時(shí)間:2023-05-16 16:18:19
序論:好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程,我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村生態(tài)論文范例,希望它們能助您一臂之力,提升您的閱讀品質(zhì),帶來更深刻的閱讀感受。
生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一種文明形式農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分.其與農(nóng)業(yè)信息化相互依存、相互發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向.其服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑之一分析農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的制約因素并提出相應(yīng)對(duì)策.是亟需解決的問題
1農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的制約因素
1.1機(jī)制和制度制約
機(jī)制方面,目前我國經(jīng)濟(jì)仍處于不發(fā)達(dá)階段.市場(chǎng)機(jī)制和體系尚未健全.存在市場(chǎng)行為不夠規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、市場(chǎng)準(zhǔn)人監(jiān)管不力、相關(guān)的信息管理體系不完善等問題,制約著生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程制度方面。雖然我國在“環(huán)境問題進(jìn)入政治、法律和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之中.使得環(huán)境保護(hù)制度化”方面做了許多卓有成效的工作.但由于制度本身的漏洞,這一層次的生態(tài)文明建設(shè)并沒有對(duì)地方政府、企業(yè)和民眾構(gòu)成有效的約束。中國已有的環(huán)境法律法規(guī).由于規(guī)定的權(quán)限不夠.還不能完全保護(hù)人民的環(huán)境權(quán)益由于經(jīng)濟(jì)利潤的受益者——企業(yè)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)的承擔(dān)者——普通公眾懸殊的社會(huì)力量.導(dǎo)致處于弱勢(shì)的公眾環(huán)境權(quán)益常被忽視和侵犯在執(zhí)法方面.不少地方環(huán)保經(jīng)費(fèi)沒有被列入政府財(cái)政預(yù)算,基本是靠排污費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn),造成了“污染越重,環(huán)保越富”的怪現(xiàn)象。
1.2社會(huì)主體制約
1.2.1社會(huì)主體意識(shí)制約社會(huì)主體對(duì)生態(tài)環(huán)境的重要性與加快生態(tài)文明建設(shè)緊迫性的認(rèn)識(shí)不夠充分,重視經(jīng)濟(jì)增長,忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)生態(tài)文明的意識(shí)是建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵.它直接決定著人們對(duì)待自然的態(tài)度和行為方式但從我國現(xiàn)實(shí)來看.這種意識(shí)還未能在廣大民眾中形成燎原之勢(shì)同時(shí)受農(nóng)民文化程度和自身素質(zhì)的影響制約。他們對(duì)農(nóng)業(yè)信息化在技術(shù)、流程、模式等方面缺乏認(rèn)知.對(duì)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)更是薄弱
1.2.2社會(huì)主體行為模式制約假設(shè)社會(huì)主體是理性的經(jīng)濟(jì)人.為追求效用最大化.會(huì)對(duì)當(dāng)期利用和保護(hù)資源所帶來的邊際收益進(jìn)行比較當(dāng)兩者相等時(shí).社會(huì)主體所獲得的效用最大:如前者大于后者.則社會(huì)主體的消費(fèi)偏好傾向于當(dāng)期消費(fèi).會(huì)充分甚至過度利用當(dāng)前自我可控資源.來獲得自身效用的最大化而一旦進(jìn)入這樣一種生產(chǎn)模式.價(jià)格、政策等市場(chǎng)信號(hào)對(duì)社會(huì)主體動(dòng)機(jī)的作用會(huì)讓位于以“破壞性使用資源”獲得效用最大化。在效用最大化驅(qū)使下.社會(huì)主體對(duì)資源的過度利用,不利于生態(tài)文明建設(shè).而應(yīng)用信息技術(shù)管理資源時(shí).就可以大幅度、高效率地開發(fā)利用各種資源了。
1.2.3農(nóng)村復(fù)合型人才的制約農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)離不開具有現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)、商務(wù)信息知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和生態(tài)文明建設(shè)方面知識(shí)的復(fù)合型人才.但目前農(nóng)村地區(qū).對(duì)農(nóng)業(yè)信息化和生態(tài)文明的宣傳力度不夠.大多數(shù)農(nóng)民本身又沒有利用網(wǎng)絡(luò)工具的能力.并且高校的相關(guān)人才大多不愿意到農(nóng)村服務(wù),造成了農(nóng)村地區(qū)該種復(fù)合型人才缺乏的局面.從而制約了生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程
1.3生態(tài)文明建設(shè)的信息化平臺(tái)制約農(nóng)業(yè)信息化對(duì)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)差別、構(gòu)建生態(tài)文明具有十分重大的意義但農(nóng)村地區(qū)的信息化存在以下情況.阻礙了農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)
1.3.1農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不平衡我國農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的平原地區(qū),信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高。設(shè)施較齊全,網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量?jī)?yōu)良,但在較偏遠(yuǎn)的山村地區(qū).網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量遠(yuǎn)不如平原地區(qū).設(shè)有有線電視網(wǎng)絡(luò)的山村也較少靠近城鎮(zhèn)的農(nóng)村的各種網(wǎng)絡(luò)普及程度較高.而遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)要相對(duì)落后
1_3.2信息獲取費(fèi)用較高較高的信息獲取費(fèi)用減緩了信息到達(dá)農(nóng)民手中的速度農(nóng)民要上網(wǎng)就必須購置上網(wǎng)設(shè)備.繳納上網(wǎng)費(fèi)用.這對(duì)處于小規(guī)模經(jīng)營狀態(tài)下的農(nóng)民家庭是一筆不小的開支過高的信息獲取費(fèi)用在一定程度上制約了農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的普及.阻礙了農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。
1.4規(guī)模制約
在廣大農(nóng)村地區(qū).相當(dāng)多的企業(yè)規(guī)模較小.致使在許多生產(chǎn)領(lǐng)域.每單位實(shí)物產(chǎn)出所消耗的能源和原材料.都大大超出發(fā)達(dá)國家的平均水平.資源利用率低。同時(shí),廣大農(nóng)村農(nóng)戶比較分散,加之有些地方政府相關(guān)意識(shí)薄弱.使得農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用程度不高.污染監(jiān)控困難.生態(tài)文明建設(shè)的技術(shù)和成本要求較高、推廣不暢。如農(nóng)業(yè)廢棄物的能源化程度、肥料化程度、飼料化程度和材料化程度都不高.很多技術(shù)處于正在研究和待研究階段,實(shí)施面窄.在一定程度上制約了生態(tài)文明建設(shè)。
1.5環(huán)境制約
近些年.由環(huán)境惡化引發(fā)的種種問題,成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、影響社會(huì)和諧安定的重大因素之一尤其農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境近年來不斷惡化.我國肩負(fù)著用占世界不到10%的耕地養(yǎng)活22%人口的重負(fù).環(huán)境所承載的壓力非常大。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)本來就很脆弱,盲目開荒、毀林和私采礦產(chǎn)資源造成的植被破壞和水土流失現(xiàn)象依然嚴(yán)重。農(nóng)田生態(tài)質(zhì)量下降,化肥、農(nóng)藥的殘留和工農(nóng)產(chǎn)品的廢棄物對(duì)水體、土壤污染嚴(yán)重影響農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量,危害著我們的生存和發(fā)展其原因之一是我國生態(tài)和信息技術(shù)水平相對(duì)落后建國以來,我國的生態(tài)和信息技術(shù)有所發(fā)展.但受落后的技術(shù)和科技觀念的影響.與發(fā)達(dá)國家相比還存在一定差距,并且未能得到廣泛的發(fā)展和應(yīng)用加之傳統(tǒng)觀念根深蒂固,農(nóng)民在種植方式上不愿做出大的變革.嚴(yán)重影響到農(nóng)村新科技的推廣和農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。
2農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策
農(nóng)業(yè)信息化要更好地服務(wù)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè).必須立足于農(nóng)村.服務(wù)于農(nóng)民,有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
2.1建立和完善生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)。積極構(gòu)建長效機(jī)制
生態(tài)文明建設(shè)不僅需要道德力量和文化力量來推動(dòng).也需要政府和權(quán)力機(jī)關(guān)制定必要的政策和法律法規(guī)來進(jìn)行硬約束.需要制度來評(píng)價(jià)、激勵(lì)和補(bǔ)償.以此構(gòu)建長效機(jī)制
2.1.1在立法上保證生態(tài)文明建設(shè)的健康發(fā)展把生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道.將其內(nèi)在要求寫入相關(guān)法規(guī)政策制定專門的法律或在各種經(jīng)濟(jì)立法中突出生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵.使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展在法律中得到充分體現(xiàn)進(jìn)而要加大執(zhí)法檢查的力度,切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
2.1.2建立生態(tài)文明建設(shè)的綜合決策機(jī)制把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃.增強(qiáng)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)方面的綜合決策和協(xié)調(diào)能力如完善和強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施體系.引入以公眾參與為核心內(nèi)容的社會(huì)機(jī)制.建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系.健全環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等.把生態(tài)文明建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系.提高環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的合作與協(xié)調(diào).建立和完善部門協(xié)作制度、信息通報(bào)制度、聯(lián)合檢查制度等。通過不斷推進(jìn)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新,力爭(zhēng)從源頭上杜絕生態(tài)破壞和生態(tài)失衡問題
2.2加大宣傳教育力度.增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化及生態(tài)文明意識(shí).培養(yǎng)相關(guān)人才
2.2.1將生態(tài)文明納入教育課程體系為增強(qiáng)人們的生態(tài)文明意識(shí)和培養(yǎng)相關(guān)人才.將生態(tài)文明的相關(guān)內(nèi)容納入到大、中、小學(xué)的有關(guān)課程中,重視學(xué)校教育.尤其是重視青少年生態(tài)倫理觀的培育和提高:與生態(tài)環(huán)境關(guān)系密切的一些院校及相關(guān)專業(yè).應(yīng)設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)的專業(yè)課程.從課堂及校內(nèi)外實(shí)習(xí)等渠道灌輸生態(tài)文明思想和觀念
2.2.2將生態(tài)文明納入研究體系所有研究型大學(xué)及其他科學(xué)研究單位.也應(yīng)將生態(tài)文明納入其研究范疇。其研究成果要在社會(huì)上大力推廣.以達(dá)到最大限度地利用資源、降低消耗、保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明的目的
2.2.3將生態(tài)文明納入宣傳體系首先.在廣大農(nóng)村地區(qū).建立相關(guān)的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu).廣泛開展信息化及環(huán)保知識(shí)教育:積極活化宣傳載體,豐富生態(tài)文明宣傳內(nèi)容.積極開展生態(tài)示范區(qū)、文明生態(tài)村等創(chuàng)建活動(dòng)。其次,強(qiáng)化生態(tài)輿論監(jiān)管應(yīng)大力宣傳環(huán)保法律法規(guī).嚴(yán)查各類環(huán)境污染和破壞生態(tài)行為,以輿論監(jiān)督促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。最后,樹立生態(tài)的文明發(fā)展觀,培育公眾的科學(xué)、合理、安全、健康的生活方式和適度、綠色、節(jié)約的消費(fèi)方式,使“關(guān)心生態(tài)、保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)”成為全社會(huì)的自覺行為。
2.3加速農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
目前,我國仍有3億多農(nóng)村人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn),其中因污染造成飲用水不安全的人口達(dá)9000多萬人。有相當(dāng)比例的農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護(hù)。來自國家環(huán)??偩值囊唤M最新數(shù)據(jù)顯示,我們的飲用水50%以上是不安全的。中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的最新檢測(cè)報(bào)告(2005年6月份)稱,我國七大水系,水質(zhì)達(dá)到I~III類水體的占49.2%,IV-V類(受污染水質(zhì),不能用作飲用水源)水體的占28.5%,劣五類(已喪失直接使用功能)水體的占22.3%。湖泊水庫中滿足Ⅱ~Ⅲ類水質(zhì)的湖庫有7個(gè),占26.9%;Ⅳ~V類水質(zhì)湖庫有9個(gè),占34.6%;劣V類水質(zhì)湖庫有10個(gè),占38.5%。
(二)土壤污染嚴(yán)重
全國約25%的土壤處于警戒狀態(tài),污染比較嚴(yán)重的約5%。蔬菜中農(nóng)藥污染問題更為嚴(yán)重,農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)缺乏安全保障。由土坡污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康事件時(shí)有發(fā)生,成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。在有關(guān)部門進(jìn)行的典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查中,江蘇調(diào)查區(qū)蔬菜和稻米的鉛超標(biāo)率分別達(dá)到60%和46%。廣州調(diào)查區(qū)的蔬菜樣品中,七氯和異狄氏劑醛的檢出率都在85%以上,而硫代硫酸鹽的檢出率竟然高達(dá)94%。一些地方的稻田土壤因滲入鎘廢渣而被瀉染,致使稻米中的含鎘量超標(biāo),無法食用。因土壤污染,全國每年糧食減產(chǎn)1000萬噸以上,直接經(jīng)濟(jì)損失約125億元。
(三)固體廢棄物污染蔓延
近年來,我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快,由此帶來生活垃圾量的迅猛增長,并且因城市垃圾向城郊和農(nóng)村轉(zhuǎn)移,對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的污染和破壞日益嚴(yán)重。2005年《各地區(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生情況》顯示,當(dāng)年全國生活垃圾無害處理率僅為51.7%。據(jù)測(cè)算,全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸,生活污水約90多億噸,人糞尿年產(chǎn)生量為2.6億噸,絕大多數(shù)沒有處理,生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億噸,80%的規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)沒有污染治理設(shè)施。在一些地區(qū),畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的重要原因。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復(fù)合污染的原因
(一)污染型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村快速轉(zhuǎn)移
在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中,污染型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移,從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)村,為承接污染型產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)這些企業(yè),地方政府許諾提供各種優(yōu)惠條件,表面上看,引進(jìn)這些污染產(chǎn)業(yè)不僅給當(dāng)?shù)貛砹舜罅康耐顿Y,而且給當(dāng)?shù)卮迕褚恍┚蜆I(yè)機(jī)會(huì),有些地方為了回避國家對(duì)土地的管制政策,采取“以租代征”的辦法非法占用農(nóng)民的土地。有些地方根本不考慮國家的環(huán)保政策,違法違規(guī)建設(shè)。由此對(duì)村民造成的危害是長遠(yuǎn)的。
(二)農(nóng)業(yè)化學(xué)品的過量使用
我國化肥年施用量已達(dá)4700萬噸,居世界之首,單位播種面積化肥用量是世界平均水平的3倍,成倍超出發(fā)達(dá)國家為防止水體污染所設(shè)置的安全上限值。我國湖泊與河流中的污染負(fù)荷有50%以上源于非點(diǎn)源污染,來自農(nóng)業(yè)面源污染的約占1/3。此外,僅從占全國作物總播種面積20%的集約化、專業(yè)化的蔬菜、瓜果、花卉種植區(qū)域來看,每年因氮肥的不合理使用而損失的氮就達(dá)300萬噸,占我國氮化肥總用量的12%。大量使用化肥已經(jīng)引發(fā)全方位立體污染,使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題難以逆轉(zhuǎn),還導(dǎo)致了溫室氣體對(duì)氣候變化產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響等現(xiàn)象。
我國年均化學(xué)防治面積45億畝次,因大量使用化肥和農(nóng)藥而污染的土地超過2187萬公頃,約占耕地面積的16%。過量使用的農(nóng)藥和化肥利用率僅為30%左右,流失的化肥和農(nóng)藥造成了地表水富營養(yǎng)化和地下水污染。
(三)農(nóng)村土地布局不合理
農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放期間經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力,在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響,這種工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化,村村點(diǎn)火、戶戶冒煙,不僅造成污染治理困難,還導(dǎo)致直接污染的危害。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理,污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。
綜上所述。沒有采取有效措施,防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、污染嚴(yán)重的企業(yè)向西部和落后農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移;同時(shí),農(nóng)村工業(yè)化過程中,對(duì)企業(yè)以及集約化畜禽養(yǎng)殖的不合理布局,農(nóng)田中農(nóng)藥和化肥的使用過量是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復(fù)合污染的主要原因。
三、新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策
(一)完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系
針對(duì)我國目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)鏡污染日益嚴(yán)重的狀況,我國在起草污染防治政策、立法、標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí),有必要借鑒美英先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。第一,由于各生態(tài)要素相互關(guān)聯(lián)的特點(diǎn),在研究起草土壤污染防治法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例,建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)、方法體系時(shí),應(yīng)注意與現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的綜合協(xié)調(diào),同時(shí)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的這些法規(guī)中已有的一些制度進(jìn)行完善;第二。在立法中應(yīng)強(qiáng)調(diào)預(yù)防體系的健全,并規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任;第三,在立法上應(yīng)鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù),確立公眾參與制度,充分發(fā)揮公民個(gè)人、NGO等環(huán)保組織以及社區(qū)的作用,讓他們積極參加到污染防治工作中來;第四,建立污染整治基金制度、污染整治市場(chǎng)體系和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度,促進(jìn)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染整治向市場(chǎng)化發(fā)展。
(二)強(qiáng)化政府在生態(tài)環(huán)境管理中的作用
政府在生態(tài)環(huán)境管理中有著舉足輕熏、不可替代的作用。在現(xiàn)階段,政府應(yīng)采取“發(fā)展導(dǎo)向”模式。(1)政府應(yīng)打擊地方保護(hù)主義,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。健全有利于提高執(zhí)法效能的長效保護(hù)機(jī)制,用制度來監(jiān)督環(huán)境。環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)該實(shí)行環(huán)境行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。(2)建立宏觀綜合決策機(jī)制,健全中央—地方協(xié)商制度。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)資源的消耗、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo),使生態(tài)環(huán)境承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要表示。環(huán)境保護(hù)政策要同部門發(fā)展政策以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合。同時(shí),生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成功很大程度上取決于中央政府與地方政府博弈的合作均衡。(3)進(jìn)行有效管理,促使環(huán)境外部性內(nèi)在化。由于市場(chǎng)存在失靈情況,因而通過政府來對(duì)環(huán)境資源利用進(jìn)行管理來糾正市場(chǎng)失靈,使外部性問題得以解決。政府可通過征收“屁古稅”來解決外部性問題。建立環(huán)境資源有償使用和補(bǔ)償制度。
隨著發(fā)展,政府應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向“秩序?qū)颉蹦J?。?qiáng)化公共資源的管理和服務(wù)職能,建立起合理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。
(三)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度
要完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,建立健全監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和信息系統(tǒng),加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測(cè)。加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度,嚴(yán)格查處小造紙、小化工、小冶煉、小水泥等高污染行業(yè)違法排污行為。對(duì)長期超標(biāo)排污的私設(shè)暗管偷排偷放的、污染直排的,應(yīng)停產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未批先建、未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的,應(yīng)停產(chǎn)停建。對(duì)治理無望的企業(yè)和生產(chǎn)能力,應(yīng)關(guān)閉取締。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)立項(xiàng)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊違法采礦和開展旅游等破壞生態(tài)的行為。要充實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力量,保證必要的監(jiān)測(cè)、執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)等工作條件。
(四)增強(qiáng)科技對(duì)生態(tài)環(huán)境管理的貢獻(xiàn)
(二)生態(tài)文化的傳播的概念厘定生態(tài)文化是一種價(jià)值觀,傳播生態(tài)文化其目的在于讓生態(tài)文明的觀念深入人心。所以生態(tài)文化傳播的對(duì)象是人數(shù)眾多的社會(huì)性群體,是大眾傳播。伴隨“綠色文化”在全球的蔓延,生態(tài)文化也自成一個(gè)體系,發(fā)展了一系列的人文社會(huì)科學(xué),如生態(tài)倫理學(xué)、生態(tài)藝術(shù)等,同時(shí)也形成了以生態(tài)文化為內(nèi)容、以物質(zhì)為載體的各種產(chǎn)品。這些無形的意識(shí)和有形的物質(zhì)都是生態(tài)文化傳播的結(jié)果。但是文化的傳播過程和受眾的接受程度取決于文化的實(shí)用價(jià)值、難易程度、文明聲望、時(shí)代適應(yīng)性和抗逆性等多種因素。作為文化傳播的一種,生態(tài)文化要實(shí)現(xiàn)有效的傳播就必須要在這些因素上最大限度的接近大眾心理,將生態(tài)文化的傳播作為一種公共性的意識(shí)形態(tài)擴(kuò)散,而不是商品的傳銷,簡(jiǎn)單地套用商業(yè)廣告的傳播形式。曾講過,良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。由此可見,生態(tài)文化在傳播過程中,除了要借鑒其他文化的傳播形式之外,最主要的是要從目標(biāo)定位、受眾定位到傳播內(nèi)容、傳播方式的確定等方面,都能緊緊圍繞著“民生福祉”,以人民群眾為中心,以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境最普惠的價(jià)值為目標(biāo)。
二、我國農(nóng)村生態(tài)文化傳播的現(xiàn)狀
生態(tài)文化在農(nóng)村的傳播是建設(shè)美麗中國不可或缺的部分,然而當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文化的傳播卻出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的局面。沒有物質(zhì)文化的保障,精神文化層面存在大量的空白,制度文化沒有建立起來,這些都將在今后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)困擾著農(nóng)村生態(tài)文化的有效傳播。
(一)農(nóng)村生態(tài)文化理念缺失我國農(nóng)民本身文化水平偏低,再加上廣大農(nóng)村長期處于缺乏文化引導(dǎo)的狀態(tài),生態(tài)意識(shí)淡薄,生態(tài)文化貧乏也就成為現(xiàn)實(shí)。雖然農(nóng)民對(duì)自己生存的環(huán)境原本也有保護(hù)意識(shí),但在不同時(shí)期也會(huì)有不同的表現(xiàn)。如,在豐衣足食的環(huán)境下,農(nóng)民會(huì)關(guān)注周圍的生活環(huán)境,從物質(zhì)保障到精神重視,表現(xiàn)出良好的生態(tài)文化觀;反之,在面臨生存危機(jī)的環(huán)境下,加上個(gè)人主義和集體主義文化在農(nóng)村地區(qū)仍然根深蒂固,人就只能著眼于當(dāng)下,不惜掠奪、破壞村里的公共資源,沖擊鄉(xiāng)里和諧的人際關(guān)系。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中表現(xiàn)為目光短淺,涸澤而漁,向耕地要糧食、向山林要產(chǎn)出。更令人擔(dān)憂的是,這種生態(tài)觀是一種自上而下的,地方政府大多只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展,廣大的農(nóng)村地區(qū),沒有文化宣傳站,也就沒有在農(nóng)村開展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文化的宣傳活動(dòng),村民也就沒有了知識(shí)的來源。另外,在農(nóng)村基層組織,村干部們也是從普通農(nóng)民中選舉產(chǎn)生的,他們的生態(tài)意識(shí)并不比普通農(nóng)民強(qiáng),所以就形成了當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)從村干部到普通農(nóng)民群眾生態(tài)意識(shí)薄弱、生態(tài)文化缺失的現(xiàn)狀。
(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障缺乏由于在廣大農(nóng)村地區(qū),生態(tài)文化理念普遍缺失,導(dǎo)致在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展重心長期停留在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,資金不會(huì)投入環(huán)保這一高投入低產(chǎn)出,甚至零產(chǎn)出的公益事業(yè)上。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高,土地利用率低,造成了生產(chǎn)效率低下;城鎮(zhèn)化腳步加快,部分耕地被用于工廠、城鎮(zhèn)的建設(shè),加劇耕地面積的減少。為了增加收入,農(nóng)民不斷開拓耕地面積,提高土壤肥力。他們一方面采取毀林開荒、圍湖造田等方式,增加耕地面積,這樣直接造成水土流失、泥石流等自然災(zāi)害,導(dǎo)致耕地面積的直接減少。另一方面通過農(nóng)藥、化肥提高土地肥力。短時(shí)間內(nèi)提高了糧食的產(chǎn)量,卻導(dǎo)致土地自我修復(fù)功能降低,甚至喪失。而且各種化學(xué)物質(zhì)的使用,造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞,殘留農(nóng)藥、化肥隨雨水流入江河湖泊,造成飲用水的污染,再加上各種農(nóng)業(yè)固體廢棄物未得到科學(xué)的回收利用,胡亂堆放,也會(huì)污染水源和土壤。這些錯(cuò)誤的做法致使農(nóng)業(yè)的自我修復(fù)功能受到破壞。與此同時(shí),農(nóng)村的生活垃圾日益成為破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要因素?;鶎咏M織從干部到群眾生態(tài)觀缺失,導(dǎo)致在新農(nóng)村建設(shè)過程中,沒有意識(shí)到應(yīng)該如何建立與環(huán)保相配套的基礎(chǔ)設(shè)施和制度,致使大部分自然村沒有建立垃圾焚化池,偶爾有幾個(gè)固定的垃圾存放地點(diǎn),但沒有專人定時(shí)處理。于是河邊、橋下、田間地頭都成了村民眼中的垃圾坑。
(三)農(nóng)村生態(tài)文化制度缺位我國長期以來在政績(jī)觀上奉行唯GDP馬首是瞻的觀念,導(dǎo)致各級(jí)政府把全部精力都集中于抓經(jīng)濟(jì)上,關(guān)系到民生的投入?yún)s嚴(yán)重不足。尤其是農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展,是一種有投入沒產(chǎn)出的公益性事業(yè)。地方各級(jí)政府在這方面都不愿意花太多的心思,尤其是對(duì)于農(nóng)村村委會(huì)來說,更是不愿意花費(fèi)人力、財(cái)力、精力去投資。如在山區(qū),房屋往往是依地勢(shì)而建,居住分散,生活不便。當(dāng)條件具備后,經(jīng)常幾個(gè)自然村村民集中在某個(gè)地勢(shì)較平坦的村莊建房定居。這樣就形成了幾個(gè)村村民雜居的情形。再加上農(nóng)村本身規(guī)章制度就不健全,于是就出現(xiàn)了村委會(huì)雖設(shè)有文化活動(dòng)中心,但除了村干部用大喇叭通知村民相關(guān)事務(wù)之外,幾乎沒有發(fā)揮其他作用;村莊雖建有垃圾池,但村委會(huì)難于管理,或者管理不善,經(jīng)常是垃圾溢出,臭氣熏天仍無人理會(huì)。當(dāng)然,有些村委會(huì)制定一些制度,但農(nóng)民個(gè)體意識(shí)仍然存在,致使監(jiān)督不力,這也是導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)文化制度難以貫徹的重要原因。我國現(xiàn)在生態(tài)文化傳播面臨諸多困難,國家將生態(tài)文明建設(shè)提上發(fā)展日程。自黨的十五大報(bào)告明確提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來,十六大報(bào)告、十七大報(bào)告相繼提出建立生態(tài)文明的理念,十報(bào)告更是把生態(tài)文明建設(shè)納入了“五位一體”的戰(zhàn)略布局,并在十八屆三中全會(huì)中豐富了生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)容,將資源產(chǎn)權(quán)、用途管制、生態(tài)紅線、有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、管理體制等內(nèi)容充實(shí)到生態(tài)文明制度體系中來[3],強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的操作性。國務(wù)院還將福建省列為生態(tài)示范區(qū),支持該示范區(qū)的建設(shè),為全國生態(tài)建設(shè)提供模板。
三、推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文化傳播的途徑
在農(nóng)村推進(jìn)生態(tài)文化傳播,既是建設(shè)美麗中國的目的,也是必須經(jīng)歷的過程。在這個(gè)過程中,要有針對(duì)性的解決農(nóng)村生態(tài)文化傳播中所存在的問題,對(duì)癥下藥,尋找農(nóng)村生態(tài)文化傳播的現(xiàn)實(shí)路徑。
(一)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施,為生態(tài)文化傳播提供堅(jiān)實(shí)保障在農(nóng)村推進(jìn)生態(tài)文化傳播的最終目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目的,離不開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這個(gè)強(qiáng)有力的后盾。在海南考察時(shí)指出,保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。所以要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,就要在農(nóng)村推廣生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式,鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),改善農(nóng)民的生活水平和生活環(huán)境,從而為農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)提供可靠的物質(zhì)上的依托。同時(shí),各級(jí)政府也應(yīng)該有所作為,制定??顚S弥贫?,定時(shí)撥款,協(xié)助村委會(huì)修建文化宣傳的設(shè)施,如文化廣場(chǎng)、生態(tài)文化宣傳長廊、生態(tài)文化家園;幫助設(shè)計(jì)整齊劃一的居民住宅,綠化、美化村莊道路,加快建成美麗中國。讓農(nóng)民生活在生態(tài)、和諧、美麗的環(huán)境中,就能夠切身感受到生態(tài)文化建設(shè)的實(shí)際效果,最終促進(jìn)廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)村生態(tài)文化傳播的積極性[4]。
(二)提高生態(tài)意識(shí),讓生態(tài)文化理念深入人心在某種程度上說,生態(tài)文化的傳播與形成是人與人、人與周圍環(huán)境互為影響的結(jié)果。我們的理性抉擇應(yīng)該是大家都盡可能的創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)文化氛圍,在相互之間建立起積極的影響、良性的循環(huán),共同致力于生態(tài)文化的有效傳播。首先,要提升村民的領(lǐng)頭人———村干部的生態(tài)意識(shí)。他們生態(tài)意識(shí)的強(qiáng)弱直接影響到全村對(duì)生態(tài)文化宣傳活動(dòng)的重視程度?,F(xiàn)實(shí)中,大多數(shù)村干部文化水平有限,生態(tài)意識(shí)較弱甚至是零,面對(duì)上級(jí)傳播生態(tài)文化的要求,也只是敷衍。然而,生態(tài)文化傳播和教育工作很大程度上依靠村干部,因此地方政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)他們進(jìn)行各種生態(tài)文化培訓(xùn)。其次,要提升村民的生態(tài)意識(shí)。村民是生態(tài)文化傳播的受眾,其生態(tài)意識(shí)水平的高低,直接決定生態(tài)文化傳播的效果。提升農(nóng)民生態(tài)意識(shí)關(guān)鍵在于加強(qiáng)生態(tài)文化教育,應(yīng)該把生態(tài)文化教育作為全民教育、全程教育和終生教育的重要內(nèi)容,其中對(duì)成年農(nóng)民的社會(huì)化再教育尤為重要。只有生態(tài)文化的觀念深入人心,才能使農(nóng)民真正意識(shí)到生態(tài)文化的發(fā)展對(duì)于自身以及整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重大意義。
(二)走先示范后推廣的路子。十二五時(shí)期是張掖加快發(fā)展,大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期,生態(tài)農(nóng)業(yè)是張掖的比較優(yōu)勢(shì),把新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的長期規(guī)劃,制定了通過示范普及和過渡三個(gè)階段,使全市83%的行政村基本建成生態(tài)文明新村,建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的小康住宅示范點(diǎn),按照“縣(區(qū))有示范村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范點(diǎn)、社有示范戶”的要求,村村都有示范點(diǎn),社社都建樣板房,引導(dǎo)農(nóng)民加快住房改造步伐,生態(tài)賬算到家家戶戶。使農(nóng)民奔小康,不僅僅是物質(zhì)生活的滿足,更意味著思想觀念的轉(zhuǎn)變,生活品位的提升。臨澤縣平川鎮(zhèn)2010年共落實(shí)危房改造農(nóng)戶292戶,已全部完工,補(bǔ)助資金已全部足額發(fā)放,結(jié)合農(nóng)村危房改造,完成能源沼氣建設(shè)143戶,全鎮(zhèn)沼氣用戶累計(jì)達(dá)到2162戶,新建糞尿分離式衛(wèi)生廁所320座,全鎮(zhèn)新植農(nóng)區(qū)林網(wǎng)11條,13.2公里,生態(tài)和人居環(huán)境進(jìn)一步改善,其中蘆灣村被命名為“全國生態(tài)文化村”。高臺(tái)縣新壩鄉(xiāng)更是從“硬環(huán)境入手”,每年都要選擇1至2個(gè)社作為示范點(diǎn),配套建設(shè),采取上級(jí)扶、村上投、群眾籌的辦法,投入水泥、紅磚等物資,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、大力推行以改院、改廚、改廁、改圈、改水為主要內(nèi)容的五改工程。甘州區(qū)以農(nóng)村和生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色、旅游景區(qū)開發(fā)村、文化產(chǎn)業(yè)示范村為重點(diǎn),全區(qū)集中興建標(biāo)準(zhǔn)較高的文明示范點(diǎn)75個(gè)。在張掖市政府的大力支持下,全市農(nóng)戶參與文明新村建設(shè)的積極性空前高漲。
(三)深入聽取群眾意見,分類指導(dǎo),梯次推進(jìn)。尊重農(nóng)民意愿,堅(jiān)持分類指導(dǎo)是新農(nóng)村建設(shè)能否取得中的一個(gè)基本原則,農(nóng)民愿意不愿意,支持不支持是生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)能否取得成效的關(guān)鍵。對(duì)此張掖市政府采取各項(xiàng)措施積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿參與新農(nóng)村建設(shè),一是深化村務(wù)公開管理,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性,二是提供優(yōu)惠扶持政策,為支持生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè),多渠道籌集資金,解決生態(tài)文明新村建設(shè)的資金問題,與農(nóng)民的承受能力相結(jié)合,不搞強(qiáng)迫命令,不搞大拆大建,讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二、充分尊重農(nóng)民意愿,著力推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),營造宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境
(一)生態(tài)文明新村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,只有發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造精神,生態(tài)文明新村建設(shè)才會(huì)有堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)和不竭的動(dòng)力。近年來張掖市政府以引導(dǎo)為手段,以農(nóng)民自愿為前提,從農(nóng)民最關(guān)心最迫切,最容易見到實(shí)效的教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)入手,堅(jiān)定扶持政策,讓廣大農(nóng)民享受到生態(tài)文明新村建設(shè)帶來的實(shí)實(shí)在在的收益。臨澤縣在全縣統(tǒng)一整合的4個(gè)大類,27個(gè)項(xiàng)目,3537萬元資金的帶動(dòng)下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村投入建設(shè)資金5000多萬元,農(nóng)戶投入建設(shè)資金1億多元,有力推動(dòng)了生態(tài)文明新村建設(shè)的進(jìn)程。山丹縣把生態(tài)文明新村建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃中,與其它涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步設(shè)計(jì),同步建設(shè),組織群眾綠化居民區(qū)道路55公里,載植青海云杉、祁連園柏、垂柳等各類高檔綠化樹木20多萬株,在房前屋后植樹造林2000畝,建成位奇鎮(zhèn)蘆堡村、十里堡村等新農(nóng)村綠化示范點(diǎn)18個(gè),初步實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施得到改善,文教衛(wèi)體設(shè)施健全的目標(biāo),闖出了一條深化農(nóng)村發(fā)展的新路子,現(xiàn)在全市申請(qǐng)生態(tài)文明新村建設(shè)的村民越來越多。
(二)創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制,為農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)提供充分保障。當(dāng)今世界,生態(tài)文明已成為發(fā)展的最強(qiáng)音,維持生態(tài)平衡,既是我們共同的責(zé)任和使命,也是我們追求的愿望和目標(biāo),把生態(tài)文明新村建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的有效載體,集中力量、集中優(yōu)勢(shì),形成工作合力和整體效益,全力推動(dòng)生態(tài)文明新村建設(shè),是新形勢(shì)下農(nóng)村黨的建設(shè)的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。為此張掖市十分注重村級(jí)班子建設(shè),注重把群眾信賴,帶頭致富能力強(qiáng),帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的雙強(qiáng)型人才選拔進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,注重從“雙強(qiáng)”型村后備干部和致富帶頭人中發(fā)展黨員為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮模范帶頭作用,新建各類文化活動(dòng)室,為黨建活動(dòng)開展提供場(chǎng)地保證,使文明新風(fēng)進(jìn)戶到人。
三、生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的核心
(一)按照生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的“四化”要求,加快生態(tài)文明新村建設(shè),以生產(chǎn)專業(yè)化助推農(nóng)民增收,就是要把促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展,增加農(nóng)民收入作為創(chuàng)建生態(tài)文明新村活動(dòng)的重要途徑和有力抓手。高臺(tái)縣以綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn),提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?;季?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。臨澤縣圍繞制種、草畜、蔬菜、紅棗等產(chǎn)業(yè)開發(fā),成立多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社,促進(jìn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。山丹縣把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為增加農(nóng)民收入的根本途徑,立足本縣比較優(yōu)勢(shì),扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提升發(fā)展水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,持續(xù)發(fā)展,認(rèn)真組織實(shí)施“全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力試點(diǎn)縣”等項(xiàng)目,夯實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。肅南縣認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于草原生態(tài)保護(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,落實(shí)好禁牧和以草定畜等支持牧區(qū)發(fā)展的扶持政策,使農(nóng)牧民的生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。
(二)以生活社區(qū)化提高生活質(zhì)量。市上積極探索便于生產(chǎn)、生活,具有地方特色的農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)模式,以環(huán)境田園化改善人居環(huán)境。讓村莊變雜亂無章為井然有序,民居整齊劃一,道路四通八達(dá),基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全,居住環(huán)境實(shí)現(xiàn)了美化、亮化、綠化,真正讓農(nóng)民過上現(xiàn)代文明新生活。
(三)以農(nóng)民知識(shí)化提升素質(zhì),無論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是促進(jìn)農(nóng)民增收,著眼點(diǎn)都在于農(nóng)民素質(zhì)的提高,引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的生態(tài)觀,提高農(nóng)民生態(tài)文明素養(yǎng),這也是建設(shè)生態(tài)文明新村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各縣區(qū)通過召開座談會(huì),觀摩學(xué)習(xí),舉辦培訓(xùn)班等形式,進(jìn)行整體培訓(xùn),調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性,深入開展“五星文明戶”創(chuàng)建活動(dòng),達(dá)到農(nóng)民自我?guī)?dòng)、自我管理、自我發(fā)展的目的,呈現(xiàn)出人人爭(zhēng)當(dāng)文明村民、戶戶爭(zhēng)創(chuàng)文明家庭的良好氛圍。切實(shí)凝聚了新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。
四、生態(tài)文明新村建設(shè)的對(duì)策及建議
(一)加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度。要緊緊抓住政策機(jī)遇,積極溝通銜接,努力爭(zhēng)取生態(tài)文明新村建設(shè)列入西部生態(tài)文明示范工程,積極順應(yīng)國家建設(shè)生態(tài)安全屏障的時(shí)代要求,把國家利益與張掖的特色緊密結(jié)合起來。促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,緊緊抓住國家實(shí)施西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程這一千載難逢的機(jī)會(huì),集中力量,力爭(zhēng)將我市生態(tài)文明新村建設(shè)列入試點(diǎn)范圍,爭(zhēng)取上級(jí)機(jī)關(guān)部門出臺(tái)政策,加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)支持力度,有效推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是生態(tài)文明新村建設(shè)和農(nóng)民增收的前提。要按照有力于資源整合、有力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有力于生態(tài)文明新村建設(shè)的原則,著力解決嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè),群眾最盼望解決的行路難、用水難等基礎(chǔ)設(shè)施問題,以道路建設(shè)為突破口,整合涉農(nóng)項(xiàng)目等資金,以群眾投入為主體,堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)綜合治理。
從資金的供給主體看,供給主體數(shù)量減少,農(nóng)村金融供給渠道狹窄、金融服務(wù)品種匱乏的問題比較突出。目前,農(nóng)村金融市場(chǎng)的供給主體主要為中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行。農(nóng)業(yè)銀行確立“面向三農(nóng),商業(yè)運(yùn)作”的市場(chǎng)定位,其服務(wù)“三農(nóng)”和縣域的力度逐步加大。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行,其在農(nóng)村的業(yè)務(wù)范圍主要為糧棉油收購等政策性業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用合作社,正在改革中艱難前行,但長期以來功能定位不明、產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等因素制約了其支農(nóng)信貸功能的發(fā)揮。剛剛組建成立的郵政儲(chǔ)蓄銀行,目前主要以吸收存款為主,小額貸款處于試辦階段。從資金的需求主體看,主要是農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)以及農(nóng)村基層組織。信貸需求主體是多層次的,例如農(nóng)戶可以分為貧困農(nóng)戶、普通農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶;農(nóng)村企業(yè)有小型企業(yè)、規(guī)模企業(yè)和龍頭企業(yè)。大多數(shù)信貸需求主體不能提供有效抵押物,很難獲得抵押貸款,金融生態(tài)主體信貸功能弱化。主體各層次需求的方式和特征都有很大的差異,農(nóng)戶是農(nóng)村金融最基本的需求主體,但由于其提供擔(dān)保抵押物的局限性,很難從正規(guī)金融中獲得信貸支持。農(nóng)村基層組織具有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)產(chǎn)品的金融需求,對(duì)融資的需求具有總量大、時(shí)間跨度長和明顯的政策性金融及主要追求社會(huì)效益的特征,難以獲得商業(yè)性金融的支持。
農(nóng)村金融生態(tài)鏈中適用的金融產(chǎn)品供給不足,農(nóng)村金融服務(wù)缺位,主要表現(xiàn)為農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全。中國農(nóng)村地域廣闊,自然環(huán)境、資源條件、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滲透程度差別很大,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的地域性、不平衡性和多層性。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性,交易成本高,金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營上的高風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足,在大部分鄉(xiāng)村只有郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信用社。因此在鄉(xiāng)村政策性金融、商業(yè)性金融支農(nóng)作用減弱,農(nóng)村金融產(chǎn)品供給單一化,作為農(nóng)村金融主體的農(nóng)村信用合作社“小馬”難拉“三農(nóng)大車”。生產(chǎn)性貸款多,消費(fèi)性貸款少,短期貸款較多,中長期貸款基本沒有;市場(chǎng)不完整、金融品種單一,基本只有農(nóng)村貨幣市場(chǎng),資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)極少。長期以來,偏向城市的金融政策形成了城鄉(xiāng)分隔的“二元金融”結(jié)構(gòu),這在客觀上制約著金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村提供金融服務(wù)。目前,我國對(duì)農(nóng)業(yè)投入規(guī)模較低,在許多需要金融配套的環(huán)節(jié)比較薄弱,限制了金融配套資金的投入。此外,由于農(nóng)民受教育機(jī)會(huì)較少,文化素質(zhì)不高,一定程度影響農(nóng)村社會(huì)信用,社會(huì)信用文化缺失,農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的誠信意識(shí)、金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較薄弱,信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)遠(yuǎn)未形成。農(nóng)村社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)和征信業(yè)發(fā)展緩慢,缺乏一個(gè)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫,金融企業(yè)難以獲取客戶的真實(shí)信用狀況并作出準(zhǔn)確的信貸決策。在部分農(nóng)村地區(qū),逃債、躲債和賴債的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重,但失信懲罰機(jī)制尚未有效建立,缺乏對(duì)債務(wù)人違約的制約,致使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)面臨的信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)比較突出。
我國現(xiàn)行農(nóng)村金融組織體系整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性,對(duì)金融市場(chǎng)的健全發(fā)展以及農(nóng)村金融組織的創(chuàng)新均產(chǎn)生了負(fù)面影響,因此發(fā)展具有適應(yīng)性的農(nóng)村銀行是彌補(bǔ)“三農(nóng)“資金匱乏的途徑之一。從我國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況看,農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)在面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成的強(qiáng)大而多元化的農(nóng)村金融需求時(shí),并不能提供相應(yīng)的農(nóng)村金融服務(wù),農(nóng)村金融需求多樣化與農(nóng)村金融供給單一性的矛盾比較突出,農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)。
近年,隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),農(nóng)村金融服務(wù)從理論到實(shí)踐上提到了一個(gè)前所未有的高度,農(nóng)村金融體系建設(shè)將取得新的進(jìn)展,國家對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的鼓勵(lì)、支持力度將進(jìn)一步加大。從金融政策看,隨著金融改革開放的深入,國家鼓勵(lì)銀行加快金融創(chuàng)新,逐步放松多年來的制度抑制,其中一些政策惠及到農(nóng)村金融領(lǐng)域。包括:放松利率管制,取消存款利率下限和貸款利率上限;放松監(jiān)管限制,允許成立以民間資本為主的商業(yè)信貸組織和小額信貸組織。2006年12月,銀監(jiān)會(huì)了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》,放開農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻。國家制定了關(guān)于支持和鼓勵(lì)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見,銀監(jiān)局出臺(tái)了銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見;鼓勵(lì)試點(diǎn)建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),作為商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充;全國個(gè)人征信系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,使社會(huì)信用環(huán)境日趨優(yōu)化。這些政策措施將有利于農(nóng)村金融生態(tài)的改善。
2、系統(tǒng)科學(xué)的系統(tǒng)論
系統(tǒng)科學(xué)把系統(tǒng)作為研究對(duì)象,系統(tǒng)論認(rèn)為,系統(tǒng)是一個(gè)由一系列要素或子系統(tǒng)構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互影響、相互作用的體系。作為一個(gè)整體,系統(tǒng)是有序的和有目標(biāo)的。系統(tǒng)依其不同的結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其一定的功能,而系統(tǒng)的特定功能的實(shí)現(xiàn)要具備一定的結(jié)構(gòu)。因此,若要調(diào)整系統(tǒng)的結(jié)構(gòu),就有可能會(huì)改變系統(tǒng)的功能;而要改變系統(tǒng)的功能,就必須改變系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)論的核心思想就是系統(tǒng)的整體功能大于各部分功能之和。系統(tǒng)科學(xué)作為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系中的一個(gè)大部門,是一門綜合的、橫斷的新興科學(xué)技術(shù),一般公認(rèn)以VonBertalanffy提出一般系統(tǒng)論GST(generalsystemtheory)概念為標(biāo)志,20世紀(jì)40年代到60年代出現(xiàn)了系統(tǒng)論(systematology)、運(yùn)籌學(xué)(operationalresearch)、控制論(cybernetics)、信息論(informatics)等早期的系統(tǒng)科學(xué)理論;同期出現(xiàn)的系統(tǒng)工程、系統(tǒng)分析、管理科學(xué)則是系統(tǒng)科學(xué)的工程應(yīng)用,70年代到80年代的發(fā)展主要是系統(tǒng)科學(xué)組織理論的建立,包括耗散結(jié)構(gòu)理論(dissipativestructuretheory),協(xié)同學(xué)(synergetics)、超循環(huán)理論(hypercycletheory)、突變論(catastrophetheory)、混沌論(chaos)、分形學(xué)(fractal);80年代以后非線性科學(xué)和復(fù)雜性研究的興起大大地推動(dòng)了系統(tǒng)科學(xué)的前進(jìn)步伐,包括復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)CAS(complexadaptivesystem)、遺傳算法(geneticalgorithm)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)(neuralnet-work)。在結(jié)合了經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)的交叉學(xué)科研究處于不斷向前推行的浪潮中,系統(tǒng)科學(xué)自身也得到了充實(shí),其應(yīng)用潛力得到進(jìn)一步的發(fā)掘。
從不同學(xué)科領(lǐng)域表現(xiàn)出同構(gòu)性和同型性的事實(shí)出發(fā),Bertalanffy得到結(jié)論:“存在著適用于一般化的系統(tǒng)或者它們的子類的模型、原理及定律,這些模型、原理和定律與系統(tǒng)的特殊類別、組成元素的性質(zhì)以及元素之間的關(guān)系或‘力’的性質(zhì)無關(guān)。尋找一種不是關(guān)于或多或少特殊類型的系統(tǒng)的理論,而是一般地適用于系統(tǒng)的普遍原理,看來是合理的?!盙ST的任務(wù)“乃是確立適用于系統(tǒng)的一般原則”,它從有關(guān)生物和人的問題出發(fā),不能沿用討論無機(jī)界問題常用的機(jī)械論分析方法。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)是一個(gè)有組織的由實(shí)體構(gòu)成的遞階秩序,在許多層次的疊加中從物理、化學(xué)系統(tǒng)引向生物、社會(huì)系統(tǒng),因此不能把分割的部分的行為拼加成整體,必須考慮各個(gè)子系統(tǒng)和整個(gè)系統(tǒng)之間的關(guān)系才能了解各部分的行為和整體。
若干要素按照某種方式相互聯(lián)系而形成一個(gè)系統(tǒng),就會(huì)產(chǎn)生出它的組分和組分的總合所沒有的新性質(zhì),叫做系統(tǒng)質(zhì)或整體質(zhì)。整體具有不同于各個(gè)要素的系統(tǒng)質(zhì)或新功能,這就是系統(tǒng)的整體突現(xiàn)原理。整體突現(xiàn)性是系統(tǒng)思想的核心和靈魂,是系統(tǒng)科學(xué)的理論基石。所謂用系統(tǒng)的思想分析問題,中心之點(diǎn)就是考察系統(tǒng)的整體突現(xiàn)性。系統(tǒng)的整體突現(xiàn)性可用公式來表示如下:W≠∑PI(這里又分為兩種。)
(1)整體大于部分之和。W>∑PI俗話“三個(gè)臭皮匠,賽過一個(gè)諸葛亮”就是這種情況。
(2)整體小于部分之和。W<∑PI俗話說“三個(gè)和尚沒水吃”,說的就是這種情況。
一般系統(tǒng)論則試圖給一個(gè)能描示各種系統(tǒng)共同特征的一般的系統(tǒng)定義,通常把系統(tǒng)定義為:由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機(jī)整體。在這個(gè)定義中包括了系統(tǒng)、要素、結(jié)構(gòu)、功能四個(gè)概念,表明了要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境三方面的關(guān)系。系統(tǒng)論認(rèn)為,整體性、關(guān)聯(lián)性,等級(jí)結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)平衡性、時(shí)序性等是所有系統(tǒng)的共同的基本特征。這些,既是系統(tǒng)所具有的基本思想觀點(diǎn),而且它也是系統(tǒng)方法的基本原則,表現(xiàn)了系統(tǒng)論不僅是反映客觀規(guī)律的科學(xué)理論,具有科學(xué)方法論的含義,這正是系統(tǒng)論這門科學(xué)的特點(diǎn)。
3、系統(tǒng)科學(xué)理論與農(nóng)村金融生態(tài)結(jié)合
系統(tǒng)科學(xué)的中心概念是系統(tǒng),福瑞斯特在《系統(tǒng)原理》一書中說:“系統(tǒng)是為了一個(gè)共同的目的而一起運(yùn)行的各部分的組合”。從系統(tǒng)的一般定義出發(fā),引出描述有組織整體(即系統(tǒng))特有概念,如總體、整體性、有序性、動(dòng)態(tài)性、開放性、方向性、目的性、等終極性(果決性)、演化、漸進(jìn)機(jī)構(gòu)化、中心化、漸進(jìn)分異化、主導(dǎo)部分、生長、競(jìng)爭(zhēng)等等。從結(jié)構(gòu)角度來看,農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)是由農(nóng)村金融生態(tài)主體子系統(tǒng)與農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)構(gòu)成的,農(nóng)村金融組織體系、農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)體系及農(nóng)村金融市場(chǎng)體系共同構(gòu)成農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)的主體子系統(tǒng),農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境依賴于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以及微觀層面的金融環(huán)境。我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境遵循金融生態(tài)環(huán)境的一般規(guī)律,則由法律、制度、文化、道德以及監(jiān)管體系和征信、擔(dān)保體系構(gòu)成的。從功能角度來看,農(nóng)村金融組織體系是該系統(tǒng)中金融產(chǎn)品和服務(wù)的供給者。在新農(nóng)村建設(shè)過程中資金短缺是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,因此,農(nóng)村金融組織體系具有非常重要的地位。所以,研究農(nóng)村金融生態(tài)問題,盡快改善農(nóng)村金融生態(tài)狀況,對(duì)推進(jìn)我國農(nóng)村金融改革具有重大意義。
改革開放以前國內(nèi)農(nóng)村金融體系有極具穩(wěn)定的特點(diǎn),其結(jié)果導(dǎo)致金融生態(tài)缺乏應(yīng)有的活力。以后,隨著國內(nèi)農(nóng)村發(fā)生了一系列的變化,農(nóng)村金融系統(tǒng)也發(fā)生一定的變化,為了適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)體制的變遷,保持農(nóng)村金融系統(tǒng)穩(wěn)定且持續(xù)的發(fā)展,農(nóng)村金融領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革,這種改革我們?cè)趦蓚€(gè)領(lǐng)域同時(shí)推進(jìn)。一個(gè)是金融監(jiān)管的改進(jìn),將正規(guī)金融和非正規(guī)金融都納入金融監(jiān)管范疇,另外一個(gè)領(lǐng)域非正規(guī)金融的創(chuàng)新。因?yàn)橥耆€(wěn)定的系統(tǒng)會(huì)失去變化、發(fā)展、創(chuàng)新的可能,而現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)又不可避免地要受到來自自身、外部環(huán)境、甚至其他各種因素的擾動(dòng),象農(nóng)村金融系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾、摩擦、沖突、風(fēng)險(xiǎn),人、財(cái)、物的平衡協(xié)調(diào),人與自然的有效空間的合理分配,人與農(nóng)村金融的道德、規(guī)范、價(jià)值的溝通均會(huì)影響包括農(nóng)村金融改革問題、農(nóng)村金融創(chuàng)新問題、農(nóng)村金融監(jiān)管問題、農(nóng)村金融政策問題等農(nóng)村金融問題。通過上述分析,筆者認(rèn)為和諧農(nóng)村金融的穩(wěn)定機(jī)制應(yīng)是適度的穩(wěn)定,既不會(huì)使整個(gè)農(nóng)村金融進(jìn)入失控,無約束的混亂狀態(tài),又要能在矛盾、沖突發(fā)生時(shí),通過相關(guān)的政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通后保持良性狀態(tài)。
系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干組成部分相結(jié)合的具有特定功能的有機(jī)整體。系統(tǒng)必須遵循反饋原理的,同樣農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)也存在一個(gè)反饋現(xiàn)象,任何系統(tǒng)只有通過反饋,才能實(shí)現(xiàn)有效的控制,從而達(dá)到目的,因此構(gòu)建農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)必須注意前饋信息的收集以及使用后反饋評(píng)價(jià)信息的收集,我國當(dāng)前的農(nóng)村金融生態(tài)體系風(fēng)險(xiǎn)防范缺乏系統(tǒng)科學(xué)的管理,農(nóng)村金融體系組織結(jié)構(gòu)的三大體系包括執(zhí)行系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和監(jiān)督反饋系統(tǒng)是保障農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)控制有效實(shí)施手段。健全完善的農(nóng)村金融監(jiān)督反饋系統(tǒng)是農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本結(jié)構(gòu)要求。任何系統(tǒng)只有開放、有漲落、遠(yuǎn)離平衡態(tài),才能走向有序,所謂有序是信息量走向增加,即熵走向減少,組織化程度走向增加,即混亂走向減少。結(jié)合我國農(nóng)村的實(shí)際情況,由政府主導(dǎo)通過各種方式獲取大量的信息,建立信用信息庫以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)間的信息共享和協(xié)調(diào)平臺(tái),建立符合我國農(nóng)村特色的社會(huì)信用體系和檔案制度,實(shí)行信用風(fēng)險(xiǎn)防范和信息披露制度,建立守信激勵(lì)和失信懲罰機(jī)制,降低金融機(jī)構(gòu)征信成本。
同時(shí),系統(tǒng)只有通過互相聯(lián)系形成整體結(jié)構(gòu)才能發(fā)揮整體功能,建立有序的、開放的、多層次的、多主體的農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)無疑從其存在的社會(huì)環(huán)境中交換信息、物質(zhì)和能量,同樣農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)顯然是一個(gè)開放系統(tǒng),其開放性包括內(nèi)源開放和外延開放,內(nèi)源開放是指農(nóng)村金融與所在社會(huì)環(huán)境不斷進(jìn)行信息、物質(zhì)和能量交換,不與環(huán)境交換物質(zhì)、信息以及能量,此系統(tǒng)就不會(huì)長大,否則該系統(tǒng)就會(huì)崩潰。外延的開放是農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)的邊界逐步擴(kuò)大向區(qū)域外開放。隨著交通、運(yùn)輸、通訊技術(shù)的發(fā)展,特別是新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展,以前孤立的農(nóng)村金融生態(tài)子系統(tǒng),越來越聯(lián)結(jié)到一起,形成更大范圍的有機(jī)整體。同樣,農(nóng)村金融生態(tài)是金融生態(tài)的一個(gè)子系統(tǒng),當(dāng)前失衡的農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重阻礙我國金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因此必須探索符合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)。
4、利用系統(tǒng)功能原理構(gòu)建和諧農(nóng)村金融
功能(function)是刻劃系統(tǒng)行為、特別是系統(tǒng)與環(huán)境關(guān)系的重要概念,系統(tǒng)的任何行為都會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。系統(tǒng)行為所引起的、有利于環(huán)境中某些事物乃至整個(gè)環(huán)境存續(xù)與發(fā)展的作用,稱為系統(tǒng)的功能。被作用的外部事物,稱為系統(tǒng)的功能對(duì)象。功能是系統(tǒng)行為對(duì)其功能對(duì)象生存發(fā)展所作的貢獻(xiàn)。凡系統(tǒng)都具有功能。系統(tǒng)的功能視角下和諧農(nóng)村金融系統(tǒng)的重構(gòu),可以提高整個(gè)農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行效率。從宏觀方面上講,就必須對(duì)農(nóng)村正規(guī)金融進(jìn)行制度創(chuàng)新與管理再造,對(duì)農(nóng)村非正規(guī)(民間)金融進(jìn)行政策引導(dǎo)和行為規(guī)范,給農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)帶來適應(yīng)性、效率性、穩(wěn)定性和政策性方面的系統(tǒng)功能特征。
和諧社會(huì)的構(gòu)建,“三農(nóng)問題”是重中之重,而作為經(jīng)濟(jì)核心的金融,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長起著舉足輕重的作用,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中,農(nóng)村金融組織系統(tǒng)起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)注重人們之間的互動(dòng)和參與,改變單個(gè)農(nóng)民行為方式,以增強(qiáng)農(nóng)村的凝聚力和組織性,發(fā)揮人們互和利他性,進(jìn)一步提升人們的自主創(chuàng)新和合作創(chuàng)新意識(shí)。我們需要建設(shè)一個(gè)以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、農(nóng)民自主創(chuàng)新“一體多元”的中國特色和諧農(nóng)村金融生態(tài)體系。
如何實(shí)現(xiàn)和諧農(nóng)村金融,最為重要的是要有促使“和諧農(nóng)村金融”系統(tǒng)運(yùn)行的各種農(nóng)村金融機(jī)制。這些農(nóng)村金融機(jī)制綜合作用,自發(fā)地搜尋、發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)村金融和諧的因素,并發(fā)揮調(diào)節(jié)、矯治的作用。整合農(nóng)村金融各部分及各種力量,使農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)獲得相對(duì)平衡,促進(jìn)農(nóng)村金融在良性的狀態(tài)下正常運(yùn)行,共同通過協(xié)同效應(yīng)產(chǎn)生秩序?!昂椭C農(nóng)村金融”的組織過程將通過各種農(nóng)村金融協(xié)調(diào)管理機(jī)制來達(dá)成,包括開放的農(nóng)村金融機(jī)制、有效的調(diào)控機(jī)制、統(tǒng)一的整合機(jī)制、完善的穩(wěn)定機(jī)制、發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制等內(nèi)容。各種農(nóng)村金融機(jī)制的協(xié)調(diào)、合作,使農(nóng)村金融系統(tǒng)自發(fā)形成自我約束、調(diào)節(jié)功能。從農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)的功能產(chǎn)生來看,它內(nèi)生于農(nóng)業(yè)分工和農(nóng)村金融交易的產(chǎn)生和發(fā)展,這一點(diǎn)可以從農(nóng)產(chǎn)品交易、生產(chǎn)要素交易和農(nóng)村金融市場(chǎng)約束下經(jīng)濟(jì)增長的要求及相應(yīng)的交易制度變革中看出金融功能的演進(jìn)過程。從農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營管理、金融業(yè)務(wù)出發(fā),從制度層面和培育市場(chǎng)主體、培育金融機(jī)構(gòu)的“自身能力”角度解析不足。比如我們現(xiàn)在的管理,仍帶有一種父愛主義、保護(hù)主義的特征,沒有真正把它推向市場(chǎng),不是從培育他的自身的市場(chǎng)能力角度出發(fā)的,要靠自身的兩條腿在市場(chǎng)上去登的;農(nóng)村金融體系構(gòu)成要素中過多強(qiáng)調(diào)銀行金融機(jī)構(gòu)體系;非正規(guī)金融,忽視其存在合理性、無明確的非正規(guī)金融政策。
系統(tǒng)的功能視角下農(nóng)村金融生態(tài)體系重構(gòu),需要理順中央、地方政府、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以及農(nóng)戶之間的金融關(guān)系,健全管理制度,基本滿足農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的投資需要與農(nóng)戶的融資需要,最大限度地降低農(nóng)村金融的整體風(fēng)險(xiǎn)。
5、展望
在農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)中,沒有一種單一的機(jī)構(gòu)能滿足農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)以及農(nóng)村基層政府各種形式的金融需求,農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)是由不同的金融組織所組成的一個(gè)有機(jī)的組織系統(tǒng),這一生態(tài)系統(tǒng)是農(nóng)村金融組織通過內(nèi)在的多維聯(lián)系構(gòu)成的復(fù)雜有機(jī)體。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),我們應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村金融生態(tài)的重視,進(jìn)一步放松農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入,構(gòu)建多樣化金融機(jī)構(gòu)。在加入WTO以后的中國農(nóng)村金融市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程中,有必要進(jìn)一步放寬農(nóng)村金融業(yè)和農(nóng)村金融市場(chǎng)的限制,消除農(nóng)村金融市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘,在可能的范圍內(nèi)允許和扶持其他形式的金融組織發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的多元化。深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)始終是農(nóng)村金融生態(tài)的建設(shè)者和支持者。在優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)過程中,改革創(chuàng)新是增強(qiáng)金融服務(wù)功能,強(qiáng)化金融支農(nóng)能力的必然之路。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的形成,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)商品化、市場(chǎng)化、貨幣化、金融化程度的進(jìn)一步提高,必然對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)生強(qiáng)烈的需求,要求打破原有農(nóng)村金融生態(tài)均衡狀態(tài),尋求新的利益均衡機(jī)制。我們有必要進(jìn)一步變革我國農(nóng)村金融生態(tài),逐步解決農(nóng)村金融缺口問題,改變當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的面貌,使得新的制度促進(jìn)我國農(nóng)村金融生態(tài)的共同發(fā)展。
從系統(tǒng)科學(xué)角度看,構(gòu)建一個(gè)理想和諧的農(nóng)村金融生態(tài)圈,必然是一個(gè)充滿生機(jī)活力,各子系統(tǒng)聯(lián)系緊密、和諧共存、協(xié)作整合、良性互動(dòng)、高效運(yùn)作的系統(tǒng),為此,必須共同推進(jìn)農(nóng)村金融改革,積極探索新的農(nóng)村金融組織和金融產(chǎn)品,健全農(nóng)村金融體系,改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù),不斷改善農(nóng)村金融生態(tài)。
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加快新農(nóng)村的建設(shè)是我國各級(jí)政府近年來的重要政策和工作之一,但是主要工作的重點(diǎn)以及各種媒體、雜志的宣傳基本上是集中在農(nóng)村的精神文明建設(shè)(如農(nóng)民的業(yè)余文化生活等)和村莊的環(huán)境整治、建筑風(fēng)格上,治標(biāo)不治本。“加快新農(nóng)村建設(shè),千萬不能把‘新農(nóng)村’建設(shè)成‘新農(nóng)居’新農(nóng)村在好也是農(nóng)村,絕不是城市,不能只靠扒了舊房蓋新房實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村”。
二、生態(tài)建設(shè)與建設(shè)新農(nóng)村關(guān)系
近年來農(nóng)民人均收入的連年增長,掩蓋了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后,農(nóng)村與城市居民的生活反差顯而易見,農(nóng)民對(duì)提高生活質(zhì)量的要求非常強(qiáng)烈?!澳昴杲ㄐ路?,就是不見新農(nóng)村”這是幾年來農(nóng)民最大的抱怨,由于過去注重于城市化,農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)欠帳較多,多數(shù)村莊垃圾亂倒,污水亂排。許多農(nóng)村普遍存在“垃圾處理靠洪水,污水處理靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象。所以,建設(shè)生活污水和垃圾處理等生活污染處置系統(tǒng),完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。成為目前一項(xiàng)迫切的任務(wù)。
2005年召開的黨的十六大五中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求,是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”。實(shí)際包括兩個(gè)精神文明建設(shè),其中生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,是物質(zhì)文明;鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主是精神文明。村容整潔,既物質(zhì)文明又是精神文明。針對(duì)具體的考核標(biāo)準(zhǔn),開展“四化、四改、雙清、雙治”活動(dòng),既四化(凈化、綠化、美化、亮化)活動(dòng),四改(改墳、改廁、改圈、改路);雙清(清理溪流垃圾,清理路道垃圾);雙治(治理黃、賭、毒,治理歪風(fēng)邪氣)。村莊基本做到無物品亂堆,無露天糞坑,無亂張貼,房前屋后無暴露垃圾,場(chǎng)地平整,社會(huì)風(fēng)氣良好,家畜家禽圈養(yǎng),庭院栽樹植綠,綠化養(yǎng)護(hù),創(chuàng)建文明的、優(yōu)美的生存空間,形成人人講衛(wèi)生、講文明、講環(huán)境的社會(huì)氛圍。生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建,又要注重于生活污水和垃圾處理等生活污染整治,改變農(nóng)村環(huán)境面貌,也使農(nóng)村居住環(huán)境大為改善。從而提高農(nóng)民生活水平及質(zhì)量。通過村民守則公約,創(chuàng)建農(nóng)村生態(tài)示范戶,宣傳生態(tài)知識(shí),增強(qiáng)環(huán)境意識(shí),提升農(nóng)民的社會(huì)主義精神文明水平。呈現(xiàn)一片新農(nóng)村景象。通過三年來生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐,我們認(rèn)為村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)可作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的最佳切入點(diǎn)。
三、生態(tài)建設(shè)在建設(shè)新農(nóng)村中的作用
廣袤的鄉(xiāng)村,是億萬農(nóng)民的家園,直至今天,仍有近70%的人口生活在農(nóng)村,同城市相比,廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)落后,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施極不完善。要建設(shè)新農(nóng)村,各地千差萬別,從那里入手,不能搞一刀切,要因地制宜,量力而行.然而生態(tài)建設(shè),從這幾年創(chuàng)建的實(shí)踐來看,生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建,對(duì)于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是迫切需要的。不管生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建,或者是百村整治示范工程。在治理農(nóng)村臟亂差問題上,是一致的,是異曲同工的。都以創(chuàng)建活動(dòng)載體——農(nóng)村清潔大行動(dòng)開始,倡導(dǎo)文明生活方式。
一般說,實(shí)施“千村整治,百村示范”工程,那對(duì)于有條件的人口密度大,居住集中村是可行的,但對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)村,只能因地制宜發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì),保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境,打“生態(tài)牌”。在創(chuàng)建生態(tài)示范村鎮(zhèn)的過程中發(fā)揮優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長避短,腳踏實(shí)地,走有特色創(chuàng)建之路。因村制宜營造良好的生態(tài)和區(qū)域特色生活居住環(huán)境。
在創(chuàng)建生態(tài)示范村鎮(zhèn)中,單單靠上級(jí)政府資金。很難有足夠創(chuàng)建資金。只有發(fā)揮好廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性.激勵(lì)他們以主人公精神,自力更生、積極引導(dǎo)富裕了農(nóng)民參與,多方籌措資金。
新農(nóng)村建設(shè),需要管理民主,創(chuàng)建生態(tài)示范村鎮(zhèn)也需要管理民主,只要民主管理到位了,才能有序、整體推進(jìn)和諧鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程中的各項(xiàng)工作,各級(jí)政府加大宣傳力度,積極引導(dǎo),讓民間組織、資金有效地參與生態(tài)示范村建設(shè)、讓農(nóng)村先富起來經(jīng)濟(jì)能人發(fā)揮出更大作用。成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍,并分享生活居住環(huán)境和生活質(zhì)量的提高。
在生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)中,通過開展形式多樣的生態(tài)環(huán)境警示和宣傳教育,引導(dǎo)群眾了解環(huán)保、認(rèn)識(shí)生態(tài)、參與生態(tài)建設(shè)。
四、農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題
據(jù)調(diào)查,目前**沒有做規(guī)劃的村莊占到總調(diào)查數(shù)的72%,即使做了規(guī)劃的村莊,也是不完全符合《村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》,農(nóng)戶住宅位置沿襲歷史,隨處而建,比較凌亂。有些是平房,有些是樓房,有些是普通磚瓦房,有些是磚混結(jié)構(gòu)房,參差不齊。同時(shí)農(nóng)戶基本沒有環(huán)保意識(shí),隨意堆放農(nóng)作物副產(chǎn)品、肥料等。整個(gè)村莊衛(wèi)生較差,秩序較亂,臟亂差問題比較突出。村莊建設(shè)過程中通常沒有涉及到村民安全的項(xiàng)目,如飲用水源的選址和保護(hù)、消防設(shè)施的安排、污水處理、垃圾處理、人畜分離等。
在對(duì)某個(gè)設(shè)區(qū)市的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),那里的市領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)規(guī)劃部門極為重視村莊建設(shè),已對(duì)部分村進(jìn)行了規(guī)劃。但是,規(guī)劃者們一是沒有考慮到農(nóng)村居民點(diǎn)的特殊性,在這些規(guī)劃中遺漏了關(guān)鍵的安全項(xiàng)目,沒有考慮建設(shè)中心村,為其他自然村居民向中心村集聚提供各類條件;二是測(cè)量底圖也十分粗糙,以致不可能考慮污水對(duì)水井的影響;三是多數(shù)規(guī)劃通過改變那里的地形地貌,耗費(fèi)大量土建工程來建設(shè)城市型社區(qū),以致基本上喪失掉了那里的地方風(fēng)格。即使這樣,許多最基本的公共服務(wù)設(shè)施仍然不完善,如下水設(shè)施、消防設(shè)施等等,而這些內(nèi)容恰恰是建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村所必須的。
五、新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)理念結(jié)合的必要性
5.1生態(tài)理念的內(nèi)涵
生態(tài)理念是人類進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的基本價(jià)值觀,其本質(zhì)主要強(qiáng)調(diào):一是可持續(xù)發(fā)展;二是人與自然和諧發(fā)展;三是生態(tài)倫理道德觀。因此,生態(tài)理念就是運(yùn)用生態(tài)規(guī)律,在實(shí)踐中體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展的理念。
5.2新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容
黨的十六屆五中全會(huì)指出:“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,扎實(shí)穩(wěn)步加以推進(jìn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),全面深化農(nóng)村改革,大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),千方百計(jì)增加農(nóng)民收入?!逼渲?,新農(nóng)村二十字方針“管理民主”是政治文明,“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬裕”是物質(zhì)文明,“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是精神文明,“村容整潔”是生態(tài)文明。
5.3新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)理念結(jié)合乃客觀之必要
新農(nóng)村的建設(shè)如果不結(jié)合生態(tài)理念,必將步城市發(fā)展的后塵。目前在城市,水資源短缺、水體污染、土壤污染、大氣污染困擾著城市的進(jìn)一步發(fā)展。因此新農(nóng)村建設(shè)中的各項(xiàng)工作必須貫徹落實(shí)生態(tài)理念。也只有這樣,新農(nóng)村建設(shè)才能體現(xiàn)政治文明、精神文明、物質(zhì)文明和生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一,農(nóng)村才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、又好又快的發(fā)展。
六、生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)模式的基本內(nèi)涵與特征
6.1生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)模式的基本內(nèi)涵
生態(tài)新農(nóng)村發(fā)展模式,是基于農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀而又面向未來生態(tài)文明社會(huì)的一種發(fā)展戰(zhàn)略思考,是在農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的背景下,在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中,針對(duì)農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種不協(xié)調(diào)問題,應(yīng)用社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論、現(xiàn)代生態(tài)學(xué)、生態(tài)工程原理、景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)建筑學(xué)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、社會(huì)生態(tài)學(xué)的理論和方法,堅(jiān)持“生態(tài)與發(fā)展并重”的原則,以和諧、可持續(xù)為理念,以建設(shè)生態(tài)文明的農(nóng)村社會(huì)為目標(biāo),在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文明等方面對(duì)農(nóng)村進(jìn)行因地制宜的全面生態(tài)化設(shè)計(jì),使農(nóng)村建設(shè)成為一個(gè)整體和諧的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),使其結(jié)構(gòu)、功能最優(yōu)化,能流、物流最暢通,調(diào)節(jié)、控制最自如,村莊布局合理,人口規(guī)模適中,人與自然及人與人之間關(guān)系和諧,社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,人居環(huán)境宜人,既有傳統(tǒng)農(nóng)村特色又體現(xiàn)現(xiàn)代文明的新農(nóng)村。其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村的全面生態(tài)化發(fā)展。
6.2生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)模式的特征
生態(tài)新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)、健康發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想模式,與一般農(nóng)村相比,其特征主要體現(xiàn)在:一是生態(tài)新農(nóng)村以和諧和可持續(xù)發(fā)展為核心理念;二是生態(tài)新農(nóng)村是一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng);三是生態(tài)新農(nóng)村是一個(gè)廣大區(qū)域的集合體。
七、生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長期的歷史過程,同時(shí)也是一項(xiàng)復(fù)雜而偉大的系統(tǒng)工程。積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須規(guī)劃先行。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是調(diào)控和指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的藍(lán)圖和依據(jù),關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的大局。生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)都是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)村生活方式,改善農(nóng)村人居環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此,生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的研究和探索對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
7.1有利于促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步,提高農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)
生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的作用和影響深入而廣泛,而且許多效應(yīng)是無法用貨幣來計(jì)算的。這主要表現(xiàn)在:一是生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃能夠滿足農(nóng)民對(duì)更高生活品質(zhì)的不斷追求;二是有助于在農(nóng)民中間傳播環(huán)境保護(hù)觀念;三是有利于生態(tài)技術(shù)的推廣和傳播。超級(jí)秘書網(wǎng)
7.2有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,提高農(nóng)村地區(qū)的生活水平
用新的增長方式與新的生產(chǎn)體系實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的相互統(tǒng)一發(fā)展,實(shí)現(xiàn)環(huán)境支持系統(tǒng)的重新繁榮,走可持續(xù)發(fā)展的道路,便成為人類共同的必然選擇。把生態(tài)新理念融入農(nóng)村規(guī)劃中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面綜合效益的統(tǒng)一和最大化,既不為發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境,也不為單純保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展的目的,才能達(dá)到全面提高農(nóng)村地區(qū)生活水平的目的。
7.3有利于促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào),促進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展
生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一種強(qiáng)調(diào)保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源的發(fā)展形式,其對(duì)環(huán)境的正面效應(yīng)是十分明顯的,它負(fù)有環(huán)境保護(hù)及維護(hù)地方居民福利的雙重使命。具體可以表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的制定有助于培育人們熱愛環(huán)境、熱愛自然的環(huán)保意識(shí),加大全社會(huì)的環(huán)保力度;二是生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有助于人們提高回歸自然的意識(shí),體驗(yàn)自然,提高和豐富生態(tài)知識(shí);三是生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有助于協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾,是保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合;四是在傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)中注入生態(tài)理念,能促進(jìn)地區(qū)村鎮(zhèn)布局的合理化,使資源得到有效利用,推動(dòng)對(duì)自然資源、野生動(dòng)植物及環(huán)境的保護(hù),有利于資源的合理、適度開發(fā)利用。
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隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞仍在繼續(xù),甚至有愈演愈烈之勢(shì),成為影響農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的問題,如果農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得不到很好的保護(hù),存在的問題得不到有效解決,那么我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的初衷將無法實(shí)現(xiàn)。如何解決農(nóng)業(yè)生態(tài)問題已成為一件關(guān)系到國計(jì)民生的大事。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一新的歷史背景下,重新挖掘和梳理生態(tài)理念無疑具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
二、基于“五山模式”的生態(tài)農(nóng)業(yè)
谷城縣五山鎮(zhèn)地處武當(dāng)山南麓,五山鎮(zhèn)素有“湖北名茶之鄉(xiāng)”和“山水園林小城鎮(zhèn)”的美譽(yù),2005年五山鎮(zhèn)被中央文明委授予“全國文明鎮(zhèn)”稱號(hào)。那么五山鎮(zhèn)憑借著什么在社會(huì)主義新農(nóng)村中建設(shè)的大潮中脫穎而出呢?筆者在以往的研究中將其歸納為以下五點(diǎn),即科學(xué)規(guī)劃布局、完善村鎮(zhèn)配套設(shè)施、凈化農(nóng)村環(huán)境、壯大支柱產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)農(nóng)民的文化素質(zhì)。此后,筆者又進(jìn)一步對(duì)五山鎮(zhèn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了跟蹤考察,旨在透析新農(nóng)村發(fā)展之道。
五山鎮(zhèn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)在其支柱產(chǎn)業(yè)——茶葉的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上。近些年來,五山鎮(zhèn)以生產(chǎn)茶葉為龍頭,不斷把茶葉產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),小小茶葉帶來了茶葉產(chǎn)業(yè)化道路,也撐起了五山山區(qū)經(jīng)濟(jì)的半壁河山。在全鎮(zhèn),茶葉產(chǎn)業(yè)收入占財(cái)政收入的70%,占農(nóng)民人均純收入增加額的80%,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)純收入的90%均來自于茶葉產(chǎn)業(yè)。五山鎮(zhèn)生產(chǎn)的“五山玉皇劍”茶,自1995年以來屢獲國家級(jí)、省級(jí)金獎(jiǎng),1999年和2001年兩度在中國國際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)上被評(píng)為“中國名牌產(chǎn)品”,2001年五山玉皇劍茶業(yè)有限責(zé)任公司被湖北省旅游局定為“全省旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)”、“省重點(diǎn)龍頭企業(yè)”等稱號(hào)。如今五山鎮(zhèn)茶園面積3萬畝,年產(chǎn)茶葉300萬斤,產(chǎn)值5000萬元。五山鎮(zhèn)已成為“湖北茶葉第一大鎮(zhèn)”。
(一)以茶葉產(chǎn)業(yè)為依托發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)
五山鎮(zhèn)堅(jiān)持走“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化,生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”的特色產(chǎn)業(yè)之路,五山鎮(zhèn)地處鄂西北,種茶有得天獨(dú)厚的地理和氣候條件。由此,五山鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府提出,以茶葉產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),夯實(shí)物質(zhì)文明建設(shè)基礎(chǔ)。
1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)
五山鎮(zhèn)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),根據(jù)自然條件、市場(chǎng)需求,因地制宜,以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整種植品種。按照“統(tǒng)一規(guī)劃,連片開發(fā),建大基地”的建設(shè)思路,五山鎮(zhèn)茶園由1990年的3500畝發(fā)展到2006年的3萬畝。五山鎮(zhèn)采取集中組織勞力開挖、開發(fā)高質(zhì)量基地、建高標(biāo)準(zhǔn)茶場(chǎng)等措施建基地,發(fā)展新茶園1.5萬畝,構(gòu)筑了茶葉產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)了新跨越。
無農(nóng)不穩(wěn),無工不富。從上世紀(jì)90年代末起,五山人外引內(nèi)聯(lián),興辦了茶葉包裝廠、精加工廠、袋泡保健茶廠、茶葉交易大市場(chǎng),不斷加粗、延長茶葉產(chǎn)業(yè)鏈條。五山鎮(zhèn)先后投資500余萬元興建了民營工業(yè)園區(qū),目前已引進(jìn)10余家民營企業(yè)投資2000多萬元辦廠,年實(shí)現(xiàn)利稅1900萬元。寬松的發(fā)展環(huán)境激活了群眾經(jīng)商的熱情,全鎮(zhèn)興起300多個(gè)體工商戶,年銷售收入達(dá)2100萬元。這些又進(jìn)一步促進(jìn)了五山鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.壯大投資規(guī)模,靠科技提高品質(zhì)
五山鎮(zhèn)在爭(zhēng)取到省里和國家投入資金的同時(shí),茶農(nóng)們還自己發(fā)展股份制,共吸引入股資金5000多萬元。同時(shí),他們以優(yōu)惠條件吸引外地資金,幾年來,溫州等地有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的投資商在五山投入資金300多萬元,興建了年產(chǎn)100多萬套的茶葉包裝廠,新穎別致的包裝又大大增加了茶葉的附加值。當(dāng)?shù)卣€采取了多項(xiàng)措施避免采茶工的短缺。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,五山鎮(zhèn)堅(jiān)持年年對(duì)茶葉生產(chǎn)、茶園管理、茶葉制作等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),采取專家授課,送農(nóng)民到大專院校深造等措施,成立茶葉科研所,讓科技指導(dǎo)生產(chǎn)是五山鎮(zhèn)的又一舉措。幾年來,全鎮(zhèn)共培訓(xùn)出1000多名茶葉技術(shù)人才,并分別從浙江、福建引進(jìn)特早高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶“龍井43號(hào)”、“烏扣早”、“大白毫”等新品種,發(fā)展有機(jī)茶,引進(jìn)扦插繁育、無性繁殖種植新技術(shù),使原有劣質(zhì)低產(chǎn)茶園得到改造。
3.依托茶葉產(chǎn)業(yè),發(fā)展生態(tài)旅游
依托茶葉產(chǎn)業(yè)的生態(tài)旅游業(yè)也為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)畫下了濃黑重彩的一筆。
五山鎮(zhèn)依托800畝茶園,投資80余萬元,修建了集制茶、品茶、茶藝表演、食宿、娛樂于一體的天藝茶莊,年接待游客近萬人次。五山鎮(zhèn)以生態(tài)茶園為面,以天藝茶莊、百日山景、堰河奇觀為點(diǎn),以通組水泥路為線,圍繞特色建筑、民風(fēng)民俗、山光水色和“農(nóng)家樂”開展的生態(tài)旅游已初見成效。
伴隨著茶葉經(jīng)濟(jì)的興旺,鎮(zhèn)上涌現(xiàn)出一大批茶葉經(jīng)營點(diǎn)和茶葉配套企業(yè),構(gòu)筑了五山鎮(zhèn)建設(shè)的基本框架。而“玉皇劍”茶及其豐富的文化內(nèi)涵,又賦予小城鎮(zhèn)文明創(chuàng)建特有的茶鄉(xiāng)神韻。
(二)名牌戰(zhàn)略——五山鎮(zhèn)開發(fā)玉皇劍速溶綠茶項(xiàng)目
茶葉競(jìng)爭(zhēng)力的核心是品牌,而品牌競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是名優(yōu)茶。找準(zhǔn)這一市場(chǎng)導(dǎo)向后,五山鎮(zhèn)加大了名優(yōu)茶的生產(chǎn)力度。從茶樹栽培管護(hù)、茶青采摘、加工制作、后期包裝等實(shí)施全程“精耕細(xì)作”。在茶葉產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中,五山鎮(zhèn)縣充分認(rèn)識(shí)到,要想使茶葉成為永久性產(chǎn)業(yè),必須建立生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接通道。為此,他們以五山鎮(zhèn)為依托,建起茶葉批發(fā)市場(chǎng);以紫金鎮(zhèn)為銷售窗口,建起茶葉銷售一條街。五山鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)由此形成了“公司+基地+茶場(chǎng)+農(nóng)戶”緊密型鏈條。五山鎮(zhèn)玉皇劍速溶綠茶項(xiàng)目也應(yīng)運(yùn)而生。
1.項(xiàng)目背景
“五山玉皇劍”茶遠(yuǎn)銷到北京、廣東、河南、陜西等二十多個(gè)省市,國外新加坡、美國、加拿大、香港、臺(tái)灣等國家和地區(qū)。為加粗延長茶葉產(chǎn)業(yè)化鏈條,適應(yīng)國內(nèi)外市的需求,五山鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際,開發(fā)五山玉皇劍速溶綠茶項(xiàng)目。
2.項(xiàng)目建設(shè)有利條件
隨著人們健康意識(shí)的增強(qiáng)及生活節(jié)奏的加快,茶的飲用方式出現(xiàn)了多樣化,各種包裝的茶飲料應(yīng)運(yùn)而生。五山鎮(zhèn)提出開發(fā)五山玉皇劍速溶綠茶項(xiàng)目的有利條件是:一是環(huán)境優(yōu)越。五山鎮(zhèn)遠(yuǎn)離城市和工業(yè)區(qū),空氣凈化,無污染,山清水秀,自然環(huán)境優(yōu)美。1999年2001年連續(xù)兩年捧回湖北省城鎮(zhèn)建設(shè)管理“楚天杯”,并被評(píng)為“全國小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)單位”,2002年又被命名為“全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。二是有過硬的種植、生產(chǎn)、加工技術(shù)和高素質(zhì)技術(shù)管理人員。現(xiàn)有100多名專業(yè)技術(shù)人員和十名高級(jí)農(nóng)藝師作技術(shù)指導(dǎo),并與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)建立了長期的技術(shù)培訓(xùn)、輔導(dǎo)等業(yè)務(wù)聯(lián)系,2001年“華中農(nóng)業(yè)大學(xué)茶學(xué)專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地”落戶五山。三是茶葉質(zhì)量過硬。“五山玉皇劍”茶1999年在國家質(zhì)檢中心檢測(cè)達(dá)到“國際先進(jìn)水平”,2002年被中國農(nóng)科院茶葉研究所有機(jī)茶研究與發(fā)展中心授予“有機(jī)茶加工證書”、“有機(jī)茶原料生產(chǎn)證書”。四是交通便利。公路、鐵路四通八達(dá),電話電信設(shè)備完善,運(yùn)輸通訊十分方便。五是有充足的茶葉來源。五山鎮(zhèn)現(xiàn)有茶園3萬畝,年產(chǎn)鮮茶2000萬斤,日產(chǎn)鮮葉6萬斤,年生產(chǎn)茶300萬斤。
三、“五山模式”對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的啟發(fā)
五山鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵更在于,以茶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而為新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了長效且持續(xù)的機(jī)制。從“五山模式”的發(fā)展,我們總結(jié)出,要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),需要從以下幾個(gè)方面著手:
一是完善政策,建立政策保障體系。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合,完善政策保障體系。各級(jí)政府要建立激勵(lì)機(jī)制,維護(hù)協(xié)調(diào),切實(shí)做好組織、引導(dǎo)、服務(wù)和推動(dòng)工作。加強(qiáng)同各部門協(xié)作配合的同時(shí),加大推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立產(chǎn)業(yè)支撐體系。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程與自然再生產(chǎn)過程的有機(jī)交織。只有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和彼此之間的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,建立與發(fā)展與生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐體系,才能保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加快技術(shù)進(jìn)步,建立技術(shù)支撐體系。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),涉及環(huán)節(jié)多,技術(shù)要求較高,必須改變現(xiàn)有生產(chǎn)方式,實(shí)現(xiàn)從注重?cái)?shù)量和規(guī)模的粗放式外延發(fā)展,向數(shù)質(zhì)并舉的集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。各級(jí)有關(guān)部門要以提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)各配套產(chǎn)業(yè)的科技水平、加速科技成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)民科技素質(zhì)為重點(diǎn),以增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心,統(tǒng)籌科技資源、整合力量、優(yōu)化結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變機(jī)制,搭建布局合理、效能統(tǒng)一、精干高效的新平臺(tái),用于科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)教育新的平臺(tái),全面提升引進(jìn)、創(chuàng)新應(yīng)用科技能力和轉(zhuǎn)化效力,全面推進(jìn)科技進(jìn)步,用科技支撐生態(tài)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。四是大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè),帶動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)千家萬戶,外聯(lián)國內(nèi)外市場(chǎng),是拉動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體。大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè),加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程,是我國當(dāng)前乃至更長時(shí)期重點(diǎn)解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)接軌這一問題,提升綜合效益。要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在農(nóng)村建立配套產(chǎn)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)基地,并以參股、租賃的辦法向基地投入資本,使企業(yè)與農(nóng)戶建立起相互融合、互為支撐、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的和諧經(jīng)營機(jī)制,形成龍頭帶基地,基地促龍頭,各個(gè)環(huán)節(jié)相互促進(jìn)的一體化經(jīng)營,培育發(fā)展一批規(guī)模效益好、市場(chǎng)覆蓋面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)群,切實(shí)解決好農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)中產(chǎn)銷脫節(jié)等問題,促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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[2]王如松,蔣菊生.從生態(tài)農(nóng)業(yè)到生態(tài)產(chǎn)業(yè)——論中國農(nóng)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型[J].中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào),2001,(05).
1.農(nóng)村環(huán)境污染根據(jù)污染源的不同,學(xué)者們對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行了分類。有學(xué)者將農(nóng)村環(huán)境污染分為農(nóng)村廢棄物污染、化肥農(nóng)藥污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染和礦產(chǎn)資源開采造成的污染。還有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境污染是在農(nóng)村現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的。我國農(nóng)村現(xiàn)代化包括生產(chǎn)方式的集約化和工業(yè)化、人口分布的城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化。據(jù)此,進(jìn)一步將農(nóng)村環(huán)境污染分為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的過度使用帶來的污染、農(nóng)村聚居點(diǎn)因缺乏規(guī)劃和環(huán)境管理滯后造成的污染,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場(chǎng)布局不當(dāng)、污染治理不夠?qū)е碌奈廴?。根?jù)污染域的不同,學(xué)者們對(duì)農(nóng)村的各種污染進(jìn)行了具體研究。農(nóng)村水污染嚴(yán)重。農(nóng)村水污染主要指水體富營養(yǎng)化和有機(jī)污染,其污染源主要來自工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活垃圾污染。早在1989年,就有學(xué)者考察了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的污染。有學(xué)者則以太湖流域污染為例,論證了太湖流域農(nóng)業(yè)面源污染的主要影響因素為種植業(yè)污染和養(yǎng)殖業(yè)污染。還有學(xué)者指出,農(nóng)村生活垃圾會(huì)隨雨水進(jìn)入河流,進(jìn)而對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境構(gòu)成較大的威脅。農(nóng)村土壤污染嚴(yán)重。有學(xué)者指出,化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用地膜的大量使用,導(dǎo)致土壤污染加劇、土壤環(huán)境安全問題日益突出。還有學(xué)者指出,隨著我國工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化進(jìn)程的不斷加快,我國土壤污染日趨嚴(yán)重。在20世紀(jì)80年代末期,我國土壤污染面積只有幾百萬公頃,而目前全國受污染的耕地約有1000萬hm2,其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。農(nóng)村空氣污染嚴(yán)重。與水、土污染類似,各種來源的有害物質(zhì)隨著物質(zhì)循環(huán)和流動(dòng)會(huì)進(jìn)入到大氣之中,對(duì)空氣造成嚴(yán)重污染。另外,針對(duì)農(nóng)村獨(dú)有的秸稈焚燒問題,有學(xué)者結(jié)合實(shí)證指出,農(nóng)業(yè)秸稈焚燒綜合各種不利自然條件,會(huì)導(dǎo)致空氣嚴(yán)重污染,進(jìn)而影響到周邊地區(qū)甚至更廣泛區(qū)域的空氣質(zhì)量。
2.農(nóng)村生態(tài)破壞對(duì)農(nóng)村資源的不合理開發(fā)和利用破壞了自然生態(tài)環(huán)境,從而導(dǎo)致包括人在內(nèi)的各種生物的生存條件發(fā)生惡化。對(duì)于農(nóng)村生態(tài)破壞,學(xué)界基本取得共識(shí),認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:耕地質(zhì)量下降。耕地質(zhì)量下降主要由于水土流失、土壤污染等導(dǎo)致。有學(xué)者指出,我國耕地資源自然質(zhì)量不高。隨著農(nóng)田集約化利用程度的提高,農(nóng)用化學(xué)品的大量投入和大型機(jī)械的使用,又引發(fā)了不少新生土壤問題。有學(xué)者則進(jìn)一步指出,農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)和草原地區(qū)存在著不同的耕地質(zhì)量下降問題。植被破壞。20世紀(jì)90年代,就有學(xué)者指出,我國天然林覆蓋率低,宜林地因各種占用還在大量減少,林木資源面臨著亂砍濫伐、開發(fā)破壞和污染的威脅。同時(shí),草地退化率也在逐年上升。進(jìn)入21世紀(jì),有學(xué)者指出我國農(nóng)村依然存在森林覆蓋率低,草地資源破壞嚴(yán)重的問題。生態(tài)植被破壞是導(dǎo)致水土流失、自然災(zāi)害頻發(fā)的重要原因,直接威脅著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的安全。水土流失面積增大。學(xué)者普遍認(rèn)為,中國水土流失一直呈發(fā)展趨勢(shì),面積不斷擴(kuò)大,是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。面對(duì)如此嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),有學(xué)者指出,水土流失也是面源污染的重要來源。另外,水土流失會(huì)加劇土壤干旱、導(dǎo)致土壤肥力下降、導(dǎo)致耕層淺薄和土壤沙化,這已成為我國耕地持續(xù)利用的一大制約因素,嚴(yán)重地影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)水平的提高。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因
對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因,學(xué)術(shù)界進(jìn)行了多方面的分析。概而言之,已有分析基本從表層原因和深層原因兩大方面進(jìn)行。
1.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的表層原因?qū)W界對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生表層原因的探討,來自于對(duì)各種環(huán)境污染源和生態(tài)破壞源的分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不科學(xué)發(fā)展。改革開放以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。但是,其在發(fā)展中片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度而忽視了對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響。南京環(huán)境科學(xué)研究所課題研究結(jié)果顯示:我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失自1978年逐年增長,1988年的損失占全國環(huán)境污染和生態(tài)破壞的總損失值的1/4。時(shí)至今天,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升,但是,對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不良影響依然存在。城市污染蔓延。自20世紀(jì)90年代,城市工業(yè)污染對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響日益引起學(xué)界關(guān)注。有學(xué)者考察了沈陽市區(qū)1980~1989年的“三廢”排放情況,指出農(nóng)村是城市“三廢”的主要排放場(chǎng)。有學(xué)者以上海為例,談及城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村形成的垃圾之災(zāi)、堆場(chǎng)之災(zāi)。農(nóng)藥和化肥濫用。有學(xué)者以農(nóng)業(yè)大省河南為例,論證了其80年代化肥和農(nóng)藥高施用量的嚴(yán)峻情況。進(jìn)入21世紀(jì),化肥和農(nóng)藥的施用量亦是高居不下,成為全國農(nóng)村的普遍問題。大量化肥和農(nóng)藥的不合理施用,不僅造成農(nóng)田、水體和食物的嚴(yán)重污染,對(duì)人民的健康產(chǎn)生巨大威脅,還對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)極為不利。其它原因。如礦產(chǎn)資源無序開采、農(nóng)業(yè)地膜濫用、生活垃圾隨意處理、農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)布局不當(dāng)?shù)取?/p>
2.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的深層原因在對(duì)各種污染源和破壞源進(jìn)行總結(jié)之后,學(xué)界進(jìn)行了深入地理論分析,探討了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的深層原因。生產(chǎn)方式不科學(xué)。有學(xué)者指出,農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式休戚相關(guān),認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大量采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式,在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時(shí),也進(jìn)一步破壞了生態(tài)環(huán)境。有學(xué)者亦認(rèn)為農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生密切相關(guān)。消費(fèi)模式不合理。有學(xué)者認(rèn)為,當(dāng)前我國農(nóng)村的消費(fèi)模式不合理,不僅造成了資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境的惡化,更不利于農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。一些學(xué)者亦指出生態(tài)環(huán)境問題同農(nóng)村消費(fèi)模式有關(guān)。認(rèn)為農(nóng)村總體消費(fèi)水平偏低,消費(fèi)所面臨的環(huán)境約束日益顯現(xiàn)。環(huán)境管理不力。有學(xué)者認(rèn)為我國農(nóng)村的環(huán)境管理體系是以城市污染和工業(yè)污染防治為目標(biāo)建立起來的。因此,當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境管理不到位。有學(xué)者認(rèn)為由于農(nóng)村環(huán)境管理缺位,造成環(huán)境系統(tǒng)運(yùn)行缺乏有效引導(dǎo)。另有學(xué)者認(rèn)為,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題是由于未建立起系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系所致。農(nóng)村環(huán)境資本濫用。有學(xué)者指出,農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)退化中有人口和自然歷史條件的原因,但很大程度上是由環(huán)境資本濫用造成的。亦有學(xué)者認(rèn)為,資源利用制度和產(chǎn)權(quán)管理制度存在弊端是行為短期化的根源,也是生態(tài)破壞、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的根源。其它原因。如農(nóng)民生態(tài)和環(huán)保意識(shí)缺乏、村民利益共同體在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的能動(dòng)性與自治功能欠缺、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)民價(jià)值觀偏差等。
三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的解決路徑
基于對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)以及原因的分析,學(xué)術(shù)界為解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題積極建言獻(xiàn)策。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題,需要轉(zhuǎn)變不合理的發(fā)展觀念,提升生態(tài)環(huán)保意識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為要抓好環(huán)保宣傳教育,特別要注意強(qiáng)化以農(nóng)民和農(nóng)村環(huán)?;鶎庸ぷ髡邽閷?duì)象的宣傳教育工作。有學(xué)者認(rèn)為,要在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中注重農(nóng)民的價(jià)值觀轉(zhuǎn)換。有學(xué)者認(rèn)為,農(nóng)村生態(tài)倫理建設(shè)是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。為解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題,必須轉(zhuǎn)變不合理的生產(chǎn)方式。有學(xué)者提出要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),使物質(zhì)、能量能多級(jí)利用、高效產(chǎn)出,資源、環(huán)境能系統(tǒng)開發(fā)、持續(xù)利用。有學(xué)者認(rèn)為,要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是最有效途徑。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展忽視環(huán)境保護(hù),有學(xué)者則提出要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式。有學(xué)者認(rèn)為建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明,必須轉(zhuǎn)變不合理的消費(fèi)模式,包括農(nóng)村的生產(chǎn)消費(fèi)模式與生活消費(fèi)模式,形成適度性、可持續(xù)性、全面性的生態(tài)消費(fèi)模式。有學(xué)者亦認(rèn)為應(yīng)該轉(zhuǎn)變農(nóng)村消費(fèi)模式,實(shí)現(xiàn)生態(tài)消費(fèi)。完善環(huán)境管理政策和制度。有學(xué)者認(rèn)為,農(nóng)村環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)借鑒城市的經(jīng)驗(yàn),逐步形成符合農(nóng)村特點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)政策和管理制度。有學(xué)者亦提出必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),構(gòu)建新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為,農(nóng)村是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主體的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。因此,應(yīng)該運(yùn)用生態(tài)學(xué)原則建設(shè)農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)化。有學(xué)者從農(nóng)村復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)多樣性的角度,提出了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的新思路。還有學(xué)者基于對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)同,提出要充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的功能,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)技術(shù)支撐。有學(xué)者提出,要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。隨著認(rèn)識(shí)的深化,有學(xué)者提出為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展,要注重技術(shù)的系統(tǒng)組合,進(jìn)行生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)。有學(xué)者提出,為了徹底改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,必須改革現(xiàn)存的不合理的資源利用和管理制度,逐步健全資源產(chǎn)權(quán)制度,制定并完善資源稅費(fèi),貫徹有償使用制度。還有學(xué)者從公共環(huán)境意識(shí)、經(jīng)濟(jì)手段、所有權(quán)、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,立法和執(zhí)法方面,提出了建立我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系的對(duì)策。
四、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系
究竟什么樣的生態(tài)環(huán)境才是良好的生態(tài)環(huán)境?學(xué)界基于不同視角,對(duì)構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系進(jìn)行了初步的探索和研究?;谵r(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。一些學(xué)者在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)提及生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力,體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重視。有學(xué)者在構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)涉及到了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)內(nèi)容,其中包括資源利用率指標(biāo)、生態(tài)功能效益指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)功能效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)。還有學(xué)者在構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)時(shí),涉及到水土質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量水平、森林覆蓋率等內(nèi)容。這些研究都不是專門針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的研究,但是也反映了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的一些重要方面?;谵r(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)。有學(xué)者們初步探討了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系,并對(duì)云南省元謀縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià)。一些學(xué)者則具體探討了黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)。還有學(xué)者分析了福建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,并構(gòu)建了福建農(nóng)村自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。另有學(xué)者則從空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能、協(xié)調(diào)度三個(gè)方面構(gòu)建了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系,用以評(píng)價(jià)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)化程度?;谵r(nóng)村復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。有學(xué)者將農(nóng)村視為一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)應(yīng)該從系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)能力、共生能力、再生能力、自生能力四個(gè)方面進(jìn)行。
觀光農(nóng)業(yè)是一種以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的新型生態(tài)旅游業(yè)。近年來,伴隨全球農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,人們發(fā)現(xiàn),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn),還具有改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,為人們提供觀光、休閑、度假的生活。隨著收人的增加,閑暇時(shí)間的增多,生活節(jié)奏的加快以及競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,人們渴望多樣化的旅游,尤其希望能在典型的農(nóng)村環(huán)境中放松自己。于是,農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)邊緣交叉的新型產(chǎn)業(yè)——觀光農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。
觀光農(nóng)業(yè)是把觀光旅游與農(nóng)業(yè)結(jié)合在一起的一種旅游活動(dòng),它的形式和類型很多。根據(jù)德、法、美、日、荷蘭等國和我國臺(tái)灣省的實(shí)踐,其中規(guī)模較大的主要有5種:(l)觀光農(nóng)園:在城市近郊或風(fēng)景區(qū)附近開辟特色果園、菜園、茶園、花圃等,讓游客人內(nèi)摘果、拔萊、賞花、采茶,享受田園樂趣。這是國外觀光農(nóng)業(yè)最普遍的一種形式;(2)農(nóng)業(yè)公園:即按照公園的經(jīng)營思路,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)場(chǎng)所和休閑旅游場(chǎng)所結(jié)合為一體;(3)教育農(nóng)園:這是兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科普教育功能的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)。代表性的有法國的教育農(nóng)場(chǎng),日本的學(xué)童農(nóng)園,臺(tái)灣的自然生態(tài)教室等;(4)森林公園;(5)民俗觀光村。
2我國觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與前景
(一)、現(xiàn)狀
20世紀(jì)90年代,我國農(nóng)業(yè)觀光旅游在大中城市迅速興起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1996-1997年已動(dòng)工和計(jì)劃投資在一億元以上的觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在7個(gè)以上。1998年國家旅游局以“華夏城鄉(xiāng)游”作為主題旅游年,使“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、做農(nóng)家活、看農(nóng)家景”成了農(nóng)村一景。目前我國觀光農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目主要分布在北京、上海和廣州等大城市的近郊,其中以珠江三角洲地區(qū)最為發(fā)達(dá)。在廣東,果園觀光旅游最早出現(xiàn)在80年代末90年代初,目前廣東已有80多個(gè)觀光果園,每年接待旅游者400多萬人,旅游收入10多億。
在北京、上海、江蘇和廣東等地的一些大城市的近郊,還出現(xiàn)了引進(jìn)國際先進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的農(nóng)業(yè)觀光園,展示電腦自動(dòng)控制溫度、濕度、施肥、無土栽培和新特農(nóng)產(chǎn)品種,成了農(nóng)業(yè)科普旅游基地。如上海旅游新區(qū)的孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、北京的錦繡大地農(nóng)業(yè)觀光園、蘇州的大地園、無錫的大浮觀光農(nóng)業(yè)園和珠海農(nóng)業(yè)科技基地。
(二)前景
1、我國旅游業(yè)的飛速發(fā)展為觀光農(nóng)業(yè)旅游提供了充足的客源。
觀光農(nóng)業(yè)既然屬于旅游業(yè),其發(fā)展與旅游業(yè)的整體發(fā)展密切相關(guān)。首先我們考察整個(gè)旅游行業(yè)1994年以來的數(shù)據(jù)資料:年份1994199519961997199819992000
入境旅游人數(shù)(萬人)4365.444638.655112.755758.796347.847279.558344.39
旅游外匯收入(億美元)73.2387.33102.00120.74126.02140.99162.24
國內(nèi)旅游總?cè)舜?億人次)5.246.296.406.446.957.197.44
國內(nèi)旅游收入(億元)1023.511375.701638.382112.702391.182831.923175.54
旅游業(yè)保持了穩(wěn)定而高速的增長。若進(jìn)一步觀察,可發(fā)現(xiàn)入境旅游和國內(nèi)旅游的增長速度不同。從1994年到2000年,旅游外匯收入增長了122%,年均增長14.2%;國內(nèi)旅游收入增長了210%,年均增長20.8%。國內(nèi)旅游增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過入境旅游,但到2000年為止,旅游外匯收入與國內(nèi)旅游收入之比僅為1∶2.5,國內(nèi)旅游仍有很大發(fā)展空間。鑒于觀光農(nóng)業(yè)的特性,對(duì)其需求主要來自國內(nèi)游客,因此客源有充分保證。
從1994年以來的有關(guān)數(shù)據(jù)也表明,城鎮(zhèn)居民旅游人次和旅游支出都是逐年遞增,尤其近年隨著假日經(jīng)濟(jì)的興起又有大幅增長。由于觀光農(nóng)業(yè)的客源主要為國內(nèi)城市居民,因此可以預(yù)測(cè),對(duì)觀光農(nóng)業(yè)的需求也將保持一個(gè)旺盛的態(tài)勢(shì)。
2、農(nóng)業(yè)觀光旅游是我國旅游業(yè)發(fā)展方向之一。
海南省的生態(tài)環(huán)境全國一流,世界聞名。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是海南最具價(jià)值的物質(zhì)資源。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,依托生態(tài)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活,越來越成為海南人民的共識(shí)。這種共識(shí),隨著建省以來發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變而形成、深化。從建省之初提出工、農(nóng)、貿(mào)、旅并舉的發(fā)展舉措,到上世紀(jì)末相繼出臺(tái)的“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)生態(tài)省的重大決策,再到2010年國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施,在不斷的實(shí)踐和探索中人們?nèi)找媲逦卣J(rèn)識(shí)到,海南的發(fā)展必須充分利用熱帶海島生態(tài)這一優(yōu)勢(shì)資源。開發(fā)利用生態(tài)資源,首先要保護(hù)好生態(tài)資源,實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的可持續(xù)。然而,由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求富裕的愿望在不斷蝕食和淡化著人們的生態(tài)意識(shí),甚至沖昏人們的頭腦,自覺不自覺地破壞生態(tài)環(huán)境的行為在海南仍然非常普遍,非常嚴(yán)重。盡管近年來海南加大了環(huán)境保護(hù)力度,相繼出臺(tái)了一系列生態(tài)保護(hù)法規(guī)措施,但海南的生態(tài)保護(hù)形勢(shì)并不樂觀,嚴(yán)重威脅生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的諸多因素長期存在,保護(hù)生態(tài)的任務(wù)十分艱巨。
一、海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境破壞狀況
海南是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),比較其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力不顯著。不過,農(nóng)業(yè)(農(nóng)村、農(nóng)墾)生產(chǎn)、旅游開發(fā)和房地產(chǎn)擴(kuò)張等對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力卻有增無減,其中,來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞范圍廣,危害大,不容忽視。就破壞范圍而言,農(nóng)村散布全島各個(gè)角落,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活所及,既包括農(nóng)村周邊生態(tài)環(huán)境,也包括生態(tài)保持區(qū),其對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響是整體性的。就破壞程度而言,目前海南和全國一樣,所面臨的一共性問題,如生態(tài)林地?fù)p毀、生活垃圾和化肥農(nóng)藥污染等,一個(gè)都未從根本上得到解決,生態(tài)環(huán)境呈緩慢退化之勢(shì)。對(duì)于諸多咄咄逼人的危害生態(tài)安全因素,遏制的力量顯得十分薄弱,對(duì)于已遭受摧毀的生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)其恢復(fù)的力度不夠。
(一)農(nóng)作物違規(guī)和無序種植對(duì)生態(tài)的損毀極其嚴(yán)重
只要深入海南各地調(diào)研,親眼所見,就不難發(fā)現(xiàn)絕大部分生態(tài)區(qū)都已被或正被農(nóng)業(yè)種植所蠶食、分割、截?cái)喙铝ⅲ旰脽o損、綿延完整的生態(tài)在海南已極為罕見。幾乎所有農(nóng)村周邊小山丘上的原生態(tài)植被都已被剔光,取而代之的是郁郁蔥蔥的經(jīng)濟(jì)林、農(nóng)作物。高大一點(diǎn)的山嶺,也多數(shù)逃不過被圍剔的命運(yùn),只剩下頂峰、溝壑里一小塊所謂的生態(tài)林,如瓊海市官塘區(qū)的白石嶺、萬寧市禮紀(jì)鎮(zhèn)的西嶺等,在這些地方,山上山下,處處是檳榔,真正意義上的原生態(tài)已不復(fù)存在。在有名的呀喏噠熱帶雨林景區(qū),實(shí)際上除山壑里還保留著原生態(tài)植物外,整個(gè)景區(qū)的山坡都已被荔枝園、龍眼園等果園團(tuán)團(tuán)包圍。即使是七仙嶺、五指山、吊羅山、黎母山等自然保護(hù)區(qū),也被農(nóng)業(yè)種植片片蠶食,層層分割,面積委縮、功能退化,動(dòng)植物多樣性不斷減少,一些以往常見野生動(dòng)植物瀕臨絕種。
海南農(nóng)作物違規(guī)、無序種植在上世紀(jì)末達(dá)到高峰,有些地方因此而把生態(tài)推向滅絕的邊緣。種植的作物種類繁多,包括橡膠、檳榔、橙桔、菠蘿等,當(dāng)時(shí)尤以檳榔種植最為瘋狂。由于農(nóng)民認(rèn)為檳榔的經(jīng)濟(jì)前景較好,在東南部和中部地區(qū)曾一度出現(xiàn)家家戶戶種檳榔,到處墾荒種檳榔的景象。本世紀(jì)初,違規(guī)、無序種植的勢(shì)頭受到初步遏制。2005年,海南林業(yè)局提出“25°坡度以上種黃金都不行”的口號(hào),下決心保護(hù)日趨脆弱的生態(tài)。但整體破壞格局已經(jīng)形成,或明或暗的持續(xù)破壞行為仍然發(fā)生,恢復(fù)措施乏力。
(二)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)藥化肥造成的污染逐年加劇
農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖是生態(tài)環(huán)境的主要污染源之一。在海南,近海水產(chǎn)養(yǎng)殖、陸地養(yǎng)殖、山區(qū)養(yǎng)殖等各種農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖并存。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高,使水產(chǎn)品,禽畜產(chǎn)品需求量不斷增加,養(yǎng)殖的量和面也呈逐年快速擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)村養(yǎng)殖幾乎均無排污設(shè)備,每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)都是一個(gè)排污戶,生產(chǎn)的污水污物直接向外排放,注入小溝溪流,流進(jìn)江河湖海。小戶小排,大戶大排,污染日積月累。農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖不僅是重要的污染源,而且也是導(dǎo)致毀林損地的一大要素。養(yǎng)殖所到之處,紅樹林、海防林、濕地等生態(tài)都遭受不同程度破壞,甚至完全被毀。萬寧市神州半島風(fēng)豪港灣原有的一大片蔥翠美麗的紅樹林,就因水產(chǎn)養(yǎng)殖擴(kuò)增而漸被砍光。
農(nóng)藥化肥是生態(tài)環(huán)境的另一污染源。跟全國大多數(shù)農(nóng)村一樣,如今海南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎是無作物不施化肥,無瓜菜不撒農(nóng)藥。由于農(nóng)藥化肥用量極大,殘留物多,時(shí)間持續(xù),加之用法不夠科學(xué),使用效率不高等原因,其污染范圍之廣,危害之大,非常驚人。農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)藥化肥造成的污染逐年加劇,在海南各地鄉(xiāng)村的田間地頭,土質(zhì)變差,水變濁變臭。昔日田溝小溪清澈見底、魚兒穿梭的景象已難覓蹤影。
(三)農(nóng)村生活垃圾對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞日益加重
在全省范圍內(nèi),不論城鄉(xiāng),生活垃圾的處理都是個(gè)大難題。然而,與城市相比,農(nóng)村生活垃圾更難應(yīng)付。城市有專門垃圾收集、運(yùn)送和處理設(shè)施,而絕大多數(shù)農(nóng)村卻沒有,且農(nóng)村范圍廣,地區(qū)分散,垃圾不易收集和處置。雖然目前海南文明生態(tài)村數(shù)量已過萬,約占全省農(nóng)村總數(shù)的一半,鄉(xiāng)村公路、電視網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施有很大改善,但在生活垃圾處理以及排污系統(tǒng)建設(shè)方面進(jìn)展極為緩慢。在農(nóng)村,生活污水橫溢現(xiàn)象依然普遍,日用廢舊物品、塑料袋、建筑廢料等垃圾往往是被隨意拋扔,隨處可見,阻塞河溝,污染田地,妨礙觀瞻,到了讓人難以容忍的地步。
(四)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高耗低效治污無力直接危害環(huán)境
海南是工業(yè)落后地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá),與其它沿海發(fā)達(dá)城市相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染環(huán)境的現(xiàn)象不突出,但這并不意味著其對(duì)生態(tài)的不利影響可以忽略。2010年,海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)單位已愈5萬多戶,其生產(chǎn)活動(dòng)無疑與生態(tài)安全戚戚相關(guān)。海南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多規(guī)模小,實(shí)力單薄,科技水平低,技術(shù)設(shè)備落后,高耗低效,對(duì)治污往往有心無力。其生產(chǎn)過程所產(chǎn)生廢氣廢煙、污水毒物甚至沒有經(jīng)過簡(jiǎn)單的處理,就直接排放到環(huán)境中去,成為生態(tài)殺手。在調(diào)查中容易發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多的地方,環(huán)境污染總是相對(duì)較為嚴(yán)重。
二、促進(jìn)海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
當(dāng)前,海南正加快建設(shè)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的步伐,這對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)既是挑戰(zhàn),也是機(jī)遇。熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,無疑需要更多的耕種土地供給,更多的化肥農(nóng)藥和扶助設(shè)施,從而對(duì)本已十分脆弱的生態(tài)構(gòu)成新的威脅。與此同時(shí),熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高科技的優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè),講求科學(xué)合理地利用土地資源和節(jié)能環(huán)保,因而也有利于促進(jìn)環(huán)境的改善。海南應(yīng)緊緊抓住文明生態(tài)村和國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的機(jī)遇,采取有力措施,戰(zhàn)勝挑戰(zhàn),努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。為此,提出以下建議。
(一)深入研究,制定和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃
開展全面深入的調(diào)查研究,在充分摸清海南生態(tài)環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上,做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃。透徹分析生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,準(zhǔn)確評(píng)估生態(tài)環(huán)境安全及影響因素,進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的目標(biāo),提出科學(xué)可行的實(shí)行和保障措施。
特別是要嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)范圍,劃分不可開發(fā)區(qū)、可開發(fā)區(qū)。在保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi),堅(jiān)決禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游及房地產(chǎn)開發(fā),盡可能杜絕外來因素的干擾和危害。要注意不同生態(tài)功能區(qū)的整合,避免人割斷森林、海洋、漁業(yè)、生物、河流、濕地等自然要素的整體生態(tài)功能。
(二)建立健全生態(tài)保護(hù)法規(guī),實(shí)施更為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
海南建設(shè)國際旅游島,確立“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”和“全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提出了更高的要求。須根據(jù)形勢(shì)需要,在現(xiàn)有《海南省環(huán)境保護(hù)條例》、《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》、《海南省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)限制生產(chǎn)運(yùn)輸銷售儲(chǔ)存使用一次性塑料制品規(guī)定》等條例規(guī)定的基礎(chǔ)上,制定一部?jī)?nèi)容全面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更高的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī),以及制定和完善有關(guān)生態(tài)保護(hù)區(qū)管理、農(nóng)村水源土壤污染防治等方面法規(guī)。
(三)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控,加大對(duì)破壞生態(tài)行為的懲處力度
建立海陸空立體監(jiān)控體系,采用衛(wèi)星傳感、水質(zhì)測(cè)驗(yàn)等科技監(jiān)測(cè)與人工實(shí)地察看相結(jié)合,職能部門專業(yè)監(jiān)督與社會(huì)群眾監(jiān)督相結(jié)合的辦法,既重視臨近地區(qū)和敏感地區(qū)的監(jiān)控,也不疏漏邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)的監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)控全省實(shí)時(shí)覆蓋。明確相關(guān)職能部門的職責(zé),實(shí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)控問責(zé)制。對(duì)危害環(huán)境的行為不聞不問或監(jiān)管理不到位的單位和個(gè)人,要嚴(yán)厲查處。
對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為,及時(shí)依法從嚴(yán)處理,對(duì)觸犯法律的,依法追究刑事責(zé)任。采取科學(xué)果斷措施盡快恢復(fù)被毀自然生態(tài)。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)種植的農(nóng)作物,采取政府補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)村自愿的辦法,堅(jiān)決予以推毀?;謴?fù)生態(tài),切不可用人工種植公益林的方法,人為干預(yù)生態(tài)區(qū)植物的生長,破壞生態(tài)的多樣性。海南雨水陽光充足,空氣滋潤,只要不人為破壞,生態(tài)恢復(fù)相對(duì)較快。
(四)實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)責(zé)任制,積極推動(dòng)綠色發(fā)展
切實(shí)將綠色發(fā)展成績(jī)作為領(lǐng)導(dǎo)考核的重要內(nèi)容,從體制機(jī)制上激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷深化改革,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,努力推動(dòng)節(jié)能增效,積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi),采取有力措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)于那些只顧眼前利益,急于出政績(jī),保護(hù)生態(tài)環(huán)境不得力,甚至放縱污染和破壞生態(tài)環(huán)境行為的領(lǐng)導(dǎo)干部,要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
通過各種途徑和形式,在農(nóng)村深入持久地開展生態(tài)文明教育,使農(nóng)村群眾充分認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)的意義和重要性,掌握生態(tài)環(huán)保的基礎(chǔ)知識(shí)。引導(dǎo)農(nóng)民積極開展豐富多彩的愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的活動(dòng),培養(yǎng)講究衛(wèi)生、分類處置垃圾、減少排污、節(jié)約能源資源等良好的生產(chǎn)和生活習(xí)慣。特別要重視加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的生態(tài)文明教育,從小培養(yǎng)生態(tài)意識(shí)和環(huán)保理念,培養(yǎng)保護(hù)生態(tài)的行為習(xí)慣。
繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,不斷加強(qiáng)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。疏通河道水渠,修建排水道排污溝、污水處理廠、凈化沼氣池、垃圾處理場(chǎng)等。有條件的修建鄉(xiāng)村公園,綠化美化鄉(xiāng)村內(nèi)外環(huán)境。
(六)提高農(nóng)業(yè)科技水平推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展
加快科技推廣,提高農(nóng)業(yè)科技水平。以農(nóng)業(yè)科技為支撐,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,全力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。通過綠色生產(chǎn)有效控制化肥、農(nóng)藥等人工合成化合物施用,減少環(huán)境污染,促進(jìn)節(jié)約資源能源,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展能力。