序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村公共產(chǎn)品范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究成為近年來理論研究的熱點(diǎn)。筆者檢索到有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的專著有5部，論文657篇，碩博士學(xué)位論文142篇，本文擬對(duì)其中具有代表性的觀點(diǎn)進(jìn)行梳理。

關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究內(nèi)容，主要集中于以下幾方面：農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵、制度變遷、供給現(xiàn)狀、問題及對(duì)策：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)相關(guān)性分析。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵

(一)公共產(chǎn)品的概念、特征及分類

關(guān)于公共產(chǎn)品的概念及特征，國內(nèi)學(xué)者大多贊同薩繆爾森的定義：每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)減少的產(chǎn)品。薩繆爾森對(duì)于公共產(chǎn)品的特征描述有三個(gè)：非排他性、非競爭性、外部性。而消費(fèi)上的外部性與消費(fèi)上的非排他性所造成的搭便車行為非常相似，所以，學(xué)界通常認(rèn)為公共產(chǎn)品的兩大特征為：非排他性和非競爭性。

關(guān)于公共產(chǎn)品的分類，則根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，分為不同種類，根據(jù)公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性的強(qiáng)弱程度，可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。劉千賀(2006)還認(rèn)為：根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來看，可以分為全國公共產(chǎn)品和地方公共產(chǎn)品：城市公共產(chǎn)品和農(nóng)村公共產(chǎn)品：家庭公共產(chǎn)品、社區(qū)公共產(chǎn)品、地方性公共產(chǎn)品、全國性公共產(chǎn)品和全球性公共產(chǎn)品。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念及分類

農(nóng)村公共產(chǎn)品則是根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來分類的。農(nóng)村公共產(chǎn)品即是在農(nóng)村中相對(duì)于私人產(chǎn)品，具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品。

在農(nóng)村公共產(chǎn)品中，根據(jù)其非競爭性和非排他性的強(qiáng)弱程度，又可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。按農(nóng)村公共產(chǎn)品受益的范圍可分為全國性農(nóng)村公共產(chǎn)品和地方性農(nóng)村公共產(chǎn)品。

按農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能可分為，一是維持農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公共產(chǎn)品，二是有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共產(chǎn)品。

二、關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的研究

胡洪曙(2007)通過時(shí)期和責(zé)任制時(shí)期農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求表達(dá)機(jī)制、決策機(jī)制比較、籌資機(jī)制、生產(chǎn)和管理機(jī)制特征的比較，說明農(nóng)民在公共產(chǎn)品供給過程中的主體地位在逐步增強(qiáng)。

謝好(2006)通過分析傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期、民國時(shí)期、時(shí)期、家庭承包制時(shí)期、稅費(fèi)改革后的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。分析了國家和農(nóng)民的互動(dòng)。

曲延春(2008)通過分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在不同歷史時(shí)期的演變，揭示了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制變遷的實(shí)質(zhì)就是城鄉(xiāng)利益、工農(nóng)利益特別是國家與農(nóng)民的利益關(guān)系不斷調(diào)整的過程。

從以上文獻(xiàn)可以看出，學(xué)者們主要是從國家和社會(huì)關(guān)系的角度來考察農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題及其形成的原因

(一)當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題

第一，供給總量不足與部分產(chǎn)品供給過剩并存。陳榮佳(2006)認(rèn)為，供給總量不足主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。另一方面是社會(huì)事業(yè)類公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。熊國兵(2007)從公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障方面、農(nóng)技服務(wù)方面的現(xiàn)實(shí)狀況分析了公共產(chǎn)品供給的不足。孟凡斌(2007)則從中央對(duì)農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模和從地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支出規(guī)模來看的下降趨勢(shì)得出農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足的結(jié)論。黃雪萍(2006)則分別分析了浙江省和全國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足的現(xiàn)狀。

劉保平、秦國民(2003)認(rèn)為，與農(nóng)民急需的一些公共產(chǎn)品供給不足的狀況相反，在許多農(nóng)村地區(qū)，一些農(nóng)民不需要或者需求較少的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)供給卻大量過剩。如貧困地區(qū)大量修建農(nóng)貿(mào)市場、休閑廣場、歌舞劇院、高檔賓館等。

第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理。雎黨臣(2007)認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理體現(xiàn)為：農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)民不需要的公共產(chǎn)品供給過剩：重大中型水利設(shè)施建設(shè)，輕一般農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：重生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展：重農(nóng)村科學(xué)教育文化事業(yè)發(fā)展，輕農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

何菊芳、虞拱辰(2005)認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)是：一是農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。二是涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。三是較少需求的公共產(chǎn)品供給過剩。四是部分公共產(chǎn)品的提供損害農(nóng)民利益。

第三，公共產(chǎn)品供給的不公平性。劉保平、秦國民(2003)認(rèn)為，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不公平性，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的供給不公平和農(nóng)村地區(qū)間的供給不公平兩方面。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的原因

第一，取消農(nóng)業(yè)稅造成的影響。睢黨臣、王征兵(2007)認(rèn)為，伴隨著取消農(nóng)業(yè)稅政策的實(shí)施，農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)組織制度外籌集財(cái)政資金的渠道基本上被堵死，財(cái)政收入銳減，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)組織可支配的公共資源減少，使得本來就匱乏的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題日益突出。由于財(cái)力所限，中央政府在短期內(nèi)不可能承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的全部投入。所以，取消農(nóng)業(yè)稅將使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

于奎(2005)認(rèn)為，取消農(nóng)業(yè)稅政策對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給造成了制度約束，具體體現(xiàn)為：收入上移，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏基層財(cái)政保障：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡；轉(zhuǎn)移支付力度小、制度不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不平等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革滯后，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能缺乏。

第二，供給主體的單一，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡，偏離農(nóng)民迫切需求。劉千賀(2006)認(rèn)為，目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道仍是沿襲農(nóng)村改革前的格局，農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求只寄希望于政府，而政府因財(cái)力緊張無法生產(chǎn)更多的農(nóng)村公共產(chǎn)品，不能滿足農(nóng)民的實(shí)際需要。

邊洪強(qiáng)(2007)認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，存在政府壟斷現(xiàn)象。其主要特征表現(xiàn)為：政策決策、政府投資、政府生產(chǎn)。

第三，各利益主體的博弈。邊洪強(qiáng)(2007)認(rèn)為，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，存在中央政府與地方政府的博弈，以及地方政府與農(nóng)民的博弈。博弈影響了中央政府和地方政府以及地方政府和農(nóng)民的關(guān)系，從而影響到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率。

第四，自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制的影響。劉千賀(2006)認(rèn)為：自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制也是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的一個(gè)重要原因。

劉保平、秦國民(2003)認(rèn)為，農(nóng)民無法在公共產(chǎn)品供給決策中反映自己的意見，表達(dá)自己的需求偏好，最終形成了不反映需求的帶有強(qiáng)制性的自上而下的公共產(chǎn)品供給決策程序。

第五，長期實(shí)行“城鄉(xiāng)分治”的管理制度形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。黃雪萍(2006)認(rèn)為，“城鄉(xiāng)分

治”、“重城市輕農(nóng)村”的管理制度造成了城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和以此為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)有別的公共產(chǎn)品籌資制度。

四、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給改進(jìn)的對(duì)策

(一)完善公共財(cái)政體系，建立多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資體系

于奎(2005)主張：政府是要強(qiáng)化公共財(cái)政理念，堅(jiān)持“有所為，有所不為”；二是加強(qiáng)財(cái)政投資的主導(dǎo)作用，促進(jìn)多元化投資格局的形成：三是考慮開征農(nóng)村公共產(chǎn)品稅收，如開征具有專項(xiàng)使用目的的治理環(huán)境污染稅種：四是積極引導(dǎo)民間資金和外資。

劉千賀(2006)認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品資金來源要多元化，具體包括以下渠道：政府的轉(zhuǎn)移支付；私人、企業(yè)和銀行的資金投入；農(nóng)民交納的“一事一議”籌資和費(fèi)用：強(qiáng)制保險(xiǎn)收入：慈善來源。

(二)實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化

張穎舉(2008)主張，繼續(xù)加大政府投入：進(jìn)一步引入市場供給；引導(dǎo)非營利組織參與；鼓勵(lì)農(nóng)民自我供給：實(shí)行大村莊制，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。

王俊(2006)認(rèn)為，可以參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體有中央政府、地方政府、基層政府、農(nóng)村社區(qū)組織、企業(yè)、個(gè)人等。根據(jù)公共產(chǎn)品的不同性質(zhì)和受益范圍，由相應(yīng)的主體來提供。

吳友群、廖信林(2007)界定了中央政府、地方政府農(nóng)村社區(qū)、非盈利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織、私人和企業(yè)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的范圍。

(三)改變“自上而下”的供給決策機(jī)制

吳友群、廖信林(2007)認(rèn)為。應(yīng)完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，建立農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策程序“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變。

劉千賀(2006)則主張自上而下與自下而上相結(jié)合的供給方式。

(四)保證各利益主體之間的協(xié)作關(guān)系

劉千賀(2006)主張通過以下方式減少各利益主體在博弈過程中，所造成的成本損耗。首先要明確政府自身職責(zé)，優(yōu)化供給方式；其次要確認(rèn)收費(fèi)合法地位，吸引其它供給主體加入：同時(shí)要明晰產(chǎn)權(quán)，法律制度雙重保障其它供給主體利益。

(五)借鑒國外農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的成功經(jīng)驗(yàn)

廖紅豐、尹效良(2006)在介紹泰國、印度、日本、美國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況的基礎(chǔ)上，指出我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)。

楊勇、黎振強(qiáng)、羅能生(2008)在分析韓國、日本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指出發(fā)達(dá)國家對(duì)我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的啟示為：通過各種補(bǔ)貼發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)：政府構(gòu)筑農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)：引導(dǎo)和扶持農(nóng)村發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)：逐步減少對(duì)農(nóng)民的各種政府管制。

五、農(nóng)村公共產(chǎn)品與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)性分析

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要原因

1　城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度差異加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)王英平、帕塔木?巴拉提(2005)認(rèn)為，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度差異加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。劉雅佳(2008)認(rèn)為，二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)民的不公平的成本分?jǐn)偂?/p>

2　中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中職責(zé)劃分不清，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。王英平、帕塔木?巴拉提(2005)認(rèn)為，中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的錯(cuò)位、缺位加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中監(jiān)督機(jī)制的不完善。王英平、帕塔木，巴拉提(2005)認(rèn)為，缺乏對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品有效的監(jiān)督機(jī)制導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。甘霞(2005)認(rèn)為，乏力的監(jiān)督機(jī)制造成公共收入使用混亂。

(二)基于減負(fù)考慮的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度設(shè)計(jì)

1　建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體制。劉雅佳(2008)提出，政府應(yīng)為主體提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度，具體體現(xiàn)為：提供均等化公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)政分配的公平和公正；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，取得農(nóng)村成本分擔(dān)的公平。甘霞、王英平、朱延松等人也主張建立一體化的公共產(chǎn)品供給體制。

2　明確區(qū)分中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的職責(zé)。劉雅佳(2008)提出，一方面要合理劃分中央與地方的事權(quán)；另一方面要明確地方政府職能，重構(gòu)基層政府職能：省、市、縣政府負(fù)責(zé)的農(nóng)村公共品主要應(yīng)包括耗資大、影響社會(huì)發(fā)展時(shí)間長的公共產(chǎn)品以及跨地區(qū)交叉供給的公共產(chǎn)品的補(bǔ)助。農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供直接需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)。

3　加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品使用的監(jiān)督和管理。劉雅佳(2008)主張通過以下途徑加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品使用的監(jiān)督和管理：制度公開。全民監(jiān)督：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在農(nóng)村公共品供給中的決策與監(jiān)督職責(zé)：建立獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)外的監(jiān)督體系。

從當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)：關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的理論研究較為充分，實(shí)證研究卻相對(duì)薄弱：對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主體關(guān)系較少論述。這將是今后研究的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]謝好.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷研究[j]華中科技大學(xué).2006.

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[5]陳榮佳.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題探討廈門特區(qū)黨校學(xué)報(bào),2006(4).

篇（2）

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

20世紀(jì)八十年代開始,各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村的投資,與過去相比在絕對(duì)額上大幅度增加,出現(xiàn)了快速增長的局面,但隨著西部經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍供給不足、社會(huì)保障水平低、社會(huì)援助體系覆蓋面小、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)相對(duì)滯后日益顯現(xiàn)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有很強(qiáng)的相關(guān)性,有效提供農(nóng)村公共產(chǎn)品對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入具有重要的作用。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的普遍短缺,不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,也制約了農(nóng)民收入的增加。如何建立符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共產(chǎn)品供給制度,已成為西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。近年來,青海農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高,但農(nóng)民收入增長緩慢,其中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足是其重要原因。因此,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和提高農(nóng)民的收入,對(duì)青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在青海,農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)相互交織的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),加上農(nóng)民生產(chǎn)的分散性組織形式,決定了農(nóng)民生產(chǎn)私人產(chǎn)品對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的強(qiáng)烈依賴,并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度越高,這種依賴性就越大。特別是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實(shí),青?，F(xiàn)有的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制越來越不適應(yīng)新形勢(shì)的要求,公共產(chǎn)品供給短缺已成為制約農(nóng)民收入增長的主要原因。

1、農(nóng)村公共產(chǎn)品長期供給短缺制約著農(nóng)民收入的增加。青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后,農(nóng)民收入水平低,農(nóng)村公共產(chǎn)品長期以來供給短缺,行路難、就醫(yī)難、用電難、上學(xué)難、吃水難等在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在,造成發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)嚴(yán)重不足,制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民收入的增長。具體表現(xiàn)在:(1)交通運(yùn)輸設(shè)施不發(fā)達(dá),農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品運(yùn)不出去,使豐富的動(dòng)植物資源和特色農(nóng)業(yè)的價(jià)值無法實(shí)現(xiàn),不少地方的農(nóng)民“抱著金碗討飯吃”;(2)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。從青海總的情況來看,農(nóng)村義務(wù)教育資源供給規(guī)模和質(zhì)量依然遠(yuǎn)不能同城市相比,這也直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)齡兒童越來越多地向城鎮(zhèn)學(xué)校轉(zhuǎn)移或干脆輟學(xué)的情況。在青海海東地區(qū)平安縣洪水泉鄉(xiāng)某村,盡管到城鎮(zhèn)中小學(xué)要寄宿借讀,教育投入會(huì)成倍增加,但還是有超過30%的學(xué)齡兒童到城鎮(zhèn)中小學(xué)借讀。這說明政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入還是不夠的,現(xiàn)有投入還不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育的需要;另一方面由于農(nóng)村中小學(xué)的大規(guī)模合并,導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村小學(xué)被裁撤的村子的兒童上學(xué)路程越來越遠(yuǎn),上學(xué)越來越不方便。這在一些山區(qū)鄉(xiāng)村尤為嚴(yán)重;(3)水利設(shè)施投入嚴(yán)重不足,青海由于特殊的地理地位,很多淺山地區(qū)農(nóng)業(yè)靠天吃飯,新的水利設(shè)施很難建起來。一方面由于政府對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施缺乏有效的管理維護(hù);另一方面政府對(duì)地方性強(qiáng)的農(nóng)田水利建設(shè)缺乏后續(xù)投入,使得大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施遭到破壞,特別是一些跨縣鄉(xiāng)跨鄉(xiāng)村的水利設(shè)施毀壞尤其嚴(yán)重,不少已經(jīng)徹底喪失了水利功能。這進(jìn)一步加劇了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天收的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;(4)農(nóng)民收入增長緩慢,面對(duì)不斷上漲的醫(yī)療費(fèi)用,農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象逐年增多。加之政府對(duì)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施投入少,農(nóng)民身體素質(zhì)普遍下降,影響了農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展;(5)農(nóng)村通訊設(shè)施供給不足,農(nóng)民與外界聯(lián)系不順暢,無法獲取及時(shí)、準(zhǔn)確的市場信息,使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化和市場化程度無法提高。

2、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重失衡。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失衡,尤其體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給的同時(shí),忽視非物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給。這種失衡具體體現(xiàn)在:農(nóng)村公共產(chǎn)品供給重視物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給,忽視精神文化類公共產(chǎn)品供給;注意到了道路橋梁等交通設(shè)施建設(shè),忽視環(huán)境保護(hù)等公益事業(yè)的發(fā)展。另外,由于青海農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一樣,各村自己提供公共產(chǎn)品的能力也不一樣,在同一地域內(nèi)各村公共產(chǎn)品供給也存在很大差異。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品的缺乏,意味著農(nóng)村、農(nóng)民在進(jìn)行私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)要付出比城市居民更高的費(fèi)用和成本。公共產(chǎn)品供給上的差異必然影響到公共產(chǎn)品消費(fèi)者的生產(chǎn)成本和收入水平。好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健,可使?jié)撛诘母F人更可能有機(jī)會(huì)脫貧。而青海的基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健等公共產(chǎn)品在農(nóng)村的缺乏,制約了農(nóng)民提高個(gè)人獲得收入的能力。

筆者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的有益探索和嘗試,這些舉措不僅大大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平和效益,而且有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,對(duì)其他地區(qū)如何因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給事業(yè)也是一個(gè)很好的參照和借鑒。這些做法主要包括:

1、通過移民搬遷、充分搭國家現(xiàn)有公共產(chǎn)品資源便車的辦法來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。筆者在青海海北、海東等地農(nóng)村看到,原來一些地勢(shì)低洼、經(jīng)常遭遇洪水,或者被政府劃定為蓄洪、行洪區(qū)的村莊,在政府組織和補(bǔ)助下,整體搬遷到地勢(shì)較高而且交通便利的地方統(tǒng)一建設(shè)移民新村,使得這些村子的公共產(chǎn)品供給發(fā)生了翻天覆地的變化;也有一些山區(qū)鄉(xiāng)村,由于村民原來居住分散,不僅交通不便,而且像子女上學(xué)以及電話、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施都非常難以統(tǒng)一提供,他們就在附近公路邊開辟一個(gè)相對(duì)集中的位置進(jìn)行集中建房,不僅在不投入交通設(shè)施的情況下大大改善了居住交通條件,方便子女上學(xué),也使有線電視、電話等現(xiàn)代生活設(shè)施能夠迅速走進(jìn)普通村民家庭;還有很多靠近國道、省道的村子干脆都搬到路邊成片建房,并逐步形成一些鄉(xiāng)村集市。

2、建立新的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制。經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展,我國農(nóng)村公共物品建設(shè)陷入了一種困境:一方面是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高對(duì)公共物品需求的不斷增強(qiáng);另一方面是國家目前偏重城市而沒有能力為農(nóng)村提供足夠的公共物品。又加之近年來農(nóng)民收入增長緩慢,國家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),推行費(fèi)稅改革,使現(xiàn)行的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制受到限制。因此,當(dāng)務(wù)之急是在新的情況下建立新的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制。應(yīng)當(dāng)主要著手于:(1)公共物品供給主體?？紤]到農(nóng)村的實(shí)際情況,農(nóng)村地區(qū)各種層次的公共物品的供給應(yīng)主要由省以上財(cái)政提供,地市級(jí)財(cái)政適當(dāng)配套,縣鄉(xiāng)財(cái)政暫時(shí)不予考慮,以免進(jìn)一步加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(2)公共物品需求區(qū)域性差異。由于我國東、中、西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況和農(nóng)民生活水平存在著一定的差異,因此各地區(qū)在公共物品的需求程度上也存在一定的差異。在有限的公共物品資源的分割中,按照區(qū)域性差異投放公共物品是一種最經(jīng)濟(jì)、最有效的方式。(3)公共物品融資方式。公共物品供給資金來源應(yīng)當(dāng)以政府財(cái)政支持為主要,但在現(xiàn)實(shí)情況下,完全依靠政府財(cái)政解決問題是不可能的。因此,還應(yīng)當(dāng)由政府出面,動(dòng)員全社會(huì)各方面力量,積極探索新的融資渠道。例如,發(fā)行農(nóng)村公共物品建設(shè)特種國債;由私人提供政府補(bǔ)貼的方式;完全由私人或非營利組織提供等等。(4)監(jiān)督管理。對(duì)農(nóng)村公共物品建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的監(jiān)督檢察人員,不僅要完善農(nóng)村公共物品建設(shè)資金的管理,而且要監(jiān)督資金使用情況和收益情況,防止農(nóng)村有限的公共物品資源流失。

3、因地制宜,組織農(nóng)民通過社會(huì)合作方式來提供公共物品。就我國當(dāng)前的狀況來說,組織農(nóng)民通過合作的方式來提供公共物品也面臨著一個(gè)極為尷尬的境地:一方面打破了“大集體”無效率,實(shí)行“單干”,提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率,“單干”渙散了農(nóng)民之間的關(guān)系,使組織農(nóng)民難上加難;另一方面國家無力提供足夠的公共物品,又要求農(nóng)民組織起來通過社會(huì)合作的方式解決農(nóng)村公共物品不足的矛盾。因此,現(xiàn)實(shí)的選擇就是因地制宜組織農(nóng)民通過社會(huì)合作的方式進(jìn)行農(nóng)村公共物品的建設(shè)。因地制宜,是指根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況,成立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織或者通過農(nóng)民合作的方式,在不過分增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下,進(jìn)行一些區(qū)域性的、中小型的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如,進(jìn)行中小型水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、鄉(xiāng)村道路的建設(shè)和維護(hù)、衛(wèi)星電視接收設(shè)備的安裝、市場信息共享、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等等。這些投資少、見效快的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施通過農(nóng)民社會(huì)合作的方式來完成,一方面可以節(jié)省國家支農(nóng)資金,進(jìn)行大型的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);另一方面可以融洽村民關(guān)系,建立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織。

4、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配套措施。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給并不是孤立的,它涉及方方面面的配套機(jī)制,當(dāng)前應(yīng)做好以下工作:(1)完善農(nóng)村稅制并統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。完善農(nóng)村稅制、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制能夠?yàn)榛鶎诱峁┓€(wěn)定的財(cái)政收入,可保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給資金。要通過全自治區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)改革,構(gòu)建新的農(nóng)村稅制,使城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一,既有利于全區(qū)稅收體系的完整統(tǒng)一,保護(hù)廣大農(nóng)民的利益,保持農(nóng)村的相對(duì)穩(wěn)定,又有利于促進(jìn)自治區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用;(2)完善鄉(xiāng)村行政體制和政府官員政績考評(píng)體系。現(xiàn)行的鄉(xiāng)村型體制和政府官員政績考評(píng)體系嚴(yán)重影響了自治區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率,有必要進(jìn)行改革和完善。一是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村行政體制。自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普遍存在“小政府,大機(jī)構(gòu)”的狀況,財(cái)政供養(yǎng)人員的支出負(fù)擔(dān)過于沉重,呈現(xiàn)典型的“吃飯財(cái)政”特征。這種狀況已嚴(yán)重影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,使得供給資金不足、供給效率低下,因此改革鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)、精簡人員,減少“吃飯財(cái)政”是關(guān)鍵;二是完善基層政府官員的政績考評(píng)體系。要重新構(gòu)建績效評(píng)估體系,改革現(xiàn)行的以經(jīng)濟(jì)數(shù)量指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)的政績考核體系。地方基層政府應(yīng)在堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上,將社區(qū)經(jīng)濟(jì)的外部性、可持續(xù)性發(fā)展能力和本社區(qū)居民的滿意度作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

(作者單位:青海民族大學(xué))

主要參考文獻(xiàn):

[1]張曉山.深化農(nóng)村改革,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2003.1.

篇（3）

（一）政府對(duì)農(nóng)村的公共產(chǎn)品投入力度不夠，公共產(chǎn)品的供給總體上不足。當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足主要體現(xiàn)在兩方面：一是農(nóng)村發(fā)展急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足。在我國，農(nóng)村公共產(chǎn)品的產(chǎn)出主要靠政府資金投入，但隨著我國財(cái)政和稅收制度的改革，國家把更多的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了地方政府，特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府。農(nóng)村發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，比如大型水利設(shè)施、道路、電信、電網(wǎng)等均嚴(yán)重短缺，這在某種程度上大大限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，制約了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程。二是關(guān)乎農(nóng)村民生的公共產(chǎn)品短缺。農(nóng)村的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)保障都應(yīng)該是政府所必須提供的公共產(chǎn)品，這些公共產(chǎn)品對(duì)于提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展具有重大意義。但由于政府的缺位，這些產(chǎn)品的供給嚴(yán)重不足，反而成了農(nóng)民的主要負(fù)擔(dān)。特別是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)。近幾年來，一方面城鄉(xiāng)差距逐步加大，城鎮(zhèn)居民的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民的收入，而城鎮(zhèn)居民能夠享受到國家公費(fèi)醫(yī)療待遇；另一方面收入不及城鎮(zhèn)居民收入一半的農(nóng)民卻不能享受公費(fèi)醫(yī)療待遇。從而農(nóng)民成了最大的自費(fèi)醫(yī)療群體，農(nóng)民因病致貧，因病返貧現(xiàn)象逐年增多。在社會(huì)保障方面，農(nóng)民不能享受到最低生活保障金和養(yǎng)老保險(xiǎn)，致使農(nóng)村的貧困戶、孤寡老人的生活得不到保障。農(nóng)村的義務(wù)教育更多的要靠農(nóng)民攤派，造成了大部分的農(nóng)村義務(wù)教育供給不足，而且質(zhì)量低。

（二）部分公共產(chǎn)品供給過剩，缺乏合理的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。當(dāng)前對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給起主要作用的往往不是農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的需求，而是來自社區(qū)外自上而下的行政指令，甚至是為了滿足地方各級(jí)政府決策者的“政績”和“利益”的需要，不顧農(nóng)村的客觀條件，大搞一些見效快、易出政績的短期公共項(xiàng)目，而且還掛上“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民生活條件”的美名，而對(duì)于關(guān)乎農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、投資大、見效慢的產(chǎn)品卻嚴(yán)重短缺。并且我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制是“自上而下”性，政府來決定向農(nóng)村提供什么樣的公共產(chǎn)品，但自上而下的公共產(chǎn)品供給機(jī)制并不能匯集農(nóng)民的偏好、農(nóng)民的真正需求。再加上農(nóng)民由于受到自身文化素質(zhì)的限制和信息的不對(duì)稱，無法通過正常的渠道表達(dá)自己的真正需求，對(duì)于所要接受的公共產(chǎn)品是否是自己的真正需要，自身是否有成本支付能力等信息缺乏全面地了解。這些因素造成了政府所提供的部分公共產(chǎn)品根本不適合農(nóng)村的發(fā)展，造成了大量資源的浪費(fèi)。

（三）公共產(chǎn)品供給主體單一，缺乏合理的監(jiān)督機(jī)制。在我國，政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品的唯一供給主體，而供給決策又是“自上而下”的，如何提供公共產(chǎn)品，提供什么樣的公共產(chǎn)品，這些都是政府來決定，再加上合理監(jiān)督機(jī)制的缺失，使政府在這一過程中的特殊地位難免會(huì)出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象。一是有些政府決策者為了個(gè)人利益的最大化，弄虛作假，從而出現(xiàn)大量的“豆腐渣”工程，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。二是將建設(shè)農(nóng)村公共產(chǎn)品的專用資金挪為他用，這也是造成大量急需公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的原因。

(四)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給地區(qū)間不平衡。長期以來，我國的公共產(chǎn)品在供給上實(shí)行兩套政策，城市公共產(chǎn)品基本由國家提供，而農(nóng)村的公共產(chǎn)品則有農(nóng)民自籌資金或通過“投勞”解決。雖然國家每年都要通過“支持農(nóng)業(yè)支出”科目向農(nóng)業(yè)投入較多資金，但大都為政府涉農(nóng)部門的經(jīng)費(fèi)，最終落實(shí)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)民頭上的是少之又少，這樣就造成了城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不平衡。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不平衡還表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)間供給的不平衡。第一，不同地區(qū)財(cái)政收入總量和人均占有數(shù)量不同，導(dǎo)致財(cái)政在農(nóng)村公共產(chǎn)品投入上的差距。第二，不同地區(qū)市場化程度不同，直接影響到經(jīng)費(fèi)的來源。在市場化進(jìn)程較快的沿海地區(qū)，多渠道籌集農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)資金，公共產(chǎn)品投入多主體的格局初步形成。

(五)制度內(nèi)籌集資源的有限性。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內(nèi)財(cái)政收入不足以負(fù)擔(dān)起履行職責(zé)所需的費(fèi)用，所以導(dǎo)致了一系列配套改革措施未能跟進(jìn)，地方政府財(cái)政受到影響，資金缺口比較大，上級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移也不能從根本上解決地方政府的財(cái)政困難。農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)和發(fā)展，需要有財(cái)政的大力支持，以及符合市場經(jīng)濟(jì)的完備融資機(jī)制，這兩方面構(gòu)成了農(nóng)村公共產(chǎn)品長效發(fā)展機(jī)制的主要內(nèi)容。從目前情況看，無論是財(cái)政支持還是市場融資機(jī)制的建立，都存在很多問題。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給重構(gòu)建議

基于以上所述的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題，提出幾點(diǎn)解決辦法和意見。

（一）打破城鄉(xiāng)“二元”公共物品供給制度，使農(nóng)民平等享有消費(fèi)公共物品的國民待遇。加大城市支農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)的力度，將農(nóng)村純公共物品全部納入國家預(yù)算支出范圍，同時(shí)為農(nóng)村公共物品發(fā)行國債，增加國債資金用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的數(shù)量和比重，使農(nóng)村能獲得較多的財(cái)政資金支持，由此增加農(nóng)村公共物品的制度內(nèi)供給。應(yīng)重新建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，改變不合理的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，建立中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民四位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。農(nóng)村公共產(chǎn)品既有全國性的，又有地區(qū)性和社區(qū)性的，分清廣大農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的性質(zhì)是明確供給主體的關(guān)鍵。從理論上分析，全國性公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府提供，地區(qū)性公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府提供，而社區(qū)性公共產(chǎn)品應(yīng)由社區(qū)提供。采取以中央、省兩級(jí)政府為主導(dǎo)，縣鄉(xiāng)財(cái)政適當(dāng)配套的方式，著重解決好與當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活緊密相關(guān)的公共產(chǎn)品的供給問題。

（二）建立民主、科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制和供給決策機(jī)制。充分尊重廣大農(nóng)民的需求意愿，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效性。農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給決策是公共決策，其利益導(dǎo)向不僅涉及公共決策的立場與出發(fā)點(diǎn)，還涉及到實(shí)現(xiàn)這一愿望的工作方法。我國農(nóng)民是一個(gè)特殊群體，組織化程度低。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中，如何客觀、真實(shí)地反映農(nóng)民的意愿，不僅僅是一個(gè)公共決策問題，而是一個(gè)是否代表農(nóng)民根本利益的政治性問題。對(duì)公共產(chǎn)品的需要為個(gè)體決策，而決定供給多少公共產(chǎn)品以及如何供給卻是集體決策。如果說農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求決策的表述機(jī)制應(yīng)“自下而上”的話，那么農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策則應(yīng)是“自上而下”。從長遠(yuǎn)來看，必須建立一種能夠準(zhǔn)確反映農(nóng)民需求的表述機(jī)制，在尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品決策的制定與執(zhí)行過程中，形成政府與農(nóng)民共同決策模式，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給。就目前而言，必須針對(duì)我國農(nóng)民組織化程度低、個(gè)體素質(zhì)不高的特殊情況，在尊重村民自治原則、切實(shí)反映廣大農(nóng)民的公共產(chǎn)品實(shí)際需求的前提下，縣鄉(xiāng)政府和村委會(huì)組織按照“三個(gè)代表”的要求，為廣大農(nóng)民辦實(shí)事，因地制宜地為農(nóng)民提供急需的公共產(chǎn)品。

篇（4）

農(nóng)村公共產(chǎn)品指是一種相對(duì)于農(nóng)村居民私人產(chǎn)品而言的，具有一般公共產(chǎn)品的基本特點(diǎn)（非排他性、非競爭性和不可分割性）的，用于滿足農(nóng)村公共需求的產(chǎn)品或勞務(wù)?？煞譃榧児伯a(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，農(nóng)村純公共品指在消費(fèi)過程中具有完全的非競爭性和非排他性，從而應(yīng)當(dāng)由政府免費(fèi)提供的產(chǎn)品。包括農(nóng)村基層政府管理服務(wù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、大江大河治理等；農(nóng)村準(zhǔn)公共品指介于純公共品和私人產(chǎn)品之間、在消費(fèi)過程中具有不完全非競爭和非排他性的產(chǎn)品。如江河治理、大型防護(hù)林工程、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣等。農(nóng)村公共產(chǎn)品可有效提供提高農(nóng)民生活水平，可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是落實(shí)十報(bào)告中提出的“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的重要手段。

二、中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題

近年來，中國農(nóng)村公共產(chǎn)品投入逐步增加，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和數(shù)量都有大幅度的提升。但隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品需求呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，但是在中國當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式存在諸多弊端，公共產(chǎn)品大部分不能夠完全有效地滿足農(nóng)民的合理需求。

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體存在著主體單一。長期以來，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，縣鄉(xiāng)政府成為農(nóng)村公共產(chǎn)品本文由收集整理供給的主體，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給處于一種壟斷狀態(tài)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的種類、數(shù)量、質(zhì)量都是由政府決定，農(nóng)民被排斥在公共項(xiàng)目的決策、運(yùn)作和監(jiān)督之外?？h鄉(xiāng)政府一般根據(jù)自身喜好和gdp指標(biāo)來安排公共產(chǎn)品，熱衷于道路、防洪防澇設(shè)施建設(shè)等一些見效快、易出政績的短期“硬性”公共產(chǎn)品供給，對(duì)農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等“軟性”公共產(chǎn)品的供給缺乏積極性。

2.農(nóng)民在公共產(chǎn)品供給中缺乏有效的利益訴求表達(dá)渠道 改革開放后，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)自身利益的訴求越來越強(qiáng)烈。但是，農(nóng)民的利益訴求渠道不僅沒有明顯增加，反而是渠道越來越不暢通。目前“一事一議”制度雖然為農(nóng)民表達(dá)訴求、參與社區(qū)公共產(chǎn)品供給決策提供了一個(gè)平臺(tái)，但面臨著較高的投票成本，實(shí)際發(fā)揮的作用有限。同時(shí)，農(nóng)民由于自身素質(zhì)及環(huán)境的原因，雖然利益訴求的愿望非常強(qiáng)烈，但是缺少利益代言人，自身利益訴求表達(dá)十分困難。

3.農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給不足。長期以來，由于國家實(shí)行剪刀差的政策，農(nóng)村資金有限，國家對(duì)農(nóng)村的資金支持力度有限，全國的大部分縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，無力承擔(dān)和提供農(nóng)民所需的公共產(chǎn)品。久而久之，廣大農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民需要，導(dǎo)致在很多公共產(chǎn)品的供給方面，不能夠完全滿足農(nóng)民的需求，如農(nóng)村水利設(shè)施的年久失修，導(dǎo)致很多農(nóng)村長期遭受干旱。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)策和建議

篇（5）

（一）政府對(duì)農(nóng)村的公共產(chǎn)品投入力度不夠，公共產(chǎn)品的供給總體上不足。當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足主要體現(xiàn)在兩方面：一是農(nóng)村發(fā)展急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足。在我國，農(nóng)村公共產(chǎn)品的產(chǎn)出主要靠政府資金投入，但隨著我國財(cái)政和稅收制度的改革，國家把更多的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了地方政府，特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府。農(nóng)村發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，比如大型水利設(shè)施、道路、電信、電網(wǎng)等均嚴(yán)重短缺，這在某種程度上大大限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，制約了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程。二是關(guān)乎農(nóng)村民生的公共產(chǎn)品短缺。農(nóng)村的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)保障都應(yīng)該是政府所必須提供的公共產(chǎn)品，這些公共產(chǎn)品對(duì)于提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展具有重大意義。但由于政府的缺位，這些產(chǎn)品的供給嚴(yán)重不足，反而成了農(nóng)民的主要負(fù)擔(dān)。特別是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)。近幾年來，一方面城鄉(xiāng)差距逐步加大，城鎮(zhèn)居民的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民的收入，而城鎮(zhèn)居民能夠享受到國家公費(fèi)醫(yī)療待遇；另一方面收入不及城鎮(zhèn)居民收入一半的農(nóng)民卻不能享受公費(fèi)醫(yī)療待遇。從而農(nóng)民成了最大的自費(fèi)醫(yī)療群體，農(nóng)民因病致貧，因病返貧現(xiàn)象逐年增多。在社會(huì)保障方面，農(nóng)民不能享受到最低生活保障金和養(yǎng)老保險(xiǎn)，致使農(nóng)村的貧困戶、孤寡老人的生活得不到保障。農(nóng)村的義務(wù)教育更多的要靠農(nóng)民攤派，造成了大部分的農(nóng)村義務(wù)教育供給不足，而且質(zhì)量低。

（二）部分公共產(chǎn)品供給過剩，缺乏合理的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。當(dāng)前對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給起主要作用的往往不是農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的需求，而是來自社區(qū)外自上而下的行政指令，甚至是為了滿足地方各級(jí)政府決策者的“政績”和“利益”的需要，不顧農(nóng)村的客觀條件，大搞一些見效快、易出政績的短期公共項(xiàng)目，而且還掛上“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民生活條件”的美名，而對(duì)于關(guān)乎農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、投資大、見效慢的產(chǎn)品卻嚴(yán)重短缺。并且我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制是“自上而下”性，政府來決定向農(nóng)村提供什么樣的公共產(chǎn)品，但自上而下的公共產(chǎn)品供給機(jī)制并不能匯集農(nóng)民的偏好、農(nóng)民的真正需求。再加上農(nóng)民由于受到自身文化素質(zhì)的限制和信息的不對(duì)稱，無法通過正常的渠道表達(dá)自己的真正需求，對(duì)于所要接受的公共產(chǎn)品是否是自己的真正需要，自身是否有成本支付能力等信息缺乏全面地了解。這些因素造成了政府所提供的部分公共產(chǎn)品根本不適合農(nóng)村的發(fā)展，造成了大量資源的浪費(fèi)。

（三）公共產(chǎn)品供給主體單一，缺乏合理的監(jiān)督機(jī)制。在我國，政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品的唯一供給主體,而供給決策又是“自上而下”的，如何提供公共產(chǎn)品，提供什么樣的公共產(chǎn)品，這些都是政府來決定，再加上合理監(jiān)督機(jī)制的缺失，使政府在這一過程中的特殊地位難免會(huì)出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象。一是有些政府決策者為了個(gè)人利益的最大化，弄虛作假，從而出現(xiàn)大量的“豆腐渣”工程，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。二是將建設(shè)農(nóng)村公共產(chǎn)品的專用資金挪為他用，這也是造成大量急需公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的原因。

(四)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給地區(qū)間不平衡。長期以來，我國的公共產(chǎn)品在供給上實(shí)行兩套政策，城市公共產(chǎn)品基本由國家提供，而農(nóng)村的公共產(chǎn)品則有農(nóng)民自籌資金或通過“投勞”解決。雖然國家每年都要通過“支持農(nóng)業(yè)支出”科目向農(nóng)業(yè)投入較多資金，但大都為政府涉農(nóng)部門的經(jīng)費(fèi)，最終落實(shí)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)民頭上的是少之又少，這樣就造成了城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不平衡。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不平衡還表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)間供給的不平衡。第一，不同地區(qū)財(cái)政收入總量和人均占有數(shù)量不同，導(dǎo)致財(cái)政在農(nóng)村公共產(chǎn)品投入上的差距。第二，不同地區(qū)市場化程度不同，直接影響到經(jīng)費(fèi)的來源。在市場化進(jìn)程較快的沿海地區(qū)，多渠道籌集農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)資金，公共產(chǎn)品投入多主體的格局初步形成。

(五)制度內(nèi)籌集資源的有限性。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內(nèi)財(cái)政收入不足以負(fù)擔(dān)起履行職責(zé)所需的費(fèi)用，所以導(dǎo)致了一系列配套改革措施未能跟進(jìn)，地方政府財(cái)政受到影響，資金缺口比較大，上級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移也不能從根本上解決地方政府的財(cái)政困難。農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)和發(fā)展，需要有財(cái)政的大力支持，以及符合市場經(jīng)濟(jì)的完備融資機(jī)制，這兩方面構(gòu)成了農(nóng)村公共產(chǎn)品長效發(fā)展機(jī)制的主要內(nèi)容。從目前情況看，無論是財(cái)政支持還是市場融資機(jī)制的建立，都存在很多問題。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給重構(gòu)建議

基于以上所述的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題，提出幾點(diǎn)解決辦法和意見。

（一）打破城鄉(xiāng)“二元”公共物品供給制度，使農(nóng)民平等享有消費(fèi)公共物品的國民待遇。加大城市支農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)的力度，將農(nóng)村純公共物品全部納入國家預(yù)算支出范圍，同時(shí)為農(nóng)村公共物品發(fā)行國債，增加國債資金用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的數(shù)量和比重，使農(nóng)村能獲得較多的財(cái)政資金支持，由此增加農(nóng)村公共物品的制度內(nèi)供給。應(yīng)重新建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，改變不合理的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，建立中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民四位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。農(nóng)村公共產(chǎn)品既有全國性的，又有地區(qū)性和社區(qū)性的，分清廣大農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的性質(zhì)是明確供給主體的關(guān)鍵。從理論上分析，全國性公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府提供，地區(qū)性公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府提供，而社區(qū)性公共產(chǎn)品應(yīng)由社區(qū)提供。采取以中央、省兩級(jí)政府為主導(dǎo)，縣鄉(xiāng)財(cái)政適當(dāng)配套的方式，著重解決好與當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活緊密相關(guān)的公共產(chǎn)品的供給問題。

（二）建立民主、科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制和供給決策機(jī)制。充分尊重廣大農(nóng)民的需求意愿，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效性。農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給決策是公共決策，其利益導(dǎo)向不僅涉及公共決策的立場與出發(fā)點(diǎn)，還涉及到實(shí)現(xiàn)這一愿望的工作方法。我國農(nóng)民是一個(gè)特殊群體，組織化程度低。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中，如何客觀、真實(shí)地反映農(nóng)民的意愿，不僅僅是一個(gè)公共決策問題，而是一個(gè)是否代表農(nóng)民根本利益的政治性問題。對(duì)公共產(chǎn)品的需要為個(gè)體決策，而決定供給多少公共產(chǎn)品以及如何供給卻是集體決策。如果說農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求決策的表述機(jī)制應(yīng)“自下而上”的話，那么農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策則應(yīng)是“自上而下”。從長遠(yuǎn)來看，必須建立一種能夠準(zhǔn)確反映農(nóng)民需求的表述機(jī)制，在尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品決策的制定與執(zhí)行過程中，形成政府與農(nóng)民共同決策模式，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給。就目前而言，必須針對(duì)我國農(nóng)民組織化程度低、個(gè)體素質(zhì)不高的特殊情況，在尊重村民自治原則、切實(shí)反映廣大農(nóng)民的公共產(chǎn)品實(shí)際需求的前提下，縣鄉(xiāng)政府和村委會(huì)組織按照“三個(gè)代表”的要求，為廣大農(nóng)民辦實(shí)事，因地制宜地為農(nóng)民提供急需的公共產(chǎn)品。

篇（6）

關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品；農(nóng)民權(quán)益

目前，我國城鄉(xiāng)差距突出表現(xiàn)為公共產(chǎn)品上的差距。農(nóng)村公共產(chǎn)品的普遍短缺，已嚴(yán)重制約了農(nóng)村發(fā)展。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

(一)“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的制度安排下，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。公共產(chǎn)品是指那些消費(fèi)具有非排他性和非競爭性但收費(fèi)存在困難的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品由公共部門(政府)來生產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的相對(duì)有效性。由于幾十年來實(shí)行“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”，我國廣大的農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品主要由農(nóng)村政府(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或村集體)來生產(chǎn)和提供，由于大多數(shù)農(nóng)村基層政府和組織財(cái)力非常有限，導(dǎo)致公共產(chǎn)品在廣大農(nóng)村嚴(yán)重不足。

目前農(nóng)村的純公共產(chǎn)品主要有：農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃及信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、大江大河治理等。準(zhǔn)公共產(chǎn)品有：農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療、中低產(chǎn)田改造、鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村文化館等。這些公共產(chǎn)品均由政府提供，但依據(jù)公共產(chǎn)品效益覆蓋范圍的大小，政府提供的物品又分為全國性的產(chǎn)品和地方性的公共產(chǎn)品(地方性公共產(chǎn)品還可進(jìn)一步細(xì)分為不同的層次)。中央政府主要負(fù)擔(dān)全國性的公共產(chǎn)品，地方政府主要負(fù)擔(dān)地方性公共產(chǎn)品。由于長期以來的“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”制度安排，我國中央政府與地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分上不盡合理，本應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本，卻完全由農(nóng)民來承擔(dān)，本應(yīng)由上級(jí)政府提供的公共產(chǎn)品卻通過政府權(quán)威轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級(jí)政府提供，最終落到鄉(xiāng)政府和農(nóng)民頭上。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國家和地方政府實(shí)行財(cái)政包干，除大型水電建設(shè)外，國家把地方建設(shè)的任務(wù)交給縣、鄉(xiāng)政府，不再通過撥款加以支持。作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的縣、鄉(xiāng)政府，由于財(cái)政緊張，對(duì)農(nóng)村公共品的投入銳減，特別是老、少、邊、窮地區(qū)就更加難以生產(chǎn)。如，基礎(chǔ)教育、計(jì)劃生育都是基本國策，都是為了全國人民的共同利益，是全國性的公共產(chǎn)品，但這些事權(quán)目前主要由鄉(xiāng)政府以及村承擔(dān)。這樣做的必然后果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)大于財(cái)權(quán)。另外，全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)財(cái)政困難，無力承擔(dān)和提供農(nóng)民所需的公共產(chǎn)品。久而久之，廣大農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民需要，甚至于應(yīng)由中央政府提供的純公共產(chǎn)品農(nóng)民也享受不到或非常有限，如消防服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生保障系統(tǒng)服務(wù)等等。與城市居民相比，農(nóng)民的權(quán)益大受損害。

(二)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與享受的公共產(chǎn)品供給極不相稱，農(nóng)民沒有相同的國民待遇。根據(jù)公共財(cái)政理論，居民納稅是為了購買政府的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，如果政府不生產(chǎn)和提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，則居民納稅就無據(jù)可依。多年來，我國無論是中央還是地方都非常重視城市公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，在生產(chǎn)了供全國居民消費(fèi)的純公共產(chǎn)品，如國防、安全系統(tǒng)外，還投入大量的財(cái)政支出在城市生產(chǎn)和提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，使城市居民可免費(fèi)享受純公共產(chǎn)品或支付較低的價(jià)格即可消費(fèi)準(zhǔn)公共產(chǎn)品。雖然目前我國已逐步取消了農(nóng)業(yè)稅。但長期以來農(nóng)民所繳納的各種稅費(fèi)明顯偏高。雖然農(nóng)民納稅比城市居民多，但從政府那里獲的公共產(chǎn)品供給卻相當(dāng)有限。近幾年的財(cái)政支農(nóng)支出，雖然絕對(duì)量有很大的增加，但相對(duì)量即農(nóng)業(yè)支出占國家財(cái)政支出的比重卻一直下降。國家財(cái)力投人的不足，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。但由于縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府財(cái)力有限，根本無法承擔(dān)如此沉重的公共產(chǎn)品供給負(fù)擔(dān)，最終只有減少或不提供公共產(chǎn)品。如，政府要全國接受義務(wù)教育總?cè)藬?shù)約為1.9億，有70％在農(nóng)村，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要負(fù)擔(dān)近70％的義務(wù)教育開支，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)光負(fù)擔(dān)教師工資就占其財(cái)政總開支的60％以上。與此同時(shí)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)政供養(yǎng)人員占全國的71％，但其財(cái)政收入?yún)s只有全國財(cái)政總收入的21％。

(三)農(nóng)村先天發(fā)育不良，后天營養(yǎng)不足，農(nóng)民無法與城市居民享有同等發(fā)展機(jī)會(huì)。由于“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制，農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件遠(yuǎn)落后于城市居民，一些基本的生活設(shè)施公共產(chǎn)品的提供在大部分的農(nóng)村根本沒有。如，供暖供熱設(shè)備、自來水體系、小區(qū)休閑健身場所。但更為重要的是，農(nóng)村的自然條件比城市要惡劣，如大江大河的治理，邊遠(yuǎn)山區(qū)防震、防洪、防止山體滑坡等一些重大的自然災(zāi)害。城市要面對(duì)的主要是居民生活的公共產(chǎn)品的提供，但農(nóng)村的主要精力卻還停留在生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的提供上，要尋求與自然相平衡的良性公共產(chǎn)品提供體系，關(guān)系到農(nóng)村的長治久安和新型農(nóng)民的培育。而且，自改革以來，由于基層政府資金不足，而且因?yàn)槿狈﹂L遠(yuǎn)眼光，對(duì)不能快速給地方領(lǐng)導(dǎo)帶來“政績”的生產(chǎn)性產(chǎn)品較以前更為不足，原有的供給水平也遭到相當(dāng)程度的破壞，水利渠道淤塞，農(nóng)田道路失修，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力薄弱，也影響了農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。按經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，公共產(chǎn)品的消費(fèi)對(duì)私人產(chǎn)品的消費(fèi)量有替代性，就是減少生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、銷售成本和決策成本在內(nèi)的私人活動(dòng)的總成本，從而提高他們的收益水平。我國農(nóng)民在長期的工業(yè)化和城市化過程中做出了巨大貢獻(xiàn)，當(dāng)工業(yè)化進(jìn)入到現(xiàn)階段，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)時(shí)，政府應(yīng)為農(nóng)民提供大量的公共產(chǎn)品，農(nóng)民應(yīng)該得到回報(bào)。也只有如此，農(nóng)民才能在長遠(yuǎn)發(fā)展上與城市居民站在同一起跑線上。

二、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系。賦予農(nóng)民同等的國民待遇

篇（7）

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品及其供給機(jī)制

1，農(nóng)村公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品，即在消費(fèi)上具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品，“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少”。農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對(duì)于農(nóng)民或其家庭消費(fèi)的私人產(chǎn)品而言，由農(nóng)村社區(qū)集體共享其效用的產(chǎn)品，和一般公共產(chǎn)品一樣也具有非競爭性和非排他性的基本特征，因此也就不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村由于市場失靈導(dǎo)致的公共產(chǎn)品供給的私人動(dòng)力不足問題。農(nóng)村公共產(chǎn)品按照消費(fèi)非競爭性、收益非排他性以及外部性的大小可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的依賴程度不斷增強(qiáng)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求亦日益增加，加快提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平與效率成為推進(jìn)“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)”和“新農(nóng)村建設(shè)”的正確選擇。由于我國不同區(qū)域農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)差別很大，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需要求比較復(fù)雜。因此，以某一個(gè)制度或某一種方式解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題是不切合實(shí)際的，必須根據(jù)不同情況，因地制宜，探索符合我國國情的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度安排。

2，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，特別是非純粹公共產(chǎn)品供給有很多不同于一般的公共產(chǎn)品，具有兩個(gè)重要的特點(diǎn)：一是受益的直接性，即“給誰辦事由誰出錢”。城市的公共產(chǎn)品供給一般由政府通過財(cái)政支出解決，而農(nóng)村公共產(chǎn)品很多仍由農(nóng)民自掏腰包以各種費(fèi)的形式解決，這使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有很大程度的直接受益性。二是受益的范圍性，即“誰不出錢就不給誰辦事”。村作為一級(jí)自治組織是沒有穩(wěn)定財(cái)力支撐的管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給表現(xiàn)出“村民自治”與“一事一議”等特點(diǎn)，誰能拿出錢就給誰辦事，拿不出錢就不給辦事，公共產(chǎn)品的受益范圍被限定在具體的空間之內(nèi)。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題分析

1，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡。

(1)供給主體單一。受政府政策、產(chǎn)權(quán)界定和自身素質(zhì)等因素的影響，私人組織、第三部門等參與主體難以大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府仍是單一的供給主體。

(2)供給主體錯(cuò)位。一是上級(jí)政府在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品上的缺位。中央政府和各省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共產(chǎn)品供給責(zé)任的確認(rèn)、調(diào)整機(jī)制及分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)等方面，缺乏一個(gè)明確有效的分擔(dān)機(jī)制，隨意性較大。全國性公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由中央政府提供和融資，但實(shí)際上這些供給責(zé)任多都推給了縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會(huì)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在供給過程中的錯(cuò)位。由于上級(jí)政府的缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著與財(cái)力極不相稱的職能，支出負(fù)擔(dān)沉重，所掌控的公共財(cái)力勉強(qiáng)維持自身行政運(yùn)轉(zhuǎn)，生產(chǎn)性公共支出難以保證。三是村民自治組織在供給過程中的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常利用政治權(quán)威將屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品的供給責(zé)任推卸給嚴(yán)重缺乏或根本沒有公共財(cái)政保障的村委會(huì)。

(3)權(quán)責(zé)不對(duì)稱。中央政府在下放事權(quán)的同時(shí)，并沒有相應(yīng)賦予農(nóng)村基層政府和社區(qū)足夠的預(yù)算資金。在現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制下，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的公共需求由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供滿足，而縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)源多來自本地經(jīng)濟(jì)，在以農(nóng)牧業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力極弱，財(cái)政增長極小。且零星分散難以征收。這種事權(quán)與財(cái)權(quán)的不對(duì)稱，使得地方政府憑借本級(jí)財(cái)政收入無力提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。

2，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。

(1)供給總量不足。中央的財(cái)政支出規(guī)模尚不能完全滿足全社會(huì)日益增長的公共產(chǎn)品需求，雖然國家用于農(nóng)村公共支出的財(cái)政支持力度正在不斷加大，但較之于基數(shù)龐大的農(nóng)民群體，人均比率還是低得可憐。

(2)供給局部過度。在我國占人口60％的農(nóng)民占有20％的公共產(chǎn)品資源這種窘境中，部分農(nóng)村氣派的政府辦公樓與破舊的學(xué)校、寒酸的衛(wèi)生院形成鮮明對(duì)照。

3，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在區(qū)域間不均衡。

由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的特性，特別是在目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要依靠地方財(cái)力支撐的情況下，這種區(qū)域間的公共產(chǎn)品供給不均衡尤為嚴(yán)重。并有一個(gè)值得我們更加重視的規(guī)律，公共產(chǎn)品建設(shè)上的地區(qū)差距要比經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的地區(qū)差距更大，并且還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

4，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低。

(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配置效率低下。對(duì)于政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的評(píng)價(jià)，在很大程度上取決于“為群眾辦多少好事”的考核機(jī)制需要，在供給行為選擇上，往往用符合絕大多數(shù)人的利益這一模糊概括去抑制農(nóng)民的不同公益訴求，公共產(chǎn)品的供給難以全面提高需求主體的福利水平。

(2)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資管理效率低下。延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)政支農(nóng)體系使得支農(nóng)資金以不同的名目由各個(gè)中央和地方部門支配，資金使用分散，交叉和重復(fù)等現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)一些制度外財(cái)政收支缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督，還存在擠占挪用現(xiàn)象。資金到位率低。相當(dāng)一部分資金被用于涉農(nóng)部門臃腫的機(jī)構(gòu)和人員開支，造成極大浪費(fèi)。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的解困途徑

篇（8）

20世紀(jì)八十年代開始，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村的投資，與過去相比在絕對(duì)額上大幅度增加，出現(xiàn)了快速增長的局面，但隨著西部經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍供給不足、社會(huì)保障水平低、社會(huì)援助體系覆蓋面小、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)相對(duì)滯后日益顯現(xiàn)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有很強(qiáng)的相關(guān)性，有效提供農(nóng)村公共產(chǎn)品對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入具有重要的作用。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的普遍短缺，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也制約了農(nóng)民收入的增加。如何建立符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共產(chǎn)品供給制度，已成為西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。近年來，青海農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，但農(nóng)民收入增長緩慢，其中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足是其重要原因。因此，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和提高農(nóng)民的收入，對(duì)青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在青海，農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)相互交織的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加上農(nóng)民生產(chǎn)的分散性組織形式，決定了農(nóng)民生產(chǎn)私人產(chǎn)品對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的強(qiáng)烈依賴，并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度越高，這種依賴性就越大。特別是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實(shí)，青?，F(xiàn)有的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制越來越不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，公共產(chǎn)品供給短缺已成為制約農(nóng)民收入增長的主要原因。

1、農(nóng)村公共產(chǎn)品長期供給短缺制約著農(nóng)民收入的增加。青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村公共產(chǎn)品長期以來供給短缺，行路難、就醫(yī)難、用電難、上學(xué)難、吃水難等在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在，造成發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民收入的增長。具體表現(xiàn)在:(1)交通運(yùn)輸設(shè)施不發(fā)達(dá)，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品運(yùn)不出去，使豐富的動(dòng)植物資源和特色農(nóng)業(yè)的價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)，不少地方的農(nóng)民“抱著金碗討飯吃”;(2)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。從青?？偟那闆r來看，農(nóng)村義務(wù)教育資源供給規(guī)模和質(zhì)量依然遠(yuǎn)不能同城市相比，這也直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)齡兒童越來越多地向城鎮(zhèn)學(xué)校轉(zhuǎn)移或干脆輟學(xué)的情況。在青海海東地區(qū)平安縣洪水泉鄉(xiāng)某村，盡管到城鎮(zhèn)中小學(xué)要寄宿借讀，教育投入會(huì)成倍增加，但還是有超過30%的學(xué)齡兒童到城鎮(zhèn)中小學(xué)借讀。這說明政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入還是不夠的，現(xiàn)有投入還不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育的需要;另一方面由于農(nóng)村中小學(xué)的大規(guī)模合并，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村小學(xué)被裁撤的村子的兒童上學(xué)路程越來越遠(yuǎn)，上學(xué)越來越不方便。這在一些山區(qū)鄉(xiāng)村尤為嚴(yán)重;(3)水利設(shè)施投入嚴(yán)重不足，青海由于特殊的地理地位，很多淺山地區(qū)農(nóng)業(yè)靠天吃飯，新的水利設(shè)施很難建起來。一方面由于政府對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施缺乏有效的管理維護(hù);另一方面政府對(duì)地方性強(qiáng)的農(nóng)田水利建設(shè)缺乏后續(xù)投入，使得大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施遭到破壞，特別是一些跨縣鄉(xiāng)跨鄉(xiāng)村的水利設(shè)施毀壞尤其嚴(yán)重，不少已經(jīng)徹底喪失了水利功能。這進(jìn)一步加劇了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天收的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;(4)農(nóng)民收入增長緩慢，面對(duì)不斷上漲的醫(yī)療費(fèi)用，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象逐年增多。加之政府對(duì)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施投入少，農(nóng)民身體素質(zhì)普遍下降，影響了農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展;(5)農(nóng)村通訊設(shè)施供給不足，農(nóng)民與外界聯(lián)系不順暢，無法獲取及時(shí)、準(zhǔn)確的市場信息，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化和市場化程度無法提高。

2、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重失衡。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失衡，尤其體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給的同時(shí)，忽視非物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給。這種失衡具體體現(xiàn)在:農(nóng)村公共產(chǎn)品供給重視物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給，忽視精神文化類公共產(chǎn)品供給;注意到了道路橋梁等交通設(shè)施建設(shè)，忽視環(huán)境保護(hù)等公益事業(yè)的發(fā)展。另外，由于青海農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一樣，各村自己提供公共產(chǎn)品的能力也不一樣，在同一地域內(nèi)各村公共產(chǎn)品供給也存在很大差異。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品的缺乏，意味著農(nóng)村、農(nóng)民在進(jìn)行私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)要付出比城市居民更高的費(fèi)用和成本。公共產(chǎn)品供給上的差異必然影響到公共產(chǎn)品消費(fèi)者的生產(chǎn)成本和收入水平。好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健，可使?jié)撛诘母F人更可能有機(jī)會(huì)脫貧。而青海的基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健等公共產(chǎn)品在農(nóng)村的缺乏，制約了農(nóng)民提高個(gè)人獲得收入的能力。 轉(zhuǎn)貼于

筆者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的有益探索和嘗試，這些舉措不僅大大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平和效益，而且有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)其他地區(qū)如何因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給事業(yè)也是一個(gè)很好的參照和借鑒。這些做法主要包括:

1、通過移民搬遷、充分搭國家現(xiàn)有公共產(chǎn)品資源便車的辦法來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。筆者在青海海北、海東等地農(nóng)村看到，原來一些地勢(shì)低洼、經(jīng)常遭遇洪水，或者被政府劃定為蓄洪、行洪區(qū)的村莊，在政府組織和補(bǔ)助下，整體搬遷到地勢(shì)較高而且交通便利的地方統(tǒng)一建設(shè)移民新村，使得這些村子的公共產(chǎn)品供給發(fā)生了翻天覆地的變化;也有一些山區(qū)鄉(xiāng)村，由于村民原來居住分散，不僅交通不便，而且像子女上學(xué)以及電話、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施都非常難以統(tǒng)一提供，他們就在附近公路邊開辟一個(gè)相對(duì)集中的位置進(jìn)行集中建房，不僅在不投入交通設(shè)施的情況下大大改善了居住交通條件，方便子女上學(xué)，也使有線電視、電話等現(xiàn)代生活設(shè)施能夠迅速走進(jìn)普通村民家庭;還有很多靠近國道、省道的村子干脆都搬到路邊成片建房，并逐步形成一些鄉(xiāng)村集市。

2、建立新的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制。經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，我國農(nóng)村公共物品建設(shè)陷入了一種困境:一方面是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高對(duì)公共物品需求的不斷增強(qiáng);另一方面是國家目前偏重城市而沒有能力為農(nóng)村提供足夠的公共物品。又加之近年來農(nóng)民收入增長緩慢，國家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推行費(fèi)稅改革，使現(xiàn)行的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制受到限制。因此，當(dāng)務(wù)之急是在新的情況下建立新的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制。應(yīng)當(dāng)主要著手于:(1)公共物品供給主體?？紤]到農(nóng)村的實(shí)際情況，農(nóng)村地區(qū)各種層次的公共物品的供給應(yīng)主要由省以上財(cái)政提供，地市級(jí)財(cái)政適當(dāng)配套，縣鄉(xiāng)財(cái)政暫時(shí)不予考慮，以免進(jìn)一步加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(2)公共物品需求區(qū)域性差異。由于我國東、中、西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況和農(nóng)民生活水平存在著一定的差異，因此各地區(qū)在公共物品的需求程度上也存在一定的差異。在有限的公共物品資源的分割中，按照區(qū)域性差異投放公共物品是一種最經(jīng)濟(jì)、最有效的方式。(3)公共物品融資方式。公共物品供給資金來源應(yīng)當(dāng)以政府財(cái)政支持為主要，但在現(xiàn)實(shí)情況下，完全依靠政府財(cái)政解決問題是不可能的。因此，還應(yīng)當(dāng)由政府出面，動(dòng)員全社會(huì)各方面力量，積極探索新的融資渠道。例如，發(fā)行農(nóng)村公共物品建設(shè)特種國債;由私人提供政府補(bǔ)貼的方式;完全由私人或非營利組織提供等等。(4)監(jiān)督管理。對(duì)農(nóng)村公共物品建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的監(jiān)督檢察人員，不僅要完善農(nóng)村公共物品建設(shè)資金的管理，而且要監(jiān)督資金使用情況和收益情況，防止農(nóng)村有限的公共物品資源流失。

3、因地制宜，組織農(nóng)民通過社會(huì)合作方式來提供公共物品。就我國當(dāng)前的狀況來說，組織農(nóng)民通過合作的方式來提供公共物品也面臨著一個(gè)極為尷尬的境地:一方面打破了“大集體”無效率，實(shí)行“單干”，提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，“單干”渙散了農(nóng)民之間的關(guān)系，使組織農(nóng)民難上加難;另一方面國家無力提供足夠的公共物品，又要求農(nóng)民組織起來通過社會(huì)合作的方式解決農(nóng)村公共物品不足的矛盾。因此，現(xiàn)實(shí)的選擇就是因地制宜組織農(nóng)民通過社會(huì)合作的方式進(jìn)行農(nóng)村公共物品的建設(shè)。因地制宜，是指根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況，成立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織或者通過農(nóng)民合作的方式，在不過分增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，進(jìn)行一些區(qū)域性的、中小型的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，進(jìn)行中小型水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、鄉(xiāng)村道路的建設(shè)和維護(hù)、衛(wèi)星電視接收設(shè)備的安裝、市場信息共享、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等等。這些投資少、見效快的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施通過農(nóng)民社會(huì)合作的方式來完成，一方面可以節(jié)省國家支農(nóng)資金，進(jìn)行大型的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);另一方面可以融洽村民關(guān)系，建立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織。

4、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配套措施。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給并不是孤立的，它涉及方方面面的配套機(jī)制，當(dāng)前應(yīng)做好以下工作:(1)完善農(nóng)村稅制并統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。完善農(nóng)村稅制、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制能夠?yàn)榛鶎诱峁┓€(wěn)定的財(cái)政收入，可保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給資金。要通過全自治區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)改革，構(gòu)建新的農(nóng)村稅制，使城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，既有利于全區(qū)稅收體系的完整統(tǒng)一，保護(hù)廣大農(nóng)民的利益，保持農(nóng)村的相對(duì)穩(wěn)定，又有利于促進(jìn)自治區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用;(2)完善鄉(xiāng)村行政體制和政府官員政績考評(píng)體系。現(xiàn)行的鄉(xiāng)村型體制和政府官員政績考評(píng)體系嚴(yán)重影響了自治區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率，有必要進(jìn)行改革和完善。一是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村行政體制。自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普遍存在“小政府，大機(jī)構(gòu)”的狀況，財(cái)政供養(yǎng)人員的支出負(fù)擔(dān)過于沉重，呈現(xiàn)典型的“吃飯財(cái)政”特征。這種狀況已嚴(yán)重影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，使得供給資金不足、供給效率低下，因此改革鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)、精簡人員，減少“吃飯財(cái)政”是關(guān)鍵;二是完善基層政府官員的政績考評(píng)體系。要重新構(gòu)建績效評(píng)估體系，改革現(xiàn)行的以經(jīng)濟(jì)數(shù)量指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)的政績考核體系。地方基層政府應(yīng)在堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，將社區(qū)經(jīng)濟(jì)的外部性、可持續(xù)性發(fā)展能力和本社區(qū)居民的滿意度作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]張曉山.深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003.1.

篇（9）

一、公共產(chǎn)品理論綜述

（1）公共產(chǎn)品的相關(guān)概念。一是公共產(chǎn)品的含義。公共產(chǎn)品是私人產(chǎn)品的對(duì)稱，是指在消費(fèi)或使用上具有非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。涉及國防、秩序、環(huán)保、科技、教育、文化等領(lǐng)域。二是公共產(chǎn)品的基本特征。第一，非競爭性。非競爭性是指一部分人對(duì)某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)對(duì)其他人消費(fèi)該產(chǎn)品造成影響，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會(huì)影響他人從中受益，在消費(fèi)上沒有競爭性，屬于利益共享的產(chǎn)品。第二，非排他性。指產(chǎn)品在消費(fèi)過程中產(chǎn)生的利益不能為某一個(gè)人或某些人所獨(dú)有，要將一些人排斥在消費(fèi)過程之外，不讓他們分享這一產(chǎn)品的益處是很困難的。（2）公共產(chǎn)品的供給理論。一是“公地悲劇”和“反公地悲劇”?！肮乇瘎　焙汀胺垂乇瘎　钡乃U述的是，由于“公地”沒有明確的產(chǎn)權(quán)主體，由于缺乏有效管理措施，容易導(dǎo)致公地資源得不到良好的保養(yǎng)和維護(hù)，造成公地資源的過度利用或者不能被充分利用的現(xiàn)象。二是市場失靈。由于公共產(chǎn)品消費(fèi)的非競爭性特征容易導(dǎo)致消費(fèi)者的“搭便車”行為。所謂搭便車者就是不承擔(dān)公共產(chǎn)品成本而試圖享受公共產(chǎn)品利益而人。因此，市場經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給不足，市場在公共產(chǎn)品供給問題上失靈。

二、山東省農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀

（1）山東省農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給現(xiàn)狀。一是科教興農(nóng)方面。近年來山東農(nóng)村人口每10萬人中擁有各種受教育程度的人數(shù)有如下變化：具有大學(xué)受教育程度的由475人上升為1931人；具有高中受教育程度的由4140人上升為6036人；具有初中受教育程度的由15182人上升為20634人。二是基本設(shè)施。全省人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.5%。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。完成農(nóng)田水利基本建設(shè)工程12萬處。保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2009年，投資130多億元，改造農(nóng)村公路6.1萬公里，全省80%的行政村實(shí)現(xiàn)了通油路。2006年以來投資38億元，基本完成了縣城電網(wǎng)改造一期工程，其中5400萬元用于農(nóng)村。三是社會(huì)保險(xiǎn)保障方面。目前全省參保農(nóng)民達(dá)到1033.21萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)擴(kuò)大到26個(gè)縣。涉及1370.6萬農(nóng)民，籌集資金3.2億元，收繳保險(xiǎn)費(fèi)1.5億元。制定了支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，加大對(duì)20個(gè)欠發(fā)達(dá)縣的幫扶力度。（2）山東省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題。一是供給總量不足。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給相比較農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻滯后許多，難以滿足農(nóng)民日益增長的對(duì)公共產(chǎn)品的需求。二是供給缺乏公平。城市與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不公平現(xiàn)象仍舊存在，城鎮(zhèn)居民能充分享受到財(cái)政投資或補(bǔ)貼的各種公共設(shè)施和社會(huì)保障，而農(nóng)民可以享受的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品均低于城市。三是供給效率低下。由于信息的不對(duì)稱、預(yù)算的不規(guī)范和供給體制的滯后性等問題，致使農(nóng)村公共資源的供給效率低下。主要表現(xiàn)在：第一，公共資金缺乏規(guī)劃，使用混亂。第二，基層官僚重“政績”輕實(shí)效。（3）淺析山東省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在問題的原因。一是公共資金籌資渠道依賴于制度外籌資。因而長期來看，制度外成本分?jǐn)傊撇⒉荒軓母旧辖鉀Q農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的問題。二是“自上而下”的行政命令式供給決策機(jī)制。長期以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品一直受到各級(jí)政府和有關(guān)部門“自上而下”決策供應(yīng)的影響，供給數(shù)量、供給結(jié)構(gòu)和供給計(jì)劃大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市以政策形式下達(dá)，不僅具有很強(qiáng)的指令性、強(qiáng)制性，而且不同條件、不同發(fā)展階段的地區(qū)都是按統(tǒng)一要求執(zhí)行不合理。三是供給責(zé)任不明晰，政府缺位、越位現(xiàn)象并存。山東省行政部門在農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供中，行政審批程序瑣碎復(fù)雜，影響了私人部門參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的積極性和時(shí)效性。

三、對(duì)山東省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政策建議

（1）加大中央和地方各級(jí)政府財(cái)政支農(nóng)力度。改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺的現(xiàn)狀，主要還是增加各級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出，要求各級(jí)預(yù)算的支農(nóng)支出增長幅度要略高于財(cái)政支出的增長幅度，并且要通過農(nóng)業(yè)立法來加以明確。（2）改革創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制。完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求表達(dá)機(jī)制需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序的轉(zhuǎn)變，由之前的“政府決策—農(nóng)民被動(dòng)接受”的“自上而下”的政府供給主導(dǎo)型，轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民需求表達(dá)—政府集中決策”的“自下而上”的農(nóng)民需求主導(dǎo)型決策程序。（3）建立有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督、約束機(jī)制。首先要規(guī)范地方政府的決策行為，建立有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制；其次要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共財(cái)政資金的管理和監(jiān)督；最后要完善農(nóng)民對(duì)地方政府公共產(chǎn)品供給監(jiān)督機(jī)制和社會(huì)約束機(jī)制。

篇（10）

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品 供給 新農(nóng)村建設(shè)  

    “十一五”規(guī)劃的首要任務(wù)就是要全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村,不僅要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)還要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),擴(kuò)大農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給。目前,農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍短缺。嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展,已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的嚴(yán)重障礙。因此,著力擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)具有舉足輕重的作用。我們僅以石家莊市為例對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作一調(diào)查和思考。

    一、石家莊市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀