。

    法律是農(nóng)村養(yǎng)老保障實(shí)施的基礎(chǔ)和可靠保障,西方各國(guó)社會(huì)保障制度包括養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保障制度的制定和實(shí)施都是以立法的形式表現(xiàn)出來(lái)的,無(wú)論是1601年英國(guó)制定的《濟(jì)貧法》,1889年頒布的《養(yǎng)老·殘疾·死亡保險(xiǎn)法》以及1935年美國(guó)制定實(shí)施的《社會(huì)保障法案》等,都使得這些國(guó)家社會(huì)保障工作走上法制化和強(qiáng)制化軌道。然而,由于各種復(fù)雜的原因,我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保障工作之所以進(jìn)展不力,法律責(zé)任很難得到真正的落實(shí),其中一個(gè)重要的原因就是立法工作相對(duì)滯后。

    首先,缺乏正式的家庭養(yǎng)老保障法。長(zhǎng)期以來(lái),家庭養(yǎng)老被人們普遍認(rèn)為是一種道德約束行為,對(duì)于家庭養(yǎng)老的良好表現(xiàn)可以得到贊揚(yáng)但缺少法律的認(rèn)同,這樣就難以以法律的形式加以宣傳和普及。相反,對(duì)于家庭養(yǎng)老的反面行為也只能受到道德和輿論的譴責(zé),而無(wú)法得到法律的制裁而減少這種不良行為的再次發(fā)生。

    其次,缺乏專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法。立法工作對(duì)農(nóng)村整個(gè)社會(huì)保障體系的建立和完善都具有促進(jìn)作用,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作雖然進(jìn)行了十幾年的探索,但一直沒(méi)有得到法律的規(guī)范和保障。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法比較緩慢,中央立法機(jī)關(guān)尚未出臺(tái)一部綜合性的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法來(lái)規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法(草案)》僅僅是提出了國(guó)家要逐步建立和完善農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》也只是政府機(jī)關(guān)的行政性法規(guī),而不是由立法機(jī) 關(guān)頒布的法律規(guī)定。盡管我國(guó)已出臺(tái)了幾部相關(guān)法律法規(guī),如《老年人權(quán)益保障法》、《農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)工程條例》等,但由于其針對(duì)的調(diào)整對(duì)象和保障范圍的特定性,及較低的層次性,沒(méi)有較高的法律效力和強(qiáng)制力度,不能從根本上解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題。 3. 政府財(cái)力投入不足 近年來(lái),城鎮(zhèn)

    職工養(yǎng)老金的政府投入和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助總額近三千億,但占人口總數(shù)60%的農(nóng)村居民的養(yǎng)老金投入力度及其有限,只有城市的10%左右,人均保障額差距非常大。即使按現(xiàn)在較低的水平,每人每年660塊錢(qián)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,如果覆蓋到全國(guó),也要支付將近700億的資金,而且老年人口是不斷增長(zhǎng)的。

    政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障投入不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,政府財(cái)力偏向,養(yǎng)老保障資金的投入分配不均,存在重城市而輕農(nóng)村的現(xiàn)象。第二,雖然政府財(cái)政資金的投入增加了,但其增長(zhǎng)速度滯后于當(dāng)前農(nóng)村居民生活水平普遍提高的狀況。近年來(lái),國(guó)家雖然加大了對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的投入,可是相對(duì)于物價(jià)上漲的速度而言,每人每月55塊錢(qián)的基本養(yǎng)老金確實(shí)太低,其保障水平與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和各方面承受能力不相適應(yīng)。此外,未納入保障的農(nóng)村人口還很多,所以農(nóng)村的養(yǎng)老金水平總體上是必然要提高的。

    國(guó)家在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障方面負(fù)擔(dān)沉重,但不能因此忽略農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障,城鄉(xiāng)差距和國(guó)家財(cái)力有限都影響了城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障制度建設(shè)。國(guó)家財(cái)力的快速增長(zhǎng)表明政府承受能力在增強(qiáng),循序漸進(jìn)的推進(jìn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)放在重要位置。只為農(nóng)村居民提供養(yǎng)老金是不夠的,政府對(duì)于農(nóng)村老年人生活服務(wù)的需求未加以足夠重視,沒(méi)有考慮到養(yǎng)老制度的可持續(xù)性和如何更好的滿(mǎn)足老年人保障的需求。只有通過(guò)政府投入的加大和農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)使農(nóng)民年老以后有可靠的經(jīng)濟(jì)保障,加上基本均等的老年服務(wù),農(nóng)村

    老年人的后顧之憂(yōu)才能得以解決。

    我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持,明確了個(gè)人、集體和國(guó)家三者的責(zé)任,突出自我保障為主的原則。過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任,個(gè)人交納是主要部分,但是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入并不寬裕,國(guó)家資金投入的減少勢(shì)必會(huì)造成資金來(lái)源的不足。政府作為推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障的責(zé)任者,必須為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的形成和運(yùn)行提供資金。但是目前的現(xiàn)狀是,農(nóng)民因?yàn)榻徊黄鹳Y金而無(wú)法參加政府為他們提供的養(yǎng)老保障制度,成為社會(huì)中的弱勢(shì)群體。即使當(dāng)?shù)卣疄橹⒘艘恍┍Ｕ夏Ｊ?也由于沒(méi)有持久的資金支持,大部分最終以農(nóng)民“退?！倍K結(jié),政府無(wú)力顧及規(guī)模如此巨大的農(nóng)民群體。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作無(wú)法可依、無(wú)章可循,使得在資金投入、使用和管理上都存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。資金缺乏的主要原因之一就是政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不到位。首先,每年中央政府由于受到財(cái)力所限和城鄉(xiāng)二元體制局限的影響,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度難以保證均等性,因此往往忽略農(nóng)民社會(huì)保障的建設(shè)。其次,我國(guó)的財(cái)政體制僅僅明確了中央政府和省級(jí)政府之間的轉(zhuǎn)移支付制度,省和省以下的轉(zhuǎn)移支付制度尚未完全建立。而縣以及縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為建立農(nóng)民養(yǎng)老保障的直接責(zé)任者,其財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度普遍不足。

    4. 政府管理監(jiān)督不規(guī)范,組織引導(dǎo)不到位

    4.1 管理監(jiān)督機(jī)制不規(guī)范

    農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的管理體制是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,既有商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)難度,又有依法實(shí)施的政策難度,因而對(duì)管理水平的要求很高。但在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障實(shí)踐中的現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)養(yǎng)老保障部門(mén)既是管理機(jī)構(gòu)也是其監(jiān)督機(jī)構(gòu),既要負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、管理和發(fā)放,又要對(duì)自身管理行為進(jìn)行監(jiān)督。在這種監(jiān)管不分的情況下,不僅會(huì)使部門(mén)成本較高,效率低下,而且也不利于監(jiān)督,從而管理和監(jiān)督都難以達(dá)到理想的效果。地方的民政直接受制于當(dāng)?shù)氐恼?因此會(huì)出現(xiàn)當(dāng)政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)或有建設(shè)項(xiàng)目缺少資金時(shí),會(huì)要求動(dòng)用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金,后期又不能及時(shí)補(bǔ)充到位。在這樣征收狀況和管理?xiàng)l件下根本無(wú)法保證基金的安全性。

    監(jiān)督管理是保障農(nóng)村養(yǎng)老保障工作得以順利進(jìn)行和達(dá)到預(yù)期效果的重要手段,只有嚴(yán)格的監(jiān)督管理,各個(gè)環(huán)節(jié)才能效銜接,在錯(cuò)誤剛開(kāi)始階段就及時(shí)得到糾正,從而保證下面環(huán)節(jié)的正常運(yùn)行,使有限的資源得到最大的收益。由于農(nóng)村養(yǎng)老保障工作立法滯后,沒(méi)有形成一套完整的法律體系,使得農(nóng)村養(yǎng)老工作無(wú)法得到法律的保障,所以在開(kāi)展工作時(shí)只能依靠行政手段進(jìn)行管理,在制定和執(zhí)行政策中普遍存在隨意性。檢查監(jiān)督力度不足、管理機(jī)制不夠完善 ,使得農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的管理缺乏明確的制度約束,國(guó)家投入資金的有限導(dǎo)致資金短缺,阻礙了基金的增值保值。此外,在基金的投放中還存在著經(jīng)費(fèi)被挪用和非法占用等現(xiàn)象,基金安全得不到很好的保障。這些都在一定程度上影響了農(nóng)村養(yǎng)老保障政策的貫徹執(zhí)行。 4.2 政府組織引導(dǎo)不到位 我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障

    制度借鑒了國(guó)外社會(huì)保障制度較成熟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),其發(fā)展日趨完善。政府在財(cái)政撥款后只是給予監(jiān)督和指導(dǎo),進(jìn)行宏觀控制,而諸多運(yùn)營(yíng)管理上的細(xì)節(jié)工作,都是由民間組織和社會(huì)團(tuán)體完成的。但農(nóng)村相關(guān)制度的發(fā)展因其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等限制,沒(méi)有能力建立相關(guān)組織來(lái)表達(dá)自己的利益。同時(shí),政府也沒(méi)有在相關(guān)方面進(jìn)行引導(dǎo),使之建立相關(guān)團(tuán)體來(lái)幫助農(nóng)村居民在缺乏養(yǎng)老保障的情況下維護(hù)自身的權(quán)利。農(nóng)村居民自身限制和政府責(zé)任上的缺失可以說(shuō)是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)受阻的又一重要原因,如果政府能幫助建立專(zhuān)門(mén)的以組織來(lái)代表農(nóng)村居民的利益,去疏通政府和農(nóng)民間問(wèn)題溝通、協(xié)商的渠道,切實(shí)做到農(nóng)村居民養(yǎng)老利益和要求有保障,那么農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題一定會(huì)有較大的進(jìn)步和完善。

    參考文獻(xiàn):

    [1]王曉慶,黃大薪,我國(guó)政府在農(nóng)村社會(huì)保障體系中的職責(zé)研究[J],黑龍江對(duì)外貿(mào)易,2009(01).

    [2]楊長(zhǎng)福,劉志慧,農(nóng)村老人“老有所養(yǎng)”之挑戰(zhàn)與抉擇[J],農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006(10).

篇（7）

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，社會(huì)保障，合作醫(yī)療

一、農(nóng)村社會(huì)保障的定義

農(nóng)村社會(huì)保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國(guó)家、社區(qū)、公民群體及個(gè)人合作興辦，通過(guò)國(guó)民收入再分配和個(gè)人消費(fèi)支出集中資金，根據(jù)國(guó)家法律的規(guī)定，向農(nóng)村社會(huì)成員中，部分或全部喪失勞動(dòng)能力者、遭受自然災(zāi)害者、經(jīng)濟(jì)收入低于貧困線(xiàn)者提供物質(zhì)幫助，以保證其基本生活的需要，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種制度。

二、現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性

（一）現(xiàn)階段實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)

社會(huì)保障制度本身就是一種社會(huì)安全體系，它通過(guò)對(duì)沒(méi)有生活來(lái)源者、貧困者、遭遇不幸者和一切在失去勞動(dòng)能力或工作崗位之后的勞動(dòng)者給予救助，滿(mǎn)足其基本生活需要、消除其不安全感、來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民經(jīng)常面臨自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素，這些不確定因素的存在，很可能就導(dǎo)致農(nóng)民家庭生活的不穩(wěn)定，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因而，現(xiàn)階段大力建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的一道重要防線(xiàn)。

（二）實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配制度與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相聯(lián)系，使社會(huì)成員間在收入分配方面不均等。為了解決這一社會(huì)問(wèn)題就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)社會(huì)保障的各項(xiàng)措施對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷，緩和社會(huì)矛盾。

（三）建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種手段

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，激烈的競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)使部分勞動(dòng)者被迫退出勞動(dòng)崗位，從而使其本人和家庭因失去或減少收入而陷入生存危機(jī)。社會(huì)保障通過(guò)提供各種幫助使這部分社會(huì)成員獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本生活水平，從而使勞動(dòng)力的再生產(chǎn)成為可能。有了基本生活保障，農(nóng)民不再因生計(jì)問(wèn)題而去破壞森林植被，圍湖造田，從而會(huì)有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)各方面籌措的農(nóng)村社會(huì)保障基金可以通過(guò)合理的方式投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解農(nóng)村資金緊張的矛盾，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到積極作用。

（四）建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的深入進(jìn)行和城市化水平的不斷提高，我國(guó)被征地農(nóng)民人數(shù)越來(lái)越多，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大，純農(nóng)戶(hù)逐漸減少，農(nóng)民分化加劇，人口流動(dòng)增強(qiáng)，新型勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)逐步形成。這就要求社會(huì)保障制度適應(yīng)新的形勢(shì)需要，不但要求城市社會(huì)保障制度擴(kuò)大覆蓋面接納進(jìn)城農(nóng)民工，而且也要求盡快建立并完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，為廣大農(nóng)村居民提供基本生活保障，并且隨時(shí)接納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)保。因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，已是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（五）建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系有利于中國(guó)人口政策的持續(xù)實(shí)施

當(dāng)前，我國(guó)計(jì)劃生育工作已經(jīng)取得了舉世矚目的成績(jī)，然而目前的農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺失使農(nóng)民在年老喪失勞動(dòng)能力后，基本生活沒(méi)有了保障，就迫使他們通過(guò)多生孩子來(lái)強(qiáng)化家庭保障。

三、農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題

（一）現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障形式單一，水平低，覆蓋面小，社會(huì)化程度低，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大

我國(guó)有80%的居民住在農(nóng)村，但農(nóng)村始終處于中國(guó)社會(huì)保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會(huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大，2004年已達(dá)3.21/1（資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）。2002年底，我國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒(méi)有達(dá)到國(guó)際上20%的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷打破傳統(tǒng)農(nóng)村集體、家庭和土地等故有的保障形式空間，使得農(nóng)村公共福利事業(yè)發(fā)展缺乏主體

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障只進(jìn)行適當(dāng)投入，大部分主要依靠集體和家庭投入，土地作為穩(wěn)定性高的一種保障手段得到充分利用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，集體、家庭和土地等傳統(tǒng)保障手段的功能受到大大的削弱。實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，獨(dú)生子女增多，農(nóng)村家庭規(guī)?？s小，家庭社會(huì)保障功能不斷弱化。再者，隨著非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)開(kāi)始增加，農(nóng)村人口尤其是青壯年大量外出，收入來(lái)源呈現(xiàn)多元化趨向，土地相對(duì)收入不斷下降，土地保障功能也趨于下降。與此同時(shí)20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)人口老齡化速度加快，更加重了農(nóng)村的養(yǎng)老保障任務(wù)。

（三）現(xiàn)行的社會(huì)保障體系不健全，管理不完善

目前，農(nóng)村社會(huì)保障缺乏統(tǒng)一的管理辦法和監(jiān)督體系。從管理機(jī)構(gòu)上看，突出表現(xiàn)為多頭管理、政出多門(mén)，最終導(dǎo)致了一系列如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系問(wèn)題、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值問(wèn)題、因病致貧、返貧問(wèn)題等。

四、我國(guó)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策

（一）政府為主導(dǎo)，建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

政府的主導(dǎo)地位主要體現(xiàn)在制定社會(huì)保障政策法規(guī)并監(jiān)督其執(zhí)行，建立、完善和管理社會(huì)保障體系以及承擔(dān)最后的財(cái)務(wù)責(zé)任。政府之所以要介入社會(huì)保障領(lǐng)域，根本原因在于社會(huì)保障的公共物品屬性，同時(shí)，社會(huì)保障領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈、政府權(quán)威及其強(qiáng)制力所帶來(lái)的管理上的成本收益優(yōu)勢(shì)以及政府的最終財(cái)政責(zé)任也是其介入社會(huì)保障的重要原因。因此，必須由政府來(lái)精心策劃養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟(jì)等社會(huì)保障計(jì)劃，以逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。

（二）繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適時(shí)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)接軌

我國(guó)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)取得了一定成績(jī)，受到廣大農(nóng)民的歡迎。然而，由于籌集資金總量有限以及政府為了控制道德風(fēng)險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療也設(shè)置了起付線(xiàn)、共付水平和封頂線(xiàn)。當(dāng)前共付部分仍然很高（共付比例在多數(shù)地區(qū)達(dá)到30%～50%），對(duì)于低收入的農(nóng)民來(lái)說(shuō)更難支付現(xiàn)金部分，這就限制了這種保險(xiǎn)對(duì)貧困家庭的用處，貧困家庭依然因無(wú)力墊付大病的全額醫(yī)療費(fèi)用而放棄求醫(yī)；其次，自愿參加必然形成對(duì)經(jīng)濟(jì)困難群體的排斥，能夠參加的是農(nóng)村中相對(duì)富裕的群體，也就更有可能享受政府提供的補(bǔ)貼以及相應(yīng)的醫(yī)療保障。這樣客觀上形成了富人越富越有保障，窮人越窮越?jīng)]有保障，政府對(duì)參保者的財(cái)政補(bǔ)貼，就變成了一種典型的逆向轉(zhuǎn)移支付，違背了社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困者轉(zhuǎn)移支付和緩解社會(huì)不平等的基本原則。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，下步政府應(yīng)盡可能加強(qiáng)投資力度和宣傳，改革醫(yī)療保障享受條件，尋求科學(xué)的繳費(fèi)方式，同時(shí)建立醫(yī)療費(fèi)用控制機(jī)制，緩解醫(yī)療基金的壓力。與此同時(shí)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要，逐漸提高醫(yī)療基金的統(tǒng)籌層次，將農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)接軌乃至合并。

（三）建立醫(yī)療救助制度，作為合作醫(yī)療制度的補(bǔ)充

醫(yī)療救助制度是醫(yī)療保障體系的重要組成部分，也是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要方面，在醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚不普及之時(shí)，其重要性更為突出。我國(guó)大部分地區(qū)將推行新型合作醫(yī)療制度，然而仍有少部分人群沒(méi)有參保或參保了但無(wú)法享受的，而這些人群往往卻是最需要救助的單位。為此，在完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)建立醫(yī)療救助制度，為確實(shí)有困難、無(wú)錢(qián)看病的人群實(shí)施醫(yī)療救助。

（四）實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與家庭保障共籌資金，建立多渠道的農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集體系

篇（8）

1.農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展及現(xiàn)狀分析

從改革開(kāi)發(fā)至今，30多年的時(shí)間里，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的制度體系已經(jīng)初步建立，各項(xiàng)具體的制度在實(shí)踐中不斷完善、日益健全。而隨著我國(guó)在農(nóng)村社會(huì)保障方面財(cái)政投入的不斷增加，農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋范圍與保障水平也都得到了不同程度的提高。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障有五種主要的形式，這表示社會(huì)保障制度從不同角度上對(duì)我國(guó)農(nóng)村居民的社會(huì)權(quán)益提供了基本保障。

從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，在不斷的探索與實(shí)踐中，以社會(huì)包廂為基本主體，同時(shí)包含社會(huì)福利、社會(huì)救助、住房保障、優(yōu)撫安置、以及社會(huì)慈善在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的整體框架基本形成。在這一框架之下，目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的整體運(yùn)行已經(jīng)趨于平穩(wěn)，隨著保障制度覆蓋面積的擴(kuò)大以及人民待遇水平的逐步提高，各種社會(huì)化的保障管理及服務(wù)體系也基本建立。然而，就我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展的整體來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)保證的水平普遍性地偏低，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度中依然存在部分丞待改善與解決的不足之處。

2.現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的不足

2.1農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面有限

在我國(guó)人口組成當(dāng)中，超過(guò)9億人口都是農(nóng)民，但能夠切實(shí)享受我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的農(nóng)民卻相對(duì)有限。在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障體系當(dāng)中，除了農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)有超過(guò)7億的農(nóng)民加入以外，其他四項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度所覆蓋的范圍都局限于部分農(nóng)民群體。與此同時(shí)，因家庭收入的影響，我國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展也相對(duì)不平衡，這直接造成我國(guó)西部貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

2.2農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)資源的分配不均

所謂資源分配不均主要是指我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障基金相對(duì)有限。在我國(guó)，農(nóng)村人口在我國(guó)總?cè)丝谥兴急戎爻^(guò)80%，但我國(guó)社會(huì)保障的支出費(fèi)用中，僅有20%投入于農(nóng)村的社會(huì)保障事業(yè)。在現(xiàn)行的社會(huì)保障制度中，社會(huì)資金主要以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助發(fā)揮輔助作用，而國(guó)家則是給予相應(yīng)的政策扶持。但多數(shù)集體根本無(wú)力或者不愿承擔(dān)，國(guó)家的政策也無(wú)法得到有效落實(shí)，而終也只能依靠農(nóng)民的個(gè)人力量繳納這部分社會(huì)保障基金。然而農(nóng)民有限的收入往往無(wú)法承擔(dān)這部分費(fèi)用，因此無(wú)法切實(shí)地享受社會(huì)保障制度。

2.3農(nóng)村社會(huì)保障制度體系管理不到位

當(dāng)前，在各部門(mén)的努力之下，我國(guó)社會(huì)保障的管理及服務(wù)體系在全國(guó)各地普遍建立。隨著社會(huì)保證體系的不斷發(fā)展、保障制度覆蓋面積的不斷擴(kuò)大以及我國(guó)在保障基金投入規(guī)模上的增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)保障制度體系對(duì)于管理工作的要求也越來(lái)越高。但目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的管理不管是從服務(wù)效率上來(lái)看，還是基于對(duì)管理的便捷性與縝密性的考慮，都達(dá)不到保準(zhǔn)要求。

2.4農(nóng)村社會(huì)保障整體發(fā)展不平衡

從我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度來(lái)看，社會(huì)保障存在地域范圍方賣(mài)弄的不均衡。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障通常是以行政的縣鄉(xiāng)與村為基本單位，其中國(guó)家針對(duì)社會(huì)保障而開(kāi)展的扶貧與救災(zāi)也僅限于部分貧困區(qū)域，政府部門(mén)的社會(huì)救助、社會(huì)福利以及優(yōu)撫安置等也相對(duì)有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村社會(huì)的基本需求。

不難看出，盡管我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度目前取得了一定的發(fā)展成績(jī)。雖然在發(fā)展的過(guò)程中農(nóng)村社會(huì)保障制度的覆蓋范圍不斷擴(kuò)展、國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)保障方面的財(cái)政投入也不斷提升。但從整體上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的整體發(fā)展依然需要進(jìn)一步的優(yōu)化與完善。

3.農(nóng)村社會(huì)保障制度改革的幾點(diǎn)建議

3.1推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的多元化發(fā)展

要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度進(jìn)行改革，相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合社會(huì)保障制度的基本現(xiàn)狀，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體形勢(shì)以及我國(guó)不同地區(qū)所處的發(fā)展階段，分層次、分階段地建立起農(nóng)村社會(huì)保障的網(wǎng)絡(luò)體系，在全國(guó)范圍之內(nèi)建立起農(nóng)村最低的生活保障制度，以養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，在省級(jí)與地方建立起與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)的基本保障制度，而生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等保障制度可以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)達(dá)地區(qū)可選擇商業(yè)保險(xiǎn)，而貧困區(qū)域則應(yīng)依靠集體或政府的扶助。依此實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障和城市社會(huì)保障的逐步接軌。

3.2建立農(nóng)村社會(huì)保障基金籌集機(jī)制

農(nóng)村社會(huì)保障制度能否得到有效落實(shí)，保障基金發(fā)揮著決定性作用。所以，要推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革，就必須針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的需求建立起專(zhuān)門(mén)的保障金籌集機(jī)制，通過(guò)農(nóng)民、集體、社會(huì)及國(guó)家結(jié)合的方式，按照不同比例籌集社會(huì)保障金，但需要注意的是，該比例的設(shè)置應(yīng)依照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異而進(jìn)行，以便于在全面顧及到農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)保障制度的保障作用。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的法制化建設(shè)

農(nóng)村社會(huì)保障制度的推行旨在使每一位農(nóng)民都可以享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)富國(guó)安民的目標(biāo)。所以，基于我國(guó)社會(huì)保障制度的基本現(xiàn)狀，我國(guó)必須加快對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的立法工作，利用法律手段的強(qiáng)制性對(duì)各級(jí)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范，依法推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的有效落實(shí)，在保證社會(huì)保障資金安全運(yùn)行的同時(shí)，切實(shí)對(duì)農(nóng)村居民的利益加以保護(hù)。

3.4加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌發(fā)展

在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平的基礎(chǔ)上，要在城鄉(xiāng)推行統(tǒng)一的社會(huì)保障制度并不現(xiàn)實(shí)。所以相關(guān)部門(mén)必須立足于目前我國(guó)農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度進(jìn)行統(tǒng)籌改革，盡量推動(dòng)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，以便于推動(dòng)農(nóng)村的小城鎮(zhèn)化發(fā)展。與此同時(shí)，應(yīng)盡量對(duì)我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，增加財(cái)政力量對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)與投入，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的整體發(fā)展，通過(guò)提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的方式來(lái)提高農(nóng)村社會(huì)保障制度的落實(shí)。

4.結(jié)論：

總之，農(nóng)村社會(huì)保障制度作為我國(guó)社會(huì)保障體系中不可或缺的組成部分，依然處于發(fā)展完善的階段。農(nóng)村社會(huì)保障制度的不僅僅服務(wù)于農(nóng)村居民的日常生活，同時(shí)也服務(wù)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在現(xiàn)有的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，要充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)保障制度的作用，還需要不斷完善與逐步成熟的發(fā)展過(guò)程。

參考文獻(xiàn)：

篇（9）

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)村社會(huì)保障制度是解除農(nóng)民城鎮(zhèn)化后顧之憂(yōu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段,也是開(kāi)啟農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化成果、提高農(nóng)民收入、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng),從根本上解決內(nèi)需不足的新途徑。

1我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題

近年來(lái),在城市社會(huì)保障改革獲得較快推進(jìn)的同時(shí),農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)滯后問(wèn)題日益嚴(yán)重,已直接影響到我國(guó)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,如何在新農(nóng)村建設(shè)新格局下,構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村新型保障體系成為人們關(guān)注的理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.1農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全

在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中,農(nóng)保制度建設(shè)政策缺位,制度難以推進(jìn)。一方面,表現(xiàn)為制度缺乏,在較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)為體制單一,而在落后的農(nóng)村地區(qū)則殘缺不全。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的三大社會(huì)保障制度-失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)在廣大農(nóng)村更是無(wú)從談起。另一方面則表現(xiàn)為管理混亂、政出多門(mén),民政部門(mén)、壽險(xiǎn)公司、計(jì)生委、基金會(huì)等機(jī)構(gòu)均涉及了該領(lǐng)域,難免出現(xiàn)扯皮、辦事效率低下、幾不管的現(xiàn)象。農(nóng)保事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的要求不適應(yīng),成為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)。

1.2社會(huì)保障覆蓋面的問(wèn)題

目前,針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面小的問(wèn)題,少數(shù)地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了相關(guān)制度建設(shè),但范圍仍很小。多數(shù)地區(qū)仍以傳統(tǒng)方式對(duì)農(nóng)村貧困群體進(jìn)行救助,大多數(shù)農(nóng)民無(wú)法享受到基本的社會(huì)保障,比如針對(duì)特定災(zāi)害的救濟(jì)、對(duì)困難群體的不定期救濟(jì)、對(duì)鰓寡孤獨(dú)的“五?！钡取＿@些不規(guī)范的保障制度很難起到確保所有人基本生活的功效。

1.3農(nóng)保制度本身需要完善

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取;完全儲(chǔ)蓄積累式的個(gè)人賬戶(hù)制度,缺乏待遇調(diào)節(jié)機(jī)制;缺乏政府資金引導(dǎo)的機(jī)制繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)低,難以達(dá)到養(yǎng)老的基本需求,需要建立動(dòng)態(tài)繳費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制,農(nóng)保與城保的銜接機(jī)制還未建立,不符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。

1.4管理手段不適應(yīng)改革的要求

管理手段落后,工作效率低。農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)系統(tǒng)管理在縣級(jí),目前是單機(jī)操作,財(cái)務(wù)管理停留在手工記賬水平,迫切需要開(kāi)發(fā)新的個(gè)人賬戶(hù)管理系統(tǒng)、實(shí)行財(cái)務(wù)管理電算化。農(nóng)保隊(duì)伍的人員素質(zhì)有待提高,隊(duì)伍需要穩(wěn)定。

2構(gòu)建社會(huì)保障體系對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,城鄉(xiāng)居民生活發(fā)生了巨大變化,經(jīng)過(guò)二十多年扶貧和努力發(fā)展,相當(dāng)部分農(nóng)村,特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的大部分農(nóng)民解決了溫飽問(wèn)題,擺脫了貧困,進(jìn)入“全面建設(shè)小康”的社會(huì)發(fā)展階段。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)表明,2008年,農(nóng)村居民人均純收入4761元,按2008年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)1196元測(cè)算,年末農(nóng)村貧困人口為4007萬(wàn)人。但事實(shí)上,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡,在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的同時(shí),農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,城鄉(xiāng)差距愈來(lái)愈大,部分農(nóng)村已呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)衰敗跡象,伴隨城市化進(jìn)展,農(nóng)村土地被大量占用,農(nóng)村人均耕地面積急劇減少。城市化進(jìn)程與農(nóng)村人口就業(yè)水平脫節(jié),從事農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大,農(nóng)民收入不穩(wěn)定。更值得憂(yōu)慮的是,在生產(chǎn)生活條件落后的農(nóng)村社會(huì)兩極分化日益加劇的情況下,大部分農(nóng)村居民未被納入基本保障體系,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱的貧困人群有所擴(kuò)大,導(dǎo)致矛盾加劇。

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)狀,構(gòu)筑社會(huì)保障體系是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略需要和基本保障,這種制度安排能夠幫助消除、緩解和應(yīng)付這些威脅及其對(duì)貧困農(nóng)民基本生計(jì)安全的影響,要包括正規(guī)的制度安排和非正規(guī)的制度安排。我國(guó)的社會(huì)安全網(wǎng)則外延為社會(huì)保障制度安排的社會(huì)安全網(wǎng)。除了強(qiáng)調(diào)給貧困群體以有形的保障-如各類(lèi)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等外,更強(qiáng)調(diào)應(yīng)給貧困群體以無(wú)形的教育(技術(shù)、就業(yè)培訓(xùn)及子女義務(wù)教育)和服務(wù),強(qiáng)調(diào)防范和化解風(fēng)險(xiǎn),將有形供給與無(wú)形服務(wù)相搭配、事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合。

3新農(nóng)村建設(shè)下社會(huì)保障體系構(gòu)建的對(duì)策

3.1大力完善社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制,拓寬社會(huì)保障資金籌措渠道

建立農(nóng)村社會(huì)保障體系,資金籌措是關(guān)鍵問(wèn)題。在農(nóng)村稅費(fèi)改革后,建議在保留城鄉(xiāng)差別的前提下設(shè)立農(nóng)村社會(huì)保障稅,擇機(jī)開(kāi)征農(nóng)村社會(huì)保障稅,并逐步完善,使國(guó)家的財(cái)政能力能夠接受。

3.2從農(nóng)民最為急需的醫(yī)療保障入手,加快推廣建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度

新制度由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,政府、集體、個(gè)人多方籌資,堅(jiān)持“低水平、廣覆蓋”,保障農(nóng)民基本醫(yī)療需求,切實(shí)緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧問(wèn)題。同時(shí),應(yīng)抓緊完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度,加強(qiáng)衛(wèi)生扶貧工作,解決農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與“缺醫(yī)少藥”難題。在醫(yī)療制度改革過(guò)程中,才提供比較低廉的費(fèi)同時(shí)要提供比較優(yōu)質(zhì)的服務(wù),努力滿(mǎn)足廣大農(nóng)民的基本醫(yī)療要求。

3.3切實(shí)增加政府投入,進(jìn)一步推進(jìn)由財(cái)政支撐的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展

農(nóng)村低保是一項(xiàng)全新的工作,需大力加以完善,既防止漏保錯(cuò)保,又防止盲目擴(kuò)張。要以農(nóng)村特困群眾“應(yīng)保盡?！睘槟繕?biāo),進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作,科學(xué)合理地確定保障范圍。如針對(duì)家庭收入核定難的問(wèn)題,要以縣為單位,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu),抽取不同類(lèi)型家庭進(jìn)行模擬計(jì)算研究,統(tǒng)一計(jì)算口徑,使農(nóng)村家庭收入辦法更加符合實(shí)際,更具有科學(xué)性和可操作性。

3.4建立“項(xiàng)目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)”的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)

現(xiàn)階段農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保障為主,同時(shí),進(jìn)一步探索完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),堅(jiān)持“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策扶持”的原則,逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面,提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度。比如,應(yīng)盡快制定農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)到城鎮(zhèn)企業(yè)后如何與原有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法等。

3.5以多種方式建立農(nóng)民工參保補(bǔ)貼制度

篇（10）

關(guān)鍵詞：醫(yī)療保障；醫(yī)療改革；服務(wù)體系 

 

一、當(dāng)前我國(guó)新型醫(yī)療保障體系建設(shè)中的主要問(wèn)題 

 

俗話(huà)說(shuō)：“小康不小康，首先看健康”。在我國(guó)開(kāi)始全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，醫(yī)療保障成為公眾普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的改革和建設(shè)，我國(guó)初步建立起了新型的醫(yī)療保障制度體系構(gòu)架，其主要標(biāo)志就是確立了新型的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同時(shí)農(nóng)村地區(qū)也逐漸建立起了新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。盡管我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革和建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但總體上看還不盡人意。目前我國(guó)醫(yī)療保障制度存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： 

 

(一)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍狹窄 

截止2003年6月底，全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)已經(jīng)突破1億人，但從總量上看，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面只相當(dāng)于2001年城鎮(zhèn)就業(yè)人口的42％，在三大社會(huì)保險(xiǎn)中是參保率最低的一種。從結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)主要覆蓋的是國(guó)有企業(yè)、一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工和部分集體企業(yè)的職工，大量其他類(lèi)型企業(yè)的職工，靈活性就業(yè)人員，城市弱勢(shì)群體等，如低收入或下崗、失業(yè)職工，殘疾人和孤寡老人，進(jìn)城的農(nóng)民工，以及較早退休的“體制內(nèi)”人員等，絕大多數(shù)的社會(huì)成員還沒(méi)有享受到制度上的醫(yī)療保障，有違社會(huì)公平原則。 

 

(二)多層次的醫(yī)療保障體系尚未真正形成 

盡管目前我國(guó)醫(yī)療保障體系的框架已經(jīng)基本形成，但合作還有明顯欠缺：一是農(nóng)村人口的醫(yī)療保障問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決；二是現(xiàn)有體系中各個(gè)層次的運(yùn)行還沒(méi)有納入正軌，成效并不顯著。職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療救助、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)等還沒(méi)有得到有效的落實(shí)。 

 

(三)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革與醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革不配套 

醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革是關(guān)系到基本醫(yī)療保障制度能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。醫(yī)療衛(wèi)生體制包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題和藥品生產(chǎn)、流通體制問(wèn)題。就一般的意義講，醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制就是指醫(yī)院獲得收入的方式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，政府對(duì)國(guó)有醫(yī)院的補(bǔ)償政策也有所變化，補(bǔ)償?shù)囊?guī)模逐漸降低，醫(yī)院以經(jīng)營(yíng)收入為主，追求經(jīng)濟(jì)效益成為醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)動(dòng)機(jī)。為了醫(yī)院的生存和發(fā)展，政府允許醫(yī)院從他們銷(xiāo)售藥品中獲得15％～30％的價(jià)差作為補(bǔ)償。在中國(guó)，90％的藥品是由醫(yī)院零售的。在追求利潤(rùn)的誘導(dǎo)下，醫(yī)院常常給患者開(kāi)大處方，特別是多開(kāi)國(guó)外進(jìn)口或由外資企業(yè)生產(chǎn)的價(jià)格高昂的藥品。 

此外，我國(guó)藥品的生產(chǎn)和流通領(lǐng)域也存在著嚴(yán)重問(wèn)題，普遍存在的現(xiàn)象致使藥品虛高定價(jià)，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的利益。醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”的補(bǔ)償機(jī)制，藥品生產(chǎn)和流通體制的弊端，對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度順利運(yùn)轉(zhuǎn)形成了嚴(yán)重的沖擊。 

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革與醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革不配套的另一個(gè)嚴(yán)重后果是，醫(yī)院、醫(yī)保機(jī)構(gòu)和患者三方之間的關(guān)系沒(méi)有理順，關(guān)系緊張。為了控制醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)，政府部門(mén)下發(fā)了一系列旨在規(guī)范醫(yī)院行為的文件，對(duì)醫(yī)院的選擇、用藥、診療項(xiàng)目、費(fèi)用結(jié)算方式以及定點(diǎn)藥店的選擇都做了明確規(guī)定。特別是不少城市的醫(yī)保機(jī)構(gòu)，改變了過(guò)去與醫(yī)院實(shí)行“實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)”的“按項(xiàng)目付費(fèi)”的費(fèi)用結(jié)算辦法，而采用對(duì)醫(yī)院約束力更大的“總額預(yù)算制”。這種結(jié)算辦法增加了定點(diǎn)醫(yī)院的壓力，甚至出現(xiàn)了醫(yī)院與醫(yī)保機(jī)構(gòu)的沖突。醫(yī)院和社保機(jī)構(gòu)的矛盾，也導(dǎo)致了參保患者的不滿(mǎn)。他們認(rèn)為雖然參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，但事實(shí)上卻得不到醫(yī)療保障，這將會(huì)動(dòng)搖他們對(duì)醫(yī)保制度的信心和對(duì)政府的信任。 

 

(四)政府對(duì)醫(yī)療資源投入不足 

改革開(kāi)放以來(lái)，政府投入到衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的資金比重呈逐年下降趨勢(shì)，同時(shí)個(gè)人支出增長(zhǎng)迅速。1997—1998年低收入國(guó)家(人均年收入在l 000～2 200美元之間)的公共健康支出占其財(cái)政支出的平均比例為1.26％，中等收入國(guó)家(人均年收入在2 200—7 000美元之間)的平均比例為2.25％，而中國(guó)只有0.62％。即使與發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)的公共健康支出仍然處在非常低的水平。國(guó)家衛(wèi)生醫(yī)療資金投入不足，是宏觀上醫(yī)療保險(xiǎn)資金短缺的一個(gè)原因。 

總之，政府財(cái)政對(duì)醫(yī)療資源投入的不足，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度產(chǎn)生了十分不利的影響，醫(yī)療保險(xiǎn)基金始終處于捉襟見(jiàn)肘的狀態(tài)。與此同時(shí)，由于醫(yī)療服務(wù)結(jié)構(gòu)的不順，沒(méi)有合理地分解患者的醫(yī)療需求，使資金流向高成本的大醫(yī)院，使有限的醫(yī)保資金沒(méi)有得到有效地利用。 

 

二、完善我國(guó)醫(yī)療保障體系的途徑及政策建議 

 

我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系的建設(shè)和完善是當(dāng)前社會(huì)保障制度深化改革的最迫切的任務(wù)之一，也是難度最大的一項(xiàng)工作。為了盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障體系建設(shè)和完善目標(biāo)，提出如下建議：

(一)加大政府對(duì)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的資金投入，為醫(yī)療保障制度的有效運(yùn)行奠定基礎(chǔ)