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篇（1）

近二十年來,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣在農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散中發(fā)揮了重大的作用,促進了我國農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展,然而,隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌,原有的農(nóng)業(yè)科技推廣過程中的很多弊端日益暴露,嚴重影響農(nóng)業(yè)科技成果潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

1當今農(nóng)業(yè)科技推廣存在的問題

1.1政府的農(nóng)業(yè)科技推廣體制轉(zhuǎn)軌滯后，運行機制與市場要求不相適應(yīng)

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的農(nóng)技推廣體系，其運行機制都是按照計劃的模式建立起來的，選擇什么項目推廣，推廣范圍多大，主要表現(xiàn)為政府行為，不能適應(yīng)市場化發(fā)展要求。在市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀主體，生產(chǎn)經(jīng)營什么，選擇什么技術(shù)，理應(yīng)成為農(nóng)戶自己的權(quán)力，而行政式推廣方式，剝奪了農(nóng)戶作為市場主體的權(quán)力，使農(nóng)民只能被動地接受推廣技術(shù)，造成推廣效率低下。

1.2推廣主體間缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，弱化了農(nóng)戶應(yīng)用科技的積極性及主動性

由于科技供給系統(tǒng)與應(yīng)用系統(tǒng)之間缺乏足夠的信息交流，農(nóng)業(yè)科研成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實際經(jīng)濟利益脫節(jié)問題突出，使農(nóng)業(yè)科技研究、推廣和應(yīng)用主體都缺乏積極性。其表現(xiàn)：一是農(nóng)業(yè)科研教育推廣部門聯(lián)系松散，政出多門，形不成強大的合力，科研單位長期處在傳統(tǒng)的科研管理模式中，立題、科研、試驗、鑒定、申報成果，這種管理模式，與推廣部門沒有直接聯(lián)系，使一大部分科研項目變成了以獲獎為研究目的，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之需要，真正先進實用的科技成果不多，造成大量農(nóng)業(yè)科研成果的無效供給。而對于農(nóng)業(yè)推廣部門來說，不了解農(nóng)業(yè)科研進展情況，所需要解決的技術(shù)難題，沒有列入科研計劃的正規(guī)途徑，由于沒有順暢的技術(shù)來源，對于作為市場主體的農(nóng)戶而言，往往需要的技術(shù)得不到，得到的技術(shù)又不需要，造成供求矛盾。二是農(nóng)協(xié)組織、企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門的關(guān)系問題，目前農(nóng)協(xié)組織及一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的生力軍，由于缺乏有效的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，在檔次、規(guī)模上很難適應(yīng)農(nóng)戶的需求。

1.3農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)

由于我國在計劃經(jīng)濟條件下形成的農(nóng)業(yè)科技體制、運行機制是農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)只管科學(xué)研究，很少考慮研究成果如何推廣應(yīng)用、應(yīng)用后會產(chǎn)生多大的效益等問題。加之政府倡導(dǎo)科學(xué)決策及受某種意義上的科學(xué)主義甚至泛科學(xué)主義思潮的影響，學(xué)者的建議往往成為決策的依據(jù)。這突出地表現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)科技研究項目均是在專家的參與下制定的，他們往往把自己的見解、觀點帶進決策中，研究的優(yōu)先領(lǐng)域?qū)嶋H上是由專家而定。專家則偏好“高、精、尖”研究項目，往往忽視實用技術(shù)研究項目，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技研究與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際相脫節(jié)，一方面大量的“高、精、尖”研究成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，另一方面則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的實用技術(shù)供給嚴重不足。同時，大學(xué)與研究機構(gòu)把論文與獲獎作為晉升與發(fā)展的主要考核指標，從制度安排上誘導(dǎo)科研人員去選擇“高、精、尖”研究項目，這也是農(nóng)業(yè)科技研究脫離生產(chǎn)實際的原因之一。各級各類農(nóng)業(yè)學(xué)校雖然一直在強調(diào)理論與實踐相結(jié)合，但在實際教學(xué)當中卻以理論為主，特別是農(nóng)業(yè)高等院校的教師既有教學(xué)任務(wù)又有科研壓力，他們沒有時間和精力深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線去做深入的調(diào)查研究，上課時只能照本宣科，最好也就是介紹一些本領(lǐng)域的研究動態(tài)而已，至于如何掌握一些實用技術(shù)，多數(shù)教師自己心中也沒底，而且對動手操作一類的實用技術(shù)不屑一顧，這樣必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)教育與生產(chǎn)實際相脫節(jié)。此外，在現(xiàn)行體制下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的自主性很小，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)科技推廣部門推廣什么樣的新技術(shù)不是由這些部門在調(diào)研的基礎(chǔ)上來確定的，而是由政府決策，但政府的驅(qū)動具有很大的盲目性與偏差，造成所推廣的技術(shù)與農(nóng)戶生產(chǎn)需要的技術(shù)不一致；二是由于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣人員特別是基層推廣人員還不具備綜合的知識與技能，難以自主提供綜合的技術(shù)服務(wù)；三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)當是應(yīng)用研究的繼續(xù)和延伸，但是受到人員素質(zhì)、科研手段方面的限制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門自主研究難以展開。這種狀況勢必導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與生產(chǎn)實際相脫節(jié)。

1.4以推廣“科技”為中心，而不是以對農(nóng)戶的推廣教育為中心

由于缺乏誘導(dǎo)和激勵機制，推廣人員的推廣結(jié)果，往往與其利益并不掛鉤，使推廣部門及推廣人員在方法上只注重“推”，忽略對農(nóng)戶的推廣教育，致使推廣人員與農(nóng)戶之間缺乏有效信息溝通，使推廣工作陷入被動狀態(tài)。

2完善農(nóng)業(yè)科技推廣的對策建議

2.1優(yōu)化推廣資源

農(nóng)業(yè)科技推廣是科技興農(nóng)的基礎(chǔ)工程,以公益性為主,必須依靠財政投入支持。各級政府每年財政用于農(nóng)業(yè)、科技、村建等方面的投入,要拿出相當一部分用于補助農(nóng)業(yè)科技推廣。要通過現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)干部學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村科技函授學(xué)校等,廣泛開展不同層次的農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育;要以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為依托,加強對農(nóng)民的實用技術(shù)推廣,大力推廣綠色證書制度,幫助每個農(nóng)村勞動力掌握1~2門現(xiàn)代先進種養(yǎng)技術(shù),全面提高鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技教育的程度。

2.2加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的熟化和規(guī)范

確定推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)除了先進性外，還必須具有成熟性，以保證技術(shù)應(yīng)用后效果的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候和地理條件的嚴重制約，因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)不僅一定要適應(yīng)當?shù)氐淖匀坏乩項l件，也要適應(yīng)當?shù)氐母髦贫?。為此，在新技術(shù)推廣前一定要先進行小范圍的實驗，結(jié)合當?shù)貙嶋H條件進行改進，提高其成熟度。為了使廣大農(nóng)民盡快應(yīng)用新技術(shù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員應(yīng)該結(jié)合當?shù)貤l件，對所推廣的技術(shù)和技術(shù)體系制定出通俗易懂的操作規(guī)程。這應(yīng)該是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的一項重要的基礎(chǔ)工作。

2.3適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，完善多層次、多元化推廣體系

國家應(yīng)制定相應(yīng)政策，從制度上，保障農(nóng)業(yè)科技推廣的正常運行。目前，適應(yīng)市場要求的，以政府農(nóng)技推廣部門為主體，農(nóng)業(yè)科研、教育，農(nóng)協(xié)組織，公司或企業(yè)共同參與的農(nóng)技推廣體系已經(jīng)形成，并初具規(guī)模，各地要因地制宜，選擇不同的推廣模式，或多種模式，實行政府行為、科技行為與農(nóng)民行為相結(jié)合，科學(xué)研究、技術(shù)推廣與生產(chǎn)需求相結(jié)合。政府部門的推廣體系，要轉(zhuǎn)變觀念，改變等任務(wù)、靠項目、要經(jīng)費的做法，主動適應(yīng)市場，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高。

2.4實行分類推廣，建立一個分工明確、競爭有序的農(nóng)業(yè)科技推廣體系

鑒于農(nóng)業(yè)技術(shù)的特殊性，必須進行明確的、系統(tǒng)的、科學(xué)的分類，對于不同類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)，由不同的推廣組織進行承擔。對于需求彈性比較大的農(nóng)產(chǎn)品，可由生產(chǎn)者或企業(yè)出資進行推廣；對于彈性比較小，又涉及國計民生的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)，必須由政府進行承擔。

2.5加強各推廣體系之間的協(xié)作與聯(lián)系

農(nóng)業(yè)科技推廣是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)，需要各部門齊心協(xié)力，才能形成強大的合力，鑒于目前形成的多元化的推廣體系，必須由政府去協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理，改變目前的政出多門，聯(lián)系松散，甚至脫節(jié)的現(xiàn)象。可設(shè)立推廣委員會或聯(lián)絡(luò)辦公室，由從事科研、教學(xué)、推廣、農(nóng)民、企業(yè)有關(guān)人員代表組成，加強聯(lián)系，建立正常的雙向溝通渠道，形成以各種利益為紐帶的聯(lián)合體。

3致謝

本論文設(shè)計在老師的悉心指導(dǎo)和嚴格要求下業(yè)已完成，從課題選擇到具體的寫作過程，無不凝聚著老師的心血和汗水，在我的畢業(yè)論文寫作期間，老師為我提供了種種專業(yè)知識上的指導(dǎo)和一些富于創(chuàng)造性的建議，沒有這樣的幫助和關(guān)懷，我不會這么順利的完成畢業(yè)論文。在此向老師表示深深的感謝和崇高的敬意。

在臨近畢業(yè)之際，我還要借此機會向在這四年中給予了我?guī)椭椭笇?dǎo)的所有老師表示由衷的謝意，感謝他們四年來的辛勤栽培。不積跬步何以至千里，各位任課老師認真負責(zé)，在他們的悉心幫助和支持下，我能夠很好的掌握和運用專業(yè)知識，并在設(shè)計中得以體現(xiàn)，順利完成畢業(yè)論文。

同時，在論文寫作過程中，我還參考了有關(guān)的書籍和論文，在這里一并向有關(guān)的作者表示謝意。

我還要感謝同組的各位同學(xué)，在畢業(yè)設(shè)計的這段時間里，你們給了我很多的啟發(fā)，提出了很多寶貴的意見，對于你們幫助和支持，在此我表示深深地感謝。

參考文獻

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[2]趙映峰,易超峰,郝新遠.淺談新形勢下的農(nóng)技推廣工作[J]

篇（2）

國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣與服務(wù)體系的發(fā)展模式

篇（3）

2農(nóng)業(yè)推廣過程中存在的主要問題

2.1農(nóng)技推廣功能弱化

農(nóng)技推廣職能弱化與作用缺失源于農(nóng)技推廣供給與農(nóng)戶需求的不對稱，即從推廣項目選擇機制和技術(shù)上不能適應(yīng)變化中的農(nóng)戶生產(chǎn)需求，表現(xiàn)在農(nóng)技推廣服務(wù)內(nèi)容不能滿足農(nóng)戶需求及服務(wù)強度弱化。一是服務(wù)技術(shù)類型單一。傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣主要針對傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，甚至局限于以提高傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為目標，但農(nóng)戶對技術(shù)的需求日益多樣化，有些農(nóng)技推廣機構(gòu)不能正確區(qū)分不同目標群體，為農(nóng)戶提供“同質(zhì)化”技術(shù)，在農(nóng)技推廣過程中，只注重產(chǎn)中服務(wù)，忽視產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)。二是服務(wù)職能弱化。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機構(gòu)平均每年進行農(nóng)技推廣只有19次，農(nóng)技推廣人員平均每天用在技術(shù)推廣工作上的時間不到5h，不到1／3的農(nóng)技人員每年會對農(nóng)戶進行個別指導(dǎo)，指導(dǎo)覆蓋的范圍很?。?1］。由于農(nóng)技人員不能充分行使自身的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系的服務(wù)強度被大大減弱［12］。

2.2農(nóng)技推廣經(jīng)費保障不足

農(nóng)技推廣存在經(jīng)費不足制約了推廣力度。發(fā)達國家農(nóng)技推廣經(jīng)費一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0．6％～1．0％，發(fā)展中國家也在0．5％左右，但我國不足0．2％［13］。我國現(xiàn)階段農(nóng)技推廣經(jīng)費來源主要是政府財政一般性農(nóng)技推廣事業(yè)費支出、專項推廣項目經(jīng)費以及主要由農(nóng)技推廣機構(gòu)創(chuàng)收收入構(gòu)成的其他非政府來源的推廣經(jīng)費［14］。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出主要為地方負責(zé)技術(shù)推廣人員的工資與基本事業(yè)費，技術(shù)推廣項目專項經(jīng)費絕大多數(shù)來自省級與中央的投入（地市級的投入很少），有不到20％的縣每年會下?lián)芤欢ǖ募夹g(shù)推廣專項經(jīng)費。國家及省級下?lián)艿霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目經(jīng)費，途經(jīng)縣財政農(nóng)業(yè)局技術(shù)推廣機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站則要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以及縣農(nóng)技推廣機構(gòu)的“默契”程度，這種經(jīng)費下?lián)軝C制往往導(dǎo)致農(nóng)技推廣經(jīng)費流失，此外，基層農(nóng)技推廣人員的事業(yè)費往往被當作推廣人員的工資，原本應(yīng)用于培訓(xùn)和試驗等的推廣事業(yè)費被挪用。農(nóng)技推廣經(jīng)費保障不足使得農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)功能難以實現(xiàn)。

2.3農(nóng)技推廣隊伍不穩(wěn)

基層農(nóng)技推廣人員工作條件差、待遇不高，農(nóng)技推廣人員編制被擠占、一身多職現(xiàn)象普遍存在［15］；推廣人員在職稱評聘、日常激勵等方面政策不完善，對農(nóng)技推廣人才重視程度不夠，人才培養(yǎng)引進機制缺失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門難以吸引、留住高層次人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍不穩(wěn)定。基層農(nóng)技推廣機構(gòu)普遍存在著農(nóng)技推廣人員年齡老化、知識結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)象，年齡結(jié)構(gòu)“青黃不接”，知識結(jié)構(gòu)尤其以種植、田間管理技術(shù)居多，“大農(nóng)學(xué)”知識人才嚴重缺乏。農(nóng)技推廣人員管理不到位，影響到農(nóng)技推廣人員工作積極性，制約著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率。

2.4農(nóng)業(yè)科技成果供需失衡

我國農(nóng)業(yè)科研與推廣是各自獨立的體系，難以保證農(nóng)業(yè)科研成果符合農(nóng)民需要，現(xiàn)行法律對于科研成果保護力度不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新缺乏有效激勵機制，科研成果難以與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐無縫隙對接；農(nóng)技推廣人員與農(nóng)戶接觸所掌握的大量信息不能及時反饋給科研部門；農(nóng)業(yè)規(guī)模較小，農(nóng)戶采用新技術(shù)的成本較高，加之農(nóng)民的文化水平、科技素質(zhì)不高，對農(nóng)業(yè)科技需求意識不強?？蒲信c生產(chǎn)實踐的嚴重脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率比較低。據(jù)統(tǒng)計，自1989年以來，全國各類農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)取得的部級以上獎勵成果有60％～70％未能及時得到大規(guī)模的推廣應(yīng)用?！笆晃濉捌陂g我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率約為41％，科技進步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率約為52％，而發(fā)達國家已分別超過70％和85％［16］。

3綜合農(nóng)協(xié)對提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率的作用分析

3.1多樣化業(yè)務(wù)節(jié)約交易費用

綜合農(nóng)協(xié)從事指導(dǎo)、信用、購銷、保險等與農(nóng)協(xié)成員的務(wù)農(nóng)和生活方面有關(guān)的業(yè)務(wù)，并經(jīng)營本地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的所有的農(nóng)產(chǎn)品。其主要業(yè)務(wù)特征是讓更多小農(nóng)戶組織起來進入單家獨戶難以進入的經(jīng)濟領(lǐng)域。綜合農(nóng)協(xié)通過金融領(lǐng)域業(yè)務(wù)為農(nóng)民提供吸納鄉(xiāng)村存款、會員銷售購買結(jié)算、生產(chǎn)生活貸款等服務(wù)，在借貸之前，幫助農(nóng)民與推廣部門、供銷部門聯(lián)系，借助農(nóng)協(xié)內(nèi)部貸款搞好生產(chǎn)和銷售，使得分散小農(nóng)在信息搜索、借貸擔保等方面節(jié)約交易費用。吸收會員存款，發(fā)放會員貸款，為農(nóng)戶提供技術(shù)推廣服務(wù)，幫助農(nóng)戶銷售產(chǎn)品，這種集合金融、科技、流通等多樣化業(yè)務(wù)具有“對內(nèi)服務(wù)，對外盈利”的特征，為組織內(nèi)部建立契約關(guān)系，營農(nóng)指導(dǎo)經(jīng)費保障提供強有力支持?；诙鄻踊瘶I(yè)務(wù)，組織內(nèi)部契約關(guān)系變得更為融洽。綜合農(nóng)協(xié)通過多樣化業(yè)務(wù)體現(xiàn)內(nèi)部服務(wù)能力與服務(wù)對象配合默契程度，節(jié)約了交易費用，提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率。

3.2合作載體避免部門利益分立

綜合農(nóng)協(xié)在組織架構(gòu)上具有緊密的上下垂直關(guān)系，各項事業(yè)通過各對應(yīng)機構(gòu)統(tǒng)一部署，形成“中央會”、“都、道、府、縣農(nóng)協(xié)中央會”、“基層農(nóng)協(xié)”三級農(nóng)協(xié)組織，除中央會承擔組織監(jiān)督評估任務(wù)外，其他垂直部門屬于業(yè)務(wù)分擔協(xié)同關(guān)系，金融部門、推廣部門、供銷部門各司其職，但又相互配合，共同為農(nóng)協(xié)會員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。基層農(nóng)協(xié)貼近農(nóng)村，有利于迅速反饋農(nóng)民需求，接受農(nóng)民監(jiān)督的涉農(nóng)資金能夠得到有效使用。同時，綜合農(nóng)協(xié)體系與政府協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)體系，通過營農(nóng)指導(dǎo)協(xié)議共同討論合作推廣事宜，這就避免了行政體制下多部門利益無序競爭導(dǎo)致推廣機構(gòu)職能不到位和作用弱化問題。政府在政策、資金、物資、技術(shù)等方面給以支持，涉農(nóng)問題由農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一管理，農(nóng)技推廣的科研項目由各級技術(shù)聯(lián)絡(luò)會議決定［17］，使得農(nóng)技推廣科研項目貼近農(nóng)戶生產(chǎn)生活需求。綜合農(nóng)協(xié)所搭建的合作載體打破部門利益分立格局，有效地開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動。

3.3健全的運行機制提高了小農(nóng)抗市場風(fēng)險能力

分散經(jīng)營的小農(nóng)戶，無法單獨面對日益擴大的市場，在市場競爭中往往處于“弱勢”地位。綜合農(nóng)協(xié)以其健全自主的機構(gòu)運作對農(nóng)戶有相當?shù)哪哿?，組織提高農(nóng)戶抗市場風(fēng)險能力?！叭夀r(nóng)協(xié)”各有分工，中央會統(tǒng)籌全系統(tǒng)的綜合指導(dǎo)工作和購銷、信用、保險等公共服務(wù)，聯(lián)合會則按專業(yè)和功能進行分工，有信用聯(lián)合會、經(jīng)濟聯(lián)合會、共濟聯(lián)合會、厚生聯(lián)合會和園藝、奶酪、畜產(chǎn)等專業(yè)聯(lián)合會，服務(wù)于各個產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)［18］。通過流通領(lǐng)域的合作化，確保了農(nóng)民在購銷方面的有利地位，能夠根據(jù)市場變化情況，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)工作，使得農(nóng)產(chǎn)品市場信息及時反饋到“田間地頭”，從而盡可能地減少農(nóng)業(yè)損失，增加農(nóng)民收入。綜合農(nóng)協(xié)指導(dǎo)下的小農(nóng)經(jīng)濟注重農(nóng)產(chǎn)品“品牌”的培育與推廣，農(nóng)戶根據(jù)當?shù)胤N養(yǎng)實際，結(jié)合自身資源優(yōu)勢，在農(nóng)協(xié)資金、科研、流通等環(huán)節(jié)幫助下，形成有競爭力的適度規(guī)模和品牌產(chǎn)品，提高新技術(shù)、新品種、新成果的推廣效率，提高農(nóng)業(yè)在市場上的競爭力。

3.4全方位服務(wù)激發(fā)了農(nóng)民合作意識

沒有屬于農(nóng)民自己的“組織”，小農(nóng)經(jīng)濟天生的“弱勢性”導(dǎo)致對外來新技術(shù)新成果持有固有的懷疑態(tài)度。合作社可能不是經(jīng)營效率最高的組織，卻是農(nóng)民可以信賴的組織［19］。這一論述也適用于農(nóng)民與部門利益條塊分割的行政體制之間的關(guān)系［20］。綜合農(nóng)協(xié)為農(nóng)協(xié)會員提供金融、科技、流通等全方位服務(wù)，成為農(nóng)技推廣的強有力依托。綜合農(nóng)協(xié)在會員收費、信貸、利益分配等機制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)，市場組織營銷等能力方面贏得農(nóng)戶的支持與信任，特別是農(nóng)協(xié)的營農(nóng)指導(dǎo)員提供的服務(wù)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、技術(shù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直至購銷，貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活，增強與農(nóng)戶“親密度”，農(nóng)業(yè)推廣活動已由單純的技術(shù)指導(dǎo)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)民組織延伸，農(nóng)民合作意識在綜合農(nóng)協(xié)全方位服務(wù)中得到鞏固。

4結(jié)論與啟示

篇（4）

近二十年來,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣在農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散中發(fā)揮了重大的作用,促進了我國農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展,然而,隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌,原有的農(nóng)業(yè)科技推廣過程中的很多弊端日益暴露,嚴重影響農(nóng)業(yè)科技成果潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

1當今農(nóng)業(yè)科技推廣存在的問題

1.1政府的農(nóng)業(yè)科技推廣體制轉(zhuǎn)軌滯后，運行機制與市場要求不相適應(yīng)

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的農(nóng)技推廣體系，其運行機制都是按照計劃的模式建立起來的，選擇什么項目推廣，推廣范圍多大，主要表現(xiàn)為政府行為，不能適應(yīng)市場化發(fā)展要求。在市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀主體，生產(chǎn)經(jīng)營什么，選擇什么技術(shù)，理應(yīng)成為農(nóng)戶自己的權(quán)力，而行政式推廣方式，剝奪了農(nóng)戶作為市場主體的權(quán)力，使農(nóng)民只能被動地接受推廣技術(shù)，造成推廣效率低下。

1.2推廣主體間缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，弱化了農(nóng)戶應(yīng)用科技的積極性及主動性

由于科技供給系統(tǒng)與應(yīng)用系統(tǒng)之間缺乏足夠的信息交流，農(nóng)業(yè)科研成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實際經(jīng)濟利益脫節(jié)問題突出，使農(nóng)業(yè)科技研究、推廣和應(yīng)用主體都缺乏積極性。其表現(xiàn)：一是農(nóng)業(yè)科研教育推廣部門聯(lián)系松散，政出多門，形不成強大的合力，科研單位長期處在傳統(tǒng)的科研管理模式中，立題、科研、試驗、鑒定、申報成果，這種管理模式，與推廣部門沒有直接聯(lián)系，使一大部分科研項目變成了以獲獎為研究目的，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之需要，真正先進實用的科技成果不多，造成大量農(nóng)業(yè)科研成果的無效供給。而對于農(nóng)業(yè)推廣部門來說，不了解農(nóng)業(yè)科研進展情況，所需要解決的技術(shù)難題，沒有列入科研計劃的正規(guī)途徑，由于沒有順暢的技術(shù)來源，對于作為市場主體的農(nóng)戶而言，往往需要的技術(shù)得不到，得到的技術(shù)又不需要，造成供求矛盾。二是農(nóng)協(xié)組織、企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門的關(guān)系問題，目前農(nóng)協(xié)組織及一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的生力軍，由于缺乏有效的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，在檔次、規(guī)模上很難適應(yīng)農(nóng)戶的需求。

1.3農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)

由于我國在計劃經(jīng)濟條件下形成的農(nóng)業(yè)科技體制、運行機制是農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)只管科學(xué)研究，很少考慮研究成果如何推廣應(yīng)用、應(yīng)用后會產(chǎn)生多大的效益等問題。加之政府倡導(dǎo)科學(xué)決策及受某種意義上的科學(xué)主義甚至泛科學(xué)主義思潮的影響，學(xué)者的建議往往成為決策的依據(jù)。這突出地表現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)科技研究項目均是在專家的參與下制定的，他們往往把自己的見解、觀點帶進決策中，研究的優(yōu)先領(lǐng)域?qū)嶋H上是由專家而定。專家則偏好“高、精、尖”研究項目，往往忽視實用技術(shù)研究項目，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技研究與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際相脫節(jié)，一方面大量的“高、精、尖”研究成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，另一方面則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的實用技術(shù)供給嚴重不足。同時，大學(xué)與研究機構(gòu)把論文與獲獎作為晉升與發(fā)展的主要考核指標，從制度安排上誘導(dǎo)科研人員去選擇“高、精、尖”研究項目，這也是農(nóng)業(yè)科技研究脫離生產(chǎn)實際的原因之一。各級各類農(nóng)業(yè)學(xué)校雖然一直在強調(diào)理論與實踐相結(jié)合，但在實際教學(xué)當中卻以理論為主，特別是農(nóng)業(yè)高等院校的教師既有教學(xué)任務(wù)又有科研壓力，他們沒有時間和精力深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線去做深入的調(diào)查研究，上課時只能照本宣科，最好也就是介紹一些本領(lǐng)域的研究動態(tài)而已，至于如何掌握一些實用技術(shù)，多數(shù)教師自己心中也沒底，而且對動手操作一類的實用技術(shù)不屑一顧，這樣必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)教育與生產(chǎn)實際相脫節(jié)。此外，在現(xiàn)行體制下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的自主性很小，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)科技推廣部門推廣什么樣的新技術(shù)不是由這些部門在調(diào)研的基礎(chǔ)上來確定的，而是由政府決策，但政府的驅(qū)動具有很大的盲目性與偏差，造成所推廣的技術(shù)與農(nóng)戶生產(chǎn)需要的技術(shù)不一致；二是由于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣人員特別是基層推廣人員還不具備綜合的知識與技能，難以自主提供綜合的技術(shù)服務(wù)；三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)當是應(yīng)用研究的繼續(xù)和延伸，但是受到人員素質(zhì)、科研手段方面的限制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門自主研究難以展開。這種狀況勢必導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與生產(chǎn)實際相脫節(jié)。

1.4以推廣“科技”為中心，而不是以對農(nóng)戶的推廣教育為中心

由于缺乏誘導(dǎo)和激勵機制，推廣人員的推廣結(jié)果，往往與其利益并不掛鉤，使推廣部門及推廣人員在方法上只注重“推”，忽略對農(nóng)戶的推廣教育，致使推廣人員與農(nóng)戶之間缺乏有效信息溝通，使推廣工作陷入被動狀態(tài)。

2完善農(nóng)業(yè)科技推廣的對策建議

2.1優(yōu)化推廣資源

農(nóng)業(yè)科技推廣是科技興農(nóng)的基礎(chǔ)工程,以公益性為主,必須依靠財政投入支持。各級政府每年財政用于農(nóng)業(yè)、科技、村建等方面的投入,要拿出相當一部分用于補助農(nóng)業(yè)科技推廣。要通過現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)干部學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村科技函授學(xué)校等,廣泛開展不同層次的農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育;要以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為依托,加強對農(nóng)民的實用技術(shù)推廣,大力推廣綠色證書制度,幫助每個農(nóng)村勞動力掌握1~2門現(xiàn)代先進種養(yǎng)技術(shù),全面提高鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技教育的程度。

2.2加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的熟化和規(guī)范

確定推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)除了先進性外，還必須具有成熟性，以保證技術(shù)應(yīng)用后效果的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候和地理條件的嚴重制約，因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)不僅一定要適應(yīng)當?shù)氐淖匀坏乩項l件，也要適應(yīng)當?shù)氐母髦贫?。為此，在新技術(shù)推廣前一定要先進行小范圍的實驗，結(jié)合當?shù)貙嶋H條件進行改進，提高其成熟度。為了使廣大農(nóng)民盡快應(yīng)用新技術(shù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員應(yīng)該結(jié)合當?shù)貤l件，對所推廣的技術(shù)和技術(shù)體系制定出通俗易懂的操作規(guī)程。這應(yīng)該是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的一項重要的基礎(chǔ)工作。

2.3適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，完善多層次、多元化推廣體系

國家應(yīng)制定相應(yīng)政策，從制度上，保障農(nóng)業(yè)科技推廣的正常運行。目前，適應(yīng)市場要求的，以政府農(nóng)技推廣部門為主體，農(nóng)業(yè)科研、教育，農(nóng)協(xié)組織，公司或企業(yè)共同參與的農(nóng)技推廣體系已經(jīng)形成，并初具規(guī)模，各地要因地制宜，選擇不同的推廣模式，或多種模式，實行政府行為、科技行為與農(nóng)民行為相結(jié)合，科學(xué)研究、技術(shù)推廣與生產(chǎn)需求相結(jié)合。政府部門的推廣體系，要轉(zhuǎn)變觀念，改變等任務(wù)、靠項目、要經(jīng)費的做法，主動適應(yīng)市場，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高。

2.4實行分類推廣，建立一個分工明確、競爭有序的農(nóng)業(yè)科技推廣體系

鑒于農(nóng)業(yè)技術(shù)的特殊性，必須進行明確的、系統(tǒng)的、科學(xué)的分類，對于不同類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)，由不同的推廣組織進行承擔。對于需求彈性比較大的農(nóng)產(chǎn)品，可由生產(chǎn)者或企業(yè)出資進行推廣；對于彈性比較小，又涉及國計民生的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)，必須由政府進行承擔。

2.5加強各推廣體系之間的協(xié)作與聯(lián)系

農(nóng)業(yè)科技推廣是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)，需要各部門齊心協(xié)力，才能形成強大的合力，鑒于目前形成的多元化的推廣體系，必須由政府去協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理，改變目前的政出多門，聯(lián)系松散，甚至脫節(jié)的現(xiàn)象。可設(shè)立推廣委員會或聯(lián)絡(luò)辦公室，由從事科研、教學(xué)、推廣、農(nóng)民、企業(yè)有關(guān)人員代表組成，加強聯(lián)系，建立正常的雙向溝通渠道，形成以各種利益為紐帶的聯(lián)合體。

3致謝

本論文設(shè)計在老師的悉心指導(dǎo)和嚴格要求下業(yè)已完成，從課題選擇到具體的寫作過程，無不凝聚著老師的心血和汗水，在我的畢業(yè)論文寫作期間，老師為我提供了種種專業(yè)知識上的指導(dǎo)和一些富于創(chuàng)造性的建議，沒有這樣的幫助和關(guān)懷，我不會這么順利的完成畢業(yè)論文。在此向老師表示深深的感謝和崇高的敬意。

在臨近畢業(yè)之際，我還要借此機會向在這四年中給予了我?guī)椭椭笇?dǎo)的所有老師表示由衷的謝意，感謝他們四年來的辛勤栽培。不積跬步何以至千里，各位任課老師認真負責(zé)，在他們的悉心幫助和支持下，我能夠很好的掌握和運用專業(yè)知識，并在設(shè)計中得以體現(xiàn)，順利完成畢業(yè)論文。

同時，在論文寫作過程中，我還參考了有關(guān)的書籍和論文，在這里一并向有關(guān)的作者表示謝意。

我還要感謝同組的各位同學(xué)，在畢業(yè)設(shè)計的這段時間里，你們給了我很多的啟發(fā)，提出了很多寶貴的意見，對于你們幫助和支持，在此我表示深深地感謝。

參考文獻

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[2]趙映峰,易超峰,郝新遠.淺談新形勢下的農(nóng)技推廣工作[J]

篇（5）

農(nóng)業(yè)科技推廣是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要方式，是聯(lián)系農(nóng)業(yè)科研、教育單位、合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村級服務(wù)站點與農(nóng)戶的重要紐帶，因此農(nóng)業(yè)科技推廣人員（下文簡稱：農(nóng)技人員）體系建設(shè)是整個紐帶中的核心。筆者就農(nóng)技人員體系建設(shè)問題作了一次實地調(diào)查，本次調(diào)查目的是了解農(nóng)技人員的基本情況與面臨的問題與困難，并提出相應(yīng)的對策與建議。調(diào)查對象集中在四川省雅安、資陽、眉山三市，主要采取座談會調(diào)查的方式，隨機抽樣選取了基層農(nóng)技人員、與農(nóng)技人員的工作有密切聯(lián)系的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及種養(yǎng)大戶代表。其中參與調(diào)查的人員分布為，雅安市18人：基層農(nóng)技人員8人，涉及到市畜牧局、農(nóng)業(yè)局、市委農(nóng)辦等，龍頭企業(yè)代表5人，種養(yǎng)大戶代表5人；資陽市21人：基層農(nóng)技人員5份，龍頭企業(yè)代表9人，種養(yǎng)大戶代表7人；眉山市35人：基層農(nóng)技人員17人，龍頭企業(yè)8人，種養(yǎng)大戶10人。

2 農(nóng)技人員體系現(xiàn)狀與困難

2.1體系現(xiàn)狀

通過調(diào)查了解到，廣大的農(nóng)技人員積極融入到以政府主導(dǎo)、多元參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系中。在“星火計劃”、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技110、科普大篷車等項目，以及農(nóng)業(yè)科研、教育單位組織的科技人員農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中發(fā)揮著重要的作用。

2.2 農(nóng)技人員與各方之間的關(guān)系

農(nóng)技人員與農(nóng)業(yè)科研、教育單位。農(nóng)業(yè)科研、教育單位一方面參與有關(guān)部門組織的項目，開展農(nóng)業(yè)科技研究，從源頭上發(fā)起推廣的內(nèi)容，另一方面為國家和社會培養(yǎng)和鍛煉農(nóng)業(yè)科技推廣人才，是農(nóng)技人員人才基地與技術(shù)力量的源頭。

農(nóng)技人員與合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)。很多農(nóng)業(yè)科技成果推廣與轉(zhuǎn)化，尤其是高端科學(xué)技術(shù)，需要參與的農(nóng)業(yè)組織具一定的經(jīng)營規(guī)模與經(jīng)濟實力，這讓農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)成為了農(nóng)技人員工作對象中的骨干力量。他們既能聯(lián)合各方力量整合資源，為農(nóng)業(yè)科技成果推廣與轉(zhuǎn)化提供必要的人財物；又能通過自身的經(jīng)營活動，檢驗農(nóng)業(yè)科技的適應(yīng)性，實現(xiàn)示范性的技術(shù)推廣，對農(nóng)技人員工作的高效開展有著不可估量的作用。

農(nóng)技人員與村級服務(wù)站點。村級服務(wù)站點是解決農(nóng)業(yè)科技成果推廣最后“一公里”的橋梁，不僅是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要載體，也是農(nóng)技人員與科研和教育單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、農(nóng)戶等實現(xiàn)交流與互動的重要根據(jù)地。

農(nóng)技人員與農(nóng)戶。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的最終受體，是農(nóng)技人員服務(wù)的核心。農(nóng)技人員需要密切聯(lián)系農(nóng)戶，一方面要幫助他們了解和掌握新信息和新技術(shù)，另一方面要與農(nóng)戶的互動實踐過程中成為農(nóng)民看得見、問得著、留得住的鄉(xiāng)“土專家”。

2.3 面臨困難

通過與各地的農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶代表的座談訪問發(fā)現(xiàn)，基層農(nóng)技人員普遍感到福利待遇不夠理想，工作辛苦，工作不容易得到企業(yè)與農(nóng)戶的認可，同時急切渴望得到綜合系統(tǒng)的在崗培訓(xùn)或進修。從龍頭企業(yè)與種養(yǎng)大戶的角度來看，農(nóng)技人員匱乏，尤其是專業(yè)技術(shù)精湛的農(nóng)技人員；新生力量實踐經(jīng)驗不豐富，原有農(nóng)技人員知識結(jié)構(gòu)老化，不能及時有效地解決自己遇到的問題。問題及原因集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

農(nóng)技人員流失現(xiàn)象嚴重。部分地區(qū)的體系建設(shè)相對滯后，人員流失嚴重。如雅安市農(nóng)業(yè)局2009年的數(shù)據(jù)顯示，全市基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中市縣（區(qū)）編制共531人，在崗369人，農(nóng)技缺編88人。原因有三：一是基層工作環(huán)境吸引力不大。農(nóng)技人員工作環(huán)境條件艱苦，工作生活內(nèi)容枯燥，缺乏吸附人才能力；二是崗位福利待遇相對較差。部分地區(qū)農(nóng)技人員只有基本工資，下鄉(xiāng)差旅等費用得不到保障，嚴重打擊了農(nóng)技術(shù)人員的工作熱情；三是個人職業(yè)發(fā)展空間限制大。農(nóng)技人員個人的職業(yè)空間受到一定限制，尤其是青年農(nóng)技人員職稱評定難。

農(nóng)技人員知識更新緩慢。農(nóng)技人員知識的老化減弱了實施技術(shù)推廣工作的能力。農(nóng)業(yè)科技推廣工作需要農(nóng)技人員知識的不斷更新，但現(xiàn)在基層農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)工作并沒有有效展開。資陽與眉山的培訓(xùn)一年才一兩次，而且是一方面農(nóng)業(yè)組織與農(nóng)戶急切需要農(nóng)業(yè)科技技術(shù)指導(dǎo)，另一方面農(nóng)技人員也渴求獲得專業(yè)、綜合、最新的知識培訓(xùn)以解決企業(yè)與農(nóng)戶的實際問題。

農(nóng)技人員推廣積極性缺乏。由于和自身相關(guān)利益聯(lián)系不緊密，農(nóng)技人員對農(nóng)業(yè)科技推廣工作沒有積極性。如公益性基層農(nóng)業(yè)推廣部門，缺乏相應(yīng)的考核與激勵機制，農(nóng)業(yè)科技人員推廣與不推廣的效果一樣，甚至個人花費更低。有的辦公條件落后，缺乏必要的儀器、設(shè)備、交通工具，科技信息流通不暢，推廣工作無法順利開展，農(nóng)技人員會漸漸轉(zhuǎn)移工作的重心。

3 對策建議

完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。建立合理有效的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，首先完善和統(tǒng)一各地區(qū)和部門農(nóng)技人員的福利待遇。建立充分調(diào)動基層農(nóng)技人員積極性的運行機制，必須明確農(nóng)技人員的崗位職責(zé)，加強考核工作，激發(fā)農(nóng)技人員的積極性；合理配置農(nóng)技人員，使農(nóng)技人員學(xué)有所用，真正及時有效地解決農(nóng)民遇到的實際問題；同時要保證基層農(nóng)技人員有足夠時間、精力、資金從事專業(yè)研究、試驗和學(xué)習(xí)，獲得必需的試驗基地和生產(chǎn)資料，進行農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗、示范。

加大辦公條件建設(shè)力度。推廣工作不能還是靠“一張嘴、兩條腿”，推廣手段現(xiàn)代化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展的趨勢。農(nóng)技推廣機構(gòu)履行職責(zé)，應(yīng)當配備必需的辦公用房、辦公設(shè)備、檢測儀器設(shè)備、交通工具等，并將所需工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

加強農(nóng)技人員綜合培訓(xùn)。農(nóng)技人員不僅需要具備一定的專業(yè)知識背景，還需要具備如推廣學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等與推廣工作相關(guān)的綜合知識，并且通過培訓(xùn)不斷得到更新和提高。同時，農(nóng)技人員與農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)戶之間需求沒有對接，與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)院所聯(lián)系不緊密，這導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技人員知識體系更新速度慢，不能取得較好的工作成效。這就需要政府發(fā)揮“橋梁作用”，建立信息溝通平臺。充分利用農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的現(xiàn)有農(nóng)廣校、農(nóng)科教、省級繼續(xù)教育基地等部門，創(chuàng)造較多的學(xué)習(xí)、深造機會，確保農(nóng)業(yè)科技人員每年至少有半個月的脫產(chǎn)進修和短期培訓(xùn)。盡快啟動在職農(nóng)技人員在職跨專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，造就一專多能的干部。

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1.1農(nóng)業(yè)科技研況

2006年至2010年，福建省在產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中先后組織實施國家級、省級星火計劃與科技富民強縣項目237項，落實經(jīng)費5907萬元，其中：科技部安排科技富民強縣專項12項、星火重點項目17項，下達科技經(jīng)費2757萬元；省科技廳安排省級星火計劃項目208項、下達經(jīng)費3150萬元，加大農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的引進和示范推廣，扶持星火龍頭企業(yè)示范推廣農(nóng)產(chǎn)品保鮮、深加工及綜合利用技術(shù)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。選擇具有技術(shù)水平高、規(guī)模大、技術(shù)創(chuàng)新能力強、對農(nóng)村重點行業(yè)的科技進步具有先導(dǎo)作用的企業(yè)組建星火行業(yè)技術(shù)中心，至2010年底，產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)新增省級星火行業(yè)技術(shù)中心34個、市級星火行業(yè)技術(shù)中心63個。在農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)中，福建農(nóng)林大學(xué)、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省林業(yè)科學(xué)院、集美大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院等是福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心力量；福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，以及地市科研所是福建省農(nóng)業(yè)科技開發(fā)活動的有效補充和農(nóng)業(yè)科技推廣的生力軍。但是福建省科研機構(gòu)設(shè)置較分散，市級科技組織占一半以上，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)需要依據(jù)市場機制進行必要整合。

1.2農(nóng)業(yè)科技推廣情況

福建省農(nóng)村科技信息化及科技特派員有效地促進農(nóng)業(yè)科技推廣。2010年“，三農(nóng)”服務(wù)中心試點在45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，新增長樂等16個縣(市、區(qū))作為農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)試點?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)取得實效，全年共招聘3萬多名農(nóng)牧業(yè)村級農(nóng)技員，招聘1000名農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生充實到縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)；組織推廣專家篩選出294個次的主導(dǎo)品種和305項次的主推技術(shù)。至2010年，福建省科技特派員培訓(xùn)基地完成4期培訓(xùn)班，培訓(xùn)科技特派員、縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員和農(nóng)民技術(shù)員410多人，全省通過省級科技特派員創(chuàng)業(yè)示范基地的示范帶動，累計建立市級科技特派員示范基地198個、縣級科技特派員示范基地82個。福建省基本形成了省級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為核心，以縣農(nóng)業(yè)人技術(shù)推廣中心為紐帶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站為基礎(chǔ)，以信息服務(wù)體系為輻射的政府指導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系。隨著市場體制逐步建立與完善，大批農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技組織等經(jīng)濟實體和社會團體逐步發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系正向市場化、多元化方向發(fā)展。但是由于條塊分割，各自為政，教育、科研、技術(shù)推廣等自成體系，“產(chǎn)、學(xué)、研”缺乏內(nèi)在聯(lián)系，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

1.3農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用情況

2010年，福建省選派200多名科技人員作為科技特派員帶項目、帶資金進駐183家農(nóng)業(yè)企業(yè)；建立各類企業(yè)創(chuàng)新中心和農(nóng)科院科研工作站28個，建立企業(yè)生產(chǎn)示范基地110個。累計推廣水稻、茶葉、果樹、花卉、牧草等新品種150多個，引進臺灣地區(qū)及國外良種180多個，良種結(jié)合良法累計推廣示范53.33多萬畝；推廣家禽1000多萬羽、豬和草食動物超過40萬頭(只)。全年示范推廣經(jīng)農(nóng)業(yè)部認定的超級稻品種20.44萬公頃，推廣再生稻面積5.83萬公頃，推廣甘薯、馬鈴薯脫毒種薯，推廣應(yīng)用馬鈴薯稻草包芯、配方施肥、地膜覆蓋等栽培技術(shù)。2010年福建省選育或引進通過省級審(認)定的農(nóng)作物新品種共12類60個品種。全年共舉辦各種新技術(shù)新機具現(xiàn)場演示會659場，培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)機技術(shù)人員、示范戶和農(nóng)機操作手26674人次，培育示范戶741戶，新增各類主推機具45035臺(套)。2010年福建省農(nóng)業(yè)科技貢獻率達52%，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占農(nóng)業(yè)勞動率為0.2%。農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用取得顯著成效，但是應(yīng)用范圍還不夠大，需要努力加強擴大科技應(yīng)用。

2福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中存在的問題及原因

2.1農(nóng)業(yè)科技研發(fā)階段方面存在問題及原因

1)農(nóng)業(yè)科研分工不明確。農(nóng)業(yè)科技公益性研究和商業(yè)競爭性研發(fā)的分工不明確，兩種機構(gòu)沒有合理分工與合作。在福建省甚至國內(nèi)至今都還未形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈式的科研體系，仍然沿襲課題組模式，分不清公益性還是商業(yè)性，研究效率不高，成果應(yīng)用面窄，造成成果供需失衡。

2)科研人才流動機制不順暢。農(nóng)業(yè)科研隊伍和技術(shù)推廣服務(wù)體系缺少來自內(nèi)部的改革動力和人員的合理流動性，科研系統(tǒng)表現(xiàn)出超穩(wěn)定的人才結(jié)構(gòu)，不但人才進入機制不順暢，更缺少合理流動和退出機制。

3)農(nóng)業(yè)科技投入不足。我國《農(nóng)業(yè)法》第三十八條規(guī)定：中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度，應(yīng)當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度；同時，還規(guī)定各級財政應(yīng)優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)科研教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等農(nóng)業(yè)活動。福建省的政府農(nóng)業(yè)科研投入總量雖然每年都有增加，但其增長速度遠低于政府財政總收入的增長速度，而且二者之間差距不小。如2006年福建省農(nóng)業(yè)科研投資的增長速度為16.2%，低于財政總收入的增長速度28.5%，到了2007年，農(nóng)業(yè)科研投資22.8%的增長仍低于財政總收入26.7%的增幅。目前福建省各級政府對農(nóng)業(yè)科研投資的力度有所增強，但穩(wěn)定性較差。

4)農(nóng)業(yè)科技信息資源不能實現(xiàn)共享。一方面科研機構(gòu)很大一部分科研項目是脫離現(xiàn)實需求，缺少針對性；另一方面，廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)家對農(nóng)業(yè)新科技的成果強烈需求卻找不到有效途徑獲得。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)建設(shè)平臺發(fā)展滯后，各級政府部門、科研單位、生產(chǎn)農(nóng)戶不能很好實現(xiàn)信息資源的共享“，信息孤島”現(xiàn)象嚴重。

2.2農(nóng)業(yè)科技推廣階段存在的問題及原因

1)農(nóng)村科技推廣網(wǎng)絡(luò)不健全。福建省目前農(nóng)業(yè)推廣仍以政府相關(guān)部門行政干預(yù)的方式為主，與農(nóng)戶聯(lián)系不緊密，并且缺乏有效的推廣激勵措施。這種通過行政命令自上而下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式與農(nóng)民的接受能力和實際需求差距較大，不符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展規(guī)律。

2)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣隊伍總數(shù)龐大，人員素質(zhì)不高。全省農(nóng)技隊伍人員配備不足，每萬名農(nóng)業(yè)人口中僅有10名從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的農(nóng)技人員，且分布不均，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員流失尤為嚴重；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員“在編不在崗、在崗不在位”現(xiàn)象比較嚴重；基層農(nóng)技人員普遍存在整體素質(zhì)低、知識老化等問題；政府對民辦服務(wù)組織扶持、引導(dǎo)不夠，社會化服務(wù)組織發(fā)育滯后，農(nóng)技服務(wù)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)斷層。

2.3農(nóng)業(yè)科技運用階段存在的問題及原因

1)小規(guī)模生產(chǎn)，技術(shù)應(yīng)用推廣難度大。傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不利于形成集約化、規(guī)?；?yīng)，不利于有效的配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，不利于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣運用，嚴重影響科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力的能力。

2)農(nóng)民科技素質(zhì)較低。目前，福建省農(nóng)村勞動力中40%左右為小學(xué)以下文化程度，初中文化程度占48%左右，高中及高中以上程度占不到12%，其中大專以上更是不足0.5%，顯然，福建農(nóng)民是一個“知識貧困”的群體。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)化的推進和城鎮(zhèn)化的提速，農(nóng)村里都是有能力的出去打工，沒有才能的人就留在家里，這樣進一步降低了農(nóng)村勞動力的科技素質(zhì)。

3促進福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的建議

要把農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建成一個完整的體系，就必須將各個與農(nóng)業(yè)有關(guān)的主體進行有效的整合，對各個主體的首要職能進行準確定位，發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，明確分工，加強合作，實現(xiàn)信息共享；改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)脫離實際的問題，實現(xiàn)研究項目的確定由上面決定轉(zhuǎn)變?yōu)橛傻讓愚r(nóng)民決定，以農(nóng)民的現(xiàn)實需求為導(dǎo)向；改變農(nóng)業(yè)科技推廣主體和推廣方式單一的局面，實現(xiàn)將單一的科技受用者的角色向既是使用者又是推廣者的局面轉(zhuǎn)變。

1)改革體系體制。先對福建省農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)進行一次普查和分析，測算政府對科技的需求和縣市政府的技術(shù)需求。在此基礎(chǔ)上，區(qū)分三種性質(zhì)的改革方向與投資主體，逐漸區(qū)分任務(wù)和項目來源，并以法律形式規(guī)定各類科研機構(gòu)的性質(zhì)定位、投資主體和經(jīng)費渠道。整合資源，將農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)中分為三種類型，保留少數(shù)屬于公益性的農(nóng)業(yè)教育及科研機構(gòu)，將研發(fā)目標已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的一些機構(gòu)轉(zhuǎn)制進入企業(yè)，將一些具有咨詢與中介性質(zhì)的研究機構(gòu)轉(zhuǎn)化為私營研究團體機構(gòu)，如農(nóng)業(yè)合作組織。

2)分類指導(dǎo)。政府要重點支持公益性科研機構(gòu)，這類研究往往研究周期長，費用高，見效慢等特點，準入門檻較高，一般企業(yè)沒有能力承擔。同時也要鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷進行農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新性研究，扶持私營研究機構(gòu)和組織的發(fā)展。

3)省里設(shè)立農(nóng)業(yè)研究開發(fā)及推廣局。將分散到各廳局的農(nóng)業(yè)科研及推廣職能加以集中分類管理，重點進行福建省的農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究和開發(fā)性研究。該機構(gòu)規(guī)劃出本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的重點方向及產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進，規(guī)劃所需要的科研機構(gòu)的數(shù)量和科學(xué)家崗位數(shù)量以及職責(zé)與職能；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技打破現(xiàn)有的固定家庭、作坊式的研究，形成流動性的研究平臺；協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣的各類資源，如政策資源、人才資源、資金資源、土地資源、信息資源等；指導(dǎo)設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金及引進農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資基金。

4)改革公益科研機構(gòu)和人才的考評機制。目前的評價機制不適于科技創(chuàng)新，包括人才評價、成果評價、論文評價等。比如：教授、研究員是我國最高等級的人才，而其社會定位被無限外延及賦予行政化，在這種情況下，終身制不利于調(diào)動科技人員的積極性，不利于知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新；公益科研機構(gòu)仍要發(fā)表學(xué)術(shù)論文和原始研究報告，但應(yīng)弱化數(shù)量要求，強調(diào)論文的質(zhì)量和對科學(xué)發(fā)展的貢獻，或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的影響力。

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篇（8）

2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺績效評估指標體系

本文基于AHP層次分析法，從創(chuàng)新能力、創(chuàng)新服務(wù)、資源配置三個方面來設(shè)計農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺績效評估體系的指標。

2.1績效評估體系的指標農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺績效評估體系包括創(chuàng)新能力、創(chuàng)新服務(wù)和資源配置三大指標，見表1。1)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力主要從技術(shù)攻關(guān)、平臺收入、技術(shù)能力三個二級指標來進行評估。三級指標主要考慮到“數(shù)量”的要求，從農(nóng)業(yè)方面關(guān)于科研的縱向項目來考察，包括R&D經(jīng)費、農(nóng)業(yè)科技活動經(jīng)費、技術(shù)市場成交額、成果、技術(shù)開發(fā)收入、已應(yīng)用成果登記、率專利申請授權(quán)量、國外主要檢索工具收錄論文數(shù)、平均R&D人員發(fā)表農(nóng)業(yè)科技論文數(shù)等。2)創(chuàng)新服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)的績效評價在整個評估體系中占主導(dǎo)地位，創(chuàng)新服務(wù)的評估不僅僅從技術(shù)研發(fā)和推廣兩個方面來考察，還要兼顧社會效益。創(chuàng)新服務(wù)包括研發(fā)服務(wù)、社會效益和技術(shù)推廣三個二級指標。同時又將二級指標進一步細分為優(yōu)新品種覆蓋率、綠色食品增加率、農(nóng)業(yè)增加值增長率、土地生產(chǎn)率、農(nóng)民人均收入增長率、受災(zāi)面積減少率、農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)數(shù)、農(nóng)業(yè)科技推廣人數(shù)8個具體的評估指標。3)資源配置。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺的有效運行是平臺健康發(fā)展的有利保障，是資源有效配置的結(jié)果。資源配置是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，資源配置的情況主要從平臺基本情況、人員配置和資源整合三個方面來評估。資源整合從資源的整合力度和整合效益來評估整合的范圍和質(zhì)量，人員配置從研發(fā)和技術(shù)人員的比重和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員來評估，基本情況細化為農(nóng)業(yè)科研院所占比例、全國重點院校農(nóng)業(yè)類比重、農(nóng)業(yè)共享信息網(wǎng)的建設(shè)和信息等三級指標。

2.2構(gòu)造判斷矩陣本文應(yīng)用德爾菲法經(jīng)專家對指標的重要程度打分，采取表2所示的比例尺度進行量化，最后得到兩兩比較的判斷矩陣。在此處，我們分別選取一級指標和二級指標進行兩兩比較來說明數(shù)值處理的過程，它們分別的重要程度如表3~6所示。3.3指標權(quán)重及一致性檢驗1)指標權(quán)重的確定。按照農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的績效評估指標體系建立層級結(jié)構(gòu)，在YAAHP軟件里按照要求繪制AHP層級結(jié)構(gòu)圖，并按照上面給出的判斷矩陣設(shè)置指標兩兩比較的重要程度，經(jīng)計算可求得最大特征根λmax及其對應(yīng)的特征向量值。2)一致性檢驗。當判斷矩陣存在aij=aik/ajk(i,j,k=1,2,…,n)的關(guān)系或矩陣的階數(shù)n＝1或2，稱判斷矩陣具有完全一致性，則不必檢驗。但由于實踐中的復(fù)雜性，往往不可能實現(xiàn)完全一致性，所以對三階以上矩陣需進行一致性檢驗。其方法是計算隨機一致性比率CR。當CR≤0.10時，就可以認為判斷矩陣具有滿意的一致性。否則要對判斷矩陣進行調(diào)整，使之具有滿意的一致性。檢驗成對比較矩陣A一致性的步驟如下：CR值皆小于0.10，因此我們認為一級指標，二級指標具有滿意的一致性，最后得到各個指標的權(quán)重，并計算合成權(quán)重，見表8。

篇（9）

中圖分類號 F323.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）17-0342-02

1 農(nóng)業(yè)及科技推廣項目實施的成效

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目是以改造中低產(chǎn)田為重點，以農(nóng)田水利基本建設(shè)為突破口，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，以開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的應(yīng)用推廣為重點，加強項目區(qū)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高項目區(qū)農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率提高[1]。土地治理項目投資分四大類：一是水利及田間道路工程設(shè)施投資，一般占總投資的88.0%左右；二是農(nóng)業(yè)及科技推廣措施投資，一般占總投資的5.5%左右；三是林業(yè)措施投資，一般占總投資的3.0%左右；四是其他工作措施投資，一般占總投資的3.5%左右。作為縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，受農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的委托，主要承擔縣域內(nèi)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣措施項目的實施任務(wù)。自2006年以來，蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心先后在六郎、陶辛、方村、花橋和紅楊5個鎮(zhèn)實施了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣措施項目13項次，對項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步起到了積極促進作用。據(jù)調(diào)研綜合分析，實施成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 加速新品種的應(yīng)用推廣

8年中，先后引進水稻、小麥、油菜和棉花新品種90余個，開展新品種展示566.7 hm2，根據(jù)全縣大田生產(chǎn)用種統(tǒng)計，自2006年以來，全縣95%以上糧油棉推廣品種系在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣項目試驗區(qū)篩選出來的。目前，蕪湖縣水稻品種每2～3年就能更換1次，良種覆蓋率達到98%以上，優(yōu)質(zhì)率達96%；油菜良種覆蓋率為100%，優(yōu)質(zhì)率達99%以上。

1.2 促進新技術(shù)的應(yīng)用

通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)核心示范區(qū)“皖南優(yōu)質(zhì)煙葉――雜交雙晚配套高產(chǎn)栽培技術(shù)”示范，帶動了該項技術(shù)在崗丘區(qū)的推廣，2007―2013年，累計推廣面積2 226.9 hm2，增收節(jié)支722.3萬元，該項目榮獲2012年蕪湖縣科技進步二等獎。通過引進袁隆平超級雜交水稻品種在項目區(qū)試種，帶動全縣超級稻生產(chǎn)面積逐年擴大，2006―2013年，累計推廣超級稻面積3.62萬hm2，平均產(chǎn)量達9 522 kg/hm2，實現(xiàn)增產(chǎn)868.5 kg/hm2，累計增收稻谷31 439.7 t，增效達8 172.8萬元。通過在項目區(qū)示范運用測土配方施肥技術(shù)，2007―2013年，累計推廣運用配方肥5.01萬t，增效19 502萬元，中心土肥站實施的“測土配方施肥技術(shù)在糧油生產(chǎn)上的應(yīng)用研究”獲2010年度蕪湖市科技進步二等獎。中心全力推進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，推廣水稻機耕、機插、機防（植保）、機收等全程機械化技術(shù)，水稻機插年服務(wù)面積1 333.33 hm2，研制的“水稻機械化栽插配套技術(shù)研究與推廣”項目獲2013年度安徽省級科技成果獎。

1.3 提高農(nóng)民科學(xué)種田素質(zhì)

農(nóng)業(yè)科技推廣措施的一項重要內(nèi)容就是加強項目區(qū)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平，這也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的有效手段。2006年以來，蕪湖縣農(nóng)技推廣中心組織栽培、植保、土肥和農(nóng)業(yè)環(huán)保專業(yè)站技術(shù)骨干，在5個鎮(zhèn)13個項目區(qū)累計舉辦適用技術(shù)培訓(xùn)班396期，受訓(xùn)農(nóng)民達38 282人次，分別超過計劃任務(wù)的11.5%和6.9%。共接待咨詢1.1萬人次，發(fā)放技術(shù)資料11.7萬份。由于培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合項目區(qū)示范作物特點，很有針對性，所以深受項目區(qū)農(nóng)民的歡迎，有效提高了項目區(qū)農(nóng)民科學(xué)種田素質(zhì)。

1.4 科技示范成效顯著

科技示范項目是農(nóng)業(yè)及科技推廣項目重要內(nèi)容之一，也是投資重點。2006年以來，蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心在13個項目區(qū)累計開展了優(yōu)質(zhì)水稻新品種高產(chǎn)群體優(yōu)化質(zhì)量栽培，超級水稻超高產(chǎn)栽培，優(yōu)質(zhì)油菜、小麥新品種高產(chǎn)栽培，優(yōu)質(zhì)棉花新品種高產(chǎn)栽培和水稻病蟲害綜合防治計48項內(nèi)容示范，總計示范面積5 237.7 hm2，累計投入項目資金251.0萬元，據(jù)調(diào)研統(tǒng)計共增收節(jié)支為1 351.3萬元，投入與產(chǎn)出比為1.00∶5.38，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)的成功轉(zhuǎn)化目標。

1.5 提高農(nóng)技人員為農(nóng)服務(wù)水平

通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)及科技推廣項目的實施，鍛煉了農(nóng)技推廣隊伍。農(nóng)業(yè)及科技推廣項目資金很大程度上彌補了農(nóng)技推廣資金（新種子、肥料、農(nóng)藥、植保器械購置）的不足，使得一批先進的實用技術(shù)在項目區(qū)得以運用展示和推廣[2]。8年來，先后引進先進實用技術(shù)7項，同時也取得了一大批科研成果。中心技術(shù)人員獲省級科技成果1項，獲市級科技進步獎3項，縣級科技進步獎3項，2人獲縣首批“專業(yè)技術(shù)拔尖人才”榮譽稱號，中心“蕪湖縣超級稻超高產(chǎn)栽培研究推廣創(chuàng)建團隊”榮獲蕪湖縣首批“533”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊稱號，中心技術(shù)人員撰寫的學(xué)術(shù)論文有34篇在省部級以上專業(yè)刊物發(fā)表，60%的專業(yè)技術(shù)人員能獨立編寫項目論證書，承擔項目實施和撰寫實施工作總結(jié)，并具備承上啟下接納培訓(xùn)后備人才的能力，提高了農(nóng)技人員為農(nóng)服務(wù)的整體水平。

2 農(nóng)業(yè)及科技推廣項目實施的主要做法

2.1 認真抓好初步設(shè)計工作

根據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局有關(guān)文件總體要求，結(jié)合項目區(qū)實際，組織專業(yè)公司認真編寫《××鎮(zhèn)土地治理項目初步設(shè)計》，并報上級批復(fù)實施。

2.2 開展項目調(diào)研

根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局對蕪湖縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣項目的核批內(nèi)容，組織縣農(nóng)技推廣中心技術(shù)人員，再次深入到項目規(guī)劃區(qū)開展調(diào)研，在核批內(nèi)容的基礎(chǔ)上，認真細化編寫《××鎮(zhèn)土地治理項目農(nóng)業(yè)及科技推廣措施實施計劃書》，同時成立項目實施管理領(lǐng)導(dǎo)組和技術(shù)指導(dǎo)組，將《項目實施計劃書》上報縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組待批實施。

2.3 簽訂《項目實施合同書》

經(jīng)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，由縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局、項目區(qū)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)技推廣中心三方簽訂《項目實施合同書》，明確各方責(zé)任和義務(wù)，將項目措施概況、項目實施主要內(nèi)容、年度計劃進度、驗收考核指標和財政資金使用預(yù)算在合同中進行明確。

2.4 嚴格監(jiān)督實施和資金管理

縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理辦法》要求，對縣農(nóng)技推廣中心承擔實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣項目進行全程監(jiān)督和管理，在開展科技培訓(xùn)，種子、農(nóng)藥和肥料詢價采購和發(fā)放，以及平時技術(shù)指導(dǎo)時，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局、有關(guān)鎮(zhèn)政府都派人全程參加并監(jiān)督實施，確保項目計劃內(nèi)容能全部實施到位[3-4]。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室國農(nóng)辦〔2006〕13號《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目科技推廣費管理工作的意見》要求，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局嚴格按批準的項目計劃，所有項目資金實行縣級報賬制管理，?？顚Ｓ?，因而從未發(fā)生項目資金挪用和截留情況。

2.5 做好項目總結(jié)

縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局督促縣農(nóng)技推廣中心在項目實施過程中及時收集有關(guān)圖像和文字資料，并做到完成一個示范項目自驗一個項目，在項目實施結(jié)束時，項目實施技術(shù)指導(dǎo)組及時編撰《項目實施資料匯編》。在國家和省、市對蕪湖縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目驗收前，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局會同項目區(qū)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合撰寫《項目驗收匯報材料》，并邀請縣電視臺結(jié)合平時采訪報道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施內(nèi)容，攝制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施DVD光盤進行聲像動態(tài)匯報，此舉受到上級驗收組領(lǐng)導(dǎo)肯定。

3 農(nóng)業(yè)及科技推廣項目實施存在的問題

一是農(nóng)業(yè)及科技推廣資金比重過小。據(jù)蕪湖縣8年來統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)及科技推廣措施投資在整個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資資金中所占比重僅占5.5%左右，因此嚴重制約了項目區(qū)良種良法配套及新技術(shù)的大面積推廣。二是成果轉(zhuǎn)化資金不足。省、市二級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局對縣級實施農(nóng)業(yè)及科技推廣項目的農(nóng)技人員在繼續(xù)教育及科技成果引進轉(zhuǎn)化方面缺乏相應(yīng)的資金支持，各地市之間交流少，外地市一些好的經(jīng)驗和做法得不到及時宣傳和推廣。三是資金運轉(zhuǎn)困難。農(nóng)業(yè)及科技推廣項目資金大多用在物化技術(shù)投入上，由于實行報賬制，所有物化投入，如農(nóng)藥、種子和肥料均由實施單位先墊付，待物資發(fā)放到位后才按程序報賬付款，加大了實施單位資金運轉(zhuǎn)難度。四是社會化服務(wù)體系薄弱。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)社會化服務(wù)體系薄弱，對種植業(yè)的服務(wù)功能不強。

4 農(nóng)業(yè)及科技推廣項目實施建議

4.1 提高項目資金投入比重

黨的十報告指出：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。2014年中央1號文件指出：實施全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，加大投入力度，規(guī)范建設(shè)標準，探索監(jiān)管維護機制。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的不斷上漲，為提高農(nóng)業(yè)科技成果在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)實施成效，建議將農(nóng)業(yè)及科技推廣項目資金投資比重由5.5%提高到10%～12%。

4.2 加大培訓(xùn)和交流力度

省、市二級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局要組織基層農(nóng)業(yè)及科技推廣項目實施人員開展技術(shù)培訓(xùn)和交流，學(xué)習(xí)和借鑒外地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)及科技推廣項目實施方面好的經(jīng)驗和做法。

4.3 向?qū)嵤﹩挝活A(yù)撥資金

為減輕項目實施單位資金運轉(zhuǎn)困難，可考慮先撥付一定比例資金到項目實施單位，待正式報賬后再扣除的做法。

4.4 鼓勵成果轉(zhuǎn)化

科技是第一生產(chǎn)力，建議在農(nóng)開項目中列出專項資金用于支持和鼓勵農(nóng)技人員參加各類繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，對引進農(nóng)業(yè)科研成果給予資金支持，對在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)將農(nóng)業(yè)科研成果進行成功轉(zhuǎn)化并取得顯著業(yè)績的專業(yè)技術(shù)人員給予精神表彰和物質(zhì)獎勵[5]。

4.5 扶持社會化服務(wù)組織

在農(nóng)業(yè)及科技推廣項目實施中，根據(jù)項目區(qū)實際，扶持成立一些協(xié)會，如糧油種植協(xié)會、棉花生產(chǎn)協(xié)會、植保社會化服務(wù)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)化協(xié)會等，構(gòu)建“協(xié)會+農(nóng)戶+企業(yè)”的平臺，開展統(tǒng)一良種、統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一訂單和統(tǒng)一加工的“五統(tǒng)一”措施，全面提升項目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)[6-7]。

5 參考文獻

[1] 唐宗陽.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的作用及發(fā)展對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（9）：359-360，363.

[2] 劉建.南通實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣工作的實踐與思考[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（6）：11-14.

[3] 張志強.蕪湖縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的效果、問題及對策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2006（13）：44-45，29.

[4] 劉建，王軍.新農(nóng)村建設(shè)中創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣工作的幾點思考[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2007（5）：44-46.

篇（10）

[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0037-01

黨的十七大報告指出當前的首要任務(wù)就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)，要通過農(nóng)業(yè)推廣工作把使用技術(shù)教給農(nóng)民。新時期農(nóng)業(yè)推廣工作主要是應(yīng)該對農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)的體系進行完善，同時對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果之間的轉(zhuǎn)化進行加強，農(nóng)業(yè)推廣是指通過對農(nóng)民進行相應(yīng)的示范與培訓(xùn)等，使之把農(nóng)業(yè)技術(shù)運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部過程的活動。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣體制的主要任務(wù)是在我國建設(shè)和發(fā)展的特定歷史時期，保證國家糧食安全，解決人民溫飽作出了巨大貢獻。但隨著社會的進步，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化等的深入發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化。有的農(nóng)業(yè)推廣其思維方式、組織結(jié)構(gòu)、運行方式出現(xiàn)許多不適應(yīng)的地方和新的挑戰(zhàn)，必須隨著體制轉(zhuǎn)軌而不斷地進行改革和創(chuàng)新。文章通過農(nóng)村的現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)的特點以及農(nóng)民的需求，從農(nóng)業(yè)推廣的體制、理念、隊伍以及模式等方面，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣體系之中存在的問題進行探索，以使農(nóng)業(yè)推廣工作能夠適應(yīng)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。

一、完善推廣體制

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制之下發(fā)展起來的，它的運行都是按行政模式，目標也主要是體現(xiàn)政府的行為，已無法適應(yīng)市場化發(fā)展要求。當前我國農(nóng)業(yè)推廣體制存在的主要問題有農(nóng)業(yè)推廣體制滯后、機構(gòu)分散、管理效率低、技術(shù)市場發(fā)育滯后等。為更好的推廣農(nóng)業(yè)，則應(yīng)該對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行全面改造，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、知識農(nóng)業(yè)。首先，積極進行推廣機制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)多元化推廣體制。既要實行推廣隊伍多元化，大力發(fā)展非政府農(nóng)業(yè)推廣組織；又要實行推廣形式多樣化，開辟多種渠道。同時要構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三位一體的農(nóng)業(yè)推廣體制，使其能夠構(gòu)建以國家農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)為主，同時農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、中介組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會以及農(nóng)村合作組織并存的多元化的推廣模式，探索并形成“政府十技術(shù)十示范”的政府組織型推廣模式，產(chǎn)品先導(dǎo)型、龍頭企業(yè)拉動型的“公司+基地十農(nóng)戶”的推廣模式；行業(yè)引導(dǎo)型的“技術(shù)+中介組織十農(nóng)戶”的推廣模式；大戶帶動、農(nóng)戶連動的“技術(shù)十大戶能人+農(nóng)戶”的能人效應(yīng)型推廣模式。

二、創(chuàng)新推廣理念

目前我國進行農(nóng)業(yè)推廣的過程之中尚未認清工作的中心，沒有把主要工作重心放在以人為本、以農(nóng)為主、以經(jīng)濟為重點和以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心之上，仍舊只是以技術(shù)為本。在新型的推廣模式之中，應(yīng)該樹立起新的農(nóng)業(yè)推廣理念、拓展服務(wù)的領(lǐng)域，在當前的狀況下，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)應(yīng)充分考慮農(nóng)民的實際需要，開展全程式的服務(wù)，使農(nóng)民進行生產(chǎn)的過程之中能夠得到相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)與及時的信息服務(wù)，并給農(nóng)民的經(jīng)營管理與社會生活等帶來切實的幫助。在進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣之時，應(yīng)充分注重技術(shù)推廣與科技教育并重，使科技推廣不再是單純技術(shù)推廣，而是開始培養(yǎng)有技能的新型農(nóng)民。應(yīng)該加強對農(nóng)民的科技培訓(xùn)以及大力發(fā)展農(nóng)村教育，深入開展種活動，從而培養(yǎng)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識新型農(nóng)民，并帶動其他農(nóng)民發(fā)夾致富，充分把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)村人力資源開發(fā)相互結(jié)合，使農(nóng)民的科技文化素質(zhì)與生產(chǎn)管理能力均得到相應(yīng)的提高。只有不斷拓展服務(wù)范圍，基層農(nóng)技推廣體系才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

三、優(yōu)化推廣隊伍

目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)站專業(yè)技術(shù)人員普遍偏少，年齡普遍偏大。從事農(nóng)業(yè)推廣的人員中，掌握適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的技術(shù)的人員太少。因此，應(yīng)該不斷調(diào)整隊伍的人才結(jié)構(gòu)以及進行推廣的人員的知識結(jié)構(gòu)，加強對現(xiàn)有的推廣人員的培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)該注重新技術(shù)與新知識并重。農(nóng)業(yè)技術(shù)中心應(yīng)該定期舉辦農(nóng)業(yè)現(xiàn)場學(xué)習(xí)會，積極組織專門技術(shù)人員、推廣員和農(nóng)民參加。在培訓(xùn)方式上，以在崗學(xué)習(xí)為主，鼓勵在崗人員進行在崗學(xué)習(xí)，從而提高在編人員的學(xué)歷水平。同時，對年輕的推廣人員要有計劃地選送到高等院校進行繼續(xù)教育，特別是對具有本科學(xué)歷的優(yōu)秀推廣人員要鼓勵他們攻讀農(nóng)業(yè)推廣碩士等。在考核方式上。不僅以編寫論文的數(shù)量多少來衡量，而更重要的是根據(jù)所承擔工作的質(zhì)量和數(shù)量，對農(nóng)戶所做的貢獻。

四、拓展推廣模式

在推廣方法上，應(yīng)根據(jù)實際情況，采取最為合適的推廣模式。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)資源稟賦程度、農(nóng)民自身的特征、對技術(shù)的具體需求，逐漸建立起以農(nóng)戶為中心的推廣機制。解決當前農(nóng)民對科技的需求與當前的推廣機制之間的矛盾，充分按照農(nóng)民的實際需求與各地的資源狀況進行推廣。有計劃、有組織的對較先進、適用性強、成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果進行推廣與運用，使農(nóng)民能夠把新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的成產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進村入戶的到位率。同時還應(yīng)該選出一批文化水平相對較高、接受能力相對較強并且善鉆研以及樂于助人的農(nóng)戶，對其進行相應(yīng)的培訓(xùn)，使其掌握新技術(shù)、新品種，并帶動全村的其他農(nóng)戶學(xué)習(xí)新技術(shù)、新品種，真正做到新技術(shù)入村到戶。并逐步使之成為有效連接政府、專家和企業(yè)的基點，點連線，線成面，形成新型科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在新時期，農(nóng)業(yè)推廣工作要與時俱進、開拓創(chuàng)新。要不斷完善推廣體制 、更新推廣理念、逐步建立一批高素質(zhì)的推廣隊伍，形成具有地方特色的推廣模式，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供保障。

參考文件

[1]王慧軍主編 《農(nóng)業(yè)推廣學(xué)》北京 中國農(nóng)業(yè)出版社2002年

[2]高啟杰 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣學(xué) 中國科學(xué)技術(shù)出版社 1994年12月

[3]劉恩才 我國農(nóng)業(yè)推廣體系改革與創(chuàng)新研究探討 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 2005（2）：21