序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇保潔管理制度范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

(一)

所有公共區(qū)域員工(包括領(lǐng)班)均有經(jīng)常檢查植物生長的情況之責(zé);

(二)

發(fā)現(xiàn)那些丑陋的、枯燥現(xiàn)象存在的植物立刻報告，及早換掉不適當(dāng)?shù)闹参?

(三)

監(jiān)督花工進(jìn)行植物清潔保養(yǎng)，定期按植物生長規(guī)律澆水施肥;

(四)

密切聯(lián)系合同商，提供指定地點增加植物;

(五)

根據(jù)送貨、訂貨單據(jù)仔細(xì)檢查植物數(shù)量及所擺放場所是否妥當(dāng);

(六)

提供特殊事宜的鮮花需求及其它。

二、清潔機器的使用及保管

(一)

吸塵器

1.檢查最后一次使用過的吸塵器是否清理干凈,有無異物留存。

2.開動電機檢查機器是否正常運轉(zhuǎn),有無大的燥聲。

3.操作時沿著由內(nèi)向外,由上至下的使用方法進(jìn)行,輕加以按動,使塵粒物始終依附在吸塵器的扒頭上。

4.避免直接使用吸塵器吸入大塊的雜物或在浸水的區(qū)域操作。

5.注意地毯邊角吸塵器扒頭不能達(dá)及的地方,可直接使用機器吸管沿地毯邊角進(jìn)行操作。

6.操作時留意電線不能拖拉太長,以免踩踏發(fā)生意外。

7.待工作結(jié)束打開吸塵器,取下塵袋,將雜物清理干凈后,由塵袋下方,向上進(jìn)行安裝,注意檢查安裝是否牢靠。

8.使用兩臺吸塵器相互進(jìn)行吸塵清理,以達(dá)到灰塵的全面清理干凈。

9.按照使用說明或?qū)⑽鼔m器最后整理,達(dá)到外觀清潔、整齊內(nèi)部無故障和方便使用的效果,妥善進(jìn)行保管。

(二)吸水機

1.

檢查最后一次使用過的吸水機,是否清理干凈,有無異物存留。

2.

開動電機檢查機器是否正常運轉(zhuǎn)、有無大的燥聲(吸水時應(yīng)將保護(hù)電機的塵罩取出。

3.

操作時沿著由內(nèi)向外;由上至下的方法進(jìn)行,輕加以按動，使積水及雜物不留痕跡的吸入。

4.

避免直接使用吸水機吸入大的雜物。

5.

根據(jù)機器使用的時間及工作時吸水量的大小,準(zhǔn)確推斷及時打開機器,傾倒箱內(nèi)污水。

6.

操作時要盡量吸水徹底,使之高效率的運轉(zhuǎn),避免重復(fù)操作。

7.

使用時留意電線不要拖拉太長,以免踩踏發(fā)生意外。

8.

按產(chǎn)品使用說明書,根據(jù)要清潔環(huán)境的具體情況,合理選用吸水機配件進(jìn)行操作。

9.

按照使用說明書將吸水機進(jìn)行最后整理、達(dá)到外觀清潔、整齊。內(nèi)部無故障和方便使用的效果，妥善進(jìn)行保管。

公司應(yīng)不斷對員工進(jìn)行培訓(xùn)，教育。使全體保潔員工時刻注意自己儀容儀表和行為規(guī)范。嚴(yán)格遵守勞動紀(jì)律和各項制度以優(yōu)良的服務(wù)和工作成績，爭取業(yè)主和住戶的好評。

三.

儀容儀表

(一)服裝：

按規(guī)定統(tǒng)一著裝上崗，上崗前在休息室(更衣室)換好工作服，下崗后換下工作服。不得在非工作進(jìn)間穿工作服，工作服應(yīng)勤換，衣袋內(nèi)不亂裝雜物。發(fā)現(xiàn)破損，掉扣應(yīng)及進(jìn)修補、穿著應(yīng)整潔、干凈、扣紐扣好，不亂卷袖。鞋襪應(yīng)整齊、干凈。不得赤腳穿鞋。

(二)戴牌：

員工上崗戴工牌，工牌一律戴在左胸。

四.

行為舉止

(一)

時刻保持自已姿態(tài)端莊、精神飽滿、動作利索，說話聲音要清楚、講求禮貌、不喧嘩、不嬉鬧，走路要穩(wěn)、靠右行，不許排行走，禮讓業(yè)主和住戶。

(二)

在崗上不得吸煙。不得長時間休息、扎堆聊天，不與業(yè)主和住戶閑談。

(三)

在任何情況下，不同業(yè)主和住戶爭執(zhí)，吵架、主動為業(yè)主和住戶服務(wù)。

(四)

員工應(yīng)在指定的工作區(qū)域范圍內(nèi)活動，不準(zhǔn)串崗、串樓層，確因工作需要，應(yīng)事先得到上級主管的許可。

(五)

不去不該去的地方，不動不該動的物品，不做令人懷疑的行為。

五.

禮貌禮節(jié)

(一)

堅持“業(yè)主和住戶至上，服務(wù)第一”的工作宗旨，樹立“業(yè)主和住戶就是上帝”的意識。

(二)

對待業(yè)主和住戶問詢，要有問必答，回答準(zhǔn)確，有不表楚的問題時可將業(yè)主和住戶帶給相關(guān)工作人員接待。

(三)

同業(yè)主和住戶交談時，眼光要注視業(yè)主和住戶，集中精力聽，不要左顧右盼，不要中間打斷，遇有急事時，應(yīng)先說“對不起”，再講明理由。

(四)

注意問候、稱呼、應(yīng)答、迎送等禮用語。

(五)

對業(yè)主和住戶的物品不要表示羨慕，以免誤會。

六.

勞動紀(jì)律

(一)

按時上下班，不無故遲到早退，請事假提前申請，特殊原因要及時補請，否則按曠工處理。病假須持醫(yī)院證明，批準(zhǔn)后方能休假。

(二)

工作時間不允許干與工作無關(guān)的事。

(三)

工作時間(含上班前用餐時)不得喝酒，在崗上不得吸煙。

(四)

不在工作區(qū)域內(nèi)用餐，不在非休息時間和地點休息，上下班時走員工通道。

(五)

服從上級主管的檢查與糾正。服從領(lǐng)導(dǎo)，按時、按質(zhì)、按量完成上級交給的各項任務(wù)。

(六)

在作業(yè)時，不得妨礙公共秩序及業(yè)主和住戶的活動，不允許發(fā)生口角或打架。

(七)

自覺遵守公司的各項規(guī)章制度，愛護(hù)公司的各種設(shè)備、設(shè)施、用品等。損壞丟失機器、設(shè)備、工具、工作服按公司規(guī)定賠償。

(八)

不許與業(yè)主和住戶拉關(guān)系，索要小費。不準(zhǔn)向業(yè)主和住戶借東西。

(九)

不動業(yè)主和住戶的物品，嚴(yán)禁偷盜行為。

(十)

在樓宇和社區(qū)內(nèi)揀拾的一切物品一律上交，不許私自帶走。

(十一)

業(yè)主和住戶贈送的物品應(yīng)先向上級報告，得到批準(zhǔn)后方可帶走。

(十二)

下班后按規(guī)定離開工作現(xiàn)場，不得在崗上停留。

七、清潔工的禮貌用語

您好!

早晨好!

對不起，現(xiàn)在×××不能用，請稍等一會兒，好嗎?

小心路滑，請留心!

請您這邊走!

您先請!(電梯上)

對不起，我不太清楚，請與管理處聯(lián)系!

謝謝，不用客氣!

您走好，再見!

再見!

對不起，現(xiàn)在可以為您做清潔嗎?

如果您有什么需要可以與管理處聯(lián)系或直接給我們打電話，我們會馬上給您提供服務(wù)。

沒問題，我們馬上幫您把這清理干凈。

篇（2）

（

年度）

單位名稱：

淮安市食品藥品監(jiān)督管理局

制

餐飲具清洗消毒保潔管理制度

為規(guī)范餐飲服務(wù)餐飲具清洗消毒保潔工作，保障公眾餐飲安全，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實施條例》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章，制定本管理制度。

一、設(shè)置專用的餐飲具清洗、消毒、保潔區(qū)域(或?qū)ｉg)及設(shè)備，清洗消毒設(shè)備設(shè)施的大小和數(shù)量應(yīng)能滿足需要。

二、餐飲具清洗消毒水池應(yīng)專用，與食品原料、清潔用具及接觸非直接入口食品的工具、容器清洗水池分開。采用化學(xué)消毒的，至少設(shè)有3個專用水池。各類水池應(yīng)以明顯標(biāo)識標(biāo)明其用途。

三、接觸直接入口食品的餐飲具使用前應(yīng)洗凈并消毒，不得使用未經(jīng)清洗、消毒的餐飲具。不得重復(fù)使用一次性餐飲具。

四、餐飲具做到當(dāng)餐回收，當(dāng)餐清洗消毒，不得隔頓、隔夜。

五、餐飲具應(yīng)首選熱力方法進(jìn)行消毒，嚴(yán)格按照“除殘渣、堿水（或洗滌劑）刷、清水沖、熱力消、保潔”的順序操作。使用化學(xué)藥物消毒的嚴(yán)格按照除殘渣、堿水（或洗滌劑）刷、清水沖、藥物泡、清水沖、保潔的順序操作，并注意要徹底清洗干凈，防止藥物殘留。

六、消毒后的餐飲具表面光潔、無油漬、無水漬、無異味、無泡沫、無不溶性附著物，符合GB14934《食（飲）具消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。

七、消毒后的餐飲具及時放入保潔柜密閉保存?zhèn)溆谩Ｊ⒎畔静惋嬀叩谋嵐褚忻黠@標(biāo)記，保潔柜應(yīng)當(dāng)定期清洗，保持潔凈。已消毒和未消毒的餐飲具要分開存放，保潔柜內(nèi)不得存放其他物品。

八、采購使用集中消毒企業(yè)供應(yīng)的餐飲具，應(yīng)當(dāng)查驗其經(jīng)營資質(zhì)，索取營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、消毒合格憑證；清洗消毒餐飲具用的洗滌劑、消毒劑等必須符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。

九、洗刷消毒結(jié)束，及時清理地面、水池衛(wèi)生，及時處理泔水桶，做到地面無積水，池內(nèi)無殘渣、泔水桶內(nèi)外清潔。

十、定期檢查消毒設(shè)備、設(shè)施是否處于良好狀態(tài)，采用化學(xué)消毒的應(yīng)定時測量有效消毒濃度。

十一、專人做好餐飲具清洗消毒及檢查記錄。

日期

餐飲具名

消毒方法

消毒時間

操作人

方法選擇

溫/濃度

篇（3）

本規(guī)定所稱城市道路是指：市、鎮(zhèn)(區(qū))建成城區(qū)的道路。包括車行道、人行道、人行天橋、地下通道、公共廣場、梯道、便道及城市道路邊坡。

第三條本市各鎮(zhèn)(區(qū))城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門、居民委員會（包括市區(qū)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民委員會）按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)城市道路清掃保潔作業(yè)管理。

第四條城市道路清掃保潔責(zé)任分工，按照《*市城市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第十九條的規(guī)定執(zhí)行。

第五條城市道路清掃保潔實行承包責(zé)任制管理，并逐步實行城市道路清掃保潔管理的社會化、市場化。

第六條城市道路清掃保潔實行晨前普掃，白天保潔。其中城市主、次干道、繁華窗口地區(qū)道路實行全天巡回保潔制度。

晨前普掃時間：五月至九月早上6:30時前完成；

十月至次年四月早上7:00前完成。

白天保潔時間：7:00時至18:00時；繁華窗口地區(qū)延至23:00時。

第七條城市主次干道、繁華窗口地區(qū)的道路沖洗(灑)應(yīng)當(dāng)做到每天至少1次，雨后及時沖洗。

第八條城市道路清掃作業(yè)逐步實行機械化。人工清掃，巡回保潔，使用美觀小型的作業(yè)工具。

第九條城市道路清掃保潔作業(yè)要求：

(一)清掃保潔作業(yè)人員必須統(tǒng)一著工作服上崗；

(二)每班清掃作業(yè)必須清除果皮箱內(nèi)垃圾；

(三)不得將垃圾、泥沙掃入下水道進(jìn)水篦；

(四)清掃保潔作業(yè)中不得坐崗，不得擅離作業(yè)崗位；

(五)清掃保潔作業(yè)質(zhì)量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

(六)嚴(yán)格執(zhí)行上、下班交接制度。

第十條城市道路清掃保潔作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：

(一)道路上無果皮、紙屑、煙頭、痰跡、各種包裝物等垃圾；

(二)城市道路上無積存污水、泥沙；

(三)下水道進(jìn)水篦無泥沙淤塞；

(四)行道樹圈無垃圾雜物、陳舊落葉；

(五)果皮箱清潔無污跡，箱內(nèi)無積存垃圾，周圍地面清潔。

第十一條城市道路清掃保潔應(yīng)當(dāng)建立健全檢查考核制度。實行環(huán)衛(wèi)專業(yè)監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的檢查考評辦法。

篇（4）

第三條涉密移動存儲介質(zhì)未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自帶離本單位，確因工作需要攜帶外出的，須履行登記備案手續(xù)，并經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第

四條嚴(yán)禁將涉密移動存儲介質(zhì)借給外單位或他人使用。

第五條涉密移動存儲介質(zhì)需維修的，由單位技術(shù)人員送至有保密資質(zhì)的單位現(xiàn)場監(jiān)修，嚴(yán)禁維修人員擅自讀取和拷貝其存儲的國家秘密信息。如涉密移動存儲介質(zhì)無法修復(fù),必須按涉密載體予以銷毀。

第六條非涉密移動存儲介質(zhì)不得存儲任何涉密信息。

篇（5）

一、社會保障制度的主要內(nèi)容

（一）退休養(yǎng)老基金制度

俄政府于1991年12月27日頒布退休養(yǎng)老基金法，建立獨立于國家預(yù)算的退休養(yǎng)老基金?；鸬膩碓从蓢?、單位和個人三方分擔(dān)，改變了過去主要依靠國家預(yù)算撥款的狀況。雇主按工資總額的31.6％繳納費用，農(nóng)場主按工資總額的20.6％繳納，工人和公司職員按本人工資收入的5％繳納，其他人員按工資收入的1％繳納。并對養(yǎng)老金的計算方式進(jìn)行改革，延長養(yǎng)老金收入基數(shù)的期限，規(guī)定按照最后15個工作年的前5個月的平均收入計算養(yǎng)老金，新的養(yǎng)老金由兩部分組成，一部分是固定的，按平均收入或最低生活費標(biāo)準(zhǔn)的一定百分比發(fā)放，所有退休人員數(shù)額都相等，另一部分是浮動的，與領(lǐng)取者的工齡和收入水平掛鉤。提高了養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，并實行養(yǎng)老金指數(shù)化，每3個月按物價上漲情況對養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，以抑制由于通貨膨脹而引起的養(yǎng)老金實際水平下降。

除了國家規(guī)定的養(yǎng)老保險之外，職工還可以通過社會保險機構(gòu)購買個人退休養(yǎng)老保險。國家對已退休職工的義務(wù)不變。但新的年輕工人將來退休時可從國家管理的養(yǎng)老退休基金獲得50％的養(yǎng)老金，另一半來自新的個人退休金賬戶。每個職工都有一個專門的賬戶，依靠平時積累的資金來保障老年時的生活。每個職工都可以自由選擇退休保障方案，使國家強制的退休保險制度同自由的退休保險制度結(jié)合起來。國家對稅收法進(jìn)行修改，頒布新的稅法，制定有關(guān)退休基金會收入來源的條例，并對稅收系統(tǒng)進(jìn)行重大調(diào)整，以加強退休基金會的收入基礎(chǔ)，消除拖欠退休金的現(xiàn)象。

（二）就業(yè)保障基金制度

原蘇聯(lián)的國家社會保障制度包括了國際勞工組織規(guī)定的社會保證內(nèi)容，但卻惟獨沒有建立失業(yè)保障制度。這是因為前蘇聯(lián)實行普遍就業(yè)的政策，基本上不存在失業(yè)的問題，因而社會保障制度中也沒有失業(yè)救濟的內(nèi)容，在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退導(dǎo)致大規(guī)模的失業(yè)，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素，據(jù)統(tǒng)計，1991年底，俄羅斯的失業(yè)人數(shù)為10萬人，到了1997年失業(yè)人數(shù)已達(dá)到640萬人，為了保障失業(yè)人員的最低生活水平，俄聯(lián)邦政府于1991年頒布《關(guān)于居民就業(yè)》的法律，并于1992年頒布了有關(guān)補充規(guī)定，建立國家居民就業(yè)基金，負(fù)責(zé)管理失業(yè)救濟金。失業(yè)救濟金由雇主按工資基金的2％上繳的費用和中央政府的財政撥款和地方政府的地區(qū)培訓(xùn)的預(yù)算撥款組成，基金會獨立于國家預(yù)算，作為獨立的經(jīng)濟實體運轉(zhuǎn)。中央就業(yè)保障基金集中了失業(yè)保險稅收的10％，90％屬于地方就業(yè)基金。失業(yè)補助的對象為16—59歲的男子和16—54歲的女子。要求本人的最后一年至少工作了12周并且登記在案，原雇主在解雇失業(yè)者時應(yīng)給被解雇者發(fā)足3個月的工資，3個月后開始發(fā)放一年左右的失業(yè)補助金。頭3個月的失業(yè)補助金為失業(yè)前兩個月的平均工資的75％，第4個月為60％，最后5個月為45％。

為了控制失業(yè)人數(shù)的增加，俄政府規(guī)定，如大量解雇人員，必須在解除勞動協(xié)議前3個月向國家就業(yè)處提出申請，得到批準(zhǔn)后方可解雇。對年齡接近退休的人，在政府就業(yè)部門的同意后，可提前2年退休。1993年有7.6萬名失業(yè)人員提前2年退休。1994年，俄聯(lián)邦就業(yè)綱要規(guī)定，對被迫非全天和非全周工作或不帶薪休假的97萬人實行補償津貼，以防止企業(yè)倒閉。政府鼓勵中小企業(yè)及私營、個體經(jīng)濟部門廣泛吸收失業(yè)人員，對安置失業(yè)人員得力的企業(yè)給予優(yōu)惠貸款等政策性扶持。從國家就業(yè)基金中撥款，資助長期失業(yè)者、婦女、殘疾人。1995年3月，俄羅斯聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)總局《關(guān)于向因工作單位臨時停業(yè)而被迫下崗的人員發(fā)放補助金的條例》。此外，俄政府在就業(yè)基金中設(shè)立專門的預(yù)備基金和補助基金，以鼓勵臨時就業(yè)和防止大規(guī)模失業(yè)。同時對雇主和居民實行自愿的失業(yè)保險制度，以解決失業(yè)補助經(jīng)費不足的困難。

（三）醫(yī)療保險基金制度

前蘇聯(lián)實行的是全民免費醫(yī)療制度，醫(yī)療費用完全由國家統(tǒng)包，個人不負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用，經(jīng)費由國家預(yù)算全額撥付。盡管蘇聯(lián)的醫(yī)生人數(shù)和病床擁有量均占世界首位，但公有制度下醫(yī)護(hù)人員服務(wù)態(tài)度差，業(yè)務(wù)水平低，藥品和醫(yī)療器材浪費嚴(yán)重。1991年，俄羅斯通過《俄聯(lián)邦公民醫(yī)療保險法》，1993年4月1日開始正式實行強制醫(yī)療保險制度?；鸬膩碓词歉髌笫聵I(yè)單位按工資總額的36％上繳的醫(yī)療保險金，其中0.2％上繳聯(lián)邦基金，3.4％上繳地區(qū)基金，被保險者本人繳納工資額的1.8％。對于沒有勞動收入的居民，國家為其辦理醫(yī)療保險，保險費從國家預(yù)算中支出。殘疾人、退休者創(chuàng)建的企業(yè)和組織或殘疾人、退休者人數(shù)超過50％的企業(yè)和組織可免繳強制醫(yī)療保險金。1993年3月，葉利欽總統(tǒng)下令增加政府工作人員衛(wèi)生保健基金。醫(yī)療保健部門實行經(jīng)濟核算，合理收費，減少免費的治療項目，免費藥品實行限量配給。到1994年，俄羅斯成立了82個地方強制醫(yī)療保險基金和900多家分支機構(gòu)辦理醫(yī)療保險。

（四）社會福利和救濟制度

主要包括社會貧困救濟和福利補助。補助的項目有食品補貼、貧困家庭補助、老年人和殘疾人的福利等。社會福利和救濟資金來源于中央和地方政府預(yù)算及專項基金，由中央和地方政府管理。俄勞動部于1992年制定了計算最低生活費的方法，根據(jù)物價變動等因素逐月公布最低生活費用，并把一個人月最低生活費作為貧困線，把月收入低于貧困線的人算作貧困人口。1997年，俄國家杜馬通過了《關(guān)于俄聯(lián)邦最低生活費》的法律，規(guī)定了計算最低生活費的依據(jù)。

為了幫助在經(jīng)濟改革中受打擊最嚴(yán)重的人和參加過衛(wèi)國戰(zhàn)爭的老戰(zhàn)士，俄羅斯設(shè)立了特價商店。以比普通商店低1／5至2／5的價格向衛(wèi)國戰(zhàn)爭老戰(zhàn)士和赤貧者提供食品，并且對學(xué)生及來自多子女和離異或喪偶家庭的兒童也給予資助。1993年12月，葉利欽總統(tǒng)頒布了關(guān)于完善國家社會補助金制度的命令，從1994年1月1日起，對每個孩子按月發(fā)放統(tǒng)一補助金，以取代以前的社會補助金和補償費。6歲以下兒童的補助金為最低月工資的70％，6—16歲的孩子補助金不超過最低月工資的60％。對下列孩子的補助金數(shù)額將再提高50％：單身母親的孩子、父母拒絕交付撫養(yǎng)費的孩子、處于法律中所列舉的無法索取撫養(yǎng)費的孩子、應(yīng)征入伍的現(xiàn)役軍人的孩子。從1994年1月1日起，規(guī)定對下列人員發(fā)放的補助金數(shù)額為最低月工資數(shù)額的100人：因要照顧嬰兒長到1歲半而休假的母親、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的母親以及服兵役的母親。政府撥款100萬美元，建立助殘基金，幫助殘疾人。

提高對傷殘軍人和犧牲軍人家屬的補助，改善軍人待遇。1995年11月，俄羅斯政府公布了關(guān)于《國家和地方社會服務(wù)機構(gòu)向老人和殘疾人提供免費服務(wù)的項目清單》。莫斯科市還規(guī)定，所有退休者和殘疾人都可免費乘坐市內(nèi)交通工具；凡榮獲保衛(wèi)莫斯科獎?wù)碌墓窈蛥⒓舆^戰(zhàn)爭的婦女，除享受一次性補貼外，支付房租、公用事業(yè)費和電話費時還享受50％的優(yōu)惠；凡獲保衛(wèi)莫斯科獎?wù)碌娜撕蜔o端受過政治迫害的人可憑醫(yī)生處方免費取藥。除此之外，俄羅斯還建有福利院、老人公寓等，收養(yǎng)孤兒、殘疾人和退休者。

二、現(xiàn)實和制度的差異

在過渡時期，俄失業(yè)人數(shù)（從1991年至1998年）有增無減，失業(yè)救濟金的領(lǐng)取人數(shù)到1998年已經(jīng)是1991年的4，7倍，失業(yè)者對社保制度造成了巨大的壓力。

在俄羅斯（至2001年），必須靠最低養(yǎng)老金來維持生計的有四百萬人。但盡管如此，那些能勉強按時收到這筆少得可憐的養(yǎng)老金的人卻被認(rèn)為是幸運者，因為養(yǎng)老金拖欠以及郵政和銀行系統(tǒng)的問題意味著數(shù)以百萬計的俄羅斯人連續(xù)幾個月都無法從政府領(lǐng)到他們應(yīng)得的補助。社會保障體系的失靈是俄羅斯進(jìn)行艱難的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌所產(chǎn)生的最明顯也最不幸的結(jié)果。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，首先從制度的制訂方面來看，有兩點不足：一是社會保障制度的總體設(shè)置問題。由于資金條件的制約和來自世界銀行及國內(nèi)反對意見的壓力，目前社會保障的改革方案只是一種過渡中的妥協(xié)方式，傳統(tǒng)的制度在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)將與新制度并存；這導(dǎo)致俄羅斯社會保障體制的改革缺乏整體性和全局性，各項社會保障制度的改革是獨立和分散進(jìn)行的，實行不同的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，造成社會保障種類之間預(yù)算形成的比例失調(diào)，而各種社會保障量化指標(biāo)也沒有同繳納相應(yīng)基金的數(shù)額掛鉤，造成繳納同樣保費，而有些勞動者的社會保障水平卻有著本質(zhì)的區(qū)別的現(xiàn)象，最終不能對勞動者提供應(yīng)有的社會保護(hù)。二是一些主要社會保障制度本身制訂的不完善。例如：退休養(yǎng)老基金制度的制定中，國家預(yù)算撥款的比例過小，而企業(yè)上繳基金的比例過大。西方國家退休金占企業(yè)撥款的3％—5％，而俄羅斯只占0.01％。西方國家企業(yè)上繳保險費一般占工資總額的20％左右，而俄羅斯高達(dá)31.6%，這大大影響了企業(yè)的積極性，加上通貨膨脹的影響，許多效益不好的企業(yè)拒交或拖欠醫(yī)療保險基金和退休養(yǎng)老金的款項。還有，國家對目前這一代退休職工的義務(wù)不變，新職工將來的養(yǎng)老金一半來自國家管理的基金，其余來自個人退休金賬戶，個人可以自由選擇保障方案，還可以自由選擇個人存款投資于私人養(yǎng)老金汁劃等。而實際的狀況是俄羅斯的企業(yè)為其職員提供醫(yī)療、住房、娛樂設(shè)施和學(xué)校。因此，員工不但需要依靠企業(yè)保住飯碗，還需要依靠管理者以非常低廉的價格獲得以上服務(wù)，至于個人存款投資于私人養(yǎng)老金賬戶的人，數(shù)量極少；相關(guān)的個人退休養(yǎng)老金方面實際上是毫無保障的。

其次，俄羅斯社會轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生各種社會保障體系失靈，這問題與過渡中的社會利益格局變動相關(guān)。一種制度安排，實際上就是一個利益分配方案。它的穩(wěn)定存在說明各方的利益之間達(dá)成了均衡。在俄羅斯改革前的再分配經(jīng)濟體制中，形成一種可以稱之為總體性社會的社會結(jié)構(gòu)。在這種總體性的社會結(jié)構(gòu)中，以國家對幾乎全部的重要稀缺資源的壟斷為前提，形成了國家相對于社會的極強的自主性。但是，當(dāng)制度發(fā)生變遷時，即用新的制度安排替代舊的制度安排時，不僅引起資源配置效率的變化，還會導(dǎo)致利益的再分配。從經(jīng)濟過渡中新的俄羅斯社會結(jié)構(gòu)的變化中，我們可以看出，基本上形成了兩個對立的階層：上層，包括主要大資本家、“寡頭”、代表金融工業(yè)集團利益的政治家（占人口總數(shù)的6％—7％）下層，包括經(jīng)濟上不是獨立的貧窮和最貧窮的社會集團（占40％以上）（里馬舍夫斯卡婭，1997）；而位于這兩個對立階層之間的中間階層：一些中小商人和中小企業(yè)家（占20％—30％）雖然產(chǎn)生了，但人數(shù)不多，經(jīng)濟和政治上軟弱無力，沒有發(fā)揮穩(wěn)定和凝聚的職能。僅占6％-7％的“上層”卻控制著大量的稀缺資源，在政府公共政策的制定和執(zhí)行過程中起著重要的作用；而占40％的“下層”由于貧窮或居住地的偏遠(yuǎn)、對政治體系的無知、缺乏組織，而無法在政治上共同采取行動，沒有像其他國家的同類群體一樣組成游說集團，對政府根本構(gòu)不成影響，使俄羅斯的企業(yè)乃至政府（主要是地方政府）沒有完整的社會保障觀念，許多贏利的私人企，業(yè)和農(nóng)場主沒有為自己的工作人員扣除一定比例的資金進(jìn)入養(yǎng)老基金。中央和聯(lián)邦主體也沒有劃清在社會保險方面的權(quán)限。在一些北方地區(qū)，那里臨時工作的勞動者，合同結(jié)束后常常患有隱性（潛伏）形式的職業(yè)疾病，而地方政府不愿為此負(fù)擔(dān)財政責(zé)任。

激進(jìn)改革雖然迅速改變了經(jīng)濟制度，但卻無法立即創(chuàng)造出形成健康化社會結(jié)構(gòu)的物質(zhì)條件，在經(jīng)濟衰退的形勢下，少數(shù)人不是靠經(jīng)濟實力而是靠傳統(tǒng)權(quán)利獲得了國家財產(chǎn)，資本與權(quán)利的迅速結(jié)合，集聚于為數(shù)不多的“上層”人物手中，這種財產(chǎn)的獲得，腐朽性大于其應(yīng)有的社會管理功能，法制作為監(jiān)管的工具卻變得軟弱無力；用權(quán)利大量的貸款導(dǎo)致中央政府的經(jīng)濟資源流失，反過來又削弱了中央政府的管制能力。稅款拖欠是預(yù)算約束變軟的最重要的原因，這對于社會中領(lǐng)取保障基金的弱勢群體，產(chǎn)生了不良的后果。社會保障費用的管理存在著嚴(yán)重的缺陷，許多地方?jīng)]有對養(yǎng)老基金和醫(yī)療保險基金的使用進(jìn)行有效的監(jiān)督，經(jīng)常發(fā)生挪用現(xiàn)象，把部分基金用來發(fā)放工資、購買債券等。

第三，國家自主性的降低是俄羅斯轉(zhuǎn)軌以來令人矚目的趨勢之一。國家自主性是相對于社會而言，控制社會方面的能力，國家是整個社會不同利益的協(xié)調(diào)者，在面對社會中的各種利益和不同利益群體的時候，要具有相當(dāng)?shù)某叫裕瑖易灾餍跃腕w現(xiàn)在這種超越性上。國家機構(gòu)以強制性的權(quán)利掌握和支配著社會中的許多資源，是社會政策和公共政策的制定者和執(zhí)行者。在制定和執(zhí)行公共政策的時候，要盡可能不受強勢社會集團的影響。而轉(zhuǎn)軌后的俄羅斯政府被組織強大的產(chǎn)業(yè)利益集團、新的“權(quán)貴”階層所控制，政府為各利益集團承諾慷慨地提供援助。國家將大部分企業(yè)轉(zhuǎn)給了能以企業(yè)普通股帳面價1.7倍的價格購買企業(yè)51％股份的管理者和職員。這樣，外來的投資者就不能獲得控股權(quán)。政府失去了稅基，但卻繼續(xù)對公司和社會資產(chǎn)進(jìn)行補貼。在1992年，這些補貼高達(dá)550億美元，接著，在1993年降到200億美元。然而隨著補貼的下降，稅款拖欠就更加嚴(yán)重。

國家稅收征管不力并且對逃稅漏稅的熟視無睹導(dǎo)致了財政危機，而政府為應(yīng)付財政危機不得不放棄其轉(zhuǎn)移支付職能。斯蒂格利茲在巴黎（1999年）做的題為“轉(zhuǎn)軌中失靈的公司治理結(jié)構(gòu)”的演講中指出，不進(jìn)行社會支付（如養(yǎng)老金）不僅撕毀了暗含的社會契約，而且還摧毀了對經(jīng)濟發(fā)展起關(guān)鍵作用的社會資本。這一點在政府明顯地將大量財富轉(zhuǎn)移到少數(shù)人手中的時候尤為嚴(yán)重。

改革以來，理順政府與企業(yè)的關(guān)系一直是俄羅斯經(jīng)濟改革始終如一的主題，雖然經(jīng)濟體制改革的基本目標(biāo)之一就是政府從具體的經(jīng)濟事務(wù)中脫離出來，并賦予企業(yè)以經(jīng)營的自，但實際上政府和官員卻更深入地介入到經(jīng)濟活動當(dāng)中；雖然激進(jìn)改革的基本目標(biāo)之一是從政府統(tǒng)制的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，但政府卻不是更加超越于市場之外，而是日益成為市場經(jīng)濟中的一個積極的行動者和利益主體。于是，在俄羅斯，一些經(jīng)濟學(xué)家稱之為政府行為企業(yè)化、市場化的趨勢出現(xiàn)了。所謂俄羅斯與大多數(shù)東歐地區(qū)政府行為企業(yè)化和市場化，指的是這樣一種現(xiàn)象，即在微觀的層面上，政府與經(jīng)濟活動、特別是與企業(yè)活動出現(xiàn)新的結(jié)合，政府按照企業(yè)性的目標(biāo)定義自己的目標(biāo)趨向，安排自己的活動，片面追求經(jīng)濟效益，忽視政府所承擔(dān)的其他功能，出現(xiàn)就業(yè)（失業(yè)）甚至社會保障失靈問題。

國家或政府之所以能夠在經(jīng)濟和社會活動中處于比較超越的地位，前提是其所代表的公共利益與市場中行動者的利益并非完全一致。從俄羅斯和東歐的各個國家的情況來看，政府必須與資方的利益保持一定的距離。當(dāng)政府將自己的角色看作是市場中的贏利者的時候，就必然將沒有直接經(jīng)濟收益的公共事業(yè)看作是一種負(fù)擔(dān)。政府用企業(yè)的那種贏利性目標(biāo)來定義自己的目標(biāo)，要考慮的是會不會增加政府的財政收入，甚至?xí)粫黾硬块T的經(jīng)濟收益。能夠增加這種收入或收益的，便積極去做，否則便沒有積極性。這是導(dǎo)致經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后俄羅斯、獨聯(lián)體及東歐各國非贏利性的公共事業(yè)全面衰敗的最根本的原因。

主要參考文獻(xiàn)：

朱傳一、沈佩容主編，1991：《蘇聯(lián)東歐社會保障制度》，華夏出版社，1991年版。

篇（6）

一、設(shè)立調(diào)解擔(dān)保制度的必要性

“空調(diào)”現(xiàn)象，檢驗著人們的道德、誠信和法院的調(diào)解能力、水平。設(shè)立調(diào)解擔(dān)保制度是解決訴訟義務(wù)人不自動履行生效調(diào)解書的一種可行方式，有其存在的必要性和價值。

（一）建立社會誠信體系，強化法律信仰的要求。誠實信用原則是我國民法調(diào)整人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的基本原則，在司法實踐中發(fā)揮著重要作用，在一定程度上約束著民事主體的法律行為。從古至今，人們一直在研究、提倡道德、誠信，可以說是亙古不變的話題，然而在我國，人民對“誠信”的遵守并不理想，調(diào)解案件執(zhí)行率居高不下也充分說明了這一點。設(shè)立調(diào)解擔(dān)保制度，雖然體現(xiàn)著“強制”色彩，迫使當(dāng)事人自覺履行法律義務(wù)，但從長遠(yuǎn)來看，它著實起著“催化劑”的作用，達(dá)到“誠以養(yǎng)性”的效果，使人們從被動變?yōu)樽杂X，從而成為一種習(xí)慣，這也是建設(shè)、完善社會誠信體系的需要。社會誠信體系的建設(shè)單靠“軟性化”的輿論宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須“懲教并重”，逐漸引導(dǎo)人們步履在誠信之路上。

（二）平衡當(dāng)事人間利益關(guān)系的要求。訴訟是確立當(dāng)事人間權(quán)利與義務(wù)的常用手段，而調(diào)解書的形成是建立在當(dāng)事人互諒互讓的基礎(chǔ)上，從司法實踐來看，主要體現(xiàn)在訴訟權(quán)利人“權(quán)利退讓”的基礎(chǔ)上。當(dāng)前，人們對調(diào)解形成一種錯誤的認(rèn)識，那就是調(diào)解可以達(dá)到減免義務(wù)的效果。如果義務(wù)履行人對自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)有清醒的認(rèn)識，他往往會選擇以調(diào)解的方式來解決糾紛，調(diào)解可以使他低于“本金”承擔(dān)義務(wù)甚至免除義務(wù)，但對訴訟權(quán)利人而言，就造成了權(quán)利的“縮水”。調(diào)解書確定的法律義務(wù)人拒不履行調(diào)解書確定的義務(wù)而進(jìn)入強制執(zhí)行程序后，又為其減免義務(wù)提供了平臺。在此情形下，執(zhí)行法院一般會做執(zhí)行權(quán)利人的思想疏通工作，讓其退讓，達(dá)成執(zhí)行調(diào)解協(xié)議，執(zhí)行權(quán)利人基于“訴累”，為早日實現(xiàn)自己的權(quán)益，也往往會再度退讓，這就造成了權(quán)利的“再度縮水”。所以說，通常情況下，通過調(diào)解得利的是履行義務(wù)人而非權(quán)利人，從而產(chǎn)生了一種調(diào)解“病態(tài)”，違背了調(diào)解存在的現(xiàn)實意義。

美國法學(xué)家哈羅德?伯爾曼經(jīng)常說到：“法律必須被信仰，

否則它將形同虛設(shè)。”，同時他還指出：“沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條，而沒有法律的信仰也易于變?yōu)榭裥??！毙叛鐾诘赖拢羌s束人們行為的自然法則，是增強人們誠信意識的“思想枷鎖”，通過調(diào)解擔(dān)保制度的設(shè)立，不斷強化人們對法律的信仰，維護(hù)自然的社會誠信秩序。

（三）維護(hù)司法權(quán)威，保障社會和諧穩(wěn)定的要求。調(diào)解書的“不當(dāng)”履行，損害的不僅僅是權(quán)利人的合法權(quán)益，也極大的損害了司法權(quán)威。調(diào)解書生效后義務(wù)人不自動履行確定的法律義務(wù)時，其表現(xiàn)的是對司法權(quán)威的挑戰(zhàn)和對利益的膜拜，其在調(diào)解書強制執(zhí)行階段再度迫使權(quán)利人讓渡權(quán)利的行為，是對司法權(quán)威的蔑視。

二、調(diào)解擔(dān)保制度的運行模式

訴前保全、訴中保全制度的設(shè)立，在一定程度上能夠較好的實現(xiàn)訴訟權(quán)利人的權(quán)益。調(diào)解擔(dān)保制度的設(shè)立主要基于訴訟權(quán)利人沒有申請保全或保全不能滿足權(quán)益實現(xiàn)之時。

（一）調(diào)解擔(dān)保的設(shè)立條件。訴訟義務(wù)人主動提出或同意以調(diào)解的方式解決糾紛時，由法院承辦法官告知訴訟權(quán)利人是否要求設(shè)立調(diào)解擔(dān)保，體現(xiàn)了充分尊重訴訟權(quán)利人“自愿”的原則。若訴訟義務(wù)人以種種理由不同意設(shè)立調(diào)解擔(dān)保的，承辦法官應(yīng)當(dāng)告知訴訟權(quán)利人案件調(diào)解后可能產(chǎn)生的系列執(zhí)行問題，并在征得訴訟權(quán)利人同意的基礎(chǔ)上啟動審判程序，以裁判的形式解決糾紛。

若設(shè)立調(diào)解擔(dān)保后，訴訟義務(wù)人在庭前或庭中不同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在充分征得訴訟權(quán)利人同意的基礎(chǔ)上，及時轉(zhuǎn)為審判程序，以裁判的方式解決糾紛。調(diào)解擔(dān)保不解除。

（二）調(diào)解擔(dān)保的形式。調(diào)解擔(dān)保的形式多樣，重點列舉幾種常用的擔(dān)保形式：

1.保證人保證。在訴訟義務(wù)人不履行生效調(diào)解書確定的法律義務(wù)時，由保證人承擔(dān)連帶清償責(zé)任，限于對金錢或物的履行。

2.提供擔(dān)保物。由雙方當(dāng)事人基于自愿、合法的原則達(dá)成約定，在訴訟義務(wù)人不履行生效調(diào)解書確定的法律義務(wù)時，將擔(dān)保物拍賣、變賣、折價抵償?shù)确绞綄崿F(xiàn)訴訟權(quán)利人的權(quán)益。

3.違約金。由雙方當(dāng)事人基于自愿、合法的原則達(dá)成約定，在訴訟義務(wù)人不履行生效調(diào)解書確定的法律義務(wù)時，在強制執(zhí)行中，訴訟義務(wù)人除履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)外，還應(yīng)支付一定金額的違約金，具體金額由雙方當(dāng)事人自行約定，但不能超出“本金”的一定比例，暫定35%以下。

4.懲罰性補償金。由雙方當(dāng)事人基于自愿、合法的原則達(dá)成約定，在訴訟義務(wù)人不履行生效調(diào)解書確定的法律義務(wù)時，在強制執(zhí)行中，訴訟義務(wù)人除履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)外，還應(yīng)支付一定金額的補償金，具體金額由雙方當(dāng)事人自行約定，但不能超出“本金”，以體現(xiàn)對違反誠實信用原則的懲罰性作用。

5.其他有效形式。

（三）調(diào)解擔(dān)保的實現(xiàn)方式。訴訟義務(wù)人在生效調(diào)解書確定的履行期限屆滿后未履行調(diào)解書確定的法律義務(wù)的，由訴訟權(quán)利人向法院申請強制執(zhí)行，法院應(yīng)當(dāng)對調(diào)解設(shè)立的擔(dān)保和調(diào)解書確定的法律義務(wù)同時執(zhí)行。

提供保證人的，法院既可執(zhí)行保證人，又可執(zhí)行訴訟義務(wù)人，也可對二者同時執(zhí)行，直至執(zhí)行完畢。

篇（7）

近年來，我國各項改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，使得政府相關(guān)部門工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，企業(yè)生產(chǎn)運營中打破了終身聘用模式，增加企業(yè)工作人員流動性的同時，不可避免地造成一些人員的失業(yè)。為保障社會穩(wěn)定，這些失業(yè)人員的生活保障需由政府承擔(dān)，因此需建立與完善社保檔案管理制度，促進(jìn)我國社會保障體系的進(jìn)一步完善，以更好地解決失業(yè)人員生活問題。另一方面，我國社會保障體系涵蓋社會救濟、社會優(yōu)撫、社會福利以及社會保險四個層面，尤其社會保險極其重要，確保社會保險各項工作的順利實施，可有效解決失業(yè)人員生活保障問題、老齡化問題、醫(yī)療問題。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)不斷提高服務(wù)質(zhì)量，牢記“為人民服務(wù)”宗旨，構(gòu)建與完善社保檔案管理制度，為社會保障工作的順利實施奠定基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前社保檔案管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，受多種因素影響，社保部門在社保檔案管理方面仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾點：

（一）檔案管理不夠重視。部分社保管理部門對社保檔案管理工作意義認(rèn)識不充分、不深刻，缺乏一定的管理意識，未嚴(yán)格按照上級部門文件要求開展檔案管理工作。同時，缺乏完善的檔案管理制度支撐，導(dǎo)致檔案管理工作隨意性較大，一定程度上影響檔案管理工作質(zhì)量。另外，部分地區(qū)的社保檔案管理未配備專門的管理人員，而是由其他人員臨時負(fù)責(zé)檔案管理，由于缺乏專業(yè)的檔案管理知識，導(dǎo)致檔案管理工作出現(xiàn)較多問題。

（二）檔案管理不夠系統(tǒng)。當(dāng)前我國社保檔案管理部門較多，職權(quán)劃分不明確，一定程度上影響檔案管理工作系統(tǒng)性，給社保檔案管理工作的開展造成阻礙。例如，社會保障中心負(fù)責(zé)管理保險資料、醫(yī)療資料、養(yǎng)老資料等，而民政部門負(fù)責(zé)對居民最低生活保障資金的管理。檔案管理工作較為分散，嚴(yán)重影響辦事效率，尤其需要借助社保證辦理其他業(yè)務(wù)的公民，往往多次往返管理部門之間，甚至還會遭遇“踢皮球”的不良狀況。

（三）檔案管理不夠透明。受傳統(tǒng)管理觀念影響，我國社保檔案管理工作存在保密問題，公民無法查閱相關(guān)文件，有時即便能夠查詢也受到較多限制，檔案管理工作這種不透明性，嚴(yán)重影響參保人員的積極性，給社保體系的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展造成較大負(fù)面影響。同時，當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展迅速，借助信息技術(shù)提高社保檔案的共享性能充分挖掘其應(yīng)用價值，然而社保管理部門認(rèn)為社保信息并非屬于公共資源，不注重與其他單位的信息共享。另外，部分社保檔案管理人員信息專業(yè)水平不高，僅會一些簡單的計算機操作，高素質(zhì)人才較為缺乏，一定程度上影響社保檔案共享的實現(xiàn)。

三、建立與完善社保管理制度的思路

針對社保檔案管理的重要意義，職能部門應(yīng)加強認(rèn)識，立足檔案管理具體實際，認(rèn)真分析檔案管理中存在的問題，積極探索尋找建立與完善社保管理制度的有效思路，不斷提高社保檔案管理工作水平與質(zhì)量，為促進(jìn)我國社保體系進(jìn)一步完善貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。

（一）深化社保檔案管理意識。社保檔案管理制度的建立與完善，需職能部門的大力支持，尤其應(yīng)注重社保檔案管理意識的進(jìn)一步深化，使職能部門及檔案管理人員提高思想認(rèn)識與覺悟。首先，做好檔案管理工作重要性宣傳。社保檔案主管部門應(yīng)認(rèn)真貫徹國家社保相關(guān)政策、方針，結(jié)合社保檔案管理工作開展?fàn)顩r，做好檔案管理宣傳工作，定期組織社保檔案管理主要負(fù)責(zé)人召開宣傳工作會議。一方面，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)上級管理部門社保檔案管理要求，要求各負(fù)責(zé)人對照實際，制定切實可行的落實措施。另一方面，鼓勵、動員各負(fù)責(zé)人定期開展檔案管理工作教育活動，為廣大檔案管理人員講解社保檔案管理的意義及重要性，提高其思想覺悟及工作責(zé)任心，依照相關(guān)規(guī)定切實做好檔案管理工作。其次，做好社保檔案管理工作科學(xué)部署。社保檔案管理是一個長期工作，為確保檔案管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)，職能部門應(yīng)充分發(fā)揮應(yīng)有職責(zé)，加強檔案管理工作科學(xué)部署，既要制定明確的開展目標(biāo)，又要制定完善的實施計劃，確保檔案管理細(xì)節(jié)工作的認(rèn)真落實。最后，積極開展社保檔案管理抽查工作。職能部門應(yīng)定期抽查檔案管理工作，及時掌握檔案管理工作中的不足，制定切實可行的優(yōu)化方案。

（二）構(gòu)建統(tǒng)一檔案管理機構(gòu)。為提高檔案管理工作效率，減少不必要的辦事環(huán)節(jié)，國家職能部門應(yīng)注重構(gòu)建統(tǒng)一的社保檔案管理機構(gòu)，集中社保檔案管理職權(quán)，不斷完善社保檔案管理工作存在的弊端。一方面，做好社保檔案管理調(diào)研工作，搜集社保檔案管理相關(guān)信息，從長遠(yuǎn)角度對社保檔案管理工作加以科學(xué)規(guī)劃，成立專門的社保檔案管理部門，避免職權(quán)分散的情況發(fā)生。另一方面，針對當(dāng)前社保檔案管理存在的問題，向社會征集良好的解決方案，集思廣益，認(rèn)真分析征集的意見，并成立專家組對征集的意見進(jìn)行分析、論證，吸取可取之處，通過試點總結(jié)成功經(jīng)驗，而后逐步在全社會推廣，改善社保檔案管理工作的不足。另外，加強社保檔案管理人員責(zé)任意識的培養(yǎng)。職能部門做好社保檔案管理人員責(zé)任意識培養(yǎng)，定期選舉出先進(jìn)的個人，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)及精神獎勵，以肯定其在社保檔案管理工作中的優(yōu)秀表現(xiàn)，提高管理人員工作積極性。同時，在部門開展學(xué)習(xí)先進(jìn)的活動，不斷提高管理人員的責(zé)任心，樹立全心全意“為人民服務(wù)”的工作理念，促進(jìn)社保檔案管理工作的圓滿完成。

（三）推進(jìn)社保體系法制建設(shè)。為充分發(fā)揮社保體系作用，為社保檔案管理工作的開展提供法律支撐，國家職能部門應(yīng)加快推進(jìn)社保體系法制建設(shè)，立足“以人為本”思想，切實“為人民服務(wù)”。首先，出臺相關(guān)法律法規(guī)。國家職能部門應(yīng)將社保體系立法工作提上議事日程，注重借鑒西方發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗，出臺針對性法律法規(guī)，彌補現(xiàn)有社保制度存在的不足，為社保檔案管理工作以及其業(yè)務(wù)的開展提供法律保障。其次，加強執(zhí)法力度。在完善法律法規(guī)前提下，要求社保檔案管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律政策，不斷提高自身法律素養(yǎng)，避免社保檔案管理工作出現(xiàn)違法違章行為。同時，職能部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，加強對違法工作的查處，切實維護(hù)法律權(quán)威，促使社保檔案管理人員切實履行自身職責(zé)。最后，做好總結(jié)與分析。推進(jìn)社會保障體系法律建設(shè)中難免出現(xiàn)一些新的問題，因此，國家職能部門應(yīng)加強法制建設(shè)工作的總結(jié)與分析，認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)檔案管理工作開展?fàn)顩r，尤其認(rèn)真聽取檔案管理工作負(fù)責(zé)人的匯報，分析問題出現(xiàn)的原因，協(xié)調(diào)相關(guān)資源，為社保工作尤其社保檔案管理工作的順利開展創(chuàng)造有利條件。

篇（8）

中圖分類號：G250文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2013）02-0100-02

作者簡介：樊悅桂（1977-），河南理工大學(xué)萬方科技學(xué)院圖書館助理館員。圖書館是人類知識信息搜集、整理和傳播應(yīng)用的重要樞紐。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，讀者幾乎可以在任何時間、任何地點獲得他所需要的任何信息，圖書館成為這項工作的神經(jīng)中樞。但是，由于信息資源的浩瀚，獲取有用信息的手段也較為復(fù)雜，需要培養(yǎng)一批專門從事各個學(xué)科信息資源開發(fā)應(yīng)用方面的人才。

1問題的提出

1998年，清華大學(xué)率先推出學(xué)科館員制度，其職責(zé)是在圖書館與各院系之間起到聯(lián)絡(luò)作用，促進(jìn)文獻(xiàn)信息的充分利用。隨后，國內(nèi)許多高等學(xué)校建立了學(xué)科館員制度，各校的學(xué)科館員為信息服務(wù)做了許多工作。但是，還存在以下問題：

1.1隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，學(xué)科館員的職責(zé)轉(zhuǎn)向以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，對信息資源進(jìn)行評價與推介的工作

必須指出，學(xué)科館員對其所負(fù)責(zé)學(xué)科的了解是有限的。與真正的學(xué)科專家相比，他們對專業(yè)學(xué)科的了解是比較膚淺的。因此，對學(xué)科信息的挖掘和整理不會十分到位，的學(xué)科信息不全面、不準(zhǔn)確。所以，應(yīng)在各個學(xué)科挑選一批在本學(xué)科學(xué)術(shù)上有一定造詣并有一定信息檢索能力的學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人為學(xué)科情報導(dǎo)師。只有學(xué)科館員與學(xué)科情報導(dǎo)師結(jié)合起來，才能搞好本學(xué)科的信息情報工作。

1.2目前，各校的學(xué)科館員多為兼職，由于激勵機制欠佳，他們的積極性并未調(diào)動起來

與相應(yīng)學(xué)科專業(yè)的溝通也很不夠，影響著相關(guān)信息的開發(fā)與應(yīng)用。為此，需要制訂學(xué)科館員與學(xué)科情報導(dǎo)師的定期和不定期的聯(lián)絡(luò)制度。

2學(xué)科館員及其職責(zé)

在圖書館工作人員中挑選一批技術(shù)骨干，根據(jù)本人的學(xué)科背景和長期從事文獻(xiàn)檢索門類的情況，作為某個學(xué)科及性質(zhì)相近的某一大類學(xué)科的學(xué)科館員。在學(xué)科館員與相應(yīng)學(xué)科專業(yè)的教師之間架起一座橋梁，主動為相應(yīng)學(xué)科專業(yè)的教師提供信息情報服務(wù)，滿足讀者高層次的需求。學(xué)科館員的職責(zé)是：①熟悉館藏資源中有關(guān)所負(fù)責(zé)學(xué)科的紙質(zhì)圖書資料、電子圖書資料、數(shù)據(jù)庫及鏡像制品等全部信息資源情況，并編出目錄索引。②與學(xué)科情報導(dǎo)師聯(lián)系，合作制訂學(xué)科信息檢索計劃。通過網(wǎng)絡(luò)搜索和信息檢索匯集，提出所負(fù)責(zé)學(xué)科的科研動態(tài)、學(xué)術(shù)前沿問題。③推介與學(xué)科發(fā)展有關(guān)的新文獻(xiàn)、新信息。④與學(xué)科情報導(dǎo)師結(jié)合，構(gòu)建具有學(xué)科特色的知識庫。⑤為本學(xué)科師生提供信息服務(wù)，并為本學(xué)科舉辦學(xué)術(shù)會議、申報科研項目、申報學(xué)位點提供咨詢。⑥與學(xué)科情報導(dǎo)師商討開展科學(xué)技術(shù)講座與文化知識講座等事宜。

3學(xué)科情報導(dǎo)師及其職責(zé)

學(xué)科情報導(dǎo)師是指從各院系中挑選一批學(xué)術(shù)上有一定造詣并有一定信息檢索能力的教師，配合圖書館做好本學(xué)科的學(xué)術(shù)信息工作。學(xué)科情報導(dǎo)師應(yīng)聘請學(xué)科主要學(xué)術(shù)帶頭人兼任。某個學(xué)院不一定是一個人，可以是2～3人，甚至3～5人。學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人多年來從事專業(yè)課教學(xué)與科學(xué)研究工作，知曉本學(xué)科的知識體系、研究熱點和發(fā)展趨勢。同時，他們充分了解學(xué)生的學(xué)習(xí)特點，知道如何在教學(xué)和科研活動中貫穿信息素質(zhì)教育。學(xué)科情報導(dǎo)師的主要職責(zé)是：①協(xié)助圖書館制訂有關(guān)本學(xué)科的圖書資料采購計劃。②通過網(wǎng)絡(luò)搜索，了解本學(xué)科的科研動態(tài)和發(fā)展趨勢，與學(xué)科館員一起制訂本學(xué)科的信息檢索計劃。③協(xié)助學(xué)科館員構(gòu)建具有本學(xué)科特色的知識庫。④協(xié)助學(xué)科館員開展本學(xué)科的科學(xué)技術(shù)講座和文化知識講座活動。

4學(xué)科館員與學(xué)科情報導(dǎo)師結(jié)合提升情報質(zhì)量

4.1制訂合理的圖書資料采購計劃

高等學(xué)校的圖書館是為學(xué)校的教學(xué)與科學(xué)研究服務(wù)的。因此，在制訂圖書資料采購計劃的時候，一定要對學(xué)校的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向、專業(yè)設(shè)置、重點學(xué)科、特色學(xué)科、精品課程、重點實驗室、博士點、碩士點等情況有一個詳細(xì)的了解。然后，根據(jù)財力綜合考慮中外文圖書、期刊、文獻(xiàn)資料、數(shù)據(jù)庫類型等資源的配置方案。對重點學(xué)科、特色學(xué)科的文獻(xiàn)資源要進(jìn)行重點的投入和收藏，創(chuàng)建有特色的館藏文獻(xiàn)體系。

配置方案決定以后，對于采購數(shù)量較大或價格較貴的品種，要由學(xué)科館員和學(xué)科情報導(dǎo)師反復(fù)磋商后確定。隨著數(shù)字化產(chǎn)品的數(shù)量、品種、類型的激增，同一性質(zhì)的產(chǎn)品出現(xiàn)了多樣化，需要認(rèn)真鑒別。如采購某個大型數(shù)據(jù)庫時，就需要學(xué)科情報導(dǎo)師先行試用，確定它的技術(shù)指標(biāo)、學(xué)術(shù)價值以及對本學(xué)科的適用性，確定購買與否。

4.2建設(shè)學(xué)科導(dǎo)航體系和信息聚合服務(wù)

對互聯(lián)網(wǎng)上有關(guān)本學(xué)科的學(xué)術(shù)信息資源進(jìn)行搜索、評價、分類和整理，并對其進(jìn)行簡要的內(nèi)容揭示，建立分類目錄、動態(tài)鏈接和檢索平臺，于圖書館網(wǎng)站，為讀者提供學(xué)術(shù)信息和檢索導(dǎo)航服務(wù)。

信息聚合服務(wù)是將讀者所關(guān)心的信息內(nèi)容，通過對標(biāo)題、鏈接和摘要等基本項目進(jìn)行描述，按照標(biāo)準(zhǔn)格式生成描述文件，最終達(dá)到信息聚合的目的。聚合以后推送給讀者，并隨著內(nèi)容的更新而及時更新。信息聚合服務(wù)根據(jù)讀者的需求有選擇地聚合信息，還可把更新的信息立即聚合，使網(wǎng)絡(luò)信息變得更加方便高效，從而提高信息的時效性[1]。

樊悅桂：建立學(xué)科館員與學(xué)科情報導(dǎo)師結(jié)合制度樊悅桂：建立學(xué)科館員與學(xué)科情報導(dǎo)師結(jié)合制度4.3構(gòu)建學(xué)科知識庫

以學(xué)科館員為主，通過與學(xué)科情報導(dǎo)師反復(fù)磋商，創(chuàng)建有學(xué)科特色的知識庫。這個知識庫依托互聯(lián)網(wǎng)，將本學(xué)科所產(chǎn)生的各種數(shù)字化內(nèi)容進(jìn)行收集、整理、組織、標(biāo)識、牽引，以開放性和互操作性為原則，實現(xiàn)對數(shù)字化學(xué)術(shù)資源的永久保存和廣泛傳播。高校圖書館以數(shù)字圖書館建設(shè)為基礎(chǔ)，依托校園網(wǎng)，建立有開放存取性能的學(xué)科知識庫，是其開發(fā)新的生長點和拓展生存空間的必由之路。學(xué)科知識庫實行資源的高度開放與共享，允許學(xué)科成員通過互聯(lián)網(wǎng)免費提交、獲取和使用資源，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流。目前，我國各高校的校園網(wǎng)均已開通，它具有教學(xué)、科研、管理和通訊四大功能。圖書館與校園網(wǎng)通過整合資源，以校園網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立學(xué)科知識庫是完全可能的。尤其是對自己的重點學(xué)科和特色學(xué)科，建立學(xué)科知識庫，對引領(lǐng)本學(xué)科的學(xué)術(shù)研究方向，將會起到不可低估的作用[2]。

4.4設(shè)置導(dǎo)讀窗口，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)服務(wù)

教育部已經(jīng)啟動“新世紀(jì)高等教育教學(xué)改革工程”，其目標(biāo)是建設(shè)有利于培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的教學(xué)條件保證體系。提倡以教師為主導(dǎo)，以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主的學(xué)習(xí)模式。為了引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，高校圖書館應(yīng)該設(shè)置導(dǎo)讀窗口。這項工作應(yīng)由學(xué)科館員與學(xué)科情報導(dǎo)師配合進(jìn)行。導(dǎo)讀人員應(yīng)該具備相應(yīng)的閱讀指導(dǎo)知識，熟悉大學(xué)生的閱讀心理、閱讀習(xí)慣、閱讀傾向，編制本學(xué)科的導(dǎo)讀書目、必讀書目，提供索引或網(wǎng)頁。定期進(jìn)行問卷調(diào)查，了解本科生、研究生的閱讀需求，建立有效的交流平臺。借助于網(wǎng)絡(luò)開展多種形式的導(dǎo)讀工作，包括館員在線咨詢、學(xué)科經(jīng)典文庫、書評數(shù)據(jù)庫、精品閱讀欄目、網(wǎng)絡(luò)書評欄目等。

4.5開展科學(xué)技術(shù)知識與文化知識講座

開展科學(xué)技術(shù)知識與文化知識講座是高等學(xué)校圖書館擴展服務(wù)內(nèi)容、強化服務(wù)功能、增強圖書館在師生中的影響力的一種重要手段。圖書館可以定期或不定期地安排系列的科學(xué)技術(shù)知識與文化知識講座及討論活動。這項工作要由學(xué)科館員和學(xué)科情報導(dǎo)師協(xié)作完成。學(xué)科情報導(dǎo)師熟悉自己的專業(yè)，在教學(xué)活動中與學(xué)生朝夕相處，關(guān)系和諧融洽，組織講座有較強的號召力。學(xué)科館員了解全局，能夠起到統(tǒng)籌作用。學(xué)科館員和學(xué)科情報導(dǎo)師可以作為講座的主講人，也可以作為主持人外聘名家主講。

學(xué)科館員與學(xué)科情報導(dǎo)師結(jié)合對學(xué)科信息的搜集、整理、、利用是非常有益的，在執(zhí)行過程中應(yīng)該相互協(xié)作，不斷完善，為學(xué)科信息的傳播應(yīng)用發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

篇（9）

當(dāng)前，我國處于快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，人口在城鄉(xiāng)之間遷移流動。鄉(xiāng)城的流動人口中，主要包括被征地農(nóng)民和農(nóng)村剩余勞動力到城市就業(yè)人口。而城鄉(xiāng)的流動人口中，主要是農(nóng)村剩余勞動力到城市就業(yè)后的回遷人口。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是一個以覆蓋農(nóng)村勞動者和城市非正規(guī)就業(yè)群體的制度，如果制度不能和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)順利銜接，那么農(nóng)民工等群體會在工作轉(zhuǎn)換的時候遇到障礙，要么喪失自己已經(jīng)積累的養(yǎng)老金權(quán)益，要么為了保留養(yǎng)老金待遇而放棄改變工作的機會。因此一個有效的社會保障體系應(yīng)該能夠做到各個子制度之間的順利銜接。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的建立，必須要充分考慮與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接和融合辦法，使制度之間能夠可轉(zhuǎn)換、可銜接。同時，也要考慮跨統(tǒng)籌地區(qū)流動時的轉(zhuǎn)移銜接問題。就短期內(nèi)我國社會保險制度不可能有大幅度調(diào)整的情況而言，對于制度之間的銜接，可以嘗試采取繳費金額和繳費年限折算的方式來處理；對于跨地區(qū)之間的制度銜接，在未實現(xiàn)社?；鹑珖y(tǒng)籌前，在地區(qū)利益因素影響下較難實現(xiàn)，目前普遍的做法是將參保人員個人賬戶儲存額一次性退還給本人的方式。

現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度是按人群分設(shè)的，不同人群只能參加對應(yīng)的養(yǎng)老保險制度，跨制度參保一般不被允許。但是，這種將每類人群限定在某個特定的養(yǎng)老保險制度之中的做法，不合理也不公平。實際上，就個體來看，收人高低、繳費能力強弱并非完全按城鄉(xiāng)、職業(yè)等劃分，有的農(nóng)村居民甚至比城市居民的收入還要高，未就業(yè)的人可能家庭經(jīng)濟狀況也非常好，不應(yīng)該限制這些人參加相對高進(jìn)高出養(yǎng)老保險制度。因此，在現(xiàn)行分設(shè)不同水平的多元養(yǎng)老保險制度的情況下，要解決制度銜接問題，首先應(yīng)該打通不同制度之間的參保障礙，擴大各項養(yǎng)老保險制度的開放性，探索逐步實現(xiàn)不以戶籍和就業(yè)狀況為條件、參保人可自由選擇參加任何一種的養(yǎng)老保險制度。而就長遠(yuǎn)來看，建立一個全國統(tǒng)籌的、統(tǒng)一規(guī)范的、普遍適用的社會保險制度，是我國社會保險事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

二、建立中央統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度構(gòu)想

（1）改革繳費年限

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇轉(zhuǎn)移接續(xù)制度會使勞動者待遇在轉(zhuǎn)換過程中蒙受損失，已經(jīng)積累的養(yǎng)老金權(quán)益得不到充分承認(rèn)，增加了進(jìn)行工作轉(zhuǎn)換的機會成本。對于宏觀經(jīng)濟而言，不合理的政策造成了阻礙勞動力合理配置的人為壁壘，扭曲勞動市場。對于參保者個人而言，如果他因為政策不合理而放棄工作轉(zhuǎn)換，那么是對個人發(fā)展權(quán)利的放棄和追求幸福的限制。如果他承認(rèn)政策規(guī)則，則意味著放棄了自身應(yīng)得的公平。無論哪種選擇，參保者都會面臨一定的福利損耗。而導(dǎo)致流動人口在養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)時便攜性損失的原因在于“制度障礙”，不管是參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都必須繳費滿15年才能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，否則將喪失相應(yīng)權(quán)益。毫無疑問，這一制度是基于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險分立的背景而設(shè)計的，目的在于強制參保人參加某種養(yǎng)老保險以獲得基本的養(yǎng)老金水平。

因此，政策優(yōu)化的可選方案是改革繳費年限規(guī)定，實行“累計繳費年限+分別計算待遇+累計養(yǎng)老保險權(quán)益”的待遇銜接政策，即參保人合計繳費滿15年即可獲得養(yǎng)老金權(quán)益，基于權(quán)益和義務(wù)相對應(yīng)的原則分別計算兩種養(yǎng)老保險待遇。根據(jù)這一方案，由于城保基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇計發(fā)與繳費年限掛鉤，改革后待遇計算不存在制度障礙和技術(shù)難題，城居?；A(chǔ)養(yǎng)老金可以按實際繳費年限與規(guī)定的最低繳費年限（15年）的比例按權(quán)重發(fā)放，參保人權(quán)益不會發(fā)生便攜性損失。這一方案并不存在制度轉(zhuǎn)換問題，因而不會有投機套利行為的存在，也不影響城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險各利益主體的相關(guān)利益。并且，它是基于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌發(fā)展而設(shè)計的，有利于政府逐步加大對新農(nóng)保的投入而縮小城鄉(xiāng)待遇差距。雖然參保人退休后享受兩份養(yǎng)老保險權(quán)益，但為了避免參保人獲得“雙重補貼”，不應(yīng)允許同時參加兩種養(yǎng)老保險，相關(guān)部門需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的管理。和舊的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策相比，這種辦法體現(xiàn)了貢獻(xiàn)與福利對等的原則，使得養(yǎng)老金制度具有更好的可攜帶性。勞動者既不會因為工作轉(zhuǎn)移導(dǎo)致繳費年限不足而無法領(lǐng)取養(yǎng)老金，也不會因為流動就業(yè)產(chǎn)生養(yǎng)老金權(quán)益的喪失和縮水。

（2）提高統(tǒng)籌層次

篇（10）

中圖分類號：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）05-0178-02

1 什么是財務(wù)決算

我們企業(yè)在每年的11月中下旬至12月份對財務(wù)決算進(jìn)行準(zhǔn)備。財務(wù)決算就是對企業(yè)一個會計年度的運營狀況、經(jīng)營情況進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總、分析、比較，結(jié)合文字說明及專項報告，給企業(yè)決策層提供未來經(jīng)營發(fā)展的重要信息。

2 財務(wù)決算的標(biāo)準(zhǔn)

2.1 加強組織工作、責(zé)任落實到人，保證決算工作高質(zhì)量及時完成 財務(wù)決算工作要積極的適應(yīng)市場經(jīng)濟形式的變化，企業(yè)經(jīng)營模式的變化，通過組織領(lǐng)導(dǎo)，分解落實形成多部門共同參與、協(xié)作配合的工作模式，保證財務(wù)決算任務(wù)能夠高效高質(zhì)完成。

2.2 遵守法律法規(guī)、規(guī)范財務(wù)核算，保證會計內(nèi)容、信息的真實性、完整性 我們財務(wù)工作者要充分認(rèn)識市場競爭、目前經(jīng)濟形勢對會計信息質(zhì)量的影響，規(guī)范我們的財務(wù)日常工作，遵守法律法規(guī)，遵守職業(yè)道德操守，保證財務(wù)信息的真實可靠，為我們開展工作打好基礎(chǔ)。①嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)核算辦法，不得濫用會計政策、會計估計變更、會計差錯更正等人為的調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)營成果。②依據(jù)真實的交易活動、經(jīng)濟業(yè)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理、編制報表。③嚴(yán)格按照收入確認(rèn)原則、成本費用扣除標(biāo)準(zhǔn)、特殊交易活動適用特殊賬務(wù)處理方法，嚴(yán)禁適用不實手段和其他任何的形式進(jìn)行賬務(wù)操作。④充分的披露財務(wù)信息，不得瞞報虛報；也不能用數(shù)字和表格方式代替我們文字說明部分和專項報告的說明事項。

2.3 清算檢查特殊業(yè)務(wù)處理模式，加強風(fēng)險管理控制 由于當(dāng)前的經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，我們要正確的認(rèn)識企業(yè)業(yè)務(wù)的高風(fēng)險，謹(jǐn)慎的運用金融工具及金融衍生工具，依據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)、運營目標(biāo)、資金情況、公司的管理模式以及管理水平，在國家允許的政策范圍內(nèi)，選擇適宜的種類。

2.4 深化分析與成果利用，發(fā)揮財務(wù)決算的管理功能 企業(yè)應(yīng)該深化財務(wù)決算成果的利用，使其對決策層決策發(fā)揮最大的作用。通過決算結(jié)果的利用，對企業(yè)的成本費用、資產(chǎn)管理運營、資源的配置等進(jìn)行深入分析，以財務(wù)決算工作作為契機來查找財務(wù)管理工作的漏洞，進(jìn)一步完善財務(wù)工作，完善重大經(jīng)濟事項書面?zhèn)浒钢贫?，持續(xù)不斷的升級、優(yōu)化內(nèi)部控制程序，提高工作效率，提升財務(wù)管理水平。通過成本費用支出的分析，與企業(yè)預(yù)算目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)成本以及同行業(yè)的先進(jìn)水平對比，查找成本費用管理的短板；通過現(xiàn)金流和資金鏈條的分析，關(guān)注我們的企業(yè)負(fù)債規(guī)模，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，防范財務(wù)風(fēng)險；通過投資項目分析，反映項目投入與效益的狀況，對無邊際貢獻(xiàn)、邊際貢獻(xiàn)較低的，以及與預(yù)期回報率相差甚遠(yuǎn)的項目，應(yīng)突出針對性的整改意見、方案，或者我們放棄方案的預(yù)案；通過全面的預(yù)算執(zhí)行對比分析，對照預(yù)算目標(biāo)，找出預(yù)算與實際的差距，進(jìn)行橫向和縱向的分析比較，也是對預(yù)算編制的合理性進(jìn)行一個評估，形成預(yù)算和決算的良性循環(huán)管理。

2.5 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，強化審核審計，高質(zhì)量完成決算報告 企業(yè)在財務(wù)決算編制的過程中應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)部資源，加強審核與審計力度，規(guī)范編制決算報告。①做好投資規(guī)劃、人力資源、科研開發(fā)等非財務(wù)信息的填報工作，落實填報責(zé)任，保證數(shù)據(jù)的真實性、可靠性。②強化財務(wù)決算審計管理工作，超過服務(wù)年限或不合格的審計機構(gòu)應(yīng)予以更換，明確主審和輔審會計師事務(wù)所審計任務(wù)與責(zé)任，嚴(yán)肅審計紀(jì)律，保證審計工作的質(zhì)量；企業(yè)應(yīng)尊重會計師事務(wù)所的專業(yè)意見，對調(diào)整事項應(yīng)及時調(diào)整，雙方不能協(xié)商一致的調(diào)整事項形成書面記錄并反映至審計情況說明書中，不得影響中級機構(gòu)的獨立性和鑒證力。③企業(yè)的內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)切實履行好內(nèi)部審計監(jiān)督的職責(zé)。④電腦審核和人工審核要相結(jié)合，以多種的審核方法，提升財務(wù)決算數(shù)據(jù)的質(zhì)量和工作效率。⑤做好績效評價的前期準(zhǔn)備工作，重點審核涉及企業(yè)綜合績效評價的方面以及事項。

3 財務(wù)決算報表編制

①年度財務(wù)決算報表組成部分。封面、資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動表、資產(chǎn)變動情況表、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備情況表、企業(yè)基本情況表等其他附表。

②年度財務(wù)決算報表編制說明。

③會計報表附注內(nèi)容。

④財務(wù)決算專項說明內(nèi)容。

⑤財務(wù)情況說明內(nèi)容。

財務(wù)決算工作的成功與否取決于上級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，各部門的協(xié)作，非財務(wù)部門財務(wù)信息的歸集到財務(wù)的準(zhǔn)確性和及時性密切相關(guān)。決算是對各個部門預(yù)算情況的執(zhí)行結(jié)果的考量。它需要每一位財務(wù)工作者的高度責(zé)任心、良好的工作態(tài)度，專業(yè)的知識與經(jīng)驗，遵守職業(yè)道德操守。

4 解決財務(wù)決算制的對策和途徑

4.1 創(chuàng)新管理體制，為項目財務(wù)決算制營造環(huán)境。通常情況下，好的管理體制，才能為財務(wù)核算創(chuàng)新工作提供保證，可以說財務(wù)核算模式的改變往往與公司的管理體制相輔相成。根據(jù)既定的戰(zhàn)略規(guī)劃，公司總部需要加快實施兩級管理的步伐，同時在一定程度上精兵簡政，徹底改變機構(gòu)臃腫的現(xiàn)狀，將管理職能發(fā)揮到極致，在一定程度上確保項目部財務(wù)決算作用的發(fā)揮。

4.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，在一定程度上使項目進(jìn)行自我管理、自我核算、自我控制，進(jìn)而從根本上做到自負(fù)盈虧、自我經(jīng)營的創(chuàng)效實體。

4.3 建立和完善財會人員管理制度，制定切實可行的會計委派制。在目前條件下，如果不能有效的管理，這時通過實施會計委派制，在一定程度上是搞好決算的有效辦法。

4.4 重視人才的培養(yǎng)、利用和保護(hù)，提高財務(wù)人員的素質(zhì)。

4.5 建立和完善經(jīng)營管理考核評價體制。建立健全完善的、符合實際的項目經(jīng)營考核指標(biāo)評價體系，按照與企業(yè)整體效益的相關(guān)性，分配不同的權(quán)重，以促進(jìn)企業(yè)價值最大化、保證企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展為目的，摒棄細(xì)枝末節(jié)無關(guān)緊要的考核指標(biāo)，增加更相關(guān)的指標(biāo)，對項目經(jīng)營情況定期考核，按照規(guī)定實施獎罰兌現(xiàn)，促進(jìn)項目管理走向科學(xué)化、規(guī)范化。

4.6 加大公司總部財務(wù)監(jiān)督檢查和工程項目專項審計的力度。①完善資金結(jié)算中心的管理，規(guī)范項目部銀行賬戶的開設(shè)。②推行全面預(yù)算，實施有效財務(wù)控制。③加強稅費交納的管理，維護(hù)企業(yè)信譽。④成立財務(wù)會計管理機構(gòu)，加強會計基礎(chǔ)工作的管理。⑤擴充審計隊伍，加大項目審計力度，提高項目審計質(zhì)量。

4.7 以網(wǎng)絡(luò)財務(wù)為平臺，提高財務(wù)管理水平。網(wǎng)絡(luò)財務(wù)是隨著信息高速公路的建成，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代的到來而出現(xiàn)的一種新的財務(wù)管理形式，它是運用網(wǎng)絡(luò)財務(wù)軟件，基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，幫助企業(yè)實現(xiàn)財務(wù)與業(yè)務(wù)協(xié)同，遠(yuǎn)程報表、報賬、查賬、審計等遠(yuǎn)程處理，事中動態(tài)會計核算的在線財務(wù)管理。

參考文獻(xiàn)：