時(shí)間：2023-03-08 14:51:47
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇厲行節(jié)約保障措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀、黨的十及十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委、縣政府和局重點(diǎn)工作，以全國(guó)前沿、全省前列為標(biāo)桿，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，改進(jìn)作風(fēng)，提升能力，全力推進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)高端、社會(huì)和諧、群眾安康的現(xiàn)代化新。
二、目標(biāo)原則
（一）總體目標(biāo)：按照“學(xué)習(xí)先進(jìn)、查找問(wèn)題、取長(zhǎng)補(bǔ)短”的目的，“追趕標(biāo)桿、縮小差距、提升水平、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的工作定位，大力開(kāi)展“對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”活動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)素質(zhì)過(guò)硬、履職盡責(zé)，全面提升質(zhì)監(jiān)工作的整體水平。
（二）基本原則：一是先進(jìn)性原則。高標(biāo)準(zhǔn)選擇標(biāo)桿，瞄準(zhǔn)周邊縣的同行最佳典型進(jìn)行對(duì)標(biāo)；二是可比性原則。選擇的標(biāo)桿，基本情況與自身類似相近，做到可比、能學(xué)；三是針對(duì)性原則。注重區(qū)分主次、突出重點(diǎn)，把整體對(duì)標(biāo)與單項(xiàng)亮點(diǎn)對(duì)標(biāo)有機(jī)結(jié)合；四是實(shí)效性原則。堅(jiān)持科學(xué)的方法論，在直觀學(xué)習(xí)標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)做法的同時(shí)，注重學(xué)習(xí)標(biāo)桿單位的精神、作風(fēng)、思路、舉措，并與自身實(shí)際有機(jī)統(tǒng)一。
（三）嚴(yán)守紀(jì)律，厲行節(jié)約。在開(kāi)展“對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”活動(dòng)中要嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”等系列改進(jìn)作風(fēng)要求，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律，加強(qiáng)安全教育和管理，提高安全意識(shí)；要把厲行節(jié)約貫穿活動(dòng)始終，在交通、食宿等方面，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)。
三、活動(dòng)的對(duì)象和內(nèi)容
“對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”活動(dòng)堅(jiān)持全方位、多層次，在全局范圍內(nèi)深入開(kāi)展，包括自我對(duì)標(biāo)和外部對(duì)標(biāo)。
自我對(duì)標(biāo)：開(kāi)展職責(zé)對(duì)標(biāo)，查找履職盡責(zé)方面的差距；開(kāi)展執(zhí)法對(duì)標(biāo)，對(duì)照質(zhì)監(jiān)工作的法律、法規(guī)和政策，查找依法行政方面的差距；開(kāi)展工作落實(shí)對(duì)標(biāo)，對(duì)照上級(jí)工作部署，查找工作執(zhí)行力方面的差距；開(kāi)展隊(duì)伍建設(shè)對(duì)標(biāo)，對(duì)照抓班子、帶隊(duì)伍和素質(zhì)提升活動(dòng)，查找在隊(duì)伍建設(shè)方面的差距。
外部對(duì)標(biāo)：開(kāi)展全方位的差距對(duì)標(biāo)，對(duì)照先進(jìn)單位的單項(xiàng)業(yè)務(wù)和整體工作，查找自身在工作理念、工作思路、工作經(jīng)驗(yàn)等方面的差距。通過(guò)對(duì)標(biāo)分析，對(duì)標(biāo)整改，學(xué)習(xí)趕超標(biāo)桿單位，縮小差距，加快發(fā)展和創(chuàng)新步伐，實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。
四、具體措施
（一）外出對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)
1、確定標(biāo)桿階段（3月下旬—4月中旬）。局辦公室4月10日前，要嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》要求，在多方調(diào)研論證的基礎(chǔ)上確定對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)單位，報(bào)局黨組批準(zhǔn)。各科室、隊(duì)、所在確定對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)單位后，結(jié)合自身實(shí)際，明確對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)進(jìn)度和保障措施，4月13日前，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后報(bào)監(jiān)察室。
2、對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)階段（4月下旬—6月上旬）。各科室、隊(duì)、所在確定對(duì)標(biāo)單位后，要對(duì)所對(duì)標(biāo)單位進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的學(xué)習(xí)考察（實(shí)地學(xué)習(xí)考察由局辦公室統(tǒng)一安排），請(qǐng)標(biāo)桿單位介紹經(jīng)驗(yàn)，深入學(xué)、反復(fù)學(xué)、長(zhǎng)期學(xué)。通過(guò)學(xué)習(xí)考察和對(duì)比，系統(tǒng)分析查找自身存在的問(wèn)題和差距。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，不僅學(xué)習(xí)所對(duì)標(biāo)單位的具體做法，還要注重學(xué)習(xí)所對(duì)標(biāo)單位的精髓實(shí)質(zhì)，結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)造性地加以運(yùn)用。
3、整改提高階段（6月中旬—8月下旬）。各科室、隊(duì)、所要堅(jiān)持從最緊迫、最關(guān)鍵、最薄弱的問(wèn)題和環(huán)節(jié)入手，對(duì)照所對(duì)標(biāo)單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，查找存在的問(wèn)題和差距，認(rèn)真研究制定改進(jìn)計(jì)劃和改進(jìn)措施，把對(duì)標(biāo)趕超的各項(xiàng)關(guān)鍵目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限，分解到每個(gè)崗位和責(zé)任人，做到責(zé)任環(huán)環(huán)相扣，壓力層層傳遞，真正把對(duì)標(biāo)單位的經(jīng)驗(yàn)做法具體化、本地化。
4、檢查總結(jié)階段（9月份）。各科室、隊(duì)、所要全面進(jìn)行“回頭看”，形成對(duì)標(biāo)學(xué)結(jié)，全面總結(jié)活動(dòng)開(kāi)展中的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)鞏固深化活動(dòng)成果，9月20前，活動(dòng)總結(jié)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后報(bào)監(jiān)察室。監(jiān)察室匯總后上報(bào)縣委組織部。
（二）選派干部上掛學(xué)習(xí)
按照縣委組織部《關(guān)于開(kāi)展“對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”活動(dòng)的實(shí)施方案》文件要求，選派干部上掛學(xué)習(xí)。
五、保障措施
把深入開(kāi)展“對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”活動(dòng)，作為落實(shí)全局工作的重要推手，作為今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要活動(dòng)和任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！皩?duì)標(biāo)學(xué)習(xí)、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。做好選擇標(biāo)桿、組織學(xué)習(xí)考察、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)等方面的工作，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)要求，確?；顒?dòng)扎實(shí)、深入開(kāi)展，取得實(shí)實(shí)在在地效果。
全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求，以節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)為主線，圍繞節(jié)能示范創(chuàng)建活動(dòng)、“綠色機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)、“低碳機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)和節(jié)能項(xiàng)目化管理等重點(diǎn)工作，積極開(kāi)展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油工作，通過(guò)綜合運(yùn)用各種手段，采取得力措施，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的資源節(jié)約意識(shí)，遏止資源浪費(fèi)現(xiàn)象，節(jié)省行政經(jīng)費(fèi)支出，促進(jìn)機(jī)關(guān)資源節(jié)約管理水平的提高，推動(dòng)資源節(jié)約工作的廣泛開(kāi)展，確保完成年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。
二、工作目標(biāo)
1、單位人均綜合能耗和人均水資源消耗分別同比下降3.5%，單位建筑面積能耗同比下降2%；
2、節(jié)能燈具、節(jié)水器具使用率達(dá)到100%。
三、工作重點(diǎn)
1、深入開(kāi)展“節(jié)能示范創(chuàng)建”活動(dòng)，培養(yǎng)一批有影響的節(jié)能示范先進(jìn)典型；
2、加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能項(xiàng)目化管理工作，重點(diǎn)打造1-2個(gè)有影響力、有經(jīng)濟(jì)效益、有社會(huì)效益的節(jié)能項(xiàng)目；
3、組織開(kāi)展“低碳機(jī)關(guān)”和“綠色機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用步伐，進(jìn)一步推行無(wú)紙化與網(wǎng)絡(luò)化辦公，減少傳真、文件的使用，節(jié)約紙張、硒鼓等辦公耗材；
4、加大新能源與可再生能源及節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，增加公共機(jī)構(gòu)節(jié)能資金投入，用于節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能技術(shù)示范工程，積極推進(jìn)合同能源管理工作；
5、加強(qiáng)廢舊商品回收利用宣傳，推進(jìn)辦公區(qū)廢紙、廢塑料、廢舊燈管、廢舊電器電子產(chǎn)品等廢舊商品分類回收和資源循環(huán)利用，做到分類定點(diǎn)存放、定期清運(yùn)；
6、積極配合公共機(jī)構(gòu)基本信息庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步提高公共機(jī)構(gòu)技能基礎(chǔ)工作建設(shè)水平，逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)能信息化管理全覆蓋；
7、加強(qiáng)對(duì)全局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的監(jiān)督檢查，開(kāi)展節(jié)能照明燈具、節(jié)水器具應(yīng)用情況檢查；
8、認(rèn)真做好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳、培訓(xùn)工作,組織開(kāi)展全國(guó)節(jié)能宣傳周、節(jié)水宣傳周系列活動(dòng)。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整局節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專職節(jié)能管理人員和統(tǒng)計(jì)人員，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，有效落實(shí)節(jié)能工作組織體系、政策措施和能力建設(shè)，確保公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作落實(shí)到位。把公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作納入規(guī)范管理工作的考核范圍，建立健全資源節(jié)約工作責(zé)任制，實(shí)行處室負(fù)責(zé)人責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)到崗、落實(shí)到人，努力形成人人有責(zé)任、個(gè)個(gè)抓落實(shí)的良好局面。
關(guān)鍵詞：節(jié)水型社會(huì)水權(quán)水資源管理
1建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的背景
1.1水資源我國(guó)水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴(yán)重更加劇了水資源短缺。目前全國(guó)正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國(guó)660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴(yán)重缺水，18個(gè)主要沿海城市就有14個(gè)缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有130多座城市發(fā)生了水危機(jī)或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時(shí)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重水危機(jī)。因此，干旱缺水對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。
1.2用水效率低下與水資源短缺的現(xiàn)實(shí)相比，我國(guó)水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi),用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7～0.8；全國(guó)工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～10倍，水的重復(fù)利用率為50％，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)85％；全國(guó)城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右，僅城市便器水箱漏水一項(xiàng)每年就損失上億立方米。
2建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性
在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)就是我們?cè)诔浞掷盟Y源的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果?！端ā访鞔_規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。
3節(jié)水與節(jié)水型社會(huì)
節(jié)水是指采取現(xiàn)實(shí)可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費(fèi)，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。
節(jié)水型社會(huì)就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過(guò)程中，在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過(guò)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
從上述定義可以看出，節(jié)水型社會(huì)不是在現(xiàn)有的社會(huì)系統(tǒng)上加上節(jié)水的內(nèi)容，而是在社會(huì)各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐活動(dòng)中，都以節(jié)水作為其社會(huì)行為的基本準(zhǔn)則之一，建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐?？梢钥闯觯?jié)水型社會(huì)較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內(nèi)涵。
4節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體內(nèi)容
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)，要建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)過(guò)程中，要明晰初始水權(quán)，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標(biāo)體系，要采取法律、經(jīng)濟(jì)、工程、行政、科技等綜合調(diào)控措施保證兩套指標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)。具體內(nèi)容如下：
4.1總量控制。根據(jù)國(guó)家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權(quán)，逐級(jí)分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門，確定各級(jí)水權(quán)，并實(shí)行總量控制。
4.2以水定產(chǎn)。根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來(lái)水資源承載力，科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。
4.3定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價(jià)。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價(jià)，超定額用水加價(jià)收費(fèi)。
4.4公眾參與。在水資源管理和開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，貫穿民主政治的思想，逐級(jí)選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會(huì)，參與水權(quán)、水價(jià)、水量的管理和監(jiān)督，由村級(jí)用水戶協(xié)會(huì)管理村集體水權(quán)，配水到戶，并負(fù)責(zé)斗渠以下水利工程的管理、維修和水費(fèi)收取。
4.5水權(quán)流轉(zhuǎn)。在用水戶協(xié)會(huì)和政府水管部門的監(jiān)督下，用水戶有權(quán)以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售水量。轉(zhuǎn)讓價(jià)格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)的前提下，隨行就市。
4.6城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實(shí)行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。
5節(jié)水型社會(huì)建設(shè)效果的評(píng)價(jià)體系
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)估包括兩個(gè)層面，一是通過(guò)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)性指標(biāo)來(lái)評(píng)估節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的整體效果，二是通過(guò)節(jié)水指標(biāo)來(lái)評(píng)估節(jié)水措施落實(shí)效果。評(píng)價(jià)體系主要由宏觀整體評(píng)價(jià)和微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)兩部分組成。評(píng)價(jià)具體操作需要通過(guò)指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，指標(biāo)選取過(guò)程中要充分注意指標(biāo)的典型性、全面性和可操作性。
5.1宏觀整體評(píng)價(jià)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域更高起點(diǎn)、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，節(jié)水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來(lái)對(duì)比試點(diǎn)前后的社會(huì)狀態(tài)，以評(píng)估節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宏觀效應(yīng)。5.2微觀節(jié)水評(píng)價(jià)在宏觀整體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步考察節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐狀況，還需對(duì)具體的節(jié)水效果進(jìn)行微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)內(nèi)容包括綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、工業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、生活節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、生態(tài)用水指標(biāo)評(píng)價(jià)以及水環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)等方面。
6節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的保障措施
為保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個(gè)方面。
6.1建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)制有效的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制是試點(diǎn)建設(shè)的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內(nèi)容，一是落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成立由地方行政首長(zhǎng)親自掛帥，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各縣（市）之間、水務(wù)局與各職能交叉部門之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務(wù)管理之間的關(guān)系，保障具體工作能真正落到實(shí)處；二是必須建立起由上而下的運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、信息通暢的節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理上下各級(jí)之間、地方政府和流域機(jī)構(gòu)之間的各方關(guān)系，切實(shí)做到溝通及時(shí)、工作高效。
6.2配置穩(wěn)定的技術(shù)咨詢力量，組成專家指導(dǎo)委員會(huì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)原創(chuàng)性很強(qiáng)的綜合工作，既無(wú)現(xiàn)成模式可供借鑒，也無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可供，但試點(diǎn)建設(shè)時(shí)間短，實(shí)踐要求高，因此在試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛吸納省內(nèi)外和國(guó)內(nèi)外高水平的水利科研單位，配置形成相對(duì)比較穩(wěn)定的技術(shù)力量，組成專家指導(dǎo)委員會(huì)，既作為試點(diǎn)工作技術(shù)常務(wù)咨詢和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在節(jié)水型社會(huì)的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術(shù)問(wèn)題提供指導(dǎo)，同時(shí)也負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)科學(xué)問(wèn)題研究，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供相關(guān)技術(shù)支撐。
1.2用水效率低下與水資源短缺的現(xiàn)實(shí)相比，我國(guó)水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi),用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7～0.8；全國(guó)工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～10倍，水的重復(fù)利用率為50％，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)85％；全國(guó)城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右，僅城市便器水箱漏水一項(xiàng)每年就損失上億立方米。
2建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性
在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)就是我們?cè)诔浞掷盟Y源的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果。《水法》明確規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。
3節(jié)水與節(jié)水型社會(huì)
節(jié)水是指采取現(xiàn)實(shí)可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費(fèi)，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。
節(jié)水型社會(huì)就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過(guò)程中，在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過(guò)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
從上述定義可以看出，節(jié)水型社會(huì)不是在現(xiàn)有的社會(huì)系統(tǒng)上加上節(jié)水的內(nèi)容，而是在社會(huì)各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐活動(dòng)中，都以節(jié)水作為其社會(huì)行為的基本準(zhǔn)則之一，建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐?？梢钥闯觯?jié)水型社會(huì)較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內(nèi)涵。
4節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體內(nèi)容
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)，要建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)過(guò)程中，要明晰初始水權(quán)，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標(biāo)體系，要采取法律、經(jīng)濟(jì)、工程、行政、科技等綜合調(diào)控措施保證兩套指標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)。具體內(nèi)容如下：
4.1總量控制。根據(jù)國(guó)家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權(quán)，逐級(jí)分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門，確定各級(jí)水權(quán)，并實(shí)行總量控制。
4.2以水定產(chǎn)。根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來(lái)水資源承載力，科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。
4.3定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價(jià)。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價(jià)，超定額用水加價(jià)收費(fèi)。
4.4公眾參與。在水資源管理和開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，貫穿民主政治的思想，逐級(jí)選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會(huì)，參與水權(quán)、水價(jià)、水量的管理和監(jiān)督，由村級(jí)用水戶協(xié)會(huì)管理村集體水權(quán)，配水到戶，并負(fù)責(zé)斗渠以下水利工程的管理、維修和水費(fèi)收取。
4.5水權(quán)流轉(zhuǎn)。在用水戶協(xié)會(huì)和政府水管部門的監(jiān)督下，用水戶有權(quán)以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售水量。轉(zhuǎn)讓價(jià)格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)的前提下，隨行就市。
4.6城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實(shí)行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。
5節(jié)水型社會(huì)建設(shè)效果的評(píng)價(jià)體系
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)估包括兩個(gè)層面，一是通過(guò)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)性指標(biāo)來(lái)評(píng)估節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的整體效果，二是通過(guò)節(jié)水指標(biāo)來(lái)評(píng)估節(jié)水措施落實(shí)效果。評(píng)價(jià)體系主要由宏觀整體評(píng)價(jià)和微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)兩部分組成。評(píng)價(jià)具體操作需要通過(guò)指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，指標(biāo)選取過(guò)程中要充分注意指標(biāo)的典型性、全面性和可操作性。
5.1宏觀整體評(píng)價(jià)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域更高起點(diǎn)、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，節(jié)水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來(lái)對(duì)比試點(diǎn)前后的社會(huì)狀態(tài)，以評(píng)估節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宏觀效應(yīng)。1建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的背景
1.1水資源我國(guó)水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴(yán)重更加劇了水資源短缺。目前全國(guó)正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國(guó)660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴(yán)重缺水，18個(gè)主要沿海城市就有14個(gè)缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有130多座城市發(fā)生了水危機(jī)或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時(shí)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重水危機(jī)。因此，干旱缺水對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。
1.2用水效率低下與水資源短缺的現(xiàn)實(shí)相比，我國(guó)水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi),用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7～0.8；全國(guó)工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～10倍，水的重復(fù)利用率為50％，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)85％；全國(guó)城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右，僅城市便器水箱漏水一項(xiàng)每年就損失上億立方米。
2建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性
在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)就是我們?cè)诔浞掷盟Y源的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果?！端ā访鞔_規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。
3節(jié)水與節(jié)水型社會(huì)
節(jié)水是指采取現(xiàn)實(shí)可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費(fèi)，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。
節(jié)水型社會(huì)就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過(guò)程中，在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過(guò)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
從上述定義可以看出，節(jié)水型社會(huì)不是在現(xiàn)有的社會(huì)系統(tǒng)上加上節(jié)水的內(nèi)容，而是在社會(huì)各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐活動(dòng)中，都以節(jié)水作為其社會(huì)行為的基本準(zhǔn)則之一，建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐。可以看出，節(jié)水型社會(huì)較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內(nèi)涵。
4節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體內(nèi)容
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)，要建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)過(guò)程中，要明晰初始水權(quán)，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標(biāo)體系，要采取法律、經(jīng)濟(jì)、工程、行政、科技等綜合調(diào)控措施保證兩套指標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)。具體內(nèi)容如下：
4.1總量控制。根據(jù)國(guó)家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權(quán)，逐級(jí)分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門，確定各級(jí)水權(quán)，并實(shí)行總量控制。
4.2以水定產(chǎn)。根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來(lái)水資源承載力，科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。
4.3定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價(jià)。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價(jià)，超定額用水加價(jià)收費(fèi)。
4.4公眾參與。在水資源管理和開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，貫穿民主政治的思想，逐級(jí)選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會(huì)，參與水權(quán)、水價(jià)、水量的管理和監(jiān)督，由村級(jí)用水戶協(xié)會(huì)管理村集體水權(quán)，配水到戶，并負(fù)責(zé)斗渠以下水利工程的管理、維修和水費(fèi)收取。
4.5水權(quán)流轉(zhuǎn)。在用水戶協(xié)會(huì)和政府水管部門的監(jiān)督下，用水戶有權(quán)以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售水量。轉(zhuǎn)讓價(jià)格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)的前提下，隨行就市。
4.6城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實(shí)行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。
5節(jié)水型社會(huì)建設(shè)效果的評(píng)價(jià)體系
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)估包括兩個(gè)層面，一是通過(guò)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)性指標(biāo)來(lái)評(píng)估節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的整體效果，二是通過(guò)節(jié)水指標(biāo)來(lái)評(píng)估節(jié)水措施落實(shí)效果。評(píng)價(jià)體系主要由宏觀整體評(píng)價(jià)和微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)兩部分組成。評(píng)價(jià)具體操作需要通過(guò)指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，指標(biāo)選取過(guò)程中要充分注意指標(biāo)的典型性、全面性和可操作性。
5.1宏觀整體評(píng)價(jià)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域更高起點(diǎn)、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，節(jié)水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來(lái)對(duì)比試點(diǎn)前后的社會(huì)狀態(tài)，以評(píng)估節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宏觀效應(yīng)。5.2微觀節(jié)水評(píng)價(jià)在宏觀整體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步考察節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐狀況，還需對(duì)具體的節(jié)水效果進(jìn)行微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)內(nèi)容包括綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、工業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、生活節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、生態(tài)用水指標(biāo)評(píng)價(jià)以及水環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)等方面。
6節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的保障措施
為保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個(gè)方面。
6.1建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)制有效的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制是試點(diǎn)建設(shè)的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內(nèi)容，一是落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成立由地方行政首長(zhǎng)親自掛帥，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各縣（市）之間、水務(wù)局與各職能交叉部門之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務(wù)管理之間的關(guān)系，保障具體工作能真正落到實(shí)處；二是必須建立起由上而下的運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、信息通暢的節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理上下各級(jí)之間、地方政府和流域機(jī)構(gòu)之間的各方關(guān)系，切實(shí)做到溝通及時(shí)、工作高效。
6.2配置穩(wěn)定的技術(shù)咨詢力量，組成專家指導(dǎo)委員會(huì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)原創(chuàng)性很強(qiáng)的綜合工作，既無(wú)現(xiàn)成模式可供借鑒，也無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可供，但試點(diǎn)建設(shè)時(shí)間短，實(shí)踐要求高，因此在試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛吸納省內(nèi)外和國(guó)內(nèi)外高水平的水利科研單位，配置形成相對(duì)比較穩(wěn)定的技術(shù)力量，組成專家指導(dǎo)委員會(huì)，既作為試點(diǎn)工作技術(shù)常務(wù)咨詢和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在節(jié)水型社會(huì)的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術(shù)問(wèn)題提供指導(dǎo)，同時(shí)也負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)科學(xué)問(wèn)題研究，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供相關(guān)技術(shù)支撐。
6.3保障相關(guān)資金到位，重視配套工程建設(shè)資金保障是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要保障措施之一，包括兩方面內(nèi)容：一是國(guó)家投入資金的及時(shí)到位，不同項(xiàng)目資金在符合基本建設(shè)報(bào)批程序的基礎(chǔ)上，由相應(yīng)歸口單位負(fù)責(zé)審批，并予以及時(shí)劃撥。二是地方配套資金的落實(shí)。地方政府應(yīng)當(dāng)建立多種投資渠道，保障配套資金的及時(shí)到位。
7結(jié)論
節(jié)水型社會(huì)是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的核心是正確處理人和水的關(guān)系，通過(guò)建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護(hù)，保障水資源的持續(xù)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐。
參考文獻(xiàn)：
[1]梁建義，徐振辭.南水北調(diào)受水區(qū)河北省廊坊市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃.廊坊.2006.
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T
9007）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，為適應(yīng)突發(fā)事故應(yīng)急救援的需要，通過(guò)演練，進(jìn)一步加強(qiáng)公司應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)各小組之間的協(xié)同配合，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的組織指揮、快速響應(yīng)及處置能力，營(yíng)造安全穩(wěn)定的氛圍，特制定公司x年度應(yīng)急救援預(yù)案演練計(jì)劃。
二、應(yīng)急演練目的
1、檢驗(yàn)預(yù)案，通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的可用性和可操作性。
2、完善準(zhǔn)備，通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，檢查應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
3、鍛煉隊(duì)伍，通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，增強(qiáng)演練組織單位、參與單位和人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程序，提高其應(yīng)急處置能力。
4、磨合機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，進(jìn)一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，完善應(yīng)急機(jī)制。
5、科普宣傳，通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識(shí)，提高職工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事故時(shí)自救互救的能力。
三、應(yīng)急演練原則
1、結(jié)合實(shí)際，合理定位，緊密集合應(yīng)急管理工作實(shí)際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。
2、著眼實(shí)際，講求實(shí)效，以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力為著重點(diǎn)，重視對(duì)演練效果及組織工作的評(píng)估，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。
3、精心組織，確保安全，圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，周密組織演練活動(dòng)，嚴(yán)格遵守相關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。
4、統(tǒng)籌規(guī)劃，厲行節(jié)約，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動(dòng)，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效應(yīng)。
四、應(yīng)急演練要求
1、在開(kāi)展演練準(zhǔn)備工作以前應(yīng)制定演練計(jì)劃，包括演練的目的、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、日期安排、演練策劃領(lǐng)導(dǎo)小組組成、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和保障措施等。
2、演練準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)是根據(jù)演練計(jì)劃成立演練組織機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)演練方案，并根據(jù)需要針對(duì)演練方案對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)，使相關(guān)人員了解應(yīng)急響應(yīng)的職責(zé)、流程和要求，掌握應(yīng)急響應(yīng)知識(shí)和技能為演練實(shí)施奠定基礎(chǔ)。
3、演練實(shí)施是對(duì)演練方案付諸行動(dòng)的過(guò)程，是整個(gè)演練程序中核心環(huán)節(jié)，演練實(shí)施當(dāng)天演練組織機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員應(yīng)在演練前提前到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)演練設(shè)備進(jìn)行檢查，確保正常工作，確認(rèn)無(wú)誤后按時(shí)啟動(dòng)演練，填寫(xiě)演練記錄表。
4、演練結(jié)束后，應(yīng)針對(duì)本次演練組織相關(guān)人員進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和總結(jié)，并從各自的角度總結(jié)本次演練的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確認(rèn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容，擬定改進(jìn)計(jì)劃填寫(xiě)《應(yīng)急演練評(píng)審表》。
5、對(duì)演練中暴露出的問(wèn)題，組織參加演練單位和個(gè)人按照改進(jìn)計(jì)劃中規(guī)定的責(zé)任和時(shí)限要求，及時(shí)采取措施予以改進(jìn)，修改完善應(yīng)急預(yù)案、有針對(duì)性的加強(qiáng)應(yīng)急人員的教育和培訓(xùn)、對(duì)應(yīng)急物資裝備有計(jì)劃的更新等。
五、應(yīng)急預(yù)案演練安排
x年公司應(yīng)急演練安排如下：
x年應(yīng)急演練計(jì)劃
序號(hào)
應(yīng)急預(yù)案類別
組織部門
參與部門
演練時(shí)間
備注
1
火災(zāi)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練
生產(chǎn)部、安監(jiān)科
各車間、辦公區(qū)域
5月
2
觸電事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練
生產(chǎn)部、安監(jiān)科
各車間
6月
3
機(jī)械傷害事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練
生產(chǎn)部、安監(jiān)科
各車間
7月
4
高處墜落事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練
生產(chǎn)部、安監(jiān)科
各車間
8月
5
生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案演練
生產(chǎn)部、安
監(jiān)科
各車間、辦公區(qū)域
9月
6
起重設(shè)備傷害事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練
一、強(qiáng)化保障措施確保節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為使公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作順利開(kāi)展，建立健全公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體系，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能工作中的示范帶頭作用。根據(jù)市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作考核辦法的要求，集團(tuán)公司制定了《2021年公共節(jié)能工作實(shí)施方案》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理制度》，成立了由董事長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，總經(jīng)理?yè)?dān)任副組長(zhǎng)，副總經(jīng)理為成員的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期召開(kāi)節(jié)能降耗工作會(huì)議，落實(shí)節(jié)能工作。做到了機(jī)構(gòu)健全、分工明確、責(zé)任落實(shí)。針對(duì)部門能耗情況建立相應(yīng)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制度和監(jiān)督檢查制度，為推動(dòng)我公司公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作順利開(kāi)展提供了制度保障。
（二）深入開(kāi)展宣傳培訓(xùn)
1.為提高能源綜合利用效率，掌握國(guó)家能源政策，公司針對(duì)性地組織干部職工開(kāi)展節(jié)能技術(shù)和知識(shí)培訓(xùn)，發(fā)放宣傳培訓(xùn)資料和教材，提高節(jié)能管理能力和操作運(yùn)行水平。
2.經(jīng)常性開(kāi)展節(jié)能降耗宣傳活動(dòng)，在辦公場(chǎng)所顯目位置設(shè)備旁張貼標(biāo)語(yǔ)和條幅，大力開(kāi)展節(jié)能減排宣傳工作，從而提高廣大干部職工的資源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，將節(jié)能減排工作變?yōu)樽杂X(jué)行為。
3.制定宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真開(kāi)展節(jié)能降耗培訓(xùn)，增強(qiáng)依法節(jié)約意識(shí)，使干部職工了解和熟悉節(jié)能降耗相關(guān)法律、法規(guī)內(nèi)容、要求和基本常識(shí)。
（三）狠抓節(jié)能管理
1.做好辦公用品節(jié)約。根據(jù)工作需要，嚴(yán)格控制辦公設(shè)備的采購(gòu)和文件印刷數(shù)量。打印機(jī)、復(fù)印機(jī)的墨粉用完后，盡量重新灌裝，再次使用。
2.加強(qiáng)用電設(shè)備管理。合理使用照明、辦公設(shè)備，要求全體干部職工下班后自覺(jué)關(guān)閉電腦、電燈、飲水機(jī)等用電設(shè)備。
3.加強(qiáng)用水設(shè)備管理。無(wú)“跑冒滴漏”及長(zhǎng)流水等浪費(fèi)現(xiàn)象。
4.嚴(yán)格控制公務(wù)用車。淘汰高耗油、高排放車輛，加強(qiáng)車輛管理，實(shí)行定點(diǎn)加油、維修、保養(yǎng)和實(shí)現(xiàn)“一車一卡”加油制度，加強(qiáng)車輛用油定額管理，無(wú)公車私用現(xiàn)象。
5.推動(dòng)建筑節(jié)能。嚴(yán)格按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)公共機(jī)構(gòu)工程項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行管理等全過(guò)程的節(jié)能監(jiān)督管理。
二、明確節(jié)能指標(biāo)落實(shí)工作責(zé)任
2021年，我公司完成了能耗統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作，實(shí)現(xiàn)本年度的節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)材、單位建筑能耗和人均能耗總體水平降低的目標(biāo)任務(wù)。
三、采取有力措施切實(shí)降低能耗
（一）加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造
1.對(duì)集團(tuán)公司高能耗、高污染設(shè)備有計(jì)劃實(shí)施技術(shù)改造。重點(diǎn)抓好照明、電熱開(kāi)水器等耗能設(shè)施設(shè)備的節(jié)能改造。
2.積極更換節(jié)能設(shè)備，用水器具更換為節(jié)水器具。辦公場(chǎng)所推廣使用節(jié)水型器具，有效杜絕了跑冒滴漏和長(zhǎng)流水現(xiàn)象。
3.通過(guò)政府招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，新購(gòu)用設(shè)備符合國(guó)家節(jié)電、節(jié)水和環(huán)保要求。
（二）抓好辦公用品利用
1.建立和落實(shí)辦公用品采購(gòu)、配備和領(lǐng)用制度。一般采購(gòu)低能耗、優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)的辦公用品，不采購(gòu)高能耗辦公用品。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)優(yōu)先或強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府集中采購(gòu)力度。對(duì)配備的辦公用品進(jìn)行不定期檢查，領(lǐng)用辦公用品時(shí)由辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記，并制定物品領(lǐng)用制度。
2.節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)，充分利用網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，文件起草、修改、發(fā)放盡量在電子媒介上進(jìn)行，減少紙質(zhì)文件印發(fā)和使用頻率，嚴(yán)格控制文件的發(fā)放范圍，準(zhǔn)確核定印發(fā)份數(shù)，實(shí)行雙面印刷，文件能傳閱的盡量不復(fù)印，減少重復(fù)清印次數(shù)。
3.減少一次性簽字筆和紙杯的使用數(shù)量。辦公室內(nèi)基本不使用一次性簽字筆，公務(wù)接待盡量使用瓷杯，嚴(yán)格控制一次性紙杯的使用數(shù)量，紙杯的使用基本對(duì)于外來(lái)人員，集團(tuán)公司干部職工自帶水杯或茶杯。
（三）做好公務(wù)車輛節(jié)能
縣級(jí)科技館是基層人民群眾提升科學(xué)素質(zhì)的重要陣地、豐富精神文化生活的重要場(chǎng)所、展現(xiàn)科技文化成果的重要平臺(tái)，對(duì)于提高縣級(jí)科普基礎(chǔ)服務(wù)能力和水平，提升公民科學(xué)素質(zhì)具有十分重要的意義。有關(guān)部門要提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新投入方式，加快建設(shè)縣級(jí)科技館，力爭(zhēng)通過(guò)3年左右的時(shí)間，推動(dòng)形成以縣科技館為基礎(chǔ)，科普大篷車、流動(dòng)科技館、學(xué)?？萍拣^、數(shù)字科技館為延伸，輻射全縣科普設(shè)施的現(xiàn)代科技館體系。
二、主要原則
加快建設(shè)科技館要堅(jiān)持以下原則:
（一）服務(wù)人民，突出功能。科技館要采取科學(xué)性、知識(shí)性、趣味性相結(jié)合的展覽教育和參與互動(dòng)形式，通過(guò)免費(fèi)開(kāi)放，普及科學(xué)知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法，讓人民群眾進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)普及的獲得感。
（二）科學(xué)規(guī)劃，厲行節(jié)約。統(tǒng)籌考慮城市提升需求、服務(wù)群眾規(guī)模、財(cái)力條件等因素，堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用、適度超前，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、方式和年限，大力推動(dòng)建筑設(shè)備和建筑智能化，注重節(jié)省投資。
（三）加強(qiáng)管理，注重效用。杜絕“重建設(shè)、輕管理與使用”的現(xiàn)象，高度重視展教內(nèi)容建設(shè)，科學(xué)確定運(yùn)行管理方式，大力推動(dòng)實(shí)體科技館與數(shù)字科技館同步建設(shè)、同步開(kāi)放，確保科技館作用得到充分發(fā)揮。
三、建設(shè)思路
（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)中科協(xié)制定的《科學(xué)技術(shù)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)101—2007)和《市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)關(guān)于加快縣（市、區(qū)）科技館建設(shè)的實(shí)施方案》要求，綜合考慮縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、科學(xué)教育水平和科技館覆蓋人口、主要功能等因素，縣科技館建筑面積為3000平方米左右。
（二）建設(shè)模式。
綜合考慮實(shí)際，擬采取共建的建設(shè)模式，即與規(guī)模適當(dāng)?shù)囊?guī)劃館、文化館、圖書(shū)館、體育館、青少年活動(dòng)中心等社會(huì)文化重大設(shè)施和科技創(chuàng)新重要載體共建縣科技館，對(duì)外同時(shí)掛“縣科技館”牌子，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)展教資源共建共享。
（三）展教布設(shè)。
縣科技館應(yīng)具備科普教育、觀眾服務(wù)、支撐保障等基本功能，合理配備房屋建筑、室外設(shè)施和展教設(shè)備等。
1.房屋建筑。包括展覽教育用房、公共服務(wù)用房、業(yè)務(wù)研究用房、管理保障用房等房屋。其中展覽教育用房包括常設(shè)展廳和短期展廳，為科技館建筑的核心用房。
2.室外設(shè)施。包括道路、室外管線、觀眾集散場(chǎng)地、室外展覽場(chǎng)地、室外活動(dòng)場(chǎng)地、停車場(chǎng)地及園林綠化等室外工程。
3.展教裝備。包括展品和技術(shù)裝備等。其中，展品是保障科技館實(shí)現(xiàn)其科普教育功能的核心裝備，其配置和布展應(yīng)富于創(chuàng)新、具有時(shí)代感。要精心策劃布展，體現(xiàn)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新特色。
四、管理體制
（一）管理主體多樣化。縣科技館納入本級(jí)科普基地管理，由縣科協(xié)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由于與規(guī)劃館、文化館、圖書(shū)館、體育館、科技創(chuàng)新中心等社會(huì)文化重大設(shè)施和科技創(chuàng)新重要載體共建的，具體由項(xiàng)目主體單位管理。
（二）運(yùn)行機(jī)制公益化?？h科技館應(yīng)突出社會(huì)公益性，不以盈利為主要目的，其日常運(yùn)維經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)組建科技館志愿者服務(wù)隊(duì)，吸收科學(xué)素質(zhì)較高、樂(lè)于奉獻(xiàn)的居民參與科技館的科普講解工作。
（三）開(kāi)展活動(dòng)共享化。積極探索“館校合作”模式，將科技館資源與學(xué)校教育特別是科學(xué)課程、綜合實(shí)踐活動(dòng)、研究性學(xué)習(xí)相結(jié)合，促進(jìn)校外科技活動(dòng)與學(xué)?？茖W(xué)教育有效結(jié)合，把縣科技館打造成為縣中小學(xué)生的“第二課堂”。
五、保障措施
二、抓好重點(diǎn)用能系統(tǒng)和設(shè)備節(jié)能
（一）加強(qiáng)照明系統(tǒng)和辦公設(shè)備節(jié)能管理。加快照明系統(tǒng)節(jié)能改造。盡快完成非節(jié)能燈（包括T8T12直管型熒光燈和白熾燈）更換工作；公共區(qū)域的照明系統(tǒng)要加裝自動(dòng)控制開(kāi)關(guān)，辦公室、會(huì)議室要充分利用自然光照明；有效調(diào)節(jié)電梯運(yùn)行時(shí)間，鼓勵(lì)工作人員三樓以下（含三樓）往返不乘電梯；合理設(shè)置電子顯示屏和景觀燈的開(kāi)啟時(shí)間；加強(qiáng)用電管理，下班后自覺(jué)關(guān)閉照明設(shè)備和各類電器電源。
實(shí)行在電子媒介上修改文稿，各單位要加強(qiáng)設(shè)備管理人員節(jié)能培訓(xùn)。規(guī)范辦公用品的采購(gòu)、配備和領(lǐng)取。使用網(wǎng)絡(luò)傳遞資料，積極推行無(wú)紙化辦公，降低文印耗材消耗；合理調(diào)節(jié)辦公設(shè)備的運(yùn)行時(shí)間，減少待機(jī)消耗，逐步淘汰高能耗的辦公設(shè)備。辦公大樓內(nèi)的合適位置要設(shè)置節(jié)約用電標(biāo)識(shí)和室溫控制標(biāo)識(shí)。各單位對(duì)內(nèi)部供電設(shè)施、設(shè)備要加強(qiáng)檢查和維護(hù)，定期進(jìn)行保養(yǎng)，減少電力損耗，確保用電安全。
（三）搞好供水系統(tǒng)節(jié)能維護(hù)管理。加強(qiáng)對(duì)用水設(shè)備的日常維護(hù)管理。新建和改造項(xiàng)目應(yīng)使用節(jié)水器具和設(shè)備，鼓勵(lì)有條件的單位在建設(shè)中建立水處理系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng)；用水區(qū)域應(yīng)設(shè)置節(jié)約用水標(biāo)識(shí)；集中辦公區(qū)可按使用單位分裝單元水表，按單位人員數(shù)分配用水指標(biāo)，超額部分，實(shí)行單獨(dú)計(jì)量和付費(fèi)。
三、強(qiáng)化公務(wù)車輛節(jié)能管理
除特殊情況外，嚴(yán)格按照《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)配備小汽車定編標(biāo)準(zhǔn)和用車標(biāo)準(zhǔn)的通知》鄂辦發(fā)[]59號(hào)）核定各單位車輛編制數(shù)。年底前不再審批購(gòu)置新車，已審批但還未購(gòu)買的也不得購(gòu)買，以實(shí)際行動(dòng)支援抗震救災(zāi)。建立公務(wù)車輛年報(bào)制度，控制車輛規(guī)模。將公務(wù)用車納入政府節(jié)能采購(gòu)，優(yōu)先選購(gòu)節(jié)能環(huán)保型車輛和清潔能源車輛，新購(gòu)置小汽車必須達(dá)到國(guó)IV排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高油耗車輛的購(gòu)置。對(duì)集體公務(wù)活動(dòng)，提倡集中乘車；提倡乘坐公交車出行，路程較近時(shí)不使用車輛。除特殊公務(wù)車外，提倡每周少開(kāi)一天車。加強(qiáng)公務(wù)用車管理，嚴(yán)禁公車私用。
實(shí)行定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油，建立公務(wù)車輛資產(chǎn)檔案和技術(shù)檔案。一車一卡、?？▽Ｓ?。堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范駕駛，按時(shí)保養(yǎng)，努力降低油耗和維修費(fèi)用。
四、推進(jìn)公共建筑節(jié)能
要嚴(yán)格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目合理用能評(píng)價(jià)，所有新建、改擴(kuò)建和裝修改造的住宅和辦公樓項(xiàng)目。從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)審、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行管理等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理。新建、改建項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先使用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料，擴(kuò)大太陽(yáng)能等新能源和可再生能源的使用范圍，充分考慮開(kāi)發(fā)利用地下空間，建設(shè)低能耗綠色建筑。
五、推行政府節(jié)能采購(gòu)
市政府采購(gòu)部門要會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)管理局完善政府采購(gòu)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》和《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》財(cái)庫(kù)[185號(hào)）有關(guān)規(guī)定。擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍。涉及到基本建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、大宗辦公用品等方面的購(gòu)置，要進(jìn)行以節(jié)約為主題的評(píng)估，并首先調(diào)查機(jī)關(guān)現(xiàn)有設(shè)備利用情況，避免重復(fù)購(gòu)建。對(duì)空調(diào)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購(gòu)改為強(qiáng)制采購(gòu)高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
完善節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)征集機(jī)制，市政府采購(gòu)部門要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)活動(dòng)的組織管理。建立跟蹤、監(jiān)測(cè)和優(yōu)選淘汰機(jī)制，提高政府節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)的透明度。
六、開(kāi)展節(jié)能宣傳教育
組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)節(jié)能降耗的政策規(guī)定，各單位要結(jié)合實(shí)際。教育干部職工從自身做起，從小事做起，節(jié)約一度電、一滴水、一升油、一張紙、一分錢。利用公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的節(jié)能宣傳教育，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部職工的節(jié)能意識(shí)，普及節(jié)能知識(shí)，建設(shè)崇尚節(jié)儉、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化，營(yíng)造節(jié)能濃厚氛圍。發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)的表率作用，倡導(dǎo)健康的生活方式和科學(xué)的消費(fèi)理念，培育節(jié)約型機(jī)關(guān)的文化風(fēng)尚。年我市“節(jié)能宣傳周”為“綠色出行日”倡導(dǎo)工作人員乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班?！澳茉淳o缺體驗(yàn)日”各單位除信息機(jī)房等特殊場(chǎng)所外，空調(diào)停開(kāi)一天，停止公共場(chǎng)所照明一天，辦公樓電梯停開(kāi)一天。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立長(zhǎng)效機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真履行職責(zé)。研究部署部署全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，協(xié)調(diào)解決節(jié)能工作中的重大問(wèn)題，向市政府匯報(bào)市直機(jī)關(guān)節(jié)能工作情況。
把節(jié)能工作納入重要議事日程，各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合實(shí)際制定節(jié)能工作實(shí)施方案，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，力求取得明顯成效。
（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全能耗統(tǒng)計(jì)制度。核定用電、用水、用油、辦公耗材等分項(xiàng)指標(biāo)。定期向市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦（機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）提交能耗報(bào)告。市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦在市政府政務(wù)信息網(wǎng)及辦公樓電子顯示屏上公布各單位能耗情況。各單位要完成能耗分項(xiàng)計(jì)量，建立市直機(jī)關(guān)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)和能耗信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
二、發(fā)展目標(biāo)
新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園7所，村級(jí)幼兒園1所，農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)增設(shè)附屬幼兒園（學(xué)前班）23處，公辦幼兒園在園幼兒人數(shù)達(dá)到6000人左右；認(rèn)定一批民辦普惠性幼兒園。公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園所數(shù)占全市幼兒園所數(shù)30%以上。全市學(xué)前三年教育毛入學(xué)率達(dá)到60％以上。
三、建設(shè)任務(wù)
（一）全力推進(jìn)農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)
1、建設(shè)好7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園及1所村級(jí)公辦園。投資1682萬(wàn)元建設(shè)荷塘鎮(zhèn)中心幼兒園、安平鎮(zhèn)中心幼兒園、楊市鎮(zhèn)中心幼兒園、鎮(zhèn)中心幼兒園、鎮(zhèn)中心幼兒園、鎮(zhèn)中心幼兒園、鎮(zhèn)中心幼兒園、鎮(zhèn)石壩幼兒園等8所公辦幼兒園。其中申請(qǐng)中央投資1082萬(wàn)元（農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程建設(shè)中央投資900萬(wàn)元，農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園中央資助資金182萬(wàn)元），市地方教育附加配套600萬(wàn)元。新增班級(jí)81個(gè)，新增學(xué)位2500個(gè)，新增建筑面積8700平方米。
2、完成農(nóng)村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)附屬幼兒園（班）建設(shè)任務(wù)。2012年，申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金685萬(wàn)元，增設(shè)農(nóng)村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)附屬幼兒園（班）23處，新增學(xué)位2400個(gè)。
（二）大力發(fā)展普惠性民辦幼兒園。
啟動(dòng)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、掛牌工作。成立市普惠性民辦幼兒園評(píng)估認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市人民政府副市長(zhǎng)梁育清同志任組長(zhǎng)，市政府辦、市教育局、市政府教育督導(dǎo)室相關(guān)成員組成評(píng)估工作組，具體負(fù)責(zé)普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定工作。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園由教育局發(fā)文并予以掛牌，接受社會(huì)監(jiān)督，享受政府補(bǔ)貼。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門工作職責(zé)。今年我市公辦幼兒園建設(shè)任務(wù)多，擔(dān)子重，市農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)幼兒園建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)。市教育局要牽頭具體實(shí)施農(nóng)村幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。市財(cái)政局要負(fù)責(zé)做好建設(shè)資金籌措工作。市發(fā)改局要負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目立項(xiàng)等相關(guān)工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)管等工作。國(guó)土資源局負(fù)責(zé)建設(shè)用地的劃撥與審批等工作，市編委辦要負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目園教職工編制的核定。各部門要通力合作，確保圓滿完成建設(shè)任務(wù)。
（二）加大財(cái)政投入，拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道。市財(cái)政設(shè)立農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜；重點(diǎn)用于保障公辦園建設(shè)；落實(shí)好農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目配套資金，確保項(xiàng)目園建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)按時(shí)到位。項(xiàng)目園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要千方百計(jì)加大對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入力度，積極動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人捐資助學(xué)、出資辦學(xué)。項(xiàng)目園要充分挖掘自身潛力，增收節(jié)支、厲行節(jié)約，提高資金使用效益。
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把節(jié)能降耗作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，控制增量、調(diào)整存量，健全制度、完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的合理用能、科學(xué)用能、節(jié)約用能的長(zhǎng)效機(jī)制；協(xié)調(diào)推進(jìn)一、二、三產(chǎn)及非生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的節(jié)能工作，確保完成年度節(jié)能約束性指標(biāo)，為“十二五”節(jié)能工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)省、市節(jié)能雙控工作要求，確定2012年的節(jié)能目標(biāo)如下：
——確保全市能源消費(fèi)總量增速控制在5.1%以內(nèi)。
——確保全市單位生產(chǎn)總值綜合能耗（等價(jià)值，下同）比2011年（下同）下降4.4%。其中：
農(nóng)業(yè)增加值能耗確保下降2%以上；（牽頭部門：農(nóng)經(jīng)局）
工業(yè)增加值能耗確保下降6%以上；（牽頭部門：經(jīng)信局）
服務(wù)業(yè)增加值能耗確保下降4%以上。（牽頭部門：發(fā)改局〈服務(wù)業(yè)發(fā)展局〉）
——各鎮(zhèn)街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、振東新區(qū)能源消費(fèi)總量增速控制在5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗確保下降4.4%，其中工業(yè)增加值能耗下降6%以上；
——年耗能1000噸標(biāo)煤及以上企業(yè)工業(yè)增加值能耗確保下降6%以上，或可比價(jià)萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值能耗同比下降10%以上。
上述約束性目標(biāo)，按季度進(jìn)行分析和檢查，按年度進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核。
三、工作重點(diǎn)
（一）實(shí)行區(qū)域用能總量控制。實(shí)行能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度“雙控”制度，結(jié)合省、市對(duì)我市實(shí)行的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，進(jìn)一步核定基數(shù)，按可控的增幅比例對(duì)各鎮(zhèn)街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、振東新區(qū)下達(dá)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)。各鎮(zhèn)街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、振東新區(qū)要按照能源消費(fèi)總量的控制要求安排生產(chǎn)和調(diào)整結(jié)構(gòu)，新增用能要優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，其他項(xiàng)目實(shí)行“等量置換”或“減量置換”，將有限的能源配置到能耗水平低、經(jīng)濟(jì)效益好、財(cái)政貢獻(xiàn)大、市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)及用能單位，實(shí)現(xiàn)能源高效配置。（經(jīng)信局、發(fā)改局〈服務(wù)業(yè)發(fā)展局〉、農(nóng)經(jīng)局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）
（二）突出抓好結(jié)構(gòu)節(jié)能。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色、低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源配置向節(jié)能效果好、能源利用效率高、污染排放少的企業(yè)傾斜。加快發(fā)展新材料、機(jī)械制造、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，大力改造提升化纖、紡織、建材等特色產(chǎn)業(yè)。加大節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重。（經(jīng)信局、科技局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，服務(wù)業(yè)增加值比重較上年同期力爭(zhēng)提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。加快發(fā)展與工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、物流分銷和商務(wù)會(huì)展等生產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。（發(fā)改局〈服務(wù)業(yè)發(fā)展局〉、經(jīng)信局負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)建筑節(jié)能。貫徹落實(shí)《省建筑節(jié)能管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村新建住宅采用節(jié)能新技術(shù)，拓展居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行范圍。強(qiáng)化建筑節(jié)能管理和監(jiān)督，積極推進(jìn)太陽(yáng)能等可再生能源利用技術(shù)和新型墻體材料在建筑中的應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、檢測(cè)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)?？刂平ㄔO(shè)工程使用粘土類多空磚，鼓勵(lì)建設(shè)工程使用新型墻體材料，禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚。積極推廣水源、地源熱泵技術(shù)，新建12層以下的建筑，須采取與建筑物統(tǒng)一的太陽(yáng)能供熱系統(tǒng)；有條件的區(qū)域，要使用天然氣等清潔能源。加強(qiáng)新建民用建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開(kāi)工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售。強(qiáng)化既有建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好墻體節(jié)能系統(tǒng)、門窗、中央空調(diào)及配套供用能系統(tǒng)的綜合節(jié)能改造，提高公用建筑的整體用能效率。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，積極扶持發(fā)展新型節(jié)能墻體材料，降低萬(wàn)塊標(biāo)磚綜合能耗。全年新建節(jié)能建筑100萬(wàn)平方米，新增太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用面積20萬(wàn)平方米，既有建筑節(jié)能改造面積達(dá)1萬(wàn)平方米。（建設(shè)局、經(jīng)信局負(fù)責(zé)）
（四）實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，實(shí)施鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明改造、建筑節(jié)能改造等節(jié)能改造項(xiàng)目，使其成為節(jié)能降耗工作的重要載體和有力抓手。（經(jīng)信局、發(fā)改局、環(huán)保局、科技局、質(zhì)監(jiān)局、供電局負(fù)責(zé)）
（五）推進(jìn)商業(yè)及民用節(jié)能。對(duì)年耗電300萬(wàn)千瓦時(shí)以上的商場(chǎng)、賓館等重點(diǎn)耗能單位實(shí)行能耗定額和限額管理，對(duì)超額單位，執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能改造。開(kāi)展“零售業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，鼓勵(lì)商貿(mào)設(shè)施外墻保濕、LED節(jié)能照明、電梯智能運(yùn)行、屋頂太陽(yáng)能集熱發(fā)電、地源泵供熱制冷等節(jié)能改造；普及節(jié)能型照明燈具，限制銷售、使用塑料購(gòu)物袋，建設(shè)節(jié)能高效的現(xiàn)代流通體系。引導(dǎo)住宿、餐飲、洗染和沐浴等生活服務(wù)業(yè)建立節(jié)約機(jī)制，開(kāi)展節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)綠色飯店1家。倡導(dǎo)居民家庭節(jié)能型消費(fèi)，推廣使用變頻空調(diào)、高能效家用電器等節(jié)能型產(chǎn)品。在有條件的社區(qū)、農(nóng)村推廣太陽(yáng)能路燈，普及綠色照明。搞好節(jié)能服務(wù)工作，組織專家為企業(yè)提供能量平衡測(cè)試、節(jié)能診斷、技術(shù)咨詢等服務(wù)。（經(jīng)信局、供電局、商務(wù)局、旅游局負(fù)責(zé)）
（六）重視交通節(jié)能。探索城市公交優(yōu)化方案，推廣普及低能耗、高技術(shù)公共交通車輛及調(diào)度管理設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力提高公交服務(wù)質(zhì)量，努力使公共交通成為群眾出行的主要方式。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車年檢年審，加快老舊汽車、船舶的報(bào)廢更新，積極推廣使用大噸位和標(biāo)準(zhǔn)化交通運(yùn)輸工具；鼓勵(lì)使用雙燃料動(dòng)力等環(huán)保車型，降低營(yíng)運(yùn)車輛單位能耗。優(yōu)化道路運(yùn)輸組織管理，積極組織回程貨物運(yùn)輸，減少空載，提高運(yùn)輸能效。繼續(xù)鼓勵(lì)現(xiàn)有出租車輛實(shí)施雙燃料動(dòng)力改造，更新車輛鼓勵(lì)使用雙燃料動(dòng)力車型，鼓勵(lì)單位、個(gè)人采用小排量車型。（交通運(yùn)輸局、公安局負(fù)責(zé)）
（七）推動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)節(jié)能。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物處理設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)，建立維護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制。倡導(dǎo)以節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能為重點(diǎn)的節(jié)約型生產(chǎn)和生活方式。大力推廣應(yīng)用沼氣、太陽(yáng)能等可再生能源，支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣工程。加強(qiáng)農(nóng)用車、小型拖拉機(jī)尾氣治理，加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船裝備，努力降低農(nóng)業(yè)增加值能耗。（農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)）
（八）挖掘公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能潛力。認(rèn)真貫徹《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織要厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備，提高能源利用效率；開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約工作考核評(píng)價(jià)工作，鼓勵(lì)實(shí)施辦公樓空調(diào)、照明等系統(tǒng)節(jié)能改造，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備，降低能源資源消耗。加快形成崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約的機(jī)關(guān)文化。（機(jī)關(guān)事務(wù)局、財(cái)政局〈地稅局〉、監(jiān)察局負(fù)責(zé)）
所有公共建筑內(nèi)的單位，包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)組織、社區(qū)和家庭，除特定用途外，夏季氣溫不高于30℃時(shí)不開(kāi)空調(diào)，空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度；冬季氣溫不低于5℃時(shí)不開(kāi)空調(diào)，空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明用電。（機(jī)關(guān)事務(wù)局、經(jīng)信局、建設(shè)局、供電局、監(jiān)察局負(fù)責(zé)）
（九）健全節(jié)能評(píng)估和審查制度。貫徹執(zhí)行《節(jié)約能源法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法》等法律法規(guī)和《省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法》有關(guān)規(guī)定，健全節(jié)能評(píng)估和審查制度，加強(qiáng)源頭控制。凡年新增綜合用能1000噸標(biāo)煤及以上（或年新增用電300萬(wàn)千瓦時(shí)及以上）的新建、改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造項(xiàng)目，未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過(guò)節(jié)能審查的，一律不予備案、核準(zhǔn)、審批和驗(yàn)收；對(duì)擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的，依法追究有關(guān)責(zé)任人和審批部門的責(zé)任。年綜合能源消費(fèi)總量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)節(jié)能登記表。節(jié)能審查管理權(quán)限嚴(yán)格按照《實(shí)施辦法》執(zhí)行，未按管理權(quán)限提出的節(jié)能審查意見(jiàn)不得作為辦理項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。（經(jīng)信局、建設(shè)局、發(fā)改局、監(jiān)察局負(fù)責(zé)）
嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件以及國(guó)家明令淘汰的高耗能項(xiàng)目，不提供授信支持，不辦理用電等相關(guān)手續(xù)。（經(jīng)信局、發(fā)改局、人民銀行、國(guó)土資源局、建設(shè)局、環(huán)保局、供電局負(fù)責(zé)）
（十）淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)國(guó)家公布的淘汰類目錄，淘汰小建材、小鑄造、小印染、小化工、小造紙、小皮革、小電鍍等高能耗、高污染落后產(chǎn)能。對(duì)經(jīng)認(rèn)定屬于淘汰類、限制類的高耗能企業(yè)（技術(shù)、裝備和產(chǎn)品），對(duì)能耗超過(guò)國(guó)家和省能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，以及違規(guī)使用落后用能設(shè)備的企業(yè)，要落實(shí)差別電價(jià)政策。對(duì)存在嚴(yán)重違法用能并拒不改正的企業(yè)、對(duì)整改無(wú)望的高耗能企業(yè)、對(duì)不按期淘汰國(guó)家和省明令淘汰的落后技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。（經(jīng)信局、供電局、環(huán)保局、安監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（十一）全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。大力宣傳《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，進(jìn)一步落實(shí)省政府《關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)》精神，重點(diǎn)實(shí)施資源消耗減量化、資源利用循環(huán)化、企業(yè)生產(chǎn)清潔化、區(qū)域工業(yè)生態(tài)化四大行動(dòng)。繼續(xù)在印染、皮革行業(yè)中推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，加大工業(yè)區(qū)內(nèi)高資源消耗、高污染企業(yè)以及重點(diǎn)用能、用水單位、列入“811”生態(tài)文明行動(dòng)實(shí)施方案重點(diǎn)整治企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核力度。繼續(xù)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型示范企業(yè)、示范工業(yè)區(qū)、示范鎮(zhèn)街道等創(chuàng)建工作，推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（經(jīng)信局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（十二）鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。落實(shí)《市集中供熱管理辦法》，加快集中供熱步伐，逐步替代和取代原有的供熱鍋爐，擴(kuò)大集中供熱范圍。在已建成的熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱區(qū)內(nèi)，不得審批新建、擴(kuò)建、改建生產(chǎn)性供熱鍋爐。（經(jīng)信局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、供電局、安監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（十三）推進(jìn)電力需求側(cè)管理。加快電網(wǎng)建設(shè)，深化新農(nóng)村電氣化建設(shè)，完善電網(wǎng)電壓序列優(yōu)化改造工作?？茖W(xué)安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，合理運(yùn)用電壓調(diào)整手段，推廣應(yīng)用無(wú)功補(bǔ)償設(shè)備，提高終端電壓質(zhì)量和功率因素水平。結(jié)合有序用電工作，科學(xué)合理配置電力資源，重點(diǎn)保障居民和新興產(chǎn)業(yè)用電。淘汰S7及以下變壓器，推進(jìn)節(jié)約用電。（供電局、經(jīng)信局負(fù)責(zé)）
（十四）推行綠色采購(gòu)。落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品清單制度，對(duì)空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具等，優(yōu)先采購(gòu)高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，保證節(jié)能降耗和綠色采購(gòu)工作落到實(shí)處。（財(cái)政局、采購(gòu)辦負(fù)責(zé)）
（十五）推廣新型節(jié)能服務(wù)模式。推行合同能源管理，支持專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)為公共設(shè)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、管理等一條龍服務(wù)，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。（經(jīng)信局、科技局負(fù)責(zé)）
（十六）加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和重點(diǎn)行業(yè)用能監(jiān)管。加強(qiáng)鎮(zhèn)街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、振東新區(qū)能源消費(fèi)總量及單位生產(chǎn)總值能耗下降時(shí)序進(jìn)度核算，做好節(jié)能降耗情況月度、季度分析；加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警，制定節(jié)能降耗應(yīng)急預(yù)案。指導(dǎo)重點(diǎn)用能企業(yè)依法設(shè)立能源管理崗位，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)、能源管理隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化建材、化纖、印染等行業(yè)及重點(diǎn)用能單位的用能分析和監(jiān)管，切實(shí)提高能源利用效率和企業(yè)能源管理水平。（經(jīng)信局、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（十七）強(qiáng)化能源計(jì)量和能效標(biāo)志管理。推廣企業(yè)能源管理體系新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)能源管理和用能過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查、控制，提高能源利用效率。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)制訂能源計(jì)量產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)能源精細(xì)化管理水平。按照《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》要求配備能源計(jì)量器具，指導(dǎo)用能單位積極開(kāi)展三級(jí)計(jì)量考核和能源計(jì)量數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理，對(duì)不符合國(guó)家能效標(biāo)識(shí)規(guī)定的用能產(chǎn)品一律不予銷售。引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買能效標(biāo)識(shí)2級(jí)以上或有節(jié)能認(rèn)證標(biāo)志的空調(diào)、冰箱等家用電器，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能環(huán)保型小排量汽車。（質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信局負(fù)責(zé)）
（十八）加大執(zhí)法力度。重視能源監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善節(jié)能執(zhí)法稽查制度；建立節(jié)能聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法稽查力度，提高節(jié)能綜合執(zhí)法能力和水平。依法開(kāi)展能源監(jiān)察工作，確保完成12家重點(diǎn)用能企業(yè)及大型公共建筑的能源監(jiān)察任務(wù)。推進(jìn)化纖、有色金屬、建材等行業(yè)和重點(diǎn)商場(chǎng)星級(jí)酒店的能效水平對(duì)標(biāo)，對(duì)超標(biāo)企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)。（經(jīng)信局、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)局負(fù)責(zé)）
（十九）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。落實(shí)新的企業(yè)所得稅法對(duì)于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得稅減免規(guī)定和研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除，以及環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備的投資抵免等稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約和綜合利用技改項(xiàng)目的信貸支持；嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染行業(yè)和淘汰、限制類企業(yè)的信貸投入，建立信貸支持節(jié)能降耗技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能技術(shù)改造的長(zhǎng)效機(jī)制。（財(cái)政局〈地稅局〉、國(guó)稅局、人民銀行、銀監(jiān)辦負(fù)責(zé)）
（二十）廣泛開(kāi)展節(jié)能宣傳活動(dòng)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙等新聞媒體和各類文化載體，深入宣傳節(jié)能降耗、低碳減排、綠色產(chǎn)業(yè)等理念，開(kāi)展綠色家庭創(chuàng)建工作；及時(shí)報(bào)道節(jié)能先進(jìn)典型，曝光不良行為，倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費(fèi)理念，逐步使節(jié)能成為公民的良好習(xí)慣和自覺(jué)行動(dòng)。進(jìn)一步增強(qiáng)全民節(jié)能工作責(zé)任感和危機(jī)感，廣泛動(dòng)員公共機(jī)構(gòu)和全市人民積極行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)持從自身做起，從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙等點(diǎn)滴事情做起，逐步形成崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約的良好氛圍。（宣傳部、經(jīng)信局、婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把節(jié)能降耗納入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，堅(jiān)定不移地把節(jié)能降耗工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要切入點(diǎn)、作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口；要善于利用“倒逼機(jī)制”，切實(shí)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮節(jié)能降耗的作用，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進(jìn)節(jié)能降耗工作取得新的突破。各鎮(zhèn)街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、振東新區(qū)和各有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對(duì)本單位的節(jié)能降耗工作負(fù)總責(zé)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到有部署、有檢查、有考核、有督促、有成效，確保節(jié)能降耗工作常抓不懈。要健全節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，著力形成推動(dòng)節(jié)能工作的合力。