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篇（1）

中圖分類號:G275 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0207-02

檔案行政執(zhí)法是維護檔案事業(yè)健康發(fā)展的重要手段,是鞏固黨和國家各項工作發(fā)展的基礎(chǔ),是保護人類活動真實歷史和社會發(fā)展客觀規(guī)律重要依據(jù)的舉措。開展檔案行政執(zhí)法,是為了不斷提高人們的檔案意識,加強檔案法制建設(shè),防止檔案違法行為?！稒n案法》頒布實施以來,各級檔案行政管理部門通過各種手段和方式,依法行政,有效地推動了檔案事業(yè)的發(fā)展。但是如何更加有效地依法行政,依然是檔案行政管理部門需不斷探討的一個問題?！氨避S、南拓、中興、強縣,把哈爾濱建設(shè)成現(xiàn)代大都市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標(biāo)給檔案執(zhí)法工作提出了更高的要求,針對檔案行政執(zhí)法涉及到的相關(guān)問題,現(xiàn)分析和歸納如下。

一、檔案行政執(zhí)法的目的和意義

所謂檔案行政執(zhí)法,是指檔案行政管理部門將國家的檔案法規(guī),適用到具體的人或事,從而使檔案法律規(guī)范在檔案事務(wù)活動中得以實現(xiàn)的活動。檔案行政執(zhí)法以查處違法案件,檔案行政監(jiān)督檢查,執(zhí)法監(jiān)督為主要行政執(zhí)法手段。

檔案法制工作以立法為基礎(chǔ),守法為目的。而執(zhí)法是實現(xiàn)檔案法制狀況的重要手段,是檔案法制工作的一個不可缺少的環(huán)節(jié),離開了執(zhí)法,就不可能有真正的法制。檔案事業(yè)建設(shè)功在當(dāng)代,利在千秋。檔案行政執(zhí)法的目的和意義就在于促進檔案事業(yè)健康有序的發(fā)展,使得檔案事業(yè)不斷地發(fā)展壯大,同時為國家、為社會、為人民留下更多寶貴的遺產(chǎn)。那么如何加強檔案行政執(zhí)法,使檔案事業(yè)得以健康發(fā)展,這也成為所有檔案工作者都應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。

二、檔案行政執(zhí)法中存在的主要問題

檔案行政管理部門依法行政過程中,執(zhí)法是關(guān)鍵,如果不執(zhí)行法律、法規(guī)、無論多完善的法律也只是一紙空文。國家雖然在各個方面都制定了相應(yīng)的檔案法律、法規(guī)、但執(zhí)行過程中仍然存在這樣或那樣的問題,比較突出的表現(xiàn)在:

1.檔案和檔案工作意識淡薄,檔案法制觀念不強。一直以來,人們對檔案和檔案工作都缺乏全面的認(rèn)識,檔案意識淡薄。檔案行政管理部門行政執(zhí)法的地位雖已確立數(shù)年,但一些人還沒有樹立檔案行政管理部門行政執(zhí)法地位觀念。并不了解檔案行政管理部門是執(zhí)法部門,有的甚至至今還認(rèn)為檔案行政管理部門只是“管檔案而已”。由于這種因素的存在,致使很多國家工作人員對檔案和檔案工作一知半解。

2.檔案工作得不到相應(yīng)的重視,管理混亂,致使檔案保管條件差,安全隱患多。人們對檔案和檔案工作缺乏認(rèn)識,不了解檔案和檔案工作的功能、作用、性質(zhì)、地位及內(nèi)涵。行政管理的目的是靠行政行為實現(xiàn)的,檔案行政管理部門的許多行政行為,需要各部門、各單位配合,大多數(shù)單位在開展檔案行政執(zhí)法時都能積極配合,但是仍有些單位因為對檔案工作認(rèn)識不到位,配合只是應(yīng)付。檔案管理也處于很混亂的狀態(tài)之中,沒有針對檔案工作建立相應(yīng)的管理制度,沒有明確的領(lǐng)導(dǎo)分管,沒有專職的檔案員等等。由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視,導(dǎo)致檔案保管工作條件差,沒有專人負(fù)責(zé),沒有專柜存放,沒有專室保管,保管條件沒有任何保障,檔案經(jīng)常隨處堆放,沒有任何安全可言。

3.檔案文件資料收集不齊全,不按規(guī)定歸檔和移交檔案。很多單位和部門沒有按照《檔案法》的相關(guān)規(guī)定對檔案資料進行歸檔。應(yīng)歸檔的檔案得不到及時的整理歸檔,存在長期不建立檔案和不開展檔案工作的行為。立檔單位在自己職能職責(zé)范圍內(nèi)形成的文件材料也沒有按規(guī)定收集齊全并整理歸檔,很多應(yīng)歸檔的文件散落各處,或遺失,特別是很多專門檔案(如聲像檔案、實物檔案、圖紙檔案等)沒有及時收集歸檔。很多寶貴的材料沒有及時收集,發(fā)展下去會造成檔案材料嚴(yán)重缺失,多年后這些缺失的檔案很可能起到非常重要的作用,后患無窮。

4.檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,業(yè)務(wù)水平不高且崗位變換頻繁。檔案工作長期以來得不到相應(yīng)的重視,很多單位和部門沒有專職檔案員。兼職檔案員通常身兼數(shù)職,不能專注于檔案工作,多數(shù)缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),沒有檔案工作基礎(chǔ),業(yè)務(wù)水平偏低,導(dǎo)致歸檔不按時,歸檔不符合要求,嚴(yán)重影響了檔案工作的正常開展。檔案人員素質(zhì)低,導(dǎo)致很多檔案工作沒有得到很好的開展,工作人員的素質(zhì)和檔案事業(yè)發(fā)展的大潮不相適應(yīng),嚴(yán)重影響了檔案工作的前進步伐。

5.檔案行政執(zhí)法行為流于形式,檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠,執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善。檔案法規(guī)在執(zhí)行中,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。檔案監(jiān)督檢查力度不夠,對檔案執(zhí)法檢查采取應(yīng)付了事的態(tài)度,而有些檔案執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中、有章不循,也助長了一些壞風(fēng)氣的形成。由于檔案行政部門人員過少,在執(zhí)法檢查時對下發(fā)整改通知書的單位和部門不能及時監(jiān)督。無人抓監(jiān)督,無人抓落實,也就無法追究責(zé)任。檔案執(zhí)法有指導(dǎo),無監(jiān)督,表現(xiàn)出檔案執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善,各項規(guī)章制度沒有很好的實施,檔案執(zhí)法流于形式,限期整改成為空口懲罰,違法行為依然繼續(xù)。

三、加強檔案行政執(zhí)法工作的對策

1.加強檔案法制觀念,鞏固提高依法治檔、依法行政理念?！稒n案法》的頒布實施,標(biāo)志著檔案工作走上法制化的道路。檔案執(zhí)法人員應(yīng)時刻牢記自身的使命,加強法制觀念,認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)檔案各項法律法規(guī),做到知法、懂法、守法,并嚴(yán)格執(zhí)法,逐步強化執(zhí)法意識,認(rèn)真履行自身職責(zé)。

2.完善檔案法規(guī)體系,健全檔案管理體制,使檔案行政執(zhí)法監(jiān)督和檔案工作規(guī)范化、制度化。社會主義法制建設(shè)是一項長期、艱巨的工作,真正做到依法行政,全民守法,尚需法律體系的不斷完善。逐步完善檔案法規(guī)體系,健全各項法律規(guī)章,強化制約功能,是亟待解決的重要任務(wù)。各機關(guān)、各部門在檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機制中必須明確相關(guān)的職責(zé)、范圍、權(quán)利、義務(wù)、方式,建立和完善檔案執(zhí)法制度和執(zhí)法程序,保障檔案執(zhí)法活動科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,還要建立法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度;各有關(guān)機關(guān)和部門既要相互監(jiān)督,又要相互支持配合,確保檔案工作有章可循、有序進行,促進檔案行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化和制度化。

3.加強檔案行政執(zhí)法監(jiān)督,建立檔案行政執(zhí)法責(zé)任制。檔案行政執(zhí)法責(zé)任制是行政機關(guān)根據(jù)行政管理的特點,將執(zhí)行法律、規(guī)章的職責(zé)具體分解落實到執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員,做到執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督清晰,并明確執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人及其職責(zé),從而促進行政管理的法制化、規(guī)范化,切實做到執(zhí)法必嚴(yán)。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容很多,最重要的是執(zhí)法的監(jiān)督問題。行政立法的效果怎樣,都是通過監(jiān)督來實現(xiàn)的。檔案執(zhí)法部門要定期或不定期地對各單位、各部門檔案工作情況進行檢查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時提出,限期整改。加大對檔案依法管理工作的監(jiān)督力度,確保機關(guān)檔案的安全性。只有各級檔案行政管理機構(gòu)把各項法律法規(guī)同工作實際緊密地結(jié)合起來,切實依法履行職責(zé),嚴(yán)格依法辦事,才能使依法行政的各項措施落到實處。

4.加大檔案執(zhí)法力度,嚴(yán)肅檔案執(zhí)法,依法依規(guī)查處各種違法違規(guī)行為?！稒n案法》既然賦予了檔案行政管理部門行政執(zhí)法權(quán),就應(yīng)該從法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性來維護和確保檔案工作應(yīng)有的法律、法規(guī)地位,堅決貫徹實施各項規(guī)章制度,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,維護檔案法律法規(guī)的尊嚴(yán)。只有這樣,才能做到依法依規(guī)治理檔案工作中存在的問題,才能促進檔案事業(yè)法制化建設(shè)和健康發(fā)展。

5.加強普法宣傳,提高全民檔案法律意識,加大檔案行政部門與各部門間的協(xié)調(diào)和溝通。依法治檔,實現(xiàn)檔案事業(yè)法制化管理,檔案法律知識的宣傳是重要的前提和基礎(chǔ)。檔案行政執(zhí)法的順利實施,離不開全社會具有較強的檔案法律意識和較高的檔案法律素質(zhì)這一大環(huán)境,而檔案法制的廣泛宣傳對于增強人們檔案法律意識和提升人們檔案法律素質(zhì)起著積極促進作用。通過檔案法制的宣傳,使廣大公民、法人和其他組織充分認(rèn)識到《檔案法》在管理國家檔案事業(yè)中的重要意義和作用,切實理解《檔案法》對國家管理檔案范圍、檔案工作原則、檔案機構(gòu)、檔案管理、檔案保護、檔案利用、檔案開放以及檔案資源開發(fā)等檔案事業(yè)建設(shè)方面重大問題作出的規(guī)定,是全體公民、法人和其他組織都必須遵守的法律依據(jù),不依法辦事就要受到法律制裁。同時,通過檔案法制宣傳教育,還可以使公民、法人和其他組織認(rèn)識到在檔案事務(wù)方面享有的權(quán)利和義務(wù)。

6.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)是決定開展檔案行政執(zhí)法的關(guān)鍵,也是影響檔案行政執(zhí)法程序好與環(huán)、執(zhí)法監(jiān)督能力高與低、行使執(zhí)法職能是否充分的主觀因素。檔案行政部門要加強對執(zhí)法人員的法制教育,抓好檔案執(zhí)法隊伍的政治思想建設(shè),謹(jǐn)慎選拔執(zhí)法人員,對檔案執(zhí)法人員進行專門培訓(xùn),掌握檔案法制和檔案工作相關(guān)知識、辦案方法,促使其能力和業(yè)務(wù)提高,經(jīng)考核合格取得培訓(xùn)合格證和行政執(zhí)法證件的人員,才能安排上崗執(zhí)法;檔案部門要經(jīng)常性地組織檔案工作業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的檔案工作業(yè)務(wù)水平;對檔案行政執(zhí)法人員辦案過程中要嚴(yán)肅處理、追究責(zé)任,從而督促檔案執(zhí)法人員恪盡職守、依法辦事、盡職盡責(zé)做好本職工作。

如今,檔案在“北躍、南拓、中興、強縣,把哈爾濱建設(shè)成現(xiàn)代大都市”的城市發(fā)展大潮中起到了非常重要的作用,對檔案工作各方面的要求也更加的嚴(yán)格,檔案事業(yè)正隨著城市的發(fā)展步伐穩(wěn)步向前。為了保障檔案事業(yè)的健康發(fā)展,有效維護黨和國家的歷史真實記錄,需要我們廣大檔案工作者堅持將檔案行政執(zhí)法工作廣泛、深入、持久地開展下去,不斷地總結(jié)經(jīng)驗,開拓創(chuàng)新,全力把依法治檔工作不斷向前推進。

參考文獻:

[1] 石在.檔案行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀與思考[J].北京檔案,2006,(10).

篇（2）

近年來，廈門市實施多渠道行政監(jiān)督方式，在不同是區(qū)域聘請人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位法人代表、社區(qū)居委會主任等擔(dān)任行政機關(guān)社會監(jiān)督員。福建省人事廳新近出臺的《特邀人事監(jiān)督員管理暫行辦法》和《機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員管理暫行辦法》中規(guī)定了監(jiān)督員的權(quán)限和職責(zé)。其中，人事監(jiān)督員有權(quán)檢查、 監(jiān)督人事部門及其工作人員依法行政、廉潔從政的情況，有權(quán)參與重要人事人才工作，有權(quán)反映群眾對人事人才工作的意見和建議，及時傳遞和參與調(diào)查基層群眾對人事工作中違法違紀(jì)行為的檢舉和控告等。機關(guān)效能監(jiān)督員有權(quán)檢查、監(jiān)督人事部門及工作人員的政務(wù)公開、依法行政、勤政為民和高效從政等工作，有權(quán)參與機關(guān)效能建設(shè)的檢查和考核，有權(quán)參與調(diào)查機關(guān)效能建設(shè)的投訴，有權(quán)對效能建設(shè)提出意見和建議，有權(quán)了解效能建設(shè)的投訴問題的處理情況，有權(quán)對人事人才工作提出意見和建議。這是政府加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進依法行政和法治政府建設(shè)的一重要舉措。

并且在近幾年廈門市首次通過政府立法形式，將廈門“紅頭文件”納入社會監(jiān)督視野，公民若對行政機關(guān)規(guī)范性文件有異議，可申請審查。由此可以看出行政監(jiān)督多元化的發(fā)展在福建成為了一種趨勢。

一、行政監(jiān)督多元化現(xiàn)狀

從廈門近幾年來的行政監(jiān)督方式來看，人們開始不斷認(rèn)識到社會控制力量的強大，將國家權(quán)力機關(guān)的公務(wù)行為置于民眾的監(jiān)督之下。社會輿論，人民群眾，政黨社團都已經(jīng)成為行政監(jiān)督的重要方式。監(jiān)督主體不斷趨于多樣化，除了政府內(nèi)部監(jiān)督，政府的外部監(jiān)督主體既有國家機構(gòu)和政治組織，也有社會團體和公民個人。

然而多元化的監(jiān)督主體是否充分發(fā)揮了有效的監(jiān)督作用，從廈門市今年1―9月職務(wù)犯罪案件的數(shù)據(jù)來看，貪污受賄案件45起52人，瀆職侵權(quán)犯罪案件12件13人。說明多元化監(jiān)督在行政權(quán)力越軌濫用問題，權(quán)利的不當(dāng)行使問題和政府工作人員職業(yè)道德滑坡問題上并沒有從根本上予以解決，違法亂紀(jì)行為任然普遍存在。

二、多元化行政監(jiān)督存在的問題

1. 行政監(jiān)督機制的結(jié)構(gòu)性困境造成多元化監(jiān)督主體內(nèi)部架構(gòu)的失衡

行政監(jiān)督機制的結(jié)構(gòu)是指監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)相互作用的諸要素，按照特定規(guī)則，履行特定功能。一個良序運轉(zhuǎn)的監(jiān)督機制必然擁有權(quán)責(zé)清晰，分工明確，制度嚴(yán)密，功能穩(wěn)定的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。但是在現(xiàn)實情況中，源于行政權(quán)力的過度擴張，經(jīng)常出現(xiàn)主體關(guān)系倒置，監(jiān)督主體內(nèi)部架構(gòu)失衡的現(xiàn)象。這主要源于監(jiān)督機制的結(jié)構(gòu)性困境，主要體現(xiàn)為監(jiān)督系統(tǒng)諸要素間的機構(gòu)性紊亂，權(quán)力結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性，合理性。在現(xiàn)實中，無論是黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，群眾監(jiān)督，都會由于權(quán)力結(jié)構(gòu)的不合理而受到重重制約，不能達到預(yù)期的效果，各種多元化監(jiān)督理論最終在現(xiàn)實生活中還是走入了專業(yè)化機構(gòu)監(jiān)督。從福建所聘請的社會監(jiān)督員來看，他們最初的身份依然是人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位法人代表、社區(qū)居委會主任等，本身具有著行政職務(wù)，是體制內(nèi)人員，他們所代表的實際上依然是內(nèi)部的監(jiān)督。所以行政權(quán)力的權(quán)威性，廣泛性及不斷膨脹的自由裁量權(quán)決定了分散的個體很難形成有效的監(jiān)督，無論是公民監(jiān)督還是輿論監(jiān)督在集權(quán)傳統(tǒng)和體制轉(zhuǎn)軌雙重語境下的中國都很難與有組織化的專門機構(gòu)來擔(dān)當(dāng)行政權(quán)力監(jiān)督主體并駕齊驅(qū)。

2. 行政監(jiān)督功能性困境造成多元化監(jiān)督主體實難發(fā)揮作用

行政監(jiān)督機制的功能性困境指行政監(jiān)督機制未能發(fā)揮應(yīng)有的權(quán)力引導(dǎo)與制約功能。多元化的監(jiān)督主體按某種劃分方式可以劃分為權(quán)利型監(jiān)督和權(quán)力型監(jiān)督。權(quán)力型監(jiān)督包括黨委，人大，政府，司法機關(guān)等，權(quán)利型監(jiān)督則包裹派，民間社團，新聞媒體和普通公民。在權(quán)利型監(jiān)督中，多數(shù)監(jiān)督主體的存在缺乏獨立性，代表性不強等各種問題，其實際的監(jiān)督能力受制于多重約束，很難激發(fā)他們的監(jiān)督熱情，他們在利益表達上的封閉性及彼此間的橫向聯(lián)系不足使得本來就分散的監(jiān)督權(quán)力會進一步衰弱。

3. 多元化監(jiān)督主體的“碎片化”難以形成合力

從廈門聘請社會監(jiān)督員和和“紅頭文件”納入社會視野可以看出，我國較為系統(tǒng)的行政監(jiān)督體系中，監(jiān)督主體，方式呈現(xiàn)多元化。但在現(xiàn)實中我們卻經(jīng)?？吹剑嘣谋O(jiān)督中主體權(quán)責(zé)不清，互相推諉。對于一般性的問題，普遍關(guān)注的問題，各個監(jiān)督主體愿意一起去監(jiān)督。但是在敏感問題，棘手的問題下，各個監(jiān)督主體開始推卸責(zé)任，無人問津?；蛘哂袌蟮?，卻無結(jié)果，造成了“有始無終”的局面。

4. 多元化的監(jiān)督主體職責(zé)不清，責(zé)任推諉

監(jiān)督主體越來越多元化，事件的責(zé)任就越來越難以進行界定。出了問題是各個監(jiān)督主體變會互相推諉。例如在現(xiàn)實生活中，對于一些問題越來越多的是依靠輿論監(jiān)督來進行曝光，但對一些涉及到利益關(guān)系較大大案件，輿論力量的監(jiān)督經(jīng)常是有始無終?；蛘呤钦f在不同的問題上，不同的監(jiān)督主體有時候的觀點和立場不同，對同一個問題的認(rèn)識程度也就不一樣，造成了監(jiān)督主體彼此間的摩擦沖突，使得行政監(jiān)督工作難以落實。監(jiān)督工作出了問題之后由于沒有明確的法律同意予以規(guī)定和協(xié)調(diào)，現(xiàn)行法律也沒有明確各監(jiān)督主體的職責(zé)范圍，也很難進行準(zhǔn)確的責(zé)任追究。這說明了我國多元化監(jiān)督主體架構(gòu)下，監(jiān)督體系沒有一個合適的監(jiān)督主體對行政監(jiān)督全面負(fù)責(zé)，總攬全局。

三、多元化行政監(jiān)督存在問題的對策

1. 優(yōu)化和調(diào)整權(quán)力格局

優(yōu)化和調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)既是行政監(jiān)督功能性困境的解決方法，也是行政監(jiān)督結(jié)構(gòu)性困境的破解之道。在現(xiàn)實的社會生活中，只有實現(xiàn)宏觀層面上的權(quán)力轉(zhuǎn)移，使得權(quán)力真正的從國家向社會和市場轉(zhuǎn)移，才能徹底擺脫部分監(jiān)督主體“有名無實”的窘境，切實提升多元監(jiān)督主體的監(jiān)督力。在權(quán)力的轉(zhuǎn)移過程中，一方面，國家要主動放權(quán)，另一方面，社會、市場要積極擴權(quán)。在實踐生活中，很多濫權(quán)活動在初期階段實際上就已經(jīng)被群眾發(fā)現(xiàn)和舉報，但是現(xiàn)有監(jiān)督權(quán)力結(jié)構(gòu)的不合理使得這些違法行為到了不可收拾，和對國家和人民造成極大傷害時才受到制止和追究。

2.重視和加強監(jiān)督立法，確立各級人大的核心地位

多元化的監(jiān)督主體，責(zé)任難以界定，久而久之會消磨外部監(jiān)督主體的積極性。要堅持確立各級人大在多元化行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中的核心地位。人大及其委員會應(yīng)該通過統(tǒng)一的平臺，將人民群眾，社會組織，輿論及國家機關(guān)所反映的違反憲法的信息集中整合并確認(rèn)，嚴(yán)格按照憲法規(guī)定的程序和步驟從具體層面上而非形式上進行監(jiān)督，監(jiān)督過程和結(jié)果要確保公開。另一方面，要指定專門的監(jiān)督法，在明確和界定各監(jiān)督主體職責(zé)與權(quán)限的基礎(chǔ)上，從程序角度對人大如何指導(dǎo)并管理其他監(jiān)督主體做出詳細說明。

篇（3）

1 我國工商行政管理機構(gòu)財務(wù)管理存在的問題

1.1 隱瞞收入

以河北省為例，有的部門編制部門預(yù)算時少報上年結(jié)余資金和事業(yè)收入，有的部門編報部門決算時隱瞞年末結(jié)余資金；有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政，有些部門超出批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出或自行調(diào)劑預(yù)算支出。

1.2 私設(shè)“小金庫”和公款私存，擠占挪用

以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫”的主要是將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬，而是用于職工福利、購車等開支；將收取綜合管理費、市場管理費、服務(wù)費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費收入和經(jīng)費結(jié)余以個人名義存入存折，直接在賬外列收列支。

1.3 拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財政專戶資金

以河北省為例，主要表現(xiàn)在：截留、拖欠應(yīng)繳財政預(yù)算的企業(yè)注冊登記費、商標(biāo)注冊費，經(jīng)濟合同簽證費收入；截留、拖欠應(yīng)繳財政專戶的集貿(mào)市場管理費資金等。

1.4 違反規(guī)定超范圍亂收費亂罰款

以河北省為例，有些工商行政管理部門沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定的收費內(nèi)容、范圍、及標(biāo)準(zhǔn)收費，擅自立項收費，超范圍收費，超標(biāo)準(zhǔn)收費。其中一些工商部門超范圍收費，主要是繼續(xù)執(zhí)行2006年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據(jù)統(tǒng)計，2008年全國共清理掉不符合規(guī)定的收費項目68項，清理關(guān)閉銀行賬戶11578個。

1.5 沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”

以河北省為例，在預(yù)算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費超支嚴(yán)重，沒有依法辦理經(jīng)費追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費代征管理普遍松懈等問題。

2 我國工商行政管理機構(gòu)財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

從總體上看，上述工商行政管理部門違紀(jì)問題的產(chǎn)生既有客觀原因，也有主觀原因。

2.1 客觀原因

2.1.1 歷史原因

（1）業(yè)務(wù)經(jīng)費不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門的減費因素不斷增加，決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢；另一方面：隨著市場監(jiān)管任務(wù)的不斷加重，工作人員的數(shù)量不斷增加，工資因素和辦公消費指數(shù)上升，決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢。在目前工商財務(wù)體制不變情況下，收入和支出矛盾較大， 各級工商行政管理部門經(jīng)費都出現(xiàn)緊張局面。

（2）經(jīng)費保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門業(yè)務(wù)經(jīng)費不足，經(jīng)費保障還不能完全到位，部分地區(qū)仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經(jīng)費需要。

2.1.2 工作性質(zhì)原因

工商管理局除管理正常經(jīng)費外，還要按規(guī)定要求進行行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構(gòu)內(nèi)部財務(wù)管理的難度，也為財務(wù)管理的違法違紀(jì)問題的出現(xiàn)提供了可趁之機。

2.2 主觀原因：

2.2.1 缺乏科學(xué)的理財思想

以河北省為例，在工商行政管理機構(gòu)內(nèi)部沒有充分認(rèn)識到依法履行市場監(jiān)管職能的重要性，守法意識差；沒有樹立預(yù)算觀念；沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。

2.2.2 財務(wù)管理制度、體制不完善

以河北省為例，工商行政管理機構(gòu)財務(wù)公開制度、財務(wù)內(nèi)審制度、財務(wù)檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒有落實新的財務(wù)管理關(guān)系等，給違法違紀(jì)行為提供了漏洞。

3 我國工商行政管理機構(gòu)財務(wù)管理應(yīng)采取的對策

針對上述工商行政管理機構(gòu)財務(wù)管理存在的問題以及對產(chǎn)生這些問題的原因分析，應(yīng)從以下幾個方面加強工商行政管理機構(gòu)的財務(wù)管理。

3.1我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想

我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預(yù)算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。

3.2 我國工商行政管理部門要加強財務(wù)制度建設(shè)和財務(wù)體制建設(shè)

3.2.1 加強固定資產(chǎn)管理

一要設(shè)置專門管理機構(gòu)。對固定資產(chǎn)的管理要落實到部門，有專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。論文百事通

3.2.2 推行政府采購

按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購，提高資金支出的透明度和資金使用效益。

3.3 建立高效嚴(yán)格的財務(wù)管理體制

3.3.1 適應(yīng)上下級關(guān)系的變化，迅速轉(zhuǎn)變觀念和行為方式

下級機關(guān)要堅決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財務(wù)管理辦法，經(jīng)常向上級局匯報財務(wù)工作的情況。上級機關(guān)要加強對下級局的財務(wù)監(jiān)督管理工作。

3.3.2 嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定

3.3.3 建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>

在系統(tǒng)內(nèi)部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。在外部，要解決好與省財政的關(guān)系，加快經(jīng)費的核撥速度；加強與銀行的聯(lián)系，解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網(wǎng)點問題。

3.4 我國工商行政管理機構(gòu)要加強隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員素質(zhì)

3.4.1 加強財務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)

財務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)黨和國家的各項方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護單位資產(chǎn)的安全、完整，確保國家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

3.4.2 加強財務(wù)會計知識，提高會計電算化管理水平

財務(wù)會計人員要努力學(xué)習(xí)財務(wù)會計知識，精通業(yè)務(wù)，做到人人持證上崗。對于那些業(yè)務(wù)不精且不努力學(xué)習(xí)的人員進行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對工商財務(wù)軟件操作作用，不斷提高全系統(tǒng)財務(wù)人員電算化水平和賬務(wù)規(guī)范處理能力，提高辦事效率。

參考文獻：

[1] 雷月愛.工商行政管理部門的財務(wù)管理有待強化[J].廣西會計，2001， （6）：14-15.

篇（4）

題目：xxxxxxxxxxx

指導(dǎo)教師：溫麗（寫負(fù)責(zé)教師姓名）

學(xué)院專業(yè)：xxxxxxx

班級：xxxxxx

學(xué)號：xxxxxx

團隊分工及姓名：

資料查詢者：xxxx

封面設(shè)計者：xxxx

撰寫論文者：xxxx

????

(團隊可自由組合，建議以宿舍為單位，最多不超過5人，每小組為一個寫作團隊，共同完成一份論文，團隊注意分工，根據(jù)承擔(dān)任務(wù)不同，小組成員得分略有差異)

（此頁打印、可增加圖片、色彩設(shè)計）

正文要求：

題目：xxxxxxxxxxxx

（關(guān)鍵詞：經(jīng)濟強國、經(jīng)濟實力地位、技術(shù)創(chuàng)新） 任選其中一個為關(guān)鍵詞撰寫論文，題目自擬。

論文摘要：xxxxxxxxxxxx

關(guān)鍵詞：xxxxxxx（不少于三個）

正文：xxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxx(不少于3000字?jǐn)?shù)，手寫)

參考文獻：xxxxxxxxxx

注意：

本課程論文占學(xué)生最終成績的20%（平時成績20%，期終論文占60%），比例較大，希望同學(xué)們認(rèn)真撰寫論文，通過撰寫論文鍛煉大家的思考能力、查閱文獻能力、文字表達能力、團隊合作精神??

在20分的論文中，封面設(shè)計、論文格式占5分，內(nèi)容質(zhì)量占15分，希望同學(xué)們在構(gòu)思論文內(nèi)容的同時也注意論文格式的規(guī)范，以及精彩封面的設(shè)計，我們希望通過格式要求和封面設(shè)計，培養(yǎng)大家今后在學(xué)習(xí)和工作中的好習(xí)慣以及審美情趣 ,最后祝大家撰寫出優(yōu)秀的、令自己滿意而不遺憾的論文！

上交論文的時間為：本學(xué)期第12周星期三下午15：00——16：00之間（5月18日）.由班長或者學(xué)習(xí)委員收齊后，交到B區(qū)主樓7樓“學(xué)院圖書資料室”，任課教師現(xiàn)場收取。超過規(guī)定時間將酌情扣分或者取消成績。

“形勢與政策”教研室

2011年春季

篇（5）

中圖分類號：Z8 文獻標(biāo)識碼：A

一、課題分析

該課題屬經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域一般層次的理論型研究，通常情況下需要首先檢索時間跨度為5年左右的文獻，再視具體情況回溯5～10年。信息類型涉及中外文期刊、學(xué)位論文、會議文獻等。

（一）選擇檢索工具

根據(jù)檢索課題的學(xué)科范圍和研究的方向性質(zhì)，確定需要查找的檢索工具如下。

1)維普《中文科技期刊數(shù)據(jù)庫》

2)萬方《中國科技文獻數(shù)據(jù)庫群》

3)CNKI《中國優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫》

4)CNKI《中國重要會議論文集全文數(shù)據(jù)庫》

5)中國國家知識產(chǎn)權(quán)局專利檢索

（二）確定檢索詞

首選檢索詞：中國經(jīng)濟形勢（Chinese Economic Situation）;發(fā)展方式（Development Mode）;全球經(jīng)濟形勢（Global Economic Situation）;

（三） 分類途徑

從課題分析可知，本課題的學(xué)科分類是屬于經(jīng)濟學(xué)。根據(jù)《中國圖書館圖書分類法》的類目設(shè)置，可選用分類號S作為大類檢索入口。

二、擬定檢索式

CNKI檢索平臺基本檢索式：（中國經(jīng)濟形勢OR全球經(jīng)濟形勢OR通貨膨脹）AND(發(fā)展方式OR增長方式OR宏觀調(diào)控)；

維普中文科技期刊數(shù)據(jù)庫的檢索式：k=(中國經(jīng)濟形勢+全球經(jīng)濟形勢+通貨膨脹) ˆ（發(fā)展方式+增長方式+宏觀調(diào)控）；

外文數(shù)據(jù)庫通用檢索式：(“Chinese economic situation”O(jiān)R “gobal eonomic suation” OR inflation ˆ)AND brakˆ and (development mode OR increasing mode OR “macro-control)。

三、篩選檢索結(jié)果

根據(jù)不同檢索系統(tǒng)的語法規(guī)則，對上述檢索式作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并選擇合適的檢索字段進行檢索，對上述數(shù)據(jù)庫分別進行了檢索，并利用網(wǎng)絡(luò)搜索引擎(baidu)進行了補充查找；時間跨度均為15年。共檢索出相關(guān)文獻700余篇，現(xiàn)按文獻類型部分列舉如下.

（一）期刊論文

1.艾文耕。全球金融危機與中國經(jīng)濟形勢展望[J]。中國國幣市場。2009/01

2.施發(fā)啟。如何看待我國當(dāng)前經(jīng)濟形勢[J]。西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報。2009/02

（二）博碩士論文

1.艾慧。中國當(dāng)代通貨膨脹理論研究（1979-1996）[D]。 復(fù)旦大學(xué) 2005

2. 閻虎勤。中國經(jīng)濟增長與通貨膨脹相互關(guān)系及其協(xié)調(diào)性的研究[D]。廈門大學(xué)。2008

（三）學(xué)術(shù)會議論文

1.祖強；梁曙霞。后危機時代加快我國發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的思考[A]。江蘇省外國經(jīng)濟學(xué)說研究會2010年學(xué)術(shù)年會。2010/11

2.Jun-e Liu Information school Beijing Wuzi University,101149 Beijing,China Xiaoshuai Hu School of Economics and Management Hebei University of engineering,056038 Handan,China Zhanglin Guo Department of civil engineering North China Institute of Science and Technology,101601 Beijing,China。Macro Strategic Planning For Beijing Logistics[A]。2010 International Conference on Computer and Communication Technologies in Agriculture Engineering (CCTAE 2010。2010/06

四、文獻分析

當(dāng)前中國經(jīng)濟形勢的分析與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，目前仍是全國相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者研究的一個熱點問題。且我國一些高校以及研究機構(gòu)的部分研究成果以及達到或者出于領(lǐng)先水平，如：中國財經(jīng)政法大學(xué)、北京大學(xué)等。

但目前類似的研究大多比較狹隘，從檢索的結(jié)果看，其縱觀整個經(jīng)濟運行層面及其它相關(guān)領(lǐng)域的交錯分析較少，因此，此課題——“當(dāng)前中國經(jīng)濟形勢與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”社會價值以及學(xué)術(shù)意義顯著，具有一定的研究價值。

五、學(xué)術(shù)論文寫作

眾所周知，2009年是中國經(jīng)濟最困難的一年，2010年是中國經(jīng)濟形勢最復(fù)雜的一年。2011年可能是比較困難又比較復(fù)雜的一年，是兩個問題兼而有之的問題。從困難程度來說，沒有2009年那么困難，保增長不是主要任務(wù)。復(fù)雜程度也沒有2010年這么復(fù)雜，2010年所謂復(fù)雜，是很多問題我們看不清楚，解決什么問題，我們不知道。也不知道中間會孕育什么風(fēng)險。在2009年預(yù)計2010年的時候，大家說今年的膨脹壓力會比較大。從2010年三月份，一系列調(diào)控政策就出臺了。包括限制房價的政策。到了5月份，當(dāng)時在人民銀行開會的時候，很多學(xué)者又擔(dān)心中國也會出現(xiàn)通貨緊縮。3月份，又開始發(fā)生新變化，美國開始貨幣放量政策。解決通貨膨脹的問題，放在一個比較高的位置。這就顯示出了2010年宏觀調(diào)控的一些復(fù)雜程度。

（一）當(dāng)前中國經(jīng)濟形勢在總的態(tài)勢來看對往后經(jīng)濟發(fā)展將起著一定的經(jīng)濟作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，2011年世界經(jīng)濟仍可維持溫和復(fù)蘇態(tài)勢。世界經(jīng)濟的復(fù)蘇勢頭要強于預(yù)期，且具有一定的韌性，基本抵御了2010上半年希臘債務(wù)危機和隨后的歐盟刺激政策退出的沖擊。展望2011年的全球形勢，經(jīng)濟增長將較2010年有所放緩，預(yù)測在4%左右。美國經(jīng)濟仍可維持適度增長。歐盟經(jīng)濟增長超出預(yù)期，表明市場信心恢復(fù)在一定程度上彌補了財政刺激政策退出的影響，繼續(xù)增長的可能性也較大。日本經(jīng)濟增長前景相對暗淡，但世界經(jīng)濟特別是中國經(jīng)濟的增長，對日本經(jīng)濟又有一定的帶動作用，因而日本經(jīng)濟仍可保持正增長。

其次，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境有利于經(jīng)濟增長。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，各級政府積極謀化發(fā)展，項目儲備與準(zhǔn)備情況良好。經(jīng)過多年的準(zhǔn)備，目前中西部地區(qū)發(fā)展已步入快車道，大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目正在展開。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢進一步加強，有利于現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持競爭優(yōu)勢。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的出臺和實施，加快創(chuàng)造出新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。消費的環(huán)境和支撐條件可望進一步得到改善。

第三，宏觀政策特別是財政政策仍具備較大的運用空間。盡管2010年繼續(xù)實施了大規(guī)模一攬子刺激計劃， 2010年中央政府財政赤字仍在1%以內(nèi)，國債余額與地方政府債務(wù)余額合計也只相當(dāng)于GDP的40%左右，兩項指標(biāo)均處于安全線內(nèi)，并遠低于其他實施經(jīng)濟刺激計劃的國家。這表明，當(dāng)前財政仍具有較強的擴張能力，財政政策運用仍有很大空間。

第四，全球通脹壓力仍保持在較低水平。展望2011年度的國際能源原材料價格，受到世界經(jīng)濟溫和復(fù)蘇、發(fā)達國家產(chǎn)出缺口較大等因素的影響，國際能源原材料價格持續(xù)大幅上漲的可能性不大。目前國內(nèi)價格水平特別是PPI與國際能源原材料價格高度相關(guān)，明年國際價格的穩(wěn)定對保持國內(nèi)價格穩(wěn)定比較有利。

現(xiàn)在我們需要的發(fā)展不單純是數(shù)量的增加，而是要從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，也即實現(xiàn)“經(jīng)濟增長方式”向“經(jīng)濟發(fā)展方式”的轉(zhuǎn)變。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。 

1.促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。這是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向，是針對我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，以及三大產(chǎn)業(yè)之間比例不合理問題而提出的。  2.提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅持科學(xué)發(fā)展觀，要以人為本為核心，要更加注重提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，讓廣大人民共享改革的成果，要把維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益作為發(fā)展的根本目的。 3.促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這是經(jīng)濟增長中要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向，是針對經(jīng)濟增長中過于依賴物質(zhì)資源投入的增加和簡單勞動，而科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新等對經(jīng)濟增長貢獻不大的問題提出的。 4.促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。這是包括內(nèi)外需結(jié)構(gòu)、內(nèi)需中消費與投資結(jié)構(gòu)在內(nèi)的整體需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，是針對近年來我國經(jīng)濟增長過于依賴投資和出口帶動的問題提出的。 

作者簡介：崔柏（1972-），男，河北聯(lián)合大學(xué)理學(xué)院，實驗師，本科；研究方向：圖書學(xué)與信息學(xué)技術(shù)

孫毓川（1974-）男，河北聯(lián)合大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，助理館員

參 考 文 獻

[1] 艾慧。中國當(dāng)代通貨膨脹理論研究（1979-1996）[D]。 復(fù)旦大學(xué) 2005

8]閻虎勤。中國經(jīng)濟增長與通貨膨脹相互關(guān)系及其協(xié)調(diào)性的研究[D]。廈門大學(xué)。2008[2] 艾文耕。全球金融危機與中國經(jīng)濟形勢展望[J]。中國國幣市場。2009/01[3] 施發(fā)啟。如何看待我國當(dāng)前經(jīng)濟形勢[J]。西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報。2009/02

[4] 遲福林?！笆濉蔽覈l(fā)展方式轉(zhuǎn)變的趨勢和重點。上海大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2010/06

篇（6）

形勢與政策課的性質(zhì)決定了它的教學(xué)目標(biāo)，即緊密結(jié)合國內(nèi)外重要形勢和大學(xué)生思想實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家最新的重大路線、方針和政策，幫助大學(xué)生及時了解和正確認(rèn)識國內(nèi)外重大時政熱點問題及黨和國家面臨的形勢和任務(wù)，幫助他們形成的形勢觀和政策觀，激發(fā)愛國主義精神，增強民族自豪感和歷史責(zé)任感，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而努力奮斗。然而在實際操作中，這些目標(biāo)的實現(xiàn)并非易事，尤其是面對著形勢與政策課教學(xué)有的“三無”困境，高校形勢與政策課教學(xué)改革任重道遠。

1.無足夠的專職教師

目前，大多數(shù)地方高校的形勢與政策課教師隊伍是由專兼職教師共同構(gòu)成的。黨政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部、專職輔導(dǎo)員和思想政治理論課教師是目前形勢與政策課教師隊伍的主要來源，其中專職輔導(dǎo)員居多且均為兼職。地方高校的輔導(dǎo)員本身就有很多事務(wù)性的工作，這種情況下很難保證投入到該課程備課、上課等環(huán)節(jié)上的時間和精力，久而久之，也必將影響到形勢與政策課的教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量。而且兼職教師又多基于崗位聘任或職稱評聘的考慮來教課的，這使他們難以形成對教學(xué)的真正重視和全身心投入，加之自身又缺乏必要的形勢與政策知識，教學(xué)熱情無從激發(fā)，從而使這只教師隊伍缺少專業(yè)性和可持續(xù)發(fā)展。此外，教師隊伍結(jié)構(gòu)也不盡合理，教師的學(xué)歷層次、學(xué)科背景和專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，這就很難形成一支教學(xué)水平高、結(jié)構(gòu)合理的相對穩(wěn)定的形勢與政策課師資隊伍。這也是地方高校形勢與政策課教學(xué)效果難以提升的重要原因之一。

2.無穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容

形勢與政策課，顧名思義，最突出的特點就是其極強的時效性和針對性，教學(xué)內(nèi)容很多都要求密切聯(lián)系當(dāng)前國內(nèi)外新近發(fā)生或正在發(fā)生的重大時政事件，它不是去完整地闡述有關(guān)政策理論和系統(tǒng)地介紹各種政策，而是通過分析當(dāng)前出現(xiàn)的國內(nèi)外熱點問題、焦點問題來闡明黨和國家的相關(guān)政策和主張，使學(xué)生形成對形勢的正確認(rèn)識，對政策的正確理解，并逐步確立的形勢觀和政策觀。這些課程特點決定了其教學(xué)內(nèi)容要順應(yīng)形勢的變化，因而也就很難確定固定的課程教材、穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容、完整的課程體系。沒有了相對穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容和相對固定的教材，不僅使教學(xué)內(nèi)容缺少必要的系統(tǒng)性和整體性，而且使教材和課程建設(shè)難以科學(xué)合理地進行，增加了教學(xué)難度。加之由于每個教師的知識結(jié)構(gòu)不同，側(cè)重點不同，教學(xué)內(nèi)容的變動性和隨意性較大，會造成不同教師講授同一專題內(nèi)容千差萬別的情況，影響教學(xué)的統(tǒng)一性和規(guī)范性，也影響了教學(xué)效果。

3.無完善的評價體系

目前，大部分地方高校對形勢與政策課沒有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)。由于該課程一般都不需要閉卷考試，大都以課程論文的形式進行評價，而對課程論文的好壞優(yōu)劣的評價，主觀性較大。同時，高校形勢與政策課一般在大一大二年級都要開設(shè)，換言之，學(xué)生上形勢與政策課至少上兩年（一般兩周一次課，每次兩課時），而不像《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》、《中國近現(xiàn)代史綱要》、《基本原理》、《思想與中國特色社會主義理論體系》等其它思政類課程只上一個學(xué)期。因此，跨度達到兩個學(xué)年四個學(xué)期的《形勢與政策》更應(yīng)該注重評價的科學(xué)性、規(guī)范性，而不是由任課老師各自為政、全憑主觀好惡判斷。鑒于此，高校專職的形勢與政策課教研室可以指定統(tǒng)一的課程考試標(biāo)準(zhǔn)，將實踐、教學(xué)、平時等環(huán)節(jié)全部納入統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并給予具體的量化，并提供參考樣卷。

二、高校形勢與政策課教學(xué)改革的具體措施

形勢與政策課作為一門必修課，要想取得理想的教學(xué)效果，必須要從該課程所特有的“三無”困境著手，綜合分析，各個擊破，只有這樣才能切實提高形勢與政策課的教學(xué)效果，并為其他思政類課程的教學(xué)改革提供參考。

1.培養(yǎng)一支素質(zhì)過硬的專兼職教師隊伍

從一定意義上說，教學(xué)效果的好壞關(guān)鍵在教師，因此，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的教師隊伍是實現(xiàn)形勢與政策課教學(xué)改革的前提。為此，一是要在思想政治理論課專業(yè)教師中選取具有較高水平的教師擔(dān)任這門課程的專職教師，同時也可以從部分教學(xué)單位遴選一批政治立場堅定、熟悉學(xué)生工作且具有一定理論水平和教學(xué)功底的兼職教師，尤其是注重從輔導(dǎo)員隊伍中遴選，形成一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)熟練的教師隊伍。二是通過舉辦培訓(xùn)班、研討會、教研活動等多種途徑加強對兼職教師的培訓(xùn)，不斷提高兼職教師的教育教學(xué)水平。事實上，由于該課程往往涉及政治、經(jīng)濟、社會、國際關(guān)系等其他學(xué)科，這對教師的知識結(jié)構(gòu)和能力提出了較高的要求。因此，經(jīng)?；?、制度化地舉辦形勢與政策課教師培訓(xùn)活動，對豐富教師的知識儲備、提升教師的教學(xué)能力是非常必要的。形勢與政策課最大特點就是時效性，這也要求教師要不斷學(xué)習(xí)，要根據(jù)形勢變化適時調(diào)整授課內(nèi)容。

2.篩選一系列相對固定的教學(xué)內(nèi)容

盡管形勢與政策課的時效性特點決定了該課程建設(shè)有一定的難度，但是我們?nèi)匀豢梢詫υ撜n程加以最大可能地規(guī)范。具體而言，可以將形勢與政策課的知識點大致分為陳述性知識和程序性知識，陳述性知識是關(guān)于事物及其關(guān)系的知識，或者說是關(guān)于“是什么”的知識，包括對事實、規(guī)則、結(jié)論等信息的表達；而程序性知識是關(guān)于完成某項任務(wù)的行為或操作步驟的知識，或者說是關(guān)于“如何做”的知識。具體就形勢與政策課而言，可以將有相對固定答案的、主要講解“是什么”的知識點，整理之后形成體系，甚至編寫成教材，供學(xué)生上課使用；與此同時，還有一部分學(xué)習(xí)內(nèi)容是需要知識的遷移和發(fā)散性思維的，主要解決“如何做”的問題，他們往往沒有固定答案，需要學(xué)生自己去探究、分析、提煉甚至是實地調(diào)研，這一部分知識可以整理成一系列的開放性問題，供學(xué)生課后思考。這樣不但可以解決形勢與政策課空談各種國內(nèi)外形勢和政策，而沒有核心知識點的問題，而且能夠切實鍛煉學(xué)生運用知識解決問題的能力。

3.規(guī)定一套科學(xué)的評價方法

篇（7）

求畢業(yè)論文格式

該研究工作在經(jīng)濟建設(shè)、科技進步和社會發(fā)展等某方面的實用價值與理論意義。正文是學(xué)位論文的主體: 4 要求采用宋體5號字b5排版。每頁36行，每行32個字。頁碼打印在頁面下方中間位置，論文裝訂后尺寸為標(biāo)準(zhǔn)b5復(fù)印紙的尺寸。頁眉部分奇數(shù)頁使用“東北師范大學(xué)計算機系學(xué)士學(xué)位論文”，偶數(shù)頁使用論文題目的名稱。4 論文中圖表、附注、參考文獻、公式一律采用阿拉伯?dāng)?shù)字連續(xù)（或分章）編號。圖序及圖名置于圖的下方；表序及表名置于表的上方；論文中的公式編號，用括弧括起寫在右邊行末，其間不加虛線。4 學(xué)位論文一律在左側(cè)裝訂，要求裝訂、剪切．?dāng)?shù)控進給平臺的液壓比例系統(tǒng)設(shè)計（畢業(yè)論文格式）畢業(yè)論文格式總改不對老師不讓過怎么辦？內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院 畢業(yè)論文格式的具體要求本科畢業(yè)論文格式誰有？求畢業(yè)論文格式，平面設(shè)計專業(yè)行政管理

論文格式

篇（8）

面對新形勢下高等教育面臨的挑戰(zhàn)，地方高校本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）工作也遇到了新問題，出現(xiàn)了新情況。

1.學(xué)生方面存在的問題

（1）學(xué)生規(guī)模增加過快。近年來，地方高校擴招嚴(yán)重，學(xué)生人數(shù)增加較快，整體素質(zhì)參差不齊。雖然目前各高校對本科教學(xué)投入增加較大，辦學(xué)條件有了不同程度的改善，但與現(xiàn)代教育發(fā)展要求之間還存在一定距離。學(xué)生人數(shù)的大幅增加與教師人數(shù)、實驗室資源等增加還不成比例。

（2）就業(yè)壓力、考研和公務(wù)員熱影響大。我國畢業(yè)分配制度已從包分配轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚴袌龅淖灾鲹駱I(yè)，隨著招生人數(shù)的增加，加上世界性的金融危機的影響，就業(yè)難度也越來越大，尤其是一些基礎(chǔ)學(xué)科，與企業(yè)需求間有一定差距，學(xué)生就業(yè)壓力一般比較大。絕大多數(shù)高校都將畢業(yè)設(shè)計（論文）工作安排在本科教學(xué)計劃的第八學(xué)期，而此時正是學(xué)生忙于參加各種招聘會的應(yīng)聘、面試、筆試上。招聘會越來越多，學(xué)生的期望值越來越高，而現(xiàn)在的就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻，學(xué)校又有就業(yè)率指標(biāo)要求，所以畢業(yè)設(shè)計的客觀環(huán)境也變得越來越不理想。另外，現(xiàn)在許多學(xué)生忙于考研及復(fù)試、調(diào)劑、司法考試、公務(wù)員考試等，這些都會導(dǎo)致畢業(yè)設(shè)計（論文）時間投入不足，準(zhǔn)備不充分，草草收場，質(zhì)量不高。

2.指導(dǎo)教師方面的問題

（1）師資力量匱乏，教師精力不夠。教師資源緊缺是影響畢業(yè)設(shè)計(論文)水平提高的另一個主要因素。對地方高校各專業(yè)進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)由于擴招大部分專業(yè)教師與畢業(yè)生的師生比例都在1：15以上。高級職稱老師指導(dǎo)畢業(yè)生人數(shù)基本都有十幾人甚至更多，造成畢業(yè)設(shè)計(論文)工作負(fù)擔(dān)過重，很難對每個學(xué)生進行充分的指導(dǎo)。

（2）一些指導(dǎo)教師水平不高，責(zé)任心不強。在畢業(yè)設(shè)計(論文)指導(dǎo)上，由于責(zé)任心不強等主觀因素和科研任務(wù)較重及指導(dǎo)學(xué)生數(shù)較多等客觀因素的影響，指導(dǎo)教師很少與學(xué)生見面，缺乏指導(dǎo)，學(xué)生遇到問題得不到及時解決，沒有階段性的檢查驗收和改進要求，使做設(shè)計（論文）過程出現(xiàn)無謂的偏差而后再修正。個別教師責(zé)任心不強，對學(xué)生的進展不聞不問。對論文寫作沒有認(rèn)真指導(dǎo)，初稿上交后，教師沒有真正花點時間認(rèn)真審閱論文的結(jié)構(gòu)、規(guī)范性等，甚至有的根本不看，導(dǎo)致草草裝訂。

3.管理方面存在問題

盡管一般學(xué)校都有針對本科畢業(yè)設(shè)計（論文）制定的規(guī)章制度條例，但許多院校在執(zhí)行中不夠嚴(yán)格、不規(guī)范，缺乏可操作性，對該工作疏于檢查、監(jiān)督，實施不力。缺乏對畢業(yè)設(shè)計（論文）全過程的有效監(jiān)控，指導(dǎo)工作缺乏有效的績效考核，缺乏質(zhì)量評價體系，缺乏對指導(dǎo)教師真正有效的監(jiān)督機制和獎懲措施。

二、完善本科畢業(yè)設(shè)計（論文）管理體系，開展多元化模式改革與實踐

1.學(xué)生層面的改革與實踐

（1）提高思想認(rèn)識，端正學(xué)習(xí)態(tài)度。加強對學(xué)生的思想教育，幫助學(xué)生樹立正確的學(xué)習(xí)態(tài)度，提升學(xué)生對于畢業(yè)設(shè)計（論文）重要性的認(rèn)識，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高學(xué)生的誠信度。在畢業(yè)設(shè)計（論文）工作開始時，要求各學(xué)院召開畢業(yè)設(shè)計（論文）動員與宣傳會，向?qū)W生講解做好畢業(yè)設(shè)計（論文）工作是就業(yè)和考研的前提，如果沒有做好畢業(yè)設(shè)計（論文）將會導(dǎo)致不能按時畢業(yè)，則就業(yè)和考研只能是空中樓閣和水中明月。

（2）鼓勵學(xué)生積極參加各種科研活動和科技競賽。鼓勵學(xué)生自己開展科技研究，組織學(xué)生參與教師從事的課題研究，盡早參與到科學(xué)研究的過程中來。在學(xué)校層面上組織和鼓勵學(xué)生積極參加國家、省、市和大學(xué)主辦的各類科技文化競賽活動，如挑戰(zhàn)杯、數(shù)學(xué)建模、電子設(shè)計大賽、結(jié)構(gòu)設(shè)計大賽、機械創(chuàng)新設(shè)計大賽、創(chuàng)業(yè)設(shè)計大賽、化工設(shè)計大賽、文科類征文比賽、外語類短劇大賽、藝術(shù)類匯演和創(chuàng)作競賽等。通過這些活動可以鍛煉學(xué)生實踐動手能力，將所學(xué)基本知識、基本技能進行綜合應(yīng)用和消化吸收，提高學(xué)生畢業(yè)設(shè)計（論文）能力和質(zhì)量。

2.指導(dǎo)教師層面改革與實踐

（1）建立完善的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制。畢業(yè)設(shè)計（論文）教學(xué)實行導(dǎo)師負(fù)責(zé)制，指導(dǎo)教師應(yīng)對整個畢業(yè)設(shè)計（論文）階段的教學(xué)活動全面負(fù)責(zé)。指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)培養(yǎng)學(xué)生獨立分析問題、解決問題能力和創(chuàng)新精神，注重啟發(fā)、調(diào)動和發(fā)揮學(xué)生的主動性和積極性。指導(dǎo)教師要重視對學(xué)生進行思想政治教育，注重教書育人，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度與高尚的職業(yè)道德影響學(xué)生。指導(dǎo)教師應(yīng)組織學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)畢業(yè)設(shè)計（論文）工作手冊、大綱及指導(dǎo)書，認(rèn)真指導(dǎo)學(xué)生制定出詳細的工作進程計劃。

（2）加強資格審查，嚴(yán)格限制指導(dǎo)學(xué)生數(shù)，靈活選聘導(dǎo)師。規(guī)定畢業(yè)設(shè)計（論文）指導(dǎo)教師必須由中級以上職稱的教師擔(dān)任。提倡校內(nèi)外指導(dǎo)教師相結(jié)合，可以根據(jù)需要選聘校外企事業(yè)單位符合條件的專業(yè)人員做指導(dǎo)教師，特別是當(dāng)學(xué)生在校外進行畢業(yè)設(shè)計（論文）工作時，尤為必要，同時，有效地解決了由于擴招學(xué)生人數(shù)多，指導(dǎo)教師數(shù)量不足的問題。同時，嚴(yán)格限制每名教師指導(dǎo)學(xué)生人數(shù)。

篇（9）

的關(guān)系，同時要抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度。

「關(guān)鍵詞經(jīng)濟形勢經(jīng)濟環(huán)境實施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展

2000年是全面完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃的最后一年，是改革、發(fā)展、

穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟工作做得如何，對全局影響重大。最近

中央召開了經(jīng)濟工作會議，進一步明確了形勢，提出了奮斗目標(biāo)，部署了2000年經(jīng)濟工

作的主要任務(wù)，需要我們認(rèn)真把握，狠抓落實，繼續(xù)奮發(fā)努力，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速

健康發(fā)展，為新世紀(jì)的經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造良好的開端。

一、當(dāng)前經(jīng)濟形勢的總體判斷

（一）當(dāng)前經(jīng)濟形勢總體上是好的

1999年以來，在中央采取擴大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持

較快增長的態(tài)勢，頭9個月國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%.1～10月，工業(yè)增加值增長9.1%，增

長速度比較平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長

平緩，全國國有及其他經(jīng)濟類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個體投資）增長7%，其

中基本建設(shè)投資增長6.6%，更新改造投資增長下降0.9%，房地產(chǎn)投資增長17.4%；隨著

居民收入增加和消費領(lǐng)域的擴大，10月份社會消費品零售總額增長8.2%，增幅比上月提

高1.6個百分點；外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢，9月份出口增長20.2%，10月份出口增長23.8%.

財政收入增長較快，1～10月比去年同期增長19.4%，增收1300多億元，財政收入占國

內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長15.1%、

14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增

加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達59270億元，同比增長13.4%.

從前三個季度的經(jīng)濟運行情況來看，經(jīng)濟形勢總體上是好的，預(yù)計全年經(jīng)濟增長可望達

到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當(dāng)高的。

值得注意的是，當(dāng)前經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟效益水平提高。

1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個百分點，其中成本費用利潤率

提高1個百分點，總資產(chǎn)社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8

個百分點，資產(chǎn)負(fù)債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額

1200多億元，比去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤

480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家

的經(jīng)濟復(fù)蘇、需求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快

；同時國家加大了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長

開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)

計全年出口增長可達5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素

和肉禽價格進一步回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下

降1.7%；商品零售價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地

區(qū)調(diào)整學(xué)雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比

上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月

下降2.8%.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均

比上月縮小0.2個百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價

格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工

業(yè)品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.

（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目

前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。

從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、

消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟走向如何，對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)

步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地

區(qū)的經(jīng)濟開始復(fù)蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國

經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進一步擴

大內(nèi)需來彌補。

從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加

大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負(fù)增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18

個月負(fù)增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負(fù)增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費品價格連續(xù)兩年負(fù)增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標(biāo)準(zhǔn)。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重

報告總結(jié)工作計劃

工作總結(jié)個人總結(jié)述職報告實習(xí)報告

實踐報告工作匯報辭職報告調(diào)研報告黨政報告

演講致辭公眾演講競聘演講

就職演說安全生產(chǎn)愛國演講英語演講開幕閉幕慶典致辭

賀電慰問領(lǐng)導(dǎo)講話

黨政相關(guān)入黨申請入團申請

轉(zhuǎn)正申請思想?yún)R報黨性分析事跡材料申報材料行風(fēng)建設(shè)

公文范例

主持詞

求職應(yīng)聘個人簡歷英語簡歷自我鑒定自我介紹

自薦信求職信會議發(fā)言婚喪嫁娶祝福祝賀廣播稿

心得體會經(jīng)驗交流公務(wù)員法政治學(xué)習(xí)讀后感

學(xué)習(xí)心得創(chuàng)業(yè)計劃

征文范文應(yīng)用文論文格式英語作文

綜合范文合同范本文秘工作辦公表格計劃方案社交禮儀

節(jié)日相關(guān)規(guī)章制度畢業(yè)設(shè)計法律文書時政專欄

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實施宏觀調(diào)控政策的力度

實施宏觀調(diào)控政策的力度

更新時間:2007-8-1621:03:58

復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期

的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)

濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。

特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。

二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關(guān)系

2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計這年經(jīng)

濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8個百分點，資產(chǎn)

負(fù)債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額1200多億元，比

去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤480多億元，比

去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經(jīng)濟復(fù)蘇、需

求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快；同時國家加大

了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長開始回升。7月、

8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)計全年出口增長可

達5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價格進一步

回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售

價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費、房

租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比上月上漲2%，比去

年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份

居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個

百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價格降勢也在趨緩。

7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購進價

格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目

前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。

從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、

消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟走向如何，對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)

步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地

區(qū)的經(jīng)濟開始復(fù)蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國

經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進一步擴

大內(nèi)需來彌補。

從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加

大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負(fù)增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18

個月負(fù)增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負(fù)增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費品價格連續(xù)兩年負(fù)增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標(biāo)準(zhǔn)。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重

復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期

的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)

濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。

特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。

二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關(guān)系2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計這年經(jīng)

濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為7%左右，繼續(xù)保持較快的增長，但仍然要付出艱巨的

努力。對此，2000年經(jīng)濟工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系。

（一）既要堅持?jǐn)U大內(nèi)需，又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步的力度

擴大內(nèi)需的核心是促進經(jīng)濟增長，擴大經(jīng)濟總量。但是，由于目前我國的經(jīng)濟增長

越來越受到結(jié)構(gòu)不合理因素的制約，如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟增長就不可能上去。調(diào)整結(jié)

構(gòu)，不能是短期的、局部性的調(diào)整，而必須是中長期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整；不僅要調(diào)整產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，加快西部大開發(fā)，這是關(guān)系

經(jīng)濟長遠發(fā)展的重大舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效，必須以技術(shù)創(chuàng)新為動力，不能再走低

水平建設(shè)的老路。應(yīng)在技術(shù)進步的基礎(chǔ)上，堅決淘汰落后的、重復(fù)的生產(chǎn)能力，發(fā)展高

新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資

產(chǎn)更新，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。處理好擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，實際上

是處理好經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，二者是不矛盾的。擴大內(nèi)需的一個重要拉動力，就是

擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點，就是以國債投資為主導(dǎo)，重

點投向基礎(chǔ)設(shè)施等國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。擴大內(nèi)需是

為了促進發(fā)展，增加經(jīng)濟總量，但同時也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程，是科技進步的過程。我們

要以技術(shù)創(chuàng)新為動力，在擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的同時不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)

上求得更好的發(fā)展。

（二）既要堅持政府投入，又要努力擴大社會投資和居民消費

堅持政府投入，是在當(dāng)前經(jīng)濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必

然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國家財力的制約，而近幾年國家財政

狀況總體上比較困難，這兩年實施積極的財政政策，國家增加發(fā)行2100億元國債，專項

用于基礎(chǔ)設(shè)施等項建設(shè)。政府的這筆投入，與全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，數(shù)量要少

得多。啟動經(jīng)濟增長的真正動力，要靠社會投資和居民消費的正?；厣荒苤豢空?/p>

投入來支撐經(jīng)濟增長，否則國家財政難以承受，經(jīng)濟增長也不能持久。所以，政府投入

的著力點，是要努力引導(dǎo)和擴大社會投資和居民消費，使政府投入起到“四兩撥千斤”

的作用。具體來說，就是要充分發(fā)揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔(dān)保等方式，

帶動更多的社會投資。例如：1999年下半年國家增發(fā)600億元國債，其中150億元用于

企業(yè)技改項目的貼息和補充相應(yīng)的資本金，以此帶動銀行貸款1500多億元，使社會投資

規(guī)模迅速擴大。與此同時，2000年要繼續(xù)落實已經(jīng)出臺的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的

政策，要通過實施農(nóng)村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農(nóng)民收

入，并結(jié)合出臺一系列鼓勵消費的政策，努力擴大城鄉(xiāng)居民消費。

（3）既要積極推進改革和發(fā)展，又要高度重視保持社會穩(wěn)定

2000年要擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)科技進步，立足點是要保持經(jīng)濟又快又好的發(fā)

展。解決當(dāng)前中國經(jīng)濟所有問題的關(guān)鍵，是要堅持發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這一點是不能

動搖的。但是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻

堅階段。特別是國有企業(yè)改革，是改革的重中之重，將使大多數(shù)國有大中型企業(yè)實現(xiàn)三

年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。只有國有企業(yè)搞好了，效益上來了，才能

為發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。加快改革和發(fā)展，使社會穩(wěn)定問題顯得更加重要。改革和發(fā)展，

最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進程

中，因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、機構(gòu)改革的深化，使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加；因社會環(huán)境的

不斷變化，競爭加劇，一些人的習(xí)俗、觀念適應(yīng)不了環(huán)境變化的需要；等等，如果處理

不慎，極易引發(fā)社會不安定因素。社會不穩(wěn)定，改革和發(fā)展將一事無成。一個穩(wěn)定的社

會環(huán)境，是順利推進改革和發(fā)展的基本保障。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)

系，使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

三、抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度

2000年經(jīng)濟工作任務(wù)涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內(nèi)需、

促進經(jīng)濟增長，并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎(chǔ)社會經(jīng)濟發(fā)展上，以國有企業(yè)

改革為中心全面推進各項改革，同時注意保持社會穩(wěn)定。從這個基點出發(fā)，2000年經(jīng)濟

工作要重點抓好以下幾個方面：

（一）繼續(xù)加大實施積極財政政策的力度

連續(xù)兩年實施積極的財政政策，其拉動經(jīng)濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效

需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會投資和居民消費未完全

啟動以前，為了保持經(jīng)濟的較快增長，必須堅持實施行之有效的積極財政政策，并加大

其力度。現(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元，生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力

未能發(fā)揮出來，勞動力豐富，面對錢多、物多、人多的因素，應(yīng)是加快發(fā)展的好時機。

如果不采取有效的政策措施，這些資源就會白白浪費掉。實踐證明，財政政策對資源利

用具有見效快、導(dǎo)向作用大、宏觀配置合理的特點，通過財政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債，

動用部分社會儲蓄資金，將相對過剩的人、財、物資源利用起來，有利于促進社會生產(chǎn)

力的發(fā)展。

2000年繼續(xù)實施更加積極的財政政策，仍以擴大財政支出為主要形式，雙管齊下，

通過發(fā)行長期國債進一步擴大投資和繼續(xù)落實增加居民收入的政策來擴大消費支出；同

時要運用好稅收政策，包括實行必要的減免稅政策，通過適當(dāng)減少財政收入的形式，進

一步刺激投資、消費和出口。這樣，中央財政赤字和債務(wù)規(guī)模將進一步擴大。有人擔(dān)心，

會不會引發(fā)財政風(fēng)險？據(jù)初步測算，1998年，我國中央財政赤字（按國際通行口徑，包

括為彌補債務(wù)利息支出而形成的赤字，下同）和債務(wù)余額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分

別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預(yù)計2000年中央財政赤字占GDP的比

重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內(nèi)，債務(wù)余額占GDP的比重約為14.0%，仍

明顯低于60%的警戒線。我國發(fā)行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風(fēng)險，關(guān)

鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發(fā)揮好的效益，促進經(jīng)濟較快的發(fā)展，

就能夠為償還債務(wù)創(chuàng)造有利條件，不會引發(fā)財政風(fēng)險，也不會給后人留下債務(wù)包袱。近

一兩年，財政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應(yīng)，

國債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。

（二）進一步發(fā)揮貨幣政策的作用

在當(dāng)前經(jīng)濟偏冷的情況下，要采取相應(yīng)擴張的宏觀調(diào)控政策，使社會資金得以充分

利用。如果僅僅財政政策是擴張的，而沒有貨幣政策的相應(yīng)配合，就難以充分調(diào)動社會

資金來支持經(jīng)濟發(fā)展，進而會減弱整個宏觀調(diào)控的效果。例如：將國債資金投入具有一

定經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改造等，都需要大量的

銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會影響整個國債投入的效果。因此，

必須進一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入；二是要滿

足企業(yè)流動資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展；四是要適當(dāng)降低存款準(zhǔn)

備金率，促進商業(yè)銀行擴大貸款，同時對有困難但需要扶持的中小金融機構(gòu)，給予再貸

款支持；五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業(yè)務(wù)

；六是要發(fā)展資本市場，積極開拓直接融資渠道?？傊?，要保持貨幣供應(yīng)量的必要增長。

只要積極財政政策不出現(xiàn)風(fēng)險，實行相應(yīng)的貨幣政策也不會有風(fēng)險。金融業(yè)要正確處理

支持經(jīng)濟增長與防范金融風(fēng)險的關(guān)系，在改善金融服務(wù)的同時，要繼續(xù)深化金融改革，

健全銀行內(nèi)控機制和銀行監(jiān)管機制，完善金融法制。

（三）大力推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展

黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和

加強管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步

建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實現(xiàn)這一目標(biāo)的最后一年，是搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的

關(guān)鍵。黨的十五屆四中全會決定指出：“推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力

實現(xiàn)這一目標(biāo)。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實際情況出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進程，著

力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當(dāng)前的突出問題與長遠發(fā)展結(jié)合起來，

為國有企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。”

2000年要重點做好以下一些工作：（1）推進社會經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓

縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，堅決淘汰那些

技術(shù)落后、資源浪費、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴(yán)重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解重復(fù)

建設(shè)壓力，增強企業(yè)活力。（2）加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)撥出一部分國債資金用于企

業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款。對于技術(shù)改造所需先進設(shè)備的進口，國家可適當(dāng)提供外匯、免

稅等優(yōu)惠政策。對國家鼓勵的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項目的國產(chǎn)設(shè)備投資，實行按

40%的比例抵免企業(yè)所得稅。（3）實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。對一些有特別困難、但有一定發(fā)

展前景的國有企業(yè)，實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負(fù)債率高的問題，

同時盤活銀行的不良資產(chǎn)。（4）拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度，使更

多的經(jīng)濟效益較好、符合條件的國有企業(yè)上市，增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽好、

發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄荆涫鄄糠謬泄蓙砘I集資金。一些資信好、實力雄厚

的特大型企業(yè)或企業(yè)集團，可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券，進行滾動發(fā)展。（5）實施規(guī)范

化的公司制改革。除少數(shù)關(guān)系國計民生的企業(yè)實行國有獨資有限公司外，積極發(fā)展具有

多元投資主體的股份有限責(zé)任公司，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，處理好“老三會”（黨委

會、工會、職代會）和“新三會”（股東會、董事會、監(jiān)事會）的關(guān)系，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)

班子建設(shè)，強化內(nèi)部管理，實行企業(yè)會計外派制度，完善企業(yè)在經(jīng)營、用人、分配等方

面的約束機制和激勵機制。（四）建立健全社會保障體系

這是加快國有企業(yè)改革、保持社會穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工

再就業(yè)和基本生活保障工作。但是，成立再就業(yè)服務(wù)中心，按“三家抬”（財政、企業(yè)、

社會負(fù)擔(dān)）的辦法來保障下崗職工基本生活費，只是一種過渡性措施。要從根本上解決

國有企業(yè)人員多等方面的問題，最終要靠建立健全全國統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政

機關(guān)單位職工的、由政府承擔(dān)并強制執(zhí)行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度，

是實行由政府通過企事業(yè)單位從當(dāng)期收入中償付各項社會保障費用的現(xiàn)收現(xiàn)付制，近期

社會保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向通過個人帳戶實現(xiàn)的基金積累制，即職工在領(lǐng)

取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款，這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會保障繳

款都進入職工的個人帳戶，以后就從職工的個人帳戶中支付他們的社會保障開支。實行

基金積累制，對新參加工作的職工來說是沒有問題的，他們有足夠的工作時間在個人帳

戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問題的是，已退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參

加工作的在職職工（統(tǒng)稱老職工），由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養(yǎng)老

金、醫(yī)療保障基金、住房基金等，而是通過預(yù)先扣除把保障費用轉(zhuǎn)化為政府收入并凝固

在國有資產(chǎn)中。轉(zhuǎn)入基金積累制以后，老職工新建的個人帳戶中的資金很少，已退休職

工的個人帳戶則完全是空的。因此，在實施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌時，政府應(yīng)

對老職工過去對養(yǎng)老金基金的貢獻作出補償，這就需要由政府出面來籌集和建立社會保

障基金，這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴大社會保障覆蓋范圍，對所有不

同經(jīng)濟成分的企業(yè)和職工依法收繳社會保險費，提高收繳率，籌集社會保障基金；同時

也要考慮，在推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，對國有股權(quán)變現(xiàn)

所得，中小企業(yè)的拍賣、租賃所得，國有房地產(chǎn)的出售、租賃所得，以及財政預(yù)算支出

的安排，要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時要著手建立統(tǒng)一的社會保障制

度。

（五）加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合

科技進步是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，要加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合，

使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。但是，目前我國

最薄弱的環(huán)節(jié)，不是科技水平低，而是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后，這與現(xiàn)行科

技體制和生產(chǎn)體制密切相關(guān)?，F(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所，與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)

的科技力量非常薄弱，許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將

科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進程，使先進的科學(xué)技術(shù)無法得到及時的應(yīng)用和推廣。為此，

要深入進行科技體制和生產(chǎn)體制的改革，將應(yīng)用科技的基本力量從原來的科研院所下放

到企業(yè)中去，使企業(yè)成為應(yīng)用科技研究的載體和主要力量。這也是當(dāng)今發(fā)達國家的通行

做法。科技力量與企業(yè)合二為一，既可以使科研經(jīng)費得到保障，使科技人員有了用武之

地，又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術(shù)創(chuàng)新力量的支撐，增強企業(yè)的競爭力。2000年要基本完成

科研機構(gòu)管理體制的改革工作，使應(yīng)用科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或納入企業(yè)的科研體系中

去。對于高校中的應(yīng)用科技力量，也要逐步分離出來，按照科研機構(gòu)改革的方向進行運

作。

此外，要加強知識產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法力度，保護技術(shù)創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟

斷法和嚴(yán)格執(zhí)行反不正當(dāng)競爭法，規(guī)范技術(shù)市場及其他市場，維護多種所有制經(jīng)濟平等

競爭的市場秩序。建立鼓勵技術(shù)投入的稅收制度。政府除了加大基礎(chǔ)研究投入和對市場

前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)提供資助外，應(yīng)制定鼓勵企業(yè)進行技術(shù)投入的政策。

如：對技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、設(shè)備投資等扣減所得稅；改進現(xiàn)行的增值稅制度，明確企業(yè)研究

篇（10）

計金標(biāo)教授在稅收理論和政策研究方面最主要的成就在以下幾個方面：

對環(huán)境稅收理論和政策的研究。他從1995年起開始發(fā)表關(guān)于環(huán)境稅收方面的論文，并將之作為博士論文的研究題目，后將成果以專著《生態(tài)稅收論》形式出版。專著中對站在可持續(xù)發(fā)展的高度，對生態(tài)稅收的基本要領(lǐng)和研究的理論基礎(chǔ)，在我國需要研究的問題等進行了系統(tǒng)的研充提出了一個理論研究框架。他認(rèn)為二十一世紀(jì)是生態(tài)世紀(jì)建立生態(tài)稅制是新世紀(jì)對我國稅制建設(shè)提出的一個基本要求之一。計教授的論文及專著出版后成為該領(lǐng)域最前沿的研究成果，被廣為引用成為我國在此學(xué)術(shù)領(lǐng)域的帶頭人。

對個人所得稅理論和政策的研究。1996年他出版的《個人所得稅政策和改革》是我國在個人所得稅領(lǐng)域的第一本理論專著。該書系統(tǒng)研究了個人所得稅的基本原理，探討我國個人所得稅的模式問題，提出我國應(yīng)向綜合與分項相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)換，研究了我國當(dāng)時個人所得稅存在的問題，提出了一攬子改革方案。其中關(guān)于個人所得稅目標(biāo)定位的觀點、個人所得稅管理權(quán)限的觀點都得到了稅收理論界和政府有關(guān)部門的認(rèn)同。

關(guān)于遺產(chǎn)稅問題。他是國內(nèi)建國以后第一個系統(tǒng)研究遺產(chǎn)稅的學(xué)者。早在研究生時期就以遺產(chǎn)稅作為碩士論文，并發(fā)表了一系列論文。在1989年時他就認(rèn)為到20世紀(jì)末我國有條件和有必要引進遺產(chǎn)稅。盡管由于種種原因該稅至今仍未開征，但在1994年的稅制改革中遺產(chǎn)稅已被列入到14個稅種之中。