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篇（1）

1.轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模變動(dòng)分析[2]

中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期可定義為1978年以來(lái)至今的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革期。自此，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面邁進(jìn)的步伐。這個(gè)階段也是中國(guó)政府農(nóng)業(yè)投資的重要轉(zhuǎn)折期。與此相伴，中國(guó)農(nóng)業(yè)GDP、農(nóng)業(yè)增加值在這個(gè)時(shí)期以后也發(fā)生了巨大變動(dòng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模都空前增長(zhǎng)。

1.1轉(zhuǎn)型期中國(guó)政府農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模變動(dòng)與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)水平變化

農(nóng)業(yè)投資規(guī)模是指各個(gè)年份或各個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)投資的總量。按照本文的統(tǒng)計(jì)口徑(中口徑)，我國(guó)農(nóng)業(yè)投資規(guī)模在各個(gè)五年計(jì)劃期是不同的，總的趨勢(shì)是增長(zhǎng)的，尤其從“七五”開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)業(yè)投資力度明顯加快，其累計(jì)投資額是“六五”時(shí)期的兩倍還多，“八五”、“九五”也是成倍增長(zhǎng)(見(jiàn)表1[3])。

資料來(lái)源：轉(zhuǎn)引自陳錫文.中國(guó)農(nóng)村公共財(cái)政制度：理論、政策、實(shí)證研究，北京，中國(guó)發(fā)展出版社，2005年，第116頁(yè)。

如果將政府農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況聯(lián)系起來(lái)，并使用逐年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，自1978年以來(lái)，無(wú)論是農(nóng)業(yè)GDP還是農(nóng)業(yè)增加值，其總的趨勢(shì)也是增長(zhǎng)的，雖然個(gè)別年度間存在著波動(dòng)。尤其在近期，這兩個(gè)指標(biāo)的增速開(kāi)始加快，增幅明顯。(均以當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，未轉(zhuǎn)換為可比價(jià)格)。將農(nóng)業(yè)GDP、農(nóng)業(yè)增加值及政府農(nóng)業(yè)投資的變動(dòng)趨勢(shì)畫在一張圖上，如圖1所示[4]。

圖1（）略

自1978年以來(lái)，我國(guó)政府農(nóng)業(yè)投資的增長(zhǎng)曲線比較陡峭，證明增速很快。農(nóng)業(yè)GDP、農(nóng)業(yè)增加值也呈現(xiàn)出相同的增長(zhǎng)趨勢(shì)，即先緩慢、平穩(wěn)增長(zhǎng)，后急速增長(zhǎng)。如果將我國(guó)政府農(nóng)業(yè)投資占財(cái)政支出比重和我國(guó)政府農(nóng)業(yè)投資占農(nóng)業(yè)GDP的比重計(jì)算出來(lái)，發(fā)現(xiàn)后者較低，見(jiàn)表2。

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《2004年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2004年。

我國(guó)政府農(nóng)業(yè)投資占農(nóng)業(yè)GDP比重平均在5％～6％左右，但在美國(guó)、加拿大、英國(guó)、澳大利亞等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家中，政府對(duì)農(nóng)業(yè)提供的財(cái)政支持相當(dāng)于農(nóng)業(yè)本身GDP的25％以上，日本、以色列等國(guó)甚至更高(45％～95％)，即使在印度這樣的發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重也達(dá)到了10％。(當(dāng)然，我們這里所說(shuō)政府農(nóng)業(yè)投資與政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持口徑不完全一致，但基本上反映了我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持的力度)。在我國(guó)，雖然財(cái)政的總體實(shí)力有限，財(cái)政支農(nóng)支出僅占農(nóng)業(yè)GDP的5％～6％，但農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的份額維持著相對(duì)較高的水平，近10年來(lái)，大體在8％～10％之間。建國(guó)以來(lái)，國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出總額，1950年為27.4億元(當(dāng)年價(jià)格，后同)，1960年增長(zhǎng)到90.52億元，1970年曾降到49.4億元，1980年為149.95億元，1990年增長(zhǎng)到307.84億元，1998年已達(dá)1147億元(這一年的數(shù)字包括當(dāng)年增發(fā)國(guó)債用于農(nóng)業(yè)方面的支出)，增長(zhǎng)速度還是相當(dāng)高的。特別是1978～1998年間財(cái)政支農(nóng)投入年平均增幅達(dá)到11.4％[5]。所以，從投資規(guī)模上來(lái)看，我國(guó)政府農(nóng)業(yè)投資逐年增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到了不可替代的作用。

1.2中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模的關(guān)系分析

運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)證分析方法，對(duì)1978年以來(lái)的我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP和農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的變動(dòng)進(jìn)行相關(guān)分析，發(fā)現(xiàn)兩者間具有很強(qiáng)的正相關(guān)性。假定兩者間存在一元線性關(guān)系，以農(nóng)業(yè)GDP為因變量(用Y表示)，政府農(nóng)業(yè)財(cái)政投資為自變量(用X表示)，在有限觀測(cè)數(shù)據(jù)下進(jìn)行擬合，可得出以下一元線性回歸模型：

Y=2955.47+17.71X

(2.27)(11.18)

可決系數(shù)R[2]=0.87，調(diào)整可決系數(shù)為R[2]=0.86，F(xiàn)值為124.95，回歸方程總體顯著性檢驗(yàn)通過(guò)，擬合程度較好。該模型說(shuō)明，每增加1億元的財(cái)政農(nóng)業(yè)投資，我國(guó)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就會(huì)增加17.71億元?？梢?jiàn)，增加政府農(nóng)業(yè)財(cái)政投資對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是極其顯著的。當(dāng)然，這一結(jié)論并不否認(rèn)其他生產(chǎn)要素(諸如勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、制度等)在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的重大作用，每一要素在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率也不相同，本文暫不討論。

1.3地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資與地方農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)

以上分析了中央政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資情況，由于我國(guó)自1994年以來(lái)一直實(shí)行分稅制，這種體制對(duì)地方政府農(nóng)業(yè)投資的影響是很明顯的。地方政府投資的數(shù)額、方向、結(jié)構(gòu)、目標(biāo)與中央政府有很大的不同。在中央財(cái)政農(nóng)業(yè)投資中，很多情況下要求地方政府進(jìn)行配套，但在實(shí)施過(guò)程中往往有的地方政府能做到，有的地方政府做不到。原因可能多種多樣，但地方財(cái)力的大小起著決定性作用。這就導(dǎo)致我國(guó)各個(gè)地方政府農(nóng)業(yè)投資有很大的差距。這種投資的差距是不是也已經(jīng)成為各地區(qū)間農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)差距的一個(gè)極其關(guān)鍵的原因呢？這成為我們分析的重點(diǎn)。

這里我們僅僅選用兩個(gè)省份進(jìn)行對(duì)比，即選用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份江蘇省與一般省份河南省為研究對(duì)象來(lái)觀察政府投資與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系，以及地方農(nóng)業(yè)差距產(chǎn)生的部分原因(顯然，各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生差距的原因不僅僅于此，其他原因本文暫不述及)。

1.3.1地區(qū)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與地方政府農(nóng)業(yè)投資之間的關(guān)系

首先分析各省農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)投資之間的關(guān)系(選用1978年至2001年的數(shù)據(jù)，江蘇省數(shù)據(jù)來(lái)源于《2002年江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》(電子版)[6]，河南省數(shù)據(jù)來(lái)自《2003年河南農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》[7])，發(fā)現(xiàn)無(wú)論是發(fā)達(dá)省份還是一般省份，其農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)投資的變動(dòng)趨勢(shì)與全國(guó)的變動(dòng)趨勢(shì)一致，即先緩慢增長(zhǎng)，后快速增長(zhǎng)。采用同樣的分析方法對(duì)兩者間的關(guān)系進(jìn)行分析，如果模型中用Y[，j]表示江蘇省農(nóng)業(yè)GDP，X[，j]表示江蘇省政府農(nóng)業(yè)投資，Y[，h]表示河南省農(nóng)業(yè)GDP，X[，h]表示河南省政府投資，設(shè)定模型y=a+bx+ε，ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，在有限觀測(cè)值條件下可分別得到如下一元線性回歸擬合模型：

江蘇省的數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果為：Y[，j]=235.514+39.84X[，j]

(1.527)(7.140)

R[2]=0.80，調(diào)整后的R[2]=0.78，F(xiàn)=50.99，方程總體性檢驗(yàn)通過(guò)。該模型表明，江蘇省政府每增加1億元的農(nóng)業(yè)投資，可得到39.84億元的農(nóng)業(yè)GDP增長(zhǎng)。

河南省的數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果為：Y[，h]=-208.95+72.75X[，h]

(-4.02)(21.32)

R[2]=0.96，調(diào)整后的R[2]=0.95，方程總體性檢驗(yàn)通過(guò)。此模型的經(jīng)濟(jì)含義為河南省政府每增加1億元的農(nóng)業(yè)投資，則可以產(chǎn)生72.75億元的農(nóng)業(yè)GDP增長(zhǎng)。兩個(gè)省份的政府農(nóng)業(yè)投資對(duì)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)作用都是很明顯的，不過(guò)兩省的投資力度不同，農(nóng)業(yè)GDP的增長(zhǎng)幅度也不同。見(jiàn)圖2：

圖2（略）

資料來(lái)源：河南省統(tǒng)計(jì)局，《2003年河南農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2003年。江蘇省統(tǒng)計(jì)局，《2002江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》，/sjzl/tjnj/2002/nj13/nj1302.htm。一部分?jǐn)?shù)據(jù)經(jīng)過(guò)計(jì)算整理。

1.3.2地區(qū)差距與政府農(nóng)業(yè)投資的關(guān)系

除個(gè)別年份外(1985年、1990年、1991年、1992年)，江蘇省政府農(nóng)業(yè)投資均大于河南省農(nóng)業(yè)政府投資，而且這種投資差距越來(lái)越大。那么，兩省的農(nóng)業(yè)GDP變化是否呈現(xiàn)出同樣的差距呢？為了消除兩省間由于巨大的農(nóng)業(yè)人口差額而形成的誤差，在這里選用農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)業(yè)GDP進(jìn)行比較。從圖中結(jié)果很容易地看出，兩省在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方面的差距竟然與兩省在農(nóng)業(yè)投資方面的差距變動(dòng)很一致。可見(jiàn)政府農(nóng)業(yè)投資是中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的充分條件，也成為地區(qū)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)差距產(chǎn)生的充分條件。如果不改善地方政府農(nóng)業(yè)投資的狀況，這種差距將會(huì)繼續(xù)存在，也可能會(huì)導(dǎo)致差距繼續(xù)發(fā)散而形不成收斂的態(tài)勢(shì)。

2.中國(guó)農(nóng)業(yè)政府投資的使用方向和結(jié)構(gòu)變動(dòng)與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)投資對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不但表現(xiàn)在數(shù)量規(guī)模上，也表現(xiàn)在投資方向和投資結(jié)構(gòu)上。所謂的投資方向和結(jié)構(gòu)指投資的資金使用去向及所形成的不同投資項(xiàng)目構(gòu)成。我國(guó)農(nóng)業(yè)投資主要由農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)和其他費(fèi)用這幾部分構(gòu)成。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出主要用于公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施等的建設(shè)以及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可以有效地降低自然環(huán)境給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，改進(jìn)投入與產(chǎn)出的質(zhì)量，降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用投資形成的農(nóng)業(yè)科研成果可降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)中，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出主要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼農(nóng)戶，降低其生產(chǎn)成本，調(diào)動(dòng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出；農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支撐農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)，并通過(guò)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位提供的各項(xiàng)服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)戶生產(chǎn)及交易的規(guī)模，減少農(nóng)戶生產(chǎn)成本和交易成本，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出[8](39)。

有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，各項(xiàng)支出中，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出比重、其他支出比重逐漸降低，而支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)在90年代中前期快速增長(zhǎng)，90年代后期有所趨緩，進(jìn)入2000年后又開(kāi)始增長(zhǎng)，并占據(jù)著財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)比重[9]。見(jiàn)表3。

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2004，北京，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2004年，第81頁(yè)，計(jì)算整理

表3中，由于資料所限，項(xiàng)目的分類比較粗，比如未能將支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出與事業(yè)費(fèi)分開(kāi)，基建支出也很粗略，這與我國(guó)農(nóng)業(yè)投資方面的統(tǒng)計(jì)口徑各不相同有很大的關(guān)系，這里是按本文開(kāi)頭所定義的農(nóng)業(yè)支出中口徑來(lái)計(jì)算和劃分的。上表也充分說(shuō)明了我國(guó)政府農(nóng)業(yè)投資的使用方向特征十分明顯，即農(nóng)業(yè)投資中的主體部分投向了農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，這幾項(xiàng)所占比重超過(guò)了按這一口徑計(jì)算的90％，投向農(nóng)業(yè)科技(農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用只是農(nóng)業(yè)科研投資的一部分，不是全部)和其他方面的項(xiàng)目很少。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)中，主要投向了大中型水利建設(shè)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，不同的投資項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與發(fā)展所起的作用是不同的，朱晶曾就中國(guó)6個(gè)農(nóng)區(qū)的農(nóng)業(yè)科研公共投資與3種主要糧食作物產(chǎn)量增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析[10]，研究結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)科研公共投資對(duì)各種作物單位面積產(chǎn)量具有明顯的正效應(yīng)；錢克明[11]研究了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)與公共教育投入、公共基礎(chǔ)設(shè)施投入、公共科研投入、農(nóng)牧戶自身投資之間的關(guān)系，研究結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)科技投入的邊際回報(bào)率最高，農(nóng)村教育投資和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的邊際回報(bào)率次之，農(nóng)牧戶自身投資的邊際回報(bào)率最低。李煥彰、錢忠好的一項(xiàng)研究結(jié)果[8](40)表明，中國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出項(xiàng)目中邊際產(chǎn)出效應(yīng)高低的次序?yàn)椋嚎萍既?xiàng)費(fèi)用最高，基本建設(shè)支出次之，生產(chǎn)性支出和事業(yè)費(fèi)最差；而現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)支出比重由高到低的序列為：生產(chǎn)性支出和事業(yè)費(fèi)比重最高，基本建設(shè)支出比重次之，科技三項(xiàng)費(fèi)比重最低?，F(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)支出政策與投資結(jié)構(gòu)效應(yīng)方面出現(xiàn)了較大的偏差，效應(yīng)小的投資過(guò)多，效應(yīng)大的反而投資過(guò)少。

3.簡(jiǎn)短結(jié)論

在我國(guó)農(nóng)業(yè)投資中，一個(gè)很明顯的特征是社會(huì)和私人投資不足，政府農(nóng)業(yè)投資在整個(gè)農(nóng)業(yè)投資中占有極其重要的地位，又由于農(nóng)業(yè)在某些方面的準(zhǔn)公共品性質(zhì)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資和扶持是WTO框架下公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容。本文的研究表明，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)體制中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：投資規(guī)模與國(guó)外相比，比重仍然偏低，雖然縱向比較中一直保持增長(zhǎng)勢(shì)頭；投資結(jié)構(gòu)與方向不合理，投資效應(yīng)與投資方向錯(cuò)位；地方政府農(nóng)業(yè)投資的差異性很大，并且也直接影響了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此建議，在公共財(cái)政方面應(yīng)該做到：在中國(guó)財(cái)政支農(nóng)資源極為有限的條件下，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入；適度增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；根據(jù)需要確定農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出，保持原有規(guī)模不變甚至有所壓縮；調(diào)整財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)的方向和目標(biāo)；構(gòu)建促進(jìn)地方政府投資農(nóng)業(yè)的動(dòng)力機(jī)制，以避免地區(qū)差距拉大?？偟脑瓌t是不但要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的支持力度和投入規(guī)模，還要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

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篇（2）

籌措社會(huì)資金增加農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投入。聯(lián)邦政府直接拿錢支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研、科技推廣等；聯(lián)邦政府引導(dǎo)各州和地方政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如國(guó)會(huì)有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣的法令，聯(lián)邦政府對(duì)接受法律條文的各州提供資金建立農(nóng)業(yè)科技推廣組織；財(cái)政政策和金融政策的協(xié)調(diào)運(yùn)用，以少量的財(cái)政資金用于政策銀行的資本金和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，使政策性銀行吸收大量的社會(huì)資金支持農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資；財(cái)政投資吸引私人投資，如美國(guó)的灌溉設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、科技推廣，既有財(cái)政投資也有私人投資；運(yùn)用資金市場(chǎng)籌集支農(nóng)資金。

明確財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)。以上世紀(jì)二三十年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)為界，在此之前，美國(guó)農(nóng)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)是生產(chǎn)領(lǐng)域，因此財(cái)政主要投資于農(nóng)業(yè)水利、灌溉、交通等公共產(chǎn)品；此后，農(nóng)產(chǎn)品大量過(guò)剩，政府財(cái)政支持的重點(diǎn)由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，主要投資于農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等公共產(chǎn)品。

（二）日本的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

日本農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，形成一種工農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)的關(guān)系，即工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者相互補(bǔ)充、相輔相成；日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資除部分直接用于興建農(nóng)、林、水產(chǎn)等公共產(chǎn)品外，大部分特別是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資是采用補(bǔ)助金及長(zhǎng)期低息貸款的方式發(fā)放給農(nóng)民，同時(shí)通過(guò)補(bǔ)貼利息，調(diào)動(dòng)“民間資本”投向農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對(duì)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀(jì)六七十年代的“米價(jià)支持政策”到80年代的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資補(bǔ)貼再到進(jìn)入WTO以來(lái)的以環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向的公共投資。

發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資策略

（一）韓國(guó)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，韓國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)”戰(zhàn)略，采取各種措施大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，其中最具影響力的是“新村運(yùn)動(dòng)”。新村運(yùn)動(dòng)在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品方面的投入主要表現(xiàn)在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，如完善灌溉系統(tǒng)、更新農(nóng)業(yè)機(jī)械、采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備；同時(shí)還加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、良種、化肥農(nóng)藥的投入，農(nóng)業(yè)推廣體系的建設(shè)及對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育。這是“新村運(yùn)動(dòng)”的核心內(nèi)容。

雖然韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”主要由農(nóng)民進(jìn)行，但政府在其中發(fā)揮了極大的作用。政府不僅是發(fā)動(dòng)者、引導(dǎo)者，更重要的是提供大量的財(cái)政支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府每年的資助額占總投資額的比重一般都超過(guò)20%，最高年份可達(dá)59.2%。充分體現(xiàn)了政府在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中的作用。

（二）印度農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

印度政府推動(dòng)的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品建設(shè)主要有以下方面：生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括土地整治、控制水土流失兩個(gè)方面；投入性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括化肥投入、高產(chǎn)品種投入和農(nóng)業(yè)機(jī)械投入；保證性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要有農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等。

在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)中，印度政府從三條途徑來(lái)籌集建設(shè)資金：增加計(jì)劃投資，在每個(gè)五年計(jì)劃中，農(nóng)業(yè)的計(jì)劃投資都占相當(dāng)比重，如“一五”計(jì)劃農(nóng)業(yè)投資占計(jì)劃總投資的18%，而工業(yè)僅占8%；“二五”計(jì)劃農(nóng)業(yè)為25%；“三五”為21%，且以后的各五年計(jì)劃中從未低于20%。實(shí)行投入物補(bǔ)貼，印度政府的財(cái)政預(yù)算中，農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼占相當(dāng)大比重。提供貸款保證，農(nóng)業(yè)貸款是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來(lái)源之一。印度政府大力發(fā)展信貸機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大信貸額。印度的農(nóng)業(yè)籌資和開(kāi)發(fā)公司主要是利用外國(guó)農(nóng)業(yè)投資，發(fā)放基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目貸款。

（三）巴西農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

1.倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。在巴西，倉(cāng)儲(chǔ)按屬性可分為三類：官方（聯(lián)邦、州、市）、合作社和個(gè)人。聯(lián)邦倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施由聯(lián)邦出資建設(shè)，主要用于常規(guī)儲(chǔ)備和儲(chǔ)存按政府最低保證價(jià)格收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品，其目的在于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，特別是中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，同時(shí)利用政府的儲(chǔ)備在淡季時(shí)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。合作社和個(gè)人倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備建設(shè)的資金主要靠補(bǔ)貼性農(nóng)業(yè)信貸和自籌，其主要目的在于利用農(nóng)業(yè)季節(jié)差提高經(jīng)濟(jì)效益。目前，巴西倉(cāng)儲(chǔ)能力基本上能夠滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，其收獲后的損失率僅為5%，達(dá)到世界先進(jìn)水平。

2.水利灌溉。巴西水利資源豐富，河流縱橫，降雨量豐富，但灌溉業(yè)落后。1985年政府制定了東北部百萬(wàn)公頃灌溉計(jì)劃，五年內(nèi)投資35億美元，其中40%由聯(lián)邦政府出資，60%由私人或國(guó)際金融機(jī)構(gòu)資助。

3.農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。巴西最重要的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是歸屬農(nóng)業(yè)部的巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公司。1973年農(nóng)業(yè)部將農(nóng)牧業(yè)科研局改為巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍，到1985年就培養(yǎng)了2200名高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。農(nóng)牧業(yè)研究公司的研究成果以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售，并由技術(shù)推廣公司負(fù)責(zé)推廣；巴西農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣公司主要負(fù)責(zé)全國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和管理，同時(shí)建立各州、市的分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)合作社、中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)支持。

對(duì)改善我國(guó)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的啟示

（一）改變我國(guó)“城鄉(xiāng)二元”、“產(chǎn)業(yè)不均”的公共品投資現(xiàn)狀

1953-1955年，我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃在不斷修訂中確定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。至此開(kāi)始，公共產(chǎn)品的投資就出現(xiàn)了“重城市輕農(nóng)村”、“重工輕農(nóng)”的不均衡狀態(tài)。嚴(yán)重抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。因此，在工業(yè)化已進(jìn)入中后期階段的今天，應(yīng)借鑒日本工農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展及韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的做法，改變我國(guó)公共產(chǎn)品投資的傾斜戰(zhàn)略，加大政府農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資力度，走“以工補(bǔ)農(nóng)”的新路。

（二）實(shí)現(xiàn)投資主體、投資方式的多元化

農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品具有明顯的外部性特點(diǎn)，投資收益不易、投資回收期較長(zhǎng)。因此，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資應(yīng)以政府公共財(cái)政為主。然而，政府投資可以采取直接投資還可以采取間接投資，如政府通過(guò)參股、控股、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等不同的投資方式提高農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的效率；同時(shí)，農(nóng)業(yè)公共品也可以由政府以外的投資主體進(jìn)行，政府加以引導(dǎo)、規(guī)范界定產(chǎn)權(quán)等，使得私人資本、民間資本、外國(guó)資本等積極投身農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)。在這方面，日本的“制度金融”是一個(gè)典型，另外，其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家也在積極引入社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品。

（三）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資要有的放矢、突出重點(diǎn)，分階段有層次的進(jìn)行。如美國(guó)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資從生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)入流通領(lǐng)域；日本的農(nóng)業(yè)支持政策從“米價(jià)支持政策”到農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資再到環(huán)境保護(hù)；印度、巴西分不同階段對(duì)不同公共產(chǎn)品的投資?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資主要集中于灌溉、水利等“硬”的方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，進(jìn)入WTO后，我國(guó)要在保持以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施體系為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資力度的基礎(chǔ)上，努力提高農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)教育以及農(nóng)業(yè)制度性等公共產(chǎn)品的投資，加大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）改善投資的外部環(huán)境

投資環(huán)境的好壞直接影響到投資主體的積極性及投資的效率。因此，中央政府和地方政府要努力創(chuàng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資環(huán)境。如對(duì)于產(chǎn)權(quán)的界定、補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)等都要有相關(guān)的法律、條文等加以規(guī)范；地方政府對(duì)于外界投資、外商投資等要有優(yōu)惠的招商條件；同時(shí)對(duì)于破壞投資的違法亂紀(jì)行為要有規(guī)范并得到切實(shí)執(zhí)行的措施。只有這樣，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)才能真正落到實(shí)處。

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篇（3）

二、指標(biāo)體系的構(gòu)建及研究方法的選取

(一)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1．影響農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的因素。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的優(yōu)劣體現(xiàn)在很多方面，有的體現(xiàn)在光熱條件、水土水文、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，有的表現(xiàn)在投資政策、市場(chǎng)發(fā)育程度、居民收入等方面。本文將影響哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的因素分為兩類，投資“硬環(huán)境”和投資“軟環(huán)境”。投資“硬環(huán)境”主要涉及土地資源、交通運(yùn)輸和通訊設(shè)施;投資“軟環(huán)境”主要涉及政治法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)管理環(huán)境。由于是在一個(gè)國(guó)家宏觀管理的大背景下評(píng)價(jià)不同州、市的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，可以認(rèn)為政治法律環(huán)境同質(zhì)，因此“軟環(huán)境”只考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理兩個(gè)要素。2．指標(biāo)的選擇。由于反映“硬環(huán)境“和“軟環(huán)境”所涉及到的土地資源、交通運(yùn)輸、通訊設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的具體指標(biāo)較多，以及鑒于哈薩克斯坦地區(qū)數(shù)據(jù)獲取的可得性，本文根據(jù)德?tīng)柗品ㄟx擇了13個(gè)指標(biāo)來(lái)反映哈薩克斯坦14個(gè)州和2個(gè)直轄市的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。選取的指標(biāo)有農(nóng)作物種植面積M1(土地資源)、貨運(yùn)量M2(交通運(yùn)輸)、百人擁有固定電話數(shù)量M3、互聯(lián)網(wǎng)滲透率M4(通訊設(shè)施);國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值M5、人均GDPM6(經(jīng)濟(jì)發(fā)展)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值M7、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占比M8(農(nóng)業(yè)發(fā)展水平)、高等院校數(shù)量M9、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量M10(教育科技水平)、居民月平均收入M11、居民月平均消費(fèi)支出M12、每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生人員數(shù)量M13(居民生活水平)

(二)因子分析方法

1．因子分析的思想。因子分析的基本目的就是用少數(shù)幾個(gè)因子去描述許多指標(biāo)或因素之間的聯(lián)系，即將相關(guān)比較密切的幾個(gè)變量歸在同一類中，每一類變量就成為一個(gè)因子，以較少的幾個(gè)因子反映原始資料的大部分信息。因子分析法可以減少變量的數(shù)據(jù)，指標(biāo)的綜合性強(qiáng)，可以突出主要的因素，且該方法主要適用于對(duì)多個(gè)區(qū)域的比較分析。2．因子分析的具體步驟。首先，確定待分析的原始變量是否適合因子分析;其次，利用主成分分析法和主軸因子法、極大似然法等構(gòu)造因子變量;最后利用回歸法、貝葉斯法等方法計(jì)算因子得分。使用該方法得到的因子得分是有偏的，但計(jì)算結(jié)果誤差較小。

三、實(shí)證分析

(一)樣本的確定和數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以哈薩克斯坦14個(gè)州和2個(gè)直轄市為樣本，研究其農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。指標(biāo)數(shù)據(jù)均來(lái)自2010年哈薩克斯坦地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒和哈薩克斯坦國(guó)家統(tǒng)計(jì)署。由于各個(gè)指標(biāo)均為定量指標(biāo)，并且大部門指標(biāo)均有不同的計(jì)量單位或形式，為了統(tǒng)一綜合評(píng)價(jià)尺度，需要將各種不同計(jì)量單位和形式轉(zhuǎn)化為無(wú)量綱形式。通常無(wú)量綱化的方法主要有線性歸一法、指數(shù)化轉(zhuǎn)換法、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換法等(周麗娟、許敏，2007)。本研究擬采用線性歸一法來(lái)進(jìn)行無(wú)量綱化，從而實(shí)現(xiàn)各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。

(二)實(shí)證分析過(guò)程

1．統(tǒng)計(jì)量的檢驗(yàn)。表1給出了KMO檢驗(yàn)和Bartlett球度檢驗(yàn)結(jié)果。其中，KMO值為0．521，根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)家Kaiser給出的標(biāo)準(zhǔn)，KMO取值小于0．6，不太適合因子分析。而B(niǎo)artlett球度檢驗(yàn)給出的相伴概率為0．00，小于顯著性水平0．05，因此拒絕KMO的假設(shè)，適合進(jìn)行因子分析。2．公因子的提取。根據(jù)因子分析方法的原理，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS17．0計(jì)算出各因子所對(duì)應(yīng)的特征值、貢獻(xiàn)率、累計(jì)貢獻(xiàn)率以及各指標(biāo)變量正交旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣，按照特征值大于1、累計(jì)方差貢獻(xiàn)率大于85%的原則，提取4個(gè)公共因子，這4個(gè)因子作為公共因子已經(jīng)對(duì)大多數(shù)數(shù)據(jù)給出了充分概括，損失只有8．932%(見(jiàn)表2)。3．因子命名。表3是由最大方差旋轉(zhuǎn)得到的因子載荷矩陣。由于第一個(gè)因子在高等院校、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量、互聯(lián)網(wǎng)滲透率、每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生人員數(shù)量、居民月平均消費(fèi)支出、百人擁有固定電話數(shù)量和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值這7個(gè)變量上具有較高的載荷，并且這些指標(biāo)主要反映了社會(huì)服務(wù)設(shè)施(硬件設(shè)施和軟件設(shè)施)，因此命名為社會(huì)服務(wù)因子。第二個(gè)因子在農(nóng)作物種植面積、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)值這3個(gè)變量上具有較高的載荷，并且這些指標(biāo)主要反映了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因此命名為農(nóng)業(yè)發(fā)展因子。第三個(gè)因子在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和居民月平均收入這2個(gè)指標(biāo)上具有較高的載荷，并且這2個(gè)指標(biāo)直接與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)，因此命名為經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子。第四個(gè)因子在貨運(yùn)量上具有較高的載荷，并且設(shè)計(jì)到交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)，因此命名為交通運(yùn)輸因子(詳見(jiàn)表4)。4．各因子得分。根據(jù)4個(gè)因子的得分系數(shù)矩陣，運(yùn)用回歸方法得出4個(gè)主因子的得分，并依據(jù)4個(gè)主因子的方差貢獻(xiàn)率占總的方差貢獻(xiàn)率的比重作為加權(quán)得到各州、市的總得分(見(jiàn)表5)。

(三)實(shí)證結(jié)果分析

1．社會(huì)服務(wù)環(huán)境分析。在社會(huì)服務(wù)因子上，阿拉木圖和阿斯塔納這兩個(gè)直轄市得分分別為1.0455和0.4870，阿拉木圖市得分最高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他州，說(shuō)明阿拉木圖市和阿斯塔納市的社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于其他14個(gè)州，尤其是阿拉木圖市的社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施最優(yōu);其次，科斯塔奈州、卡拉干達(dá)州、阿克莫拉州、北哈薩克斯坦、阿克糾賓斯克、東哈薩克斯坦和巴甫洛達(dá)爾的社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施較好，社會(huì)服務(wù)環(huán)境因子得分均高于0．2，分別為0．2763、0．2675、0．2610、0．2582、0．2553、0.2489和0.2286;而曼格斯套州和阿特勞州得分較低，分別為－0.0097和－0．0316，說(shuō)明這兩個(gè)州的社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施最差。2．農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析。在農(nóng)業(yè)發(fā)展因子上，北哈薩克斯坦、科斯塔奈州和阿克莫拉州的得分分別為1．0800、1．0314和1．0230，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他州和直轄市，說(shuō)明這三個(gè)州的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平要遠(yuǎn)高于其他地區(qū);其次，阿拉木圖州、東哈薩克斯坦和巴甫洛達(dá)爾農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高，農(nóng)業(yè)發(fā)展因子得分分別為0.5407、0.4759和0.4135;而曼格斯套州的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平最低，農(nóng)業(yè)發(fā)展因子得分位列最后，僅為0.0834。3．經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子上，阿特勞州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要優(yōu)于其他州和直轄市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子得分最高，為1．0921;其次是阿斯塔納市和曼格斯套州，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子的得分分別為0．7113和0．6629;而南哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子得分位列最后，僅為－0．0719。4．交通運(yùn)輸環(huán)境分析。在交通運(yùn)輸因子上，卡拉干達(dá)州和東哈薩克斯坦的因子得分較高，分別為0．9871和0．7123，遠(yuǎn)高于其他州以及直轄市，說(shuō)明這兩個(gè)州的交通運(yùn)輸條件較好;其次，科斯塔奈州、阿特勞州、曼格斯套州和阿拉木圖州的交通運(yùn)輸條件次之，其因子得分均高于0．2，分別為0.4161、0.2617、0.2563和0.2480;北哈薩克斯坦和西哈薩克斯坦的交通運(yùn)輸條件較差，其因子得分分別為－0.0043和－0.0062，遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。5．投資環(huán)境的總體評(píng)價(jià)。2009年哈薩克斯坦14個(gè)州和2個(gè)直轄市的外商農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的綜合得分及排名見(jiàn)表5，阿拉木圖市的外商農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的綜合得分最高，為0．593，說(shuō)明阿拉木圖市的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境相比其他地州最優(yōu)，盡管阿拉木圖市農(nóng)業(yè)發(fā)展因子得分不高，但因社會(huì)服務(wù)因子以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子等得分較高，因而使其成為哈薩克斯坦外商農(nóng)業(yè)投資的最優(yōu)地區(qū);其次，科斯塔奈州、北哈薩克斯坦、阿克莫拉州和阿斯塔納市的外商農(nóng)業(yè)投資環(huán)境相對(duì)較好，外商農(nóng)業(yè)投資環(huán)境綜合得分排名分別位列第2位到第5位，其中，科斯塔奈州、北哈薩克斯坦和阿克莫拉州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，是哈薩克斯坦重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū);江布爾州、南哈薩克斯坦和克孜勒奧爾達(dá)州的外商農(nóng)業(yè)投資環(huán)境綜合得分排名分別為最后三位，說(shuō)明這三個(gè)州的外商農(nóng)業(yè)投資環(huán)境較差，投資風(fēng)險(xiǎn)較大。

篇（4）

 

一、 引言

農(nóng)業(yè)是海峽兩岸交流與合作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，在兩岸關(guān)系中處于十分重要的地位。農(nóng)業(yè)投資在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中一直扮演著重要角色，尤其是在兩岸關(guān)系還未達(dá)到完全正常化的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)投資幾乎是臺(tái)灣農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)資金和農(nóng)業(yè)人才與大陸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素直接結(jié)合的唯一途徑和載體。農(nóng)業(yè)是臺(tái)商對(duì)大陸投資起步較早的領(lǐng)域，在祖國(guó)大陸改革開(kāi)放的80年代初期，就有臺(tái)商開(kāi)始在東南沿海地區(qū)進(jìn)行試探性的投資創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，目前已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，來(lái)大陸發(fā)展創(chuàng)業(yè)的臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷增多，臺(tái)商投資大陸農(nóng)業(yè)的規(guī)模和水平都有很大的提高，兩岸農(nóng)業(yè)交流從大陸沿海地區(qū)拓展到中西部、北部地區(qū)，從畜牧業(yè)、種植業(yè)等向農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)延伸。兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作逐步形成了寬領(lǐng)域、多層次、全方位的合作雙贏的發(fā)展模式，成為兩岸合作當(dāng)中最活躍和重要的領(lǐng)域。

二、臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)投資大陸的現(xiàn)狀與特征

1、臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)投資大陸農(nóng)業(yè)的步伐不斷加快。目前，在大陸發(fā)展的臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)日益成為大陸農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要組成部分。截至2009年底的不完全統(tǒng)計(jì)，在大陸投資發(fā)展的臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)有6100多家經(jīng)濟(jì)學(xué)論文，投資大陸農(nóng)業(yè)的臺(tái)資達(dá)72億美元。截至目前，大陸在16個(gè)省（區(qū)市）設(shè)有海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，已發(fā)展成為臺(tái)灣農(nóng)業(yè)資金、優(yōu)良品種、技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)以及人才進(jìn)入大陸的持久、穩(wěn)定的高效合作平臺(tái)。目前，進(jìn)入園區(qū)發(fā)展的臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)已達(dá)5000多家，占在大陸臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)的82%左右，實(shí)際利用臺(tái)資58億美元，占臺(tái)資投資大陸農(nóng)業(yè)實(shí)際金額的81%左右[1]。來(lái)大陸投資的臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，為優(yōu)化大陸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出了貢獻(xiàn)。

表1：1991-2009年大陸吸收的臺(tái)資農(nóng)業(yè)直接投資額（單位：萬(wàn)美元）

 

年份

合計(jì)(萬(wàn)美元)

1991

1741.6

1992

12469.9

1993

331684.1

1994

39622.1

1995

10927.1

1996

12292.4

1997

43343.1

1998

20346.2

1999

12527.8

2000

26071.4

2001

27841.5

2002

67230.6

2003

76987.8

2004

69406.6

2005

60069.5

2006

76423.4

2007

99705.5

2008

篇（5）

2生產(chǎn)要素的投入彈性

首先，從全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入彈性來(lái)看，技術(shù)進(jìn)步(θ)為正值，說(shuō)明農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到有效的轉(zhuǎn)化，能有效的提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;農(nóng)作物總播種面積(β1)、農(nóng)業(yè)機(jī)械總投入(β2)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總投工量(β3)、化肥及農(nóng)藥總投入(β4)和水電及灌溉總投入(β5)也為正值，說(shuō)明這些生產(chǎn)投入要素的增加亦能提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，其中化肥及農(nóng)藥總投入的增加對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升效果最顯著。其次，從10個(gè)省區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素的產(chǎn)出彈性來(lái)看，各省區(qū)農(nóng)業(yè)投入要素的產(chǎn)出彈性差別性顯著，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件、要素結(jié)構(gòu)及區(qū)位因素等條件影響，存在明顯的地域差別，并非同質(zhì)結(jié)構(gòu)體。具體來(lái)講，(1)遼寧、吉林、河南等7個(gè)省區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的投入彈性θ均為正值，說(shuō)明農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了有效的轉(zhuǎn)化，對(duì)提升該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有著積極的作用;而湖北、甘肅、新疆由于考慮技術(shù)進(jìn)步因素的生產(chǎn)函數(shù)沒(méi)有通過(guò)假設(shè)檢驗(yàn)，說(shuō)明農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中沒(méi)有得到有效的轉(zhuǎn)化，對(duì)該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的貢獻(xiàn)不明顯。(2)遼寧、吉林、河南等4個(gè)省區(qū)農(nóng)作物總播種面積的產(chǎn)出彈性β1為正值，說(shuō)明農(nóng)作物總播種面積的增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有著很好的促進(jìn)作用，但是由于耕地資源的有限性和稀缺性，農(nóng)作物播種面積不可能持續(xù)增長(zhǎng)，這就需要通過(guò)其他方式來(lái)提高該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;而山東、江蘇、福建等6個(gè)省區(qū)β1為負(fù)值，說(shuō)明農(nóng)作物總播種面積的增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率產(chǎn)生負(fù)的影響，中央和地方政府應(yīng)該限制該地區(qū)農(nóng)作物播種面積，優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。(3)河南、江蘇、福建等8個(gè)省區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總投入的產(chǎn)出彈性β2為正值，說(shuō)明增加農(nóng)業(yè)機(jī)械總投入對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有很大的促進(jìn)作用，政府和農(nóng)戶應(yīng)該在該地區(qū)增加農(nóng)業(yè)投入，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平;而遼寧和吉林2個(gè)省區(qū)β2為負(fù)值，這可能是由于該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的擁有量存在過(guò)剩，導(dǎo)致其不能充分發(fā)揮出生產(chǎn)效率。(4)遼寧、吉林、山東等6個(gè)省區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總投工量的產(chǎn)出彈性β3為正值，說(shuō)明增加農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總投工量能進(jìn)一步提升該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;而河南、四川、湖北等4個(gè)省區(qū)β3為負(fù)值，說(shuō)明增加農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總投工量會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的下降，這可能是由該地區(qū)農(nóng)村存在剩余勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題引起。(5)河南、江蘇、福建等5個(gè)省區(qū)化肥及農(nóng)藥總投入的產(chǎn)出彈性β4為正值，說(shuō)明增加化肥及農(nóng)藥總投入對(duì)該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升有正向的促進(jìn)作用，可以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平;而遼寧、吉林、山東等5個(gè)省區(qū)β4為負(fù)值，說(shuō)明在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中該地區(qū)化肥及農(nóng)藥的總投入過(guò)多，已超出了土地的承載能力，因此，在日后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)該控制化肥及農(nóng)藥總投入的增長(zhǎng)。(6)除了遼寧、吉林、江蘇等3個(gè)省區(qū)水電及灌溉總投入的產(chǎn)出彈性β5為負(fù)值外，河南、山東、福建等其他6個(gè)省區(qū)β5為正值，說(shuō)明增加水電及灌溉總投入會(huì)帶來(lái)該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。

3農(nóng)業(yè)技術(shù)效率

通過(guò)表3我們不難發(fā)現(xiàn)，2003－2009年間全國(guó)農(nóng)業(yè)平均技術(shù)效率為0.70，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率水平并不高，仍有很大的上升空間。具體來(lái)講，遼寧、吉林、河南、山東、江蘇和福建農(nóng)業(yè)技術(shù)效率高于全國(guó)平均水平;四川、湖北、甘肅和新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)效率低于全國(guó)平均水平。而從農(nóng)業(yè)技術(shù)效率變動(dòng)的趨勢(shì)來(lái)看，除了四川農(nóng)業(yè)技術(shù)效率呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)外，全國(guó)及其他9個(gè)省區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，其中河南增幅最快，由2003年的0.69上升到2009年的0.81。

4農(nóng)業(yè)資金投入結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的影響

首先，基于全國(guó)層面的模型測(cè)算得出，2003－2009年間我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)戶自有資金對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率損失的參數(shù)值分別為－0.31、－0.38，說(shuō)明我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)戶自有資金對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率具有促進(jìn)作用;而農(nóng)業(yè)信貸資金和農(nóng)村集體資金對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率損失的參數(shù)值分別為0.10、0.04，說(shuō)明農(nóng)業(yè)信貸資金和農(nóng)村集體資金對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的促進(jìn)作用不顯著。其次，從10個(gè)省區(qū)農(nóng)業(yè)資金投入結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率影響看，各省區(qū)農(nóng)業(yè)資金投入結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率影響各不相同。具體來(lái)講，(1)遼寧和吉林2個(gè)省區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率損失的參數(shù)值δ1為正值，說(shuō)明在該地區(qū)政府財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的促進(jìn)作用不明顯，而河南、山東、江蘇等8個(gè)省區(qū)δ1為負(fù)值，說(shuō)明增加政府財(cái)政支農(nóng)資金能夠有效提高農(nóng)業(yè)技術(shù)效率水平。(2)遼寧、吉林、四川等6個(gè)省區(qū)農(nóng)業(yè)信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率損失的參數(shù)值δ2為正值，說(shuō)明農(nóng)戶農(nóng)業(yè)信貸資金的增加在該地區(qū)不會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的提升有促進(jìn)作用，而河南、山東、江蘇等4個(gè)省區(qū)δ2為負(fù)值，說(shuō)明農(nóng)戶農(nóng)業(yè)信貸資金的增加可以提升農(nóng)業(yè)技術(shù)效率水平。(3)遼寧、吉林、福建等5個(gè)省區(qū)農(nóng)戶自有資金對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率損失的參數(shù)值δ3為正值，說(shuō)明增加農(nóng)戶持有自有資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不能夠在該地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率產(chǎn)生促進(jìn)作用，而河南、山東、江蘇等其他5個(gè)省區(qū)δ3為負(fù)值，說(shuō)明增加農(nóng)業(yè)持有自有資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入能夠?qū)r(nóng)業(yè)技術(shù)效率產(chǎn)生促進(jìn)作用。(4)遼寧、吉林、山東等7個(gè)省區(qū)農(nóng)村集體資金對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率損失的參數(shù)值δ4為正值，說(shuō)明增加農(nóng)村集體資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不能夠有效提升該地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率水平，而河南、四川、新疆3個(gè)省區(qū)δ4為負(fù)值，說(shuō)明增加農(nóng)村集體資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入能夠有效提升農(nóng)業(yè)技術(shù)效率水平。

篇（6）

(一)從農(nóng)民工供給狀況情況來(lái)看:1．從數(shù)量上看根據(jù)表1的情況可以看出:一是數(shù)量巨大。到2013年達(dá)到了26894萬(wàn)人，這個(gè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了許多國(guó)家人口總數(shù)。二是農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力比重很大并且占比越來(lái)越高。2008年農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力比重是51．87%，2012年達(dá)到了66．3%的水平，這表明，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中的絕大多數(shù)早就不再?gòu)氖聜鹘y(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)了。三是我國(guó)農(nóng)民工資源的有限性、稀缺性越來(lái)越突出。從增長(zhǎng)的絕對(duì)數(shù)來(lái)看，2011年之前是不斷增加的，但從2011年開(kāi)始，每年也都在增加，但增加的絕對(duì)量是逐年遞減的;從增長(zhǎng)率的情況來(lái)看，2011年之前其年增長(zhǎng)率是逐年提高的，從2011年開(kāi)始農(nóng)民工每年的增長(zhǎng)率是不斷下降的;從我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)近年來(lái)的變化情況來(lái)看，從2008年到2011年是逐年增加的，從2012年開(kāi)始是逐年下降的;從農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量來(lái)看，2008年到2012年是逐年下降的。從這四個(gè)方面的情況來(lái)看，除勞動(dòng)年齡人口數(shù)是從2012年開(kāi)始下降的外，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量、農(nóng)民工絕對(duì)增長(zhǎng)量、增長(zhǎng)率從2011年開(kāi)始就明顯在減少、降低?？傊M管我國(guó)人力資源豐富，農(nóng)民工數(shù)量巨大，但我國(guó)勞動(dòng)力供給無(wú)限增長(zhǎng)的情況已經(jīng)不存在了，勞動(dòng)力資源作為最重要的資源的有限性、稀缺性更為顯現(xiàn)了。2．從質(zhì)量上看從質(zhì)量上看即農(nóng)民工的人力資本存量狀況看。一是從農(nóng)民工的受教育的狀況來(lái)看，農(nóng)民工的文化知識(shí)水平有了顯著提高。從表2所反映的情況來(lái)看，包括初中學(xué)歷及以下的農(nóng)民工中低學(xué)歷的比例是逐步降低的，不識(shí)字或識(shí)字很少的、具有小學(xué)文化程度的、具有初中文化程度的農(nóng)民工其所占比例分別從2003年的1．9%、16．7%、66．3%降到了2012年的1．5%、14．3%、60．5%。與此同時(shí)，具有高中、中專及以上學(xué)歷的農(nóng)民工其所占比例正好相反，具有高中文化程度、中專及以上文化程度的農(nóng)民工其所占比例分別由2003年的10．8%、4．3%提高到了2012年的13．3%、4．7%。這一高一低兩種情況的出現(xiàn)充分說(shuō)明了我國(guó)農(nóng)民工的科學(xué)文化知識(shí)水平已經(jīng)有了較大提高。二是從農(nóng)民工接受相關(guān)培訓(xùn)的情況來(lái)看，越來(lái)越多的農(nóng)民工接受過(guò)包括職業(yè)技能培訓(xùn)在內(nèi)的相關(guān)培訓(xùn)，2003年我國(guó)農(nóng)民工中只有16．8%的人接受過(guò)相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，2013年，有32．7%的農(nóng)民工參加了相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高了12個(gè)百分點(diǎn)。因此，我國(guó)農(nóng)民工的人力資本存量盡管有提高，但總體上還是比較低的。

(二)從企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的需求來(lái)看1．?dāng)?shù)量上需求較大勞動(dòng)保障部專題調(diào)研組在2006年組織了一次專題調(diào)研，他們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)招不到員工或者招不滿所需數(shù)量的員工，究其原因有高達(dá)42．4%的企業(yè)認(rèn)為是“求職的農(nóng)民工人數(shù)少了，選擇的余地小。被調(diào)查的企業(yè)中有90%的計(jì)劃在春節(jié)后招收新員工，用工需求比春節(jié)前凈增12．9%[3]。由此可見(jiàn)，企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的需求是不言而喻的，是客觀的、現(xiàn)實(shí)的。2．質(zhì)量上對(duì)農(nóng)民工人力資本存量要求較高勞動(dòng)保障部的專題調(diào)研顯示:企業(yè)有87．7%的新增崗位要求農(nóng)民工要具有初中以上的文化水平，并且其中有23．8%的崗位要求農(nóng)民工要具有高中以上的文化水平，有37．3%的崗位要求農(nóng)民工要具有初級(jí)工以上的技能水平，其中9．2%的崗位需要具有中級(jí)工以上的技能水平。而此時(shí)，只有65．5%的外出農(nóng)民工具有初中文化程度，45．3%的外出農(nóng)民工從未接受過(guò)任何形式的培訓(xùn)，25%的人只接受過(guò)沒(méi)有超過(guò)15天的培訓(xùn)，只有13．1%的人接受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)。即使到了2012年，具有初中文化水平、高中文化水平的農(nóng)民工也分別只有60．5%、13．3%，離企業(yè)在2006年所要求的水平還分別差了27．2%、10．8%，由此可見(jiàn)，農(nóng)民工自身素質(zhì)與企業(yè)對(duì)員工的要求是有比較大的差距的。綜上所述，農(nóng)民工數(shù)量上的有限性、質(zhì)量上的差距，對(duì)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力具有巨大的影響，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)、殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)民工人力資本投資必定會(huì)產(chǎn)生巨大的內(nèi)部推動(dòng)力。

二、對(duì)良好社會(huì)形象、社會(huì)聲譽(yù)的崇拜是企業(yè)開(kāi)展農(nóng)民工人力資本投資的很大的內(nèi)驅(qū)力

篇（7）

 

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。而近幾年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)減慢，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大是我們面臨的新問(wèn)題。云南是一個(gè)高原山區(qū)省份，全省地勢(shì)由西北向東南呈階梯狀逐級(jí)下降，海拔高低相差極大，地貌類型多樣，氣候類型復(fù)雜，比起國(guó)內(nèi)的其他省份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件欠發(fā)達(dá)。同時(shí)又由于經(jīng)濟(jì)政策等多方面原因，使得農(nóng)業(yè)的投入少，農(nóng)村一直處于不利的地位，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問(wèn)題未能得到有效的解決。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就要先增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改變投資結(jié)構(gòu)，使投入主體、投入渠道以及投入形式更加多元化，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資體系。

一、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資構(gòu)成

云南省涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源主要有：政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)投資等。其中支農(nóng)財(cái)政投入，政府擔(dān)負(fù)著建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的職責(zé)，故應(yīng)重點(diǎn)投資于那些風(fēng)險(xiǎn)較大、收益期長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保護(hù)和促進(jìn)作用的大中型項(xiàng)目；銀行等金融機(jī)構(gòu)起到的是調(diào)節(jié)社會(huì)余額資金的作用，因而對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款主要應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用的暫時(shí)周轉(zhuǎn)資金；而社會(huì)投資從目前發(fā)展的情況來(lái)看，由于受多方面的原因，投資額還比較小。

目前，云南省政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，主要有財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的支農(nóng)資金、基本建設(shè)資金、專項(xiàng)扶貧資金以及對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)投資中很大一部分是由政府拿出來(lái)的，主要用于投資農(nóng)田的水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，起到了維持農(nóng)業(yè)發(fā)展外圍環(huán)境的作用。2007、2008兩年全省的財(cái)政支出總額為1135.22億和1470.24億元，而財(cái)政支農(nóng)支出分別為 127.60億和177.77億[1]，農(nóng)業(yè)支出所占財(cái)政支出比例分別是11.24%和12.09%，表明財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)速度略加快。

各金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款是農(nóng)業(yè)投資中另一個(gè)較大的來(lái)源。2007和2008兩年，我省金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款分別是444.6億元和747.2億元[1]1，這主要來(lái)自國(guó)有商業(yè)銀行，說(shuō)明國(guó)有商業(yè)銀行是金融機(jī)構(gòu)中對(duì)農(nóng)業(yè)投資的主體論文格式范文。

農(nóng)業(yè)投資中社會(huì)投資目前規(guī)模不大、影響范圍較小。農(nóng)戶投資僅限于種籽、化肥、農(nóng)機(jī)具等方面，由于資本積累額的限制，他們往往沒(méi)有能力開(kāi)辦第二、三產(chǎn)業(yè)，故農(nóng)戶投資對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化所起作用不大[2]。因而要通過(guò)投資結(jié)構(gòu)的變動(dòng)來(lái)影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要還要依靠財(cái)政支出和銀行農(nóng)村信貸。

二、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源：

（一）財(cái)政投入

財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主要是指政府運(yùn)用財(cái)政政策工具對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的資金支持，既包括政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排的直接用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金，如農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出等，也包括政府通過(guò)其他渠道安排的間接支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出，如各種用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼支出、農(nóng)業(yè)稅收減免等[3]。財(cái)政投入是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資金來(lái)源，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的有效投入是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要措施之一。歷年省委省政府都將農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)，采取各種投資方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入。

通過(guò)表1我們可以看出，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出保持著不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從1998年的34.66億元上升到2008年的177.77億元，上漲了約5.13倍，其中漲幅最大的為2007年，該年的財(cái)政支農(nóng)資金較上年增長(zhǎng)了52.16%。漲幅最小的為2005年，該年的財(cái)政支農(nóng)資金僅比上一年增長(zhǎng)了2.23%。從農(nóng)業(yè)支出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重看，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重在不斷上升，1998年為10.57%，2000年為9.47%，到2003年這一比例降到了8.34%，2004年出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，為10.83%支農(nóng)財(cái)政投入，到2008年為12.09%。但是從另一個(gè)方面考慮，農(nóng)業(yè)作為我省的支柱產(chǎn)業(yè)，每年的支出占財(cái)政總支出的比重均小于20%，由此可見(jiàn)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度依舊較小，不能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

表1云南省歷年財(cái)政總支出與農(nóng)業(yè)支出對(duì)比情況

 

年份

地方財(cái)政一般預(yù)算

支出（億元）

農(nóng)業(yè)支出

（億元）

農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)

比重（%）

農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比例（%）

1998

328.00

34.66

2.48

10.57

1999

378.05

36.59

5.57

9.68

2000

414.11

39.20

7.13

9.47

2001

496.43

45.26

15.46

9.12

2002

526.89

46.35

2.41

8.80

2003

587.35

48.99

5.70

8.34

2004

663.64

71.90

46.76

10.83

2005

766.31

73.50

2.23

9.59

2006

893.58

83.86

14.10

9.38

2007

1135.22

127.60

52.16

11.24

2008

1470.24

篇（8）

一、前言

非洲在世界貿(mào)易中所占的份額一直很小，但最近幾十年來(lái)，這一比例有了新的趨勢(shì)。最近幾年，貿(mào)易份額比例小幅度上升。在這一時(shí)期，非洲的工業(yè)制成品和食品的出口也有所下降，而礦物質(zhì)和其他農(nóng)產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)，不僅反映了其工業(yè)化和外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也反映出其高度依賴自然資源尤其是礦泉資源和石油出口。

原材料的需求和供給不斷上升和國(guó)際貿(mào)易開(kāi)放的情況，似乎能消除與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、非工業(yè)化以及國(guó)際價(jià)格波動(dòng)有關(guān)的缺陷。因此，這些新的變化對(duì)SSA（撒哈拉以南非洲），尤其是對(duì)兩個(gè)區(qū)域CEMAC和WAEMU（中非和西非經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟）具有新的貿(mào)易機(jī)會(huì)和增加進(jìn)出口貿(mào)易的來(lái)源。

實(shí)際上，非洲的進(jìn)出口貿(mào)易不像幾十年前那樣高度依賴于發(fā)達(dá)國(guó)家的需求，或者20世紀(jì)80年代時(shí)所遭遇的債務(wù)危機(jī)。隨著亞洲的崛起，尤其是中國(guó)作為非洲的重要貿(mào)易伙伴，SSA的貿(mào)易一體化降低了非洲國(guó)家（SSA）與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的進(jìn)出口貿(mào)易總額。例如，從2000年到2008年之間，非洲與發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易總額份額從74%下降到61%（UNCTAD，2014）。

本論文主要研究和分析中非和西非（CEMAC and WAEMU）聯(lián)盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素。本論文的目標(biāo)是要用OLS+穩(wěn)健法比較中非和西非經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟之間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。其余的工作分為：在第二節(jié)中，我們將介紹這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)地區(qū)的一些特點(diǎn)（共同點(diǎn)和差異點(diǎn)）。第三節(jié)將要回顧一下前人工作的重要文獻(xiàn)。第四節(jié)將進(jìn)行實(shí)證分析。最后，第五節(jié)將總結(jié)并給出本論文的結(jié)論。

二、中非和西非經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的歷史和經(jīng)濟(jì)狀況

（一）歷史

中非經(jīng)濟(jì)與貨幣共同體（縮寫CEMAC）非經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟（WAEMU）是兩個(gè)不同經(jīng)濟(jì)與貨幣一體化組織。兩個(gè)聯(lián)盟（MAC和WAEMU）是該法郎區(qū)域的成員，法郎區(qū)域有15個(gè)國(guó)家成員。②

作為以前的貨幣地區(qū)和貨幣合作機(jī)制，非洲法郎（CFAF）包括科摩羅法郎貨幣未受影響。CEMAC包括6個(gè)國(guó)家（喀麥隆、中非共和國(guó)（縮寫CAR）、乍得、剛果、赤道幾內(nèi)亞、加蓬）。該地區(qū)擁有4780萬(wàn)人口，該組織的主要目標(biāo)包括促進(jìn)合作，促進(jìn)貿(mào)易和生產(chǎn)要素的流動(dòng)性，如資本流動(dòng)性和人力的流動(dòng)性。

此外，該條約的其他目標(biāo)為：協(xié)調(diào)成員國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策，監(jiān)測(cè)成員國(guó)（包括金融與貨幣政策）的經(jīng)濟(jì)收斂（包括財(cái)政與貨幣政策），協(xié)調(diào)部門政策，逐步創(chuàng)建同一市場(chǎng)。CEMAC成員國(guó)家在區(qū)域內(nèi)使用同一貨幣，但是，CFAF又與CEMAC和WAEMU的區(qū)域不同，它們使用的非洲金融共同體法郎（縮寫CFAF）也成為非洲法郎，有不同的代碼，該區(qū)域貨幣的代碼是（XAF）。CEMAC的條約國(guó)家于1994年被批準(zhǔn)，但是它的存在可以追溯到早期成立于1919年的殖民時(shí)期非洲赤道法語(yǔ)聯(lián)盟（AEF）。③

（二）經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)狀況

正如克魯格（KRUEGER 1980年）所表示，對(duì)傳統(tǒng)策略出口貿(mào)易導(dǎo)向的國(guó)家，一般都經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，但非傳統(tǒng)出口產(chǎn)品也快速大幅度增長(zhǎng)。為了確認(rèn)KRUEGER的結(jié)論，可以看出兩個(gè)地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主要部門對(duì)GDP的份額，其經(jīng)濟(jì)的一級(jí)部門的份額都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二級(jí)部門。亞洲的崛起和亞洲國(guó)家對(duì)原材料需求的增長(zhǎng)，對(duì)非洲國(guó)家的出口貿(mào)易做出了很大的貢獻(xiàn)。

1970～1979年間到2000～2008年間，SSA（撒哈拉以南非洲）與東南亞成員國(guó)家（ASEAN）還有中國(guó)、韓國(guó)和日本的進(jìn)出口貿(mào)易從6%增加到12%，在同一時(shí)期，非洲與發(fā)達(dá)國(guó)家的出口總額量從69%下降到61%。再加上投資的增長(zhǎng)也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。例如，從1990～1999年間與2000～2011年間，在整個(gè)非洲的投資率（包括資本形成和外商直接投資）已經(jīng)從17.7%上升到18.7%。WAEMU和CEMAC的成員國(guó)家的投資總額增加了。

關(guān)于通貨膨脹，這兩個(gè)地區(qū)在整個(gè)非洲（SSA）的通脹平均水平相當(dāng)?shù)汀?008年CEMAC的通貨膨脹率到5%，而WAEMU的通貨膨脹利率達(dá)到7%。雖然這個(gè)水平比其他非洲國(guó)家（SSA）的平均水平還低，但是兩個(gè)水平已超過(guò)兩個(gè)聯(lián)盟通貨膨脹的最高水平。④雖然在平均水平的情況下，CEMAC與WAEMU的通脹與其他SSA國(guó)家（撒哈拉以南非洲）比起來(lái)相當(dāng)?shù)?，但是兩個(gè)聯(lián)盟的有些成員國(guó)家里的通貨膨脹遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均水平。

三、實(shí)證分析

（一）分析法

本論文將從理論上解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，同時(shí)將使用數(shù)據(jù)做出實(shí)踐研究。本論文使用兩個(gè)地區(qū)（CEMAC和WAEMU）做出一個(gè)比較的實(shí)踐研究。上面我們討論了理論上，投資、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度（作為全球化的指標(biāo)）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，隨之我們也給出幾個(gè)實(shí)踐研究的結(jié)果。本論文主要利用面板數(shù)據(jù)和OLS+穩(wěn)健法，研究從1970年到2014年CEMAC和WAEMU的成員國(guó)。

（二）數(shù)據(jù)的來(lái)源

本論文的變量包括匯率（ER）USD/CFAF美元對(duì)非洲法郎GFCF（固定資本形成總和）FDI（外商直接投資），進(jìn)出口貿(mào)易開(kāi)放度（OPEN），出口（EXPORT），通貨膨脹（為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值緊縮指數(shù)），凈官方發(fā)展援助（NODA），農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增加值占（AGRIVAL）和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。數(shù)據(jù)來(lái)源于UNCTAD（聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)）和世界銀行（WORLD BANK）。

（三）研究定界

本文著重研究SSA的兩個(gè)地區(qū)：中非和西非經(jīng)貨聯(lián)盟（CEMAC和WAEMU）。以前研究SSA（撒哈拉以南非洲）沒(méi)有考慮到兩個(gè)地區(qū)的一些相似性和差異，本論文想補(bǔ)充以前的研究。除了使用共同貨幣之外兩個(gè)地區(qū)的宏觀政策，其是貨幣政策的收斂水平似乎一樣（法國(guó)銀行報(bào)告）。所以本論文在WAEMU的模型中（模型I）進(jìn)入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品占GDP的比例的變量。

（四）模型的設(shè)計(jì)

由于本論文的目標(biāo)是研究CEMAC和WAEMU經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素，因此我們利用下面兩個(gè)模型。CEMAC和WAEMU模型的差異在于農(nóng)產(chǎn)品的變量。因?yàn)橛行〤EMAC國(guó)家的出口石油占DP的數(shù)據(jù)很少，甚至有的沒(méi)有，所以在模型當(dāng)中沒(méi)有加上其變量。

四、模型的介紹

考慮CEMAC影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素時(shí)，模型沒(méi)有加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)品占GDP份額，因?yàn)镃EMAC似乎出口石油或者礦泉資源。有些CEMAC國(guó)家的石油出口是從1998年和2000年開(kāi)始的，如赤道幾內(nèi)亞和乍得。其中，只有中非共和國(guó)（CAR 為（CENTRAL AFRICAN REPUBLIC）縮寫）不出口石油。因此，此模型沒(méi)有區(qū)分石油出口產(chǎn)品的種類所占GDP的比例。為了研究WAEMU影響GDP的決定因素，在第I個(gè)模型中再加上一個(gè)變量，也就是說(shuō)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增加值占GDP的比例。由于CEMAC中農(nóng)業(yè)產(chǎn)品占GDP的比例很少，甚至有的沒(méi)有數(shù)據(jù)，所以在第II個(gè)模型當(dāng)中我們忽略了這個(gè)變量。

一模型是這樣設(shè)計(jì)的：

LnYit=β0+βiLn（Xit）+?t （i=1 …6） （1）

其中，Ln=自然對(duì)數(shù)，Y=人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，i=國(guó)家，?t=誤差項(xiàng)，Xi=為解釋變量。

關(guān)于西非經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟（WAEMU）的模型：模型I。其模型是這樣考慮的：

LGDPPC=β0+β1LGFCF+β2LFDI+β3LEXPORT+β4LOPEN+β5LER+β6LINF+β7LNODA+β8LAGRIVAL+?t （2）

其中，LGFCF是資本形成總和占GDP比例的對(duì)數(shù)，LFDI是外商直接投資占GDP比例的對(duì)數(shù)，LEXPORT是出口占GDP比例的對(duì)數(shù)，LOPEN是貿(mào)易開(kāi)放度（貿(mào)易總和占GDP比例乘以100的對(duì)數(shù)），LER是匯率的對(duì)數(shù)，USD/CFAF是美元/非洲法郎的對(duì)數(shù)，LINF是通貨膨脹的對(duì)數(shù)（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值緊縮），LNODA是凈官方發(fā)展援助占GDP比例的對(duì)數(shù)，LAGRIVAL是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增加值占GDP比例的對(duì)數(shù)，所有的變量都是用自然對(duì)數(shù)的。

我們使用OLS回歸+穩(wěn)健法，因?yàn)樗鼤?huì)處理自相關(guān)和異方差的相關(guān)問(wèn)題。陳強(qiáng)（2015年）和杰弗里M.伍德里奇（2010年）。

關(guān)于中非經(jīng)濟(jì)與共同體（CEMAC）的模型：模型II。其模型是這樣設(shè)計(jì)的：

LGDPPC=β0+β1LGFCF+β2LFDI+β3LEXPORT+β4LOPEN+β5LER+β6LINF+β7LNODA+?t （3）

其中的變量與第一個(gè)模型的變量一樣，但是不包括LAGRIVAL這個(gè)變量。

（五）結(jié)果分析與和討論

第二個(gè)模型（CEMAC）的擬合優(yōu)度R2等于86.99%，第一個(gè)模型（WAEMU）的擬合優(yōu)度R2等于66.1%，兩個(gè)模型都沒(méi)有問(wèn)題。因?yàn)閮蓚€(gè)模型的擬合優(yōu)度超過(guò)50%，這意味著兩個(gè)樣本回歸直線的解釋能力都超過(guò)了50%。兩個(gè)模型的F檢驗(yàn)也是一致的，F(xiàn)檢驗(yàn)在1%的水平下都是顯著的（F的概率=0，Prob>F=0.0000）。這表明兩個(gè)模型的線性關(guān)系也成立，但是所有的變量都不是顯著的。模型I和II當(dāng)中有幾個(gè)變量t檢驗(yàn)的P值在1%、5%或者10%的水平下是不顯著的。兩個(gè)模型的擬合優(yōu)度R2-Between（R2-Between表明共同效應(yīng)（common effect））大于R2-within（R2-within表個(gè)體效應(yīng)（individual effect））。其結(jié)果表明兩個(gè)模型之間沒(méi)有個(gè)體效應(yīng)的問(wèn)題，證明了模型的齊性（Homogeneity of the models）。

五、結(jié)論

本論文的實(shí)踐研究結(jié)果表明出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利，而且其變量對(duì)于兩個(gè)經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟來(lái)說(shuō)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要因素。本論文的研究結(jié)果也發(fā)現(xiàn)投資（外商直接投資）是WAEMU（西非經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重要的決定因素，但是對(duì)于CEMAC（中非經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟）不是重要的決定因素。兩個(gè)區(qū)域內(nèi)固定資本形成雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)有利的作用，但是它的作用是不一致的。兩區(qū)域應(yīng)該努力通過(guò)環(huán)境與政策優(yōu)化外國(guó)直接投資的影響，而且為了提高和優(yōu)化固定資本的作用，也要努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)政策。

凈官方發(fā)展援助對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有負(fù)面影響，而且在兩個(gè)區(qū)域內(nèi)結(jié)論是一致的。這個(gè)情況讓我們考慮到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政府結(jié)構(gòu)的績(jī)效。該援助的目標(biāo)應(yīng)該是結(jié)束世界的極端貧困，增加儲(chǔ)蓄和投資，以及提高發(fā)展國(guó)家的生活水平。因?yàn)樵鷮?duì)高級(jí)績(jī)效的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和政府更為有效，所以無(wú)論是在中非或者西非經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟的國(guó)家（CEMAC 和WAEMU），都應(yīng)該提高其機(jī)構(gòu)的績(jī)效，這樣的話會(huì)優(yōu)化援助的作用。

注釋：①CEMAC：中非經(jīng)濟(jì)與貨幣共同體WAEMU：西非經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟。

②法郎區(qū)域包括15個(gè)國(guó)家。貝寧，布基納法索，赤道幾內(nèi)亞，赤道比紹，多哥，剛果（布），加蓬，喀麥隆，科摩羅，科特迪瓦，馬里，尼日爾，塞內(nèi)加爾，乍得，中非共和國(guó)。

③想多了解該組織可以查看cemac.int。

④CEMAC（中非經(jīng)濟(jì)與貨幣共同體）與WAEMU（西非經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟）兩個(gè)聯(lián)盟有共同的通脹的最高水平，也叫收斂水平。這個(gè)水平是3%。

（作者單位為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）

[作者簡(jiǎn)介：PANDOU LONDHAT KRISHNA BARBE OSIRIS（中文名字：歐瑞），剛果（布）人，女，研究方向：金融。]

參考文獻(xiàn)

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篇（9）

（一）現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金總需求與金融機(jī)構(gòu)資金總供給矛盾突出，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)較少且高度集中，農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”格局仍占主導(dǎo)。

據(jù)保守測(cè)算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產(chǎn)投入500元，按60%貸款需要600億元；發(fā)展5000萬(wàn)頭生豬和1000萬(wàn)噸奶，按50%貸款需要450億元；農(nóng)村1800萬(wàn)人、600萬(wàn)農(nóng)戶，按20%的農(nóng)戶每戶建房貸款10萬(wàn)元，需要120專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net0億元；全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達(dá)1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達(dá)4000億元。截至2012年9月末，全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測(cè)算的需求。

目前，金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨四大突出矛盾，即農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與信貸資金趨利性的矛盾，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)需求結(jié)構(gòu)多樣性與金融功能單一性的矛盾，農(nóng)業(yè)資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農(nóng)業(yè)地區(qū)閑置資金“充裕”與金融機(jī)構(gòu)使用效率低的矛盾。

農(nóng)村金融發(fā)展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級(jí)銀行類金融機(jī)構(gòu)65戶，其中發(fā)放涉農(nóng)貸款年末平均余額超過(guò)10億元的只有8家。“三農(nóng)”所需貸款主要依賴農(nóng)村信用社等縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)。2009至2011年，省農(nóng)信社累計(jì)投放農(nóng)業(yè)貸款2472億元，農(nóng)業(yè)貸款增量份額占全省金融機(jī)構(gòu)的85%以上，支農(nóng)主力軍作用凸顯。

（二）大農(nóng)機(jī)、大合作和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，悄然催生信貸主體和資金需求量發(fā)生質(zhì)的變化，銀行類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新及信貸投放能力，尚不能適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年末，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)2.1萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1774個(gè)。農(nóng)民社員發(fā)展到20.6萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶近100萬(wàn)戶，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的1/4。合作社服務(wù)內(nèi)容由初期的以生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷售、運(yùn)輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以及經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的變化，使得信貸主體和資金需求量均產(chǎn)生了質(zhì)變。僅以黑龍江省558個(gè)千萬(wàn)元規(guī)模的大型農(nóng)機(jī)合作社為例，每個(gè)合作社承包流轉(zhuǎn)1萬(wàn)畝土地需支付300萬(wàn)元左右承包費(fèi)，加上購(gòu)買種子、化肥、柴油和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料需300多萬(wàn)元，每年籌集正常生產(chǎn)資金600多萬(wàn)元，558個(gè)合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來(lái)，省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社貸款僅為84.26億元，與千萬(wàn)元規(guī)模大型農(nóng)機(jī)合作社每年生產(chǎn)資金需求相差近一半。

（三）農(nóng)村信用社現(xiàn)有體制已不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，與肩負(fù)的支農(nóng)責(zé)任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。

目前，黑龍江省農(nóng)村信用社實(shí)行省、市、縣三級(jí)法人體制，全省設(shè)立了7個(gè)市地級(jí)聯(lián)社（法人管理機(jī)構(gòu)）、6個(gè)辦事處（省聯(lián)社派出機(jī)構(gòu)，非法人管理機(jī)構(gòu)）、81家縣級(jí)機(jī)構(gòu)（法人經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)）。絕大多數(shù)農(nóng)村信用社股東小、股權(quán)分散，真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統(tǒng)信貸經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（四）國(guó)有銀行占有存款資源數(shù)量巨大，綜合存貸比率較低，支農(nóng)貢獻(xiàn)度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴(yán)重外流。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net至2012年9月，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲(chǔ)銀行等6大國(guó)有銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)存款余額合計(jì)為10197.3億元，占全省金融機(jī)構(gòu)存款余額總數(shù)的66.8%；貸款余額合計(jì)為4084.7億元，占全省金融機(jī)構(gòu)貸款余額總數(shù)的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農(nóng)貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來(lái)十分短缺的農(nóng)村資金更顯捉襟見(jiàn)肘。同時(shí)，還帶來(lái)“擠出”效應(yīng)，農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)可貸資金難以滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農(nóng)業(yè)信貸成本。

目前，金融機(jī)構(gòu)正在逐步轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)觀念，一系列針對(duì)專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的金融創(chuàng)新模式應(yīng)運(yùn)而生，集約化、批發(fā)式“大農(nóng)金”的概念正在形成。但省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)多限于本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施推廣，銀行間相互借鑒較少，農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。

二、財(cái)政促進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

財(cái)政金融政策一端連著財(cái)政，一端連著金融，是引導(dǎo)金融資源合理流動(dòng)的有效杠桿。要充分運(yùn)用財(cái)政金融政策，積極引導(dǎo)金融資源支持方向。

（一）采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，積極扶持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)了解省情、貼近“三農(nóng)”的優(yōu)勢(shì)。

1.在貫徹實(shí)施國(guó)家對(duì)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，省政府注入村鎮(zhèn)銀行資本金。建議通過(guò)有資質(zhì)的省屬企業(yè)，每年有重點(diǎn)地選擇10戶擬組建的村鎮(zhèn)銀行注入資本金，每戶不超過(guò)500萬(wàn)元，省財(cái)政股權(quán)5年內(nèi)不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮(zhèn)銀行每戶資本金平均3200萬(wàn)元測(cè)算，每年大體需要省級(jí)財(cái)政資金3200-5000萬(wàn)元。

2.積極引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村金融，給予村鎮(zhèn)銀行民營(yíng)資本初始投入額5%的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照每年15戶村鎮(zhèn)銀行每戶有3戶非銀行類民營(yíng)企業(yè)（每戶占總股本5%以上的大股東）參與占總股本30%測(cè)算，每年大體需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金720-2250萬(wàn)元。

3.在深入貫徹實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，給予小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過(guò)15%的部分，給予2%獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)小額貸 款公司加大支農(nóng)力度，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農(nóng)貸款年末余額超過(guò)15%部分約25億元測(cè)算，需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金約5000萬(wàn)元。

（二）建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以財(cái)政扶持政策為支撐，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞解決農(nóng)村“信用不足”問(wèn)題，發(fā)揮政府“增信”和“調(diào)控”功能，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體發(fā)展。

1.重點(diǎn)選擇和支持部分縣（市）建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。借鑒美國(guó)等國(guó)家為農(nóng)場(chǎng)貸款擔(dān)保成功經(jīng)驗(yàn)，選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、地方政府有意愿的縣（市），建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體提供貸款擔(dān)保，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等貸款有效抵（質(zhì)）押不足造成的融資難、融資貴問(wèn)題。

2.研究制定農(nóng)民、合作組織等農(nóng)業(yè)貸款主體既有的直補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受益權(quán)等預(yù)期財(cái)政補(bǔ)助資金作為銀行貸款擔(dān)保的措施，引導(dǎo)和撬動(dòng)信貸資金投向農(nóng)村。例如：銀行根據(jù)農(nóng)民未來(lái)應(yīng)得到的財(cái)政直補(bǔ)資金情況，為農(nóng)民設(shè)計(jì)直補(bǔ)資金擔(dān)保信貸產(chǎn)品，解決農(nóng)民資金需求，同時(shí)降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶貸款積極性。

3.試行縣級(jí)財(cái)政資金存放與銀行類金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度掛鉤，發(fā)揮財(cái)政“調(diào)控”作用，有效引導(dǎo)和激勵(lì)商業(yè)銀行加大涉農(nóng)貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴(yán)重外流問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)不花錢也能辦成事?？h專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net域金融機(jī)構(gòu)處于“金融支農(nóng)”的最前沿，縣（市）財(cái)政部門可結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，以銀行類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款貢獻(xiàn)度為主要考核指標(biāo)，按照“統(tǒng)籌安排，獎(jiǎng)貸掛鉤；存量（暫時(shí)）不變，增量調(diào)劑；動(dòng)態(tài)管理，考評(píng)兌現(xiàn)”的原則，研究制定“縣級(jí)財(cái)政資金存放銀行類金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)辦法”，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的目的，有效解決存貸比過(guò)高的縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)信貸資金短缺問(wèn)題，促進(jìn)和拉動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)。

4.發(fā)揮小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。將經(jīng)工商注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社視同勞動(dòng)密集型小企業(yè)，納入小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問(wèn)題。

5.研究探索擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模和險(xiǎn)種，開(kāi)展銀行與保險(xiǎn)合作，充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增信”作用，促進(jìn)參保農(nóng)戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分為種植業(yè)（水稻、玉米、小麥、大豆）和養(yǎng)殖業(yè)（奶牛、能繁母豬）兩大類、6個(gè)險(xiǎn)種。建議結(jié)合實(shí)際，開(kāi)辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在穩(wěn)步擴(kuò)大原有保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極研究開(kāi)辦新險(xiǎn)種，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保駕護(hù)航”。

6.建立和完善金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效降低和分散銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。借鑒國(guó)內(nèi)部分省市的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究制定銀行類金融機(jī)構(gòu)新增涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，對(duì)其年度新增涉農(nóng)貸款，按照一定比例（5‰）給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。研究制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助辦法，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為涉農(nóng)貸款擔(dān)保新發(fā)生的代償，按照日均擔(dān)保責(zé)任額的一定比例（10‰）給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

7.積極支持農(nóng)村物權(quán)改革，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。財(cái)政部門應(yīng)積極配合和支持有專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，深化林權(quán)及流轉(zhuǎn)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村宅基地和房屋流轉(zhuǎn)管理制度改革，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，使農(nóng)村房屋、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地收益權(quán)等均能夠作為銀行貸款擔(dān)保和抵押物。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進(jìn)度，完善市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，建立有農(nóng)村特點(diǎn)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。

（三）探索建立財(cái)政資金市場(chǎng)化、金融化運(yùn)作模式，充分利用金融機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成政府資源與市場(chǎng)資源有機(jī)結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)重要領(lǐng)域的發(fā)展。

篇（10）

起源于美國(guó)的國(guó)際金融危機(jī)已爆發(fā)兩周年，國(guó)內(nèi)外各種有關(guān)研究和反思這場(chǎng)危機(jī)的著作和文章鋪天蓋地般不斷涌現(xiàn)。從中國(guó)的角度考察，這場(chǎng)金融危機(jī)正在深刻影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。一方面，在金融危機(jī)爆發(fā)之初，我國(guó)沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)的出口下降曾帶來(lái)農(nóng)民工大規(guī)模失業(yè)返鄉(xiāng)的問(wèn)題；另一方面，當(dāng)前我國(guó)沿海地區(qū)某些出口行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低和工資待遇偏低又使得很多企業(yè)出現(xiàn)了“民工荒”和“招工難”的問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的研究和討論非常多，由于觀察問(wèn)題的角度各不相同，最后得出的研究結(jié)論也千差萬(wàn)別。當(dāng)今的世界已經(jīng)是一個(gè)全球化的共同體，從國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治大背景演變的角度來(lái)研究此次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的影響并找出應(yīng)對(duì)之策，應(yīng)成為今后我們重點(diǎn)關(guān)注和思考的問(wèn)題。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)和“民工荒”現(xiàn)象都是“開(kāi)倒車”

20世紀(jì)的幾次全球金融危機(jī)的主要原因都是西方國(guó)家金融政策的失誤和金融市場(chǎng)管制的失靈，而發(fā)達(dá)國(guó)家總是試圖把金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國(guó)家。對(duì)中國(guó)而言，這次全球性金融危機(jī)的直接后果就是歐美國(guó)家消費(fèi)中國(guó)產(chǎn)品的能力銳減，直接影響到我國(guó)的外貿(mào)出口。金融危機(jī)發(fā)生后，南方許多出口加工型企業(yè)大量減少員工雇傭數(shù)量。據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)測(cè)算，全國(guó)離開(kāi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農(nóng)民工總量約為1.3億人，2008年，其中約有15.3%的農(nóng)民工失去了工作或者沒(méi)有找到工作，人數(shù)達(dá)2000萬(wàn)人力資源管理論文，致使大批來(lái)自中西部省份的農(nóng)民工不得不從沿海地區(qū)返鄉(xiāng)。這種農(nóng)民工返鄉(xiāng)的“倒流”現(xiàn)象是極不正常的，將大大減緩我國(guó)正在迅速推進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程，大大減緩我國(guó)的城市化速度。而且我們知道，我國(guó)政府出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的主要目的在于鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)，使留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠迅速富裕起來(lái)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)民工返鄉(xiāng)的新情況，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力的數(shù)量重新擴(kuò)大，使未來(lái)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)變得很困難。這種現(xiàn)象非常不利于我國(guó)正在進(jìn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將給我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)巨大的阻力論文參考文獻(xiàn)格式?？梢赃@樣說(shuō)，如果沒(méi)有有效的處理方式，這種“開(kāi)倒車”的形勢(shì)在短期內(nèi)將得不到扭轉(zhuǎn)，將給我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)更多的不確定性。

2009年下半年開(kāi)始我國(guó)出口形勢(shì)出現(xiàn)復(fù)蘇增長(zhǎng)的較好局面，然而又出現(xiàn)了新的“民工荒”問(wèn)題，東南沿海很多出口加工型企業(yè)的勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。以用工大省浙江省為例，浙江省人力資源市場(chǎng)2009年7月的供求報(bào)告顯示，企業(yè)需求總?cè)藬?shù)為60.3萬(wàn)人，求職總?cè)藬?shù)為35.4 萬(wàn)人，用工缺口達(dá)25萬(wàn)人！用工需求無(wú)法滿足使出口企業(yè)不得不放棄大量海外訂單，企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備大量閑置?！懊窆せ摹眴?wèn)題的根源在于我國(guó)沿海地區(qū)原來(lái)的很多出口企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品附加價(jià)值很低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的速度非常慢，以致工人的工資水平普遍偏低，對(duì)新生代農(nóng)民工的就業(yè)吸引力越來(lái)越小。隨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)低附加值產(chǎn)品需求的減少，加上未來(lái)人民幣升值的壓力，“民工荒”問(wèn)題可能會(huì)愈演愈烈，并將對(duì)我國(guó)的出口貿(mào)易產(chǎn)生更大的負(fù)面影響。從宏觀經(jīng)濟(jì)層面考察，我國(guó)現(xiàn)階段在農(nóng)村人口比例依然較高的背景下就過(guò)早出現(xiàn)了“民工荒”問(wèn)題，實(shí)際上減緩了我國(guó)的工業(yè)化和城市化速度，也是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的“開(kāi)倒車”，應(yīng)引起國(guó)家決策部門的高度重視。

二、資本和勞動(dòng)力要結(jié)合起來(lái)“走出去”

當(dāng)前，隨著我國(guó)企業(yè)資金實(shí)力的逐步增強(qiáng)，“走出去”投資的企業(yè)越來(lái)越多，對(duì)外投資的總量和投資的產(chǎn)業(yè)也越來(lái)越多。但是，由于企業(yè)本身屬于贏利性組織，其投資決策的目標(biāo)主要還是在國(guó)際市場(chǎng)上追逐更高的利潤(rùn)率，因而有可能忽略國(guó)內(nèi)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。最終的情況可能是大規(guī)模的海外投資將打造更多的中國(guó)跨國(guó)企業(yè)財(cái)團(tuán)，使更多的中國(guó)企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)行列人力資源管理論文，同時(shí)卻又導(dǎo)致大量的工作機(jī)會(huì)流失到海外，而我國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量依然居高不下。

資本和勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被認(rèn)為是必不可少的兩大生產(chǎn)要素。我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中同時(shí)出現(xiàn)了資本過(guò)剩和農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的現(xiàn)象。一方面，國(guó)內(nèi)的過(guò)剩資本找不到合適的投資機(jī)會(huì)，大量涌入資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，有可能造成股市泡沫和樓市泡沫，為我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大的金融風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，國(guó)內(nèi)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總數(shù)依然較高，“民工荒”現(xiàn)象反映出的不是我國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)過(guò)多，而是能夠提供給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力預(yù)期工資水平的就業(yè)機(jī)會(huì)嚴(yán)重不足，并且使得我國(guó)農(nóng)民收入水平總體上還比較低。筆者認(rèn)為，在這種情況下，我們現(xiàn)在的國(guó)際投資戰(zhàn)略，也應(yīng)該緊密結(jié)合當(dāng)前的國(guó)內(nèi)就業(yè)問(wèn)題，尤其是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，必須以對(duì)外投資為依托，在國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上去開(kāi)辟一個(gè)更為廣闊的國(guó)際就業(yè)市場(chǎng)，把握國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)就業(yè)市場(chǎng)，為農(nóng)民工出國(guó)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，將國(guó)內(nèi)的大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力引向國(guó)際就業(yè)市場(chǎng)。

三、在“全球化”視野下解決國(guó)內(nèi)就業(yè)問(wèn)題的若干政策建議

從國(guó)際金融危機(jī)之后我國(guó)采取的若干應(yīng)對(duì)措施來(lái)看，主要側(cè)重于保就業(yè)、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定，如果從國(guó)內(nèi)層面分析，這些措施已經(jīng)取得了一定的積極效果，我國(guó)的出口行業(yè)也出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的勢(shì)頭，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持了良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但我們有必要打開(kāi)視野，從全球化的角度來(lái)進(jìn)一步研究探討我國(guó)企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略和我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的全球就業(yè)問(wèn)題，讓資本和勞動(dòng)力結(jié)合起來(lái)“走出去”變得切實(shí)可行。在具體操作層面上，提出如下政策建議：

（一）通過(guò)海外直接投資，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“走出去”創(chuàng)造機(jī)會(huì)

當(dāng)前，我國(guó)的主權(quán)財(cái)富基金和外匯儲(chǔ)備資金主要都是通過(guò)國(guó)外資本市場(chǎng)進(jìn)行投資。主權(quán)財(cái)富基金操作的一個(gè)著名的例子就是中司對(duì)美國(guó)黑石基金的投資，但投資的效果并沒(méi)有我們?cè)O(shè)想的明顯，投資的風(fēng)險(xiǎn)卻又大大超過(guò)我們的想象；我國(guó)龐大的政府外匯儲(chǔ)備主要投資美國(guó)國(guó)債，雖然能避免較高的投資風(fēng)險(xiǎn)，但這種投資的收益率又比較低。在西方國(guó)家資本市場(chǎng)遭受金融危機(jī)重創(chuàng)的背景下，我們應(yīng)該更加注重對(duì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)采、服務(wù)業(yè)等方面的直接投資，這種海外直接投資不僅能夠開(kāi)辟外匯儲(chǔ)備對(duì)外投資的新渠道，更重要的是能夠?qū)⑽覈?guó)國(guó)內(nèi)大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力引向國(guó)際就業(yè)市場(chǎng)。

在以上的海外直接投資中人力資源管理論文，必將受到來(lái)自各方面的很大的國(guó)際壓力。堅(jiān)持商業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，將有利于降低我國(guó)海外投資面臨的種種國(guó)際政治阻力。例如，我國(guó)很多省份都有一整套完整的農(nóng)墾系統(tǒng)，都是由政府部門具體管理，可以考慮將這些機(jī)構(gòu)逐步改制為大型的農(nóng)業(yè)公司或農(nóng)業(yè)投資公司，通過(guò)股份制改造來(lái)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)并同時(shí)改善公司治理結(jié)構(gòu)，然后重點(diǎn)考慮對(duì)海外地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，與非洲、拉美等發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，承租大片的可耕種土地，再招聘國(guó)內(nèi)的農(nóng)民工去發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)民工出國(guó)打工、種地、定居、創(chuàng)業(yè)。這種投資以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以股東財(cái)富最大化為目標(biāo)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，可以很好地解決深層次的經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題，也可以在一定程度上化解國(guó)際政治阻力，順利實(shí)現(xiàn)對(duì)外直接投資，幫助部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)海外就業(yè)。而且，這種對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目的投資，有利于吸引廣大農(nóng)民工在海外長(zhǎng)期扎根工作，可避免以往海外工程建設(shè)項(xiàng)目勞務(wù)輸出中普遍存在的用工短期化、不穩(wěn)定、臨時(shí)性等問(wèn)題。

（二）提供全方位服務(wù)支持，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與勞動(dòng)力結(jié)合起來(lái)“走出去”

從發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際投資發(fā)展路徑來(lái)看，來(lái)自大型企業(yè)的國(guó)際投資是主體。目前我們要鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)走出去，同時(shí)對(duì)于大型國(guó)有控股企業(yè)而言，其資本結(jié)構(gòu)的特殊性決定了其必然要承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任，尤其是在解決我國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)問(wèn)題方面。因而，在指導(dǎo)思想上，我國(guó)企業(yè)尤其是大型國(guó)有控股企業(yè)對(duì)外投資戰(zhàn)略的目標(biāo)定位之一應(yīng)是為國(guó)內(nèi)失去就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)民工開(kāi)辟一條全球性的就業(yè)道路，將資本與勞動(dòng)力結(jié)合起來(lái)“走出去”進(jìn)行海外投資。

目前，我國(guó)很多企業(yè)都有強(qiáng)烈的海外投資意愿，但在海外投資實(shí)施方面又存在種種顧慮，包括不熟悉海外的經(jīng)濟(jì)法律制度、缺乏國(guó)際投資經(jīng)驗(yàn)、擔(dān)心海外投資中遭遇政治障礙等等論文參考文獻(xiàn)格式。在這種情況下，我們應(yīng)該在法律法規(guī)制度、金融資本支持、外交外事服務(wù)、信息系統(tǒng)管理等方面為企業(yè)提供全方位多層次的服務(wù)和支持。我國(guó)企業(yè)尤其是大型國(guó)有控股企業(yè)的對(duì)外投資應(yīng)以企業(yè)為獨(dú)立主體，以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為基本手段，以各級(jí)政府部門的支持為背景，統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，帶動(dòng)我國(guó)的商品、資本、勞動(dòng)力等同步走向世界人力資源管理論文，這其中，勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素的全球化尤其要關(guān)注考慮，為國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)問(wèn)題提供一條新的解決方式。

（三）提供培訓(xùn)、外交協(xié)調(diào)、護(hù)照辦理等系列服務(wù)，切實(shí)幫助農(nóng)民工“走出去”

由于經(jīng)濟(jì)水平和教育水平的局限，國(guó)內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治知識(shí)缺乏了解，在出國(guó)發(fā)展的過(guò)程中必然會(huì)面臨許多現(xiàn)實(shí)困難。國(guó)內(nèi)各級(jí)政府部門應(yīng)積極做好信息支持、技術(shù)、語(yǔ)言培訓(xùn)等方面的保障工作，為中國(guó)勞動(dòng)力進(jìn)入世界就業(yè)市場(chǎng)提供全方位服務(wù)，同時(shí)要在海外使館設(shè)立專門的部門，協(xié)助解決我國(guó)農(nóng)民工在海外遇到的種種困難，幫助中國(guó)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力能“出得去”，出去后能“站得穩(wěn)”，并盡快在海外取得較高的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收入。

由于中國(guó)現(xiàn)在具有比較充沛的外匯儲(chǔ)備、數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、日益增強(qiáng)的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力，中國(guó)人走向世界的夢(mèng)想正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，但這一趨勢(shì)是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意看到的。現(xiàn)在西方國(guó)家在宣傳“人權(quán)高于主權(quán)”等意識(shí)形態(tài)的同時(shí)，又同時(shí)利用簽證護(hù)照等國(guó)家行為限制中國(guó)人走向世界，這些都客觀上限制了我國(guó)農(nóng)民工順利走向國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。為此，國(guó)內(nèi)外交部門應(yīng)盡量協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工去非洲、拉美等國(guó)家的簽證問(wèn)題，爭(zhēng)取更多的非洲、拉美國(guó)家給予中國(guó)“免簽證”政策或“落地簽”政策，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門也應(yīng)盡量配合簡(jiǎn)化農(nóng)民工的護(hù)照辦理手續(xù)和其他出國(guó)手續(xù)。

（四）提供貸款資金支持與保險(xiǎn)保障服務(wù)，切實(shí)支持農(nóng)民工“走出去”

目前一個(gè)農(nóng)民工要出國(guó)就業(yè)，辦理包括體檢、培訓(xùn)、簽證、機(jī)票等各項(xiàng)手續(xù)的費(fèi)用，至少要花費(fèi)1-2萬(wàn)元，高的甚至可達(dá)3-5萬(wàn)，這筆錢對(duì)許多農(nóng)村勞務(wù)工人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是非常沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我們建議，為鼓勵(lì)更多的農(nóng)民工“走出去”，自籌資金不足的出國(guó)打工農(nóng)民工，可申請(qǐng)不超過(guò)10萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，并由政府財(cái)政予以全額貼息，將小額信貸作為出國(guó)務(wù)工的啟動(dòng)資金，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工借助貸款方式“走出去”。在全球金融危機(jī)背景下，這項(xiàng)鼓勵(lì)政策具有非同尋常的重要意義。同時(shí)在鼓勵(lì)更多的農(nóng)民工“走出去”的同時(shí)，還必須向農(nóng)民工提供必要的保險(xiǎn)保障，結(jié)合海外勞務(wù)輸出現(xiàn)狀，開(kāi)發(fā)在海外推廣適用的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為外出農(nóng)民工提供包括意外險(xiǎn)、醫(yī)療險(xiǎn)等在內(nèi)的綜合保險(xiǎn)服務(wù)。保險(xiǎn)服務(wù)的提供人力資源管理論文，建議采取“政府資助引導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作”的方式，由政府對(duì)出國(guó)務(wù)工農(nóng)民購(gòu)買保險(xiǎn)給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，讓農(nóng)民工以更少的保費(fèi)支出獲得更高程度的保障，引導(dǎo)農(nóng)民工積極購(gòu)買保險(xiǎn)，為農(nóng)民工“走出去”提供有效的“保駕護(hù)航”；同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)出國(guó)務(wù)工農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)于出國(guó)務(wù)工期間按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的農(nóng)民工，返鄉(xiāng)后可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，以最大程度地減少外出務(wù)工者的后顧之憂。

既然西方國(guó)家把金融危機(jī)的影響帶到了中國(guó)，那我們也應(yīng)該在全球視野下考察中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。為減緩我國(guó)國(guó)內(nèi)因?yàn)檗r(nóng)民工返鄉(xiāng)問(wèn)題帶來(lái)的壓力，確保我國(guó)國(guó)內(nèi)的工業(yè)化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程不被中斷，解決我國(guó)人口多資源少的矛盾，我們必須統(tǒng)籌安排，從戰(zhàn)略角度和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度考察國(guó)內(nèi)剩余勞動(dòng)力走向國(guó)際就業(yè)市場(chǎng)的問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)做好“走出去”戰(zhàn)略的引導(dǎo)工作，將國(guó)際投資戰(zhàn)略與“走出去”戰(zhàn)略結(jié)合，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走向國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)，確保在中國(guó)企業(yè)“走出去”的同時(shí)，中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也要“走出去”，在“全球化”視野下解決國(guó)內(nèi)就業(yè)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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