序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇企業(yè)消防管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

盡管石油生產(chǎn)是一個極其容易引發(fā)火災(zāi)的行業(yè)，但是它的利益也是極其誘人的，這就導(dǎo)致部分石油企業(yè)的管理人員為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益而不斷地擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，而在消防設(shè)施的安全管理方面卻僅僅投入一小部分經(jīng)濟(jì)和精力，使得企業(yè)的消防設(shè)施不能滿足企業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)需求。另外，部分石油企業(yè)管理人員的安全意識較差，不能定期對企業(yè)的消防設(shè)施進(jìn)行檢查和改進(jìn)，使得企業(yè)的消防設(shè)施不健全，許多消防設(shè)施存在著安全隱患，從而增加了石油企業(yè)火災(zāi)事故發(fā)生的概率。

1.2消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督不到位，火災(zāi)隱患未及時整改

公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督不力，企業(yè)消防部門無權(quán)監(jiān)督，火災(zāi)隱患無法得到及時整改，這也是石油企業(yè)不斷發(fā)生火災(zāi)事故的主要原因之一。眾所周知的是，石油企業(yè)必須由公安消防機(jī)構(gòu)和企業(yè)消防部門來共同監(jiān)督，但是，大部分公安消防機(jī)構(gòu)工作人員的責(zé)任心較差，導(dǎo)致對石油企業(yè)消防安全設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督力度不夠。另外，企業(yè)消防部門也可以對消防設(shè)施建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，但是他們的權(quán)利卻是有限的，對于一些較為重要的安全建設(shè)工作和消防設(shè)施建設(shè)的管理工作，他們并沒有權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督，即使發(fā)現(xiàn)了火災(zāi)安全隱患，他們也沒有權(quán)利進(jìn)行及時整改，這就導(dǎo)致我國大部分石油企業(yè)不斷發(fā)生火災(zāi)事故，從而嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

1.3消防安全責(zé)任主體意識淡薄

盡管近幾年來，我國在石油生產(chǎn)的消防設(shè)施建設(shè)方面取得了較為顯著的成就，但是仍然有許多石油企業(yè)不斷發(fā)生火災(zāi)事故，火災(zāi)事故給企業(yè)工作人員的生命安全帶來了極大的危險。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國大部門石油企業(yè)發(fā)生火災(zāi)事故是由于人為原因，例如，違規(guī)用電、用火、用氣以及用水等。另外，由于大部分企業(yè)管理人員的目光較為短淺，只是一味的追求經(jīng)濟(jì)上的收益，而不重視對工作人員的安全責(zé)任意識進(jìn)行教育。

2石油企業(yè)消防設(shè)施建設(shè)對策

2.1嚴(yán)厲打擊放火行為

導(dǎo)致石油生產(chǎn)基地發(fā)生火災(zāi)的原因有許多，其中，人為放火是石油生產(chǎn)基地發(fā)生火災(zāi)事故的一個重要原因，因此，石油企業(yè)管理人員必須對故意放火的不法分子進(jìn)行嚴(yán)懲。例如，石油企業(yè)可以在巡邏隊伍建設(shè)方面投入更多的經(jīng)濟(jì)和精力，同時應(yīng)該加強(qiáng)巡邏人員的責(zé)任安全意識，并且定期讓他們對石油生產(chǎn)基地進(jìn)行巡邏和檢查。另外，石油企業(yè)工作人員應(yīng)該對一切消防設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真檢查，確保設(shè)施可以正常的運(yùn)行，從而減少不法分子故意放火的概率。

2.2加大資金投入，加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)

眾所周知的是，石油企業(yè)的消防設(shè)施不夠完善也是導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生火災(zāi)事故的主要原因之一，因此，石油企業(yè)管理人員必須要竭盡全力去完善和改進(jìn)該企業(yè)的消防設(shè)施，從而減少火災(zāi)事故的發(fā)生。另外，企業(yè)也應(yīng)該結(jié)合自身的實際情況制定一個適合企業(yè)未來發(fā)展的規(guī)劃，并且應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的發(fā)展步伐對該規(guī)劃進(jìn)行完善。

2.3建立健全消防安全制度

建立健全企業(yè)的消防安全制度，嚴(yán)格落實一切消防安全責(zé)任制度，是確保石油企業(yè)可以安全運(yùn)行的主要條件之一。作為石油企業(yè)的管理人員，必須要不斷建立健全該企業(yè)的消防安全責(zé)任制度，嚴(yán)格規(guī)定各個崗位的安全職責(zé)，正確履行各項安全職責(zé)，并且定期對各個崗位的工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。另外，石油企業(yè)管理人員還可以定期舉行消防演練，鼓勵所有工作人員積極參加活動，從而不斷提高他們的消防能力。同時，企業(yè)管理人員也可以舉辦一些與消防有關(guān)的活動，大力宣傳消防知識，增強(qiáng)他們的安全責(zé)任意識。

2.4改革消防管理體制

企業(yè)管理人員應(yīng)該結(jié)合時展的需求和企業(yè)自身的特點(diǎn)對該企業(yè)的消防管理體制進(jìn)行改革和完善。在消防機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，應(yīng)該體現(xiàn)出石油行業(yè)的特點(diǎn)以及其自身的獨(dú)特性，另外，在設(shè)置過程中可以參照其他行業(yè)的消防機(jī)構(gòu)設(shè)置，從而不斷完善該企業(yè)的消防管理體制。同時也應(yīng)該及時監(jiān)督整改火災(zāi)隱患，嚴(yán)懲企業(yè)不法分子的違法行為，進(jìn)而不斷加強(qiáng)工作人員的安全責(zé)任意識。

篇（2）

構(gòu)建科學(xué)的房地產(chǎn)企業(yè)營銷能力評價指標(biāo)體系，是房地產(chǎn)企業(yè)營銷能力評價的基礎(chǔ)性工作。構(gòu)建評價指標(biāo)的目的是為了描述系統(tǒng)狀態(tài)或方案效果，為決策提供相關(guān)信息。所謂指標(biāo)體系是由一系列相互聯(lián)系、相互制約的指標(biāo)組成的科學(xué)完整的總體，各指標(biāo)間相互關(guān)系是該系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。

3.2房地產(chǎn)企業(yè)營銷能力評價指標(biāo)體系設(shè)立的原則

(1)系統(tǒng)性原則房地產(chǎn)企業(yè)營銷能力的高低是由多種因素共同作用決定的，既有內(nèi)部因素的影響，也有外部環(huán)境的制約，是所有因素綜合作用的反映，因此房地產(chǎn)企業(yè)營銷能力評價指標(biāo)體系的設(shè)立必須遵循系統(tǒng)性的原則。

（2）科學(xué)性原則房地產(chǎn)企業(yè)營銷能力評價指標(biāo)體系是一個龐大的工程，涉及的評價指標(biāo)很多，并且每一級的評價指標(biāo)又涉及很多的因素，這些評價指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)滿足科學(xué)性的要求。首先，評價指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)符合國際慣例，向國際權(quán)威的評價結(jié)構(gòu)過渡，又要符合房地產(chǎn)營銷的特性；其次，評價指標(biāo)是房地產(chǎn)企業(yè)自身狀況和實踐經(jīng)驗的理論概括和抽象；再次，評價指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)規(guī)范科學(xué)、有充分的理論依據(jù)。

（3）針對性原則該營銷能力評價指標(biāo)體系的設(shè)立必須針對房地產(chǎn)企業(yè)市場營銷的特點(diǎn)進(jìn)行，因為房地產(chǎn)市場營銷自身的特性，導(dǎo)致房地產(chǎn)營銷能力評價指標(biāo)的確定在借鑒營銷能力評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還必須針對房地產(chǎn)全程營銷的特點(diǎn)。

3.3房地產(chǎn)企業(yè)營銷能力評價指標(biāo)體系的邏輯框架

房地產(chǎn)企業(yè)營銷能力的評價指標(biāo)體系是由房地產(chǎn)營銷的各方面特征及其相互關(guān)系的多個指標(biāo)所構(gòu)成的具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)的有機(jī)整體。在參考國內(nèi)外關(guān)于市場營銷能力評價指標(biāo)體系設(shè)計的相關(guān)文獻(xiàn)和對房地產(chǎn)公司深入調(diào)查之后，將房地產(chǎn)企業(yè)營銷能力評價指標(biāo)體系分為三層，既包括目標(biāo)層（A）、準(zhǔn)則層（Bi，i＝1，2，……，n）和指標(biāo)層（Bij，j＝1，2，……，n），同時確定衡量指標(biāo)層各個指標(biāo)的具體評價因素。

3.4指標(biāo)構(gòu)建的方法

指標(biāo)體系的建立主要是指標(biāo)選取及指標(biāo)之間結(jié)構(gòu)關(guān)系的確立。對于營銷能力評價指標(biāo)體系這樣一個復(fù)雜系統(tǒng)，指標(biāo)的選取和指標(biāo)體系的確定比較困難，既要求對相關(guān)理論（房地產(chǎn)全程營銷理論，模糊綜合評價理論等）有深邃的把握，也要求必須具備豐富的經(jīng)驗。因此，本指標(biāo)體系的建立過程是定性分析和定量研究相結(jié)合。定性分析主要是從評價的目標(biāo)和原則出發(fā)，考慮評價指標(biāo)的充分性、穩(wěn)定性、可行性、必要性以及指標(biāo)與評價方法的協(xié)同等因素，是主觀確定指標(biāo)和指標(biāo)結(jié)構(gòu)的過程。定量研究則是指通過一系列檢驗，使指標(biāo)體系更加科學(xué)和合理的過程，二者相輔相成。本章在構(gòu)建房地產(chǎn)企業(yè)營銷能力評價指標(biāo)體系時采用了德爾菲法，具體的構(gòu)建過程如下：

（1）確定目標(biāo)采用德爾菲法進(jìn)行調(diào)查的目的是要通過調(diào)查確定一套適合房地產(chǎn)企業(yè)的營銷能力評價指標(biāo)體系。

（2）設(shè)置指標(biāo)預(yù)選集在對目標(biāo)分析的基礎(chǔ)上，對目標(biāo)進(jìn)行分解，分解出一系列與目標(biāo)有關(guān)的基本概念，如營銷戰(zhàn)略、營銷策略、營銷推廣等等。然后再對這些概念進(jìn)行深入加工或進(jìn)一步分解，最后形成一系列描述目標(biāo)屬性的指標(biāo)。在得出指標(biāo)后,還要對指標(biāo)間的關(guān)系以及指標(biāo)與目標(biāo)間的關(guān)系進(jìn)行分析，對一些指標(biāo)群按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聚類，最后得出一個初步的指標(biāo)集。這一階段要盡可能多地選取指標(biāo)以構(gòu)成候選指標(biāo)集。最后設(shè)置調(diào)查表對指標(biāo)體系進(jìn)行選擇。

（3）調(diào)查表的設(shè)計調(diào)查表是運(yùn)用德爾菲法向?qū)＜艺髟円庖姷闹匾ぞ吆托畔⒌闹饕獊碓矗贫ǖ膬?yōu)劣直接關(guān)系著調(diào)查結(jié)果的優(yōu)劣。本文設(shè)計調(diào)查表的目的，是在保證指標(biāo)全面性前提下，對設(shè)置的指標(biāo)預(yù)選集進(jìn)行指標(biāo)篩選，盡可能把那些對目標(biāo)影響很小的指標(biāo)剔除出去，以保證評價評價指標(biāo)體系的效率，以盡量少的“主要”指標(biāo)來評價研究對象。

（4）選擇專家在調(diào)查表制定完之后，就要根據(jù)此選擇專家。專家選擇的如何，也是德爾菲法能否成功的關(guān)鍵之一，要想保證德爾菲法取得好的效果，在選擇專家時，應(yīng)選擇那些在市場營銷領(lǐng)域、房地產(chǎn)經(jīng)營管理領(lǐng)域的專家和在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)策劃企業(yè)一線工作的營銷人員和策劃人員。經(jīng)驗證明，一個身居要職的專家匆忙填寫的調(diào)查表，往往不如一般專家經(jīng)過深思熟慮填寫的調(diào)查表更有價值。為保證專家的代表性，應(yīng)注意專家代表的構(gòu)成和分布。由于房地產(chǎn)營銷的實踐性的特點(diǎn)，本次調(diào)查選擇專家30名，筆者請該公司銷售策劃部的8位管理和技術(shù)人員，策劃公司的6位資深工作人員，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院的3位老師和3位在讀碩士參與了房地產(chǎn)企業(yè)評價指標(biāo)體系的確定。

（5）發(fā)函在擬定好調(diào)查表后，將調(diào)查表交給各位專家，請他們盡快填寫并返回。

（6）回收調(diào)查表，綜合處理確定結(jié)果本次調(diào)查發(fā)出調(diào)查問卷30份，收回30份，回收率100%，并且對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行檢驗。

（7）指標(biāo)體系構(gòu)建各指標(biāo)經(jīng)過上述檢驗，得到了較滿意的評價指標(biāo)體系。

3.5房地產(chǎn)企業(yè)營銷能力評價指標(biāo)的設(shè)定

目前房地產(chǎn)市場營銷已處于全程營銷階段，全程營銷包括：制定房地產(chǎn)營銷戰(zhàn)略，市場調(diào)研，項目定位，營銷組合策略和營銷實施保證五大部分組成，基本包括了市場營銷中的各個主要環(huán)節(jié)[13]。所以，每個環(huán)節(jié)的營銷競爭力都會影響到房地產(chǎn)企業(yè)的整體市場競爭力。因此，對房地產(chǎn)企業(yè)營銷能力進(jìn)行評價就必須運(yùn)用一定的方法對房地產(chǎn)企業(yè)市場營銷各環(huán)節(jié)的營銷能力進(jìn)行全面評價，得出總體評價結(jié)果。房地產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)自己的實際情況，依據(jù)全面性、靈活性、可測性和敏感性原則來確定市場營銷評價指標(biāo)體系。筆者在參考國內(nèi)外關(guān)于市場營銷能力評價指標(biāo)體系設(shè)計的相關(guān)文獻(xiàn)和對該房地產(chǎn)公司深入調(diào)查之后，確定該企業(yè)營銷能力評價指標(biāo)體系，見表3-1。

（1）房地產(chǎn)營銷戰(zhàn)略（B1）房地產(chǎn)營銷戰(zhàn)略是房地產(chǎn)企業(yè)根據(jù)自身的狀況所作的企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，房地產(chǎn)營銷戰(zhàn)略規(guī)定了營銷活動的基本方向，使?fàn)I銷能力聚焦，進(jìn)而使?fàn)I銷能力得到最大程度的發(fā)揮。房地產(chǎn)企業(yè)營銷戰(zhàn)略的指標(biāo)層包括戰(zhàn)略目標(biāo)、土地戰(zhàn)略、資金戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略。a戰(zhàn)略目標(biāo)（B11）。評價戰(zhàn)略目標(biāo)從戰(zhàn)略目標(biāo)是否與企業(yè)的總體經(jīng)營目標(biāo)一致和戰(zhàn)略目標(biāo)是否切合企業(yè)自身情況兩個因素來衡量[14]。b土地戰(zhàn)略（B12）。土地是房地產(chǎn)業(yè)的命脈。土地戰(zhàn)略通過土地的區(qū)位和土地獲得的成本兩個因素來衡量。c資金戰(zhàn)略（B13）。資金戰(zhàn)略通過融資渠道是否便捷，資金使用成本的高低，營銷過程中有無資金缺乏現(xiàn)象這三個因素來衡量。d品牌戰(zhàn)略(B14)。品牌戰(zhàn)略通過品牌戰(zhàn)略規(guī)劃是否明確，項目品牌定位是否明確，項目品牌是否帶動企業(yè)品牌的樹立三個因素來衡量[15]。

（2）房地產(chǎn)市場調(diào)查（B2）房地產(chǎn)市場調(diào)查是房地產(chǎn)營銷策劃的前提和基礎(chǔ)，即是企業(yè)活動的起點(diǎn)，又貫穿于企業(yè)營銷策劃活動的全過程，是企業(yè)營銷策劃活動必不可少的組成部分。房地產(chǎn)市場調(diào)查的指標(biāo)包括營銷環(huán)境調(diào)查（B21），消費(fèi)者行為調(diào)查（B22），房地產(chǎn)市場狀況調(diào)查（B23），房地產(chǎn)市場競爭情況調(diào)查（B24），房地產(chǎn)價格調(diào)查（B25）五部分。房地產(chǎn)市場調(diào)查的這五個指標(biāo)可通過市場調(diào)查信息的可利用度、可信度，市場調(diào)查的投入產(chǎn)出比，企業(yè)是否定期有目的進(jìn)行市場調(diào)查，市場調(diào)查內(nèi)容是否全面來衡量[16]。

篇（3）

中小房地產(chǎn)企業(yè)在當(dāng)今面臨激烈的市場環(huán)境下，必須要面對轉(zhuǎn)型的問題，在這個的改革與發(fā)展中，企業(yè)的財務(wù)管理工作也時刻面臨諸多變化。在改革與發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了新情況與新特點(diǎn)[1]。而這些情況的突出問題主要集中在保障對象以及保證層次方面，另外還有保障時間不夠確定。以上特點(diǎn)的出現(xiàn)導(dǎo)致人們對很多工作充滿了不確定性因素，其中財務(wù)管理工作就是較為突出的問題，因此也對財務(wù)管理者綜合素質(zhì)有了更高的要求，從某些特別因素而言，中小房地產(chǎn)單位的財務(wù)管理工作必須要面對下面多個問題：首先最大限度的處理好財務(wù)方面的工作；另外，組織好相關(guān)的財務(wù)活動；其次，對財務(wù)活動實施必要的監(jiān)督等[2]。

一、中小房地產(chǎn)企業(yè)在財務(wù)管理方面的突出問題

（一）財務(wù)的管理以及監(jiān)督控制機(jī)制不夠全面

實際上就目前情況看，我國的中小房地產(chǎn)單位在涉及到財務(wù)管理以及監(jiān)督的過程中，其事后實施必要的監(jiān)督工作不夠，或者說在事前以及事中的管理等工作落實不到位。實際上這主要是由于目前所實施的體制以及編制之下，相關(guān)的財務(wù)工作者甚至是財務(wù)機(jī)構(gòu)都很難真正意義上的區(qū)分自身在單位上說面臨的真正職責(zé)。所以，對于房地產(chǎn)中小企業(yè)而言，其自身缺少對相關(guān)職能部門的監(jiān)督與管理。

（二）財務(wù)制度還沒能夠得到最有效的落實

在我國中小企業(yè)的房地產(chǎn)中，普遍存在這樣的問題，即中小房地產(chǎn)企業(yè)的財務(wù)部門普遍都存在業(yè)務(wù)相對較為集中的問題，因為財務(wù)部門的工作人員相對不多，再加之財務(wù)部門本身的工作難度以及工作強(qiáng)度就很高，所以在某種程度上說就會導(dǎo)致管理工作很難真正意義上的落實到位。也正是因為這個問題的存在，其企業(yè)的經(jīng)費(fèi)以及在職工相關(guān)活動使用經(jīng)費(fèi)或者企業(yè)發(fā)展必須的經(jīng)費(fèi)往往都難以得到保證。

二、財務(wù)管理需要重視的問題

（一）實施必要的財務(wù)計劃管理

在我國房地產(chǎn)的財務(wù)管理中，主要分為下面幾個問題：即組織方面、指揮方面以及調(diào)節(jié)方面。作為中小房地產(chǎn)單位，其財務(wù)部門必須依據(jù)上級所分配的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，同時結(jié)合單位自身的實際情況，以達(dá)到體現(xiàn)出房地產(chǎn)工作的具體方向。另外在對年度計劃實施編制的時候，也必須真正意義上的做到將資金渠道分清楚，要真正意義上的做到基本原則不動搖，特別需要注意的是，年度計劃整合一定要通過單位董事會的討論，之后再根據(jù)單位的實際情況具體問題具體分析。

（二）預(yù)算經(jīng)費(fèi)的有效管理

自身產(chǎn)業(yè)是否能夠有效發(fā)展，是目前中小房地產(chǎn)企業(yè)財務(wù)的基本來源，對于房地產(chǎn)單位來說，所謂的預(yù)算經(jīng)費(fèi)實際上可以分成多個科目，而所有的科目都存在計領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)。而預(yù)算經(jīng)費(fèi)在計領(lǐng)之后必須要依據(jù)中小房地產(chǎn)單位的事業(yè)情況實施科學(xué)有效的再分配，而本次所執(zhí)行的分配過程就是有效的把經(jīng)費(fèi)管理變成為單位的預(yù)算管理。

（三）財務(wù)的決算管理

對于很多單位來說，財務(wù)的決算在某種程度上說能夠反映出經(jīng)濟(jì)活動，換言之活動是否平凡豐富主要取決于公司的財務(wù)預(yù)算。中小房地產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)資金主要來源的費(fèi)用能夠充分的反映出我國房地產(chǎn)事業(yè)的最后的發(fā)展戰(zhàn)績。利用決算的編制以及分析，能夠直接或者間接的從財務(wù)方面調(diào)取經(jīng)費(fèi)，實際上很多單位的財務(wù)活動，都可以通過年度進(jìn)行分析，同時也能夠通過決算以及預(yù)算總結(jié)財務(wù)計劃，對財務(wù)計劃的執(zhí)行實施設(shè)計，繼而提出科學(xué)有效的改進(jìn)措施以及改進(jìn)方法，這也是為了有效提升下一年度財務(wù)工作水平創(chuàng)造最佳的條件。在對其決算編成工作完成后，依據(jù)年度決算的收支情況以及年度計劃的完成情況，之后根據(jù)其實際情況再度編寫有關(guān)的計劃。

（四）財產(chǎn)物資資金方面的管理

實際上對于一個企業(yè)單位而言，尤其是私營企業(yè)單位，其發(fā)展的結(jié)果必然是以經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，而作為中小房地產(chǎn)企業(yè)，其自身的財產(chǎn)物質(zhì)基本上是以貨幣資金為主，之后通過地產(chǎn)或其他的實物形式進(jìn)行表現(xiàn)的一種有效的資金形式，這樣也能夠充分的保證后勤工作以及相關(guān)的銷售。另外作為房地產(chǎn)的設(shè)備管理組織以及物資組織都應(yīng)該進(jìn)行有效的配合，對于采購直至驗收入庫都應(yīng)該有完善同時行之有效的財務(wù)管理方法，要真正意義上的做到所有的賬目都能夠有跡可循同時和現(xiàn)實情況一致。

三、中小房地產(chǎn)企業(yè)財務(wù)管理需要注意的問題

（一）不斷的強(qiáng)化財務(wù)管理方面的工作

1.要建立健全行之有效的財務(wù)管理體系

在中小房地產(chǎn)企業(yè)的財務(wù)管理中，首要出發(fā)點(diǎn)即為單位的財務(wù)管理工作者，而其財務(wù)管理工作必須依據(jù)中小房地產(chǎn)企業(yè)未來的發(fā)展需求來分析探討財務(wù)保障中相對較為突出的問題，另外需要對財務(wù)管理方面出現(xiàn)的新問題實施必要的分析。而需要特別注意的是，想要解決好上面的問題，則應(yīng)該不斷地提升經(jīng)費(fèi)管理的能力，加強(qiáng)部門與部門之間的監(jiān)督以及管理工作。

2.強(qiáng)化企業(yè)的預(yù)算管理工作

對于企業(yè)單位而言，預(yù)算管理是企業(yè)財務(wù)管理的必然工作，對企業(yè)的發(fā)展有積極的意義，特別是在經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)相對較為嚴(yán)重的供需矛盾的情況下，要不斷的強(qiáng)化預(yù)算以及管理工作，從科學(xué)的角度宏觀的調(diào)控財務(wù)管理等多種經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，這樣才能夠使預(yù)算管理工作有相對更大的權(quán)威性。

（二）建立健全財務(wù)管理體系

中小房地產(chǎn)企業(yè)財務(wù)管理體系在某種程度上說是加強(qiáng)財務(wù)管理最為基本的原則，對于企業(yè)單位而言，財務(wù)制度的有效落實以及建立健全為實現(xiàn)一個目標(biāo)同時不斷的強(qiáng)化財務(wù)管理工作的重要手段，同時將財務(wù)制度完全貫穿于企業(yè)發(fā)展以及改革部門工作的過程中。

作者:李欣 單位:鄭州康橋房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司

篇（4）

2010年，我國中小企業(yè)已占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上，提供了全國80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，上繳的稅收約為國家稅收總額的50%。中小企業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。中小企業(yè)量大面廣，是市場經(jīng)濟(jì)活動中最活躍的分子，經(jīng)濟(jì)往來不斷，經(jīng)濟(jì)合同數(shù)量巨大。很多中小企業(yè)在合同管理上采取“兵來將擋，水來土掩”的策略，對事前防范、事中控制不夠重視，往往導(dǎo)致發(fā)生本可以避免的合同糾紛，增加了企業(yè)成本。因此，做好合同管理工作，變事后救濟(jì)為事前防范，對維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著重要的意義。

一、合同管理在企業(yè)管理中的重要地位

（一）市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)合同管理是企業(yè)立于市場的客觀要求

從發(fā)達(dá)國家的歷史看，從商品經(jīng)濟(jì)、貨幣經(jīng)濟(jì)、債券經(jīng)濟(jì)、證券經(jīng)濟(jì)、期貨市場、到衍生品市場。每種市場、每種機(jī)制都是隨著市場經(jīng)濟(jì)的成長，由千千萬萬的經(jīng)濟(jì)實體在經(jīng)濟(jì)實踐中達(dá)成并遵守的協(xié)議來推進(jìn)。隨著社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)制度的完善，社會分工越來越細(xì)，任何一家企業(yè)都不可能關(guān)起門來以一己之力完成整個產(chǎn)品全部原材料或中間產(chǎn)品和部件的生產(chǎn)和銷售的全部工作。這不符合市場配置社會資源的特質(zhì)，既不經(jīng)濟(jì)也不可行。因此，需要一種確定各自權(quán)利義務(wù)關(guān)系且共同遵守的契約，即合同。合同是聯(lián)系市場主體的紐帶，加強(qiáng)合同管理勢在必行。

（二）市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)合同管理是企業(yè)防范法律風(fēng)險的現(xiàn)實選擇

隨著我國法律體系的逐步完善，對以企業(yè)為代表的市場主體依法經(jīng)營的要求更高，依法管理、依法行政也必然成為政府部門開展社會管理的尺度。社會各主體用法治思維和法律手段解決市場經(jīng)濟(jì)中的問題必然是法治社會的發(fā)展趨勢。[2]企業(yè)合同管理是包括依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止等一系列行為的總稱。合同管理表面上是企業(yè)管理行為，實質(zhì)是企業(yè)的法律行為，如果合同管理上有瑕疵必然面臨法律風(fēng)險。因此，企業(yè)加強(qiáng)合同管理是防范法律風(fēng)險的現(xiàn)實選擇。

（三）市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)合同管理是企業(yè)提高管理水平的重要工作

企業(yè)的競爭涉及到方方面面，但不管是人才的競爭還是產(chǎn)品的競爭，也不管是質(zhì)量的競爭還是價格的競爭，最終都要由人來落實，都要體現(xiàn)在管理上。企業(yè)在市場中活動，合同是重要的經(jīng)濟(jì)紐帶。因此，合同管理是企業(yè)管理的重要工作。合同管理的好可能顯現(xiàn)不出成績，但管理的不好卻可以給企業(yè)帶來災(zāi)難。

二、企業(yè)合同管理中存在的主要問題

（一）合同管理流程形同虛設(shè)

由于中小企業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)簡單、重生產(chǎn)輕管理等特點(diǎn)，很多中小企業(yè)沒有專門的合同管理機(jī)構(gòu)，缺乏專門的管理人員。有些甚至沒有合同管理制度、沒有必要的合同管理流程。而更多的中小企業(yè)雖然有合同管理制度和流程，但制度缺乏針對性和操作性；流程不完善，或因為“長官”意識的干預(yù)，在執(zhí)行中流于形式。也有的企業(yè)在合同執(zhí)行過程中無控制，導(dǎo)致合同履行缺乏監(jiān)督，不能及時發(fā)現(xiàn)合同履行中的問題而及時糾偏，更缺乏對合同履行過程中的爭議事項進(jìn)行證據(jù)固定的工作；執(zhí)行完畢無總結(jié)，缺少閉環(huán)管理環(huán)節(jié)，沒有及時總結(jié)合同履行中經(jīng)驗和教訓(xùn)，提升合同管理水平。

（二）合同文本制作出現(xiàn)漏洞

一是由于沒有法律專門人員或法律知識欠缺，在合同內(nèi)容完整性、內(nèi)容合法性、條款嚴(yán)密性等方面經(jīng)常出現(xiàn)漏洞，為合同履行埋下隱患。如在合同簽訂階段出現(xiàn)的合同主體不當(dāng)、合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)、合同條款不完整、違反法律法規(guī)簽訂無效合同等。二是合同簽章隨意性大，對法人章和合同專用章的使用范圍沒有管理規(guī)定，合同簽章時隨意使用法人章或合同專用章，增加管理隱患。三是合同用印不規(guī)范。大部分中小企業(yè)在多頁合同文本用印時只在簽章處簽章，而不蓋騎縫章；有的合同文本經(jīng)修改后沒有雙方簽章認(rèn)可；還有的企業(yè)文件用印位置不規(guī)范，印章附近留下大片空白，給別人留下變造利用的隱患。變造文本的案件在司法實踐中已不少見，因為印章的真實性，在具體審理時法官也會發(fā)生意見分歧。

（三）合同管理隊伍素質(zhì)較低

一是部分領(lǐng)導(dǎo)法律意識淡薄，對企業(yè)的法律風(fēng)險認(rèn)識不足，對企業(yè)法務(wù)工作的作用認(rèn)識不夠，認(rèn)為法務(wù)部門、法務(wù)人員是多余的。更有甚者認(rèn)為法務(wù)部門就是找茬的，萬一有法律糾紛找律師解決就萬事大吉了。二是部分合同管理人員素質(zhì)低。中小企業(yè)合同管理工作多由綜合部門負(fù)責(zé)，一方面沒有專門的合同管理人員，兼職人員因身兼數(shù)職難以集中精力研究合同法律問題，另一方面從事合同管理工作的人員多數(shù)是半路出家，對法律法規(guī)的掌握和法務(wù)工作程序不太了解，合同審查流于形式。三是信息化建設(shè)程度低，合同管理還停留在合同檔案的保管上，沒有對合同管理全過程實行動態(tài)化管理，更沒有利用信息化手段研究提升企業(yè)合同管理水平。

三、防范合同法律風(fēng)險的主要對策

企業(yè)立于市場，合同往來不斷，要堅持依法規(guī)范、預(yù)防為主以及法律審查和經(jīng)濟(jì)審查相結(jié)合的原則，實行全過程動態(tài)管理。

（一）從完善合同管理體系上加強(qiáng)合同風(fēng)險防范

一是完善機(jī)構(gòu)、配備人員。國資委要求在國有大型企業(yè)中實行總法律顧問制度，所有中央企業(yè)都要設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。這項制度實施以來，在促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、依法決策，有效防范各類法律風(fēng)險方面取得了積極進(jìn)展和明顯成效。[3]中小企業(yè)可以參照總法律顧問制度的要求，指定專人負(fù)責(zé)法律事務(wù)工作，有條件的也可以實行總法律顧問制度，加強(qiáng)企業(yè)法務(wù)工作能力建設(shè)。建立由企業(yè)法定代表人總負(fù)責(zé)、企業(yè)法務(wù)機(jī)構(gòu)歸口管理、業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)的管理組織體系。明確法務(wù)工作部門合同管理職責(zé)，明確各相關(guān)部門對合同的技術(shù)、質(zhì)量等相關(guān)專業(yè)的審查負(fù)責(zé)制，明確合同管理員和合同承辦人員的職責(zé)要求，真正確保合同管理工作有人抓有人管。二是健全制度、規(guī)范流程。要在《合同法》的指引下健全符合企業(yè)實際、具有可操作性的合同管理制度，重點(diǎn)抓好合同歸口管理制度、合同分類專項管理制度、合同授權(quán)委托制度、合同審查審批制度、合同專用章管理制度、合同監(jiān)督檢查制度、合同糾紛處理制度、合同統(tǒng)計分析制度、合同歸檔制度等。要完善合同管理流程，把合同管理工作內(nèi)容以管理流程的形式固定下來，推進(jìn)管理環(huán)節(jié)到位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對合同管理制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，防止制度流于形式。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。加強(qiáng)合同管理人員的法律知識培訓(xùn)，鼓勵法務(wù)工作人員或合同管理人員取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格或合同管理員證書，提高工作人員法律素質(zhì)和處理法律事務(wù)、合同管理的能力。加強(qiáng)綜合部門業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高辦文水平，防止辦文中用印不當(dāng)、文字不嚴(yán)密導(dǎo)致的法律糾紛。加強(qiáng)對業(yè)務(wù)部門人員的合同意識和法律意識的培訓(xùn)，提高全體人員法律思維能力，主動防范法律風(fēng)險。

（二）從規(guī)范合同管理的環(huán)節(jié)上加強(qiáng)合同風(fēng)險防范

（1）合同訂立前應(yīng)該注意的事項，一是要加強(qiáng)合同審查，確保合同標(biāo)的、內(nèi)容合法，不簽違法合同；二是要對合同當(dāng)事人進(jìn)行資格審查。與自然人簽訂合同前應(yīng)審驗其身份證，并在合同文本中記錄身份證號、住址等聯(lián)系方式；法人因其設(shè)立的目的和批準(zhǔn)的范圍的限制，具有不同的民事權(quán)利能力，合同簽訂前應(yīng)審驗其營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)資質(zhì)證書；對授權(quán)委托人要審驗授權(quán)委托書，并要審查授權(quán)范圍，防止合同主體不合格或合同當(dāng)事人無權(quán)或超越權(quán)限簽訂合同，為合同履行帶來風(fēng)險。（2）合同訂立時應(yīng)注意的事項。我國《合同法》規(guī)定合同的訂立采取要約、承諾方式。一是要加強(qiáng)要約、承諾管理，在發(fā)出要約時，要約的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體明確，要考慮清楚是否必要，要約到達(dá)受要約人時即生效，法律對要約的撤銷有明確的規(guī)定，不可隨意撤銷或撤回。作出承諾即表示同意要約，承諾自通知到達(dá)要約人時生效。承諾生效時合同成立，而不是簽字時合同成立。法律根據(jù)不同情況對承諾的生效時間作出了明確規(guī)定。二是要加強(qiáng)文本制作管理。合同相對方應(yīng)加蓋其單位的公章或合同專用章，不能用分公司或部門印章代替公司印章。修改過的合同文本，應(yīng)由雙方在修改的地方蓋章確認(rèn)。對以文本復(fù)印本形式提供的合同附件，應(yīng)加注“與原件核對無誤”字樣，并由核對人簽字、加蓋公章。（3）合同履行中應(yīng)注意的事項。一是要積極履行合同義務(wù)，并要求對方按合同要求履行義務(wù)；二是對合同中沒有約定或約定不明的內(nèi)容按法律規(guī)定的情形履行，有問題應(yīng)主動協(xié)商解決；三是對履行中出現(xiàn)的糾紛要依法采取包括行使相應(yīng)抗辯權(quán)在內(nèi)的應(yīng)對措施，積極收集與糾紛有關(guān)的證據(jù)；四是提前或部分履行債務(wù)，要權(quán)衡利弊，不做吃力不討好的事情。提前履行或部分履行債務(wù)都要依不損害債權(quán)人的利益為前提，而且增加的費(fèi)用由債務(wù)人承擔(dān)，決定提前履行或部分履行時要權(quán)衡利弊，減少不必要的損失；五是加強(qiáng)合同檔案管理，及時收集整理記載合同形成過程的全部書面文件，為合同監(jiān)督檢查總結(jié)和合同糾紛證據(jù)固定做好準(zhǔn)備。（4）合同變更和轉(zhuǎn)讓中應(yīng)注意的事項。一是建立合同變更管理制度，合同變更嚴(yán)格按合同管理相關(guān)制度執(zhí)行，并嚴(yán)格履行合同訂立和審批程序；二是對合同轉(zhuǎn)讓要根據(jù)轉(zhuǎn)讓權(quán)利或義務(wù)分別履行“通知”義務(wù)或經(jīng)合同相對方“同意”程序。轉(zhuǎn)讓債權(quán)時，應(yīng)當(dāng)“通知”債務(wù)人，未經(jīng)通知，該轉(zhuǎn)讓對債務(wù)人不發(fā)生效力。轉(zhuǎn)讓合同義務(wù)給第三人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人“同意”?！巴ㄖ被颉巴狻背绦虿坏轿坏霓D(zhuǎn)讓對原合同債務(wù)人或原合同債權(quán)人不發(fā)生效力。

（三）從吸取常見合同糾紛的教訓(xùn)中加強(qiáng)合同風(fēng)險防范

現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中合同糾紛時有發(fā)生，吸取別人的教訓(xùn)，可以起到以案說法的警示作用，防止類似問題的發(fā)生。從工作實際來看，這類問題多是管理問題，但往往以法律問題結(jié)束，特別應(yīng)該引起注意。一是加強(qiáng)單位印章管理，防止私蓋單位業(yè)務(wù)介紹信、合同專用章引發(fā)糾紛。如，把預(yù)先蓋章的空白合同書交由合同相對方，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人未經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意私蓋公章，把蓋有單位公章的空白授權(quán)委托書、介紹信、紙張交給業(yè)務(wù)人員使用等。同時，要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)設(shè)部門印章的管理，這些部門對外簽訂的合同，如果構(gòu)成表見，責(zé)任將由法人單位承擔(dān)；二是加強(qiáng)合同文本的管理，防止合同內(nèi)容被變造引發(fā)糾紛。如，一方在合同空白處添加內(nèi)容，一方在已簽訂生效而未加蓋騎縫章的合同中間偷換部分頁，對生效合同的改動雙方未蓋章確認(rèn)等。這類糾紛一旦發(fā)生，如果不能舉證證明是對方的故意擅為，往往會處于不利地位；三是嚴(yán)格依法經(jīng)營，不可因一時之利簽訂“陰陽合同”、假合同，埋下風(fēng)險。不管是“陰陽合同”還是假合同，只要不違反法律禁止性規(guī)定，合同本身是真實合同，只要一方按照合同內(nèi)容主張權(quán)利，就有可能弄假成真，出現(xiàn)合同糾紛。

（四）從規(guī)范合同監(jiān)督檢查的過程中加強(qiáng)合同風(fēng)險防范

合同監(jiān)督是合同管理的重要環(huán)節(jié)，在提高企業(yè)管理水平、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面有著重要作用。要堅持定期監(jiān)督檢查和不定期監(jiān)督檢查相結(jié)合的原則，采取自查、互查、抽查和聯(lián)查等多種方式加強(qiáng)合同監(jiān)督檢查。重點(diǎn)監(jiān)督檢查合同簽訂、履行過程中執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章的情況，合同管理制度的執(zhí)行情況，簽訂、履行合同的情況和合同糾紛解決情況。通過監(jiān)督檢查及時對合同管理部門和有關(guān)工作人員的工作進(jìn)行評價，分析合同管理中的不足，提高合同管理水平。通過對具體合同的談判、簽訂、履行情況的檢查，實現(xiàn)對簽約決策的監(jiān)督防止

決策失誤，提前做出風(fēng)險防范準(zhǔn)備。同時可及時發(fā)現(xiàn)越權(quán)訂立合同、違反程序訂立合同等管理行為，及時采取整改措施，防止交易風(fēng)險。通過監(jiān)督檢查及時發(fā)現(xiàn)合同本身的缺陷，采取補(bǔ)救措施予以排除、糾正，防止合同條款失誤導(dǎo)致的履約風(fēng)險。

篇（5）

市安監(jiān)局局長李壽發(fā)在會上作了講話。他就當(dāng)前安全生產(chǎn)工作談了五點(diǎn)意見：(一)增強(qiáng)信心，形成工作合力；(二)打好基礎(chǔ)，抓好內(nèi)部管理；(三)立足創(chuàng)新，構(gòu)建長效機(jī)制；(四)強(qiáng)化監(jiān)管，厲行責(zé)任追究；(五)衡保安全，嚴(yán)防事故發(fā)生。他要求各級、各部門、各企業(yè)要認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省、市政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署，以遏制重特大事故為重點(diǎn)，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化安全生產(chǎn)專項整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育，嚴(yán)肅查處各類安全事故，認(rèn)真做好礦山和危化品企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證的頒證工作，努力為三明市營造一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。(三明市安監(jiān)局)

福建省委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使部分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)

【本刊訊】為進(jìn)一步體現(xiàn)“關(guān)口前移、重心下移”的安全生產(chǎn)管理理念，日前，福建省人民政府下文批復(fù)：同意省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省政府法制辦公室關(guān)于委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使部分安全生產(chǎn)綜合：監(jiān)督管理行政執(zhí)法權(quán)的請示，明確委托執(zhí)法權(quán)限為：

一是對轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故隱患及時整改；三是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)違法行為予以糾正或整改；四是按簡易程序?qū)Π踩a(chǎn)違法行為實施行政處罰。至此；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從法理上解決了有責(zé)無權(quán)的問題，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作；得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

三明市旅游局舉辦旅游事故應(yīng)急求援預(yù)案編制培訓(xùn)班

【本刊訊】日前，三明市旅游局舉辦全市旅游企事業(yè)單位事故應(yīng)急救援預(yù)案編制及安全管理實務(wù)培訓(xùn)班，省旅游質(zhì)監(jiān)所、省勞?？蒲兴鵬市旅游局、市安監(jiān)局、市保險公司、市消防支隊等單位的資深專家蒞臨授課，參訓(xùn)人員認(rèn)真系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了旅游危險源辨識、安全事故的評價與控制、旅游企業(yè)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制技術(shù)等安全管理實務(wù)，還參加了市消防支隊組織的現(xiàn)場模擬滅火演練。通過兩天系統(tǒng)的理論培訓(xùn)和實戰(zhàn)消防演習(xí)，全體參訓(xùn)人員熟練掌握了旅游安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制與安全防范技巧，提高辨識旅游重大危險源、風(fēng)險評價與消防監(jiān)控能力為旅游企業(yè)單位建立健全應(yīng)急救援體制和現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理方式奠定了堅實的基礎(chǔ)。全市12個各縣(市、區(qū))旅游局和星級飯店、旅行社、風(fēng)景區(qū)、旅游車隊、游船公司、旅游商品生產(chǎn)廠家分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)及全管理人員共100多人參加了培訓(xùn)。(三明市安監(jiān)局)

廈門市統(tǒng)一校車標(biāo)識

為進(jìn)一步力加強(qiáng)校車交通安全管理；營造良好的校園道路交通安全環(huán)境，從源頭上預(yù)防校車交通事故，3月9日；廈門市教育局、市交警支隊、市安監(jiān)局、市道路運(yùn)輸管理處在杏林英才學(xué)校聯(lián)合舉行廈門市校車統(tǒng)一標(biāo)識工作現(xiàn)場會。統(tǒng)十校車的安全標(biāo)識和顏色在全國尚屬首次。

目前，廈門市共有各類校車220輛，平均每天接送學(xué)生5564人次。中小學(xué)、幼兒園；校車數(shù)量還在不斷增多，但校車的安全狀況卻不盡人意。使用過期；超過正常檢測日期車輛等情況時有發(fā)生；校車駕駛員素質(zhì)也令人堪憂。

廈門市安全監(jiān)管局邱天勝副局長指出，廈門率先在國內(nèi)統(tǒng)一校車安全標(biāo)識和顏色是對校車安全工作一個全新而大膽的嘗試。這些校車不僅從感觀上明確了自身職能，又便于群眾辨識，有利于交通、運(yùn)輸?shù)炔块T的管理，為校車出行提供了安全保障。這是為廣大中小學(xué)師生做的一件大好事，也是構(gòu)建“平安廈門”的一項重要舉措。(廈門市安監(jiān)局)

海淪：再度查獲翔大公司非法儲存危化品

4月5日下午，安監(jiān)部門接到群眾舉報，海滄新大街1號有一非法儲存?；犯C點(diǎn)，市、區(qū)安監(jiān)部門人員立即趕到報案現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)在一處肋0多平方米的場所內(nèi)，幾十個油漆桶橫七豎八地“躺”著，里面裝著甲苯；二甲苯、丙酮、丁酮等?；罚瑐}管員正在悠然自得地抽煙，安全意識極為薄弱，不禁讓人捏了一把汗。據(jù)執(zhí)法人員調(diào)查，系廈門翔太賀易有限公司在此非法儲存74桶易燃易爆?；?，這個場所電器未采取防爆措施，消防設(shè)施匱乏，未經(jīng)安全評價，不具備安全儲存危險化學(xué)品的條件，且該公司屢教不改。就在今年2月20口，該公司同樣在這個地方非法儲存了132噸?；?，這是近年來廈門市查到的最大宗非法儲存危險化學(xué)品案件。時隔一個多月，翔大公司又“卷土重來”，再次將74桶?；冯[匿于此。翔大公司作為已取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位，明知故犯，情節(jié)嚴(yán)重，安監(jiān)部門將立：案進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)一步查處，并立即；將?；忿D(zhuǎn)運(yùn)到專：用倉庫。(海滄區(qū)監(jiān)局)

城廂區(qū)：聯(lián)合執(zhí)法突出“五個重點(diǎn)”

為切實加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的安全管理，城廂區(qū)政府把4月份確定為集中開展安全生產(chǎn)“聯(lián)合執(zhí)法月”，出對五個重點(diǎn)開展聯(lián)合執(zhí)法，一是道路交通由交警大隊牽頭，區(qū)交通局、農(nóng)業(yè)局等部門配合，重點(diǎn)查處拼裝車、農(nóng)用車非法載客營運(yùn)及超載、超速等違章行為二是消防安全由消防大隊牽頭，區(qū)經(jīng)貿(mào)、工商、建設(shè)等部門配合，重點(diǎn)督促重大隱患整改，打擊取締城鄉(xiāng)結(jié)合部“三合一”場所；三是危險化學(xué)品：由區(qū)安監(jiān)局牽頭，區(qū)經(jīng)貿(mào)、工商、農(nóng)業(yè)、教育等部門配合，重點(diǎn)對存在隱患的?；飞a(chǎn)性及銷售企業(yè)、農(nóng)藥等劇銷售網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校實驗室進(jìn)行整治四是非煤礦山：由區(qū)國土資源分局牽頭，區(qū)安監(jiān)、工商、公安等部門配合，重點(diǎn)打擊查處無證非法及不具備安全生產(chǎn)條件開；采；五是煙花爆竹及民爆物品：由區(qū)公安分局牽頭，區(qū)安監(jiān)、供銷社、工商等部門配合，重點(diǎn)查清各儲存點(diǎn)，各類庫存危險物品的安全防范工作。(城廂區(qū)安監(jiān)局)

武夷山：開展“交通安全教育活動日”

4月3日，武夷山市實驗小學(xué)舉行了以“關(guān)注安全、珍愛生；命”為主題的“交通安全教育活動日”啟動儀式，在校2000多名學(xué)生參加了由交通民警引領(lǐng)示范的“做自覺遵守交通法規(guī)文明人”宣傳儀式和簽字活動，并通過上交通安全課、觀看宣傳錄相、征文演講、專題版報競賽等多種形式，培養(yǎng)和強(qiáng)化學(xué)生交通安全意識，提高學(xué)生自我防范能力，努力打造平安校園。(武夷山市安監(jiān)局)

南平：依法關(guān)閉21家非煤礦山企業(yè)

篇（6）

目前，在給排水工程上面臨的主要問題有水電安裝市場飽和、競爭日益激烈，而且給排水安裝必須符合消防要求，相對工程成本較大，因此利潤就十分微博。而在我國由于管理不善在給排水工程投資管理方面普遍存在著決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的三超難題的情況十分嚴(yán)重。因此，我國給排水安裝企業(yè)應(yīng)該在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)工程的各個實施階段推行全面預(yù)算管理，采取一定的方法和措施將工程投資控制在合理的范圍內(nèi)。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)施工管理，控制質(zhì)量這對提高管理水平、增強(qiáng)競爭力、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長具有十分重要的意義。

1給排水工程預(yù)算管理

目前對安裝工程預(yù)算造價通常有兩種解釋，第一種是指完成整個項目所需費(fèi)用的總和也就是項目建設(shè)的總成本，包括建筑工程費(fèi)，安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和其他各種相關(guān)費(fèi)用等。第二種是指發(fā)包工程的承包價格，也就是指安裝承包價格。建設(shè)方和承包商在項目建設(shè)中所處的地位不同，在工程造價控制中發(fā)揮的作用也就不同。一般來說，對第一種工程造價的研究具有更廣泛的意義。

1.1給排水工程預(yù)算管理存在問題

設(shè)計階段。當(dāng)前在我國安裝工程設(shè)計工作中普遍存的問題是重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)。由于現(xiàn)有的設(shè)計準(zhǔn)則沒有充分考慮到設(shè)計安裝的成本問題使得大部分設(shè)計人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，他們一般認(rèn)為技術(shù)上具有可行性，能夠保證安全可靠就可以可，根本沒有關(guān)注設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性問題，而且目前對于設(shè)計費(fèi)的計算方法也存在很多的不合理性也會造成工程造價的增高。因此如果這樣長期下去必然會造成國家建設(shè)資金的“無形”浪費(fèi)。

招標(biāo)階段。目前我國很多建設(shè)項目都實行招投標(biāo)，通過擇優(yōu)選擇承包商，進(jìn)而達(dá)到全面降低成本的目的，這是我國市場經(jīng)濟(jì)趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措。但是，在招投標(biāo)的過程中，由于招投標(biāo)的一些法律法規(guī)尚不夠健全，存在一些漏洞可供一些不法分子鉆營，而且存在一些少數(shù)的有權(quán)威的人士為了自己的私人利益將工程以不是公平、公正的手段進(jìn)行招投標(biāo)，造成了不公平競爭。而安裝單位為了獲得更大的利益，一味地要求追加工程費(fèi)用，也是工程造價超額的一個重要因素。

合同簽訂階段。在招投標(biāo)工作完成后，出包方和承包方要根據(jù)相關(guān)事項簽訂安裝合同以保證安裝工程順利開展。目前，我國普遍采用的是統(tǒng)一的規(guī)范合同文本，合同的嚴(yán)密性、嚴(yán)謹(jǐn)度不夠，對以后合同的履行買下了很大的隱患。例如，經(jīng)常會出現(xiàn)這種情況，施工單位在合同履行到一定階段的時候會提出一些很不合理的要求，工程造價可能會因此增加很多。

施工階段。在項目的施工階段經(jīng)常會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。例如，有些建設(shè)單位為了一己私利，任意改變原來的設(shè)計文件，增加、擴(kuò)大原來工程的內(nèi)容，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，還有的施工單位出于某種原因，在項目施工過程中另行委托設(shè)計單位，要求按照他們的意圖出設(shè)計文件，使工程造價一再增高。

1.2預(yù)算控制措施

進(jìn)行給排水工程預(yù)算管理首先要繼續(xù)嚴(yán)格推行項目招投標(biāo)制度，對項目的全過程實行招標(biāo)。為了避免因內(nèi)容模糊而出現(xiàn)糾紛的問題，招投標(biāo)文件應(yīng)將評標(biāo)內(nèi)容作出準(zhǔn)確的表述，對于評委應(yīng)該從專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。這樣能夠有效避免投標(biāo)人與評委的私下接觸而造成競標(biāo)不公的現(xiàn)象，對于評標(biāo)的細(xì)則設(shè)定應(yīng)該盡量做到靈活，對于評委的評分中要去掉最高分和最低分，這樣能夠有效避免個別評委因感情因素而造成的失誤。最后應(yīng)該對評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示這樣能夠有效避免或減少評標(biāo)過程中出現(xiàn)技術(shù)性失誤或別的一些隱含因素對結(jié)果造成影響，而且能夠更好的達(dá)到公平、公正的目的。

2給排水工程施工管理

給排水系統(tǒng)一旦出現(xiàn)問題將會影響正常的生產(chǎn)、生活、嚴(yán)重的會引發(fā)大的事故，而且給排水系統(tǒng)的大部分管網(wǎng)都是埋在地下的，這給發(fā)現(xiàn)問題和解決問題都帶來了很大的困難。從發(fā)現(xiàn)到解決問題的時間也會比較長。因此，做好合理、準(zhǔn)確的給排水工程管理是十分重要的。

2.1施工前管理要點(diǎn)

在施工過程中要綜合考慮管道線路的走向，對于施工中開挖的工作面積、堆土料所占場地與施工的地形地貌、地物、交通等問題都要十分關(guān)注。對于施工過程中妨礙施工的因素要記錄下來，找相關(guān)部門協(xié)調(diào)進(jìn)行逐一排除。例如，出現(xiàn)管線與城市道路交叉等問題，要提前找有關(guān)單位或部門進(jìn)行協(xié)商，根據(jù)工期和用水、通水的矛盾提前做出相應(yīng)的解決方案來。再例如，在施工過程中必然會造成對環(huán)境的影響，這就需要提前與環(huán)境衛(wèi)生部門協(xié)商，做好能夠得到相關(guān)部門的協(xié)助。在施工過程中要嚴(yán)格測量控制每開挖一定的距離的槽底高，特別注意槽底土方不得超挖，對于超挖部分要仔細(xì)回填夯實，嚴(yán)禁槽底低洼處進(jìn)水積水，嚴(yán)禁夯填中使用腐植土，垃圾土，淤泥等。

2.2施工控制措施

在施工過程中要嚴(yán)格按照施工的規(guī)范和文件進(jìn)行，對材料的集合尺度、強(qiáng)度和密度進(jìn)行嚴(yán)格的實驗，嚴(yán)禁使用劣質(zhì)施工材料。同時按設(shè)計要求核對各類施工材料材質(zhì)、型號、規(guī)格、并進(jìn)行外觀檢查。施工中常見質(zhì)量問題主要包括以下幾個方面，測量差錯、施工走樣、意外的避讓原有構(gòu)筑物產(chǎn)生的位置偏移和立面上產(chǎn)生積水甚至倒坡現(xiàn)象。預(yù)防與防治措施主要有以下幾方面；

①施工前要認(rèn)真按照施工測量規(guī)范和規(guī)程進(jìn)行交接樁復(fù)測與保護(hù)。

②施工放樣要結(jié)合水文地質(zhì)條件，按照埋置深度和設(shè)計要求以及有關(guān)規(guī)定放樣，且必須進(jìn)行復(fù)測檢驗其誤差符合要求后才能交付施工論文。

③施工時要嚴(yán)格按照樣樁進(jìn)行，溝槽和平基要做好軸線和縱坡測量驗收。施工過程中如意外遇到構(gòu)筑物須避讓時，應(yīng)在適當(dāng)?shù)奈恢迷鲈O(shè)連接井，其間以直線連通，連接井轉(zhuǎn)角應(yīng)大于135°。

3 總結(jié)

給排水安裝施工項目成本預(yù)算管理工作應(yīng)高度重視，加強(qiáng)項目成本核算，將是給排水工程建筑安裝企業(yè)進(jìn)入成本競爭時代的競爭利器，也是企業(yè)推進(jìn)成本發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。加強(qiáng)給排水工程預(yù)算管理，合理控制施工環(huán)節(jié)，需要各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作、密切配合，共同努力才能做好。面對激烈的市場競爭形勢，充分加強(qiáng)預(yù)算，控制施工，是當(dāng)今給排水工程著重管理的關(guān)鍵點(diǎn)，只有搞好關(guān)鍵點(diǎn)，才能充分推動給排水領(lǐng)域的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉宏.工程造價綜合知識[M].北京：中國電力出版社，2002.

篇（7）

Abstract: the economic crisis under the influence of the many ships forced to either go out of business, the anchor, and this paper from the international and domestic laws and regulations set out, find out the safety and pollution prevention ships anchor the problems existing in the management, and puts forward some solutions to these problems scheme and methods. To ensure the best possible during the ship docked, the surrounding waters of safety and environment from pollution, and ships can be safely to anchor, makes the interests of the owners and will not be a little damage. Let the shipping business can build a harmonious development good atmosphere.

Keywords: pollution prevention; International convention; Business for shipping; anchor

中圖分類號：X501文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，全球的航運(yùn)事業(yè)受到了巨大的打擊。浙江、廣東沿海一帶海港及，我國廣西貴港、廣東佛山等內(nèi)河水域也停泊了大量的停業(yè)船舶。很多船舶被迫停業(yè)，停泊在碼頭，這樣就帶來了一系列的影響。船舶的拋錨、船舶配員、船舶維護(hù)保養(yǎng)、對通航環(huán)境的影響等這些因素都給碼頭的正常運(yùn)行帶來了一定的麻煩，所以針對此類長期停泊船舶的停泊安全與防污染管理的問題，怎么樣才能確保船舶停業(yè)期間能夠安全停泊而且不會對周圍環(huán)境造成污染，就成為了各個地方的海事局的迫在眉睫的問題了。

1、船舶在停泊過程中所面臨的難點(diǎn)

首先在船舶停泊期間，船不經(jīng)營，沒有收入，那么船舶運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)肯定資金就會出現(xiàn)短缺，那么它必然會想進(jìn)辦法降低成本。在設(shè)備設(shè)施配備、船員配備、保養(yǎng)等方面必定會不按規(guī)定去執(zhí)行。要么沒有值班人員，要么就是不能正確拋錨，假如發(fā)現(xiàn)危險或者事故不能及時應(yīng)對，對付火災(zāi)和臺風(fēng)能力都有限，這樣就大大加大了事故的安全隱患，對通航水域安全、海洋環(huán)境保護(hù)等方面也會帶來不可避免的影響。所以停業(yè)船舶停泊后的安全問題和與防污染管理，涉及到環(huán)境污染保護(hù)、水域環(huán)境、船舶安全等很多方面?！堵?lián)合國海洋法公約》就對對船舶停泊安全與防污染管理問題各方的義務(wù)和權(quán)力作了規(guī)定，本文將結(jié)合我國的實際情況去淺談如何很好地落實安全與防污染，如何建立完善的法律法規(guī)。

而且國內(nèi)和國際的法律法規(guī)都是針對正常的營運(yùn)船舶，以前沒有出現(xiàn)過因為經(jīng)濟(jì)危機(jī)而導(dǎo)致船舶停業(yè)的現(xiàn)象，所以相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)外都是空白，雖然有一些這方面的探討，但是還只是停留在理論的淺層次上的。然而國家立法程序復(fù)雜且周期較長，立法周期經(jīng)常是1-3年，而目前停業(yè)船舶的錨泊現(xiàn)狀越來越嚴(yán)峻，這時候法律監(jiān)管的脫節(jié)已經(jīng)不可避免。

2、解決船舶停泊安全與防污染管理的具體方案和思路

（1）完善法律法規(guī)

國際公約只是公約均僅適用于國際航行船舶，對配員、設(shè)備、操作等方面提出了嚴(yán)格的安全與防污染技術(shù)要求，但是，對于停業(yè)停泊沒有具體的要求，只是針對航行與臨時停泊、等待泊位期間，但是對船舶停業(yè)停泊后的管理，包括水域環(huán)境、環(huán)境污染保護(hù)、船舶安全和保安等相關(guān)事項，沒有具體的規(guī)定，所以有關(guān)的監(jiān)管部門需對此方面的法規(guī)盡早地作出相應(yīng)的補(bǔ)充。暫時沒有法律可依據(jù)，監(jiān)管部門可以根據(jù)實際情況，先酌情處理。

（2）采取措施，降低船舶公司成本

參考國外的經(jīng)驗，目前可采取的措施。停航船舶經(jīng)過注冊之后可以不用定期檢查，也不用配備全額船員，降低船舶在本國的注冊費(fèi)用。但是，停業(yè)船舶必須遵守最低安全和污染預(yù)防的要求，同時還不能侵占正常運(yùn)行的航道，否則就會存在安全隱患，發(fā)生撞船或者交通阻塞。監(jiān)管部門可以船舶技術(shù)狀況、水域環(huán)境、氣象條件等方面給停泊船只指定/劃定水域。只要船東想要再次使用船只的時候，船東只要提供一個由認(rèn)可組織(RO)檢查，涉及防治污染保護(hù)海洋、安全，并且能夠嚴(yán)格遵守所在國以及國際的法律法規(guī)，經(jīng)過認(rèn)證后船東就可以很快地再次啟用自己的船只。對于停業(yè)船舶的證書或者資料等方面的要求要根據(jù)當(dāng)時的現(xiàn)實情況，可以做出一定的讓步，不需按照正常航行及營運(yùn)的船舶的標(biāo)準(zhǔn)。在港口國檢查、船旗國檢查等方面也可以做出一定的豁免，但是對于停業(yè)船舶的某些關(guān)鍵性設(shè)備，如主機(jī)等，仍需按照一定周期進(jìn)行維護(hù)，以保證這些關(guān)鍵的設(shè)備能正常運(yùn)行。

（3）船舶配員和設(shè)備設(shè)施方面的改進(jìn)

在船舶停泊期間，不但要遵守相應(yīng)的法律和法規(guī)，還要充分考慮停業(yè)船舶停泊安全與防污染管理。至少應(yīng)配備足以讓船舶安全移泊的船員，值守船員必須合格，具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保持錨泊、系泊、船舶應(yīng)急值班。一旦發(fā)生突發(fā)事件、緊急狀況，能夠及時處理，保證水上交通安全。在停泊期間，可以對設(shè)備的基本性能要求可以稍微降低，例如、“操舵裝置”“主推進(jìn)裝置及為其服務(wù)的輔助設(shè)備”、 “信號航行設(shè)備”、“電氣裝置”、“錨泊與系泊設(shè)備”、 “應(yīng)急設(shè)備器材(消防、救生等)”和“無線電設(shè)備”等設(shè)備方面。

（4）監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)采取的措施

對于船舶停泊安全與防污染管理，不僅僅只是針對本國籍船舶，還有很多的外國籍的船舶也?？吭谖覈拇a頭上，如果監(jiān)管不當(dāng)也會對我國環(huán)境污染保護(hù)、水域環(huán)境、船舶安全等很多方面造成危害，而且我們也有義務(wù)和責(zé)任去更好地保護(hù)海上安全與環(huán)境。監(jiān)管部門可以利用各種先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)加強(qiáng)對停業(yè)船舶的監(jiān)控，在日常監(jiān)管中假如發(fā)現(xiàn)問題的時候，能夠及時解決。切實保證必要時能為船舶安全與環(huán)境保護(hù)提供力所能及的幫助。國家有關(guān)部門應(yīng)加大對防污和安全法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛地深入地開展宣傳教育工作，做好保護(hù)水域環(huán)境的宣傳教育工作；在各船舶上設(shè)防污和安全停泊警示牌或者固定標(biāo)語等進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，以提高廣大船員保護(hù)水域環(huán)境的自覺性。

（5）停泊期間的防污處理

國家有關(guān)部門可以在各碼頭設(shè)置垃圾回收箱，各船舶應(yīng)可以把船上的垃圾集中起來，倒入 垃圾箱里面。應(yīng)向油輪艙內(nèi)充入惰性氣體并采取一系列防火防爆措施，減少船舶失事后 的溢油的可能性，確保航行安全；還可以在油碼頭應(yīng)設(shè)置專門的污油水處理場，及時就地處理油輪的壓艙水和洗艙水。

結(jié)論

本文研究停業(yè)船舶的目的，就是在履行國際公約前提下，能夠確保船舶安全與防污染，同時又能考慮到船東的切身利益，給予其幫助?？傊?，船舶設(shè)備不但要不對船舶、人員和周圍環(huán)境造成傷害或構(gòu)成威脅，同時還要兼顧船舶最低費(fèi)用支出的要求。

參考文獻(xiàn)

[1] 宋家慧．船舶污染海洋環(huán)境 “防、救、賠”系統(tǒng)工程的研究 [J].中國航海，2009，(2)．

[2]《停業(yè)船舶停泊安全與防污染管理標(biāo)準(zhǔn)》課題研究報告

篇（8）

2014年，國際原子能機(jī)構(gòu)預(yù)測，未來10年，除中國外全球約有60至70臺百萬千瓦級核電機(jī)組開工建設(shè)。美、俄、法、日、韓等核電大國紛紛瞄準(zhǔn)國際市場，把核電出口作為國家戰(zhàn)略，帶動國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。我國已經(jīng)把核電“走出去”升格為國家戰(zhàn)略，將核電“走出去”作為中國與潛在核電輸入國雙邊政治、經(jīng)濟(jì)交往的重要議題。

核電出口項目EPC總承包是當(dāng)前在國際上廣泛采用的一種方式，俄羅斯、法國、韓國等國的核電出口都采用這樣的方式。EPC是英文Engineering 、Procurement 和Construction 的縮寫。即工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。核電工程項目具有技術(shù)含量高、項目周期長、投資巨大等特點(diǎn),在EPC總承包模式下,核電工程項目的大部分風(fēng)險實際上是由總承包商承擔(dān)的。這就需要核電總承包商不斷探索和分析EPC總承包模式下所面臨的風(fēng)險并制定相應(yīng)的對策。

一、核電出口EPC模式的特點(diǎn)

核電出口項目EPC總承包的特點(diǎn)如下：

①較其他模式合同總價更接近于固定總價合同，通常不容許工期進(jìn)行調(diào)整延期，合同金額較大，承建周期長，技術(shù)復(fù)雜。業(yè)主將管理風(fēng)險轉(zhuǎn)移給總承包商。各工程的設(shè)計和施工都由總承包商負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理。

②承包商報價通常高于DBB（Design-Bid-Build）模式報價，總承包商可以獲得更多的獲益機(jī)會，但同時需要承擔(dān)更多的責(zé)任和風(fēng)險。

③EPC模式交易成本低，對于業(yè)主而言大量工程交易成本轉(zhuǎn)嫁給了總承包商。

二、核電出口EPC總承包模式面臨的風(fēng)險分析

核電出口項目EPC總承包的特點(diǎn)決定總承包商需要承擔(dān)絕大部分的風(fēng)險。按照核電出口項目的進(jìn)展時序，從項目的策劃到移交的各個階段所面臨的風(fēng)險特點(diǎn)分析如下：

1.項目策劃階段所涉及的風(fēng)險

①目標(biāo)國國情，國家信貸評級情況；②電力行業(yè)前景，行業(yè)競爭環(huán)境情況；③廠址及周邊情況；④投資回報率情況。

2.項目投標(biāo)階段所涉及的風(fēng)險

①信息來源渠道和政府落實項目情況；②當(dāng)?shù)厝饲闆r；③工程所在國勞務(wù)和施工機(jī)具以及材料價格情況；④決策風(fēng)險、競爭對手情況。

3.合同簽署階段所涉及的風(fēng)險

①合同所涉及的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；②匯率；③合同的違約賠償；④合同的保證期；⑤總承包商的總則上限；⑥合同中規(guī)定的不可抗力；

4.工程設(shè)計階段所涉及的風(fēng)險

①技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；②一級進(jìn)度計劃；③工程概算；④設(shè)計接口資料。

5.設(shè)備采購階段所涉及的風(fēng)險

①采購分包劃分；②招評標(biāo)；③供應(yīng)商資質(zhì)；④設(shè)備制造。

6.施工階段所涉及的風(fēng)險

①土建施工；②安裝施工；③大件運(yùn)輸；④物資管理。

7.調(diào)試階段所涉及的風(fēng)險

①啟動調(diào)試和調(diào)試許可；②核安全；③失效及腐蝕；

（4）人員及環(huán)境。

8.移交階段所涉及的風(fēng)險

①隔離移交；②維修移交；③臨時運(yùn)行移交。

三、核電出口EPC總承包風(fēng)險管理措施

對核電出口EPC總承包核電工程來說，總目標(biāo)是確定的，即按時建成技術(shù)滿足合同要求、成本符合預(yù)算、能夠長期安全可靠經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核電廠，并交付業(yè)主進(jìn)行電站運(yùn)行。針對核電出口項目EPC總承包的風(fēng)險特點(diǎn)，可以通過加強(qiáng)以下風(fēng)險管理措施，達(dá)到上述目標(biāo)。

1.加強(qiáng)項目開發(fā)階段風(fēng)險評估

核電出口項目開發(fā)階段，應(yīng)重點(diǎn)對項目所在國環(huán)境、市場、融資、技術(shù)、廠址的選擇等諸多方面的因素影響進(jìn)行風(fēng)險分析與評估。通過調(diào)研對風(fēng)險進(jìn)行識別、分析、評級，確定項目風(fēng)險的承受度，制定相應(yīng)的風(fēng)險回避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險控制的管理策略和措施。

2.加強(qiáng)合同風(fēng)險的管理

合同規(guī)定是日后雙方解決爭議、提供索賠依據(jù)的最高準(zhǔn)則。

在合同簽訂階段應(yīng)組織商務(wù)和專業(yè)人員查找相應(yīng)文件中的缺陷，有疑義的方面要求業(yè)主給予書面澄清，或在報價中予以考慮，從而規(guī)避風(fēng)險。

合同風(fēng)險的管理重點(diǎn)包括以下等幾方面：

合同工作范圍條款。核電EPC總承包工程范圍要求的技術(shù)性強(qiáng)，必須明確工程范圍，注意承包商的責(zé)任范圍與業(yè)主的責(zé)任范圍。

合同價款。①注意匯率風(fēng)險和利率風(fēng)險，以及承包商和業(yè)主對匯率風(fēng)險和利率風(fēng)險的分擔(dān)辦法。(2)合同中要明確規(guī)定總承包商的違約金支付上限。(3)注意合同價款的調(diào)整辦法以及支付方式。

合同涉及的法律條款和爭議解決條款。①明確合同中所涉及的法律和標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)時間，對于合同執(zhí)行期間出現(xiàn)涉及合同執(zhí)行的法律和標(biāo)準(zhǔn)的更新，在合同中應(yīng)明確調(diào)整合同價格和進(jìn)度的方法。(2)總承包商與業(yè)主之間爭議通常采用仲裁的方式，在合同中應(yīng)規(guī)定仲裁遵守的章程以及仲裁地點(diǎn)、語言和費(fèi)用支付等。

合同保險條款。海外核電工程項目通過購買保險方法從而進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)移[4]，其中包括建筑安裝工程一切險、第三者責(zé)任險、貨運(yùn)保險、工程延誤險、雇主責(zé)任保險、核物質(zhì)損失保險和核第三者責(zé)任保險?？偝邪虘?yīng)與業(yè)主合理劃分保險購買責(zé)任。

不可抗力條款。EPC總承包合同中應(yīng)明確對不可抗力的定義及后果對合同執(zhí)行的影響補(bǔ)償，特別是對工程進(jìn)度的延長要求以及責(zé)任免除的要求。

3.加強(qiáng)設(shè)計、采購等階段風(fēng)險管理

工程設(shè)計階段。設(shè)計階段的風(fēng)險[2]包括設(shè)計產(chǎn)品（核電站機(jī)組文件圖紙）以及設(shè)計管理的風(fēng)險。核電站設(shè)計文件要確定項目的目標(biāo)，技術(shù)和質(zhì)量要求、以及進(jìn)度里程碑和工程概算。加強(qiáng)設(shè)計質(zhì)量、進(jìn)度和設(shè)計接口的管理。

設(shè)備采購階段。設(shè)備采購主要包括設(shè)備采購、施工采購和服務(wù)采購。其中設(shè)備采購和施工采購尤為重要。采購物項的質(zhì)量，是核電廠安全、可靠、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的決定性因素，其交貨進(jìn)度是工程總進(jìn)度的關(guān)鍵，價格是核電工程總費(fèi)用的主要組成部分。作為EPC總承包商應(yīng)在采購招評標(biāo)、供應(yīng)商資質(zhì)以及設(shè)備管理等過程中嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行監(jiān)督管理，保證設(shè)備質(zhì)量。

項目建設(shè)階段。項目建設(shè)階段可分為土建施工和安裝施工，施工前的施工準(zhǔn)備是風(fēng)險控制的重點(diǎn)。做好前期施工準(zhǔn)備工作尤為關(guān)鍵。土建施工和安裝施工要嚴(yán)格按照技術(shù)要求規(guī)定施工，加強(qiáng)對不符合項的管理。

調(diào)試階段。核電機(jī)組調(diào)試階段風(fēng)險管理目標(biāo)是防范核安全和工業(yè)安全風(fēng)險，控制重點(diǎn)是加強(qiáng)人員的培訓(xùn)和授權(quán)上崗，消防、邊界、設(shè)備事故風(fēng)險等。

移交階段風(fēng)險。移交風(fēng)險是工程人員和生產(chǎn)人員交叉作業(yè)的階段，關(guān)鍵控制點(diǎn)包括接口、職責(zé)劃分，設(shè)備保養(yǎng)，設(shè)備事故風(fēng)險，核安全責(zé)任等進(jìn)行控制，風(fēng)險控制的重點(diǎn)是移交的組織管理和遺留項處理。

4.加強(qiáng)對分包商以及內(nèi)部的協(xié)調(diào)和管理

對分包商的管理。①對于設(shè)計分包商,首先要編制各類設(shè)計和質(zhì)保管理程序,規(guī)范各分包商的工作；其次要在組織上和人力配備上加強(qiáng)控制和管理力度；更重要的是對分包商設(shè)計成果的質(zhì)量和進(jìn)度加強(qiáng)管理,主要包括重要的設(shè)計方案確定、進(jìn)度計劃和設(shè)計接換的跟蹤檢查、設(shè)計質(zhì)量審查、任務(wù)完成工作統(tǒng)計等,充分利用進(jìn)度和質(zhì)量管理工具,對設(shè)計分包商進(jìn)行的跟蹤管理,及時發(fā)現(xiàn)問題及時溝通解決。②對現(xiàn)場施工分包商,設(shè)置現(xiàn)場施工管理部門,加強(qiáng)對施工單位的管理力度,同時還要加強(qiáng)現(xiàn)場與設(shè)計部門間的溝通和協(xié)調(diào),加快對現(xiàn)場問題的響應(yīng)和處理速度;此外還應(yīng)定期召開施工現(xiàn)場與設(shè)計部門之間的溝通會。

對設(shè)計與采購的協(xié)調(diào)和管理。加強(qiáng)設(shè)計及采購之間配合管理。設(shè)計分包商提出設(shè)備采購要求和設(shè)備技術(shù)規(guī)格書,由采購部門負(fù)責(zé)招標(biāo)采購,并督促設(shè)備廠家提供設(shè)備資料作為設(shè)計的輸入條件。其中供貨商的設(shè)備資料對于設(shè)計進(jìn)展具有重要影響,如果不能及時固化和提交將直接導(dǎo)致設(shè)計文件缺少上游條件而無法完成。這是設(shè)計的關(guān)鍵環(huán)節(jié),因此需要設(shè)計與采購之間密切合作、積極配合,這對于本項目的進(jìn)展和質(zhì)量至關(guān)重要。

5.加強(qiáng)規(guī)劃進(jìn)度管理

進(jìn)度管理是工程項目管理的重點(diǎn)之一。核電工程的進(jìn)度管理是分級管理、層層細(xì)化。對于設(shè)計、采購、施工、調(diào)試進(jìn)度,各相關(guān)部門一方面要做到工作逐層細(xì)化,將具體工作逐級落實以確保實施；另一方面還要科學(xué)合理安排各方面接口關(guān)系,互相配合和協(xié)調(diào)。在進(jìn)度計劃明確后,各部門應(yīng)加強(qiáng)跟蹤管理,尤其要加強(qiáng)事前預(yù)警和控制,爭取及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險和問題并及時解決,減少其對進(jìn)度的影響和壓力。

6.以可靠和安全為原則謹(jǐn)慎對待技術(shù)改進(jìn)

對于設(shè)計改進(jìn)尤其是重大改進(jìn),必須嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)質(zhì)保流程管理,從改進(jìn)方案確定、實施、設(shè)計審查和技術(shù)把關(guān)等各階段加強(qiáng)管理,保證改進(jìn)的影響分析到位、改進(jìn)的實施到位、改進(jìn)的審查和把關(guān)到位,以確保技術(shù)改進(jìn)的可靠性和安全性。在設(shè)計改進(jìn)的管理中應(yīng)以保守謹(jǐn)慎的原則為基礎(chǔ)。

展階段的不同有側(cè)重地配備人力，并形成相應(yīng)激勵機(jī)制。

7.強(qiáng)開發(fā)建立信息管理平臺

建立項目風(fēng)險管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要有風(fēng)險指標(biāo)管理、評估管理、應(yīng)對措施管理、日常風(fēng)險管理及知識庫組成，主要功能包括對公司及部門歷年風(fēng)險指標(biāo)的查詢，年度風(fēng)險評估和專項評估，日常風(fēng)險指標(biāo)、數(shù)據(jù)、風(fēng)險事件的簡報和查詢等，做出相應(yīng)應(yīng)對所持，形成風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，為項目風(fēng)險管理提供有力的技術(shù)手段和科學(xué)決策依據(jù)。

建立風(fēng)險經(jīng)驗反饋信息平臺。風(fēng)險管理經(jīng)驗反饋是指對風(fēng)險管理經(jīng)驗和教訓(xùn)進(jìn)行有效管理、吸取和利用的過程。需要及時對工程建設(shè)風(fēng)險管理過程中產(chǎn)生的經(jīng)驗和教訓(xùn)進(jìn)行全面記錄和保存，加以管理和保護(hù)，形成相應(yīng)的知識庫。

四、結(jié)語

本文對核電出口EPC總承包模式下的風(fēng)險特點(diǎn)進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的風(fēng)險管理措施。EPC總承包模式下的核電出口,從總承包商到各分包商,都應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險意識,尤其要加強(qiáng)風(fēng)險識別和預(yù)警。針對項目的實際情況建立風(fēng)險管理體系，實施完善的、多方位的風(fēng)險管理。從而提高出口核電項目抵抗風(fēng)險的能力，風(fēng)險管理是核電“走出去”的有力保障。

參考文獻(xiàn)：

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篇（9）

一、所做的工作

1、規(guī)范辦公室內(nèi)務(wù)管理。

⑴修改、完善了文件處理、會議組織、檔案資料、人事管理、裝修管理以及檢查、監(jiān)督、考評、獎懲等制度。公司內(nèi)務(wù)管理工作基本達(dá)到程序化、規(guī)范化。

⑵后勤事務(wù)。辦公物品、勞保物品、保潔物品實行了統(tǒng)一采購。嚴(yán)格按照集團(tuán)資產(chǎn)管理制度，做到了資產(chǎn)管理帳實相符。規(guī)范了工會工作。

⑶人事管理。依據(jù)集團(tuán)規(guī)定，并結(jié)合___的實際，創(chuàng)造性的開展培訓(xùn)工作，嘗試了掛職培訓(xùn)制度，各類培訓(xùn)日?；?、正?；?。三定工作日趨完善和成熟。

⑷成本管理。通過三定和各管理處經(jīng)營責(zé)任制，人力成本得到了積極有效的控制，各類辦公費(fèi)用實行定量管理，有效的控制了辦公成本。

2、參謀決策，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)、體制改革。兩年來，積極推進(jìn)經(jīng)營管理責(zé)任制和績效考核激勵機(jī)制工作。根據(jù)物業(yè)狀況和特點(diǎn)，對原物業(yè)管理處的物業(yè)區(qū)域和管理處內(nèi)部崗位進(jìn)行了調(diào)整和完善，突出了管理處在物業(yè)日常管理中的主導(dǎo)作用，完善和優(yōu)化管理處的組織結(jié)構(gòu)和管理體系。使管理處的物業(yè)管理工作更加順暢有序。起草了事業(yè)部制管理方案。

3、加強(qiáng)企業(yè)和小區(qū)文化建設(shè)

⑴企業(yè)品牌宣傳推廣。兩年來，利用網(wǎng)站、報紙發(fā)稿200余篇，稿件的質(zhì)量有了較大的提高。電視專題片2期。物業(yè)管理論文2篇。

⑵優(yōu)秀企業(yè)和物業(yè)管理示范小區(qū)（大廈）創(chuàng)建工作。積極組織和推進(jìn)“省綠色小區(qū)”、“省誠實守信企業(yè)認(rèn)證”、“省優(yōu)秀物業(yè)管理企業(yè)”、“全國、省物業(yè)管理示范住宅小區(qū)（大廈）”等創(chuàng)建工作，20__年，世紀(jì)花園通過國家建設(shè)部物業(yè)管理示范小區(qū)評審。

⑶組織員工和小區(qū)業(yè)主積極開展文化活動。協(xié)助和參與世紀(jì)花園業(yè)主大會的籌備工作。宣傳《物業(yè)管理條理》、《業(yè)主大會規(guī)程》、《物業(yè)管理示范小區(qū)（大廈）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》及環(huán)保保護(hù)、消防安全等。配合世紀(jì)花園恢復(fù)小區(qū)的物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，宣傳省、市關(guān)于物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的文件，組織調(diào)查問卷，與業(yè)主溝通思想。先后組織業(yè)主開展了迎新春釣魚活動、元宵游藝活動、五一乒乓球比賽、游泳培訓(xùn)等活動。

4、積極支持業(yè)務(wù)拓展，加強(qiáng)電信代辦業(yè)務(wù)管理。對外業(yè)務(wù)拓展方案基本形成規(guī)范文本。與電信建立了更加友好的合作關(guān)系。

二、工作上需要努力的地方

1、我們的服務(wù)還比較粗放，服務(wù)的整體質(zhì)量不高。

2、管理部門對管理處的服務(wù)不夠，意識和認(rèn)識不足，職責(zé)還分不很清，服務(wù)與監(jiān)控的關(guān)系還沒能處理好，管理部門的管理質(zhì)量不高。

3、在崗培訓(xùn)缺乏針對性和操作性。

三、下一步工作計劃

（一）目標(biāo)：如果我任品質(zhì)部經(jīng)理，我將著重抓住以下工作，全面開展品質(zhì)管理工作，提高服務(wù)和管理質(zhì)量。

（二）工作重點(diǎn)

事業(yè)部的服務(wù)質(zhì)量是品質(zhì)管理的核心，公司管理部門的管理質(zhì)量是各事業(yè)部服務(wù)質(zhì)量的保障。因此，品質(zhì)部將在公司領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，首先致力做好以下幾方面的工作，搞好管理質(zhì)量：

一、改善管理部門為一線服務(wù)的觀念，提高團(tuán)隊協(xié)作質(zhì)量。公司的管理部門首先是服務(wù)各事業(yè)部，為各事業(yè)部提供各項支持；其次才是監(jiān)控，促成事業(yè)部各項指標(biāo)的達(dá)到。只有樹立了為一線服務(wù)的理念，才能營造和諧的工作環(huán)境和團(tuán)隊協(xié)作關(guān)系。管理工作才會更順暢，更有效。

二、改善業(yè)績觀。把員工、業(yè)主滿意度考核和

財務(wù)考核放到同等重要的位置上，推行全方位的質(zhì)量管理。三、改進(jìn)管理方式，提高制度執(zhí)行質(zhì)量。多到現(xiàn)場去，走動管理，既有利于提高自身，又能幫助一線員工提高現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。改善干部對員工的管理方式。多了解員工的思想動態(tài)和工作狀態(tài)，愛護(hù)和激發(fā)員工的工作熱情和積極性。減少因管理方式不當(dāng)而傷害了員工的工作熱情和積極性。執(zhí)行制度時，先要溝通，做到準(zhǔn)確無誤，提高制度執(zhí)行質(zhì)量。

四、改進(jìn)在崗培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。按照員工不同的工作范圍分別選取培訓(xùn)內(nèi)容，分開組織培訓(xùn)。對基層人員的培訓(xùn)突出操作性和服務(wù)質(zhì)量意識；對管理人員的培訓(xùn)突出經(jīng)營管理能力和主動、敏銳、超前、務(wù)實的管理質(zhì)量意識。

五、優(yōu)化制度，提高制度自身可執(zhí)行性質(zhì)量。制訂工作操作手冊、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和改進(jìn)績效考核制度，完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制等。確保各項服務(wù)工作的規(guī)范化、有序化。制度是否科學(xué)，符合實際，直接關(guān)系到制度的效用。制度的效用越高，它才更有可執(zhí)行性，它才能成為員工提高服務(wù)質(zhì)量的工作指南。復(fù)雜、繁瑣的規(guī)章制度只能迫使服務(wù)人員消極地執(zhí)行服務(wù)操作程序。

六、完善事業(yè)部制。要提高服務(wù)效率和管理質(zhì)量，企業(yè)就必須盡可能刪除繁瑣的、不必要的、限制員工決策權(quán)力的規(guī)章制度和操作程序，在企業(yè)的實績考核和獎懲制度中應(yīng)鼓勵服務(wù)人員創(chuàng)造性地、主動地為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。事業(yè)部制把責(zé)任和權(quán)利向第一線傾斜，使組織機(jī)構(gòu)扁平化，能迅速抓住業(yè)主的要求展開服務(wù)，機(jī)制靈活。

其次，重點(diǎn)致力各事業(yè)部服務(wù)質(zhì)量的管理。服務(wù)質(zhì)量主要包括以下幾方面內(nèi)容：基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)質(zhì)量、物業(yè)管理服務(wù)的工作質(zhì)量（服務(wù)態(tài)度、服務(wù)技巧、服務(wù)方式、服務(wù)效率、服務(wù)禮儀、清潔衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等）、物業(yè)小區(qū)的環(huán)境氛圍等。具體從下面幾個方面著手服務(wù)質(zhì)量的品質(zhì)管理工作：

一、全員服務(wù)質(zhì)量管理。把訴求服務(wù)和業(yè)主（用戶）滿意度作為服務(wù)質(zhì)量管理的源頭。突出主動服務(wù)、及時服務(wù)、溫馨服務(wù)。把責(zé)任制作為落實全員服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵手段。充分調(diào)動全體管理者和業(yè)主（用戶）的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)我們的員工不斷提高素質(zhì)，牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想，關(guān)心物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，參與質(zhì)量管理。

二、全過程的服務(wù)質(zhì)量管理。把物業(yè)管理的重點(diǎn)從事后把關(guān)轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來，以注重結(jié)果變?yōu)樽⒅匾蛩兀阑加谖慈?；不僅要注重服務(wù)中的工作，還要注重服務(wù)前所做的準(zhǔn)備工作，以及服務(wù)后的一切善后工作。

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0 引言

水是人類賴以生存和發(fā)展的資源，人類文明的起源也可稱為流域文明。歷史悠久的國家和民族都是在母親河的哺育下發(fā)展起來的，同時水也是城市發(fā)展的重要制約因素。我國是一個缺水的國家，2004年度中國科學(xué)院在《中國水問題的出路》中指出：“水問題將成為我國21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的重大問題”。

筆者參與了《安寧市城市總體規(guī)劃》和《中國太平奧林匹克體育小鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（該小鎮(zhèn)為安寧市太平鎮(zhèn)新區(qū)）的市政工程規(guī)劃設(shè)計工作，以下就以云南省安寧市為例，分析我國城市水資源利用的現(xiàn)狀與存在問題，并對目前行之有效的解決途徑進(jìn)行歸納總結(jié)，目的在于通過從個別到一般的方法，使讀者對中國城市水問題有一個清晰的全方位的了解和認(rèn)識。

1 安寧市給水工程規(guī)劃簡述

安寧市地處滇中高原，滇池的西部，昆明市的西郊，距昆明市中心區(qū)32公里。地形呈東南高、西北低，有三個山間盆地，其余均為山區(qū)、半山區(qū)。市域面積1301平方公里，其中城市建成區(qū)主要由兩個街道辦事處組成，市域常住人口為31.75萬人。

1.1 安寧市水資源概況

安寧是一個低緯度高海拔的地區(qū)，雨量集中在夏秋兩季，春冬少雨，屬貧水地區(qū)，年平均降雨量881.6毫米。年平均徑流深207.9毫米，年平均徑流量2.63億立方米。由于安寧市位于金沙江和紅河水系的分水嶺地區(qū)，水資源相對較少，人均水資源量僅為云南省的五分之一，資源型缺水明顯。

安寧市的河流屬金沙江水系和紅河水系。境內(nèi)主要河流有螳螂川、馬料河、沙河、祿脿河、鳴矣河和邵九河等，并有現(xiàn)狀與擬建水庫若干宗，具體見圖1。其中螳螂川發(fā)源于云南滇池，除邵九河屬紅河水系外，其余河流均匯入螳螂川后流入金沙江。按各河流產(chǎn)水模數(shù)折算，可得入境水量約為5.39億立方米。

安寧市境內(nèi)有12個地下富水地區(qū)，潛水和承壓埋藏較淺，深度一般在70～100m。補(bǔ)給條件好，容易更新，具有較好的開采條件。天然補(bǔ)給量7482萬立方米/年，現(xiàn)開采能力為2244萬立方米/年。泉水55個點(diǎn)，年涌水量1860萬立方米。

由于安寧市地域布局特殊性，在整個區(qū)域形成幾大獨(dú)立的排水體系。各片區(qū)的排水由生活污水、工業(yè)廢水和雨水構(gòu)成。排水體制為雨污合流制，主要采用分散排水的方式。生活污水基本未經(jīng)過任何處理即排入附近水體。工業(yè)廢水量較大的企業(yè)均自備有水處理設(shè)施，廢水處理達(dá)標(biāo)后排放水體或重復(fù)利用。其余較小企業(yè)工業(yè)廢水基本未經(jīng)過處理就排入水體。排水的主要受納水體為螳螂川及其支流，由于大量的工業(yè)廢水和生活污水的排入，水體受到較大污染，水質(zhì)較差。

螳螂川入境河段水質(zhì)劣于Ⅴ類，主要超標(biāo)項目為CODMn、氨氮；鳴矣河上游水質(zhì)為Ⅰ類，匯入螳螂川前通仙橋斷面為Ⅱ類。馬料河支流上游龍房壩水庫水質(zhì)為Ⅲ類，匯入螳螂川前大黃塘斷面也為Ⅲ類；祿脿河源頭入境口水質(zhì)為Ⅱ類，匯入螳螂川前青龍鎮(zhèn)斷面也為Ⅱ類。車木河水庫、上村箐水庫、黑螞箐水庫、普達(dá)箐水庫水質(zhì)均為Ⅰ類；張家壩水庫水質(zhì)為Ⅱ類；月字莊水庫、明朗水庫為Ⅲ類。據(jù)相關(guān)地下水評價結(jié)果表明，地下水水質(zhì)良好，不存在大面積污染的跡象。

1.2 安寧市水資源利用狀況

安寧市域修建了大量的水利工程及設(shè)施。至2004年，蓄水工程總庫容12923萬立方米，工程設(shè)計供水能力8554萬立方米；引水工程40件，設(shè)計供水能力3983萬立方米；提水工程238站（含工業(yè)提水和地下水），設(shè)計供水能力7818萬立方米；水利工程總設(shè)計供水能力為20355萬立方米，實際供水量為17372萬立方米。作為集中供水水源地的水庫主要有車木河水庫等。安寧城市有備用水源一處，在車木河水庫供水發(fā)生意外的情況下應(yīng)急啟用。

安寧市現(xiàn)有自來水廠1座，目前建成一期，處理能力為4萬立方米/天，二期建成后處理能力可達(dá)到8萬立方米/天。水廠凈化水工藝采用常規(guī)處理的“絮凝——沉淀——過濾——消毒”工藝。

安寧市現(xiàn)狀市政供水區(qū)主要為安寧主城區(qū)，分別采用不同方式供給用戶。大部分采用重力流方式供給，但對地表高程相對較大的地區(qū)，則將處理后的水加壓送到凈化廠附近高位水池，再供給用戶。

安寧城市給水管網(wǎng)多沿道路敷設(shè)，老區(qū)管網(wǎng)為環(huán)網(wǎng)、支網(wǎng)相結(jié)合，管材多為普通鑄鐵管，敷設(shè)時間較早，使用年限長，銹蝕嚴(yán)重。新區(qū)管網(wǎng)為近期建設(shè)，基本已連接成環(huán)，管材為球墨鑄鐵管和PE給水管。

1.3 安寧市給水工程規(guī)劃內(nèi)容

根據(jù)《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》，并結(jié)合安寧市實際供水情況以及安寧市可開發(fā)水資源情況，至規(guī)劃期末，市域常住人口達(dá)到75萬人，確定遠(yuǎn)期用水量為22.50～26.25萬立方米/天。

規(guī)劃建議提高全市人民的節(jié)水意識，努力發(fā)展節(jié)水工業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，提倡使用節(jié)水器具。對現(xiàn)有管網(wǎng)進(jìn)行檢修維護(hù)，供水不暢的輸配水管道應(yīng)進(jìn)行疏通或更新，以解決跑、冒、滴、漏和二次污染等問題，水質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB5749-2006》的規(guī)定，從水質(zhì)、水量和水壓方面保證居民和企業(yè)的用水安全。提高城市污水收集率和處理率，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃設(shè)立車木河、王家灘、箐門口等水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，并制定相關(guān)地方法律法規(guī)，保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃保留并擴(kuò)建安寧市自來水廠，并規(guī)劃新建三座城市自來水廠，具體見圖2。同時大力提倡使用再生水，提高工業(yè)用水重復(fù)使用率，并采取工程措施，充分利用雨水，在降低對城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)壓力的同時，減少市政供水的需求量。

在國家和地方政策法規(guī)允許的前提下，政府應(yīng)鼓勵距離集中供水設(shè)施較遠(yuǎn)的工業(yè)水用戶，從工業(yè)用地附近水源取水自行處理，滿足自身用水需求。對集鎮(zhèn)現(xiàn)狀供水設(shè)施予以保留，并加強(qiáng)管理。規(guī)劃保留現(xiàn)狀較大的農(nóng)業(yè)引水設(shè)施，不考慮新增農(nóng)業(yè)灌溉水源，堅持近水近用的原則，從農(nóng)業(yè)區(qū)附近引水滿足灌溉需水要求。集鎮(zhèn)供水問題分為三個層次：第一個是“飲水解困”，解決有水喝的問題；第二個是“飲水安全”，解決水量、水質(zhì)問題，提供清潔飲用水；第三個是“飲水方便”，解決飲水方便的問題。各鎮(zhèn)及農(nóng)村建設(shè)較分散，自來水廠統(tǒng)一供水存在較大的難度，規(guī)劃建議分散供水，采用自備水源供水。根據(jù)現(xiàn)有的水廠的實際情況，采用停、并、擴(kuò)相結(jié)合的策略，逐步完善各個鎮(zhèn)的供水能力。結(jié)合村鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，對水源地實施強(qiáng)有力的保護(hù)，要絕對保證水源的安全。

2 中國城市水資源及利用存在主要問題

通過對安寧市水資源和利用情況的分析，并結(jié)合中國城市水資源現(xiàn)狀及利用情況，可以總結(jié)得出其中存在以下幾個問題：

2.1 水資源匱乏，人均占用量嚴(yán)重不足

中國大陸年平均降水深648毫米，而全球陸地平均降水深為834毫米，亞洲為740毫米，中國的年平均降水明顯低于世界和亞洲年平均值。

我國多年平均水資源量為2.8萬億立方米，人均水資源占有量為2200立方米，僅為世界人均平均占用量的1/4，且有逐年下降的趨勢，而安寧市人均水資源占用量不足1000立方米。按照國際一般標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源占有量少于1700立方米即為用水緊張國家。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城市供水能力不足

到2002年底，全國城市供水生產(chǎn)能力為2.35億立方米／天，供水管道總長度31.26萬公里，城市年供水總量466.46億立方米。其中生產(chǎn)用水208.56億立方米，生活用水257.90億立方米（包括公共服務(wù)和消防用水）。供需比為1.35：1，城市供水普及率：72.3%（2000年為96.7%，2002年統(tǒng)計口徑改為按城市總?cè)丝?，之前按城市非農(nóng)業(yè)人口，故2002年普及率下降），人均日生活用水量213升／人·日。1998年至2001年共完成城市供水固定資產(chǎn)投資619.45億，相應(yīng)增加日供水能力2335萬立方米／天，增加供水管道73，750多公里。

隨著城市的發(fā)展，市政供水的不足也越來越顯現(xiàn)出來，已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的重要因素。

2.3 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用效率低下

城市生活和工農(nóng)業(yè)用水都存在大量的浪費(fèi)，由于管理不善，工程配套差和工藝技術(shù)落后，城市管網(wǎng)和衛(wèi)生設(shè)施的漏水很普遍，是城市生活用水中浪費(fèi)最大的一項。據(jù)統(tǒng)計，美國城市管網(wǎng)漏水量平均達(dá)每人每天60升，占全部用水量的10~15%。北京漏水量占總用水量的10~40%，甚至可達(dá)70%。工業(yè)用水從水源取用的水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其實際耗水量。農(nóng)村大水漫灌，利用率很低，而且渠道滲漏很大，不僅浪費(fèi)水資源，而且引起土壤的次生鹽漬化和潛育化，降低土壤質(zhì)量。由于國民的水危機(jī)意識和節(jié)水意識淡薄，在城市的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中仍然沿用著“以需定供”的粗放式用水方式，節(jié)水器具普及率和工業(yè)水重復(fù)利用率均較低，普遍存在著用水浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.4 水污染嚴(yán)重，水系功能退化

中國城市現(xiàn)狀大多雨污合流排放，大部分污水沒有經(jīng)過處理，對水體污染嚴(yán)重。由于污水直接排放，部分排水渠又采用明渠排水，周圍環(huán)境也受到嚴(yán)重污染?，F(xiàn)狀排水干渠設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，管渠斷面偏小，水力條件差，排水渠道容易淤積。在部分排水明渠段，建筑工地泥沙、垃圾直接排入，對管渠造成嚴(yán)重堵塞，漬水嚴(yán)重。雨水排除系統(tǒng)不完善，下大雨時雨水不能順利排除，容易形成內(nèi)澇。

安寧市的眾多河流尤其是螳螂川的水質(zhì)受到了嚴(yán)重污染項目管理論文，使用價值不斷下降。在我國的主要江、河、湖等水域，如長江、黃河、淮河、海河、遼河、松花江、第二松花江、黃浦江、沱江、巢湖、滇池和太湖等，或已檢測出數(shù)百種有機(jī)物，或被報道已經(jīng)受到嚴(yán)重的有機(jī)物污染。在被檢測出的有機(jī)物中一些有毒污染物含量超過了地面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有些是致癌、致畸和致突變有機(jī)污染物。近年來，我國有關(guān)部門在水源保護(hù)方面作了許多工作，但是，由于各種條件的制約，全國水源污染仍呈發(fā)展趨勢，有90%以上的城市水域污染嚴(yán)重，近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源水質(zhì)不符合飲用水源的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

總之，水源污染在我國已經(jīng)是普遍存在，有機(jī)物正在悄悄地污染著我們的周圍環(huán)境，以至對我們的生存環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，這方面現(xiàn)已成為一項急迫需要解決的問題。

3 城市水問題解決途徑

3.1 發(fā)展節(jié)水經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)全民節(jié)水意識

樹立全民節(jié)水社會意識，建立節(jié)水型社會經(jīng)濟(jì)模式。充分運(yùn)用新技術(shù)、新方法和新理論，節(jié)約水資源，提高水資源的利用率。通過節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立節(jié)水型社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和水資源的可持續(xù)發(fā)展。

在城市規(guī)劃中應(yīng)采取以下措施，一是在缺水城市如安寧市，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及用地結(jié)構(gòu)，限制大耗水工業(yè)的發(fā)展，提倡實行節(jié)水工程與企業(yè)新、擴(kuò)、改工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，全面提高工業(yè)重復(fù)用水率；二是對與城市供水存在一定矛盾的上游農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，包括調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使之與資源條件相匹配并推行節(jié)水灌溉、為下游城市提供豐裕的水資源環(huán)境；三是在城市用水規(guī)模預(yù)測中把工業(yè)節(jié)水指標(biāo)考慮進(jìn)去，將軟指標(biāo)變成硬指標(biāo)。城市規(guī)劃從各階段到具體項目實施，確定其用水量規(guī)模是首要內(nèi)容，規(guī)模預(yù)測是否符合發(fā)展趨勢和實際需要，將對水資源的合理利用、工程總體布局、實施步驟和工程費(fèi)用產(chǎn)生重大影響，因而合理確定用水量規(guī)模十分重要。

3.2 加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)控，制定相應(yīng)的法律法規(guī)

在規(guī)劃中要根據(jù)水文水力關(guān)系及環(huán)境容量，根據(jù)《飲水水源地保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》劃分出城市水源的一級、二級保護(hù)區(qū)以及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，并按照《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，提出有關(guān)治理現(xiàn)有污染源、清除排污口的方法和措施。流域性的水污染問題，應(yīng)通過城市規(guī)劃提請上級政府部門會同有關(guān)城鎮(zhèn)予以綜合管治。

加強(qiáng)法制建設(shè)，制定和完善相應(yīng)的法律、法規(guī)，依法保護(hù)水資源的合理利用。同時成立權(quán)威的統(tǒng)一綜合管理部門，實行水資源的一體化管理、優(yōu)化配置和高效可持續(xù)利用。

政府管理在加大資金投入，提高設(shè)施水平和能力的同時，國家和各級地方政府建設(shè)和有關(guān)行政主管部門，不斷加強(qiáng)對城市供排水行業(yè)的管理，制定相應(yīng)的法規(guī)、方針、政策和標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)管理水平，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實行改革，擴(kuò)大開放和對外交流與合作，有力地促進(jìn)了城市供排水事業(yè)的發(fā)展。

2000年9月，國務(wù)院召開了全國城市供水節(jié)水和水污染防治工作會議，這是建國以來第一次以國務(wù)院名義召開全國性會議解決城市水問題，充分體現(xiàn)了水在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，同時也進(jìn)一步體現(xiàn)了國家對城市水問題的高度重視。會后，國務(wù)院頒發(fā)了〔2000〕36號文件，即《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》，對解決今后一個時期的城市水問題提出了一系列的方針政策和目標(biāo)，這也是今后中國城市供排水行業(yè)發(fā)展的一個重要指導(dǎo)性文件。

3.3 提高污水收集率和處理率，保護(hù)水生態(tài)和水環(huán)境

在第三屆國際水務(wù)研討會，建設(shè)部副部長仇保興所做演講《近期我國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展若干重大機(jī)遇》，明確闡釋了城鎮(zhèn)污水處理所面臨的良好社會環(huán)境和機(jī)遇，國家將對城鎮(zhèn)污水處理從法律、資金、技術(shù)等方面給予大力支持。根據(jù)相關(guān)資料，到2010年，我國設(shè)市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施，全國設(shè)市城市的污水處理率不低于70%。其中，省會以上城市要平均達(dá)到80%，地級市平均達(dá)到60%，縣級市平均達(dá)到50%，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。截污、治污要從源頭抓起，要通過政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段多管齊下，實施長效管理。強(qiáng)化城市排水設(shè)施建設(shè)，并結(jié)合流域特點(diǎn)，更科學(xué)合理地規(guī)劃、建設(shè)排水系統(tǒng)，采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝流程。制定城市排水發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)遠(yuǎn)近結(jié)合，以近期為主。像類似于安寧這樣的缺水地區(qū)城市，應(yīng)積極推行凈化污水再生回用，要顯著提高城市公共排水及污水處理在城市水環(huán)境綜合治理中的功能。

3.4 積極開發(fā)利用新水源，保持水資源可持續(xù)發(fā)展

對類似于安寧這樣缺水的城市，單純考慮取用本區(qū)內(nèi)淡水資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)對大量過境水、再生水等水資源進(jìn)行有效利用。

3.4.1 開發(fā)新的淡水資源

城市積極主動地開發(fā)水源，不僅符合水資源開發(fā)的趨勢和規(guī)律，而且往往還與水利部門的開發(fā)計劃不謀而合。由于取用過境水所具有的多功能性及其影響面的廣泛性，因此在考慮對城市供水效能予以論證外，還應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)地進(jìn)行環(huán)境影響評價工作。協(xié)調(diào)處理好城市供水與防洪、發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、旅游、養(yǎng)殖等各方面的關(guān)系，有主有次，綜合平衡，趨利避害，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)各部門間的全面發(fā)展，共同繁榮。

城市建設(shè)的進(jìn)行和城市的發(fā)展，使得區(qū)域內(nèi)雨水徑流系數(shù)大大增加，雨水肆意排放，這不僅對城市排水系統(tǒng)造成了沖擊，而且浪費(fèi)了大量的淡水資源。隨著水源匱乏的日益顯現(xiàn)，必須對雨水進(jìn)行充分有效地利用。對于貧水城市，利用雨水緩解城市水資源緊張的做法，更有其巨大的現(xiàn)實意義。雨水利用產(chǎn)業(yè)在許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)普遍開展，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，同時也大大緩解了城市防洪排澇的壓力。雨水利用的普遍做法，是充分利用城市建筑的屋頂、道路、庭院等收集雨水，用于沖廁所、洗車、澆灌綠地或回補(bǔ)地下水。雨水利用系統(tǒng)的流程見圖3。

隨著城市的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)同時上馬雨水利用工程。根據(jù)較成熟的實例分析，地塊自身收集的雨水量完全可以滿足沖廁、洗車、澆綠地和消防用水的需求。分散的雨水利用開發(fā)方式，在實際建設(shè)過程中靈活機(jī)動、便于操作，減少了給水工程投資。

3.4.2 再生水回用

再生水也稱為中水，就是將人們在生活和生產(chǎn)中用過的優(yōu)質(zhì)雜排水(不含糞便和廚房排水)、雜排水(不含糞便污水)以及生活污(廢)水經(jīng)集流再生處理后回用，充當(dāng)?shù)孛媲鍧崱不?、洗車、空調(diào)冷卻、沖洗便器、消防等不與人體直接接觸的雜用水。

近年來再生水開發(fā)與回用技術(shù)得到了迅速發(fā)展，在美國、日本、印度、英國等國家(尤以日本為突出)得到了廣泛的應(yīng)用。在我國，這一技術(shù)已受到各級政府及有關(guān)部門重視并對建筑再生水回用做了大量理論研究和實踐工作，與再生水工程相關(guān)的國家規(guī)范《污水再生利用工程設(shè)計規(guī)范》、《建筑中水設(shè)計規(guī)范》、《城市污水再生利用分類》等也及時由相關(guān)部門頒布實施，在全國許多城市如深圳、北京、青島、天津、太原等開展了再生水工程的運(yùn)行。再生水系統(tǒng)的流程圖見圖4。

再生水工程的優(yōu)點(diǎn)有：一方面，污水是一種穩(wěn)定可靠的水源。污水資源化利用是實現(xiàn)城市水資源可持續(xù)利用的一條重要途徑。只要城市在用水，就有水源，城市污水量穩(wěn)定，易于收集，不受旱澇影響。另一方面，發(fā)展污水處理再生水回用具有不可替代的環(huán)境效益和社會效益。

再生水處理也存在短期內(nèi)難以避免的缺點(diǎn)，其一，目前，我國再生水回用的工程建設(shè)主要依靠政府投資，缺少動力；其二，我國再生水使用技術(shù)還不是很完善，再生水處理費(fèi)用及維修費(fèi)用較高，另外我國水價一直處于較低水平，使得再生水使用與自來水使用在經(jīng)濟(jì)上相比缺少優(yōu)勢；其三，我國再生水工程的運(yùn)行還處于初級階段，對再生水運(yùn)行管理及處理技術(shù)等都還不成熟。

污水資源化已經(jīng)越來越引起社會的普遍重視，有關(guān)再生水的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已經(jīng)頒布實施，搞好再生水回用，對水資源多次開發(fā)，對于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

3.4.3 海水利用

海水對沿海城市而言，不失為一種穩(wěn)定可靠的水源。一般而言，海水有以下兩種應(yīng)用方式：一是以海水淡化水作為城鎮(zhèn)居民用水的重要水源；二是在重點(diǎn)行業(yè)（如電力、化工、石化等行業(yè)）大力推廣直接利用海水作為原水，替代淡水作為工業(yè)冷卻用水。

開發(fā)利用海水資源，對緩解我國缺水形勢所具有的戰(zhàn)略意義，在我國尚未引起足夠重視。海水直接利用的用水量很大，對緩解沿海工業(yè)城市缺水起著重要作用。據(jù)統(tǒng)計，沿海城市用水總量的80%以上是工業(yè)用水，而工業(yè)用水的80%以上是工業(yè)冷卻水。

目前，發(fā)達(dá)國家沿海城市中的電力、冶金、化工、石油、煤炭、建材、食品等工業(yè)，以海水做冷卻水已達(dá)90%以上。我國的大連、青島、天津、上海等沿海城市企業(yè)也已開始用海水冷卻、沖洗、印染、化鹽了，但還遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家。利用海水沖廁，我國香港特區(qū)已有近40年的歷史，而我國沿海缺水城市中，還沒有一個城市利用海水沖廁。

海水作工業(yè)冷卻水，目前國內(nèi)外都仍以直流冷卻為主，且主要用于濱?；痣?、核電、化工和冶金等企業(yè)。海水直流冷卻技術(shù)具有深海取水溫度低、冷卻效果好和系統(tǒng)運(yùn)行管理簡單等優(yōu)點(diǎn)；但也存在取水量大、工程一次性投資大、排污量大和海體污染明顯等問題。海水循環(huán)冷卻技術(shù)在國外已有應(yīng)用實例，最大的海水循環(huán)量達(dá)22000立方米/時，在我國尚處于研究階段，千噸級示范工程正在進(jìn)行中。

根據(jù)目前海水利用的特點(diǎn)和我國擁有的技術(shù)水平，可以預(yù)言在不遠(yuǎn)的將來，無論是海水淡化，還是海水作為工業(yè)冷卻水，從生產(chǎn)成本和生產(chǎn)技術(shù)的角度應(yīng)該都不成問題。

通過對過境水、雨水、再生水、海水等多種水源的綜合開發(fā)利用，可以有效地減輕城市取水工程的壓力，這對城市的供水安全有積極的意義。

4 結(jié)語

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市發(fā)展中所面臨的“水資源緊缺、水環(huán)境惡化、水災(zāi)害加劇”等問題日益嚴(yán)重。在面對這些問題時，我們應(yīng)該樹立科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的根源，并提出針對性的解決方案，把增強(qiáng)全民節(jié)水意識、水資源保護(hù)與利用、水污染的治理和開發(fā)利用新水源結(jié)合起來，作為現(xiàn)代城市建設(shè)與發(fā)展的一項重要內(nèi)容，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1董光器.城市總體規(guī)劃.東南大學(xué)出版社，2003年3月第一版