序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇財(cái)政預(yù)算論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

在我國(guó)，預(yù)算會(huì)計(jì)的從業(yè)人員已經(jīng)超過(guò)了130萬(wàn)人，占到了目前整個(gè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的1/3。同時(shí)，預(yù)算會(huì)計(jì)人員自身的素質(zhì)也在不斷的提升，改革開(kāi)放之后，我國(guó)的各級(jí)財(cái)政部門(mén)和中央的主管部門(mén)也都采取了一定的措施來(lái)加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)，比如開(kāi)設(shè)了會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)班，一些大學(xué)也開(kāi)設(shè)了預(yù)算會(huì)計(jì)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)和課程，在預(yù)算會(huì)計(jì)領(lǐng)域一些擁有中高級(jí)職稱的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員不斷涌現(xiàn)，這在很大程度上提升了預(yù)算會(huì)計(jì)的質(zhì)量。另外，在預(yù)算會(huì)計(jì)領(lǐng)域，會(huì)計(jì)監(jiān)督和核算的基礎(chǔ)工作質(zhì)量也得到了一定的提升。目前預(yù)算會(huì)計(jì)人員之間、地區(qū)以及部門(mén)之間也經(jīng)常性的開(kāi)展一些聯(lián)審和經(jīng)驗(yàn)交流，這使得核算的質(zhì)量以及報(bào)表的數(shù)據(jù)更加及時(shí)和準(zhǔn)確，同時(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用相比之前，也有了加強(qiáng)。

（二）目前預(yù)算會(huì)計(jì)存在的主要問(wèn)題

面對(duì)目前改革開(kāi)放中所出現(xiàn)的新情況，一些原有的會(huì)計(jì)制度也面臨著一定的問(wèn)題，需要進(jìn)行認(rèn)真的審視。首先，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)范圍比較窄，很難科學(xué)的反映出非營(yíng)利性組織的資金運(yùn)動(dòng)狀況。目前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度中，總預(yù)算會(huì)計(jì)中缺少對(duì)于固定資產(chǎn)的反映，這就意味著用來(lái)購(gòu)置政府固定資產(chǎn)方面的財(cái)政資金，一旦支出，就消失在了公眾的視野之中，這顯然不利于財(cái)政資金的科學(xué)有效使用，也不利于財(cái)政的監(jiān)督和科學(xué)管理。其次，收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)有著一定的局限性，無(wú)法科學(xué)準(zhǔn)確的反映出政府的負(fù)債情況。眾所周知，收付實(shí)現(xiàn)制主要是以現(xiàn)金的實(shí)際支出作為確認(rèn)當(dāng)期收入和支出依據(jù)的，在這種記賬的基礎(chǔ)下，財(cái)政支出不僅僅包含了以現(xiàn)金為實(shí)際支出的部分，還包含了當(dāng)期雖已發(fā)生，但是還沒(méi)有通過(guò)現(xiàn)金來(lái)支付的一些債務(wù)情況。因此在收付實(shí)現(xiàn)制下政府的一些債務(wù)很有可能被隱藏，政府的一些基本的財(cái)務(wù)情況不能得到很好的反映，因此很有可能產(chǎn)生一些不良的結(jié)果。如政府可支配的資源很有可能被擴(kuò)大，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生一定的錯(cuò)誤影響，同時(shí)還會(huì)在政府績(jī)效的評(píng)價(jià)中產(chǎn)生一定的偏差。再次，會(huì)計(jì)報(bào)告中信息缺失，缺少相應(yīng)的透明度。雖然在改革開(kāi)放之后，我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)得到了一定的發(fā)展，但是從目前的情況來(lái)看，預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展仍舊不能滿足預(yù)算會(huì)計(jì)信息使用者的要求。我國(guó)目前還沒(méi)有實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)告制度，預(yù)算會(huì)計(jì)的信息主要是通過(guò)政府的預(yù)算和決算來(lái)間接的傳達(dá)給公眾和立法機(jī)關(guān)的，在這種情況下政府的債權(quán)和債務(wù)情況就很難得到真實(shí)而全面的反映。另外在報(bào)表編制的過(guò)程中，預(yù)算內(nèi)外資金核算方法不統(tǒng)一，也會(huì)在很大程度上影響到報(bào)表的真實(shí)性和可靠性。

二、公共財(cái)政框架下預(yù)算會(huì)計(jì)的改革思路探討

（一）建立和支出預(yù)算管理相互適應(yīng)的公共財(cái)政的管理框架

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，公共財(cái)政的框架逐步完善，這使得公共支出預(yù)算的范圍將會(huì)以社會(huì)共同發(fā)展的需要作為界定。在實(shí)踐中，一些單位不符合這顯示標(biāo)準(zhǔn)，則不應(yīng)該納入到公共支出的預(yù)算范圍之內(nèi)，也不應(yīng)該繼續(xù)由財(cái)政對(duì)其進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的供給，對(duì)于這些單位來(lái)講，應(yīng)該逐步的退出公共預(yù)算的范疇，進(jìn)入到市場(chǎng)，通過(guò)企業(yè)會(huì)計(jì)的方法來(lái)進(jìn)行核算。對(duì)于目前不斷增加的事業(yè)單位和其他的非盈利組織，則應(yīng)該明確的納入到預(yù)算會(huì)計(jì)的體系之中，這不僅僅有利于對(duì)各個(gè)組織規(guī)范化的進(jìn)行管理，同時(shí)也有助于創(chuàng)造更加公平的環(huán)境，提升會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。與此同時(shí)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度也應(yīng)當(dāng)開(kāi)展必要的改革，將基建資金納入到會(huì)計(jì)單位來(lái)開(kāi)展核算。

（二）不斷發(fā)展和完善我國(guó)的政府會(huì)計(jì)體系

實(shí)踐過(guò)程中，政府的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理論結(jié)構(gòu)重要是指在一定的會(huì)計(jì)環(huán)境中，基于會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)目標(biāo)和會(huì)計(jì)原則所構(gòu)筑的會(huì)計(jì)體系。隨著社會(huì)的發(fā)展，構(gòu)筑完善的會(huì)計(jì)體系已經(jīng)成為了社會(huì)各方的共同要求，這同時(shí)也是日后我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的重要內(nèi)容。因此在公共財(cái)政框架下開(kāi)展預(yù)算會(huì)計(jì)改革，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究，盡快的制定出一套科學(xué)完善，有先后順序，并且概念統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。值得注意的是，在政府會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，依據(jù)國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況開(kāi)展具體的體系制定工作。

（三）完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告和相應(yīng)的審計(jì)制度

目前，我國(guó)各級(jí)政府很少編制全面和完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，這顯然不利于新形式下政府工作的順利開(kāi)展。雖然目前每年都在召開(kāi)政協(xié)和人大的會(huì)議，政府也做了相應(yīng)的工作報(bào)告和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。但是這些報(bào)告除了預(yù)算執(zhí)行報(bào)告會(huì)在一定程度上反映出年度預(yù)算的收支情況之外，并沒(méi)有完整的、詳細(xì)的全年政府財(cái)務(wù)報(bào)告。所以在發(fā)展的過(guò)程中必須要建立一套完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，這有利于增強(qiáng)政府工作的透明度和公開(kāi)度，加強(qiáng)群眾對(duì)于政府監(jiān)督的作用，為構(gòu)建廉潔、高效的政府打下良好的基礎(chǔ)。另外，還應(yīng)該完善對(duì)于政府工作報(bào)告的審計(jì)工作，審計(jì)工作的參與有利于提升公共財(cái)政資金的使用效率，督促政府官員更加高效、廉潔的開(kāi)展工作，最大限度的防止和杜絕政府官員的和貪污腐化現(xiàn)象。政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)體系的完善不僅僅有利于社會(huì)公眾對(duì)政府的信任，同時(shí)也能夠使得政府各項(xiàng)工作的開(kāi)展更加科學(xué)有效，因此審計(jì)報(bào)告畢竟要成為政府財(cái)務(wù)報(bào)告中不可缺少的重要構(gòu)成部分。

篇（2）

關(guān)鍵字：?jiǎn)栴}存在地方編制對(duì)策財(cái)政預(yù)算

2000年以來(lái)，地方財(cái)政在預(yù)算編制方面進(jìn)行了大膽探索與改革，廣泛應(yīng)用了綜合預(yù)算、零基預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算等先進(jìn)預(yù)算編制方法。但要建立以編制部門(mén)預(yù)算為核心，預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的規(guī)范化、科學(xué)化預(yù)算運(yùn)行機(jī)制仍有一些問(wèn)題需要解決。一、目前編制地方財(cái)政預(yù)算存在的主要問(wèn)題預(yù)算編制方式改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其涉及面比較廣、矛盾比較多、難度比較大、完善和提高的任務(wù)比較重，很多問(wèn)題需要進(jìn)一步深入研究和探討。（一）部門(mén)預(yù)算與功能預(yù)算之間缺乏協(xié)調(diào)。預(yù)算編制改革以前，財(cái)政資金分配沿用的是按性質(zhì)歸口管理的做法，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算資金的政策，盡管存在著弊端，但在體現(xiàn)政府的活動(dòng)范圍和政策方向上有長(zhǎng)處。預(yù)算編制改革以后實(shí)行部門(mén)預(yù)算，是將各類(lèi)不同性質(zhì)財(cái)政資金統(tǒng)一編制到部門(mén)，預(yù)算從基層單位編起，財(cái)政也將預(yù)算直接批復(fù)到部門(mén)，這樣做減少了中間環(huán)節(jié)，但在具體執(zhí)行過(guò)程中，過(guò)份強(qiáng)調(diào)部門(mén)作用，有些部門(mén)職能交叉，在很大程度上忽視了部門(mén)預(yù)算與功能預(yù)算的合理協(xié)調(diào)關(guān)系。使用專(zhuān)項(xiàng)資金安排各類(lèi)項(xiàng)目時(shí)，存在著項(xiàng)目數(shù)量過(guò)多而單個(gè)項(xiàng)目資金相對(duì)較少的“撒胡椒面”現(xiàn)象，很多重要項(xiàng)目資金安排不足，從而弱化了財(cái)政對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)的宏觀調(diào)控職能。（二）公用經(jīng)費(fèi)擠占專(zhuān)項(xiàng)資金。目前人員經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)究竟如何確定才科學(xué)準(zhǔn)確，還缺乏穩(wěn)定的政策依據(jù)和方法；正常公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額的分類(lèi)分檔、定額管理的類(lèi)檔劃分仍然不夠科學(xué)合理，現(xiàn)行支出標(biāo)準(zhǔn)定額的測(cè)算方法，在某種程度上不能準(zhǔn)確測(cè)定經(jīng)費(fèi)需求量，不能真實(shí)反映出各單位的實(shí)際支出情況，還存在單位之間、部門(mén)之間的財(cái)力分布失衡和苦樂(lè)不均問(wèn)題。另外，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的劃分與配置缺乏規(guī)范。在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，由于存在著職責(zé)不清、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃分不明確的現(xiàn)象，使得一些不合理且名目繁多的支出，由于其客觀存在而變得似乎合理了。（三）項(xiàng)目預(yù)算管理程序不規(guī)范，一次性預(yù)算資金安排過(guò)多。目前有不少專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目并未經(jīng)過(guò)科學(xué)的可行性論證程序，如有些專(zhuān)項(xiàng)資金的分配，在年初采取打捆分配的辦法編制預(yù)算，為部門(mén)在年度執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中留有很大的機(jī)動(dòng)靈活性，某些專(zhuān)款預(yù)算的編制還不能真正落實(shí)到具體項(xiàng)目上。另外，一次性專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排過(guò)多，所占比例偏高，一些項(xiàng)目不斷追加。其弊端是年度之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，尤其是與經(jīng)濟(jì)周期聯(lián)系不緊密，進(jìn)而影響對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可預(yù)測(cè)性，不利于改善和加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控。對(duì)下專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)量較少，而且項(xiàng)目要求過(guò)于具體，市縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金用于本級(jí)承擔(dān)的財(cái)政支出責(zé)任事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的空間過(guò)小。（四）預(yù)算編制仍然部分延續(xù)基數(shù)加增長(zhǎng)的舊模式。目前項(xiàng)目預(yù)算管理程序尚不規(guī)范。由于受多年支出基數(shù)的影響，各部門(mén)的支出預(yù)算基本上是在基數(shù)基礎(chǔ)上只能增加不能減少，舊的支出項(xiàng)目不減少，新的支出項(xiàng)目卻不斷增加，形成剛性支出的項(xiàng)目越來(lái)越多，難以在預(yù)算編制全局上使財(cái)政資金配置的整體效率得到提高。二、完善編制地方財(cái)政預(yù)算的基本思路在編審方法上，必須改變?cè)瓉?lái)基數(shù)加增減因素后按支出分類(lèi)切塊辦法，要突出支出重點(diǎn)和支出項(xiàng)目；在編審程序上，必須改變先切塊再落實(shí)具體項(xiàng)目的辦法，要先確定支出重點(diǎn)和重點(diǎn)支出項(xiàng)目，再根據(jù)項(xiàng)目切塊并調(diào)整細(xì)化。（一）橫向上要整合資金，優(yōu)化政府資源結(jié)構(gòu)。在橫向上，編制部門(mén)預(yù)算要實(shí)現(xiàn)同類(lèi)事項(xiàng)資金集中管理，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算和綜合預(yù)算，發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的宏觀管理作用，由多部門(mén)管理的同一類(lèi)事項(xiàng)要盡量減少主管部門(mén)個(gè)數(shù)，壓縮專(zhuān)項(xiàng)數(shù)量，增加專(zhuān)項(xiàng)資金的相對(duì)規(guī)模，把有限的財(cái)力用于關(guān)鍵的公共項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事的目標(biāo)；整合地方政府資源主要是為了實(shí)現(xiàn)所有形態(tài)資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這里的結(jié)構(gòu)優(yōu)化包涵不同類(lèi)型地方政府資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與同一類(lèi)型資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩層內(nèi)容。地方政府資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化將提高地方政府的綜合調(diào)控能力，以便全方位地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合地方政府資源還體現(xiàn)在地方政府財(cái)力資源的數(shù)量集中上，這里的數(shù)量集中也包含不同類(lèi)型資源的合理轉(zhuǎn)化與同一類(lèi)型資源內(nèi)部集中兩層內(nèi)容。這里的不同類(lèi)型資源的合理轉(zhuǎn)化主要是流動(dòng)性差的財(cái)力資源向流動(dòng)性好的方向轉(zhuǎn)化，提高地方政府資源的可利用性。（二）縱向上要完善轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化政府間資源結(jié)構(gòu)。在縱向上，編制部門(mén)預(yù)算要按照財(cái)政支出責(zé)任劃分與轄區(qū)居民受益緊密銜接的原則，與基層密切的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金和工資性轉(zhuǎn)移支付資金要以規(guī)范的方式下放到縣鄉(xiāng)財(cái)政管理，以提高公共產(chǎn)品的配置效率。應(yīng)適當(dāng)加大一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和力度，減少對(duì)下級(jí)財(cái)政支出的政策干預(yù)和直接領(lǐng)導(dǎo)，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，給基層政府更大的自，用于解決其他項(xiàng)目的缺口問(wèn)題，更好地在財(cái)政體制中體現(xiàn)民主。同時(shí)增強(qiáng)一般轉(zhuǎn)移支付的測(cè)算和分配的科學(xué)性，以提高財(cái)政體制的整體性和綜合性。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)際上是上級(jí)為了補(bǔ)償某些公共產(chǎn)品的正效益外溢性成本直接相關(guān)的事項(xiàng)，按照應(yīng)付事項(xiàng)的性質(zhì)可分為突

發(fā)性專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付兩類(lèi)。對(duì)于突發(fā)性專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)主要由省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一掌握，以保證應(yīng)對(duì)全省范圍內(nèi)的突發(fā)事件需要；而對(duì)于經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)逐步減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的類(lèi)別和規(guī)模，并將其補(bǔ)助范圍相對(duì)集中到義務(wù)教育、社會(huì)保障、扶貧救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、公共交通等主要項(xiàng)目上，并建立規(guī)范的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方案，按照不同用途對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方案進(jìn)行分類(lèi)設(shè)計(jì)，提高專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的效益，并從制度上減少不規(guī)范爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金中存在的腐敗現(xiàn)象。地方政府還可以制定五年以上專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)則，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用進(jìn)行長(zhǎng)期指導(dǎo)和適當(dāng)調(diào)整。（三）規(guī)范劃分與配置人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)資金。進(jìn)一步規(guī)范劃分與配置人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)資金。一是對(duì)機(jī)關(guān)辦公設(shè)施的建設(shè)、維修、改造要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際情況，在財(cái)力允許的范圍內(nèi)，對(duì)目前辦公樓內(nèi)有電梯、空調(diào)的部門(mén)要適當(dāng)提高公用經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)，以保障現(xiàn)有辦公條件的正常經(jīng)費(fèi)；二是根據(jù)部門(mén)的職責(zé)，結(jié)合地方財(cái)力情況，應(yīng)將公安換裝支出、槍支彈藥購(gòu)置配備及管理、遣送支出、監(jiān)控陣地工作支出、護(hù)城河工作支出、宣教中心宣傳支出等內(nèi)容逐步納入年初預(yù)算。對(duì)財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位，要在界定各類(lèi)事業(yè)單位性質(zhì)的基礎(chǔ)上，實(shí)行完整意義的綜合預(yù)算和零基預(yù)算。一是使“吃飯”和“辦事”經(jīng)費(fèi)徹底分開(kāi)；二是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將資金用于急需的項(xiàng)目，提高資金的使用效益；三是提高預(yù)算分配的科學(xué)性，解決各單位苦樂(lè)不均問(wèn)題。（四）進(jìn)一步理順部門(mén)預(yù)算與功能預(yù)算的關(guān)系。協(xié)調(diào)部門(mén)預(yù)算與功能預(yù)算的關(guān)系，真正解決目前專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的使用分散等問(wèn)題，按照集中財(cái)力辦大事原則，對(duì)部門(mén)管理的專(zhuān)項(xiàng)資金，按用途進(jìn)行整合。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的整合，要實(shí)現(xiàn)省級(jí)資金的相對(duì)集中管理，通過(guò)減少同類(lèi)事項(xiàng)的主管部門(mén)個(gè)數(shù)與壓縮項(xiàng)目數(shù)量增加專(zhuān)項(xiàng)資金的平均規(guī)模，或通過(guò)現(xiàn)行各主管部門(mén)同類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的整合，把有限的財(cái)力用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事的目標(biāo)。（五）規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理程序，硬化預(yù)算約束。一是徹底拋棄基數(shù)加增長(zhǎng)的舊管理模式，按照公平性、公開(kāi)性、差別性、科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性原則，實(shí)行真正意義上的“零基預(yù)算”，建立標(biāo)準(zhǔn)化的定員、定額和項(xiàng)目預(yù)算；二是要提高部門(mén)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，視財(cái)力可能，對(duì)部門(mén)必辦事項(xiàng)盡量編入年初預(yù)算，防止執(zhí)行過(guò)程中大量的一次性項(xiàng)目；三是硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性。除突發(fā)性事件造成的必不可少的開(kāi)支，預(yù)算一經(jīng)確定批復(fù)后，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和零星追加。三、完善地方財(cái)政預(yù)算編制的對(duì)策財(cái)政預(yù)算編制改革以后，在編審方面較以前精細(xì)。但目前編制的仍然是年度預(yù)算，在反映收支變動(dòng)、控制支出增長(zhǎng)、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)收支關(guān)系及貫徹財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策等方面存在功能缺陷，年度間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，尤其是與經(jīng)濟(jì)周期聯(lián)系不密切，進(jìn)而影響政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。為了彌補(bǔ)年度預(yù)算的功能缺陷，促進(jìn)財(cái)政與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃，制定財(cái)政發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃，編制財(cái)政三年滾動(dòng)預(yù)算非常必要。即將近三年的預(yù)算安排到具體項(xiàng)目上，使財(cái)政收支計(jì)劃成為一個(gè)多年度密切關(guān)聯(lián)、相互連續(xù)滾動(dòng)的過(guò)程，以增強(qiáng)預(yù)算管理的預(yù)見(jiàn)性和連續(xù)性，使各部門(mén)對(duì)未來(lái)幾年財(cái)政收支總量心中有數(shù)，根據(jù)財(cái)力安排支出，避免出現(xiàn)各部門(mén)爭(zhēng)支出指標(biāo)的問(wèn)題，也可以增強(qiáng)預(yù)算編制的透明度，提高支出效益，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，有助于財(cái)政穩(wěn)固和可持續(xù)發(fā)展。編制財(cái)政三年滾動(dòng)預(yù)算的主要內(nèi)容包括：（一）財(cái)政收入滾動(dòng)預(yù)算。1.財(cái)政收入總量滾動(dòng)預(yù)算。首先，根據(jù)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)性，建立財(cái)政收入預(yù)測(cè)模型，預(yù)測(cè)出下一年度的財(cái)政收入規(guī)模，并通過(guò)專(zhuān)家咨詢估計(jì)出突發(fā)事件對(duì)財(cái)政收入總量的影響程度，從而對(duì)模型預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行修正。其次，將第一預(yù)測(cè)年度的財(cái)政收入規(guī)模預(yù)測(cè)值假設(shè)為該年度的實(shí)際值代入預(yù)測(cè)模型，并經(jīng)專(zhuān)家修正后預(yù)測(cè)出第二預(yù)測(cè)年度的財(cái)政收入規(guī)模，依此類(lèi)推，再預(yù)測(cè)出第三預(yù)算年度的財(cái)政收入規(guī)模。最后，當(dāng)完成一個(gè)新預(yù)算年度時(shí)，用該年度的財(cái)政收入規(guī)模實(shí)際值，替換原第一預(yù)測(cè)年度預(yù)測(cè)值代入預(yù)測(cè)模型，對(duì)原第二和原第三年度預(yù)測(cè)值進(jìn)行調(diào)整，并預(yù)測(cè)出原第四預(yù)測(cè)年度預(yù)測(cè)值，得出新的財(cái)政三年滾動(dòng)預(yù)算的財(cái)政收入總量的預(yù)測(cè)值。每完成一個(gè)新預(yù)算年度，滾動(dòng)預(yù)測(cè)一次，從而建立財(cái)政收入總量的滾動(dòng)預(yù)算。2.財(cái)政收入結(jié)構(gòu)滾動(dòng)預(yù)算。首先，構(gòu)建包含增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等主稅種、地方稅收收入和非稅收入的地方財(cái)政收入指標(biāo)體系。其次，根據(jù)財(cái)政收入指標(biāo)體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其與經(jīng)濟(jì)因素之間的相關(guān)性，建立財(cái)政收入結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)模型，預(yù)測(cè)出下一年度的財(cái)政收入指標(biāo)體系的各指標(biāo)值，并通過(guò)專(zhuān)家咨詢估計(jì)出突發(fā)事件對(duì)財(cái)政收入各指標(biāo)的影響程度，從而對(duì)各指標(biāo)預(yù)測(cè)值進(jìn)行修正。最后，參照財(cái)政收入總量滾動(dòng)預(yù)算，建立起財(cái)政收入結(jié)構(gòu)滾動(dòng)預(yù)算。（二）財(cái)政支出滾動(dòng)預(yù)算。1.財(cái)政支出總量滾動(dòng)預(yù)算。根據(jù)預(yù)

算年度財(cái)政支出總體運(yùn)行狀況、財(cái)政收入總量滾動(dòng)預(yù)算和財(cái)政支出變化情況，建立獨(dú)立的財(cái)政支出預(yù)算限額，規(guī)定財(cái)政預(yù)算三年滾動(dòng)期各年支出相對(duì)于上年或預(yù)算年度的變動(dòng)幅度，并限定財(cái)政支出總額占gdp的比重不得超出預(yù)測(cè)比例。2.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)滾動(dòng)預(yù)算。根據(jù)預(yù)算年度財(cái)政各類(lèi)支出運(yùn)行狀況、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)滾動(dòng)預(yù)算、財(cái)政支出總量滾動(dòng)預(yù)算和各類(lèi)財(cái)政支出變化情況，分別建立財(cái)政支出結(jié)構(gòu)滾動(dòng)預(yù)算。一是人員支出滾動(dòng)預(yù)算。人員支出滾動(dòng)預(yù)算主要受人員支出變動(dòng)系數(shù)的影響，如正常升級(jí)、工資補(bǔ)貼政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策等工資政策及其變動(dòng)，職工福利政策、社會(huì)保障政策等與人員支出相關(guān)政策的變動(dòng)，機(jī)構(gòu)改革對(duì)人員的調(diào)整、每年新招錄公務(wù)員等財(cái)政供給人員總量的變動(dòng)。通過(guò)人員支出變動(dòng)系數(shù)分析，測(cè)算出財(cái)政預(yù)算三年滾動(dòng)期各年人員支出相對(duì)于上年或預(yù)算年度的變動(dòng)幅度。二是正常公用支出滾動(dòng)預(yù)算。滾動(dòng)因素主要有公用支出科目中變量因素，如機(jī)構(gòu)編制變動(dòng)、公用支出標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整、財(cái)政支出政策調(diào)整和物價(jià)水平變動(dòng)等。通過(guò)正常公用支出滾動(dòng)因素分析，測(cè)算出財(cái)政預(yù)算三年滾動(dòng)期各年正常公用支出相對(duì)于上年或預(yù)算年度的變動(dòng)幅度。三是公用專(zhuān)項(xiàng)支出滾動(dòng)預(yù)算。滾動(dòng)因素主要有行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位發(fā)展計(jì)劃、公共專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)度等。通過(guò)公用專(zhuān)項(xiàng)支出滾動(dòng)因素分析，測(cè)算出財(cái)政預(yù)算三年滾動(dòng)期各年公用專(zhuān)項(xiàng)支出相對(duì)于上年或預(yù)算年度的變動(dòng)幅度。四是社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)支出滾動(dòng)預(yù)算。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃，按照財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用方向分類(lèi)建立財(cái)政中長(zhǎng)期發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，并制定各項(xiàng)目所要達(dá)到的目標(biāo)和項(xiàng)目成本，對(duì)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行科學(xué)論證。在綜合預(yù)算、零基預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算基礎(chǔ)上，著眼于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)，確定財(cái)力分配的重點(diǎn)方向，對(duì)進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目按輕重緩急程度排序，合理安排資金，實(shí)行開(kāi)放式三年滾動(dòng)管理，在分析本年度預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，調(diào)整下一年度的預(yù)算計(jì)劃，做到預(yù)算時(shí)間的連續(xù)，預(yù)算內(nèi)容的滾動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的協(xié)調(diào)發(fā)展。五是轉(zhuǎn)移支付滾動(dòng)預(yù)算。按照地方各級(jí)政府間公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)的縱向配置格局，明確劃分地方政府間財(cái)政支出責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，建立轉(zhuǎn)移支付滾動(dòng)預(yù)算，形成財(cái)政中長(zhǎng)期發(fā)展比較完整的地方政府間財(cái)政體制，達(dá)到財(cái)政資源未來(lái)縱向配置上的最優(yōu)化。制定一般轉(zhuǎn)移支付滾動(dòng)預(yù)算時(shí)，應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)下轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和力度，同時(shí)增強(qiáng)其測(cè)算和分配的科學(xué)性。在采用因素法進(jìn)行一般轉(zhuǎn)移支付滾動(dòng)預(yù)算資金測(cè)算和分配時(shí)，要對(duì)今后三年區(qū)域經(jīng)濟(jì)及相關(guān)財(cái)政收支因素進(jìn)行比較正確的預(yù)測(cè)和測(cè)算。制定專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付滾動(dòng)預(yù)算時(shí)，按照應(yīng)付事項(xiàng)的性質(zhì)可分為突發(fā)性專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付滾動(dòng)預(yù)算和經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付滾動(dòng)預(yù)算兩類(lèi)。對(duì)于地方突發(fā)性專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付滾動(dòng)預(yù)算，應(yīng)主要由省級(jí)統(tǒng)一掌握，以保證應(yīng)對(duì)未來(lái)三年內(nèi)全省范圍內(nèi)的自然災(zāi)害等突發(fā)事項(xiàng)的資金需要；而對(duì)于經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付滾動(dòng)預(yù)算，應(yīng)逐步減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，并將其補(bǔ)助范圍收縮到少數(shù)項(xiàng)目上，建立規(guī)范的中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方案，制定三年專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)劃，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用進(jìn)行長(zhǎng)期指導(dǎo)，并按下級(jí)部門(mén)資金使用效益情況，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的力度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)規(guī)范管理。六是機(jī)動(dòng)財(cái)力滾動(dòng)預(yù)算。主要根據(jù)地方財(cái)政未來(lái)三年的政策導(dǎo)向和各級(jí)政府可用財(cái)力狀況，建立機(jī)動(dòng)財(cái)力滾動(dòng)預(yù)算，對(duì)保證各級(jí)財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)動(dòng)財(cái)力進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃。

篇（3）

1概述

建筑工程造價(jià)預(yù)算是建設(shè)工程價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，是以貨幣形式反映的建筑工程施工活動(dòng)中耗用的費(fèi)用總和[1]。建設(shè)工程造價(jià)管理的基本宗旨就是合理確定造價(jià)、有效控制造價(jià)。其中造價(jià)的有效控制貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，是以效益(含經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的)為導(dǎo)向的工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。但由于受到人為、市場(chǎng)等因素影響，先期的造價(jià)預(yù)算常出現(xiàn)偏差，超預(yù)算的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這顯然不利于對(duì)工程造價(jià)的控制。因此，探討建筑工程造價(jià)預(yù)算控制問(wèn)題，對(duì)造價(jià)預(yù)算進(jìn)行有效控制，具有較強(qiáng)的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

2建筑工程預(yù)算的編制程序

建筑工程概預(yù)算是根據(jù)不同設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容，預(yù)先計(jì)算和確定建設(shè)項(xiàng)目的全部工程費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。在編制過(guò)程中需遵循以下程序和步驟：

1）搜集資料，做好準(zhǔn)備工作。要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè)需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購(gòu)地以及現(xiàn)有已建的類(lèi)似工程的資料。對(duì)于做經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目還要收集項(xiàng)目設(shè)立地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、周邊的環(huán)境、同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)等更多資料。在編制之前，預(yù)算人員需到工地現(xiàn)場(chǎng)考察，熟悉工程現(xiàn)場(chǎng)，了解施工工序，新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝在工程中的應(yīng)用。了解施工要求和技術(shù)要求[2]。

2）熟悉施工圖紙。在預(yù)算之前，必須認(rèn)真閱讀圖紙，了解設(shè)計(jì)人員意圖及圖紙表達(dá)內(nèi)容，必須做到對(duì)建筑施工程前設(shè)計(jì)變更也應(yīng)做到心中有數(shù)。

3）準(zhǔn)確計(jì)算各項(xiàng)工程量。在整個(gè)預(yù)算過(guò)程中工程量的計(jì)算是最繁重且最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)算人員應(yīng)嚴(yán)格按工程量的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。統(tǒng)籌主體兼顧其他工程，做到一絲不茍，耐心細(xì)致。a.合理安排預(yù)算工程量計(jì)算順序。從整體上先主體后裝飾，應(yīng)先地下后地上，先內(nèi)部后外部。各分部工程的順序應(yīng)是先混凝土工程并進(jìn)行抽取鋼筋，后砌體、樓地面、屋面、裝飾、零星工程等依次計(jì)算。b.合理確定計(jì)算項(xiàng)目，注明原始數(shù)據(jù)相應(yīng)部位。計(jì)算項(xiàng)目的確定應(yīng)遵循定額項(xiàng)目劃分的規(guī)定，填寫(xiě)名稱應(yīng)完整，必須與定額項(xiàng)目名稱相符，對(duì)設(shè)計(jì)圖上分布在不同部位的相同做法，要求在計(jì)算過(guò)程中對(duì)每個(gè)數(shù)據(jù)的來(lái)源都應(yīng)標(biāo)出圖上的相應(yīng)部位或名稱，以便于工程量的核對(duì)。

4）靈活、準(zhǔn)確的套用預(yù)算定額。工程量計(jì)算完畢并核對(duì)無(wú)誤后，用所得的分部分項(xiàng)工程量套用單位估價(jià)表中的定額基價(jià)，相乘后累加，即得到分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)合計(jì)。在使用定額前，首先，了解定額的總說(shuō)明、分部分項(xiàng)工程的說(shuō)明、附表、附錄及相關(guān)規(guī)定，掌握定額編制的適用范圍和依據(jù)。其次，應(yīng)熟練掌握計(jì)量單位、各種定額項(xiàng)目的內(nèi)容以及允許換算的范圍和方法。當(dāng)工程內(nèi)容與定額內(nèi)容不一致，允許換算時(shí)，應(yīng)按定額的換算方法和范圍進(jìn)行換算，然后計(jì)算分部分項(xiàng)工程綜合合價(jià)。當(dāng)工程內(nèi)容與定額不一致但又不允許換算時(shí)，必須執(zhí)行定額，不得任意修改或調(diào)整定額。

5）計(jì)算利稅和其他各項(xiàng)費(fèi)用。根據(jù)建筑工程造價(jià)構(gòu)成的規(guī)定項(xiàng)目、費(fèi)率，分別計(jì)算措施費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等。在計(jì)算過(guò)程中，需保證對(duì)原始數(shù)據(jù)輸入的準(zhǔn)確性。在選擇取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合國(guó)家及建設(shè)單位利益與施工企業(yè)的合法權(quán)益。

6）撰寫(xiě)編制說(shuō)明。編制說(shuō)明包括編制依據(jù)、工作性質(zhì)、設(shè)計(jì)圖紙?zhí)?、?nèi)容范圍、編制年份、價(jià)格水平年份、所用預(yù)算定額、有關(guān)部門(mén)的調(diào)價(jià)文號(hào)、套用單價(jià)及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。預(yù)算書(shū)封面要填寫(xiě)工程編號(hào)、工程名稱、工程量、預(yù)算總造價(jià)及單位造價(jià)、負(fù)責(zé)人、編制單位名稱、編制日期、審查人、審查單位名稱及審核日期等。

3影響建筑施工預(yù)算編制結(jié)果準(zhǔn)確性的因素

3.1設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更。

工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更是比較普遍存在的，其引起的費(fèi)用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅。其產(chǎn)生的原因主要有以下兩種：1）不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，或?qū)δ稠?xiàng)具體設(shè)計(jì)力案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計(jì)更。2）設(shè)計(jì)工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計(jì)漏項(xiàng)。設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，設(shè)計(jì)水平較低，審查制度不嚴(yán)等，結(jié)果在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)，不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容，因此增加投資。

3.2建設(shè)工期延長(zhǎng)。

工期控制是建設(shè)期“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標(biāo)之一，不能按原定的合理工期完成建設(shè)任務(wù)，不但項(xiàng)目不能按時(shí)投產(chǎn)、及時(shí)發(fā)揮效益而且造成貸款利息、建設(shè)費(fèi)用增加從而使引起費(fèi)用超概算。

3.3環(huán)境、市場(chǎng)及其他因素的影響。

建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)，所涉及的范圍也非常廣，工程之初所做的概預(yù)算雖然對(duì)材料價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等情況作出了預(yù)測(cè)并對(duì)預(yù)算留有余地，但還是不能做到完全準(zhǔn)確無(wú)誤，當(dāng)出現(xiàn)上述情況時(shí)，工程造價(jià)很可能出現(xiàn)超預(yù)算。

3.4建筑設(shè)備材料價(jià)格誤差。

在國(guó)內(nèi)，同種型號(hào)設(shè)備存在多家廠商生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)，建筑設(shè)備價(jià)格混亂，報(bào)價(jià)不一，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范市場(chǎng)。使得同樣的設(shè)備預(yù)算價(jià)格可能差距較大。

3.5建筑工程概預(yù)算編制不合理。

某些預(yù)算編制人員對(duì)工程情況調(diào)查、研究得不夠深入、詳實(shí)，所編制出的造價(jià)預(yù)算出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等差錯(cuò)，無(wú)法全而反映和正確預(yù)測(cè)工程實(shí)施的費(fèi)用支出情況。由于缺乏科學(xué)性和合理性，造價(jià)預(yù)算在實(shí)際工程中喪失了應(yīng)有的指導(dǎo)作用，為了確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，超預(yù)算行為成為建設(shè)中迫不得已的選擇。

4工程量清單計(jì)價(jià)在預(yù)算編制中的作用

工程量清單計(jì)價(jià)方法是建設(shè)工程在投標(biāo)中，投標(biāo)人根據(jù)統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和企業(yè)定額進(jìn)行計(jì)價(jià)，自主報(bào)價(jià)，這種計(jì)價(jià)方法的計(jì)價(jià)依據(jù)都是統(tǒng)一的，明了的。工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則的項(xiàng)目名稱，項(xiàng)目名稱明確清晰，且包含工程內(nèi)容與項(xiàng)目特征介紹，易于編制工程量清單時(shí)確定具體項(xiàng)目名稱和投標(biāo)報(bào)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)符合工程量“計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價(jià)市場(chǎng)化”的要求。因此工程量清單是一種科學(xué)計(jì)價(jià)模式在建筑工程預(yù)算的編制中具有重要作用。

5控制預(yù)算的對(duì)策建議

從上面分析可以看出，建設(shè)工程造價(jià)與工程建設(shè)各個(gè)主要環(huán)節(jié)都有著密切的聯(lián)系，加強(qiáng)造價(jià)控制與管理能為建設(shè)工程的順利推進(jìn)提供有效的保證。要想做到控制概算，提高投資效益，必須制定相應(yīng)的辦法和措施。為此，提出以下對(duì)策建議：

5.1做好工程造價(jià)預(yù)算編制。

工程造價(jià)預(yù)算的編制工作非常重要，編制科學(xué)合理的工程造價(jià)概預(yù)算是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的基礎(chǔ)。做好工程造價(jià)預(yù)算編制工作要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。1）預(yù)算編制人員應(yīng)掌握項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，在綜合考慮工程的施工組織特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制。2）要熟悉施工圖紙，精確計(jì)算工程量及套用定額單價(jià)。3）客觀分析價(jià)格因素，對(duì)價(jià)差調(diào)整留有余地。

5.2設(shè)計(jì)階段控制。

一旦工程項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段是控制和確定工程造價(jià)的主要階段，工程設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想、設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)水平是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)費(fèi)用一般不到工程建設(shè)全壽命費(fèi)用的1%，但是這不到1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度可達(dá)75%以上。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)水平對(duì)整個(gè)工程造價(jià)是至關(guān)重要的[3]。

5.3招投標(biāo)階段造價(jià)控制。

工程招投標(biāo)包括材料、設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)和施工工招投標(biāo)兩個(gè)方面[4]。公開(kāi)、公平、公正的施工招投標(biāo)有利于業(yè)主與施工單位雙方相互選擇，促進(jìn)施工單位提高施工水平，降低施工成本，使投標(biāo)價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)，從而有效控制工程造價(jià)。對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，選擇實(shí)力雄厚，信譽(yù)良好，管理水平高，技術(shù)過(guò)硬的施工企業(yè)中標(biāo)，可以避免出現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)規(guī)范要求被迫返工，進(jìn)度滯后被迫中途清場(chǎng)等現(xiàn)象的發(fā)生，從而節(jié)約建設(shè)成本，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

5.4約束建設(shè)單位。

建設(shè)單位管理人員水平不夠，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，不負(fù)責(zé)任，管理不嚴(yán)。因此從認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，嚴(yán)格合同管理，廣泛采納合理化建議這三個(gè)方面入手約束建設(shè)單位行為。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，不管是設(shè)計(jì)單位、施工單位還是建設(shè)單位或者還有一些相關(guān)的管理部門(mén)，只要我們選擇一個(gè)硬專(zhuān)業(yè)、高素質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和一個(gè)實(shí)力雄厚，技術(shù)過(guò)硬，質(zhì)量、安全、信譽(yù)、進(jìn)度有保障的承包方，行政管理部門(mén)創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公正、公平的建筑市場(chǎng)，用合理有效的概預(yù)算就能做好每一項(xiàng)建筑工程。

參考文獻(xiàn)：

[1]工程造價(jià)的確定與控制[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2005.

篇（4）

1.預(yù)算績(jī)效目標(biāo)不明確

雖然國(guó)務(wù)院每年的預(yù)算編制和發(fā)展規(guī)劃給各級(jí)地方財(cái)政部門(mén)提出了總體的績(jī)效目標(biāo)，但在各級(jí)地方政府中十分常見(jiàn)的一個(gè)問(wèn)題就是沒(méi)有科學(xué)的對(duì)總體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，從而導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏明確的目標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)的基礎(chǔ)。再者就是績(jī)效目標(biāo)的不合理，由于財(cái)政資金十分有限，所以在績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定上必須要分清主次，由此便十分容易導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)出現(xiàn)偏差，一旦此時(shí)上級(jí)財(cái)政部門(mén)無(wú)法科學(xué)的對(duì)各部門(mén)績(jī)效目標(biāo)做出修改和調(diào)整，就勢(shì)必會(huì)影響到績(jī)效預(yù)算管理的整體質(zhì)量。

2.預(yù)算編制體系不科學(xué)

我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)中一個(gè)十分常見(jiàn)的問(wèn)題就是財(cái)政預(yù)算編制的不透明，一般都是由各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商后進(jìn)行編制，這種情況下的預(yù)算編制往往缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，因此對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)具有很大的不良影響。再者就是預(yù)算編制方法上一般都使用增量預(yù)算法，這種方法過(guò)度依賴上年度的預(yù)算編制，因此在國(guó)家調(diào)整政策、財(cái)政支出方向等情況下難以保證其合理性，最終很容易造成資金的浪費(fèi)和資源配置的不科學(xué)。

3.績(jī)效監(jiān)管體系不健全

績(jī)效監(jiān)督管理體系是保證績(jī)效目標(biāo)順利落實(shí)的關(guān)鍵，同時(shí)也是績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。但在實(shí)際的工作中，許多財(cái)政單位往往沒(méi)有建立起嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告制度，使績(jī)效目標(biāo)在執(zhí)行過(guò)程中難以受到嚴(yán)格的管控，同時(shí)當(dāng)出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行錯(cuò)誤事件時(shí)也難以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，十分容易造成無(wú)法挽回的后果。同時(shí)，由于我國(guó)大部分地區(qū)財(cái)政信息難以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、透明化的公開(kāi)，而社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)、地方人大的監(jiān)督作用也沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，這一情況也是造成監(jiān)督體系不完善的重要因素。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)體系不合理

首先在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)上，許多地方財(cái)政部門(mén)存在著“重產(chǎn)出、輕效率”和“重成果、輕成本”的形式主義作風(fēng)。而在績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施主體上，一般都是由各部門(mén)、單位財(cái)政進(jìn)行評(píng)價(jià)，這種情況下十分容易出現(xiàn)評(píng)價(jià)的主體和客體相互勾結(jié)、沆瀣一氣。而在績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容上，我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)仍然停留在靜態(tài)評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià)上，對(duì)于日益重要的財(cái)務(wù)信用、環(huán)境服務(wù)等內(nèi)容沒(méi)有及時(shí)的更新。

5.績(jī)效預(yù)算配套措施少

一是對(duì)于績(jī)效預(yù)算管理體系的宣傳嚴(yán)重不足，是導(dǎo)致各部門(mén)對(duì)績(jī)效預(yù)算的必要性、重要性認(rèn)識(shí)不足的重要原因。二是相關(guān)改革不夠深入，如部門(mén)預(yù)算制度、政府采購(gòu)制度、集中收付制度等，對(duì)績(jī)效預(yù)算的實(shí)施造成了一定的阻礙。三是預(yù)算管理機(jī)構(gòu)不健全，由于大部分省份沒(méi)有設(shè)立單獨(dú)的績(jī)效預(yù)算管理部門(mén)，為績(jī)效預(yù)算的開(kāi)展造成了一些影響。

二、財(cái)政績(jī)效預(yù)算管理體系問(wèn)題的對(duì)策探討

1.準(zhǔn)確設(shè)立績(jī)效目標(biāo)

財(cái)政績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立必須嚴(yán)格的基于國(guó)務(wù)院每年頒布的預(yù)算編制和國(guó)民社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等文件的基礎(chǔ)之上，然后由各部門(mén)自行確立相應(yīng)的績(jī)效預(yù)算計(jì)劃，交由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和上一級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審核，在審核過(guò)程中要科學(xué)的對(duì)各單位績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和修改，審核完成后再列入部門(mén)預(yù)算、制定預(yù)算編制、下發(fā)各單位執(zhí)行。同時(shí)，各單位績(jī)效預(yù)算計(jì)劃中必須包括績(jī)效目標(biāo)、完成方式、具體分工、資金需求等，上級(jí)單位的審核內(nèi)容中必須包括績(jī)效目標(biāo)的可行性、績(jī)效指標(biāo)的科學(xué)性、預(yù)算編制的合理性等。

2.科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算編制

目前國(guó)際上比較流行的預(yù)算編制方法有零基預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算兩種。零基預(yù)算就是完全拋棄上年度的資金額度和費(fèi)用項(xiàng)目，從各單位的實(shí)際需求出發(fā)對(duì)預(yù)算期內(nèi)的各個(gè)項(xiàng)目和資金量進(jìn)行逐一審議，在總體收支平衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算的編制。滾動(dòng)預(yù)算則是細(xì)化預(yù)算區(qū)間，根據(jù)上一時(shí)間段的預(yù)算執(zhí)行情況來(lái)對(duì)下一時(shí)間段預(yù)算編制進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。這兩種方法都能夠?qū)崿F(xiàn)資金的有效分配和提高管理人員的投入產(chǎn)出意識(shí)，但在實(shí)際的編制過(guò)程中一定要注意提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，并協(xié)調(diào)好各單位間的相關(guān)利益。

3.全面加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)管

要建立起一套完善的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告制度和績(jī)效評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)考評(píng)制度，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中應(yīng)包括績(jī)效目標(biāo)的執(zhí)行情況、執(zhí)行差異的定量分析、對(duì)縮小差異的有效建議等內(nèi)容。通過(guò)定期上交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，能幫助執(zhí)行主體與各級(jí)管理人員實(shí)現(xiàn)及時(shí)的溝通，使管理人員對(duì)績(jī)效目標(biāo)的執(zhí)行情況能夠有效的進(jìn)行監(jiān)督和管控，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的預(yù)算偏差，各單位也能夠及時(shí)查明原因并快速做出反應(yīng)，從而最大化的減少損失。同時(shí)也可以通過(guò)政務(wù)公開(kāi)等形式積極的引入外部監(jiān)督，通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)的力量提高監(jiān)管的質(zhì)量。

4.建立健全的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

首先在績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系建設(shè)上一定要將產(chǎn)出指標(biāo)、效率指標(biāo)、成本指標(biāo)、有效性指標(biāo)、成果指標(biāo)等置于同等的重視地位，從而為績(jī)效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性提供基礎(chǔ)。而在績(jī)效評(píng)價(jià)的層次上可以在財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政制度績(jī)效評(píng)價(jià)、部門(mén)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)四個(gè)層次上進(jìn)行全面的細(xì)化，將項(xiàng)目績(jī)效落實(shí)到每個(gè)崗位的每個(gè)人之上。在績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容上要進(jìn)行有效的擴(kuò)充，例如可以增加財(cái)務(wù)信用、財(cái)務(wù)報(bào)告、投資效益、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和內(nèi)部控制質(zhì)量等，通過(guò)多個(gè)維度的評(píng)測(cè)提高整體評(píng)價(jià)效果的科學(xué)性和真實(shí)性。

5.重點(diǎn)完善績(jī)效預(yù)算配套體系

一是要完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，通過(guò)將各單位的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向全社會(huì)公開(kāi)，為各級(jí)政府的決策提供科學(xué)的參考，為財(cái)政部門(mén)的下年度預(yù)算編制和行政問(wèn)責(zé)制度的實(shí)施提供合理的依據(jù)。二是全面強(qiáng)化績(jī)效管理意識(shí)，這一方面各級(jí)政府可以充分加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算改革的宣傳力度，通過(guò)新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、有獎(jiǎng)?wù)魑牡确绞郊訌?qiáng)行全社會(huì)對(duì)行政績(jī)效預(yù)算管理的思想認(rèn)識(shí)，同時(shí)也為績(jī)效預(yù)算管理創(chuàng)造出一個(gè)良好的外部環(huán)境。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在整合數(shù)據(jù)資源上的巨大優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)出一套包含內(nèi)部指標(biāo)庫(kù)、專(zhuān)家信息庫(kù)和第三方評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，保障評(píng)價(jià)信息采集的實(shí)效性和全面性。

篇（5）

二、原因分析

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理意識(shí)比較淡。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制是編制、執(zhí)行是執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行不受年度預(yù)算約束，有預(yù)算的可以不執(zhí)行，無(wú)預(yù)算的可以追加執(zhí)行，沒(méi)有將經(jīng)人代會(huì)通過(guò)的財(cái)政預(yù)算當(dāng)作具有法律效力去執(zhí)行。二是單位部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中存在隨意性，部分單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，財(cái)政補(bǔ)助資金年初已核定，繳存財(cái)政的資金歸單位所有，想怎么用就怎么用，對(duì)財(cái)政部門(mén)管理存在抵制情緒。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少穩(wěn)定的收入來(lái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力比較差、收支缺口大是導(dǎo)致預(yù)算編制不全面、準(zhǔn)確性不高的直接原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要安排的支出項(xiàng)目多、金額大，但穩(wěn)定的收入來(lái)源和可用財(cái)力卻有限，不能滿足其支出需求，為了避免違背《預(yù)算法》規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不得編制赤字預(yù)算的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能按照“先急后緩”的辦法以收定支，人為減少支出預(yù)算。

3、年度預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整變動(dòng)多。一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位預(yù)算編制不準(zhǔn)確需要進(jìn)行調(diào)整，但更主要是由于年度執(zhí)行中上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目配套支出、新增支出較多，加之本級(jí)財(cái)政年度增加的項(xiàng)目支出，也是造成預(yù)算編制不準(zhǔn)確的重要原因。這些支出年度編制預(yù)算時(shí)無(wú)法預(yù)料，但大多涉及民生或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法回避，必須實(shí)施。

4、財(cái)政預(yù)算監(jiān)管不到位。一是預(yù)算監(jiān)管的體制機(jī)制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)管部門(mén)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和財(cái)政部門(mén)，而作為處于基層的人大和財(cái)政部門(mén)，監(jiān)督的效果自然難以到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門(mén)缺少頂真碰硬的勇氣，存在做老好人、怕得罪人的思想。

三、對(duì)策建議

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)預(yù)算管理的責(zé)任意識(shí)。預(yù)算管理是財(cái)政管理的首要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理既是《預(yù)算法》賦予的法律要求，也是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的管理現(xiàn)實(shí)要求。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和單位負(fù)責(zé)人的預(yù)算管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，變財(cái)政部門(mén)管理為單位部門(mén)的自覺(jué)行為，不斷提高預(yù)算管理的執(zhí)行力。

2、強(qiáng)化財(cái)政管理，提高預(yù)算管理的實(shí)效性。財(cái)政部門(mén)作為預(yù)算管理的牽頭部門(mén)，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)管。要強(qiáng)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確率。要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算的執(zhí)行力和約束力。要加強(qiáng)預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位支出嚴(yán)格按預(yù)算辦事，并做到有預(yù)算不超支、無(wú)預(yù)算不開(kāi)支，確保支出與預(yù)算指標(biāo)的一致性。要建立績(jī)效預(yù)算管理制度，提高財(cái)政資金使用效益。

篇（6）

2．財(cái)政局加強(qiáng)會(huì)計(jì)預(yù)算管理的有效措施

第一，需要明確預(yù)算管理內(nèi)容。根據(jù)法定程序和要求進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督管理。檢查會(huì)計(jì)核算內(nèi)容是否真實(shí)、完整，單位的記賬本位幣、會(huì)計(jì)年度以及會(huì)計(jì)記錄跟國(guó)家法律法規(guī)、會(huì)計(jì)制度是否一致，單位記錄的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益等內(nèi)容是否與國(guó)家會(huì)計(jì)制度的要求相符。保證預(yù)算編制質(zhì)量。編制合理會(huì)計(jì)預(yù)算是加強(qiáng)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是會(huì)計(jì)預(yù)算的一項(xiàng)基本內(nèi)容。所以，完善預(yù)算編制工作，在很大程度上可以提高預(yù)算管理水平。由于會(huì)計(jì)預(yù)算變得更加多元化、復(fù)雜化和動(dòng)態(tài)化，財(cái)政局會(huì)計(jì)人員自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)直接決定著財(cái)政局預(yù)算管理水平，所以財(cái)政局的相關(guān)人員需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視，不斷強(qiáng)化自身的專(zhuān)業(yè)技能，努力學(xué)習(xí)相關(guān)會(huì)計(jì)制度，將收支項(xiàng)目納入到財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中。會(huì)計(jì)人員需要制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，通過(guò)各種途徑來(lái)提高自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。具體地說(shuō)，財(cái)政局需要不斷加強(qiáng)報(bào)賬管理工作，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況、資產(chǎn)管理等方面的監(jiān)控，保證賬實(shí)相符。完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，建立工作人員誠(chéng)信考核制度，完善信用檔案，避免出現(xiàn)不合理、不合法的問(wèn)題。同時(shí)，會(huì)計(jì)人員也需要樹(shù)立正確的服務(wù)觀念，加強(qiáng)職業(yè)道德學(xué)習(xí)，良好的職業(yè)道德是保證與預(yù)算管理可靠性的重要條件，在預(yù)算管理過(guò)程中，禁止出現(xiàn)欺瞞、作假等行為，應(yīng)該以提高預(yù)算數(shù)據(jù)真實(shí)性、可靠性為原則來(lái)開(kāi)展預(yù)算管理工作。

第二，提高財(cái)政會(huì)計(jì)預(yù)算工作的合法性和規(guī)范性。提高會(huì)計(jì)預(yù)算管理水平，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化的財(cái)政管理。財(cái)政管理包含的內(nèi)容復(fù)雜，會(huì)計(jì)工作是一個(gè)系統(tǒng)化的戰(zhàn)略性工作。在進(jìn)行會(huì)計(jì)預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家政策的變化形勢(shì)，逐步調(diào)整和規(guī)范預(yù)算管理，促使會(huì)計(jì)工作朝著科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化方向發(fā)展。同時(shí)，會(huì)計(jì)人員需要提高自己的使命感，明確自己的職責(zé)，嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家政策和法規(guī)，積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展會(huì)計(jì)預(yù)算工作，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，避免出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息失真、不全等問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)也需要規(guī)范基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作，注重會(huì)計(jì)預(yù)算細(xì)節(jié)管理，及時(shí)糾正預(yù)算管理中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，提高會(huì)計(jì)工作運(yùn)行質(zhì)量。

第三，完善預(yù)算管理制度。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)管，如果出現(xiàn)預(yù)算超支情況，則需要深入研究、分析原因，吸取教訓(xùn)，以免再犯同樣的錯(cuò)誤。在執(zhí)行會(huì)計(jì)預(yù)算過(guò)程中，對(duì)于沒(méi)有按照相關(guān)制度和原則，違反國(guó)家法律法規(guī)的行為，必須嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人員責(zé)任，讓違法人員得到相應(yīng)教訓(xùn)，從而鞏固會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度。對(duì)于貫徹執(zhí)行預(yù)算，合理控制預(yù)算的工作人員，應(yīng)該進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高工作人員的工作熱情。

第四，實(shí)現(xiàn)全面核算。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，財(cái)政預(yù)算方式也需要改革，促使財(cái)政預(yù)算方式更加多樣化、綜合化、復(fù)雜化，需要對(duì)財(cái)政資金支出進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，也需要對(duì)有價(jià)證券以及國(guó)有股份進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

第五，創(chuàng)新會(huì)計(jì)預(yù)算管理方法。完善財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)、預(yù)算經(jīng)費(fèi)以及無(wú)形資產(chǎn)的有效控制，能夠增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理之間的聯(lián)系。準(zhǔn)確、系統(tǒng)地分析財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，編寫(xiě)全面的財(cái)務(wù)分析報(bào)告和總結(jié)報(bào)告。充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部控制制度的效用，提高企業(yè)對(duì)賬、盤(pán)點(diǎn)工作效率，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性?？梢圆扇《喾N方式加強(qiáng)監(jiān)督，如突擊檢查、隨機(jī)檢查等，促使會(huì)計(jì)預(yù)算職能能夠充分發(fā)揮出來(lái)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算流程。

篇（7）

在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)產(chǎn)雖然是應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，但卻是由縣市進(jìn)行管理。縣市級(jí)財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算部分只能根據(jù)相應(yīng)的政策與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的反饋進(jìn)行宏觀上的調(diào)控，在面對(duì)實(shí)際問(wèn)題的時(shí)候缺乏針對(duì)性，缺少具體的詳細(xì)的處理措施。同時(shí)勢(shì)必會(huì)造成會(huì)計(jì)核算程序上的繁雜，無(wú)法及時(shí)的進(jìn)行核算。

(二)職權(quán)劃分不明確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算原本是兩個(gè)相互獨(dú)立的部門(mén)，二者之間的關(guān)系為互相的監(jiān)督與協(xié)調(diào)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的有序進(jìn)行。然而在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中常常將財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算的職責(zé)相混淆，甚至是由財(cái)政所同時(shí)完成這兩項(xiàng)工作。職權(quán)劃分不明確大大增加了管理的難度，會(huì)計(jì)核算工作也無(wú)法高效的進(jìn)行。

(三)會(huì)計(jì)核算很難實(shí)現(xiàn)規(guī)范化

相比于縣市級(jí)的財(cái)政部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)所需要面臨的問(wèn)題更加復(fù)雜、種類(lèi)繁多，特別是基層的存進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作中這一問(wèn)題更為嚴(yán)重。各農(nóng)村之間在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中所選用的管理模式都不同，每個(gè)部門(mén)都有各自的工作規(guī)范，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法進(jìn)行徹底的統(tǒng)一，因此很難實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的統(tǒng)一管理。

(四)基層工作人員素質(zhì)低

我國(guó)基層財(cái)政工作人員特別是農(nóng)村的會(huì)計(jì)人員大多是憑借多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作，缺乏豐富的理論支持。例如會(huì)計(jì)報(bào)表編寫(xiě)、會(huì)計(jì)賬簿的規(guī)范化編寫(xiě)等都需要專(zhuān)業(yè)化理論知識(shí)的指導(dǎo)。同時(shí)少數(shù)工作人員道德素質(zhì)低、缺乏法律意識(shí)，從而經(jīng)受不住金錢(qián)的誘惑，出現(xiàn)的問(wèn)題。

(五)缺乏有效的監(jiān)督體系

在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中，由于人員的短缺以及相關(guān)部門(mén)的忽視，導(dǎo)致監(jiān)督系統(tǒng)名存實(shí)亡，并不能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理以及會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。因此在實(shí)際的財(cái)政管理工作中“暗箱操作”、做假賬的現(xiàn)象頻出，直接危害了事業(yè)單位的權(quán)益。

二、如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算工作

(一)制定財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算規(guī)范

為改變現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制不完善，規(guī)范化程度低等問(wèn)題，要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)踐情況制定出一套規(guī)范性辦法。同時(shí)，各地要在參照行為規(guī)范的基礎(chǔ)上考慮自身實(shí)際，將固有的會(huì)計(jì)核算規(guī)范進(jìn)行合理的變通，從而在實(shí)現(xiàn)規(guī)范化與高效化的有機(jī)統(tǒng)一。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算工作直接提高了財(cái)務(wù)管理能力，能夠?yàn)榛鶎咏?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。通過(guò)規(guī)范化的會(huì)計(jì)核算能夠提高會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，同時(shí)還能夠?yàn)樨?cái)政預(yù)算管理提供強(qiáng)有力的依據(jù)，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康有效的發(fā)展。

(二)明確人員分工，加強(qiáng)資金管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要將財(cái)政管理工作與會(huì)計(jì)核算工作分類(lèi)開(kāi)來(lái)，明確的進(jìn)行分工，設(shè)立專(zhuān)人進(jìn)行相關(guān)工作，避免其混淆。聘請(qǐng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)核算人員進(jìn)行核算工作，保證每一部分財(cái)政收入和支出都能夠真是準(zhǔn)確的反映到會(huì)計(jì)賬簿之中。同時(shí)還要將強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)支出的審核，制定嚴(yán)格的審批制度，規(guī)范財(cái)務(wù)支出，保證每一項(xiàng)支出的合理性，從而達(dá)到加強(qiáng)資金管理的目的。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工作人員素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要改變相對(duì)落后的辦公條件，增加配套硬件設(shè)施，在采用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，緊跟信息化、網(wǎng)絡(luò)化辦公的時(shí)代步伐，引進(jìn)無(wú)紙化會(huì)計(jì)電算化核算，提高核算質(zhì)量。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，做好人才儲(chǔ)備工作，還有定期舉行經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，技能培訓(xùn)會(huì)等幫助工作人員提升技能，工作人員自身也要意識(shí)到提升工作素質(zhì)的重要性，通過(guò)各種渠道學(xué)習(xí)。

(四)加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，保障合規(guī)運(yùn)作

完善財(cái)政管理的內(nèi)部監(jiān)督體制機(jī)制，建立部門(mén)監(jiān)管，內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的內(nèi)外監(jiān)督制度，要做到信息公開(kāi)，及時(shí)公布數(shù)據(jù)，保證財(cái)務(wù)支出的透明度，杜絕暗箱操作。并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，以便于群眾的監(jiān)督。同時(shí)，配合考核評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)厲打擊濫用專(zhuān)項(xiàng)資金等財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算的違法違規(guī)行為，計(jì)入檔案，與最終的獎(jiǎng)金，升職等掛鉤，逐步形成正確的價(jià)值導(dǎo)向，起到激勵(lì)作用。

篇（8）

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付；財(cái)務(wù)工作；改進(jìn)

國(guó)庫(kù)集中支付是黨的十五屆六中全會(huì)明確要在全國(guó)推行的，是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托的一種現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，2001年開(kāi)始已在部分地區(qū)試行。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐證明，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付不但增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力,提高財(cái)政資金的使用效益,而且有利于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管,有效防止單位擠占、挪用和截留財(cái)政資金,從源頭上預(yù)防和遏制各種腐敗現(xiàn)象的滋生,對(duì)我國(guó)財(cái)政體制改革具有深遠(yuǎn)的意義。

1國(guó)庫(kù)集中支付制度的含義及基本運(yùn)作流程

國(guó)庫(kù)集中支付就是改變現(xiàn)行財(cái)政性資金層層撥付程序,由財(cái)政部門(mén)通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系,采用財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)支付方式,將財(cái)政性資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。其基本運(yùn)作流程：財(cái)政部門(mén)在中央銀行設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的銀行賬戶（財(cái)政集中支付專(zhuān)戶）,各預(yù)算單位在商業(yè)銀行設(shè)立專(zhuān)門(mén)對(duì)應(yīng)的銀行賬戶（零余額賬戶），預(yù)算單位需要使用財(cái)政資金時(shí)，必須按照批準(zhǔn)的用款計(jì)劃向財(cái)政支付部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政支付部門(mén)審核同意后，采用財(cái)政直接支付方式或財(cái)政授權(quán)支付方式，直接向商品和勞務(wù)供應(yīng)方支付款項(xiàng)，然后通過(guò)銀行清算系統(tǒng)由零余額帳戶與財(cái)政集中支付專(zhuān)戶進(jìn)行清算，再由集中支付專(zhuān)戶與國(guó)庫(kù)單一帳戶進(jìn)行清算。

2國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施對(duì)單位財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求

國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施堅(jiān)持“三權(quán)不變”的原則,即不改變預(yù)算單位資金的使用權(quán)、預(yù)算執(zhí)行主體和會(huì)計(jì)核算主體權(quán)限，預(yù)算單位財(cái)會(huì)人員的工作職責(zé)也未發(fā)生實(shí)質(zhì)變化，但是國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)行單一賬戶體系、統(tǒng)一資金結(jié)算,“零余額賬戶”的支付和清算的管理方式，使資金的核算渠道和劃撥方式、支付方式都發(fā)生了根本的變化,對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生較大影響。

（1）財(cái)務(wù)管理的重心向“預(yù)算”轉(zhuǎn)移。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付前,財(cái)政資金是按年度預(yù)算批復(fù)直接劃撥到預(yù)算單位銀行賬戶的，各預(yù)算單位許多財(cái)務(wù)工作都是圍繞資金管理來(lái)展開(kāi)。上級(jí)主管部門(mén)要負(fù)責(zé)撥付和管理各基層預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)，基層預(yù)算單位更是“看錢(qián)吃飯”，根據(jù)單位的銀行賬戶存款數(shù)額來(lái)安排工作。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后,財(cái)政資金不再劃撥到預(yù)算單位的基本賬戶，所有資金歸屬國(guó)庫(kù),單位只有用款指標(biāo)和用款計(jì)劃,各單位不再負(fù)責(zé)財(cái)政性資金的撥付,各項(xiàng)行政性收費(fèi)也只是代國(guó)庫(kù)辦理，單位日常財(cái)務(wù)管理已不再涉及具體資金的管理。

（2）財(cái)務(wù)監(jiān)督職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付前，因?yàn)樨?cái)政資金是直接劃撥到預(yù)算單位銀行賬戶的，所以所有對(duì)資金使用的監(jiān)督都只能是事后進(jìn)行，資金的安全、合法使用得不到有效的保證。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，財(cái)政資金不再劃撥到預(yù)算單位銀行賬戶，而是存放在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中，采用財(cái)政直接支付或授權(quán)零余額賬戶支付的支付方式，財(cái)政部門(mén)能夠?qū)γ宽?xiàng)資金的使用的全過(guò)程，包括用款計(jì)劃、授權(quán)額度和實(shí)際支付情況等進(jìn)行全面監(jiān)控，有效杜絕財(cái)政資金被截留、挪用等違法行為，確保財(cái)政資金得到安全、合法、有效使用。[next]（3）財(cái)務(wù)管理人員崗位要求越來(lái)越高。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，單位財(cái)務(wù)管理重心由資金管理向全面預(yù)算管理轉(zhuǎn)移，這要求單位財(cái)務(wù)管理人員必須非常了解宏觀經(jīng)濟(jì)情況和單位的經(jīng)濟(jì)狀況，熟悉財(cái)政政策，能夠熟練運(yùn)用現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)單位未來(lái)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，全面實(shí)行預(yù)算管理。（4）會(huì)計(jì)核算科目的轉(zhuǎn)換。

①實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，財(cái)政撥款只通過(guò)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、用款計(jì)劃和額度進(jìn)行反映。所以會(huì)計(jì)核算也不再使用“銀行存款”科目，而是相應(yīng)增設(shè)“零余額賬戶用款額度”和“財(cái)政應(yīng)返還額度”等新科目。

②對(duì)財(cái)政直接支付的支出，預(yù)算單位應(yīng)作會(huì)計(jì)分錄為：

行政單位：借：經(jīng)費(fèi)支出、庫(kù)存材料等

貸：撥入經(jīng)費(fèi)—財(cái)政直接支付

事業(yè)單位：借：事業(yè)支出、材料等

貸：財(cái)政補(bǔ)助收入—財(cái)政直接支付

③對(duì)財(cái)政授權(quán)支付的支付，預(yù)算單位應(yīng)作會(huì)計(jì)分錄為：

收到授權(quán)支付額度時(shí)：行政單位：借：零余額賬戶用款額度

貸：撥入經(jīng)費(fèi)—財(cái)政授權(quán)支付

事業(yè)單位：借：零余額賬戶用款額度

貸：財(cái)政補(bǔ)助收入—財(cái)政授權(quán)支付

零余額賬戶實(shí)際支付時(shí)：

行政單位：借：經(jīng)費(fèi)支出、庫(kù)存材料等

貸：零余額賬戶用款額度

事業(yè)單位：借：事業(yè)支出、材料等

貸：零余額賬戶用款額度

如果上述2、3項(xiàng)支出形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)同時(shí)登記固定資產(chǎn)賬目，會(huì)計(jì)分錄為：

借：固定資產(chǎn)

貸：固定基金

④年末，零余額賬戶的授權(quán)支付額度被注銷(xiāo)時(shí)，預(yù)算單位應(yīng)作會(huì)計(jì)分錄如下：

行政單位：借：撥入經(jīng)費(fèi)—財(cái)政授權(quán)支付

貸：零余額賬戶用款額度

事業(yè)單位：借：財(cái)政補(bǔ)助收入—財(cái)政直接支付

貸：零余額賬戶用款額度

預(yù)算單位對(duì)財(cái)政直接支付指標(biāo)余額不進(jìn)行賬務(wù)處理。

另外，如果年末被注銷(xiāo)的授權(quán)支付額度是屬于跨年度項(xiàng)目，財(cái)政應(yīng)該在下一年度返還的，應(yīng)作會(huì)計(jì)分錄如下：

借：財(cái)政應(yīng)返還額度

貸：零余額賬戶用款額度

⑤行政事業(yè)性收費(fèi)的收費(fèi)主體已經(jīng)從預(yù)算單位變?yōu)樨?cái)政國(guó)庫(kù),行政事業(yè)性收費(fèi)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù),原“應(yīng)交預(yù)算款”“應(yīng)交財(cái)政專(zhuān)戶”也就失去意義,預(yù)算單位對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)不再納入核算體系核算。

3實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付的建議

（1）預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視，及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)國(guó)庫(kù)集中支付制度相關(guān)的文件精神，了解國(guó)庫(kù)集中支付的運(yùn)作流程，大力支持財(cái)務(wù)部門(mén)及相關(guān)部門(mén)針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付方式的工作調(diào)整。

篇（9）

一．前言

1959年《財(cái)政法組織法》（LOLF）確立了法國(guó)財(cái)政預(yù)算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的要求。2001年8月，原法國(guó)總統(tǒng)希拉克頒布了新《財(cái)政法組織法》，明確提出建立以結(jié)果和績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算，并規(guī)定從2006年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行新方法編制的預(yù)算案。該法案被認(rèn)為是法國(guó)公共財(cái)政的一次重大改革，它給法國(guó)財(cái)政預(yù)算管理的各個(gè)方面都帶來(lái)了顯著變化。其最大的意義在于使法國(guó)的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務(wù)領(lǐng)域從此也開(kāi)始面臨一連串的重大改革。

二．改革的背景

1.新公共管理思潮的影響

自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，由于技術(shù)變革、全球化、信息化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，許多國(guó)家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級(jí)深嚴(yán)的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個(gè)世紀(jì)的漫長(zhǎng)年代后，正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼?、?zé)任的、服務(wù)的、企業(yè)化的、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的形式。

新公共管理理論源于歐美國(guó)家，最早由英國(guó)前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國(guó)家逐漸受到重視。美國(guó)學(xué)者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論，并強(qiáng)調(diào)“再造政府就是用企業(yè)化體制來(lái)取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認(rèn)為，在傳統(tǒng)模式下，政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)力不從心，窘態(tài)百出工商管理論文，因此該模式應(yīng)當(dāng)被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)；同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)擁有一定的公共企業(yè)精神，并學(xué)習(xí)或運(yùn)用企業(yè)管理的基本理念及做法，運(yùn)用私人企業(yè)管理技術(shù)以及用結(jié)果指標(biāo)來(lái)評(píng)估績(jī)效，讓政府更具活力及競(jìng)爭(zhēng)力。

在戴維·奧斯等學(xué)者的推動(dòng)下，新公共理論的影響日益擴(kuò)大。以美國(guó)為首的西方國(guó)家，特別是西方經(jīng)合組織（OECD）的會(huì)員國(guó)，相續(xù)進(jìn)行了改革，提出了“績(jī)效政府”的理念。法國(guó)在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺(tái)了相關(guān)的法令，加快了行政改革的步伐。主要內(nèi)容有：改革地方行政管理體制，取消對(duì)各地方政府的監(jiān)管，擴(kuò)大地方政府權(quán)力，擴(kuò)大地方民主，增強(qiáng)地方民選機(jī)構(gòu)的權(quán)利等等。

2．改善法國(guó)政府財(cái)政赤字的迫切需要

從法國(guó)國(guó)內(nèi)看，法國(guó)的公共債務(wù)問(wèn)題一直困擾著法國(guó)歷屆政府站。2005年，法國(guó)公共債務(wù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定的60%的上限，達(dá)到了66.8%。同時(shí)，西方各國(guó)政府都大刀闊斧的改革政府機(jī)構(gòu)、改善公共財(cái)政管理，而法國(guó)卻相對(duì)滯后，這就迫使法國(guó)政府加快了行政改革。從2000年以來(lái)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率上升、國(guó)內(nèi)投資與需求大幅度減少，這造成了法國(guó)財(cái)政收入銳減。與此同時(shí)，為實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，法國(guó)政府又大規(guī)模投入資金。這導(dǎo)致法國(guó)公共債務(wù)規(guī)模明顯擴(kuò)大。

三．改革的主要內(nèi)容。

與1959年以來(lái)形成的預(yù)算體制相比，新《財(cái)政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.強(qiáng)化預(yù)算的績(jī)效的管理。在過(guò)去，各部門(mén)預(yù)算支出項(xiàng)目是分割孤立的，完全由議會(huì)根據(jù)部門(mén)需要進(jìn)行撥付。在這樣的機(jī)制下，預(yù)算項(xiàng)目很難體現(xiàn)各種計(jì)劃的性質(zhì)也很難明確各級(jí)行政管理者的責(zé)任。新《財(cái)政法組織法》運(yùn)用績(jī)效機(jī)制來(lái)推動(dòng)財(cái)政預(yù)算，重新建立了財(cái)政預(yù)算機(jī)制。新機(jī)制使得各級(jí)管理者的責(zé)任明確、國(guó)家政策連貫而緊密。該機(jī)制把財(cái)政預(yù)算分為“任務(wù)”（mission）、“項(xiàng)目”(programme)、“行動(dòng)”(action)。“任務(wù)”是財(cái)政預(yù)算的最高級(jí)工商管理論文，體現(xiàn)了國(guó)家的主要公共政策以及相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算安排。同時(shí)，若干個(gè)“項(xiàng)目”組成了某個(gè)“任務(wù)”?！靶袆?dòng)”又把項(xiàng)目的各項(xiàng)計(jì)劃具體化。

新《財(cái)政法組織法》規(guī)定，各級(jí)、部門(mén)必須建立下一年度的行政計(jì)劃與工作安排；同時(shí)，每項(xiàng)具體計(jì)劃的效果必須通過(guò)相關(guān)部門(mén)的績(jī)效考核，并把結(jié)果反映到年度績(jī)效考核報(bào)告中。

2. 項(xiàng)目的行政負(fù)責(zé)人責(zé)任更為明確、擁有更多的自主權(quán)。新《財(cái)政法組織法》的另一最大的亮點(diǎn)在于，除了不能觸動(dòng)人員工資之外，只要能保證項(xiàng)目目標(biāo)圓滿完成和提高工作效率，各行政部門(mén)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可按實(shí)際情況自由調(diào)度資金預(yù)算。同時(shí)，為了保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的公正、廉潔，該法案還規(guī)定必須強(qiáng)化行政部門(mén)內(nèi)部審計(jì)職能，使每個(gè)公共政策項(xiàng)目執(zhí)行者承擔(dān)了更多的義務(wù)與責(zé)任。 3.強(qiáng)化了議會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算的民主監(jiān)督力度。新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之后，議會(huì)是最大的受益者。它對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)控力度得到了空前的加強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，財(cái)政預(yù)算更為透明。根據(jù)新《財(cái)政法組織法》第五十條規(guī)定，當(dāng)政府向議會(huì)提交國(guó)家未來(lái)四年的發(fā)展報(bào)告的時(shí)候，必須同時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)與證據(jù)的來(lái)源，以供議會(huì)調(diào)查、審議，從而提高財(cái)政預(yù)算的真實(shí)性。其次，擴(kuò)大了議會(huì)對(duì)預(yù)算批準(zhǔn)的范圍。得益于財(cái)政預(yù)算的分任務(wù)管理與績(jī)效管理機(jī)制，議會(huì)可以通過(guò)討論國(guó)家公共政策與發(fā)展策略來(lái)決定對(duì)某項(xiàng)任務(wù)是否賦予相關(guān)財(cái)政預(yù)算支持，從而大大提高了議會(huì)的決策者的角色。在新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之前，議會(huì)由于缺乏必要的時(shí)間與手段，只能針對(duì)整個(gè)國(guó)家財(cái)政預(yù)算的一攬子計(jì)劃進(jìn)行投票。只有約占6%的財(cái)政預(yù)算真正被議會(huì)深入討論研究。新法案實(shí)施之后，“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動(dòng)”與它們所需要的財(cái)政預(yù)算一目了然，議會(huì)成員可以從容不迫的進(jìn)行討論和投票。最后，公共政策與財(cái)政預(yù)算捆綁進(jìn)行表決，提高了議會(huì)地位和權(quán)利。一方面，決算法草案的審議時(shí)間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)和形式上的修改，而是對(duì)公共政策進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的結(jié)果、成本和使用進(jìn)行分析。

四．新《財(cái)政法組織法》對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響

配合新《財(cái)政法組織法》，法國(guó)從希拉克政府到薩科齊政府，都對(duì)公共部門(mén)進(jìn)行了一系列的漸進(jìn)式改革。薩科齊的政府改革目前正在進(jìn)行工商管理論文，無(wú)法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其改革也取得了階段性成果。

1.減少了財(cái)政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國(guó)的財(cái)政與金融安全，薩科奇政府制定和實(shí)施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計(jì)劃，旨在對(duì)公共支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)性削減站。這項(xiàng)計(jì)劃確定了很多改革目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務(wù);確保公務(wù)員能夠因?yàn)楣ぷ鞫玫礁嗟谋碚?以及推廣注重效果的文化。其整體目標(biāo)是用更少的資源，取得更好的成效。該計(jì)劃是法國(guó)政府全面轉(zhuǎn)型的范例，它由370項(xiàng)經(jīng)過(guò)開(kāi)支審查篩選出的舉措組成，同時(shí)，每個(gè)政府部門(mén)都必須節(jié)約開(kāi)支和提升效率。

2.大幅度的減少了公務(wù)員數(shù)量與規(guī)模：法國(guó)公務(wù)員的數(shù)量從2003 年開(kāi)始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務(wù)員人數(shù)介于7萬(wàn)到8萬(wàn)人之間，而該年就裁減了1萬(wàn)5千 個(gè)職缺。[②]如今，薩科奇政府實(shí)行每?jī)擅珓?wù)員退休后只補(bǔ)充一名新公務(wù)員的政策。行政人員的開(kāi)支從而大大減少。

3.對(duì)公共部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)改革?，F(xiàn)有的公共服務(wù)部門(mén)被分成三大類(lèi)：一是關(guān)系到民生與社會(huì)穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門(mén)，將繼續(xù)由國(guó)家管理；二是涉及國(guó)家安全和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門(mén)，國(guó)家將繼續(xù)控制；三是可以向私人資本開(kāi)放的其它的部門(mén)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)壟斷將被打破，私人資本獲準(zhǔn)進(jìn)入。

4.行政部門(mén)的創(chuàng)新改革。主要有兩項(xiàng)：一是預(yù)算法采取“目標(biāo)管理”原則，各行政部門(mén)將根據(jù)目標(biāo)制訂預(yù)算；二是對(duì)政府各部門(mén)引入外部審計(jì)，同時(shí)對(duì)崗位任務(wù)和人員設(shè)置等深入調(diào)研并提出現(xiàn)代化管理建議。

5.強(qiáng)化公共部門(mén)的績(jī)效管理。公共部門(mén)的各項(xiàng)公共事務(wù)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“目標(biāo)”、和“指數(shù)”。“任務(wù)”是指各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，如交通、社會(huì)治安等?！绊?xiàng)目”是指細(xì)化后的各項(xiàng)“任務(wù)”，如在就業(yè)“任務(wù)”中，就有增加就業(yè)的“項(xiàng)目”；“目標(biāo)”是每個(gè)項(xiàng)目要達(dá)到的目的，如增加就業(yè)的“項(xiàng)目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標(biāo)”。最后，“指數(shù)”是指量化后的結(jié)果，主要用于評(píng)估各項(xiàng)措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。

法國(guó)政府在推進(jìn)公共部門(mén)改革中取得了一定的階段性成果。以法國(guó)內(nèi)政部為例， 2005年法國(guó)道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%，而死亡率則減少了36%，創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比，違法活動(dòng)減少了8.2%，在公共道路上的違法活動(dòng)則減少了20%。[③]

五．借鑒與啟示

法國(guó)作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家工商管理論文，其公共部門(mén)頗具特色，它在整個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中扮演重要角色，發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用。雖然由于政治體制和國(guó)情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績(jī)效考核的理念、嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，對(duì)推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效改革有著十分重要的借鑒意義。

1.深化市場(chǎng)化改革，減少公共部門(mén)監(jiān)管。當(dāng)今世界是信息化社會(huì)，全球一體化的步伐不斷加快。在法國(guó)，公眾參與公共管理早就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。在我國(guó)，一方面，民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開(kāi)始尋求公民參與的過(guò)程來(lái)充實(shí)公民生活，來(lái)有目標(biāo)地表現(xiàn)公民意識(shí)，并學(xué)習(xí)表達(dá)自己對(duì)公共事務(wù)的看法。另一方面，政府行政官僚的擴(kuò)張，經(jīng)常造成公共部門(mén)逐漸遠(yuǎn)離其所服務(wù)的社會(huì)大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發(fā)社會(huì)沖突。在新形勢(shì)下，要解決事業(yè)單位中的績(jī)效改革問(wèn)題，其基本點(diǎn)還是應(yīng)當(dāng)立足于對(duì)公共部門(mén)，包括對(duì)事業(yè)單位權(quán)利的限制和對(duì)公平性的追根問(wèn)底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由與充分競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒(méi)有一個(gè)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，作為社會(huì)子系統(tǒng)和公共部門(mén)的事業(yè)單位績(jī)效改革的效果也無(wú)法保證。所以，政府、事業(yè)單位不能既當(dāng)游戲的裁判又做選手，它們應(yīng)當(dāng)把主要精力用到保護(hù)公正與提供公共服務(wù)上來(lái)。

2. 重新認(rèn)識(shí)公共部門(mén)的本質(zhì)。高績(jī)效政府組織是指政府組織以績(jī)效評(píng)估體系為標(biāo)準(zhǔn)，以最低的管理成本取得最大的社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強(qiáng)調(diào)了以社會(huì)公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)新《財(cái)政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。為公眾更好的服務(wù)站。對(duì)于我國(guó)的事業(yè)單位，一方面，其“績(jī)效”必須最大程度地凸顯其社會(huì)公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營(yíng)利性；另一方面，其“績(jī)效”還必須同時(shí)依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求，凸顯其獨(dú)特的公益價(jià)值。在我國(guó)，目前許多事業(yè)單位社會(huì)公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績(jī)效”應(yīng)有的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)均被嚴(yán)重異化、扭曲。所以，事業(yè)單位全面實(shí)行績(jī)效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業(yè)績(jī)效開(kāi)始。我國(guó)的事業(yè)單位屬于公共部門(mén)，所以它們的績(jī)效應(yīng)當(dāng)是“公共、公平和責(zé)任”。

3.績(jī)效考核制度應(yīng)伴隨著我國(guó)財(cái)政體制的改革。從法國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，財(cái)政績(jī)效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國(guó)2006年執(zhí)行的新預(yù)算案看，最大的特點(diǎn)就是建立了新的結(jié)構(gòu)。新結(jié)構(gòu)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動(dòng)”三級(jí)。每一個(gè)級(jí)別都有相對(duì)固定的行政負(fù)責(zé)人。這就使得各部門(mén)公共政策項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擁有更大的自由度和承擔(dān)更多的責(zé)任。而目前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式，它與事業(yè)單位甚至政府部門(mén)的績(jī)效管理體制改革無(wú)法匹配。

4.應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公眾與人大對(duì)事業(yè)單位績(jī)效的監(jiān)督與評(píng)估作用。法國(guó)議會(huì)是新《財(cái)政法組織法》的最大受益者，其角色因?yàn)樾隆敦?cái)政法組織法》而強(qiáng)化。議會(huì)有權(quán)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預(yù)算的透明度。在我國(guó)推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效改革過(guò)程中，績(jī)效指標(biāo)的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國(guó)目前事業(yè)單位績(jī)效改革的一個(gè)難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績(jī)效考核變成了“官績(jī)效”“一言堂”。因此，績(jī)效考核需要考慮多維度考核，以使考核結(jié)果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質(zhì)，公眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度應(yīng)當(dāng)作為績(jī)效考核指標(biāo)，讓學(xué)校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級(jí)人大代表參與到績(jī)效評(píng)價(jià)中來(lái)，提高考核的透明度和公信力。

[參考文獻(xiàn)]:

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[2]陶學(xué)榮：公共行政管理學(xué)導(dǎo)論[M]．清華大學(xué)出版社，2005．

篇（10）

從政府部門(mén)高價(jià)茅臺(tái)消費(fèi)到美國(guó)駐華大使駱家輝參加博鰲亞洲論壇時(shí)住不起會(huì)場(chǎng)套房，從新余市高價(jià)公務(wù)員出國(guó)考察費(fèi)到美國(guó)的79元總統(tǒng)套餐，所有這些社會(huì)熱點(diǎn)都使我們的目光投向了“三公消費(fèi)”。那么什么是“三公消費(fèi)”呢？三公消費(fèi)，是指政府部門(mén)人員在因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)。“三公消費(fèi)”現(xiàn)已成為一種普遍的現(xiàn)象，并引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，這一現(xiàn)象的持續(xù)存在無(wú)論是對(duì)國(guó)家，還是對(duì)社會(huì)、對(duì)民眾來(lái)說(shuō)都造成了不良影響，因此我們亟待解決這些問(wèn)題。

“三公消費(fèi)”從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是財(cái)政支出問(wèn)題。財(cái)政支出是一項(xiàng)有計(jì)劃的支出活動(dòng)，需要國(guó)家進(jìn)行預(yù)算。預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家年度集中性財(cái)政收支計(jì)劃。它規(guī)定國(guó)家財(cái)政收入的來(lái)源和數(shù)量、財(cái)政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，反映著整個(gè)國(guó)家政策、政府活動(dòng)的范圍和方向，我國(guó)的預(yù)算活動(dòng)由《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下稱《預(yù)算法》）進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)《預(yù)算法》自1994年頒布以來(lái)，對(duì)于規(guī)范預(yù)算管理和預(yù)算監(jiān)督，加強(qiáng)我國(guó)預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起了積極作用。但從《預(yù)算法》執(zhí)行18年的實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)行的預(yù)算法已經(jīng)不能適應(yīng)目前深化改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的客觀需要，從被熱烈討論的“三公消費(fèi)”就可以看出，《預(yù)算法》在規(guī)制政府財(cái)政支出方面并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展繁榮，市場(chǎng)提供的服務(wù)種類(lèi)不斷地多樣化，因服務(wù)和產(chǎn)品的檔次不同其價(jià)格自然各異，各級(jí)政府進(jìn)行財(cái)政支出時(shí)選擇空間不斷的擴(kuò)張，在這種環(huán)境下如果不從法律制度上對(duì)政府的支出行為加以限制就很容易滋生公車(chē)私用、公款旅游、公款吃喝的行為。為了更好地解決“三公消費(fèi)”問(wèn)題，很多學(xué)者專(zhuān)家從各個(gè)方面提出了可行性建議，而本文只立足于《預(yù)算法》本身進(jìn)行探討，并對(duì)完善《預(yù)算法》提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、政府財(cái)政報(bào)告應(yīng)列明支出明細(xì)，加大透明公開(kāi)度

筆者翻閱了部分政府年度財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告后發(fā)現(xiàn)，各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告內(nèi)容太過(guò)于宏觀、粗糙。我們從政府的財(cái)政報(bào)告里面看不出資金的具體使用方向，只反映了財(cái)政資金的收支數(shù)額，以及財(cái)政資金宏觀的去向，具體的每一筆財(cái)政預(yù)算資金如何的使用，以及實(shí)際使用的情況反饋，在政府的財(cái)政報(bào)告里面沒(méi)有反映出來(lái)。因此，筆者建議，《預(yù)算法》應(yīng)對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算編制規(guī)定細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制要求各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算報(bào)告盡可能的詳盡、細(xì)致，這樣各級(jí)人大在審議政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告時(shí)，就可以清楚的了解財(cái)政資金的預(yù)計(jì)安排情況，清楚的知道政府支出項(xiàng)目中的資金具體安排規(guī)劃，從而使各級(jí)人大的預(yù)算監(jiān)督更加有效，從源頭上遏制“三公消費(fèi)”等政府活動(dòng)中的腐敗行為。

二、制定相關(guān)事項(xiàng)的支出標(biāo)準(zhǔn)，健全預(yù)算體系

據(jù)《瞭望新聞周刊》刊登的湖南大學(xué)廉政研究中心龍?zhí)淌谧珜?xiě)的特稿稱，2004年全國(guó)就公款吃喝這一項(xiàng)就高達(dá)3700億元，如再加上公款出國(guó)、購(gòu)買(mǎi)公務(wù)用車(chē)的費(fèi)用，將是更為驚人的數(shù)字。筆者認(rèn)為，規(guī)范“三公消費(fèi)”的重要一項(xiàng)就是要制定出各級(jí)部門(mén)的具體財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，在《預(yù)算法》中明確公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)在整體財(cái)政支出中所占比重，以及根據(jù)各級(jí)政府具體財(cái)政情況，限定三類(lèi)支出的最高限額。只有明確各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化預(yù)算編制，才能使我國(guó)的預(yù)算制度發(fā)揮更大作用，更好的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、在預(yù)算法中加入懲罰制度，增加違法成本

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)規(guī)制政府消費(fèi)行為的法律較少，長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠黨的紀(jì)律和廉政教育來(lái)約束黨員干部的行為，當(dāng)發(fā)現(xiàn)政府人員在財(cái)政支出中存在問(wèn)題時(shí)，往往追究的是黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，而法律責(zé)任，由于沒(méi)有明確的立法依據(jù)常常難以追究。筆者認(rèn)為，《預(yù)算法》應(yīng)加入懲罰條款，違法者不僅要承擔(dān)行政責(zé)任，重者還應(yīng)承擔(dān)一定的刑事責(zé)任，加大違法成本。對(duì)于膽敢逾矩超標(biāo)進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)的官員，法律將給予多重懲戒，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，讓超標(biāo)公務(wù)消費(fèi)變得高風(fēng)險(xiǎn)、高成本，這樣才能讓官員們上至主席、部長(zhǎng)、大使，下至一般公務(wù)員，鮮有人敢以身試法。

四、加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督，建立多方位監(jiān)督體系

在實(shí)踐中許多被查出的“三公消費(fèi)”事件，大多是因?yàn)榕e報(bào)等方式被發(fā)現(xiàn)的，至今還沒(méi)有在各級(jí)人大審議政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告時(shí)被發(fā)現(xiàn)的，由此看出，當(dāng)前各級(jí)人大在監(jiān)督環(huán)節(jié)的局限性。為了加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督，《預(yù)算法》應(yīng)增設(shè)專(zhuān)門(mén)一章，重點(diǎn)規(guī)定人大審查監(jiān)督預(yù)算的內(nèi)容，如人大代表可以依照法定程序，對(duì)預(yù)算中的有關(guān)問(wèn)題提出詢問(wèn)與質(zhì)詢并組織專(zhuān)案調(diào)查，人大常委會(huì)可以就預(yù)算審查監(jiān)督中的重大問(wèn)題舉行聽(tīng)證會(huì)，對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行評(píng)議，作出有關(guān)決議。除此之外，我們還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的功能，尤其是作為當(dāng)今社會(huì)最重要的用戶信息分享、傳播以及獲取平臺(tái)——微博的力量，全方位對(duì)政府的財(cái)政支出情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)我國(guó)預(yù)算制度更加完善健康的發(fā)展。

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