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篇（1）

傳統(tǒng)水利工程管理體制也是基于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展的需要制定，但是管理成效很低，出了不少弊端，嚴重影響水利工程的正常發(fā)展。

2.水利工程在管理上定位不明確

在傳統(tǒng)水利工程設(shè)置下，工程“指揮部”是臨時的，需要的時候就進行組建，不需要的就解散。這樣的結(jié)果對水利工程的管理危害極大，在水利工程建設(shè)過程中，因為沒有明確的分工，沒有現(xiàn)場監(jiān)督人員，在建設(shè)或者使用的過程中，出現(xiàn)了任何紕漏都找不到原因，甚至連相關(guān)的工作人員也找不到，還要花掉大把的時間去找，由于水利工程規(guī)模較大，就猶如大海撈針[2]。對政府撥付的水利工程建設(shè)的資金不足。因為資金得不到相應(yīng)的監(jiān)督，這樣會導(dǎo)致一些官員會中飽私囊，危害社會。對已經(jīng)建造完畢的工程，由于管理水平不足，領(lǐng)導(dǎo)們對這些問題也沒有充分的認識，這樣做不利于水利工程的合理管理。忽視工程的運作。沒有明確水利工程中所需要的人力物力和財力，導(dǎo)致水利工程沒有合理的管理，工程運作的效率下降。

3.水利工程缺乏專業(yè)的管理人才

水利工程的管理人員缺乏管理經(jīng)驗和專業(yè)技能，對出現(xiàn)的問題也無能為力。不進行管理會導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)老化，造成大量的資源浪費。

二．我國水利工程管理體制的改善措施

一項巨大工程，如果沒有一套有效的管理措施，會影響工程質(zhì)量和后期的管理，使建造后的水利工程就無法發(fā)揮的優(yōu)勢，抵御災(zāi)害和造福人類也不可能，要建立一套完整的水利工程管理體制模式很重要，這樣做使之能提高工作質(zhì)量，也能提高效率。

1.建立工程總指揮

要有一個項目總指揮，員工在總指揮的指導(dǎo)下，明確分工。一般需要：工程建造的成本預(yù)算工作，材料準(zhǔn)備工作，工程施工中的管理工作和監(jiān)督工作等[3]。施工結(jié)束以后不要進行就地解散，工程總指揮還有帶領(lǐng)員工對水利工程進行維護工作，如果出現(xiàn)了問題能夠給與解決。

2.實行項目責(zé)任制度

實行項目責(zé)任制，因此要將建設(shè)水利工程的每一步都歸結(jié)到每一個人，如果出現(xiàn)了任何紕漏，個人都要承擔(dān)一定的責(zé)任，這樣做的目的就是使施工人員具有一定的責(zé)任心，不能馬虎了事，使水利工程的管理者和監(jiān)督者能夠相互制約。

3.建立資金管理制度

建立資金管理制度能夠彌補水利工程資金上的不足，一方面除了政府撥入一定的資金外還要向相關(guān)的企業(yè)收取賦稅并告知收取賦稅的原因，對資源實行出租，并把這些資金交給財務(wù)部進行統(tǒng)一管理，需要使用時必須出示相關(guān)的證明文件，防止資金無故挪用。利用公司內(nèi)部預(yù)算人才要對水利工程的建設(shè)和管理要進行一定的成本控制預(yù)算，做到量入為出。

4培養(yǎng)專業(yè)人才

在公司內(nèi)部培養(yǎng)高素質(zhì)的施工人才和建設(shè)人才，增強員工實力。最好是持證上崗，還要定期對他們進行項目考核，完善工資分配制度，對于工作優(yōu)秀的要給予一定的獎勵，并鼓舞其他的工作人員，對與不合格的進行淘汰[4]。

5.建立風(fēng)險分析制度

篇（2）

凡是國際上著名的城市，總有一條著名的河流與之相隨相伴。在歐州，國際河流多瑙河孕育了兩岸的城市群；在我國，黃浦江與東海滋潤和催生了上海，使之從一個小漁村迅速崛起成為一座國際大都市。

世界著名的大都市巴黎與水有著千絲萬縷、不可割舍的關(guān)系。塞納河從巴黎城的中間流過，將巴黎分為南北兩部分，它像一條美麗的項鏈串起了整個巴黎。塞納河聚集了巴黎的許多人文景觀，也聚集了法國古往今來的許多精華所在。巴黎倘若離開了美麗的塞納河，將會是怎樣一番情景，恐怕誰都難以想象。上海離開了黃浦江、蘇州河，也就不能成為今天的上海。

世界上主要的大城市基本上都是傍水而建。一般，河流中下游地區(qū)大多是城市集中、經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)。在中國7大江河的下游地區(qū)，人口密集，城市集中，經(jīng)濟發(fā)達，集中了全國1／2的人口，1／3的耕地和70％的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；而由河流入海口泥沙沉積形成的三角洲，更是經(jīng)濟中心所在：如地處上海經(jīng)濟區(qū)核心的長江三角洲，中國南方深圳、廣州、珠海經(jīng)濟區(qū)的珠江三角洲。據(jù)預(yù)測，在本世紀(jì)初，全國各類規(guī)模的城市總數(shù)將逾1000座，這些城市大部分分布在長江、黃河等7大水系和沿海地帶，它們的誕生和發(fā)展都和河流水系息息相關(guān)。1．2河流是城市文明的發(fā)祥地

世界上每一個文明的發(fā)源地，都是傍依江河湖泊，并依靠必要的可供水源而發(fā)展起來的。古代早期的城市，也都選擇在有河流、有水的地方。許多民族和國家都把河流比做自己的母親，如中國的黃河，印度的恒河和俄羅斯的伏爾加河。古代的四大文明古國都發(fā)源于大河流域，黃河流域是中國古代文明的發(fā)祥地，尼羅河孕育了古埃及文化，印度文化起源于恒河和印度河流域，古代巴比倫也是在幼發(fā)拉底河和底格里斯河形成的兩河流域發(fā)展繁衍的。河流以其豐富的乳汁孕育了人類早期的偉大文明，并在河流兩岸崛起大批的繁華城市群。凡是河網(wǎng)水系發(fā)達的地區(qū)，都是城市文明最發(fā)育的地區(qū)。

河網(wǎng)水系對傳承城市歷史文化起著非常重要的作用。沒有城市水系的點綴，豐富的水面與城市的其他景觀相映襯，形成優(yōu)美的自然景觀和人文景觀，城市的文化內(nèi)涵和深厚的文化底蘊就不會充分展現(xiàn)。

1．3河流是城市發(fā)展的靈魂

在城市形成和發(fā)展中，河流作為最關(guān)鍵的資源和環(huán)境載體，關(guān)系到城市生存，制約著城市發(fā)展，是影響城市風(fēng)格和美化城市環(huán)境的重要因素。在遠古時代，城市河流為城市提供了穩(wěn)定的水源和肥沃的土壤，發(fā)展到后來，城市河流除提供水源以外，隨著水上交通工具的發(fā)展，成為城市物資運輸?shù)闹匾ǖ?；在近代工業(yè)化階段，城市河流對城市的作用更加重要，成為水源地、動力源、交通通道、污染凈化場所；在現(xiàn)代，城市河流在城市生態(tài)建設(shè)、拓展城市發(fā)展空間方面顯示出不可替代的意義。

河網(wǎng)水系是城市存在和發(fā)展的基本條件。有了水，才有了城市的燈紅酒綠、高樓林立，才有城市的經(jīng)濟繁榮和人們的安居樂業(yè)?？梢哉f，河流是城市發(fā)展的靈魂。

1．4河流是城市景觀環(huán)境的重要依托

良好的河流景觀與濱水環(huán)境是現(xiàn)代化城市的重要內(nèi)容。而營造城市景觀環(huán)境離不開大自然中與城市關(guān)系最密切的河流和水面。當(dāng)代國際大都市環(huán)境建設(shè)的價值觀念趨向表明，都市人與大自然的關(guān)系已由疏離、隔絕變?yōu)橛H近和融合。開闊的水面和流動的水體所形成的自然風(fēng)貌，無疑能給城市增添許多魁力。從19世紀(jì)英國人歐文提出的“田園城市”理論到20世紀(jì)90年代中國科學(xué)家錢學(xué)森提出的“山水城市”設(shè)想，無不反映了城市人對城市優(yōu)美景觀環(huán)境的向往和追求。

城市濱水空間規(guī)劃是城市景觀規(guī)劃的重要內(nèi)容。城市濱水空間是城市中一個特有的空間地段，它是由城市到水域而形成的過渡空間，既是陸地的邊沿，又是水體的邊緣，包括一定的水域空間和與水體相鄰近的城市陸地空間，具有自然山水景觀和豐富的歷史文化內(nèi)涵，是自然生態(tài)系統(tǒng)和人工建設(shè)系統(tǒng)相互交融的城市公共的開敞空間。城市濱水空間按其毗鄰水體性質(zhì)的不同可分為河濱、江濱、湖濱、海濱等。城市濱水區(qū)不僅是聯(lián)結(jié)城市陸地和水體的中間地帶，而且是協(xié)調(diào)宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境的中觀環(huán)境；不僅包容了豐富的自然景觀，而且蘊含著城市濱水區(qū)的物質(zhì)空間和人文景觀。它是城市居民活動的公共空間，是城市形象的景觀節(jié)點，是旅游觀光的重要場所，是城市發(fā)展的歷史縮影。

1．5河流是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要要素

河網(wǎng)水系是城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀體系的稀缺資源，同時又是城市的生命之源、活力之源。在現(xiàn)代城市規(guī)劃中，河網(wǎng)是城市生態(tài)系統(tǒng)的綠色生命線，是城市生態(tài)平衡的重要因素。城市河流具有供應(yīng)水源、提供綠地、保護環(huán)境、自然保護、旅游娛樂、交通運輸、文化教育等各項生態(tài)功能，對城市生態(tài)建設(shè)有重要意義。城市河流作為城市系統(tǒng)中的一種自然地理要素，對城市生態(tài)建設(shè)意義多種多樣：包括為城市生活和生產(chǎn)提供就近水源，可以減弱城市熱島效應(yīng)和洪澇災(zāi)害，為城市綠地的建設(shè)提供基地，豐富城市景觀多樣性和城市物種多樣性，為市民創(chuàng)造文體娛樂、親近自然的空間。目前城市河流作為城市生態(tài)系統(tǒng)的重要要素，已經(jīng)和正在被城市建設(shè)者所關(guān)注，其生態(tài)功能的應(yīng)用，也逐漸被引入到生態(tài)城市的建設(shè)中。

2國外城市河流治理規(guī)劃發(fā)展的新趨勢

2．1建設(shè)生態(tài)河堤是現(xiàn)代城市河流治理的發(fā)展趨勢

據(jù)有關(guān)資料介紹，在城市中保持自然是當(dāng)今國際上先進的城市治理準(zhǔn)則，河道的治理也不例外。自90年代以來，采用混凝土施工、襯砌河床而忽略自然環(huán)境的城市水系治理方法，已被各國普遍否定，建設(shè)生態(tài)河堤已成為國際大趨勢。

生態(tài)河堤是融現(xiàn)代水利工程學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生物科學(xué)、生態(tài)學(xué)、美學(xué)等學(xué)科一體的水利工程。作為一種新概念河堤，它以“保護、創(chuàng)造生物良好的生存環(huán)境和自然景觀”為前提，在考慮具有一定強度、安全性和耐久性的同時，充分考慮生態(tài)效果，把河堤由過去的混凝土人工建筑改造成為水體和土體、水體和植物或生物相互涵養(yǎng)，適合生物生長的仿自然狀態(tài)的護坡。

目前世界上一些發(fā)達國家都在進行河流回歸自然的改造。瑞士、德國等于80年代末提出了全新的“親近自然河流”概念和“自然型護岸”技術(shù)。所謂“自然型護岸”技術(shù)，就是放棄單純的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，改用無混凝土護岸或鋼筋混凝土外覆土植被的非可視性護岸。據(jù)有關(guān)資料介紹，歐洲的MELK流域經(jīng)過近自然治理后，每百米河段的魚類個體數(shù)量、生物量從治理前的150個、19公斤提高到治理后的410個、55公斤。

德國的萊菌河，1993年和1995年發(fā)生兩次洪災(zāi)，洪水淹了一些城市，造成的損失估計達幾十億歐元。分析洪災(zāi)原因，主要是由于萊菌河流生態(tài)遭到破壞，菌菌河的水泥堤岸限制了水向沿河堤岸滲透所致。因此，德國現(xiàn)正進行河流回歸自然的改造，將水泥堤岸改為生態(tài)河堤，重新恢復(fù)河流兩岸儲水濕潤帶，并對流域內(nèi)支流實施裁直變彎的措施，延長洪水在支流的停留時間，減低主河道洪峰量。

日本在90年代初就開展了“創(chuàng)造多自然型河川計劃”，1991年開始推行重視創(chuàng)造變化水邊環(huán)境的河道施工方法，即“多自然型河道建設(shè)”。僅在1991年，全國就有600多處試驗工程。日本建設(shè)省推進的第九次治水五年計劃中，將對5700公里河流采用多自然型河流治理法，其中2300公里為植物堤岸，1400公里為石頭及木材護底的自然河堤。2000公里不得已使用的混凝土，都將按“多自然型護堤法”進行改造，覆蓋土壤，并種植植被。實踐表明，該技術(shù)有效地促進了地下水的滲透和水的良性循環(huán)，提高了水邊環(huán)境的自然凈化功能。

美國的南佛羅里達州在70年代修建了很多人工河道，但逐漸發(fā)現(xiàn)周圍濕地越來越干，生物多樣性也急劇減少，進入90年代開始改造，目前已恢復(fù)曲流河道的狀態(tài)。著名的洛杉磯河也正在拆除襯砌。

總之，很多國家都在對破壞河流自然環(huán)境進行反思，都在逐漸將河流進行回歸自然的改造。90年代以來，德國、美國、日本、法國、瑞士、奧地利等國紛紛大規(guī)模拆除了以前人工在河床上鋪設(shè)的硬質(zhì)材料。其實，拆襯砌的資金投入要比鋪襯砌昂貴得多，但這些國家普遍認為，保持河道的自然環(huán)境對保護動植物資源、保護水質(zhì)、防止水資源流失都有極為重要的作用。修建生態(tài)河堤，恢復(fù)河岸水邊植物群落與河畔林，已成為河堤建設(shè)在國際上發(fā)展的總趨勢。

2．2還河流以空間，是現(xiàn)代防洪規(guī)劃的新理念

作為城市防洪的對策措施，在國際上非常重視“堵疏結(jié)合、蓄泄并重”的治水理念，給河流以空間，增加河流的過水?dāng)嗝?，給洪水以出路。

在歐洲，1993年、1995年萊茵河和默茲河發(fā)生洪水，對荷蘭的防洪策略與河流治理產(chǎn)生了重大影響。1995年洪水使萊茵河沿岸低洼地（圩垸）疏散25萬人，雖然沒有垮堤，但是影響深遠。荷蘭對已沿用幾十年的河流堤防加固計劃作了審查和修訂，河堤均按抵御1250年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)進行加固。但是荷蘭人知道，無論如何加高河流堤防，安全保障總是有限度的。歷史經(jīng)驗表明，隨著安全水準(zhǔn)的提高，土地利用也發(fā)生很快的變化，總體風(fēng)險（發(fā)生洪災(zāi)的概率）也在增加。洪水概率的降低很快被可能出現(xiàn)的更大的洪災(zāi)損失所抵消。土地利用和提高防洪水平的相互作用，已使荷蘭主要河道沿岸的自然景觀受到很大負面影響，進一步加高加固堤防，已得不到社會的普遍贊同。

為此，近年來荷蘭人提出“還河流以空間”的新理念，使河流在流量、泥沙輸移、寬深比等方面達到動態(tài)平衡。這可能要求放棄幾百年前筑圍堤形成的灘地。目前荷蘭人正在研究的措施包括疏浚河道、挖低漫灘（與自然開發(fā)相結(jié)合），甚至退堤、擴大漫灘。在萊茵河的一條支流上，正考慮拆除現(xiàn)有擋水堰，這并非完全出于航運方面的考慮。

日本1965年以后針對因城市化急劇發(fā)展圍繞河流引起的問題開展了新的河流治理。特別是70年代以來，由于連續(xù)遭受三次大的水災(zāi)，于1977年6月開始推行“城市綜合治水對策”。為解決城市化增加的雨水徑流，既采用傳統(tǒng)的工程措施，也實施了許多現(xiàn)地貯留、滲透、多目的治水綠地、地下大型貯留池、地下河等新型治水措施?；謴?fù)流域在開發(fā)過程中喪失了的保水、游水機能，并減少發(fā)生泛濫時的受害損失。

2．3控制污水直接排放入河，是減輕河流污染的根本措施

世界上一些發(fā)達國家城市河流治理的經(jīng)驗表明，要發(fā)揮城市河流的生態(tài)功能，控制污水直接排放入河，是減輕河流污染的根本措施，英國泰晤士河的治理就是一個成功的范例。

18世紀(jì)末期，英國產(chǎn)業(yè)革命后，沿泰晤士河兩岸工廠企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，倫敦人口迅速增加，大量的工業(yè)廢水和生活污水排入河中。19世紀(jì)開始，泰晤士河逐漸變成河水渾濁、污染嚴重的臭河。到了20世紀(jì)50年代末，泰晤士河污染更是嚴重，它的含氧量等于零，除了少數(shù)鱔魚幸存外，其他魚類幾乎絕跡；污黑的河水臭氣熏天，令人不堪忍受，尤其夏季，泰晤士河的氣味腐臭難聞；面臨河畔的英國議會大廈的窗戶，不得不懸掛由消毒水浸泡的窗簾。河水污染還引起疾病流行，1849年到1954年，濱河區(qū)共有2．5萬人因霍亂而死亡。

在社會輿論的強大壓力下，英國政府從1964年開始，對泰晤士河進行全面治理。通過立法，控制工業(yè)廢水和生活污水排放，重建和延長了倫敦下水道，建設(shè)了453座污水處理廠，形成了完整的城市污水處理系統(tǒng)，每天處理9．44億加侖污水，使排入河流廢水由污水變成清水。

30年來，泰晤士河的污染已減少90％，河水逐漸變清。水質(zhì)明顯改善，水生生物數(shù)量不斷增加，1979年已有104種魚類在河中暢游，有人還捕到對河水污染極其敏感的大馬哈魚，還見到海豹沿著泰晤士河道逆流而上。甚至，成群水鳥在河面上飛翔覓食。現(xiàn)在，泰晤士河河面河水清澈，魚兒穿梭，運動健兒浪擊飛舟；河岸老人垂釣，兒童嬉戲。泰晤士河重新成為倫敦一道風(fēng)景線。

2．4建設(shè)城市濱水環(huán)境，是城市規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容

城市濱水空間往往是一個城市能見水、近水、親水的特色景觀環(huán)境，也是一個城市建設(shè)和開發(fā)的熱點。城市濱水空間規(guī)劃是對城市濱水空間的功能、空間、景觀、環(huán)境、設(shè)施等各方面所進行的綜合性設(shè)計，其目的在于創(chuàng)造生動、優(yōu)美、富于特色的城市水空間形象。自60年代以來，世界許多國家特別注重城市濱水空間的綜合利用，使其原有的碼頭、工業(yè)區(qū)等逐漸變?yōu)楣不顒臃泵Αh(huán)境良好、地價不斷上升的綜合功能開敞區(qū)。

60年代歐美廣泛開展以充實改善水空間功能為目的濱水區(qū)建設(shè)，拉開大規(guī)模城市水空間規(guī)劃建設(shè)的序幕。以日本東京、橫濱濱水區(qū)建設(shè)和美國巴爾的摩內(nèi)港建設(shè)為代表的遍及世界的濱水區(qū)開發(fā)，從根本上改變了水空間的形象，重新恢復(fù)了它作為城市空間的活力。華盛頓波多馬克河綠帶規(guī)劃及日本各地的親水公園建設(shè)，使城市河流再次展現(xiàn)了河水清清、綠樹成蔭的良好自然風(fēng)貌。

日本80年代響起“親水”的呼聲，90年代提出了面向21世紀(jì)的河流治理方略。其目標(biāo)是建成一個具有健康富裕的生活條件與美麗自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的富有活力的社會。提出要改進并確立有關(guān)管理體制，確保一般河流的水量，恢復(fù)潔凈水流，保護水質(zhì)，形成良好的河流景觀與濱水環(huán)境，建設(shè)城市水網(wǎng)并加強綠化，要求水邊空地具有舒適開闊的空間，為各種娛樂活動提供適宜的場所，并重視它的生物多樣性，將城鎮(zhèn)改造成與濱水環(huán)境成為一體的居住區(qū)。

遍及世界的城市濱水空間規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)活動，使我們清晰地看到，恢復(fù)城市水空間，還其優(yōu)美、宜人、充滿生機的原貌，創(chuàng)造適應(yīng)現(xiàn)代城市生活的城市濱水空間形象，是當(dāng)今世界城市建設(shè)發(fā)展的一大潮流趨勢。

3當(dāng)前我國城市中小河流治理存在的主要問題

近年來，我國的許多城市在城市建設(shè)規(guī)劃中十分重視河網(wǎng)水系的規(guī)劃和河岸的整治與美化。廣州市已經(jīng)提出了要把珠江廣州河段建設(shè)得象法國塞納河巴黎河段一樣美麗的整治目標(biāo)，具體包括提高堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)，改善兩岸的交通、綠化環(huán)境，特別是美化河流兩岸，讓游客及市民有一個觀光、娛樂的好去處。成都市府南河的整治集防洪、排水、交通、綠化、生態(tài)、文化于一體，取得了很好的社會、經(jīng)濟、環(huán)保效益，提供了具有借鑒價值的城市建設(shè)模式，2000年10月召開的21世紀(jì)城市建設(shè)與環(huán)境成都國際大會，對成都市府南河的治理給予了充分肯定，該項目獲得了世界人居獎等三項國際大獎。府南河治理工程的成功，包含了城市可持續(xù)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境、住房與安居等多方面的內(nèi)涵，是城市河流治理的成功范例。蘇州市在城市發(fā)展建設(shè)中，保持了三縱三橫加一環(huán)的河網(wǎng)水系及小橋流水的水城特色，保持了路河平行的基本格局和景觀，城市改造取得了很好的效果。著名華裔建筑師貝聿銘在蘇州曾說“蘇州之所以成為蘇州的關(guān)鍵在于水，建筑物還是其次的”。北京市1998年開始以建成“水清、流暢、岸綠、通航”的現(xiàn)代城市水系為目標(biāo)，對城市水系進行大規(guī)模的綜合整治，城市水環(huán)境取得明顯改善。但就整體而言，我國城市河流治理理念與發(fā)達國家相比，仍有較大差距。

3．1盲目填沒河流，減少水面，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和排水系統(tǒng)的破壞

隨著城市化步伐的加快，城市河流水面被人為侵占或縮窄，導(dǎo)致城市水面積急劇減少，天然調(diào)蓄功能嚴重萎縮，加重了內(nèi)澇發(fā)生的機率。在城市建設(shè)中，為了多爭一塊土地，許多城市盲目填河，將河道排水改為管道排水，將軟排水改為硬排水，城市排水管網(wǎng)與城市河道不配套，排水系統(tǒng)不協(xié)調(diào)。防汛排水時，市區(qū)內(nèi)河水滿為患，泵站被迫停機的事時而發(fā)生，致使城市排水的矛盾十分突出。

當(dāng)城市河道水質(zhì)污染嚴重，惡臭難忍時，人們往往遷怒于河，干脆“活埋”了事，或以此作為與河爭地的借口。人與河道爭地，人不給水出路，水不給人留情，城市調(diào)節(jié)雨洪的能力越來越低，一遇降雨，到處積水，損失越來越大。人類無節(jié)制的向大自然索取擠占河道，堵塞洪水通道，自然也給人類以報復(fù)，水位一年比一年高，災(zāi)情一年比一年大。

3．2河流被硬化、渠化，導(dǎo)致城市景觀、生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境的破壞

目前國內(nèi)城市河流治理已經(jīng)做了大量的工作，但略感美中不足的是，以往的河道治理工程片面追求河岸的硬化覆蓋，只考慮河流的防洪功能，而淡化了河流的資源功能和生態(tài)功能，破壞了自然河流的生態(tài)鏈，破壞了生態(tài)環(huán)境。為保護城市安全，河堤年年加高，并大量建設(shè)鋼筋混凝土、塊石等直立式護岸，河流完全被人工化、渠道化，以為這便是將水系“治服”，以圖一勞永逸。河流的硬化、渠化，使人類自動放棄數(shù)百年來的親水環(huán)境，斷絕人與水的關(guān)系，造成地面與水面相隔離，人工與自然的比例不協(xié)調(diào)，破壞了原有的生態(tài)平衡。其實，自然的水系是一個生命的有機體，是一個生態(tài)系統(tǒng)，從生態(tài)學(xué)角度講，硬化河床是治標(biāo)不治本的做法，根本解決不了水污染凈化的問題。河道是有自凈能力的，自然的河道有大量的生物、植物和微生物都有降解污染有機物的作用。植物還可以向水里補充氧氣，有利于防止污染。水泥襯底和護襯之后，割裂了土壤與水體的關(guān)系，使水系與土地及其生物環(huán)境相分離，有些生態(tài)功能就會隨之消失。失去了自凈能力的河道只會加劇水污染的程度。另外，如果河岸做硬化處理，能夠阻擋垃圾的植被被破壞，更容易造成河道水質(zhì)的污染。

人類砍掉河流兩岸的植物，種上鋼筋水泥“植物”，本身就是破壞河流，破壞生態(tài)，破壞城市景觀，隨著城市的擴張，這種破壞會日益顯現(xiàn)出來。

3．3河流污染嚴重，河流生態(tài)功能遭到破壞

沿海城市河道一般都具有防洪、排澇、生態(tài)環(huán)境景觀等綜合功能。隨著改革開放不斷深入，城市經(jīng)濟迅猛發(fā)展，河道兩岸土地開發(fā)利用，城市化步伐加快，城市河道功能遭到損害：大量工業(yè)、生活污水不經(jīng)處理直接排入河道，造成河水嚴重污染，水質(zhì)惡化，河道生態(tài)環(huán)境遭到破壞。目前全國80％以上的城市河流受到污染，許多大江大河的城市段已達不到Ⅲ類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)全國2222個監(jiān)測站的統(tǒng)計，在138個城市河段中，符合Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的僅占23％，超過Ⅴ類水質(zhì)的占到38％，能飲用的地面水已所剩無幾。其原因就是工業(yè)廢水和城市污水未經(jīng)任何處理排入河道。河流污染使魚蝦生物基本絕跡，而代之以適應(yīng)污染的各類底棲微小生物類群，導(dǎo)致城市河流及其兩岸的生物多樣性下降，特別是一些對人類有益的或有潛在價值的物種消失。

4加強城市河流治理的對策與措施

4．1以人為本，建設(shè)生態(tài)河堤

城市河流治理主要就是減輕或避免水災(zāi)對人類及其生產(chǎn)活動造成的損失，而當(dāng)今城市河流治理所追求的另一個重要目標(biāo)，就是河流景觀與其人類、生物及周圍環(huán)境的和諧，維護人類與自然生態(tài)環(huán)境的和諧性。目前國內(nèi)大多數(shù)城市中心區(qū)河道的堤岸整治，由于土地原因，大都采用單調(diào)的漿砌條石垂直斷面或水泥堤岸，只考慮了泄洪、排水功能，基本沒有考慮生態(tài)功能。從城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)出發(fā)，在河道治理方面，生態(tài)河堤建設(shè)要給予充分重視。

與人工混凝土河堤相比，生態(tài)河堤有如下優(yōu)點：

（1）適合生物生存和繁衍

生態(tài)河堤把水、河道與堤防、河畔植被連成一體，通過科學(xué)的配置，在充分利用自然的地形、地貌的基礎(chǔ)上，建立起陽光、水、植物、生物、土壤、堤體之間互惠共存的河流生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)河堤的坡腳護底具有高孔隙率、多生物生長帶、多流速變化帶、多魚類巢穴，為魚類等水生動物和兩棲類動物提供了棲息、繁衍和避難場所；兩岸的綠樹草叢為陸上昆蟲、鳥類等提供了覓食、繁衍的好場所；浸入水中的柳枝、根系為魚類產(chǎn)卵、幼魚避難、覓食也提供了空間。

而混凝土河堤把水、河道與河畔植被分隔，隔斷了護堤土體與水體的交換和循環(huán)，阻止了河道與河畔植被的水氣循環(huán)，不僅使很多陸上的植物喪失了生存空間，還使一些水生動物失去了生存和避難場所。

（2）增強水體自凈作用

水體自凈作用是指有機污染物受氧化作用而變成無機物的過程。排入河中的污染物首先被細菌和真菌作為營養(yǎng)物而攝取，并將有機污染物分解為無機物，細菌又被原生動物吞食，所產(chǎn)生的無機物（如氮、磷等）又作為營養(yǎng)鹽類被藻類吸收，藻類進行光合作用又產(chǎn)生氧供其它水生生物利用，過量的藻類又被浮游動物、魚、蝦、蝎、牛、鴨等所食，即按食物鏈的方式使其污染物濃度降低。

生態(tài)河堤采用種植于水中的柳樹、菖蒲、蘆葦?shù)人参?，既能從水中吸收無機鹽類營養(yǎng)物，其生長舒展而龐大的根系還是大量微生物以生物膜形式附著的好介質(zhì)，利于水質(zhì)凈化。

生態(tài)河堤修建的各種魚巢、魚道、造成的不同流速帶，形成水的紊流，利于氧從空氣傳入水中，增加水中溶解氧，利于好氧微生物、魚類等水生生物的生長，促進水體凈化，改善河流水質(zhì)。

（3）調(diào)節(jié)水量、滯洪補枯

生態(tài)河堤的植被有涵蓄水份的作用，同時，河堤土壤中有大量的土壤動物和微生物，使河堤土壤具有很高的孔隙率。豐水期，水向堤中滲透儲存，減少洪災(zāi)；枯水期，儲水反滲入河或蒸發(fā)，起著滯洪補枯、調(diào)節(jié)氣候的作用。

而混凝土河堤是一個封閉系統(tǒng)，阻止了水體與土壤的滲透交換，喪失了自然河堤固有的調(diào)節(jié)水量的作用。

4．2保護水面，還河流以空間

我國的城市防洪比較注意防外水，即防洪，比較忽視防內(nèi)水，即由于城市匯流區(qū)內(nèi)遭遇暴雨所產(chǎn)生的內(nèi)澇災(zāi)害。目前我國城市的排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，一般不足10年一遇，一遇大雨，市區(qū)到處積水，交通堵塞，城市功能不能正常發(fā)揮，甚至產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟損失。因此在進行城市規(guī)劃時，要對城市水的出路有很好的考慮和安排。盡可能地保留城市內(nèi)原有的河流、湖泊、洼地及排水通路。不得任意填埋和淤塞。必要時應(yīng)開挖人工湖和運河，這不僅可提高城市的排澇能力，也可以改善城市景觀和城市生態(tài)環(huán)境。

在城市河道斷面形態(tài)規(guī)劃設(shè)計上，既要注重河流防洪排水的功能要求，又要體現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境和城市景觀的要求，盡可能采用。復(fù)式斷面，這樣可以加大洪水過水?dāng)嗝?，保持河流主槽常年不淤積，增加人們良好的親水感和視覺的美感。

4．3營造水景，建立濱水環(huán)境

水環(huán)境是城市環(huán)境的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)融入城市市民的整個生活環(huán)境中。在城市規(guī)劃中要充分體現(xiàn)“以人為本”的思想，重視城市濱水空間的規(guī)劃設(shè)計，促使人類向往自然環(huán)境，以和諧的方式處理城市與自然的關(guān)系。要結(jié)合城市景觀規(guī)劃，以水造景，把水景觀融入城市景觀，充分考慮城市河流沿岸居民和游人的活動需求及環(huán)境感受，以“綠”和“水”作為空間基質(zhì)，構(gòu)成景觀開敞的親水性人文活動空間，為市民創(chuàng)造一個安全、舒適和富有情趣的水邊環(huán)境。

4．4標(biāo)本兼治，控制河流污染

城市河流的生態(tài)功能一定程度上依賴于河流水質(zhì)的清潔，從生態(tài)環(huán)境保護的觀點出發(fā)，城市河流不應(yīng)是工業(yè)、生活污水的納污之地。城市河流如果成為城市排污場所，意味著城市河流生態(tài)功能的消失，城市河流只剩下排污的功能，對城市的生態(tài)建設(shè)將是致命的威脅。

城市與河流要和諧相處。在城市發(fā)展進程中，我們要切實貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，抓好水污染治理，決不能再走“先污染，后治理”的老路。治理河流污染，一是要全流域共同治理。下游城市治理，上游城市我行我素，則白費工夫。這是發(fā)達國家的經(jīng)驗。二是在保護的前提下開發(fā)河流。如果保護不了，寧愿不開發(fā)。三是以城護河，以河美城，和諧共處，把城市建成山、水、洲、城風(fēng)景地。四是對河流實行有償使用制度。治理河流污染要標(biāo)本兼治，治本為主。只有重視污染源治理，加強截污工程建設(shè)力度，才是根本出路。

參考文獻

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篇（3）

質(zhì)量管理是指確定質(zhì)量方針、目標(biāo)和職責(zé)，通過質(zhì)量體系中的質(zhì)量策劃、控制、保證和改進來使預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)的全部活動；電力工程設(shè)計中的質(zhì)量管理涵蓋整個電力工程，包括前期的工程圖紙設(shè)計、造價預(yù)算以及后期的施工指導(dǎo)和工程驗收等，是電力企業(yè)對一項電力工程進行科學(xué)經(jīng)營和管理的基礎(chǔ)，也是施工管理工作中的重要內(nèi)容，對加強企業(yè)內(nèi)部控制，完善企業(yè)對電力工程的質(zhì)量監(jiān)督具有重要作用，需要電力工程在設(shè)計和施工中以質(zhì)量為工程建設(shè)核心，遵照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行合理的施工規(guī)劃和科學(xué)管理。

1.2成本控制

成本控制是企業(yè)根據(jù)一定時期預(yù)先建立的成本管理目標(biāo)，由成本控制主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，在生產(chǎn)耗費發(fā)生以前和成本控制過程中，對各種影響成本的因素和條件采取的一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，以保證成本管理目標(biāo)實現(xiàn)的一種管理行為；電力工程設(shè)計中的成本控制是指電力企業(yè)依據(jù)已制定的工程成本目標(biāo)，在施工單位的篩選、施工材料的選擇以及施工人員成本費用等多方面進行調(diào)節(jié)和控制，以達到節(jié)儉能源、減少成本消耗的目的，是電力企業(yè)控制工程項目施工的重要方式和有效手段，能夠提高企業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力。

2、現(xiàn)階段電力工程設(shè)計中質(zhì)量管理與成本控制

工作中存在的主要問題現(xiàn)階段，大多數(shù)電力工程設(shè)計質(zhì)量管理中的成本控制工作普遍呈現(xiàn)出與工程施工實際條件不符的情況，嚴重影響工程施工的順利實施，導(dǎo)致施工工期延長，工程效果不佳，其主要問題多表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1工程造價人員工作疏漏和施工材料選擇不合理

電力工程設(shè)計中的成本控制與工程造價是息息相關(guān)的，工程造價依據(jù)于工程施工成本預(yù)算，而成本控制又是為了更好的實現(xiàn)工程造價的合理性，二者相輔相成；但是在許多電力工程設(shè)計中造價人員以偏概全，對工程質(zhì)量和成本預(yù)算不甚了解，將二者看作是偏頗的“正相關(guān)”關(guān)系，認為成本越高的施工材料和施工單位，工程質(zhì)量就會相應(yīng)提升，所以很多電力工程造價人員一味追求更高的工程施工質(zhì)量和經(jīng)濟效益，不顧實際情況，盲目選擇成本較高的建設(shè)材料和施工方，導(dǎo)致工程造價升高，成本控制失控；同時，由于造價人員自身工作能力的不足和職業(yè)道德的缺乏，導(dǎo)致電力工程設(shè)計中成本控制工作出現(xiàn)疏漏。

2.2工程成本控制制度不完善

當(dāng)前電力市場發(fā)展不均衡，市場管理制度不完善，沒有一套統(tǒng)一的成本控制制度對電力工程的成本造價工作進行強有力的管理，各電力企業(yè)“各自為政”，市場發(fā)展秩序紊亂；另外，許多電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對質(zhì)量管理的成本控制這一領(lǐng)域并不重視，電力工程造價管理缺乏規(guī)范的管控制度，無法發(fā)揮其在企業(yè)內(nèi)部管理和工程造價中的指導(dǎo)作用，使得企業(yè)內(nèi)部控制力度薄弱，且電力工程建設(shè)缺乏相應(yīng)監(jiān)管，不僅工程質(zhì)量得不到保證，成本控制也成了空口擺設(shè)。

3、電力工程設(shè)計中的質(zhì)量管理和成本控制對策

要想實現(xiàn)對電力工程設(shè)計的質(zhì)量管理，并合理控制成本，需要從宏觀角度看待問題，遵循全面性和科學(xué)性原則，對電力工程中的各項工作環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，理清管理思路，在管理過程中實現(xiàn)有的放矢，落實管理責(zé)任。

3.1正確理解成本與質(zhì)量的關(guān)系

針對電力工程造價人員對工程質(zhì)量和施工成本之間辯證統(tǒng)一關(guān)系認識上的誤區(qū)，電力企業(yè)需要從質(zhì)量成本管理的角度來看待問題，找到一個質(zhì)量成本最低的理想點，在同一標(biāo)準(zhǔn)下保持企業(yè)效益、工程質(zhì)量和成本的統(tǒng)一性，考慮三者共同發(fā)展的可能性，才能達成質(zhì)量成本管理的目標(biāo)。所以，無論電力市場如何變動，電力工程設(shè)計可以施工質(zhì)量為定量，在此前提下根據(jù)施工當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和市場發(fā)展規(guī)律對工程造價進行適當(dāng)調(diào)整，追求工程的低成本和高質(zhì)量。同時，加強對電力工程設(shè)計中專業(yè)造價人員的培訓(xùn)，在增強其專業(yè)技術(shù)的同時，對其進行電力行業(yè)內(nèi)的職業(yè)道德教育，提高造價人員的工作能力和整體素質(zhì)。

3.2加強電力企業(yè)內(nèi)部管理，合理安排施工進度

電力工程開工前，企業(yè)需要全面了解工程項目的具體情況，包括施工進度、施工費用、成本預(yù)算以及預(yù)期經(jīng)濟效益等多個方面，并完善內(nèi)部成本管理制度和質(zhì)量監(jiān)督制度，加強對企業(yè)的內(nèi)部管理，增強企業(yè)內(nèi)部控制力，掌握項目施工自，在實際施工中加強對電力工程施工進度的監(jiān)管，控制施工成本，保證施工質(zhì)量，做到統(tǒng)籌兼顧；同時在電力工程設(shè)計階段，理清施工環(huán)節(jié)，從施工便利度、資源消耗和施工費用等多方面進行綜合考慮，適當(dāng)調(diào)整施工步驟，合理安排施工進度，避免給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失，甚至延誤工期。

3.3減少材料消耗，科學(xué)計算成本

電力工程造價中材料費用占到很大比重，占整個電力工程投資額度的50%以上，施工材料的嚴格篩選和合理利用，對節(jié)約電力工程投資成本，減少工程預(yù)算具有重要作用；電力工程設(shè)計中成本控制可從材料費用入手，按照工程所需材料的規(guī)格和質(zhì)量要求嚴格執(zhí)行，從材料的采購、交通運輸、收貨以及材料存儲等多個環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)，并采用電力行業(yè)中統(tǒng)一的造價計算方法科學(xué)計算材料費用，以便在保證材料質(zhì)量的同時，最大限度的降低材料成本。

篇（4）

傳達黨的方針政策是我國大眾傳媒的重要職責(zé)，是影響和控制輿論的重要方式。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和日趨成熟，大眾傳媒對輿論的影響力更大了，“現(xiàn)在，新聞媒介（報刊、廣播、電視）已成為政策傳遞中‘一竿子插到底’、信息衰減或失真最小的主渠道”。⑴對大眾傳媒來說，能否引導(dǎo)公眾正確理解黨的政策和策略，始終是問題的關(guān)鍵。而議程設(shè)置論對大眾傳媒進行政策宣傳，搞好“輿論導(dǎo)向”則是很有意義的。本文將就議程設(shè)置論的涵義，議程設(shè)置發(fā)揮積極作用的條件與限制以及正確運用議程設(shè)置論進行政策宣傳作些出粗淺的探討。

一、正確認識議程設(shè)置論

議程設(shè)置論是美國傳播學(xué)者麥康于己于人1972年首先提出的一種直接探討媒介如何引導(dǎo)公共形成輿論或轉(zhuǎn)變已有輿論的理論假設(shè)。其中心思想是：公眾通過媒介知曉事件或問題，依媒介提示的角度思考，按照媒介對各種問題的重視程度來調(diào)整自己對這些問題重要性的看法，或者說媒介對某一事物的強調(diào)程度同公眾對同一事物的重視程度構(gòu)成正比關(guān)系。大約在議程設(shè)置論提出的同一時期，英國和美國和傳播學(xué)者分別依據(jù)自己的實證研究提出了“社會現(xiàn)實建構(gòu)理論”，事實上這一觀點可追溯到1922年李普曼的《輿論學(xué)》。這兩種從不同角度略有不同的假設(shè)具有“神似之處”。⑵

我國傳播學(xué)者郭鎮(zhèn)之在回顧了議程設(shè)置論這一理論假設(shè)將近30年來的研究進程后認為：“議程設(shè)置作為一種間接的媒介效果，獲得了大量的驗證，說明它是一種普遍現(xiàn)象。雖然這種效果具有潛在的歪曲‘圖像’的危險，但它并不是一個貶義詞?！h程設(shè)置是一種客觀的功能，”⑶既然媒介的議程設(shè)置及其效果是一種客觀的媒介功能，那么就非常有必要探討一下這種客觀功能的作用、條件及可能出現(xiàn)的問題，從而充分、適當(dāng)?shù)剡\用它達到既定的宣傳黨的政策進而正確引導(dǎo)輿論的目的。

媒介議程與公眾議程的相關(guān)性是傳媒宣傳政策和引導(dǎo)輿論的前提與基礎(chǔ)。媒介議程設(shè)置的功能建立在公眾與自身經(jīng)驗以外事物直接體驗的基礎(chǔ)上。于是大眾媒體得以每日每時提供人們身外許多剛剛發(fā)生或正在發(fā)生的事實的報道，從而滿足公眾認識世界的精神需要。因而，公眾關(guān)于外部世界的圖像——輿論，除了人際傳播的影響外，基本受大眾傳媒議程設(shè)置的控制。該理論假設(shè)第一提出者麥康通過研究和分析認為：大眾傳媒經(jīng)過連續(xù)的新聞選擇與，影響著公眾對什么是當(dāng)前最重要問題或事件的感覺；在媒介的議程和公眾的議程之間，存在著一種因果關(guān)系，即經(jīng)過一段時間，媒介的優(yōu)先議題將成為公眾的優(yōu)先議題。⑷這一理論假設(shè)在以后許多規(guī)模更大、相關(guān)問題更多的條件下，屢次被證實。

議程設(shè)置的效果不僅存在與媒介公眾之間，而且也存在于不同媒介之間。較大的通訊社和威望較高的報紙、電臺、電視臺往往為眾多較小的媒介設(shè)置了議題，記者或編輯個人作為把關(guān)人的作用實際上也無形中受到消息來源的影響。這在我國表現(xiàn)也很突出，《人民日報》、中央電視臺等中央及媒體和新華社這一國家通訊社對議題設(shè)置作用是非常明顯的。它們往往又在一些重大問題上聯(lián)合行動，就從整體上覆蓋了人們感知環(huán)境的范圍，從根本上影響了輿論的發(fā)展方向和強度。

如果將媒介報道和其他內(nèi)容總體上作為一種傳播形式和氛圍，那么在一個較長的時期內(nèi)，它們會無形中給公眾議程帶來某種新的觀念或設(shè)置某些新的議題。這種宏觀的媒介議程設(shè)置功能，對公眾議程的影響是潛移默化的，卻又是強大的。

這就為媒介正確宣傳黨的政策，有效引導(dǎo)社會輿論提供了有益的思路和方法，提供了可靠的提供和依據(jù)。

二、議程設(shè)置產(chǎn)生效果的條件及其限制

媒介議程與公眾議程間的因果關(guān)系，僅為媒介宣傳政策和引導(dǎo)輿論提供了前提和依據(jù)，要使政策得到有效宣傳，有使議程設(shè)置能夠?qū)浾摪l(fā)生作用尚需要一定條件。麥康和肖在研究中曾指出，媒介的議程設(shè)置效果還要看公眾與媒介的接觸頻率、公眾對媒介的需要程度、當(dāng)時人際交流的情況、不同公眾的興趣等因素影響的狀況；并非媒介報道的所有議題都會緊接著在公眾議程上顯示出來。也就是說，很多具體情況會減弱或增大媒介議程設(shè)置的效果。另兩位傳播學(xué)者帕姆格林和克拉克在一次媒介調(diào)查中又發(fā)現(xiàn)，地方一級的媒介與全國性媒介相比，其議程設(shè)置對輿論影響力要遜色得多。他們認為，地方的人際交流和親身觀察，以及許多偶發(fā)原因，都會減弱地方媒介議程設(shè)置的影響力。⑸另一位學(xué)者金的調(diào)查也表明，媒介議程設(shè)置的效果在涉及較為宏觀的社會整體方面的問題時最為顯著。這主要因為，人們認為經(jīng)過切身體驗認識到的東西是可靠的，外界的灌輸一旦受到自身體驗的質(zhì)疑，其影響就會大打折扣。對于超出自身接觸范圍的遠距離的或宏觀的問題，不易受到外界的影響。

時間在媒介的議程設(shè)置中也是一個重要的因素。薩爾文在一項研究中發(fā)現(xiàn)，媒介議程設(shè)置的效果開始呈現(xiàn)對公眾議程的影響是在新聞報道以后的5-7周，對公眾議題沖擊最大的時刻是在出現(xiàn)這類報道之后的8-10周。伊頓的研究也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)公眾對某一問題看得很重要時，媒介的近期報道較之早期報道與此的相關(guān)度要高得多。如此看來，對報道時機的把握也是不容忽視的。⑹

另外，公眾對于外界信息的接受是有限度的，因而媒介的議程不論設(shè)置的多么巧妙，一旦過量，只能有部分的議程可能被接受。肖和麥康的一項研究表明，任何特定時刻，公眾的議事日程中不能超過5-7個議題。我國傳播學(xué)研究者祝建華研究發(fā)現(xiàn)，媒介議程轉(zhuǎn)移到公眾議程中的前三個最重要的議題，其在公眾議程中的顯著度也是有差別的，每一個議題的顯著度會受到兩個因素的影響，即其他兩個議題的報道的顯著度。對議程設(shè)置容量、主次、輕重的研究尚有待進一步深入。⑺

媒介的議程設(shè)置功能表現(xiàn)出現(xiàn)出一種很大的描繪社會實際情況的權(quán)力，使得客觀現(xiàn)實反映到媒介上，變成了“媒介實現(xiàn)”，媒介有意無意地建構(gòu)了一種與現(xiàn)實差距很大的“社會現(xiàn)實”。⑻尹特曼1993年歸納了媒介“構(gòu)造”世界的兩種方法：突出法和選擇法。他說，“構(gòu)造作用引起人們注意現(xiàn)實的某些方面，而掩蓋可能引導(dǎo)受眾作出不同反應(yīng)的其他實質(zhì)”。這就可能提供了片面的事實從而產(chǎn)生錯誤影響輿論的機會。因為，通過選擇，社會現(xiàn)實的一些方面被擯棄于媒介現(xiàn)實之外；通過突出，改變了現(xiàn)實的各個方面在人們眼中重要性的比例關(guān)系。

因而媒介總體上的傳播形式和氛圍，在長久的時間之流中可能對公眾議程產(chǎn)生有害影響，因而使輿論導(dǎo)向出現(xiàn)偏差。也就是說，媒介議程可能掩蓋或歪曲社會現(xiàn)實，使得社會矛盾大量積壓，最終導(dǎo)致消極的后果。因此，在發(fā)揮媒介的議程設(shè)置功能，引導(dǎo)社會輿論時，也要防止消極的一面，至少要將其限制在一定的范圍內(nèi)。

三，應(yīng)用議程設(shè)置理論開展政策宣傳

科學(xué)合理地應(yīng)用議程設(shè)置理論開展正確的政策宣傳，引導(dǎo)輿論沿著正確方向發(fā)展，在世紀(jì)之初的社會轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，具有重大的現(xiàn)實意義。針對現(xiàn)實中存在的某些不當(dāng)之處，本人提出以下幾點正確做法，以期對媒介宣傳工作有所裨益。

（1）正確評估政策宣傳的效果而避免效果推定。媒介的議程確實對公眾的議程有很大的影響，但根據(jù)傳播學(xué)理論對議程設(shè)置的綜合研究，并非只要上了媒介，安排在顯著位置和黃金時間，就會對公眾議程產(chǎn)生決定性影響。公眾本身的興趣、接受水平、接受引導(dǎo)的需求以及人際交流的狀況，都會影響議程設(shè)置的效果。我們的媒介習(xí)慣于通過統(tǒng)計公眾的媒介接觸率，即閱讀率、收視率和收聽率來判斷傳播和宣傳效果。而根據(jù)這種統(tǒng)計，很難弄清楚是否由于具體的議程設(shè)置而造成的變化。特別是地方媒介和涉及公眾生活的議題，對其議程設(shè)置的效果量化更要留有余地，因為公眾通過直接的體驗與媒體的議程進行比較，差距若過大，傳播效果也許會相反。這一點真實早已被我們的傳播實踐所反復(fù)證實，只不過許多人不留心而已。比如，我們慣常的典型報道，對典型人物或單位描述得天花亂墜，十全十美，但是，這個典型周圍的人們看過報道后就不會相信，甚至還對更大范圍內(nèi)的此類報道持懷疑態(tài)度。

（2）對政策的解釋要及時，以便能夠把握議程設(shè)置的最佳時間。如前文所述，時間也是媒介的議程設(shè)置中的發(fā)揮重要影響的一個因素，與議程設(shè)置的效果有重大的關(guān)系，因此，對議程設(shè)置最佳時機的把握也是政策宣傳收到良好效果的必然要求。市場經(jīng)濟條件下的各種政策出臺，與公眾的實際利益相關(guān)，這時輿論通?；鼗钴S起來，人們會議論紛紛，各種猜測則四處蔓延，特別需要具有權(quán)威性的媒介及時提供關(guān)于政策的解釋。在公眾對政策細節(jié)知之不多又產(chǎn)生歪曲理解的時候，解釋性信息傳播的時效和力度就顯得更加重要。1993年12月底發(fā)生的搶購風(fēng)潮很大程度上就是由于在解釋政策的時效掌握方面考慮不周，解釋力度不夠而產(chǎn)生的行為輿論?！霸谝恍┲匾母母锎胧㈥懤m(xù)出臺的時候，群眾的思想非?；钴S，有各種各樣的猜測和議論，迫切需要各部門、各地方的領(lǐng)導(dǎo)同志隨時掌握群眾的思想政治工作?！雹腿嗣袢請蟾笨偩幱趯幫镜倪@一經(jīng)驗之談值得我們的媒介記取和思考。

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另一方面大眾媒介對輿論的引導(dǎo)是一個較為客觀的社會性工作，即使對具體觀念的引導(dǎo)，由于是“點”對“面”的傳播關(guān)系，效果也不會像人際交流那樣容易立竿見影，那樣深入到輿論的情感層次、信念層次，因此，對于輿論的某種傾向，媒介的引導(dǎo)需要同類信息傳播的不斷積累，效果表現(xiàn)在一個持續(xù)的過程中。細雨潤物式的傳播應(yīng)當(dāng)長期堅持，而不可淺嘗輒止。

不過，公眾的議程往往受最近時間內(nèi)接受的媒介信息的影響較大，因為媒介信息的流動性決定了公眾對這類信息的選擇和記憶的特點，即暫時性和不斷的對未來信息的期盼。很長一個時期中，我國媒介對輿論的引導(dǎo)，時常在時效上處于較為被動的地位。媒介的近期影響效果利用不夠。當(dāng)輿論出現(xiàn)明顯偏差以后，通常以集中的說服這種形式進行引導(dǎo)，表現(xiàn)出較多的形式主義，并不大注重媒介的議程設(shè)置產(chǎn)生最佳成效的時間。這種狀況目前雖有較大改變，但仍須認真對待，繼續(xù)改進。

該理論對輿論導(dǎo)向研究至少有兩點啟示：一是應(yīng)注重利用媒介對輿論的長期和近期兩方面的影響力，二是要啟動對議程設(shè)置產(chǎn)生最佳效果的時間的研究。

（3）在媒介議程設(shè)置中，對政策的表達要準(zhǔn)確，要強調(diào)貫徹政策的條件，以免形成對輿論的誤導(dǎo)。黨的政策的提出通常都經(jīng)過反復(fù)的調(diào)查研究，在具體表述是嚴謹?shù)模瑫r也附加了實施政策的相關(guān)條件。媒介在將這些政策通過議程設(shè)置轉(zhuǎn)變?yōu)楣姷挠^念輿論和行為輿論時，對政策進行某種形式的概括、提煉、闡釋是必要的，但對政策的理解與把握必須正確，表達則必須準(zhǔn)確，否則，無形中造成社會秩序不應(yīng)有的混亂，影響政策宣傳的效果。

例如關(guān)于物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系，黨的政策本來是十分明確的，即兩手抓，兩手都要硬，也就是兩個輪子必須一起轉(zhuǎn)，還要轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)一致。而幾年前不少媒介將這個基本政策概括為“文化搭臺，經(jīng)濟唱戲”之類的口號。但人們卻發(fā)現(xiàn)，在這些媒介報道的內(nèi)容中，與真正的文化有關(guān)的并不多，以“文化”的名義賺大錢到成為主題了。各地的文化節(jié)，除少些有些文化氣氛外，多數(shù)則表現(xiàn)出強烈的功利目的，在“文化的幌子下，演出的只是拙劣的賺錢甚至是騙錢的鬼把戲。與此同時，幾乎所有產(chǎn)業(yè)行為都在與文化攀親，以北至于不管什么領(lǐng)域行當(dāng)，都可以冠之以“文化”之名；不論什么人，張口閉口皆高談闊論“文化”。媒介對黨的政策理解的膚淺，造就了一種關(guān)于“文化”的極為膚淺的輿論。除了對“文化”的理解上誤差外，上述口號的表述本身亦不準(zhǔn)確，在這里經(jīng)濟與文化是主從關(guān)系，而不是并列關(guān)系，這是對黨的政策的曲解。這類報道的傳播效果可想而知。

后來，媒介通過對這類口號的再引導(dǎo)，總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，表現(xiàn)出一種實事求是的態(tài)度，不失為一種較為恰當(dāng)和深刻的輿論引導(dǎo)方法。其冷靜、理智的語言，與幾年前關(guān)于同一話題的一面倒的報道形成一種對照，反而具有相當(dāng)?shù)恼f服力，使人們認識到：“對文化研究而舉文化之旗幟，便難免露了少文化的嘴臉，以文化當(dāng)布來遮蓋，為某些名不正言不順的行為托詞，又終將會有臉紅的一天。歸根到底，文化是一種嚴肅，一種神圣，而不是任人驅(qū)使的婢女?！雹涡麄鞯男Ч@然好得多了。

（4）要注意主觀的政策宣傳和輿論導(dǎo)向與客觀的媒介議程設(shè)置功能的統(tǒng)一問題。在媒介與對輿論的引導(dǎo)中，由于追求一時效果而忽視長遠效果的問題較為嚴重，又由于主要媒介通常代表著權(quán)力組織的意圖，具有更大的權(quán)威性，所以往往造成某種輿論的流行現(xiàn)象，直接影響公眾的思想動向、態(tài)度選擇和行為方向。政策的話語表達，可以通過媒介的議程設(shè)置而成為公眾的議程，一旦其表達片面，公眾的行為方面便出現(xiàn)連鎖偏差；若侵犯公眾的利益，則引發(fā)相反的議論。議程社置理論強調(diào)媒界議程整體上對公眾議程的影響，注重考察一個時期內(nèi)媒介議程設(shè)置的總體效果，并且發(fā)展到研究大眾媒介傳播的形式和氛圍這種無形的設(shè)置在很長一個時期內(nèi)對公眾議程的影響，這對于“輿論導(dǎo)向”的研究來說，提供了一種新的思路和視角。主觀的輿論導(dǎo)向要放置到媒介議程設(shè)置的總體效果中去進行綜合考察，從而避免引導(dǎo)的片面性。

1992年在全國媒介上持續(xù)數(shù)月的關(guān)于“砸三鐵”的集中報道，本是一場出于宣傳黨的方針政策的善意的宣傳戰(zhàn)，卻在無形中造成了輿論的惶惑、浮躁、震蕩。從長遠看，“三鐵”的消失這一長遠的政策，本身沒什么錯誤，但是在沒有各種配套辦法的條件下過分集中而持續(xù)的宣傳，造成一部跨入市場經(jīng)濟的逼人態(tài)勢，對于輿論的沖擊力過大，超出了公眾的心理曾受能力，也讓社會各方不知所措。不僅如此，改革開放以來的許多重要政策的宣傳中其實都出現(xiàn)過不同程度的片面宣傳，造成過局部輿論震蕩的事情。比如，在先后出現(xiàn)的關(guān)于萬元戶、億元村、百億元縣、富豪競富、開發(fā)區(qū)、形象工程等方面的報道中，媒介引導(dǎo)的偏差，造成群眾對正確的政策的誤解，反感的流言和民謠也隨之四處流傳。長遠性戰(zhàn)略性的政策，宜用浸潤、漸進的方式謹慎地宣傳和引導(dǎo)。⑾

在社會結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，社會利益日趨多元化的轉(zhuǎn)型時期，耐心的說服引導(dǎo)才是社會所需要的，狂風(fēng)暴雨式的狂熱煽動和劇烈轟擊應(yīng)當(dāng)拋棄。我們的媒介一定要加強社會責(zé)任感和使命感，明確自己作為黨、政府和人民耳目喉舌的身份定位，深入研究傳播規(guī)律，逐步提高宣傳技巧，在信息時揮日益重要的作用。

注釋：

⑴喻國明劉夏陽：《中國民意研究》，中國人民大學(xué)出版社，1993年，第53頁

⑵張錦華：《傳播批判理論》，黎明文化事業(yè)公司，1993年，第55頁

⑶郭鎮(zhèn)之：《大眾傳播的議程設(shè)置功能》，1997

⑷慎之：《議程設(shè)置研究第一人》，載《新聞與傳播研究》第3期，1996

⑸陳力丹：《輿論學(xué)——輿論導(dǎo)向研究》，中國廣播電視出版社，第206頁

⑹同上，第207頁

⑺Zhu,J.(1992).Issuecompetitionandattention:Azero—suntheoryofagendasettingJournalismQuarterly,69:pp.825-835.

⑻（臺）王石番：《民意理論與實務(wù)》，黎明文化事業(yè)公司，第202頁

篇（5）

建筑工程施工貫穿于整個建筑過程，從建筑工程的設(shè)計到建筑投入使用，其中都要涉及到建筑施工，因此建筑施工的質(zhì)量影響到整個建筑工程的質(zhì)量，如果在建筑施工過程中不能嚴格按照相關(guān)的規(guī)則制度進行施工，那么建筑工程的質(zhì)量就會受到影響。縱觀整個建筑工程的施工由于其涉及的環(huán)節(jié)比較多，因此對建筑工程施工的質(zhì)量管理難度也就比較大。

1.2影響建筑工程施工的影響因素

比較多由于建筑工程施工的周期比較長，涉及環(huán)節(jié)比較多，因此影響建筑施工的因素也比較多，首先，是地形地貌因素的影響，雖然在建筑設(shè)計前期階段就充分考慮了建筑工程所處的地形地貌，但是在具體的施工過程中可能會遇到一些沒有預(yù)想道德水文地質(zhì)，比如在進行建筑物的地基施工時可能會遇到淺水層地質(zhì)，影響施工的進度；其次，建筑材料、施工人工以及投資資金不到位等因素的影響。在施工過程中可能會因為建筑材料的短期、人工數(shù)量的不足以及投資資金不到位而無法開展工作而導(dǎo)致施工被迫停止；最后，一些不可抗力因素的出現(xiàn)。比如遇到惡劣天氣、地震的不可抗力因素出現(xiàn)而導(dǎo)致施工受到影響。

1.3施工質(zhì)量具有很大的波動性

一般來說施工質(zhì)量管理具有嚴格規(guī)劃的流程控制，因此施工質(zhì)量具有很大的穩(wěn)定性，但是畢竟施工質(zhì)量管理不同與其它流水式的管理，其受到各種突發(fā)因素的影響較大，因此施工的質(zhì)量存在很大的波動，比如在施工過程中因為施工材料的輕微變化都會給建筑施工質(zhì)量構(gòu)成影響，而且建筑材料輕微的變化在具體的施工管理中又很難發(fā)現(xiàn)，因此需要施工管理人員在建筑工程施工質(zhì)量管理中要嚴格規(guī)范施工質(zhì)量，切實將各種質(zhì)量變化控制在有效的范圍內(nèi)。

1.4建筑工程施工質(zhì)量管理具有隱蔽性

特征在建筑工程施工中每個施工環(huán)節(jié)都具有聯(lián)系性，要想實施下一工序就必須要做好上一工序，因此在建筑工程施工管理中具有很明顯的隱蔽性，如果沒有及時地發(fā)現(xiàn)上一道工序的質(zhì)量問題，那不可能在下面的工序中發(fā)現(xiàn)此問題進而會給建筑施工的質(zhì)量構(gòu)成威脅，產(chǎn)生安全隱患。

2建筑工程施工質(zhì)量管理的重點

基于建筑工程施工過程涉及多個環(huán)節(jié)的因素，為強化建筑工程施工質(zhì)量管理，需要對建筑工程施工過程中的每個環(huán)節(jié)進行有目的重點控制，從而提高建筑工程施工質(zhì)量的管理。根據(jù)建筑工程施工環(huán)節(jié)，我們主要從建筑工程施工的事前控制、事中控制以及事后控制著手。

2.1建筑工程施工過程的事前質(zhì)量控制

建筑工程施工過程質(zhì)量的事前控制主要是建筑工程還沒有進行施工之前的控制措施。建筑工程在施工前需要進行一系列的準(zhǔn)備工作，因此準(zhǔn)備工作是事前控制的關(guān)鍵，準(zhǔn)備工作包括：對施工原料的質(zhì)量控制、對機械設(shè)備的質(zhì)量控制、對施工方案的審查以及對工程技術(shù)環(huán)節(jié)的檢查等。同時也要嚴格規(guī)劃設(shè)計建筑工程施工圖紙。

2.2建筑工程施工過程的事中質(zhì)量控制

事中控制主要是對建筑工程施工過程中的質(zhì)量控制。該環(huán)節(jié)的控制重點是對施工工序的質(zhì)量控制，該環(huán)節(jié)的施工控制包括：施工過程的質(zhì)量控制、中間產(chǎn)品質(zhì)量控制、分布分項質(zhì)量控制以及設(shè)計圖紙的修改。可以說事中質(zhì)量控制是整個施工過程質(zhì)量控制的關(guān)鍵，施工過程的質(zhì)量好壞在很大程度上直接決定了建筑工程的質(zhì)量。

2.3施工過程事后質(zhì)量控制

事后質(zhì)量控制主要是對建筑施工完工以后對其進行的質(zhì)量控制。該環(huán)節(jié)主要包括：竣工質(zhì)量檢驗、工程質(zhì)量評定以及工程質(zhì)量審查。事后質(zhì)量控制是對建筑施工質(zhì)量的總體檢驗，是發(fā)現(xiàn)問題并彌補質(zhì)量缺陷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是對建筑工程質(zhì)量進行總體評價的最后環(huán)節(jié)，如果事后質(zhì)量控制不嚴格那么就會導(dǎo)致整個建筑工程的質(zhì)量沒有辦法得到保障。

3影響建筑施工過程質(zhì)量的因素

如前所述影響建筑施工質(zhì)量的因素比較多，具體而言主要包括：

3.1人的因素在建筑施工中，人是重要的因素

人的因素能夠?qū)ㄖこ痰馁|(zhì)量構(gòu)成很大的影響，如果在施工過程中參與施工的人能夠認真負責(zé)，并且具有過硬的技術(shù)技能，那么就會促進建筑工程的質(zhì)量，相反則反之。在建筑施工中人的因素主要包括施工操作人員、管理人員、監(jiān)理人員以及組織人員等等。

3.2建筑施工機械設(shè)備的因素

建筑工程具有施工周期長，施工要求高，涉及較大機械設(shè)備的生產(chǎn)過程，機械設(shè)備是建筑施工中最重要的因素，如果機械設(shè)備發(fā)生故障就會嚴重影響建筑工程的進度。

3.3建筑施工方法的因素

采取什么樣的施工方法對施工質(zhì)量也會構(gòu)成很大的影響，比如采取科學(xué)的先進的施工方法就會大大提高施工的工作效率，而且有助于提升建筑工程施工的質(zhì)量。

4加強建筑工程施工質(zhì)量管理與控制的具體措施

4.1建立健全質(zhì)量管理責(zé)任制

強化施工人員的責(zé)任意識施工人員是建筑工程施工質(zhì)量管理的重要因素，施工人員的責(zé)任意識高低直接影響建筑工程施工質(zhì)量，因此強化建筑工程施工質(zhì)量管理就要建立完善質(zhì)量責(zé)任制：首先，實施項目經(jīng)理質(zhì)量責(zé)任制。在整個建筑工程施工中需要項目經(jīng)理發(fā)揮其組織與協(xié)調(diào)的職能，只有項目經(jīng)理切實履行其職責(zé)才能保證建筑工程施工過程的質(zhì)量得以保障。因此要建立項目經(jīng)理質(zhì)量責(zé)任制，明確項目經(jīng)理的職責(zé)，規(guī)范他們的職權(quán)，從而提高他們履行其職責(zé)的積極性；其次，要強化施工人員的質(zhì)量責(zé)任制。施工人員是具體施工者，他是保障建筑工程施工質(zhì)量的第一線，因此要規(guī)范他們的施工流程，保證他們要嚴格按照施工工藝進行操作，在發(fā)現(xiàn)問題后要及時向有關(guān)人員進行反映，以此將問題及時地解決；最后，加強監(jiān)理人員的責(zé)任制。監(jiān)理人員要發(fā)揮其監(jiān)理職能首先就是要熟悉與掌握施工設(shè)計圖紙，并且在監(jiān)理過程中要切實提高自己的職業(yè)道德素質(zhì)，嚴格監(jiān)督建筑施工過程的質(zhì)量。

4.2加強機械設(shè)備的使用與保養(yǎng)

機械設(shè)備是建筑工程施工質(zhì)量的有效保障，機械設(shè)備的好壞直接影響建筑工程的質(zhì)量，因此為避免在施工過程中因為機械設(shè)備發(fā)生故障而引發(fā)的建筑工程質(zhì)量問題，應(yīng)該加強對機械設(shè)備使用的維護與保養(yǎng)工作。首先，要加強對機械設(shè)備采取的控制。在采購機械設(shè)備時一定要選擇質(zhì)量過硬的生產(chǎn)廠家，并且要經(jīng)過招投標(biāo)的方式選擇機械設(shè)備生產(chǎn)商，并且要與其簽訂合同，保證采購的機械設(shè)備的質(zhì)量；其次，機械設(shè)備的使用一定要符合具體的建筑施工要求。在選擇機械設(shè)備時一定要保障機械設(shè)備能夠滿足建筑工程施工的要求，并且在機械設(shè)備進入施工現(xiàn)場前，要對機械設(shè)備的運行情況進行試運行，分析與掌握機械設(shè)備的工作性能；最后，在使用機械設(shè)備的過程中一定要注重對機械設(shè)備的合理使用，及時地進行維護與保養(yǎng)，以此延長機械設(shè)備的使用壽命。

4.3提高建筑施工材料的質(zhì)量管理

建筑材料是建筑工程質(zhì)量的生命，任何建筑工程的質(zhì)量都是建立在質(zhì)量過硬的建筑材料的基礎(chǔ)上，而且由于建筑材料的應(yīng)用范圍非常廣，任何環(huán)節(jié)的材料質(zhì)量不合格都會對整個建筑工程的質(zhì)量構(gòu)成致命的威脅。因此要加強對建筑材料質(zhì)量的管理：一是嚴格規(guī)范材料的進場檢查工作。建筑材料在進入施工現(xiàn)場前一定要對其進行全面的檢查，查驗建筑材料的生產(chǎn)合格證、質(zhì)量合格證，并且對建筑材料進行抽樣檢查，在確保建筑材料符合建設(shè)要求的情況下，才能運行建筑材料進場；二是保護好現(xiàn)場建筑材料。許多建筑材料對存在的環(huán)境有著嚴格的要求，比如鋼筋，鋼筋要存儲在干燥的地方，因為一旦鋼筋被雨水淋濕之后就容易生銹，進而就會影響鋼筋的性能；三是提高對建筑材料采購人員的管理。建筑材料采購人員有時為了獲得某些利益，他們會采取以次充好的方式，將一些質(zhì)量不合格的產(chǎn)品應(yīng)用到建筑施工中，這樣會給建筑工程的質(zhì)量帶來直接的安全問題。

篇（6）

在工程開始施工前，施工單位在進行原材料的選購過程中必須要嚴把質(zhì)量關(guān)，嚴格遵守施工設(shè)計人員的要求，同時面對市場上參差不齊的產(chǎn)品要進行對比分析，選擇相對規(guī)模較大，有產(chǎn)品質(zhì)量保證的單位進行合作，同時必須要索要產(chǎn)品的合格證明。當(dāng)材料進場后，組織專業(yè)技術(shù)人員必須要對其進行抽樣檢測，合格后方可投入使用，對質(zhì)量不過關(guān)的產(chǎn)品嚴禁投入到下一環(huán)節(jié)，從源頭上控制好工程的質(zhì)量，做好管理工作。

2提高設(shè)計的科學(xué)性與合理性，為實現(xiàn)收益奠定基礎(chǔ)

一項道橋工程從構(gòu)思到使用經(jīng)歷了一系列復(fù)雜的過程，這一過程凝聚了設(shè)計者的理念與心血，唯有科學(xué)合理的設(shè)計方可實現(xiàn)最終為市民服務(wù)的目的。因此，在質(zhì)量管理過程中，必須要增強設(shè)計的合理性，方案的可行性，提高工程的效率與進度，降低工程施工的成本，進而實現(xiàn)工程的收益，實現(xiàn)多贏的局面。

3建立并完善市政道橋工程的質(zhì)量管理體系

無規(guī)矩不成方圓，任何管理工作都必須有自己的管理體系，市政道橋工程亦如此，施工單位必須要根據(jù)具體的情況制定嚴格、詳細且明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)，并強化施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，加強檢測，減少不必要的問題，避免不合格產(chǎn)品進入到施工階段。除此之外，還必須要嚴格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制，明確多方責(zé)任，具體落實到人。同時，要建立明確的賞罰分明制度，增強員工的積極性，進而保障工程的質(zhì)量，增加工程的收益。

4強化市政道橋工程的現(xiàn)場質(zhì)量管理工作

現(xiàn)場的質(zhì)量管理工作是市政道橋管理工作的重中之重，作為管理人員必須要加強對這一環(huán)節(jié)的控制，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中的問題，減少對質(zhì)量的影響。同時要強化施工現(xiàn)場的秩序，嚴防臟亂差、私拉亂接的問題，保證整個工程施工階段的安全性。除此之外，在施工的過程中，要嚴把質(zhì)量關(guān)，加強對施工環(huán)節(jié)的檢查，唯有上一環(huán)節(jié)達到質(zhì)量要求方可進入到下一施工環(huán)節(jié)，對于重點環(huán)節(jié)更要加強管理，確保其質(zhì)量。以市政道橋施工的跳車現(xiàn)象為例，這是一個十分常見的質(zhì)量問題，其主要是由于在橋涵臺背部進行填土施工過程中，使用后會發(fā)生沉降，但橋臺的剛度較大，就會出現(xiàn)不均勻的沉降，進而導(dǎo)致跳車。針對這一問題，作為市政道橋工程的施工管理質(zhì)量，必須要查找原因，做好現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)工作，采取有效的管理措施，減少道橋的不均勻沉降，最終減少跳車問題。市政道橋工程的重點部位管理與監(jiān)督對于整個工程管理具有十分重要的意義，為了更好的保證工程的質(zhì)量，不僅要確保外觀的美觀性，同時更要加強隱蔽工程的管理，保證期質(zhì)量過關(guān)。除此之外，更要注重發(fā)揮監(jiān)理制度與監(jiān)理的作用，確保市政道橋工程的質(zhì)量。

5增強對市政道橋工程的施工安全與進度管理

安全是工程的生命，高于一切，在工程施工過程中，必須要注重對安全的管理，根據(jù)具體的施工情況及施工環(huán)境采取有效對策，提高工程的安全性。具體來說，可以成立安全施工組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，委派專人負責(zé)日常的巡查工作，建立突發(fā)應(yīng)急預(yù)案，減少突發(fā)事故造成的損失，對一些常常會發(fā)生問題的重點部位進行重點管理，并設(shè)置相應(yīng)的警示標(biāo)志，完善現(xiàn)有的安全保險制度，提高工作的安全性，減少不必要的傷亡，同時定期對一線的施工工人進行施工培訓(xùn)，強化其安全意識，從根本上保障施工的安全性。

6強化監(jiān)理單位的責(zé)任意識，保證監(jiān)理工作落到實處

監(jiān)理單位是工程施工的重點單位，其是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是代表國家對工程質(zhì)量監(jiān)管的有效部門，作用無可替代。所以，在市政道橋施工管理過程中要充分發(fā)揮監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的作用，強化監(jiān)理作用。同時，監(jiān)理人員也要根據(jù)具體的需求不斷提升自身的職業(yè)素養(yǎng)，強化責(zé)任意識，樹立監(jiān)理人員的權(quán)威性。監(jiān)理工作是由多個環(huán)節(jié)組成的，任何一個環(huán)節(jié)都不能忽視，要保證監(jiān)理人員全程參與施工，發(fā)揮監(jiān)理作用，做好監(jiān)理記錄，明確分工，保證整個工程的質(zhì)量。

篇（7）

1.2瀝青混凝土配合比設(shè)計。

1.2.1目標(biāo)配合比。根據(jù)圖紙設(shè)計及規(guī)范要求，經(jīng)試驗確定目標(biāo)配合比。

1.2.2生產(chǎn)配合比。按目標(biāo)配合比及所選用的材料進行試拌，以二次篩分后進入瀝青拌和樓各熱料倉的材料取樣進行篩分，重新合成材料配比以達到較優(yōu)曲線，以此確定各熱料倉的材料比例，干拌和成料后進行篩分驗證，同時反復(fù)調(diào)整冷料倉進料比例，以達到供料均衡，由此確定生產(chǎn)配合比。

取目標(biāo)配合比設(shè)計最佳油石比及最佳油石比±0．3％三個油石比進行試拌，再以各種試拌瀝青混合料作馬歇爾試驗，繪制密度、穩(wěn)定度、流值、孔隙率、飽和度等同瀝青用量關(guān)系圖，綜合選定滿足規(guī)范各項指標(biāo)要求的生產(chǎn)用油石比。

按生產(chǎn)配合比進行試拌，鋪筑試驗段，并用拌和的瀝青混合料進行馬歇爾試驗及路上鉆取的芯樣試驗，由此確定生產(chǎn)用的標(biāo)準(zhǔn)配合比。

1.2.3施工準(zhǔn)備。對基層進行驗收，復(fù)測其高程及其他各項參數(shù)，對不滿足設(shè)計要求的及時向業(yè)主和監(jiān)理匯報。對各種施工機具進行全面檢修，應(yīng)經(jīng)調(diào)試并使其處于良好的性能狀態(tài)。應(yīng)配備有足夠的機械，施工能力需配套，重要機械宜有備用設(shè)備。

1.2.4施工放樣。各結(jié)構(gòu)層的縱斷面高程（厚度）采用懸掛鋼絲基線來控制，橫坡由攤鋪機的熨平板控制。每間隔5m設(shè)一基準(zhǔn)線立柱，按高程懸掛鋼絲。為保證鋼絲繃緊，在兩端緊線器上安裝測力器，以保證鋼絲拉力不小于800N。鋼絲基準(zhǔn)線懸掛完成后，對基準(zhǔn)線進行復(fù)測。攤鋪過程中隨時對基準(zhǔn)線進行檢測。在路緣石及中央側(cè)石（或防撞墻）側(cè)面按設(shè)計高程彈出墨線作為攤鋪厚度的監(jiān)測線。在水泥穩(wěn)定層的表面撒出控制攤鋪機行走方向的灰線，保證攤鋪機始終沿灰線行走。

1.2.5瀝青混凝土的攤鋪及碾壓。施工前對水泥穩(wěn)定石粉層進行徹底地清掃。清掃干凈后，在穩(wěn)定層表面少量灑水，待表面稍干后，用瀝青灑布車噴灑透層瀝青。透層瀝青應(yīng)灑布均勻、不流淌、無油膜，灑布機無法灑布的地方用人工進行補灑。透層瀝青灑布后應(yīng)立即封閉交通，并報監(jiān)理進行檢驗認可。

（1）攤鋪。采用二臺攤鋪機梯隊作業(yè)，聯(lián)合攤鋪，兩臺攤鋪機前后相距10~20m，縱向接縫重疊100mm。

在攤鋪機起步50m采用墓準(zhǔn)線控制攤鋪，調(diào)整好鋪筑厚度和橫坡，并對自動找平梁進行校正，50m后采用找平梁控制攤鋪。攤鋪機調(diào)整好虛鋪厚度、橫坡，采用兩次加熱對熨平板進行預(yù)熱。

至少6輛運料車在攤鋪機前按序排列等候，裝料后攤鋪機開始攤鋪，運料車始終保持在攤鋪機前200~300mm處卸料，由攤鋪機接住，推向前行，并有專人跟蹤檢測高程、橫坡和厚度，及時進行校核與調(diào)整。

控制攤鋪機的行駛速度在2~3m/min，使之與拌和站的拌和能力相匹配，保持攤鋪過程中攤鋪機勻速前進，不得中途變速，同時控制混合料攤鋪溫度在110~130°C，并不超過165℃。

（2）碾壓。碾壓按照緊跟、慢壓、高頻、低幅的原則進行。壓路機緊跟在攤鋪機后面碾壓，在終壓溫度前消除全部輪跡，達到要求的壓實度后立即停止壓路機作業(yè)，以免過振。

初壓：采用輕型鋼輪壓路機（時速控制在1．5～2km/h）靜壓一遍。從斷面低的一側(cè)向高一側(cè)逐步碾壓，溫度控制在120°C以上。

復(fù)壓：初壓完成后即刻進行，采用振動壓路機振動碾壓4遍，復(fù)壓速度為4～5km/h。溫度最低不低于90°C。

終壓：緊跟復(fù)壓進行，采用輕型鋼輪壓路機時速控制在2～3km/h，靜壓一遍，以消除輪跡為止，在70°C前完成。碾壓完成后，用核子儀現(xiàn)場測試壓實度供參考。

碾壓過程中嚴禁過壓，為了使壓路機不粘輪，利用壓路機灑水裝置向碾壓輪灑少量水。采用振動壓路機碾壓時，壓路機輪跡重疊寬度不超過200mm，采用靜壓時，壓路機輪跡重疊寬度不少于20cm。

碾壓時壓路機不得在新鋪的瀝青混合料上轉(zhuǎn)向、調(diào)頭、左右移動位置或突然剎車停在溫度高于70°C已經(jīng)壓過的混合料上。不得先起振后起步，不得先停機后停振。

1.2.6接縫處理。施工中的縱接縫全部為熱接縫，碾壓時應(yīng)先由兩邊壓起，再碾壓縫中線部分。施工中的橫接縫采用45°角的斜接縫，各層的橫接縫應(yīng)錯開，在下次攤鋪前，先用攤鋪機熨平板對橫接縫端部進行預(yù)熱，再進行攤鋪。對橫縫處用人工進行修整，用鋼輪壓路機對橫縫進行橫向靜壓，并檢查平整度，不符規(guī)范要求時進行修襯直至達到規(guī)范要求。

1.2.7SMA路面的施工特點。瀝青瑪蹄脂碎石混合料（SMA）與瀝青混凝土在原料和生產(chǎn)工藝上有一定的差別，故施工工藝也有所不同，以下主要針對SMA混合料施工的不同點，相同點不再贅述。

（1）SMA混合料的拌制與運輸。拌和SMA混合料時，集料的烘干溫度一般要提高到20°C以上。拌和好的混合料儲存時間不得超過24h。

纖維投入采用機械投入，每拌和一鍋，自動稱量一斗。

混合料在運輸過程中必須加蓋篷布，防止表面結(jié)硬。

（2）SMA混合料的攤鋪。SMA層采用攤鋪層前后保持相同高差的雪橇式攤鋪厚度控制方式。

SMA混合料往往同時使用改性瀝青，黏度較高，攤鋪溫度高，攤鋪阻力要比普通混合料大。當(dāng)下層瀝青混凝土未硬化時，不宜接攤鋪SMA面層，以免攤鋪機輪胎刨開下面層。

混合料的可壓實余地很小，松鋪系數(shù)要比普通混合料小得多，一般不超過1．05。攤鋪、碾壓要一氣呵成，在盡可能高的溫度下進行，所有的施工工序必須在溫度下降至100％以前全部結(jié)束。

（3）SMA路面的碾壓成型。a.SMA必須采用剛性碾碾壓，不容許采用輪胎壓路機。b.碾壓SMA必須密切注意壓實度的變化，過碾壓是個大忌。一般初壓用10T鋼碾緊跟在攤鋪機后面1～2遍，復(fù)壓用鋼碾靜壓3～4遍，或振動壓路機振動碾2～3遍，最后用較寬的鋼性碾終壓一遍即可結(jié)束。c.由于SMA的結(jié)構(gòu)組成的特點，初壓的痕跡極小，壓路機碾壓過程中，前輪不會發(fā)生明顯的堆擁。如果產(chǎn)生堆擁現(xiàn)象，說明粗集料沒有充分嵌擠好，或者嵌擠作用沒有充分發(fā)揮，對這種混合料必須廢棄。d.SMA路面的接縫?？v縫：兩臺攤鋪機成梯隊同時進行攤鋪，相距在10m以內(nèi)，使縱縫始終保持在熱接縫狀態(tài)。

橫縫：為了提高平整度，一般采用切割成垂直平面的方法，由于改性瀝青混合料的切割比較困難，要在每天施工結(jié)束，尚未完全冷卻之前，就切割好，并用水將接縫隙部刷干凈，第二天涂刷黏層油，即可接著鋪新混合料。

1.2.8養(yǎng)護。在施工結(jié)束后，應(yīng)封閉交通，以保證路面不被污染、壓壞。如有意外造成路面破損，應(yīng)及時用路面綜合養(yǎng)護車修補。待攤鋪層完全自然冷卻后，方可開放交通。

2施工（生產(chǎn)）工藝

通過鋪筑實驗段選出最佳的生產(chǎn)配合比，拌和過程中精確控制油石比及各個環(huán)節(jié)的溫度，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整。施工時嚴格按規(guī)范及施工組織設(shè)計操作，對運輸、攤鋪、碾壓及養(yǎng)護等工序，均制定相應(yīng)的質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，在施工過程中跟蹤檢測。

3現(xiàn)場防護

篇（8）

建筑施工企業(yè)要從設(shè)計和施工兩方面進行技術(shù)管理，施工組織設(shè)計的科學(xué)性、合理性、可操作性尤為重要。因此，技術(shù)管理的控制點和有效性是衡量企業(yè)技術(shù)發(fā)展和技術(shù)進步的重要標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)保障。

加強對建筑工程的管理，提高建筑工程質(zhì)量，大致可從以下幾方面入手：

1.施工前的準(zhǔn)備工作

1．1施工技術(shù)的準(zhǔn)備

項目部在熟悉施工圖紙的基礎(chǔ)上，對圖紙中的問題進行匯總，由總工辦組織項目部及營業(yè)部結(jié)合本公司的施工特點，提出具體的修正方案，報甲方及設(shè)計單位共同探討，以達成一致，使得問題能夠在進場施工前得到最大限度的解決。項目技術(shù)人員在工程部及總工辦的指導(dǎo)下，結(jié)合工程項目特點，編制出施工組織設(shè)計，內(nèi)容包括工程概況及施工特點，施工方案，施工進度計劃，勞動力、材料及機具需要量計劃，施工平面布署及項目管理人員職責(zé)分配等。在多年的施工過程中，總結(jié)出一套比較成熟的施工作業(yè)方法，并編制成作業(yè)指導(dǎo)書，供項目人員參考，從而大大提高了工作效率，也方便了對施工操作人員的培訓(xùn)。

1．2施工操作人員準(zhǔn)備

工程部依據(jù)項目部提出的勞動力計劃，結(jié)合整體施工項目的進展情況，準(zhǔn)備各工種人員，并組織項目部有關(guān)人員對入場工人進行入場前的教育及相應(yīng)的技術(shù)安全培訓(xùn)，使工人在入場前對工程項目的技術(shù)難度、質(zhì)量要求有所了解。針對工程的特殊工藝對項目人員進行專項培訓(xùn)。如果工程單項需要分承包方，則由營業(yè)部負責(zé)分承包方的聯(lián)系，由工程部進行工程考察確認，分承包方一旦確定，則由工程部組織項目部針對本工程對其進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及技術(shù)、質(zhì)量、安全、進度、現(xiàn)場文明施工等方面。從而保證了在施工過程中，各班組均能全面執(zhí)行公司的各項施工管理制度，并能夠由項目部對其進度、質(zhì)量進行控制。

1．3施工材料的準(zhǔn)備

為了提高計劃材料的準(zhǔn)確性，由項目部依據(jù)營業(yè)部下發(fā)的分項材料表對各分項材料用量進行核對，及時將修正材料量返回營業(yè)部預(yù)算員處，由預(yù)算員下發(fā)材料計劃表，此計劃表做為采購人員的采購依據(jù)提前聯(lián)系供貨單位，從而保證材料的供應(yīng)。項目部同時向采購人員提供材料進場時間要求，從而使采購人員做到心中有數(shù)，按部就班的進行材料的準(zhǔn)備。

1．4施工機具的準(zhǔn)備

建筑工程所用施工機具大致可分為手使工具及電動工具，電動工具由公司采購部門供應(yīng)，采購部門依據(jù)項目部提供的機具名稱，對機具進行檢修維護，從而保證機具在施工過程中的正常運轉(zhuǎn)。

1．5施工現(xiàn)場的準(zhǔn)備

工程開工前，項目經(jīng)理組織項目部管理人員對工地進行實地勘察，了解施工現(xiàn)場的環(huán)境，確定材料堆放地點、施工用水及用電情況，對原有建筑的情況進行摸底，并將實際勘察結(jié)果填入《交接備忘錄》中。原有結(jié)構(gòu)影響裝飾施工質(zhì)量及效果之處，以及修正措施要及時知會顧客，爭取顧客的同意。在特殊環(huán)境下要注意允許施工時間及道路運輸情況。

1．6施工管理人員的準(zhǔn)備

施工現(xiàn)場項目管理人員包括項目經(jīng)理、施工員、技術(shù)員、質(zhì)檢員、材料員、統(tǒng)計核算員、安全管理員等幾個崗位，工程部依據(jù)工程規(guī)模及難易程度確定管理人員的數(shù)量并進行職能分配，項目經(jīng)理做為項目的負責(zé)人，在工程部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織本項目人員認真熟悉圖紙，與營業(yè)部溝通現(xiàn)場用工及材料用量，提出人員及機具計劃，在公司要求工期內(nèi)制定詳細的施工進度計劃。

2加強施工項目的過程控制

2．1施工工藝的控制

施工工藝是決定工程質(zhì)量好壞的關(guān)鍵，有好的工藝，能使操作人員在施工過程達到事半功倍的效果。為了保證工藝的先進性及合理性，公司對于不太成熟的工藝安排專人在加工廠進行試驗，將成熟的工藝編制成作業(yè)指導(dǎo)書，并下發(fā)各施工主管，施工管理人員在現(xiàn)場指導(dǎo)生產(chǎn)時則依此為依據(jù)對工人進行書面交底，并由班組長簽字接收。工藝交底包括工具及材料準(zhǔn)備、施工技術(shù)要點、質(zhì)量要求及檢查方法、常見問題及預(yù)防措施。

2．2施工人員的控制

施工項目管理人員由項目經(jīng)理統(tǒng)一指揮，各自按照崗位標(biāo)準(zhǔn)進行工作，工程部隨時對項目管理人員的工作狀態(tài)進行考查，并如實記錄考查結(jié)果存入工程檔案之中。各崗位依據(jù)其性質(zhì)，量化為若干小的考評項目?？荚u結(jié)果將是工程部對管理人員進行評定的依據(jù)，評定結(jié)果與獎罰掛鉤。施工操作人員要相對穩(wěn)定，相對穩(wěn)定的施工隊伍是一個企業(yè)的根本保證，每一個操作人員對公司的管理都清清楚楚，這樣便于工程質(zhì)量的穩(wěn)定提高?，F(xiàn)場施工員依據(jù)施工進度計劃，合理安排人力，力爭做到人員流水作業(yè)，降低窩工損耗。

2．3施工材料的控制

裝飾材料品種繁雜，質(zhì)量及檔次相差懸殊，建筑工程所用材料又受到業(yè)主的客觀影響，因此，裝飾施工材料控制比較麻煩。在材料進場前必須先報驗，將業(yè)主同意的材料樣品一式兩份封樣保存，一份留項目，一份留業(yè)主，在材料進場后，依樣品及相關(guān)檢測報告進行報驗，報驗合格的材料方能使用。采購人員在采購時，也要嚴格執(zhí)行材料的檢查驗收手續(xù)，保證采購材料一次合格。為了便于管理，公司將各種材料的檢查方法及檢驗標(biāo)準(zhǔn)編輯成冊，采購人員、質(zhì)檢人員、施工人員全部用同一標(biāo)準(zhǔn)來衡量材料是否合格。在進場材料的管理上，采用限額領(lǐng)料制度，由施工人員簽發(fā)限額領(lǐng)料單，庫管員按單發(fā)貨，從而即能保證質(zhì)量又能節(jié)約成本，對于易碎或貴重材料，在施工現(xiàn)場單獨存放，盡量減少人為的搬運次數(shù)。對于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的不合格材料，如果不能及時退庫，則單獨放置并在明顯位置標(biāo)注不合格品字樣，這樣能夠防止錯發(fā)錯拿現(xiàn)象?，F(xiàn)場所剩邊角余料如不能使用，則及時退回公司輔料庫，以便其它工程使用。

2．4施工環(huán)境的控制

施工環(huán)境對建筑工程的影響很大，為了保證工程質(zhì)量，必須控制好施工環(huán)境，這就要求施工管理人員在進行工序安排時要合理，避免施工污染，同時保證各工序所需環(huán)境要求，如室溫要求、基體干燥要求、空氣清潔要求等。因此一般結(jié)構(gòu)方面的工作先進行，飾面工作后進行；頭頂工作先進行，頭頂以下工作后進行；隱蔽工程先進行，包封工作后進行；水電管線工作先進行，燈具、開關(guān)、插座、潔具、五金配件安裝工作后進行；易受污染或貴重材料，保養(yǎng)不易的工作（玻璃制品、鏡面、壁紙、面料、地毯等）應(yīng)最后再做。

2．5施工機具的控制

庫管員要對施工機具妥善保管，分類存放，實行施工機具領(lǐng)用登記制度，以誰領(lǐng)用誰保管誰負責(zé)為原則，操作人員在領(lǐng)用工具時要向庫管員說明機具的使用目的，庫管員按照機具使用要求發(fā)放機具，保證機具正常的使用壽命。為了保證正常施工生產(chǎn)，公司對每一臺設(shè)備都建立了維修檔案，從而保證了進場設(shè)備都已經(jīng)過檢測合格。對于工人手使工具，由工程部按工種不同列出必備工具明細，入場前檢查各工種自備工具是否齊全，保養(yǎng)是否良好。

3完工后的內(nèi)部檢驗

工程完工后，在交付顧客使用前，由公司工程部、設(shè)計部及營業(yè)部等對工程進行全面的驗收檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題，書面通知項目部及時整改，如有必要則進行二次內(nèi)驗，只有在內(nèi)部驗收通過后，工程才能交付顧客進行驗收。從而保證顧客一次性驗收合格，達到顧客的滿意。

總之，企業(yè)的技術(shù)管理工作一定要隨著時代而發(fā)展，不斷地改進完善管理方式和內(nèi)容是技術(shù)管理的長久任務(wù)。通過技術(shù)管理使科技人員、技術(shù)人員和員工的意識和價值觀以及思想方法和工作方法得到升華，使企業(yè)取得技術(shù)進步和發(fā)展，實現(xiàn)技術(shù)管理的目的。

參考文獻

篇（9）

做為開發(fā)單位的預(yù)算合同人員應(yīng)做到“三多”，即“多看、多問、多思考”?！岸嗫础?，就要多看工程的施工組織方案、施工工藝流程、現(xiàn)場的實際情況。如施工中常見的基坑全斷面錨噴支護，由于受周圍建筑物基礎(chǔ)情況及治水、地質(zhì)等開挖實際情況的不確定因素影響，難免有些地方需要加強錨護，同時有些地方也要減少錨筋，甚至在距離坑底一定調(diào)試內(nèi)或毗鄰建筑物的局部地方不用錨噴，對于加強錨護部分施工單位自然會提出補償，但對于減少錨筋及不用錨噴的部分就需要建設(shè)單位的細心觀察和監(jiān)督，以便以確鑿的證據(jù)和充分的理由榔頭工程量?！岸鄦枴本褪菍τ陬A(yù)算中不常遇到的較邊緣的工程問題，或是對自己經(jīng)驗不充分的問題不匆忙作定論，要向現(xiàn)場的工程師進行咨詢。在項目開發(fā)過程中不可避免的市政工程，由于行業(yè)的壟斷，大多數(shù)的造價人員很少遇到這類預(yù)算，因此這類問題就更需要多問。如在一次室外消防管道的預(yù)算中，就曾遇到了防滑卡箍使用數(shù)量問題，如果按定額常規(guī)用量參考值（0.338個/m）去測算，全小區(qū)2000m管張，共需用676個防滑卡箍，而實際上只在變徑、變高、管線拐彎處使用，全小區(qū)共使用16個，兩項相差560個，以每個228元計算，僅防滑卡箍一項避免的直接費損失就高達10多萬元。“多思考”，不可不論定額仍是目前建設(shè)市場確定造價的主要依據(jù)，但也應(yīng)客觀地認識到定額不可能囊括市場，由于新工藝、新材料地不斷涌現(xiàn)，工程現(xiàn)場的特殊情況都使得子目組價、項目組價仍為目前造價中不可避免的工作。如在外電源工程中，施工單位往往習(xí)慣以地下人孔檢查井每座多少元報價、防水硅膠以每平方米多少元報價，究竟每座實際有多少土方量，有多少砌筑量，有多少混凝土量，能不能組價到施工單位的報價水平，防水硅膠具體用量及操作工藝是什么，能不能組價到每平方米報價，都需要造價人員去推敲、思考。

3做好市場材料及市場工藝價格的，建立尋價體系

項目的工程材料費一般要占圬工工程總成本的60%左右，顯然材料成本是成本控制的重頭戲。項目開發(fā)過程中，建設(shè)單位為控制成本及確保材料質(zhì)量，對某些材料均會采用甲方指定或限價方式。首先，企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注機構(gòu)公布的價格，與社會咨詢機構(gòu)保持聯(lián)系。建立起企業(yè)自身的價格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道的暢通，及時準(zhǔn)確地把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價格信息，保證工作人員可隨時隨地地調(diào)用及監(jiān)督，做到資源共享。需強調(diào)一點，政府公布的價格是市場的平均價，詳細的價格管理遠不能簡單停留在這一深度，要進一步利用長期與商家建立起的經(jīng)濟往來關(guān)系和社會公開渠道，尋找物美價廉的產(chǎn)品；其次，控制材料的采購單價，企業(yè)還應(yīng)把握大勢，在系統(tǒng)價格的基礎(chǔ)上，定期繪制主要材料時間——價格曲線圖。

分析材料的周期變化規(guī)律，結(jié)合技術(shù)曲線的分析及市場經(jīng)濟的運行狀況，委托人的通貨膨脹或通貨收縮狀態(tài)，研究判斷不同地區(qū)、不同材料的短期及中斯走向，在參照價格信息的基礎(chǔ)上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應(yīng)用在開發(fā)生產(chǎn)中。

4建議采用工程量清單形式確定工程造價

工程量清單是指按照招標(biāo)文件和施工圖紙的要求與規(guī)定，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，結(jié)合現(xiàn)行預(yù)算定額子目分項要求，將擬建招標(biāo)工程的全部項目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)或構(gòu)件分部分項，并計算實物工程量，列成清單，作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位受苦填寫單價的一種工程量計價方法。目前市場上常用形式是將腳手架使用費、遇、模板使用費等非實體性消耗費用，以及企業(yè)管理費、利潤和此部分的稅金列于開辦費中，一般開辦費為總價包干不變，工程量清單中的單價只包含了實體性消耗中的直接費及其稅金，此部分價款隨工程量的培養(yǎng)而變化。采用工程量清單的形式，對建設(shè)單位而言，首先工程單價易與市場價進行競爭性比較，擠掉單價中的水份，堵住漏洞；其次可控制設(shè)計變更引起的工程價款的增加，變更培養(yǎng)的工程量，只能引起實體性消耗中的直接費及其稅金部分的變化，非實體性消耗費用及企業(yè)管理費、利潤及此部分的稅金，仍保持原有水平?？傊捎霉こ塘壳鍐螌τ诮ㄔO(shè)單位來說是一項既易于操作，又利于成本控制的有效途徑。

5做好反索賠工作

篇（10）

2如何加強質(zhì)量監(jiān)督管理

2.1不斷完善我國的監(jiān)管制度

我國在質(zhì)量問題上應(yīng)不斷完善補充法律法規(guī)，我國是一個依法治國的國家，有了法律準(zhǔn)繩，可以運用法律嚴加對質(zhì)量的管理，使建筑更加規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，具體來說，從開始圖紙設(shè)計到竣工，各方面都要嚴格進行質(zhì)量把關(guān)，同時，要加強法律懲罰的力度，當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問題時可以有效的對有關(guān)企業(yè)進行嚴加懲罰，加大懲戒力度有助于其他企業(yè)再犯此類錯誤，如果太過放松的話，那些企業(yè)就會不把這些規(guī)章制度放在眼里，為了利益還是會使建筑出現(xiàn)質(zhì)量問題，不能很好的解決問題。監(jiān)管制度要切實可行，針對面要廣泛，我國地方多，所以制度一定要全面。既然因質(zhì)量問題讓人民對監(jiān)管部門產(chǎn)生懷疑，那就應(yīng)該做出一些行動，向人民展示嚴抓質(zhì)量的決心，向人們展示自身的誠意，讓人民再一次信任監(jiān)管部門。

2.2改進監(jiān)管方式明確并做好自身工作

針對上述所說的監(jiān)管制度單一的問題，所以我們應(yīng)對監(jiān)管制度作出改革，處罰方法多樣而有力度。以市場為導(dǎo)向，加以引導(dǎo)，加強各企業(yè)間的競爭，這樣可以共同進步，同時也可以淘汰一些存在質(zhì)量問題的企業(yè)，讓剩下的企業(yè)不斷提高質(zhì)量意識，不要為了一時的利益而破壞了質(zhì)量這個大準(zhǔn)則，從根本上進行監(jiān)督。對于監(jiān)督機構(gòu)，對其進行整治，明確各部門工作，不可雜亂無章，那樣只會降低工作效率，具體工作具體安排，當(dāng)面對事務(wù)較多的時候，可以不慌不亂，做到全面覆蓋，無遺漏現(xiàn)象，各部門之間協(xié)作將監(jiān)督工作做到最好，確保建筑質(zhì)量，保證人民的利益，使國家更加平穩(wěn)的發(fā)展。

2.3加強人才培養(yǎng)

人才的多少是評價一個部門優(yōu)秀程度的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有為這個部門注入新的活力，這樣才能讓這部門運行的更好。而我國監(jiān)督機構(gòu)在招納工作人員時也許會招納一些專業(yè)不對口的人員，這就為以后的工作埋伏了一個隱患，這種的工作人員對監(jiān)督工作不了解，會影響監(jiān)督工作，技術(shù)上也達不到要求，這就要求有關(guān)部門要選取一些高質(zhì)量的人才進入機構(gòu)，讓部門更加有實力，定期的對工作人員進行培訓(xùn)，以提高工作人員的職業(yè)道德和精神素質(zhì)。當(dāng)明確好了自身的工作后，要做到在其位謀其職，不瀆職，不懈怠，做好監(jiān)督工作，從一開始的設(shè)計，到中間的施工，最后竣工時，尤其竣工時要仔細驗收完畢合格后，要向備案機關(guān)提供與監(jiān)督工作相關(guān)的各種資料以及質(zhì)量報告，一定要實事求是，不能因一時利益而損害整個國家的利益，做到維護人民利益，并不斷完善監(jiān)督手段及技術(shù)，提高監(jiān)督部門的工作效率和水平。

2.4提高科技化的監(jiān)督管理水平

隨著社會的發(fā)展，我國已有先進的科技水平，數(shù)字時代使得人們的生活變得便捷高效，如果將計算機網(wǎng)絡(luò)功能運用到質(zhì)量監(jiān)控上那也會大大提高監(jiān)督部門的工作效率，同時也可以避免人類的監(jiān)督錯誤，對于建筑中出現(xiàn)的問題可以及時糾正修改，使數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確權(quán)威，增加了其可信度，進一步加強了監(jiān)管力度。