序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇環(huán)保項目論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1、環(huán)境保護原則環(huán)境保護原則是指在綠色環(huán)保項目的投資活動中,把環(huán)境保護作為首要遵守的原則,使投資開發(fā)與環(huán)境保護相結(jié)合,而不是對自然環(huán)境造成破壞,對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。投資主體在做綠色環(huán)保項目的投資決策時，應(yīng)當充分考慮到環(huán)境保護因素,在投資開發(fā)和進行生產(chǎn)時,采取措施避免對環(huán)境的嚴重干擾和破壞，從而做出科學且正確的預測,在生態(tài)與武慧張之宸羅晚軍湖南工業(yè)大學412000環(huán)境自身恢復能力許可的范圍內(nèi)進行。

2、資源節(jié)約原則資源節(jié)約原則是指按照循環(huán)經(jīng)濟的原則要求,節(jié)約資源和對物質(zhì)進行綜合利用,提高資源的利用效率,以便保護資源,為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。節(jié)約原則要求投資主體在進行投資時,本著資源節(jié)約、合理利用的要求,投資于非再生資源耗費少、資源利用率高、能夠重復利用、少投入多產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，同時也要大力開發(fā)利用可再生資源。

二、我國綠色環(huán)保項目投資存在的問題分析

（一）綠色環(huán)保項目投資渠道單一

我國目前的綠色環(huán)保項目投資渠道是在20世紀80年代以后隨著經(jīng)濟體制的改革特別是投資體制改革而逐步形成的。主要有基本建設(shè)項目“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)）投資、城建環(huán)保投資等。環(huán)保投資渠道的形成，順應(yīng)了我國經(jīng)濟體制改革的趨勢，促進了環(huán)境保護工作的開展。

（二）綠色環(huán)保項目投資總量較少

目前，我國綠色環(huán)保項目投資的總量呈現(xiàn)穩(wěn)定的上升趨勢，若不創(chuàng)新現(xiàn)有的投資機制，未來的需求缺口會更大。導致投資不足，除了與經(jīng)濟發(fā)展水平直接有關(guān)外，更重要的原因：一是重視不夠。二是民間環(huán)保投資的積極性沒有得以很好地調(diào)動，環(huán)境保護的正外部效應(yīng)特點使得私人資本不愿意積極主動地介入該領(lǐng)域。

三、改善綠色環(huán)保項目投資的對策與建議

根據(jù)前述分析，我國綠色環(huán)保項目投資的可持續(xù)發(fā)展，還需積極拓展創(chuàng)新性的投融資思路，提出的對策與建議如下:

（一）投資主體綠色環(huán)保事權(quán)劃分

計劃經(jīng)濟體制下政府獨立承擔綠色環(huán)境保護事權(quán)，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，政府將退出生產(chǎn)投資和經(jīng)營決策領(lǐng)域，企業(yè)和個人的作用得到加強。企業(yè)的環(huán)境保護事權(quán)是在治理環(huán)境污染，采用清潔生產(chǎn)工藝，節(jié)約資源和能源，同時承擔投資經(jīng)營風險，按照“污染者付費”的原則，直接消減產(chǎn)生的污染或補償有關(guān)環(huán)境損失；個人的環(huán)境保護事權(quán)應(yīng)該是有償使用環(huán)境資源，監(jiān)督政府和企業(yè)行使環(huán)境事權(quán)。

（二）建立規(guī)范化的效益評價體系

綠色保護項目投資效益評價是指在綠色環(huán)保投資項目建設(shè)之前和完成之后對其可能的和實際已經(jīng)取得的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的綜合評估，從而判斷項目預期目標的實現(xiàn)程度。結(jié)合市場經(jīng)濟體制下我國的國情特點，應(yīng)當分別建立綜合性和分行業(yè)、分地區(qū)的投資效益評價標準。對國民經(jīng)濟急需的能源、原材料工業(yè)可以適當放寬評價標準；急需治理項目的評價標準可以相對低于普通項目標準；近期效益低但有長遠環(huán)境的項目應(yīng)當積極鼓勵。

篇（2）

山西省是中國最大的煉焦用煤炭資源基地，也會使山西省成為中國最大的焦炭生產(chǎn)基地和世界最大的焦炭出口基地。2000年世界焦炭貿(mào)易量2510萬噸，中國出口1520萬噸，占世界焦炭貿(mào)易量的60%。其中，山西焦炭出口占中國焦炭出口量的80%，占世界焦炭貿(mào)易量的48%，山西焦炭是世界焦炭行業(yè)的龍頭，其焦炭產(chǎn)量占到全國的40%，約占世界焦炭產(chǎn)量的20%，焦炭出口量占全國焦炭出口量的80%，并且天津口岸的山西焦炭價格已經(jīng)成為國際貿(mào)易的基準價?？梢娊固繉τ谡麄€山西省的重要性。而進行煤煉焦的過程中，會產(chǎn)生大量的焦爐煤氣，如何有效環(huán)保的對焦爐煤氣進行回收利用，如何對新上項目的綜合價值進行評價，正是本文所要研究的重點。對待上新項目的環(huán)保性能、經(jīng)濟性能進行評價，從而做出準確的投資決策使我們所關(guān)心的。

一、NPV評價方法

凈現(xiàn)值法（NPV）：是評價投資方案的一種方法。該方法是利用凈現(xiàn)金效益量的總現(xiàn)值與凈現(xiàn)金投資量算出凈現(xiàn)值，然后根據(jù)凈現(xiàn)值的大小來評價投資方案。凈現(xiàn)值為正值，投資方案是可以接受的；凈現(xiàn)值是負值，投資方案就是不可接受的。凈現(xiàn)值越大，投資方案越好。凈現(xiàn)值法是一種比較科學也比較簡便的投資方案評價方法。我們知道傳統(tǒng)的項目評價中對于投資決策分析而言，主要是采用這種凈現(xiàn)值法，這種方法也曾經(jīng)被美國亞利桑那州立大學資本資產(chǎn)投資管理學院的DondleL.MeeDer提出并且利用這種方法用于投資決策具有嚴重局限的概念中，因為它是以投資決策在一定條件下能夠還原為前提的，也就是說項目的投資在市場條件惡化時，能夠以某種方式還原，如果不能還原，則是一個要么投資，要么永遠都不投資的決策，而如果公司現(xiàn)在不進行投資決策，那么它將永遠失去投資機會。但是人們普遍認為，凈現(xiàn)值法利用現(xiàn)值可加性原理，運用數(shù)學方法進行演繹計算，應(yīng)該是一種最理性、最科學的分析方法，是投資決策分析中的法寶。

但是就我們所要研究的環(huán)保類項目的投資決策而言,凈現(xiàn)值法只是用于靜態(tài)的投資項目分析,對于動態(tài)的多投資階段的項目顯得有些不足,得到的評價結(jié)果勢必也是有局限性的。就焦化產(chǎn)業(yè)中的焦爐煤氣利用技術(shù)的選擇與比較中,關(guān)鍵是如何確定折現(xiàn)率,這也是一大難題,可以說,到現(xiàn)在為止,這不得不依靠我們的主觀判斷,其道理就像任意多的已知數(shù)與一個未知數(shù)相加其結(jié)果還是未知數(shù)一樣簡單,在凈現(xiàn)值為零的情況下,向左向右稍微調(diào)整某個因素,凈現(xiàn)值就能變成或正或負。還有一個重要問題是焦爐煤氣的利用技術(shù)的產(chǎn)生過程有其特殊的局限性和特點。焦爐煤氣是指用幾種煙煤配成煉焦用煤,在煉焦爐氣中經(jīng)過高溫干餾后,在產(chǎn)出焦炭和焦油產(chǎn)品的同時所得到的可燃氣體,是煉焦產(chǎn)品的副產(chǎn)品。對于單一焦化企業(yè)的主營業(yè)務(wù)就是焦炭生產(chǎn)和銷售。而對那些利用焦爐煤氣生產(chǎn)其他工業(yè)產(chǎn)品是由于國家環(huán)保政策法規(guī)的要求，故其計算時,當其凈現(xiàn)值為零或者是負數(shù)時,也都可以投資。但是在什么范圍內(nèi)進行投資需要新的算法和條件,這也就是本文最終所要傳達的信息。

二、實物期權(quán)定價模型

實物期權(quán)分析法是指企業(yè)或者是個人在進行投資決策時擁有的、能根據(jù)決策時尚不確定的因素，改變行為的權(quán)利（期權(quán)）進行投資可行性分析的方法。麻省理工學院FaimoK.Lamalain分析：如果投資者對某個投資項目進行首輪投資后，若該項目盈利前景良好，將能降低投資者進行第二輪投資的成本，而如果第一輪沒有投資，今后想再投資該項目或進入該投資領(lǐng)域就要付出相當高的成本。在進行投資時還要考慮應(yīng)用動態(tài)規(guī)劃中的整數(shù)規(guī)劃進行投資時機的選取?？梢钥闯?，期權(quán)法強調(diào)了投資是分階段進行的，投資資金往往并不是一步到位，而是先投入先期部分資金，生產(chǎn)銷售該產(chǎn)品，同時繼續(xù)對產(chǎn)品的性能、技術(shù)進行研發(fā)和改進，這可以減少投資者的潛在損失，其價值遠遠大于一次性投入的情況。這種方法就是針對項目的發(fā)展動態(tài)過程，根據(jù)項目開始投資后，管理者能夠收集到更多的關(guān)于項目進程和最終產(chǎn)品市場特征的信息。后繼的商業(yè)化過程是在前期的成功基礎(chǔ)上實施的，是可以選擇的;當新的信息不斷到達,項目投資回報率不確定性逐漸消失時,管理者可通過修正最初投資策略,提高項目的價值和限制損失。如果項目成功，企業(yè)能從中獲得巨大的投資收益；如果不成功,企業(yè)至多也是損失項目投入的沉沒成本,相當于期權(quán)的成本。

對于期權(quán)定價模型而言，焦爐煤氣的利用技術(shù)中，只有以焦爐煤氣作原料生產(chǎn)甲醇這項技術(shù)可以進行下一步投資，可以利用甲醇為原料生產(chǎn)甲醛、聚甲醛、醋酸等化工產(chǎn)品。而其他的投資項目成為最終的消費品。期權(quán)的投資前提是籌資的無限可能性，但是在實踐中難免有種種困難。存在很多的不確定性，也使得我們在進行環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新項目投資決策中不能夠簡單的依靠一種投資決策方法。

三、灰色關(guān)聯(lián)分析評價方法

灰色理論概述與于1982年由我國學者鄧聚龍教授所提出。鄧教授認為現(xiàn)實世界并不是清清楚楚的白色系統(tǒng)，又非一無所知的黑色系統(tǒng)，而是略知一二的灰色系統(tǒng)?；疑到y(tǒng)理論主要研究“小樣本貧信息不確定性問題”。以往用白色的思想處理問題，要找到因素間明確的映射關(guān)系，然而確定性作用原理在社會、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、生態(tài)的等領(lǐng)域都沒有物理原型，雖然能知道某些因素，但很難明確全部因素，更不可能建立明確的映射關(guān)系。比如影響物價的許多因素，如心理預期、政府導向等是無法量化的。一些可以量化的數(shù)據(jù)又缺乏詳細的資料，因此對物價的定量預測具有一定難度，若不考慮這些因素，只將可以得到數(shù)據(jù)的因素考慮進去，必然帶來預測結(jié)果的不準確。就白色系統(tǒng)常用的回歸分析工具而言，在應(yīng)用過程中具有其缺點。比如：要求樣本有大容量，是正態(tài)分布，平穩(wěn)過程才能得到統(tǒng)計規(guī)律，計算工作量較大，不容易分析復雜系統(tǒng)等等。而對于以上困境，灰色理論應(yīng)運而生，它處理問題另辟蹊徑，不是找概率分布，求統(tǒng)計規(guī)律，而是用生成的方法求得隨機性弱化，規(guī)律性增強的新數(shù)據(jù)序列。這一新的數(shù)據(jù)序列既能體現(xiàn)原數(shù)據(jù)序列的變化趨勢，又消除了其波動性，它可以較好的解決某些參數(shù)已知，某些參數(shù)未知的系統(tǒng)問題。

在我國焦爐煤氣的利用技術(shù)上既有新的技術(shù)也有些不被淘汰的舊技術(shù)，當然對于現(xiàn)在的生產(chǎn)而言，這些技術(shù)是相當成熟的，而要將項目的技術(shù)性和經(jīng)濟性進行有效結(jié)合不是件容易得事情，更何況環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新項目的投入需要考慮更多的因素。需要我們對項目的各方面進行綜合性考慮，這就涉及了灰色系統(tǒng)關(guān)聯(lián)評價方法。作為一種綜合評價方法，這種方法在對白黑兩種情況的考慮是相當充分的，即使實際中技術(shù)和經(jīng)濟都存在不確定性，我們也是能進行相應(yīng)決策分析的。就焦爐煤氣的利用上來說，可以根據(jù)項目的各種經(jīng)濟性參數(shù)和項目的技術(shù)參數(shù)來構(gòu)建綜合評價指標體系，從而為項目投資決策的分析提供決策依據(jù)。

四、結(jié)論

由于本文所要研究的是環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新項目投資決策評價方法研究現(xiàn)狀，我們在對目前比較流行的幾種評價方法進行分析之后，發(fā)現(xiàn)在進行單一的項目評價時，如果考慮的因素不是很多，可以采用NPV方法來進行項目投資的決策分析?？墒沁@種方法又不能擺脫靜態(tài)性，而實物期權(quán)定價模型可以解決這個問題，使項目的投入具有動態(tài)性，可以提高決策的效果。但是如果我們在進行一個項目的開發(fā)時，如果所要考慮的因素不僅僅是經(jīng)濟因素，那么影響我們做出最終投資決策的就不能用NPV方法進行簡單的評價，必須借助于系統(tǒng)工程理論中的綜合評價來進行綜合評判，從而決定我們待上項目的未來。

通過對三種評價方法的說明，結(jié)合文章的背景，山西的焦化產(chǎn)業(yè)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新項目決策時不僅要考慮投資性指標，還要考慮到技術(shù)投入指標和環(huán)境保護指標。只有將這三者考慮周全，才能做出正確的評價結(jié)果，從而有效的指導實際工作。這也是作者今后所要進一步研究的重點，利用凈現(xiàn)值法和實物期權(quán)方法對經(jīng)濟性指標進行先評價，然后通過這一步整理好的經(jīng)濟參數(shù)與技術(shù)指標、環(huán)境保護指標進行結(jié)合，利用灰色系統(tǒng)關(guān)聯(lián)分析綜合評價方法對待上投資項目進行最終綜合價值的評價，依據(jù)綜合價值最高原則可以選擇出優(yōu)先進行開發(fā)的投資項目。這樣就實現(xiàn)了我們的決策分析。

總之，在今后的研究中，努力將技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)境保護聯(lián)系起來，不光考慮項目的經(jīng)濟特性、也要考慮項目的技術(shù)創(chuàng)新性和環(huán)境保護特性。充分利用項目評價中的各種評價方法進行深入細致的評價工作，從而有效的指導實際工作。文中提到的綜合評價方法灰色系統(tǒng)關(guān)聯(lián)理論只是綜合評價方法的一種，今后將其他的綜合評價方法進行再分析，通過實際案例結(jié)合數(shù)學模型來分析這種投資決策評價方法的優(yōu)越性。

參考文獻：

[1]白思俊等:系統(tǒng)工程[M].北京:電子工業(yè)出版社，2006

[2]葉義成等:系統(tǒng)綜合評價技術(shù)及其應(yīng)用[M].北京:冶金工業(yè)出版社，2006

[3]杜棟等:現(xiàn)代綜合評價方法與案例精選[M].北京:清華大學出版社，2005

篇（3）

山西省是中國最大的煉焦用煤炭資源基地，也會使山西省成為中國最大的焦炭生產(chǎn)基地和世界最大的焦炭出口基地。2000年世界焦炭貿(mào)易量2510萬噸，中國出口1520萬噸，占世界焦炭貿(mào)易量的60%。其中，山西焦炭出口占中國焦炭出口量的80%，占世界焦炭貿(mào)易量的48%，山西焦炭是世界焦炭行業(yè)的龍頭，其焦炭產(chǎn)量占到全國的40%，約占世界焦炭產(chǎn)量的20%，焦炭出口量占全國焦炭出口量的80%，并且天津口岸的山西焦炭價格已經(jīng)成為國際貿(mào)易的基準價?？梢娊固繉τ谡麄€山西省的重要性。而進行煤煉焦的過程中，會產(chǎn)生大量的焦爐煤氣，如何有效環(huán)保的對焦爐煤氣進行回收利用，如何對新上項目的綜合價值進行評價，正是本文所要研究的重點。對待上新項目的環(huán)保性能、經(jīng)濟性能進行評價，從而做出準確的投資決策使我們所關(guān)心的。

一、NPV評價方法

凈現(xiàn)值法（NPV）：是評價投資方案的一種方法。該方法是利用凈現(xiàn)金效益量的總現(xiàn)值與凈現(xiàn)金投資量算出凈現(xiàn)值，然后根據(jù)凈現(xiàn)值的大小來評價投資方案。凈現(xiàn)值為正值，投資方案是可以接受的；凈現(xiàn)值是負值，投資方案就是不可接受的。凈現(xiàn)值越大，投資方案越好。凈現(xiàn)值法是一種比較科學也比較簡便的投資方案評價方法。我們知道傳統(tǒng)的項目評價中對于投資決策分析而言，主要是采用這種凈現(xiàn)值法，這種方法也曾經(jīng)被美國亞利桑那州立大學資本資產(chǎn)投資管理學院的DondleL.MeeDer提出并且利用這種方法用于投資決策具有嚴重局限的概念中，因為它是以投資決策在一定條件下能夠還原為前提的，也就是說項目的投資在市場條件惡化時，能夠以某種方式還原，如果不能還原，則是一個要么投資，要么永遠都不投資的決策，而如果公司現(xiàn)在不進行投資決策，那么它將永遠失去投資機會。但是人們普遍認為，凈現(xiàn)值法利用現(xiàn)值可加性原理，運用數(shù)學方法進行演繹計算，應(yīng)該是一種最理性、最科學的分析方法，是投資決策分析中的法寶。

但是就我們所要研究的環(huán)保類項目的投資決策而言,凈現(xiàn)值法只是用于靜態(tài)的投資項目分析,對于動態(tài)的多投資階段的項目顯得有些不足,得到的評價結(jié)果勢必也是有局限性的。就焦化產(chǎn)業(yè)中的焦爐煤氣利用技術(shù)的選擇與比較中,關(guān)鍵是如何確定折現(xiàn)率,這也是一大難題,可以說,到現(xiàn)在為止,這不得不依靠我們的主觀判斷,其道理就像任意多的已知數(shù)與一個未知數(shù)相加其結(jié)果還是未知數(shù)一樣簡單,在凈現(xiàn)值為零的情況下,向左向右稍微調(diào)整某個因素,凈現(xiàn)值就能變成或正或負。還有一個重要問題是焦爐煤氣的利用技術(shù)的產(chǎn)生過程有其特殊的局限性和特點。焦爐煤氣是指用幾種煙煤配成煉焦用煤,在煉焦爐氣中經(jīng)過高溫干餾后,在產(chǎn)出焦炭和焦油產(chǎn)品的同時所得到的可燃氣體,是煉焦產(chǎn)品的副產(chǎn)品。對于單一焦化企業(yè)的主營業(yè)務(wù)就是焦炭生產(chǎn)和銷售。而對那些利用焦爐煤氣生產(chǎn)其他工業(yè)產(chǎn)品是由于國家環(huán)保政策法規(guī)的要求，故其計算時,當其凈現(xiàn)值為零或者是負數(shù)時,也都可以投資。但是在什么范圍內(nèi)進行投資需要新的算法和條件,這也就是本文最終所要傳達的信息。

二、實物期權(quán)定價模型

實物期權(quán)分析法是指企業(yè)或者是個人在進行投資決策時擁有的、能根據(jù)決策時尚不確定的因素，改變行為的權(quán)利（期權(quán)）進行投資可行性分析的方法。麻省理工學院FaimoK.Lamalain分析：如果投資者對某個投資項目進行首輪投資后，若該項目盈利前景良好，將能降低投資者進行第二輪投資的成本，而如果第一輪沒有投資，今后想再投資該項目或進入該投資領(lǐng)域就要付出相當高的成本。在進行投資時還要考慮應(yīng)用動態(tài)規(guī)劃中的整數(shù)規(guī)劃進行投資時機的選取。可以看出，期權(quán)法強調(diào)了投資是分階段進行的，投資資金往往并不是一步到位，而是先投入先期部分資金，生產(chǎn)銷售該產(chǎn)品，同時繼續(xù)對產(chǎn)品的性能、技術(shù)進行研發(fā)和改進，這可以減少投資者的潛在損失，其價值遠遠大于一次性投入的情況。這種方法就是針對項目的發(fā)展動態(tài)過程，根據(jù)項目開始投資后，管理者能夠收集到更多的關(guān)于項目進程和最終產(chǎn)品市場特征的信息。后繼的商業(yè)化過程是在前期的成功基礎(chǔ)上實施的，是可以選擇的;當新的信息不斷到達,項目投資回報率不確定性逐漸消失時,管理者可通過修正最初投資策略,提高項目的價值和限制損失。如果項目成功，企業(yè)能從中獲得巨大的投資收益；如果不成功,企業(yè)至多也是損失項目投入的沉沒成本,相當于期權(quán)的成本。

對于期權(quán)定價模型而言，焦爐煤氣的利用技術(shù)中，只有以焦爐煤氣作原料生產(chǎn)甲醇這項技術(shù)可以進行下一步投資，可以利用甲醇為原料生產(chǎn)甲醛、聚甲醛、醋酸等化工產(chǎn)品。而其他的投資項目成為最終的消費品。期權(quán)的投資前提是籌資的無限可能性，但是在實踐中難免有種種困難。存在很多的不確定性，也使得我們在進行環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新項目投資決策中不能夠簡單的依靠一種投資決策方法。

三、灰色關(guān)聯(lián)分析評價方法

灰色理論概述與于1982年由我國學者鄧聚龍教授所提出。鄧教授認為現(xiàn)實世界并不是清清楚楚的白色系統(tǒng)，又非一無所知的黑色系統(tǒng)，而是略知一二的灰色系統(tǒng)。灰色系統(tǒng)理論主要研究“小樣本貧信息不確定性問題”。以往用白色的思想處理問題，要找到因素間明確的映射關(guān)系，然而確定性作用原理在社會、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、生態(tài)的等領(lǐng)域都沒有物理原型，雖然能知道某些因素，但很難明確全部因素，更不可能建立明確的映射關(guān)系。比如影響物價的許多因素，如心理預期、政府導向等是無法量化的。一些可以量化的數(shù)據(jù)又缺乏詳細的資料，因此對物價的定量預測具有一定難度，若不考慮這些因素，只將可以得到數(shù)據(jù)的因素考慮進去，必然帶來預測結(jié)果的不準確。就白色系統(tǒng)常用的回歸分析工具而言，在應(yīng)用過程中具有其缺點。比如：要求樣本有大容量，是正態(tài)分布，平穩(wěn)過程才能得到統(tǒng)計規(guī)律，計算工作量較大，不容易分析復雜系統(tǒng)等等。而對于以上困境，灰色理論應(yīng)運而生，它處理問題另辟蹊徑，不是找概率分布，求統(tǒng)計規(guī)律，而是用生成的方法求得隨機性弱化，規(guī)律性增強的新數(shù)據(jù)序列。這一新的數(shù)據(jù)序列既能體現(xiàn)原數(shù)據(jù)序列的變化趨勢，又消除了其波動性，它可以較好的解決某些參數(shù)已知，某些參數(shù)未知的系統(tǒng)問題。

在我國焦爐煤氣的利用技術(shù)上既有新的技術(shù)也有些不被淘汰的舊技術(shù)，當然對于現(xiàn)在的生產(chǎn)而言，這些技術(shù)是相當成熟的，而要將項目的技術(shù)性和經(jīng)濟性進行有效結(jié)合不是件容易得事情，更何況環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新項目的投入需要考慮更多的因素。需要我們對項目的各方面進行綜合性考慮，這就涉及了灰色系統(tǒng)關(guān)聯(lián)評價方法。作為一種綜合評價方法，這種方法在對白黑兩種情況的考慮是相當充分的，即使實際中技術(shù)和經(jīng)濟都存在不確定性，我們也是能進行相應(yīng)決策分析的。就焦爐煤氣的利用上來說，可以根據(jù)項目的各種經(jīng)濟性參數(shù)和項目的技術(shù)參數(shù)來構(gòu)建綜合評價指標體系，從而為項目投資決策的分析提供決策依據(jù)。

四、結(jié)論

由于本文所要研究的是環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新項目投資決策評價方法研究現(xiàn)狀，我們在對目前比較流行的幾種評價方法進行分析之后，發(fā)現(xiàn)在進行單一的項目評價時，如果考慮的因素不是很多，可以采用NPV方法來進行項目投資的決策分析?？墒沁@種方法又不能擺脫靜態(tài)性，而實物期權(quán)定價模型可以解決這個問題，使項目的投入具有動態(tài)性，可以提高決策的效果。但是如果我們在進行一個項目的開發(fā)時，如果所要考慮的因素不僅僅是經(jīng)濟因素，那么影響我們做出最終投資決策的就不能用NPV方法進行簡單的評價，必須借助于系統(tǒng)工程理論中的綜合評價來進行綜合評判，從而決定我們待上項目的未來。

通過對三種評價方法的說明，結(jié)合文章的背景，山西的焦化產(chǎn)業(yè)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新項目決策時不僅要考慮投資性指標，還要考慮到技術(shù)投入指標和環(huán)境保護指標。只有將這三者考慮周全，才能做出正確的評價結(jié)果，從而有效的指導實際工作。這也是作者今后所要進一步研究的重點，利用凈現(xiàn)值法和實物期權(quán)方法對經(jīng)濟性指標進行先評價，然后通過這一步整理好的經(jīng)濟參數(shù)與技術(shù)指標、環(huán)境保護指標進行結(jié)合，利用灰色系統(tǒng)關(guān)聯(lián)分析綜合評價方法對待上投資項目進行最終綜合價值的評價，依據(jù)綜合價值最高原則可以選擇出優(yōu)先進行開發(fā)的投資項目。這樣就實現(xiàn)了我們的決策分析。

總之，在今后的研究中，努力將技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)境保護聯(lián)系起來，不光考慮項目的經(jīng)濟特性、也要考慮項目的技術(shù)創(chuàng)新性和環(huán)境保護特性。充分利用項目評價中的各種評價方法進行深入細致的評價工作，從而有效的指導實際工作。文中提到的綜合評價方法灰色系統(tǒng)關(guān)聯(lián)理論只是綜合評價方法的一種，今后將其他的綜合評價方法進行再分析，通過實際案例結(jié)合數(shù)學模型來分析這種投資決策評價方法的優(yōu)越性。

參考文獻：

[1]白思俊等:系統(tǒng)工程[M].北京:電子工業(yè)出版社，2006

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[3]杜棟等:現(xiàn)代綜合評價方法與案例精選[M].北京:清華大學出版社，2005

篇（4）

今年8月，“黃金大米”事件引起衛(wèi)生部和浙江省、湖南省有關(guān)方面高度重視，責成中國疾病預防控制中心、浙江省醫(yī)學科學院和湖南省疾病預防控制中心聯(lián)合對論文中涉及的有關(guān)問題進行了深入調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查，湯光文主持的“兒童植物類胡蘿卜素維生素A當量研究”項目于2002年12月由美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）糖尿病消化道和腎病研究所批準，蔭士安是該項目申請的成員之一。項目內(nèi)容是研究菠菜、金水稻（俗稱“黃金大米”）和β—胡蘿卜素膠囊中的類胡蘿卜素在兒童體內(nèi)的吸收和轉(zhuǎn)化成維生素A的效率，探索預防兒童維生素A缺乏癥的途徑。項目執(zhí)行期為2002年2月至2007年2月，后延長至2009年8月。

2003年9月，蔭士安以課題中國部分項目負責人的身份，與浙江省醫(yī)科院簽訂了美國NIH課題合作協(xié)議書。塔夫茨大學于2004年8月與浙江省醫(yī)科院簽訂合作研究協(xié)議備忘錄，合作項目負責人是湯光文，中方負責人是蔭士安和王茵。2004年10月浙江省醫(yī)科院聘蔭士安為客座研究員。

【追查】

未通過倫理審批已開始試驗

根據(jù)塔夫茨大學有關(guān)規(guī)定，單一試驗項目的倫理審查應(yīng)每年重審，項目內(nèi)容如有變化應(yīng)重新進行審查。湯光文于2008年在倫理審審未完成前，即在衡南縣開始了試驗。美國塔夫茨大學也正在對試驗涉及違反倫理道德的問題開展調(diào)查。

12月6日，中國疾病預防控制中心在其網(wǎng)站對“黃金大米”一事進行情況通報。湖南省衡南縣江口鎮(zhèn)中心小學25名兒童于2008年6月2日隨午餐每人食用了60克“黃金大米”米飯。此前的2008年5月22日，課題組召開學生家長和監(jiān)護人知情通報會，但沒有向受試者家長和監(jiān)護人說明試驗將使用轉(zhuǎn)基因的“黃金大米”。

“黃金大米”米飯系由美國塔夫茨大學湯光文在美國進行烹調(diào)后，未按規(guī)定向國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)申報，于2008年5月29日攜帶入境。

2012年8月，《美國臨床營養(yǎng)學雜志》網(wǎng)站《黃金大米中的β-胡蘿卜素與油膠囊中的β-胡蘿卜素對兒童補充維生素A同樣有效》。該論文的主要作者為美國塔夫茨大學湯光文、湖南省疾病預防控制中心胡余明、中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與食品安全所蔭士安和浙江省醫(yī)學科學院王茵。

論文稱，2008年，湖南80名6-8歲的小學生進行試驗攝入“黃金大米”。該消息經(jīng)環(huán)境組織披露后，引發(fā)公眾廣泛關(guān)注。

【設(shè)點】

簽協(xié)議未告知衡南用黃金大米

2008年，該項目被轉(zhuǎn)移至湖南省衡陽市衡南縣現(xiàn)場，與蔭士安在該地開展的國內(nèi)項目“植物中類胡蘿卜素在兒童體內(nèi)轉(zhuǎn)化成為維生素A的效率研究”合并進行。

為開展國內(nèi)的研究項目，中國疾控中心營養(yǎng)食品所與湖南省疾控中心簽訂了“植物中類胡蘿卜素在兒童體內(nèi)轉(zhuǎn)化成為維生素A的效率研究”的課題合作協(xié)議書。

隨后，浙江省醫(yī)科院與湖南省衡南縣疾控中心也簽訂了該項目現(xiàn)場試驗合作協(xié)議書，但未明確告知實驗將使用轉(zhuǎn)基因大米或“黃金大米”，現(xiàn)場設(shè)在江口鎮(zhèn)中心小學。

【處分】

當事人“學術(shù)不端” 3人被撤職

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中國疾控中心營養(yǎng)食品所給予蔭士安撤銷婦幼營養(yǎng)室主任職務(wù)、技術(shù)職稱從二級研究員降至三級的處分，令其3年內(nèi)不得主持科研工作，取消其博士生導師資格，所黨委決定撤銷其黨內(nèi)職務(wù)；浙江省衛(wèi)生廳黨組決定撤銷王茵浙江省醫(yī)科院科技處處長職務(wù)，浙江省醫(yī)科院決定撤銷王茵保健食品研究所營養(yǎng)與食品衛(wèi)生研究室主任職務(wù)，取消其二級研究員推薦資格、院學術(shù)委員會委員資格和院倫理委員會委員資格，令其3年內(nèi)不得參與職稱晉升評委會工作，浙江省醫(yī)科院黨委決定給予其黨內(nèi)警告處分；湖南省疾控中心鑒于胡余明在課題試驗現(xiàn)場管理中存在疏于管理、工作失職的行為，決定撤銷胡余明疾控中心主任助理、科主任職務(wù)，湖南省疾控中心黨委決定給予其黨內(nèi)警告處分。

（綜合新華社、《新京報》《廣州日報》等）

【試驗】

隱瞞試驗僅給家長知情書最后頁

2008年5月20日至6月23日，含“黃金大米”實驗組的試驗在湖南省衡南縣江口鎮(zhèn)中心小學實施。試驗對象為80名兒童，隨機分為3組，其中1組25名兒童于6月2日隨午餐每人食用了60克“黃金大米”米飯，其余時間和其他組兒童均食用當?shù)夭少彽氖称贰?/p>

“黃金大米”米飯系由湯光文在美國進行烹調(diào)后，未按規(guī)定向國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)申報，于2008年5月29日攜帶入境。6月2日午餐時，湯光文等人將加熱的“黃金大米”米飯與白米飯混合攪拌后，分發(fā)給受試兒童食用。

2008年5月22日，課題組召開學生家長和監(jiān)護人知情通報會，但沒有向受試者家長和監(jiān)護人說明試驗將使用轉(zhuǎn)基因的“黃金大米”?，F(xiàn)場未發(fā)放完整的知情同意書，僅發(fā)放了知情同意書的最后一頁，學生家長或監(jiān)護人該頁上簽了字，而該頁上沒有提及“黃金大米”，更未告知食用的是“轉(zhuǎn)基因水稻”。

項目實施時，湯光文、蔭士安和王茵作為項目負責人，在試驗期間始終沒有告知當?shù)刂鞴懿块T和項目承擔單位開展的是“黃金大米”試驗；在與學生家長簽署知情同意書時故意使用“富含類胡蘿卜素的大米”這一表述，刻意隱瞞事實。

【審批】

私刻章以“浙江醫(yī)科院”名義開證明

2008年6月2日，塔夫茨大學倫理審查委員會通過了對NIH項目中文版知情同意書的倫理審批，而項目負責人未按規(guī)定，于5月22日提前開展了受試對象知情同意工作。塔夫茨大學于2008年批準的該研究知情同意書中未提及試驗材料是“轉(zhuǎn)基因水稻”，只是稱為“黃金大米”。該大學倫理審查委員會在2003年至2006年間批準的該研究知情同意書中均有“黃金大米”是“轉(zhuǎn)基因水稻”的描述。

2003年11月，浙江省醫(yī)科院倫理審查委員會通過了美國NIH項目的倫理審查。2008年項目現(xiàn)場工作轉(zhuǎn)到湖南后，項目負責人未按規(guī)定再次申請倫理審查，王茵根據(jù)蔭士安提供的材料，利用職務(wù)之便，私自加蓋公章以浙江省醫(yī)科院的名義向湯光文出具了英文版“2003年的倫理審查結(jié)果仍然有效”的證明。

2002年12月 美國塔夫茨大學湯光文主持的“兒童植物類胡蘿卜素維生素A當量研究”項目由美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）糖尿病消化道和腎病研究所批準，項目內(nèi)容涉及“黃金大米”。

2003年8月 塔夫茨大學與浙江省醫(yī)科院簽訂合作研究協(xié)議備忘錄，合作項目負責人是湯光文，中方負責人是蔭士安和王茵。

9月 蔭士安以課題中國部分項目負責人的身份，與浙江省醫(yī)科院簽訂了美國NIH課題合作協(xié)議書。

11月 浙江省醫(yī)科院倫理審查委員會通過了美國NIH項目的倫理審查。

2008年 該項目被轉(zhuǎn)移至湖南省衡陽市衡南縣現(xiàn)場，項目負責人未按規(guī)定再次申請倫理審查，王茵利用職務(wù)之便，私自加蓋公章以浙江省醫(yī)科院的名義出具英文版“2003年的倫理審查結(jié)果仍有效”的證明。

5月20日至6月23日 試驗在湖南省衡南縣江口鎮(zhèn)中心小學實施。

5月22日 課題組召開學生家長和監(jiān)護人知情通報會，但未說明試驗將用“黃金大米”。

5月29日 湯光文將在美國煮熟的“黃金大米”攜帶入境。

篇（5）

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措?？茖W發(fā)展觀的一個重要內(nèi)容，就是經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要的組成部分。全面落實科學發(fā)展觀，必須保證占人口大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果。如果我們忽視農(nóng)民群眾的愿望和切身利益，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后，我們的發(fā)展就不可能是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的，科學發(fā)展觀就無法落實。重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。改革開放以來，我國城市面貌發(fā)生了巨大變化，但大部分地區(qū)農(nóng)村面貌變化相對較小，一些地方的農(nóng)村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農(nóng)民子女上不起學。這種狀況如果不能有效扭轉(zhuǎn)，全面建設(shè)小康社會就會成為空話。因此，我們要通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康的進程。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。

目前我國農(nóng)村現(xiàn)狀分析，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境比城市要好，如何保護和利用這些資源，創(chuàng)造效益，用創(chuàng)造的效益再反饋到當?shù)亟ㄔO(shè)，形成良性循環(huán)，生態(tài)區(qū)域的科學性規(guī)劃，合理引導地方農(nóng)民保護好生態(tài)環(huán)境，地方非物質(zhì)文化的保護與修繕都值得我們研究。農(nóng)村資源豐富，卻面臨環(huán)境極具破壞與污染境地，部分源于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，在農(nóng)村，隨處可見的生活垃圾，果皮紙屑等。由于農(nóng)村地區(qū)人口的教育程度普遍較低，他們處理生活垃圾的方式往往都不太恰當，“亂吐,亂倒，亂丟”的現(xiàn)象仿佛已經(jīng)司空見慣，特別是山區(qū)農(nóng)村的“垃圾堆門口、垃圾倒河道、垃圾上馬路”等典型現(xiàn)象至今仍普遍存在。昔日美麗的小溪變成了爛泥灣，防洪能力大大降低，因此，通過生態(tài)環(huán)境的綜合治理來改善農(nóng)村的能源環(huán)境的工作就顯得更加有必要了。農(nóng)村的能源環(huán)境的好壞直接決定著農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展的好壞。農(nóng)村地區(qū)的人亟需加強環(huán)境保護和綜合利用的意識。在農(nóng)村，我們應(yīng)當在原有的垃圾坑的基礎(chǔ)上，新建更高標準和更高質(zhì)量的垃圾回收站、生態(tài)處理池，每個村莊都需要配備村級保潔員、垃圾清運車，將人們的生活垃圾統(tǒng)一收集、轉(zhuǎn)運、處理。這將有利于改善農(nóng)村面貌。所以建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，首先要建設(shè)好與農(nóng)民生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住環(huán)境，合理規(guī)劃好土地資源，優(yōu)化建筑結(jié)構(gòu)，減少能耗，讓農(nóng)民享受自己居住環(huán)境，享受改革帶來的成果。

1 項目研究主要內(nèi)容

1.1 宅基地的測量與規(guī)劃

選擇一個示范村落進行試點，住戶規(guī)模為30戶至40戶、人口為150左右進行測量與規(guī)劃。測量分兩類:標注測量和非標注測量，測量數(shù)據(jù)供給住戶方和建設(shè)方作為參照依據(jù)。選擇測量儀器和工具，有專業(yè)工程測量儀器和皮尺等工具?，F(xiàn)在農(nóng)村居住較為分散，重新組合規(guī)劃尤為重要，政府起到主導作用，制定符合實情的政策制度，最大化節(jié)約土地和有效保護地方生態(tài)系統(tǒng)。（如上圖衢江區(qū)葉村原址）

1.2 農(nóng)民臨時安置與新住宅的建設(shè)

解放土地，特別是把原有宅基地從新規(guī)劃與建設(shè)，最大化利用土地資源，農(nóng)民臨時安置是政府職能部門要解決重要課題，也是本項目組研究一個方向，農(nóng)民不但有必要的生活場所，而且還要考慮他們農(nóng)具的安全存放，如現(xiàn)代化收割機器、大件家用電器等，完全寄托親戚家也會發(fā)生矛盾，課題組認為，建設(shè)一些臨時居住空間很有必要，新規(guī)劃好的場地上的老房子可以先拆，其余住宅可以分期拆遷；過渡安置與臨時安置相結(jié)合方法。仔細調(diào)查農(nóng)戶他 們可以自己解決住所的、沒有能力解決的，做好記錄，根據(jù)實際情況逐一合理解決。

1.3 測繪衢江區(qū)葉村代表祠堂圖紙（如下圖）

2 解決建筑設(shè)計技術(shù)

2.1建筑維護體技術(shù)和外保溫材料應(yīng)用，節(jié)約建筑能耗重要的措施是合理改善護結(jié)構(gòu)的熱工作能，高效保溫的墻體節(jié)約能耗顯著，本項目研究外保溫材料主要采用250厚的蒸壓粉煤灰加氣混凝土砌塊作為護體，又增加一層30厚的有機硅保溫砂漿。

2.2 太陽能技術(shù)應(yīng)用，太陽能是我們可利用的最清潔、最豐富的能源，在實驗樓屋頂安裝了太陽能電池發(fā)電系統(tǒng)，可以將太陽輻射能直接轉(zhuǎn)換成電能，利用蓄電池組貯存太陽能電池受光照所發(fā)出的電能，并可以隨時向用電設(shè)備供電，從而滿足樓內(nèi)的動力和照明系統(tǒng)的用電需求。太陽能電池發(fā)電技術(shù)具有許多優(yōu)點，如安全可靠， 無污染，不消耗常規(guī)燃料，不受地域限制，維修簡便，適合在建筑物上安裝等特點，因此它是當今世界上最具有發(fā)展前途的新能源利用技術(shù)。實驗樓內(nèi)的空調(diào)系統(tǒng)全面采用了地源熱泵技術(shù)，它利用地表淺層中蓄存的能量，室外空氣溫度波動很大，但地表面幾米以下的地溫全年相對恒定的特點(地球表面溫度通常保持在1 5℃左右)，在夏季將室內(nèi)多余的熱量不斷地排出而為大地所吸收，使建筑物室內(nèi)保持適當?shù)臏貪穸?。這項技術(shù)具有低能耗、對環(huán)境影響小、維護費用較低以及設(shè)計靈活等突出特點，是一種高效、環(huán)保的能源利用系統(tǒng)。

2.3 建筑水系統(tǒng)與綠色植物的技術(shù)應(yīng)用，水系統(tǒng)主要指如何收集雨水，利用雨水澆花卉植物，沖洗院落和馬桶之類，雨水蓄滿水池，可以養(yǎng)魚，夏天可以噴灑地面降溫，雨水的再利用，節(jié)約水資源，綠化植物可以滯留空氣中的塵埃，凈化空氣。據(jù)科學測定，667m'綠色植物一年能產(chǎn)生氧氣14.4t，吸收二氧化碳21.6t，一個城市如果把屋頂都利用起來進行綠化，那 這個城市中的二氧化碳較之沒有綠化前要少85％ (平均值減少7O％ )。而綠色植物合理應(yīng)用到建筑上，可以讓建筑西面墻短暫的降溫與隔熱，又美化建筑立面效果，常用藤類植物來應(yīng)用，如紫藤、葡萄、金銀花、秋海棠、常春藤、牽牛花、爬山虎等植物。

2.4 建筑門窗節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，窗口遮陽采光，固定窗口遮陽采光，垂直遮陽（適用于北窗）、水平遮陽（適用于南窗）、擋板遮陽（適用于東西方面的窗）；活動窗口外遮陽，可以自由控制遮陽采光的工作狀態(tài)；窗口內(nèi)的遮陽，最好選擇窗簾，如：百葉窗簾、垂直窗簾、卷簾等形式。綠化遮陽采光，在建筑物窗外種植爬類植物或景觀盆景花卉等，即美觀又遮陽，在2010年上海世博會主題館多采用這種形式，得到很多賓客認可。通過建筑節(jié)能實驗室，測試建筑門窗保溫性能以及經(jīng)濟技術(shù)指標，收集數(shù)據(jù)。

3 項目研究成果與要達到的主要技術(shù)指標

項目主要完成樣板建筑單體設(shè)計圖紙一套，建筑結(jié)構(gòu)施工圖，場地規(guī)劃總平圖一套；完成建筑節(jié)能試驗研究分析，總結(jié)技術(shù)指標資料；完成城市生態(tài)系統(tǒng)體系研究報告一份；完成綠色建筑模型系統(tǒng)技術(shù)文字資料；開展本地建筑設(shè)計工程有限公司企業(yè)技術(shù)合作，為項目的實施提供技術(shù)支撐；完成建筑外保溫材料實驗環(huán)節(jié)技術(shù)指標程序；最后總結(jié)撰寫與本項目論文。

4 結(jié)束語

篇（6）

 

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以改造中低產(chǎn)田為重點,以農(nóng)田水利基本建設(shè)為突破口,建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田,增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力,以開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的應(yīng)用推廣為重點,加強項目區(qū)農(nóng)民的科技培訓,提高項目區(qū)農(nóng)民綜合素質(zhì),促進科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率[1]。自1995年以來,蕪湖縣先后在易太、六郞、陶辛、方村、花橋、紅楊等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)及科技推廣措施項目。該項目的實施,對蕪湖縣農(nóng)業(yè)科技進步起到了巨大的促進作用。 

1農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的作用 

1.1加速了新品種的應(yīng)用推廣 

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ),抓好良種引進和試驗示范、實現(xiàn)良種良法配套,是提升優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化程度的基礎(chǔ)。蕪湖縣農(nóng)技推廣中心利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施平臺,緊緊抓住新品種引進試驗示范這根主線,積極與各大專院校、科研院所以及大的種業(yè)集團協(xié)作,每年引進一定數(shù)量的新品種開展不同層次的試驗,對試驗中表現(xiàn)突出的品種,進一步擴大面積進行示范推廣。15年中,先后引進水稻、油菜品種近400個,開展糧油新品種生產(chǎn)展示近800 hm2。根據(jù)大田生產(chǎn)用種統(tǒng)計,自2000年以來,全縣95%以上的推廣品種是在綜合開發(fā)試驗示范中篩選出來的。目前蕪湖縣水稻品種每2~3年就更換1次,良種覆蓋率達到98%以上,優(yōu)質(zhì)率達96%,油菜良種覆蓋率100%,優(yōu)質(zhì)率達99%以上。由于綜合開發(fā)項目的實施和引導,蕪湖縣新品種推廣工作扎實有效,品種優(yōu)良率和產(chǎn)量穩(wěn)步提高,2000—2003年連續(xù)被安徽省農(nóng)委評為優(yōu)質(zhì)良種示范推廣和新技術(shù)應(yīng)用先進縣,2003年獲省“農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化創(chuàng)建十強縣”稱號,2006年被安徽省農(nóng)委確定為優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)提升行動示范縣。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范的基礎(chǔ)上,2008年蕪湖縣實施蕪湖市1.33萬hm2超級稻推廣工作,當年推廣超級稻3 000 hm2,2007—2009袁隆平院士連續(xù)3年來蕪湖縣考察,目前蕪湖縣超級稻推廣已過6 666.67 hm2。 

1.2促進了新技術(shù)的應(yīng)用 

提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要保證。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的啟動下,蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心利用有限資金,先后引進推廣了水稻旱育秧技術(shù),1996年后進行改良推廣,年推廣面積8 000 hm2,最高年份應(yīng)用面積1萬hm2以上;1995年起示范推廣軟盤拋秧技術(shù),并開展了水育旱管方面的技術(shù)研究,年推廣面積3 333.33 hm2以上;1998年起重點推廣水稻免耕直播技術(shù),年推廣面積達6 666.67 hm2;1998—2002年開展了優(yōu)質(zhì)雙低油菜綜合技術(shù)運用與高產(chǎn)攻關(guān),年應(yīng)用面積1.67萬hm2,并獲農(nóng)業(yè)部一等獎;2004年起開展水稻集成技術(shù)的應(yīng)用,2005年應(yīng)用面積達2.67萬hm2,2006年3.33萬hm2以上;2005年引進無盤拋秧技術(shù)并進行示范推廣,2006年推廣面積1 013.33 hm2;為適合集約化生產(chǎn)需要,2003年起與農(nóng)機管理局協(xié)作,開展水稻機插秧技術(shù)研究與示范,2005年全面推廣水稻全程機械化生產(chǎn)技術(shù),2006年全程機械化應(yīng)用率達90%以上;1997年實施推廣油菜“一殺一封”免耕移栽高產(chǎn)配套技術(shù),全縣化除率已達98%以上,同年實施無草害、無螟害工程;1998年起開展測土配方精準施肥技術(shù)示范推廣,同年引進推廣農(nóng)作物秸稈速腐技術(shù)、沼液肥料和有機肥增施技術(shù);2000年起引進農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)并在水稻、油菜生產(chǎn)上應(yīng)用,累計應(yīng)用面積達5.33萬hm2;在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施起動下,2005年起蕪湖縣全面開展了農(nóng)業(yè)部測土配方施肥技術(shù),年推廣應(yīng)用面積4萬hm2。農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進、開發(fā)應(yīng)用,不僅提高了農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì),更改進了項目區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境,促進了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及,降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和勞動強度。 

1.3為發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)注入了活力 

為有效地利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,15年來蕪湖縣農(nóng)技推廣中心根據(jù)蕪湖縣耕作制度特點,在加強新品種新技術(shù)引進的同時,組織技術(shù)人員在項目區(qū)對主要農(nóng)作物進行有效的組裝配套,并開展高產(chǎn)高效模式的研制與示范推廣,先后開展了“油-瓜-稻”三雜配套、“油-瓜-棉”立體種植、“早白菜薹-早熟毛豆-秋延西瓜”、“早白菜薹-土豆、西瓜-雜交水稻”、“油-棉套栽”、“煙葉-稻”一年兩熟輪作等為主的高效栽培模式的研制與示范推廣,2000年這些模式被縣委確定為“傻瓜技術(shù)”,力倡在全縣范圍內(nèi)應(yīng)用推廣,年推廣種植面積達1萬hm2以上,經(jīng)濟和社會效益極為顯著。高效模式運用推廣,有力地推動了蕪湖縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,促進了糧經(jīng)作物的協(xié)調(diào)種植[2],提高了全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 

1.4推動了種植水平提高 

開展高產(chǎn)攻關(guān)示范是推動全縣整體種植水平提高的有力保證。多年來,蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心利用綜合開發(fā)科技措施,在涉及到的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持開展“百、千、萬”高產(chǎn)攻關(guān)示范,并以此為基礎(chǔ)逐步建立糧油無公害生產(chǎn)基地。15年來縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心先后開展糧油高產(chǎn)攻關(guān)511.9 hm2,高產(chǎn)栽培示范近4 000 hm2,已建立鎮(zhèn)級無公害生產(chǎn)基地5個,面積1.33萬hm2。在抓攻關(guān)示范上,農(nóng)技中心組織工作隊進村駐點,高級農(nóng)藝師主抓萬畝示范基地建設(shè),農(nóng)藝師負責千畝示范片的具體指導;每個高級農(nóng)藝師抓好1個66.67 hm2高產(chǎn)攻關(guān)點,在示范區(qū)內(nèi),縣鎮(zhèn)技術(shù)人員協(xié)助高中級農(nóng)藝師抓好示范片、攻關(guān)點及上門入戶的技術(shù)指導,不留技術(shù)推廣死角。此外,在綜合開發(fā)項目實施中,每年每名農(nóng)技人員聯(lián)系10~15個科技示范戶、3~5戶種植大戶、2~4個示范村,達到點面結(jié)合的示范效果。15年中,已累計培育科技示范戶2 502個,種植大戶668戶,開展現(xiàn)場觀摩91場,觀摩1.94萬人次。高產(chǎn)攻關(guān)示范工作的開展,推動了全縣種植水平的整體提高。 

1.5提高了農(nóng)民素質(zhì) 

農(nóng)業(yè)科技措施的一項重要內(nèi)容就是加強技術(shù)培訓、提高農(nóng)民素質(zhì),這也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效手段。在項目實施結(jié)束后,為造就一批穩(wěn)定的土專家隊伍,蕪湖縣農(nóng)技推廣中心從栽培、植保、土肥、環(huán)保等專業(yè)站所抽派實踐經(jīng)驗豐富的專家成立了科技培訓“講師團”,編印有針對性的鄉(xiāng)土教材,在每年春秋兩季,集中開展技術(shù)培訓,并根據(jù)農(nóng)時季節(jié)特點,靈活機動地開展關(guān)鍵性技術(shù)應(yīng)用培訓,年辦培訓班100場次以上,培訓咨詢近2萬人次,發(fā)放各種技術(shù)資料15萬~20萬份。此外,利用項目實施契機,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,縣鎮(zhèn)兩級組成聯(lián)合技術(shù)指導組,在農(nóng)作物生產(chǎn)的關(guān)鍵時節(jié),深入田間地頭,在全縣開展巡回指導,指導農(nóng)民科學水肥管理和病蟲害綜合防治,提高了農(nóng)民科學種植素質(zhì)。

1.6以項目實施為基礎(chǔ),組織開展訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 

綜合開發(fā)項目的實施,提升了蕪湖縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和檔次。為增加農(nóng)技推廣服務(wù)功能,做好農(nóng)業(yè)綜開發(fā)工作,2000年縣農(nóng)技推廣中心以綜合開發(fā)項目實施為依托,創(chuàng)建了533.33 hm2六郞專用品種示范區(qū),在專用品種示范區(qū)內(nèi)單一品種區(qū)域化種植,做到一村一品、一鄉(xiāng)一品[3],同時積極與加工企業(yè)合作,為企業(yè)與種植農(nóng)戶牽線搭橋,開展訂單生產(chǎn)。在技術(shù)服務(wù)上,為他們篩選品種,通過測土配方,開展精準施肥,通過增施有機肥,進行科學水肥管理,達到健身栽培,通過植保技術(shù)承包,開展病蟲害綜合防治,降低生產(chǎn)成本,提高產(chǎn)品品質(zhì)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有力推動下,自2000年以來,先后與企業(yè)協(xié)作,創(chuàng)建無公害生產(chǎn)基地8個、綠色食品生產(chǎn)基地3個、無公害蔬菜生產(chǎn)基地2個,累計面積達1.87萬hm2,創(chuàng)建無公害大米品牌8個、綠色食品品牌3個、無公害蔬菜和茶葉品牌6個,開展水稻訂單生產(chǎn)近9.33萬hm2、油菜訂單近6.67萬hm2。社會化服務(wù)工作的開展,有力地推動了企業(yè)品牌的創(chuàng)建,提高了蕪湖縣農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭水平。 

1.7促進了社會化服務(wù)組織的建立 

運籌項目資金,在項目區(qū)創(chuàng)建和扶持社會化服務(wù)組織,開展“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一栽培與肥水管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一機械機收、統(tǒng)一收購加工”的“五統(tǒng)一”措施。在項目實施中蕪湖縣共組建配方肥銷售網(wǎng)點36個,年供肥能力5 000~6 000t,直接供應(yīng)配方肥1.33萬~1.67萬hm2,輻射采用配方施肥面積1.33萬hm2,累計年采用配方施肥面積2.67萬~3.00萬hm2;創(chuàng)建機耕機收農(nóng)機社會化服務(wù)組織10個,在水稻播栽與收獲季節(jié)對全縣水稻開展全程機械化服務(wù);以全縣668個生產(chǎn)大戶、40個農(nóng)資經(jīng)營戶為依托,組建了16個植保統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)承包社會化服務(wù)隊,年實施和輻射水稻病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治面積2.67萬hm2以上,輻射帶動清水、火龍崗兩鎮(zhèn)面積1萬hm2,統(tǒng)防統(tǒng)治年累計面積3.67萬hm2。利用協(xié)會+企業(yè)抓主推品種應(yīng)用和提升糧油品質(zhì),農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施以來,累計開展糧油訂單生產(chǎn)超過20萬hm2,其中開展水稻訂單9.33萬hm2,油菜訂單6.67萬hm2,小麥訂單4萬hm2。 

1.8提高了農(nóng)技人員服務(wù)水平 

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施,鍛煉了農(nóng)技推廣隊伍。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金很大程度上彌補了農(nóng)技推廣資金的不足,使得一批先進的實用技術(shù)得以運用推廣。綜合開發(fā)項目實施以來,縣農(nóng)技推廣中心先后引進先進實用技術(shù)12項,同時也取得了一大批科研成果。在這期間先后獲得省部級一、二等獎4次,市縣級科技進步獎19項,有1人獲國務(wù)院特殊津貼和3人獲省政府特殊津貼,2人獲安徽省學術(shù)和學科帶頭人稱號,1人獲安徽省杰出青年科技創(chuàng)新獎,4人獲農(nóng)業(yè)部先進個人,1人獲全國糧食生產(chǎn)技術(shù)標兵;項目的實施大大提高了專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平,中心技術(shù)人員15年中先后有92篇學術(shù)論文在省部級以上刊物上發(fā)表,50%的專業(yè)技術(shù)人員能獨立編寫項目論證,承擔項目實施和撰寫實施總結(jié),并具備承上啟下接納培養(yǎng)后輩人才的能力,提高了農(nóng)技人員為農(nóng)服務(wù)的整體水平。 

2發(fā)展對策 

2.1提高農(nóng)業(yè)科技資金比例,建設(shè)展示中心 

農(nóng)業(yè)及科技推廣措施在整個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金中所占比重過小,每年在項目實施面積、良種良法配套及新技術(shù)運用方面推廣有限,建議提高農(nóng)業(yè)科技措施資金比例。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新品種、新技術(shù)應(yīng)用展示每年隨項目實施鎮(zhèn)的變化而更替,雖然擴大了示范展示范圍,但新技術(shù)的應(yīng)用從農(nóng)民接受到熟練應(yīng)用需要一個時間過程,不斷的變化地點,不利于項目區(qū)農(nóng)戶對新品種、新技術(shù)的鞏固和提高。建議在農(nóng)開項目中另辟一部分資金,用于扶持建設(shè)一個穩(wěn)定的、面積在33.33 hm2以上的展示中心,重點展示新品種、新技術(shù)及新的科研成果。 

2.2支持和鼓勵科技人員繼續(xù)學習 

科技是第一生產(chǎn)力,農(nóng)開項目中對科技人員繼續(xù)教育及科技成果缺少應(yīng)有的支持,建議在農(nóng)開項目中列出專項資金用于支持和鼓勵農(nóng)技人員參加各類專業(yè)技術(shù)人員進行繼續(xù)教育學習,對引進農(nóng)業(yè)科研成果給予資金支持,對在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)將成果進行成功轉(zhuǎn)化并取得顯著業(yè)績的專業(yè)技術(shù)人員給予表彰和物質(zhì)獎勵。 

2.3創(chuàng)建社會化服務(wù)意識 

加大對協(xié)會的扶持,利用項目實施契機,創(chuàng)建一些社會化服務(wù)組織。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施中,在項目區(qū)扶持成立一些協(xié)會,如糧油種植協(xié)會、棉花生產(chǎn)協(xié)會、植保社會化服務(wù)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)化協(xié)會等,構(gòu)建“協(xié)會+農(nóng)戶+企業(yè)”的平臺,開展“統(tǒng)一良種、統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一訂單、統(tǒng)一收購加工”的“五統(tǒng)一”措施[4],提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。 

2.4提高農(nóng)民素質(zhì) 

狠抓農(nóng)民素質(zhì)的培養(yǎng),是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效手段。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是綜合性的,在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施上投入較大,在項目區(qū)核心農(nóng)戶培育上缺少應(yīng)有的獎金扶持。建議在項目實施中把造就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線專家,納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施的一項重要內(nèi)容。農(nóng)技推廣中心從種子、栽培、植保、土肥、環(huán)保等專業(yè)站所抽派實踐經(jīng)驗豐富的專家成立科技培訓“講師團”,對項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民集中與分季節(jié)開展技術(shù)培訓,對核心農(nóng)戶采取理論與實踐相結(jié)合的技術(shù)培訓,加強生態(tài)意識和無公害生產(chǎn)意識的培養(yǎng),全方位提高農(nóng)民種植素質(zhì)。 

3參考文獻 

[1] 徐世明.搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進新農(nóng)村建設(shè)[j].農(nóng)村財政與財務(wù),2008(10):31-33. 

篇（7）

一、引 言

2011年中國的名義人均GDP超過5000美元/人年，按照錢納里2008年標準，2011年中國已經(jīng)進入到工業(yè)化中期。按照《2012年中國社會形勢分析與預測》的描述，2011年是中國城市化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厥状纬^50%。工業(yè)化、城市化和市場化，已成拉動中國巨大社會變遷的“三駕馬車”。國家統(tǒng)計局宏觀數(shù)據(jù)顯示，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，比上年名義增長14.1%，扣除價格因素，實際增長8.4%，實現(xiàn)了較高的增長。2011年社會消費品零售總額達到181226億元，比上年增長11.6%。按照發(fā)達國家的經(jīng)驗，當人均年收入超過3000美元時，將進入大眾消費階段。中國經(jīng)濟的發(fā)展也印證了這一點，中國的消費已經(jīng)進入到住宅消費、旅游消費、汽車消費井噴時代。同時，餐飲業(yè)也迎來大發(fā)展的時代。

近年來，中國的餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展非?？?。2011年中國的餐飲收入達到20635億元，比上年增長16.9%。產(chǎn)業(yè)規(guī)模首次突破2萬億大關(guān)，這距離2006年突破1萬億營業(yè)額僅用了5年時間，年均增長2000億元以上。如今，餐飲業(yè)已成為我國第三產(chǎn)業(yè)中的重要支柱，是國內(nèi)發(fā)展速度最快的產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員約2200萬人，餐飲網(wǎng)點總數(shù)達到400多萬。據(jù)中國烹飪協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，10年間，餐飲產(chǎn)業(yè)集中度逐步加強，優(yōu)勢企業(yè)在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化、連鎖化優(yōu)勢的同時，不斷擴大規(guī)模和市場占有率，細分市場奠定競爭優(yōu)勢，從而提高了整個行業(yè)的集中度水平。全國10億元以上的品牌連鎖餐飲企業(yè)從2001年的3家增加到2010年的36家；限額以上連鎖餐飲企業(yè)營業(yè)額從2003年的896.2億元增加到2009年的2686.4億元，營業(yè)額增加了2倍，法人企業(yè)數(shù)量達到2萬多家。

在餐飲產(chǎn)業(yè)中，發(fā)展最快的是連鎖餐飲品牌，在連鎖餐飲品牌中發(fā)展比較快的品牌是肯德基、麥當勞、必勝客、星巴克等連鎖餐飲品牌。這些品牌的發(fā)展既要速度、也要品質(zhì)。因此，連鎖餐飲建設(shè)工程造價的管理和控制對于連鎖餐飲品牌的健康是非常重要的。同時，如果連鎖餐飲行業(yè)的工程造價的管理和控制都能夠做到科學有序，對于社會成本的節(jié)約，對于穩(wěn)定物價水平均是非常重要的。本文將針對連鎖餐飲品牌的建設(shè)工程造價的管理和控制展開研究。

二、連鎖餐飲品牌建設(shè)工程項目的特點

連鎖餐飲項目作為餐飲業(yè)的一個重要分支，既具有餐飲業(yè)普遍的特點，又具有連鎖業(yè)的特點。

（一）餐飲工程具有一定的復雜性

餐飲項目一般來說面積都不是特別大，從200平方米到3000平方米不等。麻雀雖小，五臟俱全。餐飲項目比一般的商業(yè)項目要求要高。除了保證建筑結(jié)構(gòu)體的承重要求，消防安全需求等要求外，還要求有完善的排水、排污、排煙等設(shè)施，要有較大的電力供應(yīng)，水的消耗量也非常大。同時，為了滿足顧客舒適度的要求，要設(shè)置充足的空調(diào)供應(yīng)，有較大的空調(diào)室外機的位置，還要確保餐廳的噪音不要影響到鄰里關(guān)系。餐廳工程是一個不折不扣的系統(tǒng)工程。周密的安排，能夠幫助餐廳在未來比較順利的經(jīng)營。

餐飲項目還要考慮蟲害問題，最好對于餐廳所在的建筑物進行封閉，避免未來的老鼠、蟑螂等外部蟲害的入侵，為顧客創(chuàng)造健康安全的用餐環(huán)境。

（二）作為公共服務(wù)設(shè)施，安全性要求較高

餐飲項目作為公共服務(wù)項目，要為消費者提供安全的服務(wù)，安全性的要求比較高。首先要滿足消防和環(huán)保的需求；第二，要考慮地面的防滑性，在地面樓梯，高差等安排上，要采取安全性處理；第三，餐廳也是小孩子集中的地方，在安全性的設(shè)計上，也要考慮兒童的安全，避免棱棱角角太多，形成兒童安全的隱患。

（三）連鎖餐飲業(yè)的標準化特征明顯

連鎖餐飲業(yè)的最重要的特征是標準化，標準化主要表現(xiàn)在如下方面：

1. 場地面積、層高和結(jié)構(gòu)承重的標準化；

2. 平面規(guī)劃的標準化分區(qū)；

3. 廚房分區(qū)，廚房設(shè)備的標準化；

4. 工程技術(shù)條件的標準化；

5. 工期的標準化。

連鎖餐飲的標準化的特征，將指引工程管理也走向標準化，有利于時間、費用和質(zhì)量的控制。

（四）施工管理經(jīng)驗可以傳承，有利于工程技術(shù)人才的成長

連鎖餐飲行業(yè)是一個不斷發(fā)展的行業(yè)，在連鎖店發(fā)展的過程中，連鎖餐飲公司的技術(shù)人員的經(jīng)驗以及施工隊伍的經(jīng)驗也是在不斷的累積過程。同時，一般對于連鎖餐廳來講，由于為大量的顧客提供服務(wù)，其設(shè)施設(shè)備老化得比較快，一般5-7年，一家餐廳要進行重新裝修。由于不斷的在項目中磨練，施工隊伍和施工管理已經(jīng)形成了成熟的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗是可以傳承的。這樣，有利于施工質(zhì)量和施工費用的控制。

三、連鎖餐廳品牌工程造價管理和控制

（一）存在的問題

工程造價管理控制措施的有效實施，是提高連鎖餐廳項目工程管理效率，提高施工質(zhì)量的重要保障，因此施工企業(yè)管理人員必須提高對連鎖餐廳工程造價管理控制的重視。積極研究連鎖餐飲業(yè)工程造價管理以及控制過程中存在的問題，并針對問題提出解決方案。最大化提升連鎖餐飲企業(yè)的經(jīng)濟效益。連鎖餐飲項目的工程造價管理和控制中存在如下問題：

第一，工程項目論證和設(shè)計階段的工程造價管理不到位。一般來說，工程勘察和工程設(shè)計是對工程進度、工程質(zhì)量影響最大的因素，因此它也是影響工程造價管理控制效率的重要因素。目前。很多連鎖餐飲企業(yè)的工程管理者對于工程前期勘查和工程設(shè)計階段的管理都不夠嚴密。這些將影響工程施工質(zhì)量，進而影響工程造價的管理以及控制效率。

第二，工期較短，施工組織協(xié)調(diào)不到位。連鎖餐飲項目的面積較小，但是涉及到的工種較多，施工場地和施工作業(yè)面非常小，需要各工種交叉作業(yè)，同時，也涉及到各項公用管道與餐廳所在物業(yè)的接駁，同時面臨著政府各職能部門的管理，比如消防報審和驗收、環(huán)保手續(xù)、衛(wèi)生防疫等。如果施工組織協(xié)調(diào)不到位，就會造成拖工和窩工，導致工程費用支出的加大。同時，連鎖餐飲大部分是租賃物業(yè)，工程施工超期，導致施工期租金的支出，以及開店費用的提升，對于整體項目的經(jīng)濟性影響較大。

第三，工程技術(shù)人員經(jīng)濟觀念薄弱。連鎖餐飲工程的復雜性要求工程管理的施過程必須有先進的技術(shù)支持。這也為工程造價的管理以及控制增加了難度。很多建筑工程技術(shù)人員的經(jīng)濟觀念都很薄弱，他們重視施工技術(shù)的應(yīng)用效果，卻不能與工程造價管理人員有效合作，提出一種經(jīng)濟性與技術(shù)性都比較強的施工方案。這樣的工程造價與技術(shù)之間的聯(lián)系脫節(jié)，直接影響工程造價管理控制的效率。

（二）優(yōu)化建設(shè)工程造價管理和控制的措施

連鎖餐廳工程造價的管理以及控制，不僅是指施工階段的控制，同時管理人員也必須積極思考整體的項目安排及工程前期準備過程的造價問題，全面控制連鎖餐廳工程的造價。不斷創(chuàng)新管理以及控制手段，迸一步提高施工企業(yè)的技能和管理水平。

第一，做好工程勘察和工程設(shè)計方案。工程的勘查涉及整體項目費用的預估，以及與業(yè)主的談判，各項工程技術(shù)條件準備得越完善，則對于費用的控制越有幫助。工程的設(shè)計方案也直接影響著工程質(zhì)量，進而影響工程造價的管理與控制。因此，企業(yè)相關(guān)管理人員必須積極做好市場調(diào)查與項目設(shè)計方、施工方進行良好的溝通，并對項目設(shè)計方案的工程造價管理控制措施以及設(shè)計圖稿的可行性進行詳細地分析，確定合理的、經(jīng)濟的、科學的設(shè)計方案。另外，在設(shè)計過程中，還應(yīng)該將技術(shù)因素、設(shè)備因素以及人力因素考慮在內(nèi)，并從工程實際情況出發(fā)，采用穩(wěn)妥的、成熟的施工技術(shù)。同時，項目的設(shè)計方案既要考慮技術(shù)先進，又要考慮經(jīng)濟性。

第二，合理預測、安排和控制工期，節(jié)約建設(shè)成本。連鎖餐廳一般都是租賃項目，可以爭取到合理的免租裝修期限，只有合理預測，合理控制，才能有效避免開業(yè)前租金。另外，連鎖餐廳是勞動密集型企業(yè)，員工較多，員工培訓有合理的期限，如果工期安排不合理，造成開業(yè)時間拖后較多，會增加開業(yè)前工資支出。因此，工程技術(shù)人員要嚴格管控工期。同時，工程造價管理人員也要積極研究與思考，如何對工期進行合理的預估。

第三，科學安排與管理施工現(xiàn)場。施工現(xiàn)場是工程造價管理以及控制措施實施的主要階段。因此，在施工階段管理人員必須合理安排人力資源的崗位，有效利用物力資源與機械資源，并對技術(shù)人員進行經(jīng)濟意識與技術(shù)意識的培養(yǎng)，使其能夠與工程造價管理人員緊密合作，結(jié)合工程實際情況，運用穩(wěn)妥的施工技術(shù)，以提高施工效率，并有效控制工程造價；另外，工程項目竣工之后的工程造價決算也是控制工程造價的最后環(huán)節(jié)，管理人員應(yīng)該對工程的可靠性、安全性、經(jīng)濟性等進行嚴格的審查，并對預算中不合理問題加以解決。編制出符合工程實際情況的決算報告，以備企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗、改進工作之用。

四、結(jié)論

工程造價管理對于連鎖餐廳的發(fā)展意義重大。連鎖餐飲企業(yè)有必要對于連鎖餐廳的工程做出科學的安排，培養(yǎng)有經(jīng)驗的工程管理團隊。同時，由于每年需要進行的新項目和改造項目較多，有經(jīng)驗的施工隊伍對于工程質(zhì)量和工程造價的控制是有幫助的。因此，必須對施工隊伍和工程招投標制定科學的機制，作出科學的安排，建設(shè)和培養(yǎng)一批有實力的施工廠商，這也有利于工程造價的控制。另外，施工企業(yè)的管理人員必須加強對工程的管理，運用科學技術(shù)、經(jīng)濟法律手段，不斷優(yōu)化連鎖餐廳工程造價的控制措施，解決工程造價管理中存在的問題，進而提高工程造價管理效率，進而降低工程的成本支出，最大限度地提高施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。隨著工程造價管理與控制措藍的不斷優(yōu)化與革新，連鎖餐飲企業(yè)的工程造價的管理控制效率將會越來越高。不僅利于提高施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，也可以連鎖餐飲企業(yè)的效益的提升，從而也促進我國工程事業(yè)的不斷發(fā)展。

參考文獻：

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[5]郭建，胡士生.土建工程造價的控制管理分析[J].科海故事博覽·科技探索，2011，（01）.

篇（8）

中圖分類號 F323.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）17-0342-02

1 農(nóng)業(yè)及科技推廣項目實施的成效

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目是以改造中低產(chǎn)田為重點，以農(nóng)田水利基本建設(shè)為突破口，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，以開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的應(yīng)用推廣為重點，加強項目區(qū)農(nóng)民的科技培訓，提高項目區(qū)農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率提高[1]。土地治理項目投資分四大類：一是水利及田間道路工程設(shè)施投資，一般占總投資的88.0%左右；二是農(nóng)業(yè)及科技推廣措施投資，一般占總投資的5.5%左右；三是林業(yè)措施投資，一般占總投資的3.0%左右；四是其他工作措施投資，一般占總投資的3.5%左右。作為縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，受農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的委托，主要承擔縣域內(nèi)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣措施項目的實施任務(wù)。自2006年以來，蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心先后在六郎、陶辛、方村、花橋和紅楊5個鎮(zhèn)實施了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣措施項目13項次，對項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步起到了積極促進作用。據(jù)調(diào)研綜合分析，實施成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 加速新品種的應(yīng)用推廣

8年中，先后引進水稻、小麥、油菜和棉花新品種90余個，開展新品種展示566.7 hm2，根據(jù)全縣大田生產(chǎn)用種統(tǒng)計，自2006年以來，全縣95%以上糧油棉推廣品種系在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣項目試驗區(qū)篩選出來的。目前，蕪湖縣水稻品種每2～3年就能更換1次，良種覆蓋率達到98%以上，優(yōu)質(zhì)率達96%；油菜良種覆蓋率為100%，優(yōu)質(zhì)率達99%以上。

1.2 促進新技術(shù)的應(yīng)用

通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)核心示范區(qū)“皖南優(yōu)質(zhì)煙葉――雜交雙晚配套高產(chǎn)栽培技術(shù)”示范，帶動了該項技術(shù)在崗丘區(qū)的推廣，2007―2013年，累計推廣面積2 226.9 hm2，增收節(jié)支722.3萬元，該項目榮獲2012年蕪湖縣科技進步二等獎。通過引進袁隆平超級雜交水稻品種在項目區(qū)試種，帶動全縣超級稻生產(chǎn)面積逐年擴大，2006―2013年，累計推廣超級稻面積3.62萬hm2，平均產(chǎn)量達9 522 kg/hm2，實現(xiàn)增產(chǎn)868.5 kg/hm2，累計增收稻谷31 439.7 t，增效達8 172.8萬元。通過在項目區(qū)示范運用測土配方施肥技術(shù)，2007―2013年，累計推廣運用配方肥5.01萬t，增效19 502萬元，中心土肥站實施的“測土配方施肥技術(shù)在糧油生產(chǎn)上的應(yīng)用研究”獲2010年度蕪湖市科技進步二等獎。中心全力推進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，推廣水稻機耕、機插、機防（植保）、機收等全程機械化技術(shù)，水稻機插年服務(wù)面積1 333.33 hm2，研制的“水稻機械化栽插配套技術(shù)研究與推廣”項目獲2013年度安徽省級科技成果獎。

1.3 提高農(nóng)民科學種田素質(zhì)

農(nóng)業(yè)科技推廣措施的一項重要內(nèi)容就是加強項目區(qū)農(nóng)民技術(shù)培訓，提高農(nóng)民科學種田水平，這也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的有效手段。2006年以來，蕪湖縣農(nóng)技推廣中心組織栽培、植保、土肥和農(nóng)業(yè)環(huán)保專業(yè)站技術(shù)骨干，在5個鎮(zhèn)13個項目區(qū)累計舉辦適用技術(shù)培訓班396期，受訓農(nóng)民達38 282人次，分別超過計劃任務(wù)的11.5%和6.9%。共接待咨詢1.1萬人次，發(fā)放技術(shù)資料11.7萬份。由于培訓內(nèi)容結(jié)合項目區(qū)示范作物特點，很有針對性，所以深受項目區(qū)農(nóng)民的歡迎，有效提高了項目區(qū)農(nóng)民科學種田素質(zhì)。

1.4 科技示范成效顯著

科技示范項目是農(nóng)業(yè)及科技推廣項目重要內(nèi)容之一，也是投資重點。2006年以來，蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心在13個項目區(qū)累計開展了優(yōu)質(zhì)水稻新品種高產(chǎn)群體優(yōu)化質(zhì)量栽培，超級水稻超高產(chǎn)栽培，優(yōu)質(zhì)油菜、小麥新品種高產(chǎn)栽培，優(yōu)質(zhì)棉花新品種高產(chǎn)栽培和水稻病蟲害綜合防治計48項內(nèi)容示范，總計示范面積5 237.7 hm2，累計投入項目資金251.0萬元，據(jù)調(diào)研統(tǒng)計共增收節(jié)支為1 351.3萬元，投入與產(chǎn)出比為1.00∶5.38，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)的成功轉(zhuǎn)化目標。

1.5 提高農(nóng)技人員為農(nóng)服務(wù)水平

通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)及科技推廣項目的實施，鍛煉了農(nóng)技推廣隊伍。農(nóng)業(yè)及科技推廣項目資金很大程度上彌補了農(nóng)技推廣資金（新種子、肥料、農(nóng)藥、植保器械購置）的不足，使得一批先進的實用技術(shù)在項目區(qū)得以運用展示和推廣[2]。8年來，先后引進先進實用技術(shù)7項，同時也取得了一大批科研成果。中心技術(shù)人員獲省級科技成果1項，獲市級科技進步獎3項，縣級科技進步獎3項，2人獲縣首批“專業(yè)技術(shù)拔尖人才”榮譽稱號，中心“蕪湖縣超級稻超高產(chǎn)栽培研究推廣創(chuàng)建團隊”榮獲蕪湖縣首批“533”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊稱號，中心技術(shù)人員撰寫的學術(shù)論文有34篇在省部級以上專業(yè)刊物發(fā)表，60%的專業(yè)技術(shù)人員能獨立編寫項目論證書，承擔項目實施和撰寫實施工作總結(jié)，并具備承上啟下接納培訓后備人才的能力，提高了農(nóng)技人員為農(nóng)服務(wù)的整體水平。

2 農(nóng)業(yè)及科技推廣項目實施的主要做法

2.1 認真抓好初步設(shè)計工作

根據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局有關(guān)文件總體要求，結(jié)合項目區(qū)實際，組織專業(yè)公司認真編寫《××鎮(zhèn)土地治理項目初步設(shè)計》，并報上級批復實施。

2.2 開展項目調(diào)研

根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局對蕪湖縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣項目的核批內(nèi)容，組織縣農(nóng)技推廣中心技術(shù)人員，再次深入到項目規(guī)劃區(qū)開展調(diào)研，在核批內(nèi)容的基礎(chǔ)上，認真細化編寫《××鎮(zhèn)土地治理項目農(nóng)業(yè)及科技推廣措施實施計劃書》，同時成立項目實施管理領(lǐng)導組和技術(shù)指導組，將《項目實施計劃書》上報縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導小組待批實施。

2.3 簽訂《項目實施合同書》

經(jīng)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導小組同意，由縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局、項目區(qū)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)技推廣中心三方簽訂《項目實施合同書》，明確各方責任和義務(wù)，將項目措施概況、項目實施主要內(nèi)容、年度計劃進度、驗收考核指標和財政資金使用預算在合同中進行明確。

2.4 嚴格監(jiān)督實施和資金管理

縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理辦法》要求，對縣農(nóng)技推廣中心承擔實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣項目進行全程監(jiān)督和管理，在開展科技培訓，種子、農(nóng)藥和肥料詢價采購和發(fā)放，以及平時技術(shù)指導時，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局、有關(guān)鎮(zhèn)政府都派人全程參加并監(jiān)督實施，確保項目計劃內(nèi)容能全部實施到位[3-4]。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室國農(nóng)辦〔2006〕13號《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目科技推廣費管理工作的意見》要求，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局嚴格按批準的項目計劃，所有項目資金實行縣級報賬制管理，專款專用，因而從未發(fā)生項目資金挪用和截留情況。

2.5 做好項目總結(jié)

縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局督促縣農(nóng)技推廣中心在項目實施過程中及時收集有關(guān)圖像和文字資料，并做到完成一個示范項目自驗一個項目，在項目實施結(jié)束時，項目實施技術(shù)指導組及時編撰《項目實施資料匯編》。在國家和省、市對蕪湖縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目驗收前，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局會同項目區(qū)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合撰寫《項目驗收匯報材料》，并邀請縣電視臺結(jié)合平時采訪報道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施內(nèi)容，攝制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施DVD光盤進行聲像動態(tài)匯報，此舉受到上級驗收組領(lǐng)導肯定。

3 農(nóng)業(yè)及科技推廣項目實施存在的問題

一是農(nóng)業(yè)及科技推廣資金比重過小。據(jù)蕪湖縣8年來統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)及科技推廣措施投資在整個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資資金中所占比重僅占5.5%左右，因此嚴重制約了項目區(qū)良種良法配套及新技術(shù)的大面積推廣。二是成果轉(zhuǎn)化資金不足。省、市二級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局對縣級實施農(nóng)業(yè)及科技推廣項目的農(nóng)技人員在繼續(xù)教育及科技成果引進轉(zhuǎn)化方面缺乏相應(yīng)的資金支持，各地市之間交流少，外地市一些好的經(jīng)驗和做法得不到及時宣傳和推廣。三是資金運轉(zhuǎn)困難。農(nóng)業(yè)及科技推廣項目資金大多用在物化技術(shù)投入上，由于實行報賬制，所有物化投入，如農(nóng)藥、種子和肥料均由實施單位先墊付，待物資發(fā)放到位后才按程序報賬付款，加大了實施單位資金運轉(zhuǎn)難度。四是社會化服務(wù)體系薄弱。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)社會化服務(wù)體系薄弱，對種植業(yè)的服務(wù)功能不強。

4 農(nóng)業(yè)及科技推廣項目實施建議

4.1 提高項目資金投入比重

黨的十報告指出：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。2014年中央1號文件指出：實施全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，加大投入力度，規(guī)范建設(shè)標準，探索監(jiān)管維護機制。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的不斷上漲，為提高農(nóng)業(yè)科技成果在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)實施成效，建議將農(nóng)業(yè)及科技推廣項目資金投資比重由5.5%提高到10%～12%。

4.2 加大培訓和交流力度

省、市二級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局要組織基層農(nóng)業(yè)及科技推廣項目實施人員開展技術(shù)培訓和交流，學習和借鑒外地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)及科技推廣項目實施方面好的經(jīng)驗和做法。

4.3 向?qū)嵤﹩挝活A撥資金

為減輕項目實施單位資金運轉(zhuǎn)困難，可考慮先撥付一定比例資金到項目實施單位，待正式報賬后再扣除的做法。

4.4 鼓勵成果轉(zhuǎn)化

科技是第一生產(chǎn)力，建議在農(nóng)開項目中列出專項資金用于支持和鼓勵農(nóng)技人員參加各類繼續(xù)教育學習，對引進農(nóng)業(yè)科研成果給予資金支持，對在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)將農(nóng)業(yè)科研成果進行成功轉(zhuǎn)化并取得顯著業(yè)績的專業(yè)技術(shù)人員給予精神表彰和物質(zhì)獎勵[5]。

4.5 扶持社會化服務(wù)組織

在農(nóng)業(yè)及科技推廣項目實施中，根據(jù)項目區(qū)實際，扶持成立一些協(xié)會，如糧油種植協(xié)會、棉花生產(chǎn)協(xié)會、植保社會化服務(wù)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)化協(xié)會等，構(gòu)建“協(xié)會+農(nóng)戶+企業(yè)”的平臺，開展統(tǒng)一良種、統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一訂單和統(tǒng)一加工的“五統(tǒng)一”措施，全面提升項目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)[6-7]。

5 參考文獻

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篇（9）

引言

創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展過程中最具活力的組成部分。創(chuàng)業(yè)對促進經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等方面都有著極其重要的作用，這種作用已被各國學界和政府所認可，也被近年來的發(fā)展實踐所證實。中國廣袤的西部地區(qū)（中國西部地區(qū)是指國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略所包括的關(guān)于在區(qū)位上和發(fā)展水平上具有同性質(zhì)的中國西部廣大區(qū)域。西部地區(qū)包含四川、重慶、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆和等12個省、自治區(qū)和直轄市），當前及今后相當長一段時期的相對落后狀況，需要地方政府做出更多的努力，通過制定和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，增強自身經(jīng)濟活力，促進區(qū)域經(jīng)濟增長和社會良性發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)扶持政策及其體系

學術(shù)界對于創(chuàng)業(yè)扶持政策的專門研究是近些年才開始的。Woolley和Rottner（2008）認為創(chuàng)業(yè)扶持政策包括所有以促進創(chuàng)業(yè)為目的的支持活動，如創(chuàng)業(yè)融資、培訓、技術(shù)轉(zhuǎn)移等。Hart（2003）認為創(chuàng)業(yè)扶持政策涵蓋了從地方政府到國家不同層面的創(chuàng)業(yè)支持活動。一般而言，創(chuàng)業(yè)扶持政策是針對創(chuàng)業(yè)的基本元素進行激勵、刺激與扶持的政策體系，作用是用來降低初創(chuàng)企業(yè)面臨的不確定性影響，從促使創(chuàng)業(yè)動機形成到識別創(chuàng)業(yè)機會、增加創(chuàng)業(yè)機會到扶持新創(chuàng)企業(yè)的成長與發(fā)展（黨蓁，2011）。

對于創(chuàng)業(yè)扶持政策的體系，在實踐上和理論上也沒有形成定論。國務(wù)院2008年111號文件中將創(chuàng)業(yè)政策劃分為12類，分別是突出工作重點、放寬市場準入、改善行政管理、強化政策扶持、拓寬融資渠道、創(chuàng)業(yè)培訓支持、建立孵化基地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持、提供用工服務(wù)、強化政府責任、完善工作機制、營造良好氛圍。方世建（2009）把創(chuàng)業(yè)政策歸納為六類，分別是創(chuàng)業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)教育、減少進出障礙、支持初創(chuàng)企業(yè)、初創(chuàng)與種子融資、目標群體措施。倫德斯特羅姆（Lundstrom）和史蒂文森（Stevenson）在2001年通過對10個擁有不同的人口數(shù)量、GDP、人口增長和創(chuàng)業(yè)活躍程度的國家的研究（6個歐盟國家和4個亞太國家），提出了圍繞動機、技能和機會三要素建立起來的創(chuàng)業(yè)政策框架，這個框架所包含的六個方面是： 促進創(chuàng)業(yè)文化、開展創(chuàng)業(yè)教育、減少進入障礙、創(chuàng)業(yè)融資、商業(yè)環(huán)境支持和目標群體戰(zhàn)略（高建等，2007）。

因我國西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)扶持政策還處于起步階段，所以本文參照史蒂文森的政策體系，來展開分析和討論。

西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的現(xiàn)狀與認識

表1僅是西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的部分示例，結(jié)合其他政策和創(chuàng)業(yè)活動實際情況，我們對西部創(chuàng)業(yè)政策有一個基本的認識。

一是創(chuàng)業(yè)扶持政策體系日漸成型。近些年來，創(chuàng)業(yè)作為全國性的共識也波及到西部。從中央到西部地方各省區(qū)，都制定出臺了一系列扶持創(chuàng)業(yè)的政策。從表1可以看出，按照創(chuàng)業(yè)政策的理論框架來分析，西部地區(qū)已經(jīng)有著涵蓋創(chuàng)業(yè)教育、減少創(chuàng)業(yè)障礙、融資、商務(wù)環(huán)境打造以及目標群體戰(zhàn)略的創(chuàng)業(yè)促進政策。二是西部地區(qū)地方政府創(chuàng)業(yè)扶持政策涉及的內(nèi)容逐步細化。例如，在稅收減免方面，國稅總局對于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)給予企業(yè)所得稅按15%稅率繳納的優(yōu)惠；在注冊登記等程序方面，陜西省在全省工商登記窗口均設(shè)立專門企業(yè)登記“綠色通道”，提供免費的優(yōu)先、預約、延時、跟蹤及節(jié)假日加班服務(wù)，符合條件的服務(wù)對象予以當場登記、2日內(nèi)辦結(jié)。三是針對特定目標群體的創(chuàng)業(yè)政策，影響力日益廣泛。西部創(chuàng)業(yè)政策在大學生、農(nóng)民等群體中的促進作用被社會所接受。眾多大學生（包括東中部地區(qū)）參加國家組織的各類赴西部計劃，西部地區(qū)畢業(yè)生扎根本地，利用西部創(chuàng)業(yè)政策的優(yōu)勢，形成了一股創(chuàng)業(yè)浪潮。例如，四川廣元市對于在廣元創(chuàng)業(yè)的全日制普通高等學校畢業(yè)生，給予項目無償資助5萬元或10萬元。云南對從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生，3年內(nèi)按每戶每年8000元的最高限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、個人所得稅等。四是在創(chuàng)業(yè)政策的扶持下，西部地區(qū)形成了一批國家創(chuàng)業(yè)型城市和園區(qū)。成都、重慶、西安、南寧等城市，已經(jīng)成為西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟活躍的陣地和排頭兵；在創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展上，成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西部智谷青年（大學生）創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、重慶信息服務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、廣西北部灣創(chuàng)業(yè)園、云南海歸創(chuàng)業(yè)園等逐漸成為西部創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)者。在這些城市和園區(qū)，創(chuàng)業(yè)政策比較集中，效果也非常明顯，政策的示范作用通過這些地方向整個西部地區(qū)擴散。

西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的問題與創(chuàng)業(yè)瓶頸

我國重視創(chuàng)業(yè)及其政策是近些年才開始的，加之創(chuàng)業(yè)扶持政策本身就是一項復雜的系統(tǒng)工程，目前西部地區(qū)在政策的制定、政策涉及內(nèi)容、目標群體以及創(chuàng)業(yè)保障、服務(wù)等方面，尚存在一些問題和缺憾，具體分析如下：

（一）缺乏政策制定的主動性，自上而下政策較多

目前，眾多創(chuàng)業(yè)扶持政策的出臺，大多源自十七大報告對創(chuàng)業(yè)的重視。十七大報告明確提出要“促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，隨后國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》（〔2008〕111號），全國范圍內(nèi)的創(chuàng)業(yè)扶持政策開始陸續(xù)出臺。西部地區(qū)各省區(qū)也是按著這個方向和思路，基本上都制定了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的綜合性政策，如《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于做好我區(qū)促進就業(yè)工作的實施意見》。而后國家在全民創(chuàng)業(yè)、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)稅收、創(chuàng)業(yè)融資和科技型創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域陸續(xù)出臺了系列政策，西部地方政府各部門也按照相應(yīng)的政府職責自上而下制定了相應(yīng)政策。所以，就總體而言，西部地區(qū)地方政府在創(chuàng)業(yè)的認識上和扶持政策的制定上，并沒有發(fā)揮自身的主動性和積極性。這種狀況也反映出西部地區(qū)地方政府對創(chuàng)業(yè)的認識程度和經(jīng)濟發(fā)展中的職能缺位。

（二）創(chuàng)業(yè)教育匱乏，創(chuàng)業(yè)文化薄弱

從社會需求和總體發(fā)展形勢看，西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)教育普及程度相當有限，創(chuàng)業(yè)文化更是非常淡薄，與發(fā)達國家和中國平均水平相比，仍處于落后狀態(tài)。

盡管西部地區(qū)政府對于教育較為重視，但是整體教育體系中創(chuàng)業(yè)文化、競爭意識的培養(yǎng)十分不足。無論是中小學基礎(chǔ)教育，還是高等教育，課程里理論知識偏多，沒有創(chuàng)業(yè)英雄的塑造、沒有競爭文化的熏陶，應(yīng)試教育仍然占據(jù)主導。眾多的體制內(nèi)國有培訓機構(gòu)和社會力量舉辦的技校，往往只能給學員傳授一門技術(shù)，例如機電維修、汽車修理，但是激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識、促進競爭文化的機構(gòu)少之又少。這樣的氛圍和環(huán)境中，很難產(chǎn)生大批具有高度創(chuàng)業(yè)意識和動機的創(chuàng)業(yè)群體。

目前西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策中的創(chuàng)業(yè)教育體系，大多局限于人力資源和社會勞動部門主導的職業(yè)技能培訓，其他少數(shù)高等院校開設(shè)的少量創(chuàng)業(yè)課程作為輔助，在普及程度、深度和有效性方面都非常欠缺。同時，西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)教育缺乏動力，教育基礎(chǔ)底子薄，創(chuàng)業(yè)方面的培訓起步比較晚，高等院校在創(chuàng)業(yè)理論研究上欠缺，沒有一套自成體系的教育方式方法。另外，創(chuàng)業(yè)文化因缺乏成長的社會土壤異常薄弱，社會對創(chuàng)業(yè)本身存在擔憂、觀望的態(tài)度，青年群體對體制內(nèi)生存的向往和依賴，造成創(chuàng)業(yè)精神和冒險意識不強，創(chuàng)業(yè)人數(shù)比例非常低。

（三）現(xiàn)有政策關(guān)注創(chuàng)業(yè)前端多，后續(xù)扶持乏力

從企業(yè)生命周期出發(fā)，創(chuàng)業(yè)過程會經(jīng)歷4個階段—創(chuàng)業(yè)前階段、創(chuàng)業(yè)階段、早期成長階段及晚期成長階段。從創(chuàng)業(yè)政策理論框架的視角，一般認為，創(chuàng)業(yè)扶持政策至少應(yīng)涵蓋動機階段、機會階段和企業(yè)成長的前階段（通常被認為是創(chuàng)立之始42個月之內(nèi)）。西部地區(qū)現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)扶持政策大多是處于促進創(chuàng)業(yè)動機和增加創(chuàng)業(yè)機會的階段。各地區(qū)頒布實施創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的辦法或意見，人力資源社會保障部門提供創(chuàng)業(yè)輔導和項目技能培訓以增加各類人員創(chuàng)業(yè)的意愿和能力，屬于促進創(chuàng)業(yè)動機階段的政策；而注冊登記便利、稅費減免、少量資金幫扶和針對一些目標群體的特定政策，大多傾向于降低創(chuàng)業(yè)難度和門檻，增進創(chuàng)業(yè)機會。在引導某些群體充滿熱情地走向創(chuàng)業(yè)、降低創(chuàng)業(yè)難度之后，真正的事業(yè)成長才剛剛開始，而這方面的經(jīng)營環(huán)境、市場公平競爭秩序、配套的風險控制甚至退出機制等等，政策上都是非常少的。所以，某種程度上來說，現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)扶持政策是“虎頭蛇尾”，沒能“善始善終”，考慮到創(chuàng)業(yè)的全過程。

（四）政策目標群體狹窄，惠及面有限

十報告指出“引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作”因此西部地區(qū)在制定創(chuàng)業(yè)政策之時，也非常傾向于這些目標群體，如大學生、農(nóng)民、科技類創(chuàng)業(yè)者等等。但是，廣袤的西部地區(qū)，有著自身民族、宗教的特色社情，教育落后、無業(yè)人員較多、社會負擔重等等情況。目前的創(chuàng)業(yè)政策偏向大學生和航空航天、電子等高新技術(shù)領(lǐng)域，政策資源投放也限于一些創(chuàng)業(yè)園區(qū)和大中城市，而下崗工人、失地農(nóng)民、小手工業(yè)者、教育欠缺的少數(shù)民族群體（如新疆、的小生意群體），因個體和歷史原因較少獲得政府創(chuàng)業(yè)扶持政策幫扶。創(chuàng)業(yè)政策的惠及面還不夠，尚不能滿足廣大西部地區(qū)群眾的迫切需求。

（五）配套服務(wù)體系和保障不足，創(chuàng)業(yè)成本高

創(chuàng)業(yè)的配套服務(wù)體系是一系列服務(wù)構(gòu)成的整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)。從行政審批等公共服務(wù)來看，盡管西部各省區(qū)已經(jīng)做出各種努力，但是對于創(chuàng)業(yè)者而言，仍有著審批慢、耗時長、關(guān)卡多的顧慮。創(chuàng)業(yè)者初期急需的各類社會服務(wù)機構(gòu)，如中介機構(gòu)、會計、審計、廣告宣傳、法律等等，都沒有形成一套便利的體系。

西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)很多不是社會自發(fā)演化產(chǎn)生的，很大一部分機構(gòu)依附政府，官辦色彩嚴重。在這樣的背景下，這些創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)很難把自己真正放在與民企同等的地位，也就難以主動深入企業(yè)，了解企業(yè)的實際需要，其服務(wù)職能就會大打折扣，兩者相互信賴的關(guān)系也難以建立。在政府層面，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，支持力度不夠，導致扶持政策不配套、服務(wù)質(zhì)量低、工作人員素質(zhì)差等問題。在以GDP為目標的情況下，政府更愿意將財政資金投入到各種項目中，而不愿意加大對創(chuàng)業(yè)的社會服務(wù)體系建設(shè)投入?，F(xiàn)階段，西部地區(qū)各主要城市的高新區(qū)，集中了一大批有優(yōu)勢的民營科技企業(yè)，但是由于創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)組織缺乏，配套政策不足等，在一定程度上制約了這些科技企業(yè)的發(fā)展壯大。

此外，由于西部地區(qū)社會保障水平較低，社會保險還不夠完善，創(chuàng)業(yè)者失敗后面臨的的風險較大，退路狹窄，從而在心理上和事實上都推高了創(chuàng)業(yè)成本，影響了創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的發(fā)展。

完善西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的路徑與建議

創(chuàng)業(yè)活動是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策起點低，需要因地制宜、系統(tǒng)思考，循序漸進、逐步完善。綜合來看，需要在以下幾個方面做出努力。

（一）整合政府職能，增強創(chuàng)業(yè)政策制定和執(zhí)行的推動力量

西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策制定執(zhí)行中部門分割的現(xiàn)象一直存在，地方政府人力資源與社會勞動保障部門、科技部門、發(fā)展和改革委員會、工商局、教育部門、稅務(wù)部門、團委等眾多機構(gòu)各司其職，分頭制定了各自職能范圍內(nèi)的政策。但從社會和創(chuàng)業(yè)者角度，這些政策非常分散，又缺乏一個牽頭負責部門，因此很多政策流于形式，執(zhí)行乏力。因此，在創(chuàng)業(yè)政策的改善中，首要的問題就是政府部門形成合力，力促政策科學制定、有力推動。

一是不改變現(xiàn)有政府框架體系的前提下，建議在發(fā)展和改革委員會或工商部門下設(shè)“創(chuàng)業(yè)與中小企業(yè)局”，整合各部門的創(chuàng)業(yè)扶持職能。這個局負責為政府創(chuàng)業(yè)政策的制定搜集相關(guān)信息，協(xié)調(diào)督促其他各部門出臺落實各自職責范圍內(nèi)的創(chuàng)業(yè)政策和措施，為創(chuàng)業(yè)者提供較為系統(tǒng)的技能培訓、項目論證、政策指引等服務(wù)。

二是在單純機構(gòu)和職能整合的基礎(chǔ)上，強化西部地區(qū)省級政府在促進創(chuàng)業(yè)中的統(tǒng)帥作用，增強各部門在業(yè)務(wù)職能上對創(chuàng)業(yè)認識和支持的高度。逐步研究制定職能部門服務(wù)創(chuàng)業(yè)的具體考核指標，探索審批簡化、聯(lián)合辦公、增加便利的行政方式方法，共同促進創(chuàng)業(yè)政策的制定和落實。

三是西部地區(qū)地方政府要充分利用“西部大開發(fā)”、“興邊富民行動”、“扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃”等一系列中央扶持政策，把創(chuàng)業(yè)扶持政策放至區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的高度上予以重視，形成國家和地方共推創(chuàng)業(yè)的大好局面，才能形成高于東中部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)氛圍，形成更強的刺激創(chuàng)業(yè)推動力。

四是基于行政機構(gòu)的特性和我國的領(lǐng)導體制，只有將某項工作納入考核體系，同部門績效考核、領(lǐng)導政績考核掛起鉤來，才能真正形成推動力。鑒于此，凡是有關(guān)創(chuàng)業(yè)政策及創(chuàng)業(yè)方面的職責，必須盡快在西部地區(qū)建立各級政府機關(guān)的創(chuàng)業(yè)考核體系，強化督促創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行力。

（二）完善創(chuàng)業(yè)教育體系，培育自主創(chuàng)業(yè)文化

創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)文化是西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策的弱項，二者也需要一個較長的時期的探索和完善，依賴中小學教育、高等教育、職業(yè)技能培訓和社會文化塑造體系的不斷完善和持續(xù)推動才能見效。

一是中小學教育系統(tǒng)植入創(chuàng)新、冒險、自信、獨立、競爭等精神，革除傳統(tǒng)教育的弊端?；A(chǔ)教育對人的成長和性格影響是非常大的。西部地區(qū)中小學教育大多照搬全國的教育體系，以知識灌輸為主，素質(zhì)教育改革因升學壓力大多浮于形式。探索中小學教育改革的關(guān)鍵在于人生觀、價值觀、事業(yè)觀以及人格獨立精神的重塑，不能走僵化的整齊劃一式教育道路，更多地關(guān)注個人自我管理、生活素質(zhì)培育、自信、獨立等個性化因素，從小培育良好的創(chuàng)業(yè)基因。

二是高等院校中開展專業(yè)化創(chuàng)業(yè)管理和運作知識及實際引導教育。西部地區(qū)有一些教育大省，如四川、陜西、重慶等，要利用現(xiàn)有的重點大學教育資源，一方面在商學院建設(shè)上緊追東部地區(qū)，建設(shè)一批目標導向性很強的工商教育基地；另一方面，也要在專業(yè)設(shè)置和院系調(diào)整中更加注意同創(chuàng)業(yè)實踐相結(jié)合，更加注意發(fā)展自身特色的專業(yè)方向。

三是加強創(chuàng)業(yè)技能教育和培訓機構(gòu)的力量。在政策的幫扶方向上，應(yīng)該注重高中等職業(yè)教育機構(gòu)、社會出資培訓機構(gòu)和政府部門組織的技能培訓班三支力量。要及時引進中東部社會力量培訓機構(gòu)以及一些大型公司設(shè)立的創(chuàng)業(yè)培訓基金，增強創(chuàng)業(yè)技能培訓的力量，帶來新的創(chuàng)業(yè)理念和更好的培訓方式。

四是在社會層面，要致力于營造利于創(chuàng)業(yè)的社會文化氛圍。市場經(jīng)濟的不發(fā)達，使得我們千年中華傳統(tǒng)文化中的“創(chuàng)業(yè)文化基因”比較匱乏，加之西部地區(qū)本身的經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，創(chuàng)業(yè)文化需要邁出更大的步伐才能突破傳統(tǒng)的藩籬。官本位思想、體制依賴思想、大鍋飯思想以及等靠要思想，都是急需破除的思想障礙。正面意義上樹立一批創(chuàng)業(yè)個人（如新疆孫廣信）和企業(yè)的典型，通過榜樣的力量推動社會認知改變。媒體等各個領(lǐng)域，在創(chuàng)業(yè)扶持政策的配合下，弘揚合法追求財富、依靠個人努力創(chuàng)造價值、勇于開拓進取、富于冒險、充滿激情和寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍。

（三）下大力氣，打造全過程、全覆蓋、系統(tǒng)化的西部創(chuàng)業(yè)政策

西部地區(qū)的發(fā)展有著后發(fā)的優(yōu)勢，在政策制定上可以頂層設(shè)計、科學規(guī)劃，少走一些彎路。

其一：全過程的創(chuàng)業(yè)政策。較為完整的創(chuàng)業(yè)扶持政策，在創(chuàng)業(yè)活動的前期、中期和后期都應(yīng)該有一套鼓勵和支持措施。如上文所分析，西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)政策多關(guān)注創(chuàng)業(yè)前端，中后期的扶持措施較少。因此，對于西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)中期的扶持措施，例如稅收減免、產(chǎn)業(yè)引導、市場競爭的平等機會創(chuàng)造、短期融資問題的解決等等，以及后期發(fā)展壯大階段的擴張或失敗退出，都應(yīng)該有一個完整的設(shè)計和考慮。這種全過程的政策，主要是增加創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)的可預期性判斷，增加成功概率，減少失敗帶來的負面影響。其二：全覆蓋的創(chuàng)業(yè)政策。西部地區(qū)目前針對大學生和科技類創(chuàng)業(yè)者的扶持，有不少跟風而進的成分。從長遠的發(fā)展而言，覆蓋到農(nóng)民、小手工業(yè)者、民間小生意者以及欠缺教育的廣大社會群體的政策，在惠及面上不斷拓展，才能推動西部地區(qū)掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮，激活區(qū)域經(jīng)濟活力，形成可持續(xù)的發(fā)展力量。其三：系統(tǒng)化創(chuàng)業(yè)政策。美國政策學政策科學家查爾斯·林德布洛姆提出的漸進主義模式為政策學界廣泛接受，他認為，公共政策不可能達到完全理性設(shè)計的效果，只能采取不斷積累的漸進方式，最終達到根本變革的政策目標。因此，西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)扶持政策制定和完善也需要遵循層次性、連續(xù)性的基本政策規(guī)律，因地制宜，不斷根據(jù)情況調(diào)整創(chuàng)業(yè)政策階段目標和措施，形成一個系統(tǒng)化的良性循環(huán)。

（四）創(chuàng)業(yè)扶持的方向上，形成富有西部特色的領(lǐng)域和類型

創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟在其發(fā)展過程中，由于本地資源稟賦和社會風情的差異，形成了不同的類型和模式。例如，我國東中部地區(qū)在創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展類型上，就明顯呈現(xiàn)出兩大基本的類型。生存型創(chuàng)業(yè)是在缺乏就業(yè)機會情況下的創(chuàng)業(yè)，具有明顯的被動型，其目的是維持生計，這種類型的典型代表地區(qū)是溫州和蘇南，主要是家庭創(chuàng)業(yè)、家族創(chuàng)業(yè)和個體創(chuàng)業(yè)等；而機會型創(chuàng)業(yè)則是自覺自愿的創(chuàng)業(yè)選擇，它具有強烈的主動、創(chuàng)新性，其目的是追逐新的商業(yè)機會，其典型代表是以中關(guān)村為代表的中國高新技術(shù)企業(yè)“機會型創(chuàng)業(yè)型”，其創(chuàng)業(yè)者多為高科技人員，其最突出的特點是創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)。

西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策的制定和扶持方向上，也應(yīng)該結(jié)合當?shù)厍闆r，調(diào)整好自身定位，形成獨具特色的類型。從現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)情況和資源來看，有五個方向具有較大潛力。

一是能源資源型。西部地區(qū)地域?qū)拸V，占全國土地面積的71.4%。礦產(chǎn)資源儲量可觀，能源礦產(chǎn)在全國占有重要地位，根據(jù)目前探明儲量，西部地區(qū)煤炭的保有儲量占全國的36%，石油占全國的12%，天然氣占全國的53%，鉻鐵礦儲量占全國的73%，石棉礦占98%，鎳產(chǎn)量占全國的99%，汞產(chǎn)量占全國84%。但大部分產(chǎn)品的產(chǎn)量在全國所占的比重較小，因此創(chuàng)業(yè)者可以圍繞這些能源資源大做文章，通過產(chǎn)業(yè)政策培育一批典型企業(yè)。

二是旅游文化型。獨特的地理環(huán)境造化出西部地區(qū)的千姿百態(tài)、雄奇壯美，其旅游資源分布廣泛，自然和人文景觀交相輝映，加上自身民俗文化、的吸引力，使得旅游創(chuàng)業(yè)成為便捷而環(huán)保的政策扶持方向。西部各省區(qū)近些年已經(jīng)圍繞旅游文化發(fā)展了不少相關(guān)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者大有機會順勢而為。

三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型。一些制造業(yè)和科技型配套產(chǎn)業(yè)正從東中部轉(zhuǎn)移至西部地區(qū)，在短期內(nèi)西部地區(qū)的人口紅利和低成本勞動力仍然具有比較優(yōu)勢。西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)者可以利用這種轉(zhuǎn)移機會，縮小同其他地區(qū)的差距。

四是基地型創(chuàng)業(yè)。例如，在電子通訊方面，成都、西安等地的創(chuàng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為西部崛起的引領(lǐng)者。創(chuàng)業(yè)扶持政策通過集中資源優(yōu)勢，結(jié)合當?shù)靥厣?，培育出一些全國矚目的?chuàng)業(yè)園區(qū)，形成創(chuàng)業(yè)集聚效應(yīng)，也是一個較好的發(fā)展方向。

五是民族特色型。西部地區(qū)是少數(shù)民族最主要的居住地，他們在漫長的歷史融合中，形成了一些悠久的手工藝文化、特色食品、與宗教相關(guān)的產(chǎn)業(yè)以及小生意群體。在全國范圍內(nèi)這些民族特色很有希望成為品牌，通過創(chuàng)業(yè)政策的傾斜，完全可以形成市場化的民族特色創(chuàng)業(yè)方向。

（五）打造全方位的創(chuàng)業(yè)商務(wù)環(huán)境，完善配套服務(wù)政策體系

首先，在西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)的商務(wù)環(huán)境方面，主要是政府的產(chǎn)業(yè)扶持政策和市場競爭機制的完善問題。眾多創(chuàng)業(yè)成功者的經(jīng)驗表明，在國內(nèi)的情況下，政府扶持和支持的產(chǎn)業(yè)方向，較易取得成功；在市場競爭方面，很多初創(chuàng)的中小企業(yè)，面臨著國有大型企業(yè)壟斷半壟斷式的擠壓，市場秩序也不穩(wěn)定，因此西部地區(qū)的扶持政策可以在政府采購、完善市場競爭機制、加強工商監(jiān)管、增進公平競爭等方面多著力。其次，西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)社會中介服務(wù)也急需完善功能。運作規(guī)范、服務(wù)高效的社會化服務(wù)體系，對于創(chuàng)業(yè)者的幫助很大。西部各省區(qū)政府通過逐步引入創(chuàng)業(yè)中介機制，強化服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為初創(chuàng)公司提供技術(shù)評估、項目可行性分析、市場調(diào)研、政策咨詢、融資指導以及管理技能和創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓，提供會計、審計、法律、信息等方方面面的扶持，降低創(chuàng)業(yè)的運營成本和失敗風險（常忠義，2008），讓創(chuàng)業(yè)者不再是自生自滅、孤獨的個人奮斗者。再者，破解融資方面，西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策也應(yīng)該做出積極努力。中國傳統(tǒng)的融資途徑一般是從血緣親緣關(guān)系開始，其次才是金融信貸機構(gòu)，最后才有可能是政府的資金扶持。西部地區(qū)由于市場經(jīng)濟整體開放程度有限、積累不足，創(chuàng)業(yè)融資非常困難，在破解思路上必須多方合作、多元途徑并用。政府居于銀行和創(chuàng)業(yè)企業(yè)中間，可以依照市場規(guī)律，與銀行、信用擔保機構(gòu)共同攜手，降低中小企業(yè)銀行的貸款門檻，擴大銀行放貸規(guī)模，學習創(chuàng)新上海浦東張江高科技園區(qū)的“易貸通模式”、金橋開發(fā)區(qū)的“金橋直貸通模式”，促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)更便利的獲得銀行貸款資金。同時在民間融資和社會資本的運作上，只要加以規(guī)范，完全可以引入基金和私募股權(quán)性質(zhì)的資金。另外，西部地方政府利用從中央爭取到各類扶持資金，可以設(shè)立專項資金，減少創(chuàng)業(yè)者的成長障礙。最后，在社會保障方面給予更全面的覆蓋。很多創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期除了面對事業(yè)發(fā)展的壓力，又要承受個人生活方面的困難，因此積極協(xié)調(diào)社保部門，提供政策傾斜，在健康保險、醫(yī)療保障、退休、養(yǎng)老保險方面增強保障力度，讓創(chuàng)業(yè)者成有所獲、敗亦有所依，放手闊步走向市場。

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