建設(shè)單位自主環(huán)?？⒐を炇仗接?/h1>

發(fā)布時間：2022-10-15 09:50:34

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇建設(shè)單位自主環(huán)保竣工驗收探討范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

1竣工環(huán)保驗收的重要性

2017年11月20日，原國家環(huán)境保護(hù)部公布了《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評[2017]4號，簡稱《暫行辦法》），明確規(guī)定建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收以建設(shè)單位為責(zé)任主體，應(yīng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施進(jìn)行驗收，同時應(yīng)當(dāng)編制驗收調(diào)查報告，并在相應(yīng)的平臺上進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。由于在此之前建設(shè)單位缺乏竣工環(huán)保自主驗收的工作經(jīng)驗，與之相應(yīng)匹配的思想意識、制度建設(shè)和人才建設(shè)不足，造成相關(guān)工作開展存在一定問題?；诖?，本文將對上述方面所存在的問題進(jìn)行逐一分析，并針以上問題提出相應(yīng)的解決方案。

2建設(shè)單位竣工環(huán)保自主驗收中存在的問題

目前，建設(shè)單位竣工環(huán)保自主驗收中存在一些問題，主要包括：環(huán)保意識差，缺乏落實環(huán)保措施的積極性；環(huán)保管理制度缺失，現(xiàn)有環(huán)保管理制度難以發(fā)揮作用；專業(yè)環(huán)保管理人員缺乏，難以有效指導(dǎo)建設(shè)項目的環(huán)保管理工作等方面。

2.1環(huán)保意識差，缺乏落實環(huán)保措施的積極性

部分國有建設(shè)單位對此認(rèn)識不足，把做好環(huán)保工作看作一項強制性的行政命令，被動地接受、執(zhí)行；仍然固守“經(jīng)濟效益高于一切”的落后觀念，把經(jīng)濟效益作為企業(yè)內(nèi)部考核的唯一指標(biāo)，沒有肩負(fù)起相應(yīng)的社會責(zé)任；企業(yè)的部分領(lǐng)導(dǎo)沒有從思想根源上重視環(huán)保工作，沒有認(rèn)識到建設(shè)單位環(huán)保工作的根本性和長遠(yuǎn)性，環(huán)保意識差。諸多建設(shè)企業(yè)，在長期“先污染、后治理”思想的指導(dǎo)下，環(huán)保管理在建設(shè)過程管理中始終處于邊緣化的位置，可有可無。雖然國家頒布了較為完善的環(huán)保管理法規(guī)、技術(shù)規(guī)范與規(guī)程，但是受到環(huán)保違法成本低、環(huán)保行政管理部門沒有執(zhí)法權(quán)、落實環(huán)保措施投資大且無經(jīng)濟利潤等因素的影響，導(dǎo)致建設(shè)單位沒有落實環(huán)保措施的積極性。建設(shè)單位寧愿違規(guī)、交罰款、做變更，也不愿意落實各項環(huán)保措施。

2.2環(huán)保管理制度缺失，現(xiàn)有環(huán)保管理制度難以發(fā)揮作用

目前，建設(shè)單位缺乏竣工環(huán)保自主驗收管理制度建設(shè)的經(jīng)驗。在原國家環(huán)保部出臺《暫行辦法》前，建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收是由審批項目的同級環(huán)保行政主管部門組織實施。建設(shè)單位只需按照項目《環(huán)境影響評價報告書》和《建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收技術(shù)規(guī)范》的要求落實好各項措施等待檢查，作為驗收工作中的被動參與者，無需建立相應(yīng)的管理制度。實行建設(shè)單位自主驗收后，建設(shè)單位的角色定位從被動參與者變?yōu)榻M織者，這就要求建設(shè)單位肩負(fù)起整個驗收流程的組織實施，這是在以前是從來沒有的。另外，當(dāng)前沒有成熟的、可借鑒的經(jīng)驗和模式。在實行自主驗收體系以后，竣工環(huán)保驗收的具體流程出現(xiàn)了一些變動。由于我國各地建設(shè)項目的具體情況有所不同，而且不同行業(yè)的竣工環(huán)保驗收均有各自的特點與側(cè)重點，法律準(zhǔn)則很難覆蓋到每一個地區(qū)的每一個建設(shè)項目中，使得一些項目的竣工驗收工作存在一定的混亂[1]。已建立的環(huán)保管理制度，主要參照了工程建設(shè)管理模式，把環(huán)保措施的實施基本納入工程建設(shè)管理，環(huán)保管理只起了監(jiān)督、建議的作用，并未真正參與到實施環(huán)保措施的實際決策過程。這也就導(dǎo)致了環(huán)保措施的落實后只滿足工程技術(shù)要求，而并未滿足環(huán)保要求。

2.3專業(yè)環(huán)保管理人員缺乏，難以有效指導(dǎo)建設(shè)項目的環(huán)保管理工作等方面

建設(shè)單位缺乏環(huán)保法律、法規(guī)和規(guī)程規(guī)范等方面的人才儲備，致使其沒有專業(yè)技術(shù)力量參與項目建設(shè)管理的全過程，無法有效地自主開展項目竣工環(huán)保驗收工作。雖然在建設(shè)項目施工期有環(huán)保監(jiān)理提供技術(shù)服務(wù)，在竣工環(huán)保驗收階段能夠委托環(huán)保驗收調(diào)查機構(gòu)協(xié)助驗收工作，但是在原來相對寬松的環(huán)保政策環(huán)境下，環(huán)保監(jiān)理所提出建議并不能被建設(shè)單位積極地采納，特別是在投資巨大的環(huán)保措施落實上，由于建設(shè)單位缺乏專業(yè)的環(huán)保管理人員，管理者主要從節(jié)約投資的角度進(jìn)行決策，在私自取消許多環(huán)保措施時，既沒有經(jīng)過技術(shù)論證，也沒有及時的履行環(huán)保變更手續(xù)，更沒有進(jìn)行合法性和合規(guī)性審查，給最終竣工環(huán)保驗收留下許多難以解決的問題。驗收階段由于專業(yè)驗收單位介入時間晚，導(dǎo)致部分現(xiàn)場面貌已經(jīng)無法滿足竣工環(huán)保驗收要求，整改難度極大。

3改善建設(shè)單位竣工環(huán)保自主驗收問題的建議

為了加強建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收的管理，改善在管理實踐中存在的相關(guān)問題，應(yīng)該從提升意識和積極性、建立健全環(huán)保管理制度、加強人才培養(yǎng)等多方面入手，提升管理水平。

3.1提升管理者環(huán)保意識與建設(shè)單位環(huán)保積極性

從建設(shè)單位內(nèi)部來看，各建設(shè)單位管理者要進(jìn)一步的學(xué)習(xí)新的環(huán)保法律法規(guī)和政策文件，應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識到在新時代里建設(shè)單位所面臨的環(huán)保風(fēng)險和環(huán)保壓力；要了解國家機構(gòu)重組后，國家新的環(huán)保管理運行機制，從而為自身管理制度的變革提供堅實的理論基礎(chǔ)和切實可行的藍(lán)圖，保證在項目建設(shè)過程中不會踩生態(tài)保護(hù)的紅線。從建設(shè)單位外部來看，除了要設(shè)置高壓的環(huán)保政策和嚴(yán)厲的法律法規(guī)，還要建立對優(yōu)秀環(huán)保型建設(shè)單位的激勵機制，從而從根本上提升建設(shè)單位的積極性。通過向歐美國家學(xué)習(xí)建立綠色信貸制度，結(jié)合我國國情，政府可以在以下幾個方面實施激勵措施：①財政政策對環(huán)境友好型企業(yè)進(jìn)行補貼或獎勵。同時對銀行進(jìn)行補貼，保證銀行的正常盈利，提高銀行給予優(yōu)惠的積極性，推動綠色信貸的推行。②對環(huán)境友好型企業(yè)進(jìn)行稅收減免。③對環(huán)境友好型企業(yè)給予制度上的優(yōu)先和特權(quán)待遇。政府對他們的情況進(jìn)行核實之后，可以向他們優(yōu)先發(fā)放貸款，或推遲還款期限等等優(yōu)惠政策[2]。

3.2建立健全環(huán)?，F(xiàn)行環(huán)保管理制度

建立專業(yè)的環(huán)保管理制度，補充關(guān)于自主環(huán)保驗收的管理制度，提升環(huán)保管理參與度。建設(shè)單位應(yīng)建立專項環(huán)保管理制度，管理制度應(yīng)在招標(biāo)、實施、驗收全過程進(jìn)行參與：①在建設(shè)項目招標(biāo)階段，從招標(biāo)文件的編寫、招標(biāo)談判、合同起草、合同簽訂的程序上，要明確負(fù)責(zé)環(huán)保管理的技術(shù)部門和市場合同部門的權(quán)責(zé)關(guān)系和協(xié)調(diào)關(guān)系，保證環(huán)保措施能全面、合法、合規(guī)的落實；在針對個別專業(yè)技術(shù)性強的措施時，可以根據(jù)公司招標(biāo)管理辦法開展邀請招標(biāo)，保證環(huán)保措施能及時有效的開展。②在實施階段，要設(shè)置專門的環(huán)保管理組織機構(gòu)，設(shè)置專職的環(huán)保管理崗位，在環(huán)保分管部門要至少保證一名專門的部門分管領(lǐng)導(dǎo)和兩名以上的專職環(huán)保管理人員。在實施階段討論決策與環(huán)保有關(guān)的各項措施時，保證至少有一名專職環(huán)保管理人員參與審查、決策，把滿足環(huán)保要求作為措施具有可實施性的考核標(biāo)準(zhǔn)之一。增加自主驗收管理制度，在制度中要明確由負(fù)責(zé)環(huán)保管理的技術(shù)部門為牽頭，開展驗收工作，明確合同、財務(wù)、人資、辦公室等部門在驗收工作中的職責(zé)，建立驗收專家邀請機制，與項目所在省內(nèi)知名高校、科研院所簽訂合作協(xié)議，組建驗收專家組，負(fù)責(zé)對項目竣工環(huán)保驗收的最終審查，以及完善相關(guān)手續(xù)的指導(dǎo)工作。

3.3加強人才培養(yǎng)與引進(jìn)

應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)單位人才培養(yǎng)機制和引進(jìn)機制，提高環(huán)保管理專業(yè)化水平。由于目前許多建設(shè)單位已進(jìn)入驗收階段，急需專業(yè)的環(huán)保管理人員?？梢酝ㄟ^向社會公開招聘有豐富經(jīng)驗的專業(yè)環(huán)保管理人員，也可以特聘一些有驗收經(jīng)驗的專家作為顧問，指導(dǎo)驗收工作的開展，以解決燃眉之急。要建設(shè)專業(yè)化的環(huán)保管理人才隊伍，加強內(nèi)部培訓(xùn)?？梢酝ㄟ^邀請環(huán)保驗收領(lǐng)域的專家、驗收經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理進(jìn)行授課，建立常態(tài)化的培訓(xùn)機制。同時還可以開展同行業(yè)間的公司交流活動，互相學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗，互補長短，也可也開展跨行業(yè)交流學(xué)習(xí)，提升環(huán)保管理人員整體職業(yè)化水平。

4結(jié)束語

綜上所述，針對目前建設(shè)單位目前普遍存在的環(huán)保意識差、環(huán)保積極性不高、專門的環(huán)保管理制度的缺失和不完善、環(huán)保管理專業(yè)人才缺失的問題，可以通過進(jìn)一步提升建設(shè)單位管理者的環(huán)保意識，通過高壓法律政策和有效的激勵機制提高其參與環(huán)保建設(shè)的積極性，引導(dǎo)建設(shè)單位進(jìn)一步建立和完善專門的環(huán)保管理制度，重視環(huán)保管理工作，提高環(huán)保管理參與度，實現(xiàn)全流程管理和參與，從思想上和制度上解決問題。

參考文獻(xiàn)

[1]李祥意.建設(shè)項目環(huán)境影響評價與竣工環(huán)保驗收的協(xié)調(diào)[J].環(huán)境與發(fā)展，2018（02）：11+13.

[2]紀(jì)浩宜.歐美綠色信貸激勵機制研究及其對中國的啟示[J].法制博覽，2018（01）：68~69.

作者簡介：陳宏柱（1989-），男，四川成都人，本科，從事工程環(huán)保管理工作。