序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇勞動保障論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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“社會保障”、“社會保險”“勞動保障”這樣的詞語，經常出現(xiàn)于國家的立法、各種文件以及媒體的報道之中?？墒?，在這些詞語的現(xiàn)實使用時，卻是混淆的。因此，筆者認為這幾個概念各有其特定的內涵，不應相互混淆，否則不僅導致理論研究的混亂，而且與社會保障法律制度發(fā)展的歷史與實踐相背的。下面，筆者就此拭作辨析，以求教大方。

社會保障、社會保險的概念界定

社會保障一詞源于英文socialsecurity，官方使用首先見于1935年美國的《社會保障法案》。但是在學界，對其概念的界定尚無統(tǒng)一認識，其定義不下二十多種?；谘芯恳暯遣煌?，以及各國社會保障的內容和范圍不同，下概念的角度不同。有的從經濟分配關系著眼，有的從社會分配關系著眼，有的強調社會保障的功能，有的強調其特點。但是從社會保障的歷史發(fā)展來看，是國家和社會為公民規(guī)避和解決生活風險，進而保證公民的生存和發(fā)展，對公民生活進行干預的一種制度。而且，從socialsecurity一詞來解釋，security一詞的中文含意是安全、保障，是針對風險而言的；social是社會的、社會性的意思，結合為一起socialsecurity就是針對生活風險所提供的一種社會性的幫助和保障，強調的是一種社會性的活動、一種行為，經濟性的不是其全部內容，或者說，不是起決定性的內容，如，社會互助。但同時，為實施這種社會性的活動，需要相應的組織舉出和保障，所以其又具有經濟性的內容，是社會財富再次分配的一種形式。因此，社會保障是通過國民財富的再次分配來實現(xiàn)的，但是國民收入的再次分配不是社會保障的全部內容。因此，在福利國家，社會保障和社會福利在廣義上是作為同一概念來使用的。如英國，在廣義上，其社會保障包括社會保險、社會福利和社會救濟三個項目，但是在狹義上。狹義上，社會保障僅包括社會保險和社會救濟以及最低生活保障。

從社會保障制度的歷史發(fā)展和社會實踐來看，其本質是在于針對生活風險，通過對公民生活的干預，通過經濟的和非經濟的手段，為每一個人的生活安全、使每一個人的生存和發(fā)展得到保證，使每一個人的生存權和發(fā)展權得到實現(xiàn)。因此從廣義上來說，社會保障就是指國際和社會基于社會理性，為保障人們的生活安全、保證人們的生存權和發(fā)展權實現(xiàn)而采取的行為的總和?？梢姡庋由?，社會保障制度包括社會福利-----提高生活水平、社會保險-----規(guī)避一般生活風險、社會救濟----生活中的特定風險（如疾病、年老、失業(yè)等）。狹義上，社會保障僅保障人們的生活風險為目的，不包括社會福利，

社會保險，源于19世紀80年代的德意志帝國的“鐵血宰相”俾斯麥的社會保險方案，是以于商業(yè)保險相區(qū)別而存在并被沿襲的。其采用保險的經營機制，但在保險關系的建立采用強制性，費用的交納和保險待遇的獲得方面不如商業(yè)保險直接。是指國家和社會為了使特定社會成員在遭遇生活風險時能夠獲得穩(wěn)定的物質幫助，利用保險機制而建立的一種社會保障方案，其功能在于通過保險原理的運用而實現(xiàn)對社會成員的基本生活和社會安定保障功能。其適用范圍主要適用于社會成員因年老、疾病、生育、傷殘、死亡等原因以及失業(yè)是其本人的生活來源或其家屬的生活來源中斷時提供的一種生活保障。

從其與社會保障的關系來看，不管是從廣義的還是狹義的意義上來看，都屬于社會保障的組成部分，使用社會保障的一般原理，具有社會保障制度的一般特征。

關于勞動保障，是伴隨著產業(yè)革命和工人運動而產生的。在資本主義生產方式中，生產者與雇傭勞動者之間的尖銳利益沖突。在這種沖突中，勞動者處于弱勢地位，不可能通過自身的力量改變這種弱勢地位，因而只能借助于國家權力這種外部的力量。從最初的英國1802年的《學徒健康和道德法》從保護雇傭者的角度對雇用學徒從事勞動的條件以及學徒工人的勞動待遇進行了規(guī)定，息后，各國紛紛仿效，從最底層的產業(yè)工人在勞動過程中的最基本的勞動條件和待遇問題，到對集體勞動關系的調整，結社權、罷工權、集體談判權成為勞動保證制度的核心。發(fā)展到某前，以勞動者的社會保障和福利成為勞動保證法律制度的重點?；趧趧颖Ｕ现贫劝l(fā)展的歷史和發(fā)展，因此，勞動保障制度的目的就是以保障勞動者的合法權益為目的的，這是去區(qū)別于其他對勞動關系調整的法律制度.。勞動保障是指以保護勞動者的基本權益所采取的一切措施和行為的總和。

從勞動保障和社會保險的關系來看，前者以針對勞動者的弱勢地位而設立，后者針對生活風險而建立，不考慮主體的差異，因此社會保險是勞動保證的內容之一，但不是全部。社會保險的關系主題是勞動者和用人者的時候，也才屬于勞動保障的內容，兩者是區(qū)別但是有交叉。從社會保障和勞動保障來看，很明顯，勞動保障只屬于社會保障的一部分，屬于種屬關系。

參考資料：

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1.宏觀分析。在宏觀的發(fā)展來看，對于勞動力的研究是以城市或國家為單位的，指的是在一定的經濟市場條件下，勞動者能夠為一個城市或一個國家提供的全部勞動能力，在這個意義上講，人口規(guī)模、城鄉(xiāng)結構等都是影響勞動力供給的因素，同時，社會保障等政策法規(guī)也會對勞動力供給產生較大的影響。對于促進城市經濟發(fā)展，從宏觀的角度來說：身體健康的人往往有更為強壯的認知和較長的壽命預期，在人力資本投資上有更多的傾向，能夠為經濟發(fā)展提供更大的勞動力；健全的醫(yī)療保障制度能夠為勞動者的健康提供基礎保障，在醫(yī)療保障制度下，勞動者在工作中患病，可以獲得一定的補償，由此避免了勞動者因為患病而收入減少的情況。

2.微觀分析。從微觀的角度研究勞動供給，對于勞動力供給的定義是勞動力個體能夠在一定的市場工資率基礎下為經濟發(fā)展提供的勞動時間。這里所說的勞動力供給并不僅僅指的是現(xiàn)實勞動力資源，也包括潛在勞動力資源，而要想挖掘出更大的勞動力供給空間，最重要的就是潛在勞動力資源。在經濟發(fā)展中，如果是理性的經濟人，他對勞動力供給的支配是以獲得最大限度經濟利益為目的進行的，然而因為受到各方面因素的影響，最終的勞動力供給往往是在各種因素作用下的優(yōu)化配置。就人口健康和醫(yī)療保障來講，對于勞動力供給的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一是人口年齡結構。當包括少兒撫養(yǎng)比和老年贍養(yǎng)比在內的指標發(fā)生變化時，勞動力供給就會受到影響，勞動力主體可以支配的勞動時間就會有所變化，由此產生對城市經濟的發(fā)展影響。二是健康狀況。一般情況下，勞動力主體越健康，能投入到勞動力市場的時間就會越長，對經濟發(fā)展的促進作用也就越大。

二、人口健康與醫(yī)療保障現(xiàn)狀

第一，筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，城市勞動者選擇醫(yī)療機構是存在一定偏好的。一般來講，勞動者只有在患上大病時才會想到去大醫(yī)院就診，而且一般會選擇公立醫(yī)院；勞動者患上小病一般都會選擇去藥店。在沒有醫(yī)療保障時，勞動者患病一般不會選擇主動就醫(yī)，但在勞動者加入了醫(yī)療保障后，患病就醫(yī)的主動性得到顯著提升。由此可見，醫(yī)療保障的健全與勞動者的健康這二者之間有著密切聯(lián)系。在勞動力市場中，婚姻狀況和性別也影響著城市勞動力的供給。筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，在女性勞動者群體中，未婚女性遠多于已婚女性，而且妻子在勞動市場的參與程度與丈夫的收入有很大的關系，勞動參與率高的已婚女性，其丈夫的勞動收入普遍不高。對女性勞動者而言，除了要參加社會勞動，還需要承擔一部分的家庭勞動，這就說明了為何女性勞動者沒有較為積極的勞動供給反應。第二，在醫(yī)療保障的前提下，勞動者的健康情況有很大改善，城市勞動力供給程度也較高。隨著人們生活水平的提升，對生活品質提出了更高的要求，追求健康也被勞動者放在了越來越重要的位置。當勞動者感覺到身體狀況不佳時，會做出增加閑暇時間的選擇，由此能夠提供的勞動時間就大大減少。而且，在現(xiàn)今的發(fā)展條件下，隨著醫(yī)療保障的發(fā)展，社會對人口素質的重視度也大大提升，勞動者逐漸意識到在勞動參與中加入醫(yī)療保障的積極意義，醫(yī)療保障也成為了勞動者是否參與勞動的重要影響因素?？梢哉f，如果是同樣的就業(yè)環(huán)境，勞動者更愿意為提供醫(yī)療保障的雇傭者服務。

三、存在的問題與解決措施

1.存在的問題。在當前的發(fā)展來看，我國的醫(yī)療保障顯現(xiàn)出較多的不足支出，對于人口健康的積極效果作用不明顯，很多醫(yī)療保障項目建設都不完善，整體發(fā)展還處在改革和確立的狀態(tài)，不能幫助勞動者有效減少生活成本。而且，如果不健全醫(yī)療保障制度，一方面勞動者的生活質量會受到影響，患病花費會極大程度減少勞動者的就業(yè)凈收益，另一方面不利于勞動者支出結構的穩(wěn)定和人力資本的投資。因此，在解決城市勞動力供給問題上，進一步研究當前城市醫(yī)療保障制度存在的問題，并找到解決措施是十分重要的。此外，在醫(yī)療保障發(fā)展中，引入了醫(yī)療保險個人賬戶是一項明智的決策，但是也存在著問題，如在報銷比例中，存在著制度上的設計缺陷，作為保障參數，報銷比例不僅應該包括醫(yī)藥費支出，還應該包括勞動者的個人情況，對不同工作年限的勞動者采取不同的報銷比例，如此才能更好的將勞動者的權利表現(xiàn)出來。另外，在當前的醫(yī)療保障制度下，起付標準也存在著問題，對于一些低收入者，起付標準成為了經濟負擔，是對其保障權益的損害，而且，醫(yī)療保險的期權由于最高限額而降低了價值。上述所說在醫(yī)療保障制度中的問題，都對支出結構造成了不同程度的影響，對于提高人力資本水平是很不利的。

2.解決措施。第一，優(yōu)化醫(yī)療保障制度。如果在研究勞動力供給問題上，不把人口健康因素考慮在內，那么醫(yī)療保障不能對勞動力供給造成較大的影響，但是，加入人口健康因素，健全的醫(yī)療保障制度就會對勞動力參與率的提升起到積極作用。而且，一般情況下，身體狀況保持良好狀態(tài)的勞動者會有較高的勞動參與率和工作出勤率，能夠提供較多的勞動時間。因此，對城市發(fā)展而言，必須對現(xiàn)有的醫(yī)療保障制度不斷優(yōu)化，以吸引更多的勞動者，為勞動力市場輸入更多的勞動力。而且，對于城市發(fā)展來講，如果流動人口過多，那么就必須注重加強醫(yī)療保障，因為健康問題一旦出現(xiàn)在流動人口中，其又沒有主動就醫(yī)意識，必然會對城市勞動力人口的整體健康造成一定影響，對勞動力供給造成阻礙。對于非戶籍勞動力人口，在醫(yī)療保障的實施中要更加注重公平性原則，不能差別對待。第二，醫(yī)療保障要適度。醫(yī)療保障并不是說無限制的，只有保持適度的水平才能既有效促進勞動力供給，又滿足城市勞動力人口健康需求。如果醫(yī)療保障過度，就會造成勞動供給投資的增加，同時也不利于醫(yī)療保障制度的改革優(yōu)化。在城市發(fā)展中，醫(yī)療保障水平必須控制在城市居民能夠承受的范圍內，使其達到既能吸收外來勞動力，又能降低勞動成本的目標，這樣才能實現(xiàn)平衡的勞動力供給和最佳狀態(tài)的勞動產出。

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[中圖分類號]B82　[文獻識別碼]A　[文章編號]1004-7069(2011)－02-0149-02

制度是文化的產物。又是文化變遷的工具。養(yǎng)老保障從文化到制度，再到制度的完善，文化的變遷，二者交互上升，使養(yǎng)老文化不斷發(fā)展，養(yǎng)老保障制度不斷優(yōu)化。實質上，社會養(yǎng)老保障制度的建立順應了社會發(fā)展的階段要求，是孝文化延續(xù)的產物，同時也是孝文化在社會變遷過程中的直接反映。社會養(yǎng)老保障是孝文化在現(xiàn)代社會傳承的重要方式。以文化與制度的適應性推動社會養(yǎng)老保障制度的完善，進而帶動孝文化在當代社會的合理傳承。

一、中國傳統(tǒng)孝文化的要義

中國作為一個頗具文化淵源的國家，其文明形式及發(fā)展演變都能找到文化的痕跡。中國傳統(tǒng)孝文化是指在以小農經濟為基礎的家族社會中，為適應維護家族制度穩(wěn)定和協(xié)調父子關系的需要而發(fā)展起來的，在長期的社會生活中形成的孝的觀念、規(guī)范，孝的行為方式及其政治性目的和廣泛的社會性衍伸的總和。(1)孝文化在中國傳統(tǒng)社會中為官方所吸納、肯定，并作為主流文化意識予以推廣，對中國社會產生了深遠的影響。正如著名學者謝幼偉指出的那樣：“中國社會是以孝為基礎而建立起來的。孝浸入中國社會的每一部門，滲透到中國人的一切生活中?！?/p>

《孝經》和《二十四孝》是孝文化最重要的著作，前者為理論闡述，后者是實踐例證。根據《孝經》對傳統(tǒng)孝文化的注解，孝是“德之本也，天之經也，地之義也”，“教民親愛，莫善于孝”，要求庶人“謹身節(jié)用。以養(yǎng)父母”?！缎⒔洝返恼撌鲋饕性陴B(yǎng)、敬、順、恒四個方面，其在不同階段具有不同表現(xiàn)形式，但其思想上的指導作用，作為文化的軟約束力始終延續(xù)，本文援引《孝經》中的論證，提取其與養(yǎng)老有關的合理成分，將中國傳統(tǒng)孝文化的要義歸納如下：

第一，養(yǎng)：贍養(yǎng)，即物質層面的孝，表現(xiàn)為對長者的奉養(yǎng)和悉心照料。基于血緣關系和父母權威的崇老思想，使孝的首要表現(xiàn)為“善事父母”。

第二，敬：尊敬，即精神層面的孝，表現(xiàn)為對長輩的敬重。孔子和孟子在闡述其倫理觀時，認為“敬”是發(fā)自內心真誠地愛父母?！白尤眨骸裰⒄?，是謂能養(yǎng)。至于犬馬，皆能有養(yǎng)；不敬，何以別乎?”’

第三，順：順從，即行為層面的孝，在合理的行事范圍內不違背父母的意志，使自己成為父母意志的執(zhí)行者和體現(xiàn)者?？鬃诱J為“孝”是“無違”(順)(4)，就是不要違反前輩。

第四，恒：永恒，即時間效應的孝，就是保持一顆永恒的孝心，同時使盡孝的能力不會窮盡空乏。孝道，是一種永恒的孝和愛。

傳統(tǒng)孝文化在養(yǎng)老方面的思想要義，主要建構在以家庭為核心和養(yǎng)老支柱的養(yǎng)老環(huán)境下，其相應的實現(xiàn)形式更依賴于傳統(tǒng)的家本位養(yǎng)老保障，這與封建社會相對簡單的人口結構，穩(wěn)定的人口遷移，大家庭的居住模式和相對落后的生產力發(fā)展狀況相適應，因此在一定程度上推動了家庭養(yǎng)老模式的盛行和孝文化的傳承。然而現(xiàn)代社會養(yǎng)老環(huán)境的變化，必然要求孝文化以新的方式實現(xiàn)和傳承，并且形成與之相適應的養(yǎng)老保障制度。

二、養(yǎng)老環(huán)境的變化使孝文化以社會化的形式實現(xiàn)和延續(xù)

生產力的發(fā)展推動了社會的發(fā)展演變，養(yǎng)老環(huán)境也隨之發(fā)生變化，使傳統(tǒng)孝文化的實現(xiàn)形式相應改變。所謂孝文化實現(xiàn)形式的社會化，并非否認家庭的基礎地位，而是以家庭為依托，養(yǎng)老支柱和主體責任向社會傾斜，構建政府、社會、家庭有機協(xié)作的社會養(yǎng)老保障制度。

(一)家庭保護職能的弱化使現(xiàn)代孝文化中“恒”的實現(xiàn)趨于社會化

伴隨著工業(yè)化和社會化大生產進程，以家庭為生產單位的自然經濟趨于瓦解，傳統(tǒng)家庭由生產實體轉變?yōu)橄M實體，其保障功能逐步縮小，進而使傳統(tǒng)的家庭保障在不同程度上逐漸失去了存在的經濟基礎。作為在傳統(tǒng)孝文化下養(yǎng)老制度獨立經濟來源和責任承擔主體的家庭，其保護職能的弱化，使得要實現(xiàn)孝文化的要義――在時間效應上永恒的穩(wěn)定的孝受到沖擊，必使養(yǎng)老保障形式向社會傾斜，即從社會尋求相對穩(wěn)定和持續(xù)的保障支點。建立起包括社會、政府、家庭在內的孝文化的實現(xiàn)――即社會化養(yǎng)老保障的制度。

(二)中國人口老齡化現(xiàn)狀使孝文化中“養(yǎng)”的資金來源社會化

中國人口老齡化的趨勢對中國養(yǎng)老保障制度提出嚴峻的挑戰(zhàn)。人口老齡化使整個社會的勞動年齡人口在減少，需受供養(yǎng)的老人在增加，即社會總撫養(yǎng)比上升，導致分配制度結構的變化，進而打破了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的平衡。同時，老年人比例的增加加重了家庭養(yǎng)老的負擔，使很多家庭難以勝任養(yǎng)老重任。因此為切實履行孝文化要義中的“養(yǎng)”即贍養(yǎng)義務，養(yǎng)老資金來源形式向社會傾斜。通過養(yǎng)老資金的社會化匯集和調劑，規(guī)避單個家庭短期和結構性風險。

(三)人口流動使孝文化中“敬”、“順”的實施主體轉向社會化

我國的城市化進程伴隨大量的人口流動，這一現(xiàn)象延伸到農村則更明顯的表現(xiàn)為空巢家庭的出現(xiàn)。當前中國的實際情況是：人口流動增大，核心家庭普及，空巢家庭出現(xiàn)，家庭規(guī)?？s小，子女閑暇時間和直接伴隨長輩的時間顯著較少，甚至出現(xiàn)老人長時期獨立生活的局面。在當代中國社會，孝文化思想要義中“敬”和“順”，以家庭為單一依托無法繼續(xù)延續(xù)，無法完全依靠家庭成員作為實施主體，進而必須向社區(qū)和社會尋求依靠。所以，完全由子女承擔傳統(tǒng)孝文化中“敬”和“順”的責任，在當今的中國社會已經不切實際，傳統(tǒng)孝文化實施主體的社會化轉變勢在必行。

三、運用孝文化軟約束力推動社會養(yǎng)老制度建設

(一)加大對孝文化現(xiàn)代價值的宣傳，提高社會養(yǎng)老保障覆蓋面

建立中國特色的社會養(yǎng)老保障制度，重倡新時期的孝文化，需要我們站在時代的前沿，立足和諧社會養(yǎng)老保障的要求，對新時期孝文化的內涵再發(fā)掘，弘揚其精華，剔除其糟粕，并賦予其與時俱進的時代內容，加大對孝文在現(xiàn)代社會養(yǎng)老方面優(yōu)秀要義的剖析和宣傳，提高大眾社會養(yǎng)老保障意識，提高社會養(yǎng)老保障繳費率和覆蓋面。

首先，隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)孝文化中有些道德要求已經顯得迂腐、落后、甚至愚昧，如“不孝有三，無后為大”，“守我堂前三年孝，不知門外四季春”，“父母在，不遠游”，“割股療疾”等，這些落后保守和不當的尊卑觀念已不再適應新社會的要求，必須剔除。其次，養(yǎng)老環(huán)境的變化，使孝文化在現(xiàn)代社會的實現(xiàn)形式已經發(fā)生變化，不再等同于家庭獨立的養(yǎng)老壁壘。社會養(yǎng)老保障文化是一種“大眾文化”，因此作為社會養(yǎng)老保障文化重要組成部分的社會養(yǎng)老保障意識也應該是一種大眾意識。在現(xiàn)有社會和經濟發(fā)展難以

觸及的領域，加強孝文化的現(xiàn)代價值的思想認同具有至關重要的補充作用。

(二)加大社會養(yǎng)老保障制度文化建設，健全多層次社會養(yǎng)老保障

綜合考慮各方因素，在中國，孝文化的延續(xù)需要根據具體的層次建立不同的孝文化延續(xù)方式和衡量標準，逐步推動層次間的融合。在社會養(yǎng)老保障領域，通過孝文化的宣傳建設，加大社會養(yǎng)老保障制度文化建設，延續(xù)孝文化，健全以家庭為依托，以社會為基礎和后盾的多層次社會養(yǎng)老保障模式。建立國家基礎養(yǎng)老保障，以社會和企業(yè)為補充，以及家庭和個人自主養(yǎng)老保障模式相結合的多層次養(yǎng)老保障模式，使孝文化的承載主體多元化，資金來源多樣化，服務管理社會化，更有利于中國特色社會養(yǎng)老保障制度的規(guī)范完善和孝文化在現(xiàn)代社會的創(chuàng)新和傳承。

(三)以孝文化軟約束力和輿論監(jiān)督及時修補社會養(yǎng)老制度建設的不足，提高養(yǎng)老質量

文化建設和文化管理主要是內在的文化自律與軟性的文化引導，社會養(yǎng)老保障文化也不例外。加強孝文化現(xiàn)代價值的建設和管理，可以增強民眾對社會養(yǎng)老保障的心理認同，增強他們參與社會養(yǎng)老保障的自主意識和主動性，使之在處理社會養(yǎng)老保障相關事務時達到自控和自律。通過孝文化的軟約束力的滲透和輿論的監(jiān)督，及時快速的反映社會養(yǎng)老保障制度建設中的缺陷，在全社會形成有利于社會養(yǎng)老保障制度發(fā)展和完善的氛圍和環(huán)境。完善的社會養(yǎng)老保障制度，不僅僅指硬性指標的完善和制度建設的合理，還包括社會養(yǎng)老保障的心理認同和制度缺陷的靈活彌補。對養(yǎng)老質量的提高，還需建立完善的衡量體制和質量監(jiān)控體制。

四、以社會養(yǎng)老保障制度的完善推動孝文化合理傳承

具有現(xiàn)代社會適應性的孝文化對社會養(yǎng)老保障制度的建立有很大的軟約束和補充作用，養(yǎng)老保障制度的建立和完善在一定程度上也有利于優(yōu)秀孝文化的繼承和發(fā)展。

(一)孝文化在現(xiàn)代社會延續(xù)的現(xiàn)狀

30年來，中國的改革開放不僅促進了經濟的空前繁榮，更引發(fā)了包括孝在內的道德觀念領域的一場深刻革命?，F(xiàn)代的民主、自由、平等的意識深刻影響著家庭中的父代與子代間的關系，代際公正、平等的理念深入人心，孝文化的現(xiàn)代化趨勢日益增強。傳統(tǒng)農業(yè)社會的生活習慣和家庭觀念在事實上已經開始瓦解，“廝守家庭”意識逐步弱化。孝的運行機制――對父母“行孝”的原始形態(tài)正在受到前所未有的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)孝文化理念實現(xiàn)的土壤縮小，對傳統(tǒng)孝文化的質疑增多，而同時孝文化現(xiàn)代價值分析和認可的滯后，合理的孝文化延續(xù)形式的缺失，養(yǎng)老保障制度的不完善，以致對老人的遺棄，忽視現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。孝文化的缺位，加速了社會動蕩，使社會養(yǎng)老局面堪憂。

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第二條本辦法所稱的高技能人才是指具有高級工、技師或高級技師（國家職業(yè)資格三級、二級、一級）職業(yè)任職資格的技能勞動者。

本辦法適用于大中型企業(yè)高技能人才評價和直接認定。

第三條本辦法所指的企業(yè)高技能人才評價是指依據國家職業(yè)標準等有關規(guī)定，結合企業(yè)生產服務實際，對企業(yè)職工執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產問題、完成工作任務和技術攻關的能力狀況進行考核鑒定，確定技能水平的辦法。

本辦法所指的直接認定是指根據國家職業(yè)標準，對企業(yè)生產實踐中確有絕招絕活、業(yè)績突出、貢獻較大，已被行業(yè)或企業(yè)公認達到技師、高級技師水平的，直接授予技師或高級技師職業(yè)資格證書。直接認定不適用于高級工（三級）的評價。

第四條企業(yè)高技能人才評價和直接認定評審的主要內容：

（一）思想品德：重點考評職業(yè)道德、勞動態(tài)度等；

（二）工作能力：以職業(yè)能力為導向，考核實際操作能力、解決關鍵生產技術難題的能力、創(chuàng)新能力、傳授技藝能力等；

（三）培訓提高：參加相關業(yè)務或技能培訓情況，學習應用新技術、新設備、新材料、新工藝情況；

（四）工作業(yè)績：為單位創(chuàng)造效益和突出貢獻情況，獲得各項先進榮譽稱號和參加競賽獲獎情況。

第二章分工與權限

第五條市屬企業(yè)高級工的評價工作由市及義烏市勞動保障部門組織實施。

第六條有技師發(fā)證權限的市勞動保障行政部門負責對市屬大中型企業(yè)技師評價和直接認定工作；無技師發(fā)證權限的市勞動保障行政部門經省勞動保障行政部門委托負責市屬大中型企業(yè)技師評價和直接認定工作。

第七條高級技師的企業(yè)評價和直接認定，由省勞動保障行政部門組織實施或委托市勞動保障行政部門組織實施。

省部屬企業(yè)的高級工、技師、高級技師的評價工作由省勞動保障行政部門組織實施。

第三章企業(yè)高技能人才評價

第八條企業(yè)開展高技能人才評價工作應向隸屬市以上勞動保障行政部門提交工作方案。方案應包括：鑒定職業(yè)(工種)、鑒定級別、鑒定工作安排、考評人員配備、鑒定方式、試題來源以及有關事項說明。

第九條勞動保障行政部門應對提交的工作方案進行審核，同意后由企業(yè)組織職工進行申報，申報條件應符合國家和省有關規(guī)定。

第十條開展高技能人才評價包括理論知識考試、技能操作考核、論文答辯和綜合評審。其中，高級工評價不進行論文答辯和綜合評審。

符合國家和省有關規(guī)定條件的，可免考理論知識。

第十一條理論和實際操作考試（核）按下列方式進行鑒定：

（一）對社會通用性強的職業(yè)(工種)的鑒定，由相應職業(yè)技能鑒定中心依據國家職業(yè)標準，按照職業(yè)技能社會化考評的方式確定相應的理論知識和技能鑒定內容。對已經建立國家或省級題庫的職業(yè)，可根據生產實際情況，對題庫中抽取的試卷內容進行30％左右的調整；對尚未建立國家和省級題庫的職業(yè)，可由企業(yè)根據國家職業(yè)標準，結合生產經營特點和崗位要求，組織專家命題，并經相應職業(yè)技能鑒定中心審核后使用。

（二）對非通用職業(yè)(工種)特別是企業(yè)生產(經營)特有或特定條件下的職業(yè)(工種)的鑒定，由企業(yè)依據國家職業(yè)標準或行業(yè)鑒定規(guī)范，結合崗位實際要求，組織專家編制鑒定大綱和鑒定要素細目以及鑒定考核試題，經相應職業(yè)技能鑒定中心審核后使用。理論考試應結合崗位實際，可由企業(yè)實行定期統(tǒng)一考試；操作技能考核可采取現(xiàn)場作業(yè)評定法、產品抽樣評定法、模擬、仿真操作評定法和典型工件加工評定法等方式進行。

（三）倡導企業(yè)按職業(yè)功能分析法，開發(fā)相應的鑒定模塊，采用模塊式考核方式。其模塊可按主輔結構劃分為基礎性模塊、主體性模塊、輔模塊或基本技能模塊、崗位技能模塊、日常技能模塊；也可按職業(yè)領域或工序劃分模塊，如維護、修理、安裝、調試等模塊；生產線各崗位之間聯(lián)動關系密切的企業(yè)可采用獨立操作型、助手配合型、模擬口述型等模塊；也可以根據本企業(yè)特點，靈活劃分為各種考核模塊，以全面真實評價職工的綜合能力。

第十二條考評員、專家組人選由企業(yè)提出，經勞動保障部門同意后委派。

必要時，勞動保障行政部門應選派質量督導員對企業(yè)高技能人才評價工作進行督導。

第十三條理論和實際操作考試（核）各占100分，分別達到60分為合格，其中之一有不合格的，不得參加論文答辯和綜合評審?？荚嚕ê耍┏煽儍赡陜缺酒髽I(yè)開展的高技能人才評審時有效。

綜合評審由參加評審的專家投票決定，同意票占三分之二及以上的為通過。

論文答辯成績是綜合評審時的重要依據。

第十四條考評合格者，由勞動保障行政部門核發(fā)職業(yè)資格證書。

第四章直接認定

第十五條直接認定由市以上勞動保障行政部門綜合管理，相應的職業(yè)技能鑒定中心具體負責組織實施。

第十六條直接認定評審機構的設立：

（一）直接認定評審委員會。由市以上勞動保障部門設立，由相關職業(yè)（工種）專家和企業(yè)人力資源管理部門負責人共同組成，一般為7-15人，其中專家不少于三分之二，主任由市以上勞動保障部門主管領導擔任。其主要職責是：

1、指導各專家考評組的工作；

2、召開評審會，對符合技師（高級技師）資格條件并完成考評程序的人員進行評審。

（二）專家考評組。專家考評組由市以上勞動保障部門組建或委托相關部門（行業(yè)）、大型企業(yè)、院校組建，主要由相關職業(yè)（專業(yè)）的高級工程師、高級技師、高級實習指導教師和高級講師組成，一般為3-7人，在考評前15天組成。考評組的專家評委可根據每次考評職業(yè)（工種）的不同而作適當調整。其主要職責是：

1、審核申報參加評審人員的材料，包括職業(yè)資格、工作業(yè)績、技術能力以及材料的真實性、完整性；

2、對參加評審人員進行現(xiàn)場技能操作考核或組織面試；

3、確定參加評審資格人員名單。

第十七條申報直接認定為技師的，應符合以下條件之一：

（一）能解決本職業(yè)高難度技術操作和工藝難題，在技術改造、工藝革新、技術攻關等方面有較大突破或較大成果（年創(chuàng)造直接經濟效益在50萬元以上，須由企業(yè)提供有效證明）的主要參與者。

（二）與申報職業(yè)(工種)相關項目獲省以上科技成果（發(fā)明創(chuàng)造）四等獎以上、市以上三等獎兩項以上，或獲國家專利兩項以上的主要完成者。

第十八條申報直接認定為高級技師的，應符合以下條件之一：

（一）能解決本職業(yè)高難度技術操作和工藝難題，在技術改造、工藝革新、技術攻關等方面有重大突破或重大成果（年創(chuàng)造直接經濟效益80萬元以上，須由企業(yè)提供有效證明）的主要參與者。

（二）與申報職業(yè)(工種)相關項目獲省以上技術創(chuàng)新、發(fā)明、創(chuàng)造、推廣、應用二等獎以上或市一等獎以上的主要完成者。

第十九條參加直接認定申報者應提交技師（高級技師）資格直接認定申報表、相應的職業(yè)資格證書（專業(yè)技術職務證書）、身份證、各項獲獎證明（原件和復印件）以及本人技術業(yè)務工作總結或在生產實踐中解決重大復雜技術難題的方案、單位綜合推薦材料等。

第二十條直接認定須按以下程序進行：

（一）企業(yè)組織。企業(yè)根據年度直接認定工作要求，組織并推薦符合條件者參加直接認定。

行業(yè)特有職業(yè)（工種）須經市以上行業(yè)主管部門簽署意見。

（二）專家考評。專家考評組按本辦法第四條的內容，對申報材料、能力和業(yè)績情況進行審核考評。根據審核情況由專家考評組進行投票，同意票率在三分之二以上的人員報直接認定評審委員會進行評審。

（三）資格確認。結合審報材料及專家考評組考評情況，由直接認定評審委員會進行評審，評審實行票決制，同意票率在50%以上的為通過。通過評審的申報者由相應的勞動保障行政部門核發(fā)職業(yè)資格證書。

篇（5）

第一條、為妥善處理社會保險行政爭議，維護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監(jiān)督社會保險經辦機構（以下簡稱經辦機構）依法行使職權，根據勞動法、行政復議法及有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條、本辦法所稱的社會保險行政爭議，是指經辦機構在依照法律、法規(guī)及有關規(guī)定經辦社會保險事務過程中，與公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的爭議。

本辦法所稱的經辦機構，是指法律、法規(guī)授權的勞動保障行政部門所屬的專門辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社會保險事務的工作機構。

第三條、公民、法人或者其他組織認為經辦機構的具體行政行為侵犯其合法權益，向經辦機構或者勞動保障行政部門申請社會保險行政爭議處理，經辦機構或者勞動保障行政部門處理社會保險行政爭議適用本辦法。

第四條、經辦機構和勞動保障行政部門的法制工作機構或者負責法制工作的機構為本單位的社會保險行政爭議處理機構（以下簡稱保險爭議處理機構），具體負責社會保險行政爭議的處理工作。

第五條、經辦機構和勞動保障行政部門分別采用復查和行政復議的方式處理社會保險行政爭議。

第六條、有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以申請行政復議：

（一）認為經辦機構未依法為其辦理社會保險登記、變更或者注銷手續(xù)的；

（二）認為經辦機構未按規(guī)定審核社會保險繳費基數的；

（三）認為經辦機構未按規(guī)定記錄社會保險費繳費情況或者拒絕其查詢繳費記錄的；

（四）認為經辦機構違法收取費用或者違法要求履行義務的；

（五）對經辦機構核定其社會保險待遇標準有異議的；

（六）認為經辦機構不依法支付其社會保險待遇或者對經辦機構停止其享受社會保險待遇有異議的；

（七）認為經辦機構未依法為其調整社會保險待遇的；

（八）認為經辦機構未依法為其辦理社會保險關系轉移或者接續(xù)手續(xù)的；

（九）認為經辦機構的其他具體行政行為侵犯其合法權益的；

屬于前款第（二）、（五）、（六）、（七）項情形之一的，公民、法人或者其他組織可以直接向勞動保障行政部門申請行政復議，也可以先向作出該具體行政行為的經辦機構申請復查，對復查決定不服，再向勞動保障行政部門申請行政復議。

第七條、公民、法人或者其他組織認為經辦機構的具體行政行為所依據的除法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院文件以外的其他規(guī)范性文件不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以向勞動保障行政部門一并提出對該規(guī)范性文件的審查申請。

第八條、公民、法人或者其他組織對經辦機構作出的具體行政行為不服，可以向直接管理該經辦機構的勞動保障行政部門申請行政復議。

第九條、申請人認為經辦機構的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內向經辦機構申請復查或者向勞動保障行政部門申請行政復議。

申請人與經辦機構之間發(fā)生的屬于人民法院受案范圍的行政案件，申請人也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。

第十條、經辦機構作出具體行政行為時，未告知申請人有權申請行政復議或者行政復議申請期限的；行政復議申請期限從申請人知道行政復議權或者行政復議申請期限之日起計算，但最長不得超過二年。

因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

第十一條、申請人向經辦機構申請復查或者向勞動保障行政部門申請行政復議，一般應當以書面形式提出，也可以口頭提出?？陬^提出的，接到申請的保險爭議處理機構應當當場記錄申請人的基本情況、請求事項、主要事實和理由、申請時間等事項，并由申請人簽字或者蓋章。

勞動保障行政部門的其他工作機構接到以書面形式提出的行政復議申請的，應當立即轉送本部門的保險爭議處理機構。

第十二條、申請人向作出該具體行政行為的經辦機構申請復查的，該經辦機構應指定其內部專門機構負責處理，并應當自接到復查申請之日起20日內作出維持或者改變該具體行政行為的復查決定。決定改變的，應當重新作出新的具體行政行為。

經辦機構作出的復查決定應當采用書面形式。

第十三條、申請人對經辦機構的復查決定不服，或者經辦機構逾期未作出復查決定的，申請人可以向直接管理該經辦機構的勞動保障行政部門申請行政復議。

申請人在經辦機構復查該具體行政行為期間，向勞動保障行政部門申請行政復議的，經辦機構的復查程序終止。

第十四條、經辦機構復查期間，行政復議的申請期限中止，復查期限不計入行政復議申請期限。

第十五條、勞動保障行政部門的保險爭議處理機構接到行政復議申請后，應當注明收到日期，并在5個工作日內進行審查，由勞動保障行政部門按照下列情況分別作出決定：

（一）對符合法定受理條件，但不屬于本行政機關受理范圍的，應當告知申請人向有關機關提出；

（二）對不符合法定受理條件的，應當作出不予受理決定，并制作行政復議不予受理決定書，送達申請人。該決定書中應當說明不予受理的理由。

除前款規(guī)定外，行政復議申請自勞動保障行政部門的保險爭議處理機構收到之日起即為受理，并制作行政復議受理通知書，送達申請人和被申請人。該通知中應當告知受理日期。

本條規(guī)定的期限，從勞動保障行政部門的保險爭議處理機構收到行政復議申請之日起計算；因行政復議申請書的主要內容欠缺致使勞動保障行政部門難以作出決定而要求申請人補正有關材料的，從保險爭議處理機構收到補正材料之日起計算。

第十六條、經辦機構作出具體行政行為時，沒有制作或者沒有送達行政文書，申請人不服提起行政復議的，只要能證明具體行政行為存在，勞動保障行政部門應當依法受理。

第十七條、申請人認為勞動保障行政部門無正當理由不受理其行政復議申請的，可以向上級勞動保障行政部門申訴，上級勞動保障行政部門在審查后，作出以下處理決定：

（一）申請人提出的行政復議申請符合法定受理條件的，應當責令下級勞動保障行政部門予以受理；其中申請人不服的具體行政行為是依據勞動保障法律、法規(guī)、部門規(guī)章、本級以上人民政府制定的規(guī)章或者本行政機關制定的規(guī)范性文件作出的，或者上級勞動保障行政部門認為有必要直接受理的，可以直接受理；

（二）上級勞動保障行政部門認為下級勞動保障行政部門不予受理行為確屬有正當理由，應當將審查結論告知申請人。

第十八條、勞動保障行政部門的保險爭議處理機構對已受理的社會保險行政爭議案件，應當自收到申請之日起7個工作日內，將申請書副本或者申請筆錄復印件和行政復議受理通知書送達被申請人。

第十九條、被申請人應當自接到行政復議申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內，提交答辯書，并提交作出該具體行政行為的證據、所依據的法律規(guī)范及其他有關材料。

被申請人不提供或者無正當理由逾期提供的，視為該具體行政行為沒有證據、依據。

第二十條、申請人可以依法查閱被申請人提出的書面答辯、作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

第二十一條、勞動保障行政部門處理社會保險行政爭議案件，原則上采用書面審查方式。必要時，可以向有關單位和個人調查了解情況，聽取申請人、被申請人和有關人員的意見，并制作筆錄。

第二十二條、勞動保障行政部門處理社會保險行政爭議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章和依法制定的其他規(guī)范性文件為依據。

第二十三條、勞動保障行政部門在依法向有關部門請示行政復議過程中所遇到的問題應當如何處理期間，行政復議中止。

第二十四條、勞動保障行政部門在審查申請人一并提出的作出具體行政行為所依據的有關規(guī)定的合法性時，應當根據具體情況，分別作出以下處理：

（一）該規(guī)定是由本行政機關制定的，應當在30日內對該規(guī)定依法作出處理結論；

（二）該規(guī)定是由本行政機關以外的勞動保障行政部門制定的，應當在7個工作日內將有關材料直接移送制定該規(guī)定的勞動保障行政部門，請其在60日內依法作出處理結論，并將處理結論告知移送的勞動保障行政部門。

（三）該規(guī)定是由政府及其他工作部門制定的，應當在7個工作日內按照法定程序轉送有權處理的國家機關依法處理。

審查該規(guī)定期間，行政復議中止，勞動保障行政部門應將有關中止情況通知申請人和被申請人。

第二十五條、行政復議中止的情形結束后，勞動保障行政部門應當繼續(xù)對該具體行政行為進行審查，并將恢復行政復議審查的時間通知申請人和被申請人。

第二十六條、申請人向勞動保障行政部門提出行政復議申請后，在勞動保障行政部門作出處理決定之前，撤回行政復議申請的，經說明理由，勞動保障行政部門可以終止審理，并將有關情況記錄在案。

第二十七條、勞動保障行政部門行政復議期間，被申請人變更或者撤銷原具體行政行為的，應當書面告知勞動保障行政部門和申請人。勞動保障行政部門可以終止對原具體行政行為的審查，并書面告知申請人和被申請人。

申請人對被申請人變更或者重新作出的具體行政行為不服，向勞動保障行政部門提出行政復議申請的，勞動保障行政部門應當受理。

第二十八條、勞動保障行政部門的保險爭議處理機構應當對其組織審理的社會保險行政爭議案件提出處理建議，經本行政機關負責人審查同意或者重大案件經本行政機關集體討論決定后，由本行政機關依法作出行政復議決定。

第二十九條、勞動保障行政部門作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書。行政復議決定書應當載明下列事項：

（一）申請人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務）；

（二）被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務；

（三）申請人的復議請求和理由；

（四）被申請人的答辯意見；

（五）勞動保障行政部門認定的事實、理由，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和依法制定的其他規(guī)范性文件；

（六）復議結論；

（七）申請人不服復議決定向人民法院的期限；

（八）作出復議決定的年、月、日。

行政復議決定書應當加蓋本行政機關的印章。

第三十條、經辦機構和勞動保障行政部門應當依照民事訴訟法有關送達的規(guī)定，將復查決定和行政復議文書送達申請人和被申請人。

第三十一條、申請人對勞動保障行政部門作出的行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

第三十二條、經辦機構必須執(zhí)行生效的行政復議決定書。拒不執(zhí)行或者故意拖延不執(zhí)行的，由直接主管該經辦機構的勞動保障行政部門責令其限期履行，并按照人事管理權限對直接負責的主管人員給予行政處分，或者建議經辦機構對有關人員給予行政處分。

篇（6）

 

（ 一）、被調查企業(yè)的基本情況

此次調查的84家企業(yè)，共有就業(yè)人員66314名，其中農民工22655人。畢業(yè)論文，農民工。企業(yè)類型主要集中在 有限責任公司和股份公司，行業(yè)主要分布制造業(yè)和交通運輸業(yè)。

（二）、農民工的構成情況

1、從被調查農民工性別來看，男性656人、女性367人，分別占總數的64.13%%和33.87%,男性多于女性30.26%。

2、按農民工的年齡進行分類，最小的農民工是19歲，最大的為60歲。年齡分布為：19-30歲361人，31-40歲347人，41-50歲260人，51-55歲38人，56-60歲17人。可見絕大多數農民工年齡為40歲以下的。

3、從受教育情況來看，農民工文化程度普遍較低，但較2007年調查數據有所提高。受調查人員中，初中及以下文化511人、高中279人、中專、技校和職高138人、高級技工學校及技師學院17人，大專及以上文化78人，分別占全部調查人數的50%、27.3%、13.5%、1.7%，和7.6%。較2006年調查結果數據，農民工文化程度略有提高。初中及以下文化人員占農民工的53.4%，下降3.4個百分點；大專及以上的上升了2.3個百分點。

（三）、農民工的法律法規(guī)普及情況

按性別和法律法規(guī)普及情況交叉分組，發(fā)現(xiàn)所調查的農民工對《勞動法》、《勞動合同法》、《基本醫(yī)療保險》、《工傷保險條例》和《職工帶薪年休假條例》知曉率較高，而對《就業(yè)促進法》和《勞動爭議調解仲裁法》了解程度較低，我們仍需進一步加大普法力度。

按文化程度和法律法規(guī)普及情況交叉分組，我們通過上面一系列圖表可以發(fā)現(xiàn)，文化程度較高的農民工對法律法規(guī)知曉度高于文化程度低的農民工。畢業(yè)論文，農民工。

（四）、農民工取得職業(yè)資格證書的情況

按農民工取得職業(yè)資格證書的情況來分類，絕大多數農民工沒有取得國家職業(yè)資格證書，占比高達63.5%；初級工也僅為15.3%；中級工占比為15.2%；高級工及以上的僅為6.0%，說明我市農民工職業(yè)技能普遍很低。

（五）、農民工簽訂勞動合同的情況

按簽訂勞動合同的比例和經濟類型交叉分組，可以發(fā)現(xiàn)1023名被調查農民工中有19名沒有簽訂書面勞動合同，占比1.85%，主要集中在有限責任公司和股份有限公司，分別為15名和3名。有98名農民工簽訂了無固定期限合同，占比9.58%；有2名農民工簽訂了完成一定工作任務為期限的勞動合同，其余904名簽訂了有期限的勞動合同，合同期限主要集中在12個月（占比40.4%）和24個月（占比26.5%）和36個月（占比26.1%）。

（六）、農民工的用工形式

1、農民工用工形式，主要集中在全日制工，有833名，占比81.4%，非全日制工僅占一小部分比例，為0.6%，勞務派遣工為184名，占比18%。

2、按經濟類型和農民工用工形式進行交叉分組，我們發(fā)現(xiàn)非全日制工主要集中在股份有限公司，勞務派遣工主要集中在港、澳臺商投資企業(yè)及有限責任公司。

3、按行業(yè)和農民工用工形式進行交叉分組，圖表顯示非全日制用工主要在制造業(yè)；勞務派遣工主要在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)和制造業(yè)。

（七）、農民工找到目前這份工作的渠道，主要表現(xiàn)在通過老鄉(xiāng)或親戚朋友推薦的占比最大，為39.9%，其次為自己到勞動力市場或人才市場，占比為21.8%。

（八）、農民工的工作時間。畢業(yè)論文，農民工。從調查結果中發(fā)現(xiàn)，有764人，去年全年外出工作達12個月，占比74.7%；另外10個月的有97人，占比9.5%；11外個月的61人，占比6.0%。上月實際工作天數超過21天的有645人，占比達63%。上周的工作天數，最多為7天的有76人，占比7.4%，工作6天的有392人，占比42.4%。由此可見，農民工的工作時間普遍偏多。

（九）、農民工加班及補償情況。絕大多數農民工存在偶爾加班，占比73.1%，有164人反映沒有加過班，占比16%。在加班費的問題上，總體情況較好，有98.3 %的農民工都能拿到加班工資，仍有少部分拿不全或拿不到。

（十）、農民工帶薪年休假情況。數據反映情況良好，沒有安排帶薪年休假且未補償的有187人，占比18.3%，其余均安排年休假或給予了補償。

（ 十一）、農民工社會保險情況。農民工社會保險方面，工傷保險情況較好，有1020人參加了，占比達99.7%；其次是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險，參加保險人員占比分別達94.3%、93.5%和92.6%。其余幾項保險參加人員較少。

（十二）、農民工勞動報酬及工資拖欠情況

調查數據顯示，今年農民工平均每月實際得到的勞動報酬在580-850的有26人，占比2.54%；850-1000元的有143人，占比13.98%；1000元-1500元有466人，占比45.55%；1500-2000元有274人，占比26.79%；2000-3000元有96人，占比9.38%;3000-6000元有18人，占比1.76%?？梢娊^大多數農民工每月實際得到的勞動報酬低于1500元。

工資拖欠方面，總體情況較好，2007年12月31日之前，有5名農民工被拖欠過工資，占比0.5%，拖欠金額分別為50元，100元，不超過200元。今年以來共有13名農民工被拖欠過工資，占比達1.3%，拖欠金額為50-200元不等。

發(fā)生工資拖欠時，農民工首選解決途徑是勞動監(jiān)察的有355人，占比34.7%；選擇找工會的有293人，占比28.6%；找勞動爭議調解仲裁的267人，占比26.1%。

（十三）、農民工職業(yè)技能培訓情況。在外出務工之前接受過職業(yè)技能培訓的只有577人，占比為56.4 %，在城里找工以后接受過職業(yè)技能培訓的有810人，較前增加了233人，提高比例22.8%。畢業(yè)論文，農民工。在城里接受的職業(yè)技能培訓期主要是以短期的為主，一個月以下的，占比72 %，一個月以上有227人，占比28%。

基本結論

我市農民工以男性為主，主要是40歲以下青壯年，半數以上的企業(yè)農民工是初中及以下文化，文化程度相對偏低；而農民工勞動合同簽訂率達到98。畢業(yè)論文，農民工。7%、參加各項社會保險的比例都在93%以上，比上年都有很大程度的提高，工資報酬基本得到保證，這充分說明我市貫徹落實農民工相關勞動保障政策取得了積極進展。畢業(yè)論文，農民工。

但是以下五種現(xiàn)象值得關注：一是企業(yè)（特別是私營企業(yè)）農民工勞動合同簽訂的平均期限偏短，合同期限主要集中在12個月（占比40.4%）和24個月（占比26.5%）和36個月（占比26.1%）。農民工簽訂無固定期限合同，只占比9.58%；二是企業(yè)農民工的工作時間長，月實際工作天數超過21天的，占63%；周工作6天的，占42.4%，最多為7天，占7.4%，；三是企業(yè)農民工的勞動報酬相對偏低，絕大多數農民工每月實際得到的勞動報酬低于1500元，還存在少部分農民工工資被拖欠的現(xiàn)象；四是企業(yè)農民工參加各項社會保險的比例仍需要進一步提高；五是企業(yè)農民工職業(yè)技能水平偏低，在外出務工之前接受過職業(yè)技能培訓的只占56.4 %，在城里接受過職業(yè)技能培訓的也只有22.8%，他們對職業(yè)技能培訓有較強的需求。

篇（7）

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篇（8）

新頒布的《勞動合同法》在充分體現(xiàn)保護勞動者合法權益這一立法宗旨方面進一步強調了用人單位的責任和義務，加大了對用人單位違法行為的懲處力度，提高了用人單位違反勞動法規(guī)的成本。當前，隨著產業(yè)結構的調整和勞動用工制度改革的不斷深入，建立勞動關系簽訂勞動合同，己成為用人單位和勞動者雙方的共識。但是，就我國當前的用工關系和勞動關系現(xiàn)狀來看，勞動合同簽約率低且不規(guī)范、拖欠、克扣職工工資現(xiàn)象比較普遍、不給員工辦理社會保險等問題仍大量存在。本課題目就是針對現(xiàn)在勞動用工與勞動關系現(xiàn)狀存在的問題進行分析，提出自己的改進觀點。

一、我國勞動用工與勞動關系現(xiàn)狀的分析

首先，市場化的勞動關系占了主導地位，但舊體制遺留下來的問題還很多，一是處理國有企業(yè)改革中的勞動關系，使國有企業(yè)勞動關系實現(xiàn)市場化;二是實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者的平等就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。

其次，勞動關系多樣化復雜化。

再次，市場化改革對體制內和體制外兩大就業(yè)群體產生了不同的影響，對國有部門和其他體制內的就業(yè)人群來說，主要表現(xiàn)為就業(yè)靈活性的加強，而對非國有部門和其他體制外的就業(yè)人群來說，則表現(xiàn)為政府規(guī)制的逐步強化。

此外，勞動關系總體上穩(wěn)定，但局部問題突出，潛在的問題和矛盾嚴重，主要表現(xiàn)為國有企業(yè)改革中勞動關系處理的難度加大，非國有企業(yè)職工權益受侵害嚴重，農民工就業(yè)狀況差且難以從根本上得到改善，非正規(guī)就業(yè)人群就業(yè)狀況堪憂，適應市場經濟要求的現(xiàn)代勞動關系調節(jié)制度沒有建立起來等。

二、我國當前勞動關系領域面臨的主要任務

我國當前勞動關系領域面臨的主要任務主要包括:

第一，妥善處理國有企業(yè)改革中的勞動關系。

第二，進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的建立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者的平等就業(yè)。

第三，建立適應社會主義市場經濟要求的勞動關系協(xié)調制度，維護私營企業(yè)勞動者的權益。

第四，加強對非正規(guī)就業(yè)勞動關系的管理和規(guī)范，切實維護非正規(guī)就業(yè)人群的權益。 第五，改革國的勞動爭議處理制度，進一步加強勞動執(zhí)法。

三、改善勞動用工與勞動關系現(xiàn)狀的具體法律措施

(一)強化勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁在對勞動者的權益保護中所起的作用

首先，應當通過各種方式方法提高這支隊伍的道德意識、法律意識以及執(zhí)政為民的意識。其次，提高他們的勞動法規(guī)政策知識水平和依法執(zhí)法的專業(yè)技能。再次，建立與當地勞動用工狀況相適應的執(zhí)法隊伍。第四，配備必要的交通工具、攝像或者錄音等取證所需的執(zhí)法設備。第五，強化工作紀律和責任追究制度。從目前的勞動用工狀況來看，這些執(zhí)法人員即使每天都去企業(yè)檢查和監(jiān)察，也是無法適應勞動保障監(jiān)察工作需要的。第六，把專項檢查和日常監(jiān)察結合起來。每年都應當明確監(jiān)察工作的重點，制定專項檢查工作方案，日常檢查不能間斷。第七，完善與勞動爭議仲裁工作相適應的勞動仲裁院的工作條件。第七，通過大眾媒體及時把勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁的結果公開報道。

(二)建立勞動用工備案制度

是社會主義市場經濟條件下政府勞動保障行政部門履行社會管理和市場監(jiān)管職能，加強對用人單位勞動用工宏觀管理的重要措施，是規(guī)范勞動用工秩序，全面實施勞動合同制度，維護勞動者和用人單位雙方合法權益的重要手段。做好這項工作，對促進勞動關系和諧，保持社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。規(guī)范勞動用工備案的內容和要求:

1.用人單位進行勞動用工備案的信息應當包括:用人單位名稱、法定代表人、經濟類型、組織機構代碼，招用職工的人數、姓名、性別、公民身份號碼，與職工簽訂勞動合同的起止時間，終止或解除勞動合同的人數、職工姓名、時間等。

2.用人單位新招用職工或與職工續(xù)訂勞動合同的，應自招用或續(xù)訂勞動合同之日起30日內進行勞動用工備案。用人單位與職工終止或解除勞動合同的，應在終止或解除勞動合同后7日內進行勞動用工備案。

用人單位名稱、法定代表人、經濟類型、組織機構代碼發(fā)生變更后，應在30日內辦理勞動用工備案變更手續(xù)。用人單位注銷后，應在7日內辦理勞動用工備案注銷手續(xù)。

篇（9）

    新頒布的《勞動合同法》在充分體現(xiàn)保護勞動者合法權益這一立法宗旨方面進一步強調了用人單位的責任和義務，加大了對用人單位違法行為的懲處力度，提高了用人單位違反勞動法規(guī)的成本。當前，隨著產業(yè)結構的調整和勞動用工制度改革的不斷深入，建立勞動關系簽訂勞動合同，己成為用人單位和勞動者雙方的共識。但是，就我國當前的用工關系和勞動關系現(xiàn)狀來看，勞動合同簽約率低且不規(guī)范、拖欠、克扣職工工資現(xiàn)象比較普遍、不給員工辦理社會保險等問題仍大量存在。本課題目就是針對現(xiàn)在勞動用工與勞動關系現(xiàn)狀存在的問題進行分析，提出自己的改進觀點。

    一、我國勞動用工與勞動關系現(xiàn)狀的分析

    首先，市場化的勞動關系占了主導地位，但舊體制遺留下來的問題還很多，一是處理國有企業(yè)改革中的勞動關系，使國有企業(yè)勞動關系實現(xiàn)市場化;二是實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者的平等就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。

    其次，勞動關系多樣化復雜化。

    再次，市場化改革對體制內和體制外兩大就業(yè)群體產生了不同的影響，對國有部門和其他體制內的就業(yè)人群來說，主要表現(xiàn)為就業(yè)靈活性的加強，而對非國有部門和其他體制外的就業(yè)人群來說，則表現(xiàn)為政府規(guī)制的逐步強化。

    此外，勞動關系總體上穩(wěn)定，但局部問題突出，潛在的問題和矛盾嚴重，主要表現(xiàn)為國有企業(yè)改革中勞動關系處理的難度加大，非國有企業(yè)職工權益受侵害嚴重，農民工就業(yè)狀況差且難以從根本上得到改善，非正規(guī)就業(yè)人群就業(yè)狀況堪憂，適應市場經濟要求的現(xiàn)代勞動關系調節(jié)制度沒有建立起來等。

    二、我國當前勞動關系領域面臨的主要任務

    我國當前勞動關系領域面臨的主要任務主要包括:

    第一，妥善處理國有企業(yè)改革中的勞動關系。

    第二，進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的建立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者的平等就業(yè)。

    第三，建立適應社會主義市場經濟要求的勞動關系協(xié)調制度，維護私營企業(yè)勞動者的權益。

    第四，加強對非正規(guī)就業(yè)勞動關系的管理和規(guī)范，切實維護非正規(guī)就業(yè)人群的權益。

    第五，改革國的勞動爭議處理制度，進一步加強勞動執(zhí)法。

    三、改善勞動用工與勞動關系現(xiàn)狀的具體法律措施

    (一)強化勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁在對勞動者的權益保護中所起的作用

    首先，應當通過各種方式方法提高這支隊伍的道德意識、法律意識以及執(zhí)政為民的意識。其次，提高他們的勞動法規(guī)政策知識水平和依法執(zhí)法的專業(yè)技能。再次，建立與當地勞動用工狀況相適應的執(zhí)法隊伍。第四，配備必要的交通工具、攝像或者錄音等取證所需的執(zhí)法設備。第五，強化工作紀律和責任追究制度。從目前的勞動用工狀況來看，這些執(zhí)法人員即使每天都去企業(yè)檢查和監(jiān)察，也是無法適應勞動保障監(jiān)察工作需要的。第六，把專項檢查和日常監(jiān)察結合起來。每年都應當明確監(jiān)察工作的重點，制定專項檢查工作方案，日常檢查不能間斷。第七，完善與勞動爭議仲裁工作相適應的勞動仲裁院的工作條件。第七，通過大眾媒體及時把勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁的結果公開報道。

    (二)建立勞動用工備案制度

    是社會主義市場經濟條件下政府勞動保障行政部門履行社會管理和市場監(jiān)管職能，加強對用人單位勞動用工宏觀管理的重要措施，是規(guī)范勞動用工秩序，全面實施勞動合同制度，維護勞動者和用人單位雙方合法權益的重要手段。做好這項工作，對促進勞動關系和諧，保持社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。規(guī)范勞動用工備案的內容和要求:

    1.用人單位進行勞動用工備案的信息應當包括:用人單位名稱、法定代表人、經濟類型、組織機構代碼，招用職工的人數、姓名、性別、公民身份號碼，與職工簽訂勞動合同的起止時間，終止或解除勞動合同的人數、職工姓名、時間等。

    2.用人單位新招用職工或與職工續(xù)訂勞動合同的，應自招用或續(xù)訂勞動合同之日起30日內進行勞動用工備案。用人單位與職工終止或解除勞動合同的，應在終止或解除勞動合同后7日內進行勞動用工備案。

篇（10）

2004年，我局高度重視三個文明建設工作，專門成立了由局黨委書記擔任組長的領導小組，開展專題講座、座談、討論等活動，組織全行業(yè)干部職工學習十六大、十六屆三中全會、市第四次黨代會、市委四屆六次、七次會議精神，阜寧縣委十一屆六次全體擴大會議精神，讓大家明確下一階段的工作目標和工作重點，培養(yǎng)他們強化自身建設、做好本職工作的責任感、使命感和緊迫感。在此同時，局機關和直屬各單位紛紛開展知識競賽、論文評比、技能比武等活動，突出加強了理論學習和業(yè)務研究，使全體干部職工熟練掌握崗位業(yè)務知識和技能，為提高工作實績、服務經濟發(fā)展提供了有力的人才支撐和業(yè)務保證。

二、努力做好職能工作，全面服務地方經濟跨越發(fā)展

（一）把推進就業(yè)與支持企業(yè)發(fā)展結合起來，為地方的“興工”和“富民”作出了實際貢獻。2004年，針對我縣勞動力資源豐富但普遍技能缺乏的實際，我局全面加強了職業(yè)技能培訓基地建設，努力為縣內外經濟發(fā)展提供豐富、優(yōu)質的勞動用工資源。我們會同教育等有關部門，根據目前勞動力市場的實際需求，有針對性地加大了職業(yè)技能培訓力度；同時，我們在全縣20個鎮(zhèn)、7個部門建立了職業(yè)中介組織，形成了以縣職業(yè)介紹所為龍頭、各鎮(zhèn)勞動（職介）所為主體、其他勞務中介機構為補充的統(tǒng)一開放、競爭有序、共同發(fā)展的勞務輸出網絡。我局駐滬、蘇、常辦事處的工作人員長年活動在周邊發(fā)達城市，廣泛尋求勞務合作伙伴，不斷拓展勞務用工基地，我們先后通過舉辦大勞動力交流洽談會等形式，向縣內外企業(yè)提供了5893名優(yōu)質員工，為我縣廣大群眾增加了3500萬元的經濟收入；我們認真貫徹落實中央、省、市關于再就業(yè)工作的各項扶持政策，及時發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證，積極引導下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)。我們積極會同有關部門，對下崗失業(yè)人員中的“4050”人員、“雙下崗”人員、特困人員進行調查摸底，最終確定了980名再就業(yè)援助重點對象。這部分人員，凡是有就業(yè)意愿的，我們免費為其提供技能培訓；對符合用工單位條件的，縣職介所為其提供三次以上有效用工信息，或推薦到相關用工單位應聘上崗；對技能偏低、年齡偏大、不符合用工單位條件的，我們采取政府購買公益性崗位的辦法安排一部分人就業(yè)。全縣共有868名再就業(yè)援助對象實現(xiàn)了再就業(yè)，其中“4050”人員就業(yè)412人。給數以千計的家庭帶來了歡笑，有力地維護了社會大局的穩(wěn)定。積極開展“雙為”活動，服務經濟、服務基層，受到了社會各界較高的評價。

（二）全力以赴地做好社會保險工作，為全縣企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了有力支撐。社會保障工作是社會發(fā)展的穩(wěn)定器、經濟運行的減震器和實現(xiàn)社會公平的調節(jié)器。2004年，我們一直致力于社會保險的擴面征繳工作，努力構建一個覆蓋城鄉(xiāng)大多數勞動者的社會保險網絡。年初，我們通過縣政府與全縣20個鎮(zhèn)、8個經濟主管部門和經濟開發(fā)區(qū)簽訂完成目標責任狀，并專門成立由副局長帶隊的工作組，深入各鎮(zhèn)和企事業(yè)單位宣傳社會保險政策，督促有關單位參加社保登記申報，對不按規(guī)定申報的及時下發(fā)限期整改指令書和行政處罰書。我們認真組織社會保險政策調研，在此基礎上，先后提出了《城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的實施意見》《事業(yè)單位改革改制時養(yǎng)老保險若干問題的處理意見》，完善了企業(yè)職工工傷、生育保險及職工（含退休人員）死亡待遇支付辦法，使得全縣社會保險工作呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。目前，我縣的離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放率100%；機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險全員參保，基金運行收支平衡，略有結余，全縣教育系統(tǒng)的所有離退休人員養(yǎng)老金率先實現(xiàn)了社會化發(fā)放。職工醫(yī)療保險參保率達62%，基金管理工作不斷加強。下崗與失業(yè)提前兩年實現(xiàn)了并軌，下崗失業(yè)人員的基本生活得到了保障。

（三）切實做好勞動工資和監(jiān)察、仲裁工作,維護勞資雙方的合法權益，為企業(yè)提供良好的勞動法制環(huán)境。面對勞動力嚴重供大于求、職工明顯處于弱勢地位的不利形勢，我們加強了工資調控，強化了勞動監(jiān)察，依法審理勞動爭議案件，較好地維護了職工的合法權益，保證了社會大局的穩(wěn)定。工作中，我們堅持“三個適應”原則（即企業(yè)工資總體水平與我縣的經濟發(fā)展水平相適應、職工工資水平與企業(yè)對工資成本的承受能力相適應、職工收入與物價水平和社會進步的總體要求相適應），加強企業(yè)工資的宏觀調控，努力解決企業(yè)職工工資增長不平衡、部分企業(yè)內部分配制度不合理、拖欠職工工資等問題：一是認真指導、檢查督促企業(yè)依法簽訂勞動合同，全面明晰用人單位和勞動者之間的責權利，嚴格執(zhí)行最低工資標準和工資增長指導線。二是建立了勞動監(jiān)察預警制度，對全縣的用人單位特別是一些建筑施工單位，及時進行日常巡查，設立舉報電話，發(fā)現(xiàn)問題，及時介入并解決問題，避免因拖欠職工工資而產生矛盾糾紛。我們圍繞職工反應強烈的問題，采取專項監(jiān)察、日常巡查與舉報查處等手段，切實糾正了少數企業(yè)的違法行為。三是依法受理勞動爭議案件，維護企業(yè)和職工的合法權益。我們先后處理了林海國際飯店拖欠員工工資及押金等100多起勞動案件，引導企業(yè)職工運用勞動爭議仲裁、行政復議、行政訴訟等手段維護自己的權益。查處案件過程中，我們嚴格執(zhí)行政策，重事實、重證據、重程序，力求把每一個舉報案件都辦成鐵案，并嚴格為舉報人保密，受到了職工的高度贊揚。

三、全面推行政務公開，努力塑造廉潔、勤政、務實、高效的部門形象

我局政務公開領導小組經過認真討論，出臺了《關于全面推行政務公開制度的實施意見》文件，規(guī)定局機關和委托行使勞動保障執(zhí)法職能的縣勞動監(jiān)察大隊以及運用行政權力直接管理或服務于用人單位或群眾的保險經辦機構，都推行政務公開。政務公開范圍主要包括企業(yè)職工退休審批、勞動鑒定、勞動爭議仲裁等13個方面，公開的內容有職責權限、辦事依據、管理服務對象需具備的條件和提供的材料、辦事程序、辦事結果、辦事期限、辦理紀律等七項，政務公開的形式則根據“規(guī)范、實用、明了、方便”的原則，因地制宜，力求簡便實用，最大限度地方便群眾。我們在縣勞動保障中心門廳處設立了政務公開欄，各保險經辦機構將涉及范圍廣、發(fā)生時效長、內容較為固定的事項在政務公開欄上進行了公開；我們還將局里的重要決策和各單位的工作職責、辦事依據、辦事紀律、服務承諾等進行了公示。對階段性事項，我們采取了張榜公布、開會通報、新聞宣傳、制發(fā)文件、散發(fā)宣傳材料等方法曉于系統(tǒng)內外；為了傾聽群眾的意見和建議，接受群眾投訴，我們還設立了局長（主任）電子信箱。我們在全系統(tǒng)全面推行了首問負責制，第一接待人熱情接待，問明來意，耐心解答，妥善處理，樹立了勞動保障系統(tǒng)文明窗口單位新形象。為了確保政務公開、活動收到實效，我們嚴格按照“誰主管、誰負責”的原則，認真落實責任制。我們明確提出，政務公開作為各單位領導干部年度工作考核的一項重要內容，考核結果作為干部獎懲的重要依據。對工作不認真、走過場、甚至弄虛作假的要提出批評、限期整改；原創(chuàng)：對拒不推行政務公開制度和在政務公開中有打擊報復、侵犯群眾民利等違紀違規(guī)行為的干部將予以嚴肅查處。