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時間：2022-02-24 14:38:54
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇縣域經(jīng)濟論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
2.政府財政對縣域經(jīng)濟技術(shù)投入不足自2002年以來，遼寧44個縣市財政對縣域經(jīng)濟技術(shù)投入也快速增長，從2002年的1649萬元增長到2013年的14.06億元，十年來增長了85.2倍，年均增長速度達到了49.8%。但是，從另一方面來看，在2013年，44個縣市財政技術(shù)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為0.112%，這一指標遠低于全省平均水平的0.439%，更是遠低于全國平均水平的0.865%，財政技術(shù)投入難以滿足現(xiàn)遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。
3.政府財政對縣域經(jīng)濟技術(shù)投入地區(qū)不平衡政府財政對縣域經(jīng)濟技術(shù)的投入地區(qū)間極不平衡。在2013年，縣域財政對技術(shù)投入最多的蓋州市（53700萬元）是投入最少的阜新縣（305萬元）的176.1倍。另外，從縣域財政對技術(shù)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來看，最大的綏中縣（0.487%）是最小的法庫縣（0.010%）的48.7倍，差距非常巨大。這種技術(shù)投入的不平衡性顯然不利于遼寧縣域經(jīng)濟地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.縣域經(jīng)濟中企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未確立一是縣域企業(yè)研發(fā)資金的投入較少。在遼寧省縣域經(jīng)濟中企業(yè)的R&D投入強度仍遠遠不滿足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需要。這也是制約遼寧縣域企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的最重要的因素之一。二是企業(yè)激勵機制不完善。一方面，工資、福利待遇等方面缺乏競爭力，低于發(fā)達省份，難以吸引高素質(zhì)的技術(shù)人才。另一方面，企業(yè)也不注重對人才的長遠發(fā)展和后續(xù)培養(yǎng)。三是縣域企業(yè)高素質(zhì)技術(shù)人才短缺。遼寧縣域企業(yè)一方面是缺乏有效的吸引人才的薪酬機制、激勵機制；另一方面沒有為良好的可供優(yōu)秀人才施展才華的舞臺。
5.高校和科研院所與縣域經(jīng)濟的合作有待加強一是高校和科研院所的科研成果很難滿足縣域經(jīng)濟所需。目前，遼寧共有高等院校112所、科研院所149個，從事技術(shù)人員14萬多人。這些技術(shù)人員每年都年都有大量的科研成果，這些成果中很多都不適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的需求，造成技術(shù)成果供求的結(jié)構(gòu)性失衡。二是高校與縣域經(jīng)濟沒能很好地深度融合。目前遼寧高校技術(shù)服務(wù)縣域經(jīng)濟工作主要是“點對點”（即一個高校僅僅對接一兩個縣市，一個縣市僅僅對接一個高校）的幫扶對接，而一個現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要各方面的技術(shù)支撐，很多時候緊靠一所院校或科研院所難以支撐，使得這一技術(shù)創(chuàng)新模式的作用沒能最大限度地發(fā)揮出來。
6.縣域技術(shù)中介服務(wù)體系仍需完善目前，遼寧的縣域技術(shù)中介服務(wù)體系的活力還遠沒能充分發(fā)揮出來。在信息咨詢、專利、技術(shù)評估、融資服務(wù)等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展遠未形成規(guī)模與效益，政府對中介服務(wù)機構(gòu)的引導(dǎo)協(xié)調(diào)工作措施不到位，在支撐服務(wù)創(chuàng)新能力與體系建設(shè)等方面作用不突出。我省縣域技術(shù)管理過程中公共服務(wù)平臺的建設(shè)相對緩慢，缺乏活力，致使創(chuàng)新活動缺乏技術(shù)支撐。各縣市的技術(shù)工作雖有不同特色，但仍有不少縣市還沒建立綜合技術(shù)創(chuàng)新平臺，還缺乏為本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺，使得縣域政府所屬的技術(shù)資源相對分散，服務(wù)機構(gòu)規(guī)模小而分散，服務(wù)人員缺乏資質(zhì)，這些都是制約地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大障礙。
二、優(yōu)化遼寧縣域經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新模式的途徑
1.明確縣域經(jīng)濟的包容性技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展模式為了更好的發(fā)揮創(chuàng)新潛力，縣域政府應(yīng)該建立一種三維發(fā)展戰(zhàn)略，改善創(chuàng)新環(huán)境、提高勞動技能、實現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋并降低使用費用，政府與企業(yè)合作，低成本建立基層集信息流、物流和商流服務(wù)平臺，增加對公共部門和中小企業(yè)的投資。為了激勵包容性創(chuàng)新在縣域經(jīng)濟體中的健康發(fā)展，縣級政府首先應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府，為包容性創(chuàng)新提供有利的制度環(huán)境。
2.明晰政府對縣域經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新的指導(dǎo)方向一是加大政府對縣域經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新的財政投入。遼寧對的縣域經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新的財政投入相對偏少，財政技術(shù)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為0.10%，這一指標遠低于全省平均水平的0.407%，更是遠低于全國平均水平的0.862%，財政技術(shù)投入難以滿足現(xiàn)遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要，政府應(yīng)增加財政對技術(shù)創(chuàng)新的投入。二是要調(diào)節(jié)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新投入差距。遼寧各縣市對縣域經(jīng)濟技術(shù)的投入水平差距顯著，強縣與弱縣對技術(shù)投入相差數(shù)十倍。為了避免縣域間經(jīng)濟與技術(shù)水平差距越拉越大，遼寧應(yīng)通過對經(jīng)濟發(fā)展程度不同的縣市進行有差別轉(zhuǎn)移支付，即加大對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的扶持力度，促進這些縣市技術(shù)創(chuàng)新。三是要通過政策與資金引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方向。政府應(yīng)通過對不同產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度不同來引導(dǎo)未來縣域經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展方向，進一步加大政策引導(dǎo)和技術(shù)資源的配置力度。
3.逐步強化縣域經(jīng)濟中企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位一是扶持和鼓勵縣域企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體。政府應(yīng)扶持和鼓勵企業(yè)通過增加技術(shù)創(chuàng)新投入，增強技術(shù)創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的支撐作用，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)生動力，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體。二是企業(yè)應(yīng)設(shè)置有利于自主創(chuàng)新的企業(yè)內(nèi)部激勵機制。企業(yè)應(yīng)構(gòu)建促進自主創(chuàng)新收入分配激勵機制，促使企業(yè)員工在價值取向上追求創(chuàng)新利潤，從而推動企業(yè)自主創(chuàng)新活動的開展。三是企業(yè)應(yīng)培育和引進更多富有創(chuàng)新能力的人才。企業(yè)應(yīng)加大引進和留住人才的力度，還應(yīng)構(gòu)建吸引和培育高層次人才的激勵機制和約束機制。
縣域經(jīng)濟是一種具有地域特色與完備功能的行政區(qū)劃型的區(qū)域經(jīng)濟，實質(zhì)上是一種中觀的區(qū)域經(jīng)濟性質(zhì)的經(jīng)濟。美國著名經(jīng)濟學家赫希曼(HectorSeaman，1958)提出了“核心區(qū)———邊緣區(qū)”理論;他認為在縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局上，縣域存在某種很強的地域特征，產(chǎn)業(yè)布局的位置分布有一種吸引力，它的引力強度與區(qū)位特征有關(guān)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳位置則應(yīng)在區(qū)位特征最為明顯的方向上。而在區(qū)域和城市的研究中，主要是討論的就是這種城鎮(zhèn)群體空間的組合，這種系統(tǒng)理論已成為城市群空間研究的重要模式。相對于國外的這些理論研究而言，對于小城鎮(zhèn)建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的研究更多的是以發(fā)達的國家為研究對象，對于我國這種發(fā)展中的國家并沒有系統(tǒng)專門的研究。
1．2國內(nèi)研究現(xiàn)狀
我們國家對縣域經(jīng)濟的研究大多都是從我國的國情出發(fā)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟學對縣域經(jīng)濟作研究分析。我國關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展研究是從1980年開始的，以為代表的學者們在研究農(nóng)村經(jīng)濟的過程中提出了“小城鎮(zhèn)，大問題”的思想，提出了小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該是具有中國特色的城市化發(fā)展模式這一觀點，把小城鎮(zhèn)的研究提高到一個新水平，依次為基理在我國涌現(xiàn)了大量的理論研究成果。目前我國在小城鎮(zhèn)建設(shè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展影響的研究中還存在很多的不足和缺陷，對深入研究其發(fā)展的相關(guān)機理、內(nèi)在因素、相互作用等方面問題還不夠完善，對小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟發(fā)展之間相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展在策略方面的研究不足，應(yīng)該深入去研究。
2．紅格鎮(zhèn)現(xiàn)狀及優(yōu)勢
2．1城鎮(zhèn)現(xiàn)狀
紅格鎮(zhèn)位于鹽邊縣東南部，地理坐標在北緯26°25'～26°38'、東經(jīng)101°51'～102°00'之間，東與新九鄉(xiāng)、和愛彝族鄉(xiāng)相鄰，南面與會理縣相接，西與仁和區(qū)隔江相望，北與益民鄉(xiāng)接壤。省道310由東西向穿越本區(qū)域，雅攀高速公路位于北部邊緣過境地段?，F(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施水平較低，除省道310外，其他公路等級低，路面較差，以四級與等外公路為主，內(nèi)部交通與對外交通混雜。市政工程設(shè)施不完善，尚無垃圾轉(zhuǎn)運站、消防站等設(shè)施，城鎮(zhèn)安全，環(huán)境衛(wèi)生壓力較大。城鎮(zhèn)周邊金沙江、雅礱江地表徑流豐富，但利用難度較大，屬典型的工程型缺水區(qū)域。地表水資源在時間上分布不均衡，干季時期農(nóng)灌用水、城鎮(zhèn)生活用水以及景觀用水都難以滿足需求。城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)吸納能力有限2012年的規(guī)劃范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化率37%，略高于全縣平均水平(22%)，但仍低于全省平均水平(40．3%)，城鎮(zhèn)化水平較低。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，對入城農(nóng)民的吸納能力有限。紅格產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點是利用先天的生態(tài)資源優(yōu)勢，促進服務(wù)攀西，創(chuàng)建國際社會性的旅游度假區(qū)，發(fā)展以生態(tài)第三產(chǎn)業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，成為了紅格鎮(zhèn)面向國際研究和創(chuàng)新，會展，商務(wù)辦公，教育和培訓(xùn)基地，同時也成為了環(huán)境優(yōu)良的度假休閑，娛樂和休閑，戶外運動，生態(tài)旅游區(qū)，低密度生態(tài)性住宅開發(fā)重點區(qū)域之一。新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生大了量的就業(yè)崗位，為當?shù)厝罕姷木蜆I(yè)提供了支撐，為周邊村鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移提供了有力的保障。使得周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口能夠有序有質(zhì)的向紅格鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有力地促進了紅格鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化。同時，紅格鎮(zhèn)昔格達和金河紅格村的特色水果產(chǎn)業(yè)，早春蔬菜等產(chǎn)業(yè)的銷路也在持續(xù)的擴大。
2．2紅格鎮(zhèn)規(guī)劃優(yōu)勢
2．2．1紅格鎮(zhèn)規(guī)劃定位
紅格鎮(zhèn)規(guī)劃定位是紅格鎮(zhèn)域的政治經(jīng)濟文化中心。紅格鎮(zhèn)發(fā)展的總體目標是:以發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)、康復(fù)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以房地產(chǎn)業(yè)、健康體育產(chǎn)業(yè)提升整合旅游核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動經(jīng)濟發(fā)展，在規(guī)劃期內(nèi)，將紅格溫泉度假旅游開發(fā)核心區(qū)建設(shè)成為以溫泉休閑度假、康體養(yǎng)生、健康運動以及房地產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的具有濃郁亞熱帶風情的生態(tài)旅游勝地。同時紅格鎮(zhèn)以自身的地理優(yōu)勢進行了紅格溫泉旅游度假區(qū)的總體規(guī)劃，其總體結(jié)構(gòu)布局大致可以分為“兩軸，兩心和五區(qū)”。“兩軸”就是空間軸與引力軸;“兩心”則是紅格以龍山為中心的新鎮(zhèn)區(qū)和以溫泉湖片區(qū)為中的兩個綜合服務(wù)中心，“五區(qū)”則是溫泉湖區(qū)，幸福城區(qū)，陽光谷區(qū)，健康園區(qū)和錦繡村區(qū)五個功能分區(qū)。
2．2．2紅格鎮(zhèn)規(guī)劃對鹽邊縣經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用
鹽邊縣將旅游產(chǎn)業(yè)定位為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，五行養(yǎng)生休閑徒步旅行，全面打造紅格的運動休閑之旅和冬季陽光之旅，提高旅游產(chǎn)業(yè)的知名度。進一步鞏固紅格到格薩拉沿線的“百里生態(tài)長廊”精品旅游路線其中途徑桐子林、二灘、漁門等地把鹽邊的精品旅游勝地全部融入其中，利用這些先天的旅游資源，把鹽邊縣建設(shè)成為中國西部旅游特色鮮明的陽光之旅、大裂谷奇異風光之旅和川滇民族風情體驗之旅的最佳目的地。而紅格開發(fā)區(qū)作為鹽邊縣溫泉度假旅游的核心區(qū)開發(fā)區(qū)，以休閑度假、康養(yǎng)健康為主要產(chǎn)業(yè)，以房地產(chǎn)業(yè)、健康體育產(chǎn)業(yè)提升整合整個旅游核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來推動鹽邊縣經(jīng)濟發(fā)展，顯示出紅格鎮(zhèn)域規(guī)劃在鹽邊縣域經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重的地位。
3．紅格鎮(zhèn)規(guī)劃對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響
3．1帶動縣域旅游業(yè)的發(fā)展
紅格鎮(zhèn)具有先天的旅游資源優(yōu)勢，陽光溫泉資源獨具特色，為發(fā)展特色旅游業(yè)提供了可靠條件。目前已依托陽光溫泉資源建成了紅格溫泉假日酒店、紅格溫泉賓館、國家級棒壘球競賽訓(xùn)練基地，綠色運動休閑中心等休閑旅游設(shè)施，溫泉度假旅游開發(fā)核心區(qū)的建設(shè)也正逐步展開，休閑度假旅游業(yè)的發(fā)展出具雛形。通過對紅格鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃打造，提高鹽邊縣紅格的知名度，對促進鹽邊縣域經(jīng)濟的發(fā)展是必不可少的。
3．2促進縣域資源集聚
紅格鎮(zhèn)在其發(fā)展過程中，由于其地理位置、規(guī)劃條件、自身資源等方面的突出優(yōu)勢，不僅促進了自身經(jīng)濟的快速發(fā)展，也帶動了周邊廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。作為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的“內(nèi)部龍頭”，紅格鎮(zhèn)還擁有周邊農(nóng)村地區(qū)所沒有的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，讓周邊豐富的農(nóng)產(chǎn)品，小型商業(yè)等向紅格鎮(zhèn)集聚。讓紅格鎮(zhèn)在成為當?shù)厣藤Q(mào)服務(wù)中心的同時，也成為紅格鎮(zhèn)域周邊農(nóng)村地區(qū)的信息交流的重要基地，讓資源、生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息、產(chǎn)品信息、經(jīng)濟文化等都在紅格鎮(zhèn)進行匯聚共享，促進區(qū)域的經(jīng)濟交流合作，真正實現(xiàn)以鎮(zhèn)帶村的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式。而正是因為這種集聚作用，使紅格鎮(zhèn)匯聚了大量的資源、經(jīng)濟及生產(chǎn)要素，這些要素以紅格鎮(zhèn)為媒介又可以流向上游的小城市，讓不同地區(qū)的生產(chǎn)要素、資源在城市匯聚，利用城市更完善的基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟發(fā)展方式產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益，從而帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，縣域又可以通過其輻射帶動作用反過來拉動紅格鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展。
3．3對所在地區(qū)產(chǎn)生影響和支配
紅格屬于以南亞熱帶為基帶的立體氣候，形成獨特的農(nóng)業(yè)特色，近年來積極推進優(yōu)質(zhì)水果、糧食等基地建設(shè)，芒果、玉米等迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好。從用地建設(shè)條件、地理位置、宜居環(huán)境來看，紅格鎮(zhèn)都將成為礦業(yè)從業(yè)人員，旅游及服務(wù)業(yè)人口，周邊農(nóng)村人口及生態(tài)移民人員前來居住生活、休閑娛樂的首選地，是鹽邊縣南部片區(qū)“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的重要支撐。
（1）地理位置優(yōu)越-滇黔鎖鑰，黔西門戶。關(guān)嶺位于貴州西南部，東北、西北與鎮(zhèn)寧、六枝特區(qū)毗鄰，西南以北盤江為界和晴隆、興仁、貞豐三縣相望。灞陵河大橋把黃果樹景區(qū)和關(guān)嶺自治縣連為一體。（2）交通區(qū)位優(yōu)越-四通八達，陸航快捷。航空、高速鐵路，在建滬昆高鐵、G60滬昆高速、國道、關(guān)興公路、省道。隨著滬昆高鐵的通車，同時依托與周邊區(qū)域交通的聯(lián)系，以及關(guān)嶺目前已具有的良好道路系統(tǒng)，為各地游客的進入提供了便捷的通道。
1.2機遇優(yōu)勢。
（1）國家層面———觀光旅游持續(xù)火熱，休閑度假快速升溫。世界度假經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明：國民人均GDP達到3000美元，休閑度假需求進入高速增長階段；國民人均GDP達到5000美元，旅游形態(tài)開始進入成熟的度假經(jīng)濟階段。（2）省域?qū)用?mdash;——3萬億投資，貴州旅游邁入“大干快進”全速時期。a.國發(fā)二號文件首次從國家層面明確貴州建設(shè)“文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”的戰(zhàn)略定位，把“大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)”作為壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的一項重點任務(wù)和支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，為加快推進“文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”和旅游強省建設(shè)提供了難得機遇。b.貴州省生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）明確將貴州省定位為國家公園省，將在10年內(nèi)通過投資數(shù)百個項目打造旅游強省，投資總額約3萬億元。
1.3區(qū)域?qū)用?mdash;——劃時代機遇，“可遇也可求”。
（1）一條路打開關(guān)嶺旅游新通道。滬昆高鐵開通，將使上海、杭州、南昌、長沙、昆明等旅游消費力強勁、出游率高的城市游客能快速、便捷地到達關(guān)嶺旅游。（2）一座城（頂云新城）助推關(guān)嶺成為黔西南旅游集散大本營。以高鐵開通為契機，以頂云新城建設(shè)為助力，新城建設(shè)將助推、保障并快速實現(xiàn)關(guān)嶺作為貴州西南旅游集散大本營的地位。
2灞陵河生態(tài)旅游圈目前現(xiàn)狀
灞陵河生態(tài)旅游圈開發(fā)現(xiàn)狀。根據(jù)景區(qū)旅游資源分布狀況，可以概括為四大資源聚集組團，分別是：（1）頂云新城組團：頂營司城垣、汽車營地。已開況：圍繞頂營司城垣，建設(shè)了頂云廣場，主要表現(xiàn)頂云經(jīng)驗，為市民提供活動場所。汽車營地，目前在開發(fā)建設(shè)中，還未投入使用。（2）灞陵河大橋以北組團，老樹巖瀑布、滴水灘瀑布群、雞窩田布依族村寨、月亮灣田園風光?；局荒軐崿F(xiàn)遠觀。雞窩田布依族村寨和月亮灣田園風光保護較好，還沒有開發(fā)的痕跡。（3）灞陵河仿古區(qū)組團，灞陵河大橋、三國古戰(zhàn)場遺址風景區(qū)、紅崖天書、灞陵河峽谷。灞陵河大橋分上下兩層，下層為游客觀光層，暫未開放，大橋舉辦了跳傘國際挑戰(zhàn)賽。三國古戰(zhàn)場、紅崖天書、灞陵河峽谷開發(fā)較為初級。（4）木城河與打邦河組團，木城河布依寨、八德古榕樹、涼水井情人樹、那大關(guān)瀑布。民族文化表達較粗淺。八德鄉(xiāng)有老榕樹資源，但目前樹下為居民市場，未見旅游痕跡。涼水井情人樹和那大關(guān)瀑布開發(fā)較為初級。
3灞陵河生態(tài)旅游圈存在的問題及未來發(fā)展方向
3.1灞陵河生態(tài)旅游圈開發(fā)存在的問題。
（1）有資源、缺產(chǎn)品。灞陵河旅游景區(qū)從自然生態(tài)到歷史文化，旅游資源豐富多樣。但缺乏對其整合和深入利用，因此導(dǎo)致景區(qū)尚無完整的旅游產(chǎn)品體系。（2）有文化、缺美感。灞陵河旅游景區(qū)有著悠久的歷史文化，尤其三國文化世界聞名，但是厚重的文化沒有得到美的表達，文化載體需要建設(shè)。（3）有景點、缺景觀。灞陵河旅游景區(qū)現(xiàn)有的景點景區(qū)，基本處于初級開發(fā)階段，景觀特色不突出，局部有亮點，但并未形成景觀效果以及景觀風格。（4）有賣點、缺龍頭。灞陵河旅游景區(qū)有古老的三國文化遺址、有河道、大橋、峽谷等自然風光，也不缺乏旅游賣點，但并未形成代表景區(qū)向外發(fā)聲和推廣的一至二個龍頭項目。
3.2灞陵河生態(tài)旅游景區(qū)未來發(fā)展方向。
（1）大景區(qū)聯(lián)動，與黃果樹聯(lián)合互動。構(gòu)筑“大關(guān)嶺-大黃果樹”景區(qū)空間結(jié)構(gòu)。充分了解灞陵河景區(qū)與黃果樹景區(qū)的資源基底差異，確立互補的開發(fā)方向，從而實現(xiàn)與黃果樹景區(qū)的互動和客源共享。（2）三國文化品牌重塑。文化是旅游的靈魂，灞陵河旅游發(fā)展應(yīng)以“三國”為旅游主打品牌，通過深入挖掘三國文化內(nèi)涵，形成三國文化體系，并落實到旅游產(chǎn)品和設(shè)施上。（3）旅游資源休閑打造。灞陵河資源類型豐富，應(yīng)整合資源，將休閑度假產(chǎn)品在此集中打造，從而形成盤江和黃果樹兩條觀光旅游帶中間最好的休閑度假過渡，進一步提高關(guān)嶺旅游競爭力。（4）旅游新城完美配套。在新城中解決旅游集散、餐飲等服務(wù)功能，使其成為灞陵河生態(tài)文化旅游景區(qū)的有力后盾。從而完善整個景區(qū)的功能配置和旅游要素發(fā)展需求。（5）合理規(guī)劃空間布局。a.關(guān)嶺新城旅游綜合體：以可持續(xù)發(fā)展為原則，以旅游業(yè)發(fā)展為重點，高鐵建設(shè)為驅(qū)動力，發(fā)展成云貴旅游集散中心，大黃果樹旅游圈西部門戶區(qū)。b.灞陵河-木城河風光帶：依托灞陵河及峽谷風光，積極開發(fā)親水娛樂，農(nóng)業(yè)休閑為主要內(nèi)容的灞陵河美麗風光帶。c.木城河民俗體驗板塊：整合木城河兩岸的優(yōu)良資源深入挖掘布依民俗文化，集民俗體驗、生態(tài)觀光、遺址仿古于一體的布依風情體驗景區(qū)，滿足游客高層次的需求。d.灞陵河文化體驗板塊：借力灞陵河大橋“亞洲第一大公路橋”的名氣，和關(guān)嶺低空開發(fā)的便利條件，繼續(xù)舉辦低空飛行賽事，開展大眾低空狂歡節(jié)，聚集人氣。e.雞窩田生態(tài)度假板塊：整合滴水灘瀑布、補母當河等資源，建設(shè)親水田園式的生態(tài)休閑度假項目，打造關(guān)嶺最具“世外”意境的田園生態(tài)度假區(qū)。（6）生態(tài)低碳戰(zhàn)略。引導(dǎo)旅游者強化環(huán)保意識，最終把灞陵河生態(tài)文化景區(qū)建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型旅游目的地。（7）精品帶動戰(zhàn)略。全力實施精品帶動戰(zhàn)略，提升旅游區(qū)文化內(nèi)涵和品質(zhì)，逐步形成特色體驗式旅游線路及產(chǎn)品，打造一系列高檔次、高水平的旅游景區(qū)。
4灞陵河生態(tài)旅游資源開發(fā)帶來的效益
4.1發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，能帶動區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展。
4.2生態(tài)旅游的發(fā)展，能夠促進縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
除了取得經(jīng)濟利益外，還保護了環(huán)境和當?shù)氐拿褡逦幕?/p>
4.3發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)
有利于促進生態(tài)旅游區(qū)社會政治環(huán)境改善，提高管理水平。
首先，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)層次較低下。當前，我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有資源性、關(guān)聯(lián)性、混合性和復(fù)雜性，縣域經(jīng)濟既依靠當?shù)刭Y源以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，又混合有加工型、商貿(mào)型、采掘型等多種經(jīng)濟發(fā)展類型。但是，一方面我國絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟的發(fā)展面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)模式陳舊、科技創(chuàng)新能力低下、區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理、資金和高素質(zhì)人才嚴重短缺等諸多制約因素，同時又多面臨小農(nóng)經(jīng)濟與規(guī)模化、山區(qū)經(jīng)濟市場化與邊緣化、農(nóng)村經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化、特色經(jīng)濟與工業(yè)化等諸多矛盾，特別是一些欠發(fā)達縣域的經(jīng)濟發(fā)展陷入困境：發(fā)展步伐邁得太慢，縣域差距不斷擴大。目前我國貧困線標準定得還較低，農(nóng)村返貧率還很高，貧困人口主要分布在資源匱乏、交通閉塞、發(fā)展環(huán)境缺失的偏遠邊緣化地域。另一方面，我國多數(shù)縣域經(jīng)濟增加值構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)的比重仍偏大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依舊不足。2013年全國縣域經(jīng)濟增加值構(gòu)成中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比約為21%、45%、34%，而同期我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中第一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比約為10%、44%和46%，第三產(chǎn)業(yè)的GDP占比第一次超越第二產(chǎn)業(yè)躍居第一。同時，我國縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)層次也普遍較低，以價值鏈低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品多屬技術(shù)含量低、附加值低的初級產(chǎn)品，資源的消耗量較大，環(huán)境的污染度較高，經(jīng)濟和社會效益較低，第二產(chǎn)業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)的反哺效應(yīng)不顯著。
其次，縣域經(jīng)濟間發(fā)展的差距日趨顯著。我國幅員遼闊，各縣域因社會經(jīng)濟發(fā)展的地理區(qū)位、要素稟賦、政策制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會文化等方面的差異，致使縣域經(jīng)濟間的發(fā)展差距呈擴大趨勢。地理區(qū)位上，沿海地區(qū)或中心城市由于地理位置優(yōu)越，原有基礎(chǔ)好，再之引領(lǐng)改革開放，率先占據(jù)了經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，而地理位置邊遠的內(nèi)陸地區(qū)或山區(qū)原有經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力低下，改革開放步伐較慢。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，縣域間要素流動的速度不斷加快，地理區(qū)位優(yōu)越的縣域因集聚優(yōu)勢和規(guī)模報酬遞增等形成的正能量促使其保持高速增長的勢頭，并與地理區(qū)位不占優(yōu)勢縣域間的經(jīng)濟發(fā)展形成差距且日益擴大。政策制度上，雖然國家從宏觀層面出臺了統(tǒng)一的政策法規(guī)，明確了基本框架或內(nèi)容，但實踐中各縣域結(jié)合自身實情會將制度地方化、習俗化，其實施的正式制度或非正式制度安排會差異于國家統(tǒng)一的政策框架，同時國家對一些區(qū)域?qū)嵭幸苑艡?quán)讓利為前提條件的傾斜政策，會使這些地區(qū)的試點縣域獲得從其他地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的超前利益，進而擴大了縣域經(jīng)濟發(fā)展的差距。資源稟賦上，由于眾多縣域?qū)⒔?jīng)濟發(fā)展的重點放在地方特色資源的開發(fā)上，而特色化資源工業(yè)的發(fā)展是縣域經(jīng)濟發(fā)展中短期內(nèi)最易見效也是環(huán)境約束最少的現(xiàn)實選擇，由此所形成的不同縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是各縣域發(fā)展失衡的重要致因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由于各縣域資源空間配置和產(chǎn)業(yè)要素聚集狀態(tài)的差異形成了各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，其對未來一定時期縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部均衡和外部協(xié)調(diào)具有決定性作用，進而形成了縣域經(jīng)濟間的發(fā)展差異。社會文化屬意識形態(tài)和上層建筑，由于自然條件、社會發(fā)展、文化風俗等差異性的共同影響形成了富有特色的當?shù)匚幕⑼ㄟ^文化觀念與文化價值體系等形式作用于個人、家庭、企業(yè)和政府等，進而影響到縣域經(jīng)濟的發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理模式等方面而導(dǎo)致縣域經(jīng)濟發(fā)展的差異。
最后，縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁不足且人力資源素質(zhì)偏低。一方面，縣域經(jīng)濟發(fā)展的后勁不足主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)核心競爭力缺失、特色經(jīng)濟發(fā)展趨同，工業(yè)投資規(guī)?？s減、交易市場容量有限、固定資產(chǎn)投資速度減緩、科技教育投入不足等。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)提高，縣域經(jīng)濟發(fā)展正步入黃金時期。目前，我國改革忽視了作為縣域經(jīng)濟重要組成部分的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁戰(zhàn)略，一些基礎(chǔ)性和新興的第三產(chǎn)業(yè)如計算機信息、科技服務(wù)等發(fā)展仍后勁不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不基礎(chǔ)，弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)仍不強。同時，縣域經(jīng)濟發(fā)展資金的業(yè)務(wù)范圍與實際職能不相符合，加之現(xiàn)行稅收征管體系中增值稅、所得稅、消費稅等主要稅種的征收稅款大部分集中在中央及省級財政，縣級政府則較少有獨立穩(wěn)定的稅收收入致使縣域經(jīng)濟缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金支持而發(fā)展后勁不足。另一方面，目前我國縣域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力多為年齡長、體質(zhì)弱、能力差的留守農(nóng)業(yè)居民，且其多聚居于自然條件惡劣、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、交通運輸不便、教育發(fā)展落后、收入水平和地區(qū)公共服務(wù)水平低下的老少邊窮縣域，人才既進不來也留不住，勞動力素質(zhì)普遍較低。同時，由于我國高等教育中重基礎(chǔ)教育和理論教育、輕視技能培訓(xùn)和實踐鍛煉等現(xiàn)象依舊存在，導(dǎo)致低學歷者接受新鮮事物、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力較低，而高學歷者勞動技能又不如低學歷者，使縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)不牢、動力不足、活力不夠、潛力不大。
（二）財政政策體系層面
首先，稅收制度體系缺失。我國不盡合理的現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策、稅收結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元稅制嚴重阻礙了縣域經(jīng)濟的均衡、健康發(fā)展。我國現(xiàn)行稅收制度是在1994年推廣分稅制的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展而來的，它對東部沿海發(fā)達地區(qū)實行相對較低的稅率和標準更寬的稅前扣除政策，給予外資企業(yè)超國民企業(yè)待遇，對農(nóng)民實施有別于城鎮(zhèn)居民個人和企業(yè)的扣除一定成本后對利潤征稅的總收益征稅，形成了縣域非均衡的發(fā)展格局。同時，體現(xiàn)非市場性分配關(guān)系的財政轉(zhuǎn)移支付制度也存有缺陷，人為操作痕跡明顯，調(diào)節(jié)作用顯現(xiàn)不足，實施效果不理想，政策過渡性意味較重：由于轉(zhuǎn)移支付的初衷就是縮小縣域經(jīng)濟發(fā)展的差距和實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，而轉(zhuǎn)移支付的層層配套下?lián)芊绞?，不僅限制了中央財政政策調(diào)控職能的有效發(fā)揮，而且在很大程度上限制了基層政府的可用財力，使財政轉(zhuǎn)移支付目標偏離了原定目標；稅收返還的初衷是為了保障既得利益，化解改革阻力，而目前稅收返還、基數(shù)返還、體制補助等成為轉(zhuǎn)移支付主要內(nèi)容的機制卻阻礙了縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展；縣域政府的財政自給率低下，大部分在60%左右，特別是一些貧困縣域的財政自給率僅有10%左右，而對轉(zhuǎn)移支付的依賴性過度易產(chǎn)生思想惰性，使縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力等隨之消減。
其次，財政支持力度不足?？h域經(jīng)濟發(fā)展中的財政支持主要包括直接支持和間接支持，即資金支持和政策支持。縣域經(jīng)濟的“又好又快”發(fā)展，除需在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育特色經(jīng)濟等層面下工夫外，還須政府財政的大力支持。雖然各級政府為此付出了諸多努力，如國家在縣域經(jīng)濟的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對種糧農(nóng)民實施直接補貼政策、產(chǎn)糧（油）大縣和生豬大縣獎勵政策、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)政策、農(nóng)機購置補貼政策等，同時各縣域又在國家政策框架內(nèi)結(jié)合自身特點切合實際地實施農(nóng)業(yè)扶持政策，如對糧食生產(chǎn)機械優(yōu)先補貼等，這無疑給縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了資金支持和政策保障。但是，國家財政對農(nóng)業(yè)投資的占比特別是其基本建設(shè)、技術(shù)信息等方面并沒有持續(xù)攀升反而呈逐年下降趨勢，致使縣域經(jīng)濟發(fā)展中普遍存在資金短缺問題。
最后，財政支出結(jié)構(gòu)欠合理。一方面，財政支出的地域分布結(jié)構(gòu)失衡。我國財政對不同地域?qū)嵭辛朔蔷庹?，如向作為我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展重心的東部沿海地區(qū)傾斜的財政政策導(dǎo)致該地域的公共服務(wù)水平和縣域經(jīng)濟發(fā)展速度明顯高于其他地區(qū)。另一方面，財政支出總額中各類支出的占比不合理。我國目前的財政支出中生產(chǎn)性支出不足而非生產(chǎn)性支出偏大，縣域“吃飯財政”問題較為突出；除福利與撫恤支出和支農(nóng)支出外，其他支出的時期和地域分布不均衡和穩(wěn)定；財政用于科教文衛(wèi)、城市管理、社會保障等公共項目的支出嚴重不足。國家財政理應(yīng)通過合理的支出結(jié)構(gòu)發(fā)揮其促進縣域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效用，但支出結(jié)構(gòu)不合理的財政既會導(dǎo)致資源配置的不公，又會造成我國縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡和滯緩。
1.注重人才結(jié)構(gòu)的多樣性。
縣域經(jīng)濟形式包羅萬象，大城市里有的經(jīng)濟形式一般在縣市區(qū)域中都存在，大城市里沒有的經(jīng)濟形式在縣市區(qū)域也會出現(xiàn)。從主要大類上說，大城市里主要以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，而縣域經(jīng)濟不僅有工業(yè)和服務(wù)業(yè)，而且還有農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、家禽畜牧業(yè)等方面；從分類上講，縣域經(jīng)濟包含房產(chǎn)建筑、機械加工、紡織服裝、電子信息、商務(wù)貿(mào)易、旅游服務(wù)、企業(yè)管理、商業(yè)服務(wù)等各行各業(yè)；從硬件和軟件角度上講，縣域經(jīng)濟包含有形和無形兩種經(jīng)濟形式，前者以有形的產(chǎn)品、資產(chǎn)為代表，后者以無形的傳統(tǒng)文化為主要形式?？h域經(jīng)濟高端技能型人才類型面面俱到，必須滲透到各種經(jīng)濟領(lǐng)域，從主要類型上說，既要有從事工業(yè)生產(chǎn)的高端技能型人才，又要有從事農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、家禽畜牧業(yè)的高端技能型人才；從分類角度上講，要有從事房產(chǎn)建筑、機械加工、紡織服裝、電子信息、商務(wù)貿(mào)易、旅游服務(wù)、企業(yè)管理、商業(yè)服務(wù)等各行各業(yè)的高端技能型人才；從有形和無形的經(jīng)濟形式角度講，還要有從事社會管理、教育培養(yǎng)、文化宣傳等方面的高端技能型人才，縣域經(jīng)濟發(fā)展需要全方位、多樣性的高端技能型人才，缺乏任何類型都是不全面或者是片面的。
2.注重知識和學歷結(jié)構(gòu)的優(yōu)化性。
縣域經(jīng)濟隨著時代變化而發(fā)展，縣域經(jīng)濟所需要的人才也隨著時代的進步而發(fā)展，這些人才應(yīng)掌握與時代進步相適應(yīng)的知識內(nèi)容。知識是人類創(chuàng)造的物質(zhì)精神文化的寶貴財富，是人類認識世界、改造世界、創(chuàng)造世界的基礎(chǔ)。人類在不同時代的生活、工作中積累了豐富的知識，知識是不斷變化、無窮無盡的，而人才的精力和時間卻是有限的?？h域經(jīng)濟人才要結(jié)合基層實際，以實用性為前提，注重更新和優(yōu)化實用性知識內(nèi)容，只要有助于分析和解決一線工作中出現(xiàn)的實際問題，只要社會時代需要，知識就會實用。例如，人們在沒有解決溫飽問題之前，不會關(guān)注美容美發(fā)等方面的專業(yè)知識，進入小康階段后，許多民眾開始關(guān)注美容美發(fā)專業(yè)知識，與美容美發(fā)相關(guān)的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)等知識便有了社會時代價值。隨著美容美發(fā)實用專業(yè)知識的積累和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社會機構(gòu)也將為美容美發(fā)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)管理培養(yǎng)相應(yīng)的高端技能型人才，豐富和優(yōu)化美容美發(fā)方面實用的專業(yè)性知識。在學歷結(jié)構(gòu)方面，縣域經(jīng)濟人才必須與時俱進，既符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，又符合世界經(jīng)濟社會發(fā)展大潮流?？傮w上講，現(xiàn)有從事縣域經(jīng)濟建設(shè)技能型人才的學歷層次普通不高，標準相對較低，往往以普高、中專或大專學歷為主基調(diào)，具有本科、研究生學歷的技能型人才寥寥無幾。改革開放以來，我國基本完成了從精英高等教育到大眾化高等教育的轉(zhuǎn)變，本科、碩士和博士研究生學歷人員不斷加入到縣域經(jīng)濟人才隊伍，高學歷技能型人才將逐漸變?yōu)榭h域經(jīng)濟人才的主流，這為優(yōu)化縣域經(jīng)濟人才學歷結(jié)構(gòu)營造了優(yōu)越的社會環(huán)境，有助于滿足現(xiàn)代社會對高質(zhì)量人才的需求，有效地推動區(qū)域性基層高技能人才培養(yǎng)工作。
3.注重工作技能的應(yīng)用性和綜合素質(zhì)的協(xié)調(diào)性。
知識是基礎(chǔ)，技能是重點，培養(yǎng)和提高工作技能是縣域經(jīng)濟人才工作的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代化的縣域經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上依賴于高端技能型人才在生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線運用先進技術(shù)從事創(chuàng)新工作的實力，如果縣域經(jīng)濟人才掌握先進實用性技能，他們就會在生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線創(chuàng)新思維、革新產(chǎn)品，表現(xiàn)出專業(yè)技能的應(yīng)用性特點。除了實用性知識和應(yīng)用性技能外，縣域經(jīng)濟人才還需要有全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合素質(zhì)。知識和技能是才的范疇，綜合素質(zhì)是德的內(nèi)容，有才無德是劣品，有德無才是次品，德才兼?zhèn)洳攀钦?。一個人如果學習了實用性駕駛知識，掌握了應(yīng)用性駕駛技能，就必須具有良好的駕駛品德或優(yōu)良的駕駛素質(zhì)。如果只了解知識而不掌握技能，可謂紙上談兵；假如有知識和技能，不注重職業(yè)道德，違反交規(guī)，開錯路線，這樣的人就是劣品，對縣域經(jīng)濟發(fā)展會造成不良后果。因此，縣域經(jīng)濟高端技能型人才應(yīng)瞄準時代方向，體現(xiàn)時代精神，增強質(zhì)量意識和責任意識，在道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、身心素質(zhì)諸方面共同發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化進程展現(xiàn)其全面協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合素質(zhì)。
二、培養(yǎng)縣域經(jīng)濟高端技能型人才的社會意義及一些注意事項
實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢，需要有大量實用人才，培養(yǎng)縣域經(jīng)濟高端技能型人才是實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略步驟，具有十分重要的社會意義。一是可以凈化社會風氣，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重技術(shù)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，使基層勞動者自覺學習產(chǎn)業(yè)升級換代所需要的實用知識，掌握城鄉(xiāng)一體化所需要的實用技能，積極投身實現(xiàn)中國夢的偉大工程。二是改善縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的人才結(jié)構(gòu)，為基層企事業(yè)單位培養(yǎng)有質(zhì)量意識、有責任意識的高素質(zhì)、高技能人才，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)隊伍的學歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，提高勞動者素質(zhì)，促進社會和諧。三是推動縣域經(jīng)濟升級換代、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我國原有縣域經(jīng)濟主要以消耗自然資源為代價，缺乏保護環(huán)境資源的意識，如果有了高端技能型人才作支撐，企事業(yè)單位就有創(chuàng)新的動力和實力，它們有能力改變原來粗放的生產(chǎn)模式，促進企業(yè)技術(shù)革新，探索可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)模式。培養(yǎng)縣域經(jīng)濟高端技能型人才不是一蹴而就的事情，也不會一勞永逸。社會各界應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，統(tǒng)一認識，創(chuàng)新思維，重視相關(guān)事項，努力提高培養(yǎng)縣域經(jīng)濟高端技能型人才的質(zhì)量。
1.注意避免急功近利的思想觀念。
一些縣市區(qū)為了早日實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為工作載體，認真制訂計劃目標，包括明確每10000人口中要擁有600個及以上的高技能人才。一些地方政府為完成這一目標任務(wù)，容易產(chǎn)生急功近利的行為，把有些不符合高技能人才標準的人員以某種借口作為高技能人才進行統(tǒng)計；有的地方按持有技能證書數(shù)量重復(fù)計算，造成縣域經(jīng)濟高端技能人才在統(tǒng)計時出現(xiàn)標準不高、弄虛作假等傾向。
2.注意避免好高騖遠的傾向。
德國等西方國家在培養(yǎng)和利用高技能人才方面積累了豐富的經(jīng)驗，為我們培養(yǎng)縣域經(jīng)濟高端技能人才樹立了榜樣。我國政府近期也將許多本科院校重新定位，把原來以培養(yǎng)學術(shù)、學科研究型人才為重點轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘囵B(yǎng)高技能應(yīng)用型人才為主要任務(wù)，提供培養(yǎng)縣域經(jīng)濟高端技能人才的制度保障。由于我國培養(yǎng)高端技能型人才的基礎(chǔ)還不很扎實，時間和經(jīng)驗較為有限，短期內(nèi)縣域經(jīng)濟高端技能人才仍不能以高學歷為主體，不適宜在縣域經(jīng)濟中普及高學歷技能型人才。如果要大量引進國外洋研究生作為縣域經(jīng)濟高端技能人才，他們可能會水土不服，既用不上，又留不住。我們必須堅持實事求是的原則，積極穩(wěn)妥地培養(yǎng)用得上、留得住的本土化高技能人才。
3.注意避免因循守舊的培養(yǎng)方式。
縣域經(jīng)濟高端技能人才種類繁多、層出不窮，以前有的可能會在發(fā)展過程中失去作用，以前沒有的可能會受到重視。例如，以前的裁縫是手工作業(yè)，主要靠手工技術(shù)，現(xiàn)代紡織以機械生產(chǎn)為主，主要衡量使用縫紉機制衣的技能。傳統(tǒng)上講，培養(yǎng)縣域經(jīng)濟高端技能人才主要是職業(yè)教育機構(gòu)、社會培訓(xùn)機構(gòu)的任務(wù)，以學校培養(yǎng)模式為主，習慣于按部就班，培養(yǎng)現(xiàn)有行業(yè)的專業(yè)技能。事實上，現(xiàn)代社會經(jīng)濟文化發(fā)展過程中會涌現(xiàn)新的行業(yè)、新的工種，如果因循守舊，就難以滿足社會發(fā)展需要。例如，發(fā)明計算機之前沒有編程員的職業(yè)，現(xiàn)在計算機編程員的作用越來越大。有些傳統(tǒng)技術(shù)還要靠口手相傳，學校和培訓(xùn)機構(gòu)不能提供培訓(xùn)服務(wù)。因此，培養(yǎng)縣域經(jīng)濟高端技能人才要發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)方面的社會作用，增加校企合作、教行合作的培養(yǎng)模式，使教學做融為一體，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
二、職業(yè)教育視角下株洲縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的不足
1.政府職業(yè)教育投入不足，人力資源質(zhì)量不高。
株洲縣域經(jīng)濟的發(fā)展需要專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)的勞動者，因此，應(yīng)加大對職業(yè)教育的投入，而職業(yè)教育的主要投資方應(yīng)該是政府。然而，在該地區(qū)，重普教輕職教的傾向仍比較明顯，在財政預(yù)算內(nèi)，職業(yè)教育經(jīng)費所占比重較小，而且針對職業(yè)教育的專項經(jīng)費與獎助貸力度也不大，效果并不明顯，這嚴重影響了該地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，進而在縣域經(jīng)濟建設(shè)中缺乏合適的人才，勞動者的素質(zhì)普遍不高，阻礙了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
2.職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置不合理，專業(yè)人才緊缺。
近年來，株洲縣域經(jīng)濟表現(xiàn)為現(xiàn)代新農(nóng)村與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程不斷加快，這樣的發(fā)展趨勢需要大量的專門人才，而專門人才的培養(yǎng)需要職業(yè)教育設(shè)置合適的專業(yè)。然而，從相關(guān)部門的專業(yè)設(shè)置調(diào)研情況來看，大部分職業(yè)院校所設(shè)的專業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，如汽車維修、機電一體化、焊接技術(shù)與數(shù)控技術(shù)等，其次為酒店管理、護理與計算機網(wǎng)絡(luò)等第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)，而涉及第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)則較少，這顯然無法為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的平臺，無法培養(yǎng)大量的相關(guān)人才為現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。同時，專業(yè)設(shè)置也沒有很好地銜接當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。如醴陵市旅游資源豐富，很少有職業(yè)院校開設(shè)了旅游管理專業(yè)，即使有些職業(yè)院校開設(shè)了旅游管理專業(yè)，但教學內(nèi)容沒聯(lián)系到當?shù)貙嶋H，過多地強調(diào)理論知識或旅游管理的一般知識，沒有因地制宜地進行專業(yè)化教學，顯然無法明顯地提高勞動者的素質(zhì)，為當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展做出貢獻。
3“.雙師型”教師短缺，勞動者技能不高。
教育的實施者主要是教師，教師是提高教學質(zhì)量、提高勞動者技能的關(guān)鍵。然而，株洲各縣職業(yè)院校的師資隊伍無論是在質(zhì)量與數(shù)量，還是在專業(yè)結(jié)構(gòu)、理論知識與專業(yè)技能等方面與高標準的“雙師型”隊伍仍有較大的差距。大多數(shù)教師教學實踐經(jīng)驗匱乏、理論水平不高、實踐能力不高、年齡老化、知識結(jié)構(gòu)不完整、素質(zhì)偏低，這在一定程度上影響了職業(yè)教育的質(zhì)量。農(nóng)村勞動者學習基礎(chǔ)本來就比較差，經(jīng)過一段時間的培訓(xùn)與學習，所學的東西并不多，不能很好地為該地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)。
三、職業(yè)教育視角下加快株洲縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本對策
1.加大政府投入，提高農(nóng)民技能。
轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，加強培訓(xùn)，提高其技能，是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。這需要政府加大投入，多渠道籌資，分層次、有目的、有計劃的提高農(nóng)民素質(zhì)，如實施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”等?？梢越梃b國內(nèi)外一些成功的做法，根據(jù)職業(yè)教育與普及教育的在校生人數(shù)之比，設(shè)定相應(yīng)的投入比。職業(yè)教育經(jīng)費投入一方面需要政府提高重視，把發(fā)展職業(yè)教育作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段，不斷完善職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村勞動力培訓(xùn)提供良好的條件，另一方面又要加強監(jiān)督。不僅要把投入與就業(yè)掛鉤，而且還要把投入與受訓(xùn)者素質(zhì)提高掛鉤，建立起培訓(xùn)、就業(yè)、素質(zhì)提高的銜接與監(jiān)督機制。
2.加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是專業(yè)設(shè)置的前提，而合理的專業(yè)設(shè)置對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級及發(fā)展具有重要的推動作用。株洲縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵在于職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。專業(yè)設(shè)置要以“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局”為依據(jù)，強調(diào)地方性，為當?shù)嘏囵B(yǎng)人才，服務(wù)地方經(jīng)濟。株洲職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)在縣政府的指導(dǎo)下，推動地方產(chǎn)業(yè)與職業(yè)院校密切結(jié)合，為株洲縣域經(jīng)濟中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)設(shè)置新的專業(yè)或?qū)σ延袑I(yè)進行調(diào)整，通過產(chǎn)學合作、校企合作，由企業(yè)與學校共同培養(yǎng)行業(yè)所需人才，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。
3.培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
實用人才，是指在農(nóng)村科技、經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、文化與經(jīng)營等領(lǐng)域中，不僅具有一技之長與一定的專業(yè)知識，更為重要的是具有一定的創(chuàng)新精神、具有較高的綜合素質(zhì)，能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的人才。實用人才在株洲縣域經(jīng)濟發(fā)展中作用至關(guān)重大，他們可以通過發(fā)展一項事業(yè)，富裕一方百姓，帶動一片經(jīng)濟。因此，應(yīng)加強實用人才的培養(yǎng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供人力保障與智力支持。實用人才的培養(yǎng)需要做好以下三個方面的工作：首先，廣泛開展調(diào)研，建立農(nóng)村人才信息庫，并對其進行網(wǎng)絡(luò)化、信息化的動態(tài)化管理，探尋具有實用人才潛質(zhì)的勞動者。實用人才應(yīng)主要從有文化、品德好、會經(jīng)營、懂技術(shù)等方面去衡量。其次，整合各方資源，拓寬培訓(xùn)農(nóng)村實用人才渠道。除了傳統(tǒng)的農(nóng)民技能培訓(xùn)外，還可以從以下幾個方面培訓(xùn)實用人才：一是依托協(xié)會的輻射能力，由協(xié)會向農(nóng)民傳道授業(yè)；二是院校學習，對于基礎(chǔ)較好，素質(zhì)較高的勞動者可以將其送到專業(yè)的院校進行深造，或者請相關(guān)專業(yè)到當?shù)貋磉M行培訓(xùn)；三是異地參觀，增長見識、擴闊視野、拓寬思路。最后，加大政策支持。對于實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，政府在稅收、工商、信貸方面給予支持，對其成長及時關(guān)注，鼓勵其做強、做大，為當?shù)亟?jīng)濟服務(wù)。
4.加強教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高質(zhì)量技能型人才。
首先要開展師資隊伍水平調(diào)研，摸清該地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費投入、教師編制、教師聘任、職稱評定與培訓(xùn)考核等多方面的信息，并以此來建立適合該地區(qū)職業(yè)教育特點的教育管理機制，加強師資隊伍建設(shè)。在經(jīng)費投入上，要嚴格按照執(zhí)行“城市教育附加費的20%用于職業(yè)教育”的標準；在教師編制方面，不僅要建立專職教師編制制度，還要明確兼職教師編制，以此建立教師流動機制，增強教師隊伍的活力；在教師聘任上，要重點考慮從企業(yè)聘用專業(yè)技術(shù)人員擔任兼職教師，豐富師資隊伍的實踐能力；在職稱評定方面，應(yīng)充分考慮職職業(yè)教育的職業(yè)性，把實踐能力作為考核教師最重要的標準；在培訓(xùn)考核方面，不僅要加大投入，還要拓寬培訓(xùn)渠道。
安徽省五河縣工業(yè)園區(qū)始建于2003年，規(guī)劃面積16km2，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)主要定位是紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等。引進了以華芳紡織、華運毛紡為代表的40多家紡織服裝企業(yè)；2013年完成固定資產(chǎn)投資32.6億元，占全縣比重達到43.9%；完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2.8億元；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值97.5億元，占全縣比重達到46%；完成招商引資到位資金39.86億元，實現(xiàn)財政收入2.3億元，稅收占地方財政收入35%以上，解決了55%的社會就業(yè)。
1.2新區(qū)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)定位
新工業(yè)區(qū)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，集聚人氣與發(fā)展活力，將園區(qū)定位為“工業(yè)園、生態(tài)園和新城區(qū)”。新區(qū)的規(guī)劃是在原工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上擴大，總面積約40km2，起步區(qū)10km2，核心區(qū)5km2。新工業(yè)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)定位設(shè)想：打造2～3個重點產(chǎn)業(yè)，如新型建材產(chǎn)業(yè)（防水、防熱、密封墻體等）、新材料及電子信息產(chǎn)業(yè)（超薄玻璃、觸摸屏、LED產(chǎn)品等）、裝備制造產(chǎn)業(yè)（數(shù)控、汽配、醫(yī)療設(shè)備制造等）、新能源產(chǎn)業(yè)（生物發(fā)電、太陽能、風能能源開發(fā)等）。
2存在的問題
2.1工業(yè)區(qū)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
初始規(guī)劃形成園區(qū)與自然村共存，園中有村、村中有園，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，給企業(yè)發(fā)展造成的負面影響日趨嚴重，使得部分已建項目需要拆遷重建（布雷斯頓、利達針織、鴻雁塑業(yè)等），給企業(yè)造成巨大損失。園區(qū)雖然搭起了框架，但還存在斷頭路、半面路、道路狹窄等現(xiàn)象，路網(wǎng)未形成環(huán)狀,三水管網(wǎng)、綠化、亮化建設(shè)未能實現(xiàn)全覆蓋，與快速發(fā)展的形勢不適應(yīng)，需要進一步完善。
2.2帶動能力強的大項目缺乏
園區(qū)的建設(shè)要符合三個標準，一是要達到一定的規(guī)模化，二要有相當企業(yè)進駐，三要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚。園區(qū)初始建設(shè)經(jīng)驗不足，各方面條件不完善，沒有很好的達到這個標準，招商引資的整體環(huán)境不過硬，形成了“拾到籃子里都是菜”現(xiàn)狀，引進項目質(zhì)量不高、規(guī)模不大，資源不能得到有效地整合，沒有形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，引進的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強，技術(shù)含量不高，絕大部分企業(yè)的產(chǎn)品均以加工、跟蹤模仿為主，沒有核心競爭力，缺乏龍頭帶動企業(yè)，難以形成集團優(yōu)勢和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)區(qū)的積聚效應(yīng)沒有得到充分發(fā)揮。
2.3項目建設(shè)用地緊缺
一方面由于招商引資競爭激烈，為吸引項目落戶，建區(qū)初期對引進項目的投資強度、土地投入產(chǎn)出率等不加控制，幾乎是有求必應(yīng)。有的項目認定外來固定資產(chǎn)不少，但與實際投入不相符，出現(xiàn)項目占地過多、只圈不建、停產(chǎn)閑置等現(xiàn)象；另一方面由于國家實行嚴格的土地管理政策，土地指標緊張，加上近年來招商引資成效日漸提高，造成有簽約入園企業(yè)在等地開工的現(xiàn)象。
2.4園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)空乏
園區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)配套幾乎空白，無倉儲物流配送，造成企業(yè)運營成本高，招商洽談項目屢屢提出此問題；無公交站點、商場超市、娛樂服務(wù)等場所，不方便企業(yè)員工生活，不適應(yīng)“產(chǎn)城一體化”構(gòu)建宜居宜業(yè)環(huán)境的要求。
3對策建議
3.1堅持高標準規(guī)劃，高起點開發(fā)
一要堅持高標準規(guī)劃。工業(yè)區(qū)的規(guī)劃，要按照國家產(chǎn)業(yè)政策，眼光放得長遠，高標準規(guī)劃，做到十年、二十年之后，甚至更遠，都不會落后。既要有總體規(guī)劃，又要有專項規(guī)劃，既要有用地的布局規(guī)劃，又要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；要舍得花錢，要結(jié)合實際，請知名的大的規(guī)劃設(shè)計院設(shè)計。二要高起點開發(fā)。結(jié)合縣域經(jīng)濟能力，按照高標準進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到“九通”，即通道路、供電、供水、排水、排污、燃氣、公交、通信、有線電視。要優(yōu)化環(huán)境，做好綠化亮化,為吸引大項目創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；要注重資源集約利用，提高工業(yè)用地投資強度標準，工業(yè)區(qū)工業(yè)用地的投資強度應(yīng)根據(jù)實際確定科學合理的指標。不能因為關(guān)系而降低標準，不能因為急于完成招商任務(wù)，盲目滿足招商企業(yè)要求而違背原則；要堅持規(guī)劃的嚴謹和嚴肅性，不得隨意變更規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃一經(jīng)完成，就要嚴格執(zhí)行，按照規(guī)劃要求進行建設(shè)。
3.2堅持把引進大項目作為工業(yè)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵來抓
項目是園區(qū)發(fā)展的生命線，沒有項目，一切都是空談。要重點支持主業(yè)突出、成長性好的龍頭骨干企業(yè)，依托大項目、好項目、尖端項目帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增粗延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。不斷提高對抓企業(yè)上項目重要性的認識，堅持招商引資發(fā)展企業(yè)、科技創(chuàng)新提升企業(yè)、改善環(huán)境服務(wù)企業(yè)的基本路子，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)量增加，規(guī)模壯大，效益提升。要積極嘗試招商引資工作“公司化體制、職業(yè)化隊伍、專業(yè)化招商、市場化運作”，即招商體制由政府推動轉(zhuǎn)入公司化運作；招商隊伍通過職業(yè)培訓(xùn)，樹立職業(yè)精神，形成職業(yè)化的隊伍；招商活動漸成體系，招商措施形成專業(yè)知識；通過市場化運作，為招商人員提供傭金和經(jīng)費，在需求和市場中起到橋梁和紐帶作用。要千方百計謀劃、爭取、引進一批新項目、大項目，全力以赴把項目建設(shè)搞上去。要集中全力抓項目，突破一點，以點帶面，以商招商。要進一步抓住一批重大項目落地，瞄準大企業(yè)、大集團，以“咬定青山不放松”的精神，努力將其吸引來投資興業(yè)。
3.3堅持大力培育特色農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園
按照“政府推動、社會支持、市場導(dǎo)向、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，整合閑置廠房和場地資源改建一批綜合性創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地。調(diào)查顯示，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園大多數(shù)都存在入園企業(yè)少，企業(yè)停產(chǎn)和土地閑置等情況，建議統(tǒng)一整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，在縣城周圍建設(shè)四個大型特色農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，形成“一區(qū)四園”的發(fā)展模式。大項目、大企業(yè)可以直接進入新工業(yè)園區(qū)，一些中小項目、地方企業(yè)進入不了工業(yè)區(qū)，可以根據(jù)企業(yè)特色，就近進入特色園區(qū)，這樣有利于扶持中小企業(yè)的發(fā)展。鼓勵、動員（返鄉(xiāng)）農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)，給予政策扶持和資金申報補助。還可根據(jù)企業(yè)規(guī)模、促進就業(yè)人數(shù)、實現(xiàn)經(jīng)濟價值等情況給予資金獎勵，努力提高（返鄉(xiāng)）農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)的積極性。同時，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的有效整合，還可以騰出土地指標，解決土地閑置、土地浪費等問題。
3.4堅持統(tǒng)籌保障工業(yè)區(qū)建設(shè)用地
從有利于引進縣外優(yōu)質(zhì)資源、有利于提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，有利于實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型等方面考慮，“園區(qū)化”是實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展的必然選擇。然而，在國家嚴格土地管理政策的背景下，土地供給困難和用地需求增加，使工業(yè)用地問題成為制約工業(yè)園區(qū)發(fā)展的最大“瓶頸”。針對這個問題，一要竭力引進5億元以上的大項目，向上爭取點供用地。二要大力開展土地整治，置換出土地指標。三要大力開展土地清理，盤活閑置土地，嚴格按照合同約定，對閑置土地情況進行認真地調(diào)查核實，把廠房布局分散、占地面積較大、投資強度偏低、經(jīng)營效益較差、土地浪費嚴重的企業(yè)作為重點處置對象，使閑置土地處置工作做到有的放矢。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動了農(nóng)業(yè)市場化進程農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營使得小農(nóng)經(jīng)濟和市場化之間的矛盾得到了調(diào)和化解。保障了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的主人翁地位。但是農(nóng)戶一直以來分散經(jīng)營的方式，無法對市場上農(nóng)產(chǎn)品的價格準確判斷，再加應(yīng)變能力較差，隨著市場經(jīng)濟體制的完善，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式與市場經(jīng)濟體制間突顯出“小農(nóng)戶”和“大市場”無法融合的矛盾。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式以龍頭企業(yè)為主，能夠有效地與國內(nèi)外市場建立聯(lián)系，及時為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)反饋市場信息，更有助于產(chǎn)品參與市場競爭。同時還能為農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多的服務(wù)，有助于農(nóng)產(chǎn)品品種改良，豐富產(chǎn)品種類，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。大力倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)越性和科學性，為縣域地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品搭建一條通向市場的橋梁。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動了縣域經(jīng)濟規(guī)模效益的實現(xiàn)市場經(jīng)濟本質(zhì)上還是追求經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資源的有效配置，獲取更多的經(jīng)濟利益?？h域地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)展緩慢，與當?shù)刈非笠?guī)模經(jīng)濟效益的困境不無關(guān)系。規(guī)模經(jīng)濟效益的實現(xiàn)首先是資金、技術(shù)、勞動力的大規(guī)模的投入。而招商引資能夠使得縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸得到有效的改善。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮領(lǐng)頭帶動作用，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)大型龍頭企業(yè)的建立，吸引先進技術(shù)和外資的投入。從而帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，追求規(guī)模經(jīng)濟的良好效應(yīng)。
該縣地處黑龍港流域，東依漳衛(wèi)運河，水資源主要依靠大氣降水和漳衛(wèi)運河蓄水補給，多年平均降雨量530毫米。根據(jù)第二次水資源評價，我縣水資源擁有量為6229.9萬立方米，可開采利用量5606.9萬立方米。其中地表水464.5萬立方米，可開采利用量為418立方米，地下水為5765.4立方米，可開采利用量為5188.9立方米。人均水資源量為205立方米，為全國人均占有量的8.2%，是世界人均水資源量的2.2%。受地理位置和氣候條件所限，水資源具有“總量短缺、時空分布不均、供需矛盾突出”等特點。目前，該縣正處于一個連續(xù)的枯水期內(nèi)。自1999年以來，全縣僅有2001年、2003年和2005年三年的降水量略高于多年平均值，因此地下水一直沒有得到有效地補充，同時因近幾年經(jīng)濟發(fā)展較快，用水量逐年增加，超采地下水現(xiàn)象比較普遍，造成地下水位持續(xù)下降，供需形勢非常嚴峻。
1.2縣城水資源現(xiàn)狀及供需形勢
1.2.1縣城區(qū)自來水目前用水結(jié)構(gòu)分為：居民用水、非居民用水和特種行業(yè)用水三種。
近幾年的城區(qū)用水量分別為：2009年總用水量132.3393萬噸，其中，居民生活用水是109.8865萬噸；非居民生活用水是21.9970萬噸；特種行業(yè)用水量是0.4558萬噸。2010年總用水量142.3847萬噸，其中，居民生活用水是117.8942萬噸；非居民生活用水是23.9010萬噸；特種行業(yè)用水量是0.5895萬噸。2011年總用水量156.2347萬噸，其中，居民生活用水是128.6998萬噸；非居民生活用水是26.4275萬噸；特種行業(yè)用水量是1.1074萬噸。從數(shù)據(jù)上看，用水量都是逐年增長的局勢。
1.2.2縣城區(qū)域內(nèi)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13家。
城區(qū)范圍內(nèi)按供水企業(yè)供水量和自備水源井統(tǒng)計，2009年工業(yè)企業(yè)用水量為300萬立方米、2010年為350萬立方米、2011年為400立方米?？h城工業(yè)企業(yè)和生活年需水量三年平均合計約350m3。今后5-15年是館陶經(jīng)濟尤其是工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，按照縣淡水長期供求計劃預(yù)測，到2020年工業(yè)用水要比現(xiàn)在增長3倍，城鎮(zhèn)生活用水增長近2倍。水資源的供需矛盾將更加突出，水資源的可持續(xù)利用，支持國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的作用將更大，因此節(jié)約用水，減少污染，刻不容緩。
2存在問題
2.1城區(qū)地下水超采嚴重，加劇了縣城水資源的供需矛盾
居民生活用水主要靠開采地下水，城區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水仍以自備水源井為主，縣城污水處理廠和中水回用工程雖已建成，但目前還沒有規(guī)模性使用，而且大部分企業(yè)生產(chǎn)用水全部為一次性用水。由于無節(jié)制地抽取地下水，造成地下水的可利用量不斷減少，嚴重影響了縣城供用水安全。
2.2地表水源補給成本高
該縣雖已完成引黃引衛(wèi)工程，達到通水條件，但因地處市生態(tài)水網(wǎng)末端、沿途長，蒸發(fā)、滲漏，上游多節(jié)制閘攔截現(xiàn)象嚴重，南水北調(diào)工程盡管線路確定，蓄水工程尚未實施；路莊揚水站提衛(wèi)運河水成本較大，僅電費一項年開支可達300百余萬元。
2.3節(jié)水措施不到位，水資源浪費現(xiàn)象還普遍存在
①城鄉(xiāng)居民節(jié)水意識差，農(nóng)業(yè)灌溉還是大水漫灌，水資源浪費現(xiàn)象嚴重。②蓄水工程和輸水設(shè)施老化失修，“跑、冒、滲、漏”現(xiàn)象嚴重。③節(jié)水意識淡薄，水的有效利用程度低，城鎮(zhèn)生活用水節(jié)水器具普及率低。并且新建項目節(jié)水審批缺乏協(xié)調(diào)和落實，造成節(jié)水考核監(jiān)督滯后，使用的節(jié)水技術(shù)也比較落后。
3措施和建議
3.1合理規(guī)劃，狠抓工程，在工程建設(shè)上求突破
一是通過實施引黃入館工程，完成工程配套設(shè)施建設(shè)，使年供水能力達到1300余萬方。二是通過實施引衛(wèi)工程，推進路莊揚水站更新改造，加快體制改革，擴大提水能力，為我縣提供3000萬m3的水資源，可有效緩解該縣水資源短缺的制約。三是通過實施南水北調(diào)工程，建設(shè)供水規(guī)模3萬噸/日的第二水廠，年增加有效蓄水量700萬立方，可保證4萬余戶居民、60余家企業(yè)的生產(chǎn)生活用水。四是通過實施完善縣域生態(tài)水網(wǎng)工程，可增加有效蓄水近1500萬方，滿足我縣耕地用水需求。五是實施公主湖、南湖蓄水工程。隨著館陶經(jīng)濟的長遠發(fā)展，需水量的不斷增加，儲蓄水源500萬立方米，為該縣城區(qū)長遠經(jīng)濟發(fā)展提供充足的水源保障。
3.2加強宣傳，更新觀念，在增強群眾的節(jié)水意識上下功夫
通過錄像、板報、宣傳車、網(wǎng)絡(luò)等各種行之有效的宣傳方式，讓水是商品的意識深入人心。要改變水是“取之不盡，用之不竭”，是“天上下、地下流”的舊觀念，強化全民的節(jié)水意識；及時傳遞正確的水價信息，使節(jié)水變?yōu)樽杂X行動。同時要形成誰開發(fā)，誰保護；誰污染，誰治理；誰造成危害，誰負責賠償?shù)墓芾頇C制，在全社會形成惜水、節(jié)水、保護水的良好氛圍。
縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點，也是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的銜接處。其地位和作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
一是強國富民的基石。我國的縣制萌芽于西周，產(chǎn)生于春秋，發(fā)展于戰(zhàn)國，定制于秦朝，興盛于當代。經(jīng)過兩千多年的發(fā)展，縣級在經(jīng)濟、社會、文化等方面已經(jīng)形成相對獨立的地域?qū)嶓w。目前全國共有2000多個縣(包括縣級市、自治縣、旗)，縣域面積占國土面積的90%多，縣域人口占全國人口的80%以上，縣域的社會總產(chǎn)值占全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，縣域GDP約占全國GDP的63%左右。同時，縣域經(jīng)濟的主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)村社會才能穩(wěn)定。
二是工業(yè)資源的基地。縣域資源是國家資源的基本構(gòu)成部分。土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源在國家資源中的合理配置，就沒有國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè)，以礦物質(zhì)為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等，大都依賴于縣域資源的支撐。同時，廣大農(nóng)村為國家建設(shè)還提供了充足的勞動力資源?？梢哉f，社會生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素主要源于縣域。
三是拉動消費的“超市”。隨著農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟社會的發(fā)展，縣域居民可支配收入與消費水平的提高，使縣域成為國內(nèi)最大的市場。只有縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，農(nóng)民收入和購買力提高，市場容量才會進一步擴大，對經(jīng)濟增長的拉動力才會更強。
四是經(jīng)濟發(fā)展的動力?？h域經(jīng)濟包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟、農(nóng)戶經(jīng)濟幾個層次。按經(jīng)濟成分又可劃分為國有、集體、個體私營、外資、股份制和各種混合經(jīng)濟。各個層次、各種成分都有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，無論哪個層次、哪種成分實現(xiàn)大的跨越，都會對縣域經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展起到重要的促動作用。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和問題
隨著改革的深化和形勢的變化，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨許多困難，一些深層次問題也逐漸顯現(xiàn)。這些問題有的是共性問題，有的是個性問題，有的帶有普遍性，有的帶有特殊性。
一是結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱。從總體上看，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍處于低級化水平，長期的計劃經(jīng)濟體制造成縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品雷同，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟色彩難以在短期內(nèi)抹掉。由于政策、機制、市場等因素的制約，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍。一些原來工業(yè)基礎(chǔ)相對較好的縣(市)，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市場競爭中大都轉(zhuǎn)制或淘汰。一些過去的農(nóng)業(yè)大縣，近幾年出現(xiàn)了“高產(chǎn)不難高效難、增產(chǎn)不難增收難、生產(chǎn)不難銷售難”的怪圈。
二是縣域財政十分困難。就多數(shù)縣(市)來講，普遍財力弱、負債多、包袱重、壓力大，突出反映在入不敷出，許多應(yīng)當投入的投不了，許多該辦的事沒錢辦，財政支出需求剛性增強，需要財政支出保障的支出不斷增加，縣一級財政壓力很大，甚至有的連吃飯都難保，危及政權(quán)建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
據(jù)統(tǒng)計，2003年縣域財政總收入占全國財政總收入的20%多一點，但財政供養(yǎng)人口比例，縣域占到全國供養(yǎng)總?cè)丝诘?0%。
三是城鎮(zhèn)建設(shè)進程緩慢。從多數(shù)縣(市)來看，城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)差、功能弱、發(fā)育不成熟、帶動力不強的問題，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境建設(shè)的落后，對外缺乏吸引力，難以聚集資本和生產(chǎn)要素;對內(nèi)缺乏帶動力，難以成為牽動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，使縣域經(jīng)濟的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用，難以使更多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，延緩了農(nóng)村城市化進程。
三、推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策
縣域經(jīng)濟發(fā)展的諸多困難和問題不是一日形成，而解決這些問題也需要一個過程，必須把增加農(nóng)民收入作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊扭住經(jīng)濟中心不動搖，牢牢把握發(fā)展主題不放松，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變;以增加財力、提高綜合經(jīng)濟實力為核心，不斷推進縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。應(yīng)著力在以下六個方面下功夫:
一是要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。農(nóng)業(yè)調(diào)整，要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路，以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓龍頭帶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓市場活農(nóng)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。工業(yè)調(diào)整，要加快機制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，要以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強。第三產(chǎn)業(yè)要以市場建設(shè)為重點，加快發(fā)展交通運輸、郵電通訊、金融保險業(yè)，以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的商業(yè)服務(wù)中心和自然村的三級服務(wù)體系。
二是要把壯大民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路。從縣域經(jīng)濟發(fā)展的走勢看，民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)清晰，主體明確，機制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須走出一條挖掘民智，吸引民資，依靠民力，做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。針對當前民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，在組織引導(dǎo)上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是督促和引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟整體水平的迅速提升?！按傩 本褪峭ㄟ^采取典型引路、示范帶動、結(jié)對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體的發(fā)展，激促動中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高市場競爭能力。
三是要把培育特色經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，特色就是財力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。經(jīng)濟發(fā)達縣(市)的實踐也證明，發(fā)展特色經(jīng)濟是成功之道。特色是品牌，是市場，是競爭力，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須更好地適應(yīng)形勢，放大優(yōu)勢，培植強勢，做亮特色經(jīng)濟。特色經(jīng)濟多是“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，人們稱之“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”，帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。因此，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟一定要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅持有所為、有所不為的原則，結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，在全國、全球經(jīng)濟發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。
